第一篇：海關(guān)查驗的若干問題及其對策

海關(guān)查驗的若干問題及其對策

摘要：本文簡述了當前海關(guān)查驗工作的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題：查驗崗位設(shè)置不科學；查驗管理體制不完善；查驗成為通關(guān)流程的瓶頸；查驗風險管理效果不明顯；查驗信息化水平不高；查驗現(xiàn)場監(jiān)督薄弱等。并從通關(guān)流程再造、查驗崗位職責合理劃分、推行“順勢查驗”作業(yè)模式、提高查驗科技應(yīng)用水平等四個方面提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗；風險管理；通關(guān)流程再造；順勢查驗

一、當前海關(guān)查驗的現(xiàn)狀及問題

1．海關(guān)查驗工作現(xiàn)狀

我國的口岸眾多，海運、鐵路、空運、郵運等業(yè)務(wù)齊全，車站、機場、碼頭、監(jiān)管倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等分布廣泛，各類查驗現(xiàn)場數(shù)量眾多、位置分散，雖經(jīng)整合調(diào)整，但目前查驗資源集約化程度不高的問題依然突出。

和與日俱增的查驗業(yè)務(wù)量相比，海關(guān)查驗人力資源顯得尤為短缺，且呈現(xiàn)地域分布不平衡態(tài)勢，上海、深圳等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)海關(guān)的查驗業(yè)務(wù)量遠遠高于內(nèi)陸中西部地區(qū)海關(guān)。

海關(guān)總署確定的進出口貨物的查驗率目標為4%,但由于查驗人力有限，不少海關(guān)實際查驗率遠低于這個指標。目前海關(guān)查驗的技術(shù)手段主要有人工查驗和機檢查驗，其中H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)是機檢查驗的主要技術(shù)手段。但由于H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)的先期投入巨大，目前僅在一些業(yè)務(wù)量較大的查驗點投入使用，且H986這種非侵入式查驗手段僅適用于大宗、單

一、“三廢”等貨物查驗。據(jù)統(tǒng)計，我國九成以上的進出口貨物采用的是人工查驗方式，總體而言H986等技術(shù)查驗手段在海關(guān)查驗中應(yīng)用具有局限性。

查驗現(xiàn)場由于條件限制，查驗輔助手段匱乏，先進技術(shù)配備有限，查驗關(guān)員缺少信息共享查詢和風險輔助決策的后臺支持和技術(shù)輔助，憑借主觀經(jīng)驗判斷的現(xiàn)象普遍，執(zhí)法尺度難以統(tǒng)一，執(zhí)法風險突出。2．現(xiàn)有查驗作業(yè)機制存在的突出問題（1）查驗崗位職責設(shè)置不科學

現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管體制下，海關(guān)查驗的主要職責是：實際核對和檢查進出境貨物地和物品的品名、規(guī)格型號、數(shù)（重）量、價值、和原產(chǎn)地等是否與申報內(nèi)容相符，實際檢查進出境運輸工具是否有改裝、夾藏，是否符合海關(guān)監(jiān)管要求等情況。有上述論述可知查驗關(guān)員除了要進行查看品名、規(guī)格，清點數(shù)量等簡單操作外，還需承擔海關(guān)估價、原產(chǎn)地核查、商品歸類等專業(yè)性突出、技術(shù)含量高的復雜工作?？偟膩碚f，海關(guān)查驗崗位的職責過于寬泛、龐雜，對海關(guān)查驗關(guān)員的個人素質(zhì)和能力要求較高，存在不科學之處。查驗崗位不科學的職責設(shè)置導致諸多方面的不利影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、查驗崗位對查驗關(guān)員的要求較高，現(xiàn)有海關(guān)查驗隊伍的整體素質(zhì)難以滿足現(xiàn)實需要，海關(guān)查驗工作的質(zhì)量難以保障；

二、查驗關(guān)員手中的權(quán)力過于集中，自由裁量空間較大，加之查驗現(xiàn)場分散，缺乏必要的監(jiān)督制約，因而查驗崗位的廉政風險和執(zhí)法風險突出；

三、海關(guān)查驗的重點容易產(chǎn)生偏差，現(xiàn)階段海關(guān)查驗的主要指向是歸類問題，但從海關(guān)查驗的結(jié)果反饋來看，涉證、涉稅問題的占比并不高，海關(guān)查驗的針對性有待加強；

四、海關(guān)查驗崗位定位不清，過于寬泛，客觀上和通關(guān)部門、物流監(jiān)控部門存在職責交叉、權(quán)責不清的問題，一定程度上導致了查驗部門的邊緣化態(tài)勢。（2）查驗管理體制不完善

目前，查驗職能分屬關(guān)稅、物流監(jiān)控、現(xiàn)場通關(guān)、風險管理、統(tǒng)計等多個海關(guān)職能部門，存在政出多門、多頭管理的問題。這種條塊分割的查驗管理體制使海關(guān)查驗被人為地分為若干孤立的子系統(tǒng)，各部門之間缺乏信息交流和協(xié)調(diào)溝通的有效渠道，呈現(xiàn)各自為政的現(xiàn)狀，分散了本已不足的查驗資源，難以形成合力，制約了海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。此外，隨著我國進出口量的快速增長，海關(guān)查驗業(yè)務(wù)量激增，于此同時查驗關(guān)員的數(shù)量未有相應(yīng)的增長，查驗人力緊缺的問題進一步加劇，加之查驗崗位任務(wù)重，要求高，風險大，缺乏培訓的機會，發(fā)展空間狹窄，海關(guān)查驗關(guān)員流動頻繁，阻礙了查驗隊伍素質(zhì)的有序提升。（3）查驗成為通關(guān)流程瓶頸

現(xiàn)行的海關(guān)進出口貨物通關(guān)的通常程序為：申報、審單、征稅、查驗、放行，其中查驗環(huán)節(jié)處在報關(guān)單申報審核之后，是單證和貨物銜接的中間環(huán)節(jié)，這種通 2 關(guān)流程設(shè)計使查驗成為進出口貨物通關(guān)流程的瓶頸：一方面查驗阻礙物流的順暢，延長了進出口貨物的通關(guān)的時間，產(chǎn)生相關(guān)費用，增加了收發(fā)貨人的時間和資金成本，也影響了港口的作業(yè)效率；另一方面由于查驗業(yè)務(wù)量的不穩(wěn)定性，容易產(chǎn)生忙閑不均的現(xiàn)象，影響了海關(guān)查驗工作效率，也加劇了查驗一線的人力緊張。

（4）查驗風險管理效果不明顯

全國海關(guān)正在推行風險式管理，風險管理的理念貫穿于海關(guān)各項業(yè)務(wù)，風險管理的實踐業(yè)已運用于查驗工作。但從實際效果來看，風險管理對查驗效率的促進作用十分有限。據(jù)統(tǒng)計，高風險貨物和低風險貨物的查獲率大致相同，反映了當前海關(guān)風險管理的手段有限，水平不高。（5）查驗信息化水平不高

目前查驗的主要信息來源是物流監(jiān)控，近些年來海關(guān)加強了風險分析，投入了大量先進查驗設(shè)備，但查物流監(jiān)控信息缺乏整合的統(tǒng)一平臺，各信息來源之間缺乏對接和共享的有效渠道，“信息孤島”現(xiàn)象突出，總體而言查驗的信息化水平依然不高，90%以上的風險布空指令來自作業(yè)現(xiàn)場環(huán)節(jié)，“憑經(jīng)驗”和“拍腦袋”的布控決策方式依舊普遍，致使布控查驗基本處于個體和粗放式的操作階段。（6）查驗現(xiàn)場監(jiān)督薄弱

僅依靠處長巡視、科組長帶班等制度難以保障查驗現(xiàn)場監(jiān)督落到實處。H986、HL2008等系統(tǒng)并不具有查驗貨物視頻、圖像資料的存儲功能，因此事后復查制度往往流于形式。

二、海關(guān)查驗機制創(chuàng)新

1.通關(guān)流程再造

借鑒美國海關(guān)“兩次申報”的先進管理經(jīng)驗，加強艙單管理，完善企業(yè)分類管理，充分運用艙單數(shù)據(jù)、運抵報告等提前申報數(shù)據(jù)進行風險分析，捕捉重點風險貨物，提高風險布控的針對性、有效性，將查驗、放行環(huán)節(jié)前置，進而再造通關(guān)流程，形成“艙單數(shù)據(jù)提前申報→報關(guān)單電子數(shù)據(jù)申報→電子審單→查驗、放行→補充電子數(shù)據(jù)申報”的新型通關(guān)程序設(shè)計，查驗前置于人工專業(yè)審單、現(xiàn)場接單等環(huán)節(jié)之前，有效緩解了持單等貨的現(xiàn)象，大大降低了進出口貨物的通關(guān)時間，打破了通關(guān)瓶頸，提高了進出口效率，節(jié)約了收發(fā)貨人的通關(guān)成本，增強了 3 我國進出口企業(yè)的國際競爭力，促進了對外貿(mào)易發(fā)展。2.查驗崗位職責合理劃分

將查驗崗位職責一分為二分為核心業(yè)務(wù)查驗崗和輔助業(yè)務(wù)查驗崗，實行主輔分離。其中核心業(yè)務(wù)查驗崗的主要職責是對待查驗的進出口貨物進行商品歸類、海關(guān)估價和原產(chǎn)地核查，核心業(yè)務(wù)查驗崗的專業(yè)素質(zhì)和個人能力要求較高，建議從關(guān)稅、風險管理、通關(guān)監(jiān)管等職能部門抽調(diào)若干業(yè)務(wù)骨干組成核心業(yè)務(wù)查驗隊伍，避免過去單證分離的監(jiān)管脫節(jié)。輔助業(yè)務(wù)查驗崗主要負責進出境貨物和物品的品名、規(guī)格型號、數(shù)（重）量的核對等簡單工作，輔助業(yè)務(wù)查驗崗的工作可由新進關(guān)員、協(xié)勤武警等承擔。核心業(yè)務(wù)查驗崗和輔助業(yè)務(wù)查驗崗分工明確，相互支撐，相互制約，形成配置科學、行之有效的海關(guān)查驗工作制度。3.推行“順勢查驗”作業(yè)模式

改變過去進出口貨物物流配合查驗的做法，以不阻斷進出口貨物物流，保障進出口貨物物流的順暢流動為前提，海關(guān)在進出口貨物儲存、運輸、裝卸、卡口放行等環(huán)節(jié)選擇適宜時機進行查驗，結(jié)合艙單、運抵報告、理貨單、場站收據(jù)等數(shù)據(jù)源，核對進出口貨物的實際狀況。以提運單號、集裝箱號為單元通過艙單布控建立與報關(guān)單號的對應(yīng)關(guān)系，調(diào)取H986的圖像、地磅衡重數(shù)據(jù)等做出查驗結(jié)論，也可直接將核查記錄轉(zhuǎn)化為查驗結(jié)果予以反饋?！绊槃莶轵灐弊鳂I(yè)模式尊重了物流的客觀規(guī)律，有效地將查驗融入進出口貨物物流過程，減緩了查驗的阻滯效應(yīng)，提高了海關(guān)的查驗工作效率，大大節(jié)約了企業(yè)的通關(guān)成本。4.提高查驗科技運用水平

充分運用物聯(lián)網(wǎng)等先進科技，將各監(jiān)管場所的監(jiān)控設(shè)備實行聯(lián)網(wǎng)對接，構(gòu)建統(tǒng)一、共享的監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，和海關(guān)現(xiàn)有諸多信息系統(tǒng)進行整合，并與港務(wù)、商檢、海事、稅務(wù)、金融等外部數(shù)據(jù)庫進行有效數(shù)據(jù)共享，為現(xiàn)場查驗關(guān)員提供便捷的數(shù)據(jù)查詢渠道和充分的決策的支持，破解查驗現(xiàn)場的“信息孤島”問題，提高查驗工作的科技支撐和決策輔助水平，提升海關(guān)查驗的整體效能。

參考文獻：

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第二篇：海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策

海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策

摘要：隨著國際貿(mào)易的增長,以及國際間的經(jīng)濟交往日益頻繁,海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管范圍也不斷的擴大,如何解決海關(guān)有限監(jiān)管資源和不斷擴大的業(yè)務(wù)量之間的矛盾,已成為各國海關(guān)共同思考的一大課題。國家政治，經(jīng)濟，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟提出更高的要求，提高查驗效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。本文試圖通過對海關(guān)查驗的現(xiàn)狀的分析，進而找到一些提到查驗效率的對策，供海關(guān)在今后的查驗使用。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗；查驗效率；改進措施。

查驗是國家賦予海關(guān)的一種依法行政的權(quán)力，也是通關(guān)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。不僅僅因為它是通關(guān)的最后一個屏障，同時它還是對海關(guān)工作質(zhì)量的重要檢驗。隨著經(jīng)濟的突飛猛進，在貿(mào)易進出口日益增長的形勢下，對海關(guān)的監(jiān)管質(zhì)量和效率又有了新的更高的要求，而海關(guān)查驗則是提高海關(guān)監(jiān)管效率的重中之重。

一．海關(guān)查驗概念 1．海關(guān)查驗的概念

何為海關(guān)查驗？海關(guān)查驗是指海關(guān)在接受報關(guān)單位的申報后，依法為確定進出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量和價值是否與貨物申報單上已填報的詳細內(nèi)容相符，對貨物進行實際檢查的行政執(zhí)法行為。根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)查驗對查驗對象的分類非常細致，包括進出境的貨物、物品和運輸工具。具體而言，是指實際核對和檢查進出境貨物和物品的品名、規(guī)格型號、數(shù)(重)量、價值和原產(chǎn)地等是否與申報內(nèi)容相符；實際檢查進出境運輸工具是否有改裝、夾藏，是否符合海關(guān)監(jiān)管要求等情況。①

2．海關(guān)查驗的分類

大體而言，海關(guān)實施查驗的方式有兩種：人工查驗與機檢查驗。人工查驗就是海關(guān)查驗人員對貨物進行直接的查驗，而機檢查驗就是指利用技術(shù)檢查設(shè)備對貨物進行透視掃描，根據(jù)掃描形成的圖像來分析驗核貨物的實際狀況是否與申報內(nèi)容相符。機檢查驗屬于“非侵入式查驗”，不需要裝卸貨物，查驗速度較快，是目前海關(guān)倡導的查驗方式。②但這種查驗方式也有其局限性，并非所有的貨物都可適用。一般來講，這種查驗方式 ①② 海關(guān)總署: 海關(guān)總署就海關(guān)查驗答問[EB/OL],海關(guān)總署網(wǎng)站,2007年11月.上海海關(guān)學院經(jīng)濟系: 海關(guān)進出口商品的鑒別與查驗技巧教學講義[Z], 2008.對集裝箱裝載的大宗單一商品、不宜直接開拆的商品、有夾藏嫌疑的商品和危險品等貨物較為適宜。如果貨物屬以上范圍，貨主可以向海關(guān)提出機檢查驗的要求。

另外，按查驗過程中的詳細程度來分類，海關(guān)查驗還可以分為徹底查驗、抽查和外形查驗三種方式。徹底查驗是指對貨物逐件開箱(包)查驗，詳細驗核貨物的品種、規(guī)格、數(shù)(重)量等方面的狀況是否與申報相符，屬最高等級要求的查驗方式，一般適用于有走私違規(guī)嫌疑的貨物。抽查是指按一定比例對貨物有選擇地開箱(包)驗核貨物狀況，屬一般等級的查驗方式，適用于普通情況的貨物。外形查驗是指僅對貨物的外形包裝、標記和裝運單證等進行外形查看并驗核其是否與申報相符，屬最低等級的查驗方式，適用于風險程度低的貨物和機械設(shè)備、散裝裸裝貨物等。總之，貨物具體適用哪種查驗方式，視風險程度而定，高風險的貨物細細查驗，低風險的貨物簡單查驗。

3．影響海關(guān)查驗效率的因素

在衡量海關(guān)查驗水平高低時，有兩項重要的指標——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關(guān)單票數(shù)與申報報關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問題報關(guān)單票數(shù)與查驗的報關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗工作的有效性和準確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗水平。海關(guān)查驗的目的，一是通過核對實際進出口貨物與報關(guān)單證來驗證申報環(huán)節(jié)所申報的內(nèi)容與查驗的單、貨是否一致，通過實際的查驗發(fā)現(xiàn)申報審單環(huán)節(jié)所不能發(fā)現(xiàn)的有無瞞報、偽報和申報不實等走私違規(guī)情事或其他進出口問題。二是通過查驗可以驗證申報審單環(huán)節(jié)提出的疑點，為征稅、統(tǒng)計和后續(xù)管理提供可靠的監(jiān)管依據(jù)。對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達到一個適當?shù)钠胶恻c以調(diào)和這對矛盾。其中查驗環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當前海關(guān)查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗，查驗崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗風險信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗關(guān)員獨立行使查驗權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關(guān)員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標準。并且查驗關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是 否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

二．海關(guān)查驗效率和現(xiàn)行的查驗流程 1.海關(guān)查驗效率的概念

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當就更加不利于調(diào)和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現(xiàn)象。

2.現(xiàn)行的查驗制度

查驗地點的規(guī)定：查驗應(yīng)當在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施。因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，不宜在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗，或者因其他特殊原因，需要在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗的，經(jīng)進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人書面申請，海關(guān)可以派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外實施查驗。

查驗時間的規(guī)定：當海關(guān)決定查驗時，即將查驗的決定以書面通知的形式通知道進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，約定查驗的時間。查驗時間一般在海關(guān)正常工作時間內(nèi)。在一些進出口業(yè)務(wù)繁忙的口岸，海關(guān)也可接受進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人的請求，在海關(guān)正常工作時間以外實施查驗。

復驗的規(guī)定：海關(guān)可以對已查驗的貨物進行復驗。有下列情況之一的可以，海關(guān)可以復驗：1.經(jīng)初次查驗未能查明貨物的真實屬性，需要對已查驗貨物的某些性狀做進一步確認的。2.貨物涉嫌走私違規(guī)，需要重新查驗的。3.進出口貨物收發(fā)貨人對海關(guān)查驗結(jié)論有異議，提出復驗要求并經(jīng)海關(guān)同意的。4.其他海關(guān)認為必要的情形。

徑行開箱的規(guī)定：徑行開箱是指海關(guān)在進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人不在場的情況下，對進出口貨物進行開拆包裝的查驗。③

3.國際上提高查驗效率的通行做法

面對如何提升海關(guān)查驗效率的問題，國外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風險管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計和實際操作，我國海關(guān)開始學習借鑒國外海關(guān) ③白雪燕: 報關(guān)員資格考試全國統(tǒng)一考試教材[M], 中國海關(guān)出版社, 2011.在風險管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風險管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進出口貨物實施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風險大小，確定查驗率。對于查驗結(jié)果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。④

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強大的計算機系統(tǒng)和先進的信息技術(shù)的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風險分析確定的重點商品、貿(mào)易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計算機系統(tǒng)和風險數(shù)據(jù)庫對有效實施查驗監(jiān)管具有重大意義。⑤

三．提高海關(guān)查驗效率的建議

借鑒這些國外先進海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗監(jiān)管工作的實際情況，要達到提升海關(guān)查驗監(jiān)管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手。

1.培訓查驗關(guān)員，增強查驗素質(zhì)

在對海關(guān)查驗關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規(guī)定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗這一高風險崗位的心理素質(zhì)。同時，扎實的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握 ④⑤高融昆: 中國海關(guān)創(chuàng)新和管理變革[M], 經(jīng)濟管理出版社,2002.肖力: 荷蘭海關(guān)效率風險管理學習與思考[EB/OL], 海關(guān)政務(wù)網(wǎng)政研參, 2003年2月.法律法規(guī)和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實際需要。

2.加強風險管理，注重信息采集

在處理嚴密監(jiān)管與高效運作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實落實企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風險值高的企業(yè)和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關(guān)必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

3.協(xié)調(diào)單證企管，加強關(guān)企合作

查驗效率改革是一項系統(tǒng)工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

4.加大科技投入，增強信息化程度

除此之外，引進高科技查驗設(shè)備，加強海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。目前國際上領(lǐng)先的海關(guān)查驗技術(shù)有非侵入式查驗技術(shù)（圖1）、電子地磅、電子關(guān)鎖以及UCR和EDI技術(shù)，這些技術(shù)的運用都可以為應(yīng)對“嚴格執(zhí)法與高效運作”以及“海關(guān)日益增長的業(yè)務(wù)量與相對有限的監(jiān)管資源”這兩對日益突出的矛盾提供相當?shù)谋ＷC。

圖1 美國非侵入式查驗設(shè)備

四．結(jié)語

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機制和現(xiàn)場查驗作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

參考文獻：

[1]白雪燕: 報關(guān)員資格考試全國統(tǒng)一考試教材[M], 中國海關(guān)出版社, 2011.[2]高融昆: 中國海關(guān)創(chuàng)新和管理變革[M], 經(jīng)濟管理出版社,2002.[3]肖力: 荷蘭海關(guān)效率風險管理學習與思考[EB/OL], 海關(guān)政務(wù)網(wǎng)政研參, 2003年2月.[4]海關(guān)總署: 海關(guān)總署就海關(guān)查驗答問[EB/OL],海關(guān)總署網(wǎng)站,2007年11月.[5]上海海關(guān)學院經(jīng)濟系: 海關(guān)進出口商品的鑒別與查驗技巧教學講義[Z], 2008.

第三篇：海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策

海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策

——淺議海關(guān)“通的快”與“管得住”矛盾現(xiàn)狀

摘要：面對中國日益增長的進出口貨物，我們的海關(guān)如何能夠完成牟署長在《2004全國海關(guān)關(guān)長會議》上對監(jiān)管工作提出的“通得快，管得住”原則。本文從通關(guān)速度與查驗監(jiān)管兩方面對海關(guān)現(xiàn)狀提出幾點意見。

關(guān)鍵詞：通關(guān)速度；查驗流程；查驗方法

海關(guān)貨物通關(guān)速度的快慢是評價一個海關(guān)效率的重要依據(jù)，而查獲率是評價一個海關(guān)監(jiān)管效率高低的重要指標。通關(guān)有申報、審單、查驗、計征稅費、放行五個環(huán)節(jié)，而最需要時間的便是查驗環(huán)節(jié)，需要對貨物是否與申報相符進行確認，對于新興或復雜的貨物還需對收集相關(guān)資料以確認功能是否與申報說明相符。而查獲率則是查獲違規(guī)或涉嫌走私貨物數(shù)量與所查驗的貨物總數(shù)量之比，查獲率更是與查驗息息相關(guān)。如果將查驗水平上升一個等級，便要求海關(guān)人員對集裝箱貨物檢查的更為仔細，徹底查驗貨物的幾率就會加大，而徹底查驗要求將集裝箱所有貨物全部搬運出集裝箱，散貨要求找到全部品名，這無疑會延長貨物留關(guān)時間。

查驗流程（僅以外港海關(guān)為例）：八點半上班，武警要把審單科的報關(guān)單等相關(guān)單證錄入電腦，然后由海關(guān)人員通過H2000系統(tǒng)將單子隨機分派給不同查驗人員。接著，查驗人員查看單證要求的查驗方式以及需注意的要求，并作出相應(yīng)開箱要求告知報關(guān)員，報關(guān)員聯(lián)系產(chǎn)地工人開箱。抽檢的貨物開箱相對容易，只需拿出小部分貨物供海關(guān)核對，但是徹底查驗需要把集裝箱的所有貨物全部移出集裝箱。徹底查驗對于用托盤裝載的貨物相對簡單，叉車可以很快完成工作，但是有的貨物并不行。比如，在海關(guān)實習期間有一單子是從澳大利亞進口羊毛，要求徹底查驗，打開集裝箱發(fā)現(xiàn)羊毛用袋子分裝，但是并沒有托盤，叉車無從下手，徒手的話每袋太重，不能完成。但是必須按照審單科要求完成查驗，這就對通關(guān)速度造成影響。還有的雖然只有一件，但是因為是大型機器，需要查看機器銘牌。如果在外圍可以查看的位置沒有銘牌，便需要將機器移出，但往往這些機器太大，需要特殊設(shè)備移出，堆場沒有的話便又阻礙了通關(guān)速度。還有的散貨品目過，實習期間看到了一個十二拼單，每個單子品目二十個，都是些小零件，這些貨物即使抽查也要報關(guān)員找很久了，更不要說徹底查驗。而海關(guān)上午的工作時間是十一點半，之后便要等到兩點。而武警工作是到三點，武警走后便不能查驗，不排除某些特殊情況，但所謂的特殊情況即使是船期是今天下午貨物要上船都基本不被允許，可想而知有多特殊。海關(guān)的查驗紀律是必須有武警人員陪同，不能獨自查驗，所以三點之后海關(guān)人員都是處理單子，放行或是轉(zhuǎn)到通關(guān)科，直到五點下班?？梢姡B“通得快”都很難做到，更不要說“管得住”了。

一、通得快

但是，海關(guān)的職責就是為國把好經(jīng)濟大門，我們必須做到這兩點，我認為有以下幾個方面可以提高通關(guān)速度：

1、海關(guān)官員學習商品知識。

中國進口量每年都保持穩(wěn)定增長，包括多少種貨物，我實習所在外高橋港口，每天進口貨物量相當大，且種類雜，對查驗關(guān)員的商品知識提出極大要求。比如塑料環(huán)，用途眾多，如何確定所拿到的貨物時用于何物。還有確定紗線以及塑料等化學物品的實際成分，有很多種測定方法，但是除了化驗外，如何才能在現(xiàn)場用正確的方法百分之百的確定物品成分。還有機械的用途，如何通過提供的工程圖看出其中的問題。這都不是非專業(yè)人員很容易做到的，但是我們的職務(wù)要求我們掌握這些知識，掌握熟練便會大大減少因不懂貨物而進行查詢、化驗的時間，縮短通關(guān)時間。

2、海關(guān)所在堆場等場所升級裝卸設(shè)備。

海關(guān)所在堆場的效率也直接影響著海關(guān)的通關(guān)時間。所在場地人員如果沒有足夠的經(jīng)驗以及嫻熟的技術(shù)，會造成貨物滯留場地，不僅對海關(guān)查驗沒有好處，而且繳納留場費使得報關(guān)企業(yè)增加了成本。當海關(guān)結(jié)束常規(guī)工作時間內(nèi)的工作，沒有查驗結(jié)束的貨物要留待第二天處理。但是查驗場地并不允許集裝箱夜晚留在場地，要運回堆場堆積集裝箱區(qū)域，除非繳納留場費。運回堆放場地仍然需要繳納相應(yīng)費用，所以海關(guān)加快通關(guān)速度對報關(guān)企業(yè)來說能夠減少相應(yīng)成本。雖然貨物如何移出集裝箱不屬于海關(guān)管理范圍，海關(guān)只要看到貨物，但是為了加快通關(guān)速度，并且體現(xiàn)海關(guān)向服務(wù)型海關(guān)轉(zhuǎn)型的態(tài)度，應(yīng)該對此做出動作。

3、在遇到人力和機械都不能完成移出貨品的情況，做好預防，統(tǒng)一處理方式。在這種情況下，關(guān)員應(yīng)如何處理，是請示上級，還是允許放行。請示上級，因為查驗單的查驗指令是審單科下達的，所以上級需要與查驗科聯(lián)系，協(xié)商是否修改查驗指令。若修改，此前的查驗單便作廢，需重新做一份查驗單，貨物重走流程，無疑會浪費大量時間。如果放行，查驗單要求徹查，而現(xiàn)場關(guān)員只看到外圍的貨物，并沒有完成相應(yīng)指令，貨物出現(xiàn)問題由誰負責，都很麻煩。我認為應(yīng)作出相應(yīng)的應(yīng)對方案，統(tǒng)一處理方式，明確責任。這樣各方面在工作時就會有方向，發(fā)生問題相應(yīng)部門也可以立即作出處理。并且這樣的貨物并不在少數(shù)，所以也可以將此種貨物單獨列為一類，為降低風險，對該類貨物進行機檢或其他檢查。

二、管得住

查驗是指海關(guān)為確定進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人向海關(guān)申報的內(nèi)容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產(chǎn)地等，依法對進出口貨物進行實際核查的執(zhí)法行為。查驗工作是外界大多數(shù)人對海關(guān)的唯一認識，雖然并不是唯一職責，但也體現(xiàn)了其在海關(guān)工作中的重要地位。查驗的目的是通過核對實際進出口貨物與申報內(nèi)容是否一致，發(fā)現(xiàn)申報、審單環(huán)節(jié)所不能發(fā)現(xiàn)的瞞報、偽報和申報不實等走私違規(guī)請示或其他進出口問題；也可以驗證申報審單環(huán)節(jié)提出的一點，為征稅、統(tǒng)計和后續(xù)管理提供可靠的監(jiān)管依據(jù)。查驗單上的內(nèi)容包括：核對品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、重量、件數(shù)、原產(chǎn)地、品牌商標是否侵權(quán)、體積、溶劑、新舊、消費國別、取樣送檢、車體、箱體、是否夾藏。多數(shù)情況下，查驗單的查驗指令一般只要求核對品名、數(shù)量或重量、原產(chǎn)地?！安榈膰馈辈粌H限于查驗之時，開始于審單環(huán)節(jié)。當審單科接到報關(guān)單時，對其進行邏輯判斷。并且我國對報關(guān)單位就行了分級管理，雖然有助于通關(guān)速度，但是過分放松對AA級企業(yè)的查驗，是否真正規(guī)避了風險，對這些企業(yè)脫離貨物而對報關(guān)單進行分析又是否能夠做到百分之百的正確率。

加強有效查驗，我認為有以下方面： 1.升級查驗場地設(shè)備或多配備

海關(guān)查驗是個技術(shù)活，但是一些貨物是人工手段不能達到的?！氨O(jiān)管系統(tǒng)檢查技術(shù)設(shè)備”主要是指海關(guān)用于對進出境貨物、物品、運輸工具查驗的設(shè)備和器械、各類監(jiān)管場所監(jiān)控設(shè)備、卡口設(shè)備、貨物中途運輸監(jiān)控設(shè)備及其相關(guān)配套硬件技術(shù)設(shè)備等、主要包括價差設(shè)備（如：集裝箱檢查設(shè)備、X光行李物品檢查機、DVD碟檢查設(shè)備）、監(jiān)控設(shè)備（如：閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、集裝箱箱號識別系統(tǒng)、電子地磅）、錄證設(shè)備（如：攝像機、數(shù)碼照相機、、錄音筆）、查驗工具箱的。規(guī)范海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)檢查技術(shù)設(shè)備的管理，便于我們即使合理地制定監(jiān)管系統(tǒng)各類檢查技術(shù)設(shè)備的業(yè)務(wù)需求和配備方案，提高監(jiān)管設(shè)備經(jīng)費預算使用效率，推進監(jiān)管系統(tǒng)科技裝備的建設(shè)，保證各監(jiān)管業(yè)務(wù)現(xiàn)場有充分的技術(shù)力量支持，有利于提高通關(guān)效率、降低通光成本。有利于體現(xiàn)強大的威懾力與現(xiàn)實嚴密監(jiān)管。2.提高查驗人員職業(yè)素養(yǎng)，耐心細致

海關(guān)人員在查驗時會遇到各種各樣的貨物，有的特別多。四十多個品目要徹查，絕對是考驗海關(guān)關(guān)員耐心的。人的耐心都是有限的，但是身為國家公務(wù)人員，服務(wù)經(jīng)濟是我們的職責，我們必須以最好的面貌面對報關(guān)人員。所以希望海關(guān)進行心理培訓等心理疏導工作。當然，這其中有一些問題是因為報關(guān)員不熟悉業(yè)務(wù)，搞錯弄錯單證信息所引發(fā)的，所以希望報關(guān)員的從業(yè)資格的審查或者職業(yè)素質(zhì)也需要提升。

3.提高布控有效率，解決“查什么”的問題

海關(guān)風險分析布控是指海關(guān)依托先進的信息化手段，運用科學的分析方法，尋找風險要素，并根據(jù)確定的風險要素對進出口貨物下達布控指令。其基本方法有以下幾種：

（1）報關(guān)單申報要素分析法

該方法是指風險分析人員針對進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人向海關(guān)申報進出口貨物報關(guān)單的欄目內(nèi)容進行分析，確定是否存在風險，并根據(jù)風險要素下達布控指令。

（2）數(shù)理統(tǒng)計分析法

該方法是指風險分析人員運用數(shù)理統(tǒng)計的概括、指數(shù)分析、聚類分析、相關(guān)分析等多種分析方法，識別一場進出口數(shù)據(jù)，確定進出口風險要素。

(3)動態(tài)數(shù)據(jù)對比分析法

該方法是指風險分析人員通過綜合分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，挖掘業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)運行特征，監(jiān)測業(yè)務(wù)運行的新特點，從中尋找風險點。

(4)查獲案件分析法

該方法是指風險分析人員可以通過對已查案件進行分析，從中提煉風險要素，并根據(jù)分線要素進行布控。

(5)情報舉報提示發(fā)

該方法是指風險分析人員可以通過情報或者舉報把我并分析走私趨勢及規(guī)律，及時下達布控指令。

(6)監(jiān)管環(huán)境分析法

該方法是指風險分析人員對海關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境變化進行風險分析，查找風險或歸納提煉風險要素，并根據(jù)這些要素下達布控指令。

(7)專家聯(lián)合研判法

該方法是指通過召集海關(guān)各項監(jiān)管業(yè)務(wù)專家舉行會議，列舉實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)和風險點，并依據(jù)風險表現(xiàn)出來的特征進行要素提煉和布控。該方法的依據(jù) 是海關(guān)監(jiān)管工作的一盤棋，通過不同業(yè)務(wù)類型專家聯(lián)合研判，可以多角度全方位對業(yè)務(wù)風險進行分析，形成監(jiān)管合力。

4.提高查獲率，解決“怎么查”的問題。(1)思路配合法

該方法是指查驗人員要配合風險分析人員的不空思路，確定查驗重點，采取適當?shù)牟轵灧绞剑嗅槍π缘拈_展查驗。

(2)商品特性比較法

該方法是指查驗人員根據(jù)商品固有的物理、化學特性，如顏色、密度、硬度、水溶性等，對進出口貨物進行查驗。

(3)標識提示法

該方法是指查驗人員可以結(jié)合進出口貨物包裝上的標識對貨物進行查驗。(4)旁證輔助法

該方法是指查驗人員而已利用海關(guān)商品樣品庫、互聯(lián)網(wǎng)上的資料對貨物進行查驗，也可以利用在集裝箱或車內(nèi)發(fā)現(xiàn)的資料、港務(wù)、船務(wù)公司等提供的資料與報關(guān)單申報情況進行對比，核實企業(yè)是否如實向海關(guān)申報。

(5)查驗設(shè)備輔助法

該方法是指查驗人員可以借助集裝箱檢查設(shè)備、電子地磅、查驗工具箱等查驗設(shè)備對進出口貨物進行查驗。

(6)交叉查驗法

該方法主要運用在又多想貨物申報的報關(guān)單的查驗上。該方法是指待查驗貨物有多項時，查驗人員可以先選擇申報單價最高或者申報數(shù)量最多的商品驚醒點數(shù)核對、開箱查看，如果查驗結(jié)果正常，再按一定比例在不同位置，對不同包裝的其他貨物進行開箱抽查，以核對所查驗貨物是否申報和申報貨物與實際貨物是否一致。

(7)評估查驗法

該方法是指對規(guī)格數(shù)量申報參差不齊的貨物進行查驗時，在核清貨物總件數(shù)的基礎(chǔ)上，先選定中間規(guī)格的貨物為參考標準，并依此對整批貨物的具體情況進行估算，將估算結(jié)果與報關(guān)單申報數(shù)量進行對比，如果兩者差別較小，可以初步判定報關(guān)單申報數(shù)量與實際進出口貨物相符，如果差別較大，則需核對沒見貨物數(shù)量。

(8)排除查驗法

該方法是指對有多項貨物申報的報關(guān)單進行查驗是，查驗人員發(fā)現(xiàn)有某種商品不認 識，不能確定是報關(guān)單上所申報的某項貨物，查驗人員應(yīng)擱置不認識的商品，先查驗其他熟悉的商品，把認識的商品排除掉，剩下不認識的商品就可以和報關(guān)單上申報的貨物對應(yīng)起來。

(9)化驗鑒定法

該方法是指查驗人員在現(xiàn)場無法及時判定所查貨物是否單貨相符時，可以通過取樣送檢化驗進行判定。

5.對企業(yè)報關(guān)資格進行嚴格審查，加強部門間的溝通。

我國每年發(fā)生確認走私案件1000多起，但是海關(guān)記錄的D級企業(yè)只有164家，對這些企業(yè)應(yīng)該是嚴格查驗，為何會出現(xiàn)如此多的走私案件。原因有二：一是這些企業(yè)在被查到之后便改頭換面，以另一家企業(yè)重新從事報關(guān)行業(yè)；二是緝私部門在查處走私公司后便結(jié)案，而海關(guān)并不知情。因此要對報關(guān)企業(yè)資格嚴格審查，調(diào)查清楚對方的底細，是否有過不良記錄；并加強緝私部門與企業(yè)管理部門間的溝通。

我國海關(guān)仍面對一些疑難問題，低風險貨物查驗有效率為12.92%，而高風險貨物查驗有效率為12.96%，二者相差無幾，那高低風險貨物的查驗要求區(qū)別體現(xiàn)在哪里？單證審核低風險貨物查到問題的報關(guān)單占貨物總數(shù)的23%，而高風險貨物卻僅為10%，這個矛盾有應(yīng)如何解決。等等這些問題還需要海關(guān)人繼續(xù)探索，總有一天能夠找到問題的根源，更好的把守經(jīng)濟國門，完成自己光榮的使命。

參考文獻：

[1]惠澤華.優(yōu)化風險分析布控 提高查驗工作效能

[2]黃穎.管好用好監(jiān)管查驗技術(shù) 設(shè)備應(yīng)著力把握的幾個問題 [3]歷力.海關(guān)監(jiān)管課件

第四篇：淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗。在我國經(jīng)濟快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對日益強化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗監(jiān)管的運行效率。

關(guān)鍵字：海關(guān)查驗 現(xiàn)狀 問題 啟示

一、海關(guān)查驗概述

海關(guān)查驗時以進出口貨物申報為前提、以檢查申報與實際貨物是否一致為目的、以海關(guān)法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。具體來說，查驗時之對進出境的貨物、物品、運輸工具，在其進出境時出海關(guān)實施檢查。驗核措施，以確認實際進出境的貨物、物品、運輸工具與當事人的申報內(nèi)容是否相符合的一項作業(yè)行為。在衡量海關(guān)查驗水平高低時，有兩項重要的指標——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關(guān)單票數(shù)與申報報關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問題報關(guān)單票數(shù)與查驗的報關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗工作的有效性和準確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗水平。

二、我國海關(guān)查驗現(xiàn)狀及存在的問題

隨著改革開放的不斷深化和對外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進出口物流涉及的利益各方對國際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標實施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風險，提高查驗效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查

驗力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達到一個適當?shù)钠胶恻c以調(diào)和這對矛盾。其中查驗環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當前海關(guān)查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗，查驗崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗風險信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗關(guān)員獨立行使查驗權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關(guān)員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標準。并且查驗關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關(guān)查驗的效果?，F(xiàn)在大多海關(guān)查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當就更加不利于調(diào)和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現(xiàn)象。

三、國外海關(guān)查驗經(jīng)驗及對我國的啟示

面對這些問題，國外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風險管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計和實際操作，我國海關(guān)開始學習借鑒國外海關(guān)在風險管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風險管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進出口貨物實施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利 的企業(yè)風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風險大小，確定查驗率。對于查驗結(jié)果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強大的計算機系統(tǒng)和先進的信息技術(shù)的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風險分析確定的重點商品、貿(mào)易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計算機系統(tǒng)和風險數(shù)據(jù)庫對有效實施查驗監(jiān)管具有重大意義。

借鑒這些國外先進海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗監(jiān)管工作的實際情況，要達到提升海關(guān)查驗監(jiān)管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手：

1.在對海關(guān)查驗關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規(guī)定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗這一高風險崗位的心理素質(zhì)。同時，扎實的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實際需要。

2.在處理嚴密監(jiān)管與高效運作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實落實企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風險值高的企業(yè)和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關(guān)必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

3.查驗效率改革是一項系統(tǒng)工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

4.除此之外，引進高科技查驗設(shè)備，加強海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機制和現(xiàn)場查驗作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第五篇：淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗。在我國經(jīng)濟快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對日益強化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗監(jiān)管的運行效率。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗；現(xiàn)狀；分析；對策

受金融風暴影響和對外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進出口物流涉及的利益各方對國際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標實施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風險，提高查驗效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

一、海關(guān)查驗現(xiàn)狀

對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達到一個適當?shù)钠胶恻c以調(diào)和這對矛盾。其中查驗環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當前海關(guān)查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗，查驗崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗風險信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗關(guān)員獨立行使查驗權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關(guān)員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標準。并且查驗關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關(guān)查驗的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高 科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當就更加不利于調(diào)和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現(xiàn)象。

二、國外海關(guān)經(jīng)驗

隨著風險管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計和實際操作，我國海關(guān)開始學習借鑒國外海關(guān)在風險管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風險管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進出口貨物實施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風險大小，確定查驗率。對于查驗結(jié)果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強大的計算機系統(tǒng)和先進的信息技術(shù)的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風險分析確定的重點商品、貿(mào)易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計算機系統(tǒng)和風險數(shù)據(jù)庫對有效實施查驗監(jiān)管具有重大意義。

三、解決對策建議

借鑒這些國外先進海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗監(jiān)管工作的實際情況，要達到提升海關(guān)查驗監(jiān)管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手。

在對海關(guān)查驗關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規(guī)定，在面 對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗這一高風險崗位的心理素質(zhì)。同時，扎實的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實際需要。

在處理嚴密監(jiān)管與高效運作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實落實企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風險值高的企業(yè)和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關(guān)必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

查驗效率改革是一項系統(tǒng)工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

除此之外，引進高科技查驗設(shè)備，加強海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機制和現(xiàn)場查驗作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。