第一篇：針對(duì)海關(guān)查驗(yàn)中的行政復(fù)議相關(guān)問(wèn)題的若干思考

針對(duì)海關(guān)查驗(yàn)中的行政復(fù)議相關(guān)問(wèn)題的若干思考

【內(nèi)容提要】目前，海關(guān)主要的行政復(fù)議案件類(lèi)型為納稅爭(zhēng)議、行政處罰和行政強(qiáng)制措施，納稅爭(zhēng)議又是這三種類(lèi)型中最多的，而海關(guān)貨物查驗(yàn)是海關(guān)監(jiān)管鏈上唯一的貨物流、單證流及信息流交匯點(diǎn)，它既能驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)、審單、審價(jià)等海關(guān)前期管理的準(zhǔn)確性，又能驗(yàn)證企業(yè)進(jìn)出口申報(bào)行為的真實(shí)性，是海關(guān)執(zhí)法的著力點(diǎn)和綜合體現(xiàn)，本文將對(duì)實(shí)際查驗(yàn)工作中可能遇到的行政復(fù)議情況進(jìn)行分析，并提出若干思考與建議。【關(guān)鍵字】 查驗(yàn)

行政復(fù)議

若干思考

公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向海關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，根據(jù)海關(guān)總署政策法規(guī)司的統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)海關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)290件，決定受理271件，在案件類(lèi)型的分布上，納稅爭(zhēng)議、行政處罰和行政強(qiáng)制措施仍然是最主要的行政復(fù)議案件類(lèi)型。其中納稅爭(zhēng)議案件發(fā)案數(shù)量為217件，占總受理案件的80.07%之多。雖然納稅爭(zhēng)議不但包括整個(gè)查驗(yàn)過(guò)程，也包括減免稅、滯納金等其他一切涉及稅款征收的行政行為，但是海關(guān)貨物查驗(yàn)是海關(guān)監(jiān)管鏈上唯一的貨物流、單證流及信息流交匯點(diǎn)，它既能驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)、審單、審價(jià)等海關(guān)前期管理的準(zhǔn)確性，又能驗(yàn)證企業(yè)進(jìn)出口申報(bào)行為的真實(shí)性，是海關(guān)執(zhí)法的著力點(diǎn)和綜合體現(xiàn)，因此海關(guān)查驗(yàn)在整個(gè)海關(guān)監(jiān)控中起著基礎(chǔ)性的作用。查驗(yàn)的整個(gè)過(guò)程與結(jié)果，不僅影響到貨物的直接定性，而且由于所遇到的商品、情況復(fù)雜，是較容易引起行政復(fù)議的地方。

海關(guān)查驗(yàn)中行政復(fù)議若干問(wèn)題

一、時(shí)效認(rèn)定問(wèn)題。申請(qǐng)時(shí)效系對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的一主要限制。其設(shè)定一方面使權(quán)利有利于復(fù)議機(jī)關(guān)收集證據(jù)和及時(shí)準(zhǔn)確地審理，另一方面行為長(zhǎng)期處于可受追訴的不確定狀態(tài)，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。行為長(zhǎng)期處于可受追訴的不確定狀態(tài)，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》中規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！痹诤ｊP(guān)實(shí)際查驗(yàn)工作中，雖然查驗(yàn)關(guān)員會(huì)出具查驗(yàn)過(guò)程記錄報(bào)告，讓貨主及其代理人確認(rèn)，但是查驗(yàn)的很多行政行為并不僅僅在給出查驗(yàn)報(bào)告時(shí)做出，比如入庫(kù)，歸類(lèi)的認(rèn)定等等，具體的查驗(yàn)時(shí)間與做出結(jié)論的時(shí)間往往也不一定相同，而且查驗(yàn)關(guān)員大多需要通過(guò)報(bào)關(guān)員與貨主溝通，過(guò)程中的時(shí)間點(diǎn)具有較大的不確定性，那么相對(duì)人對(duì)于行政復(fù)議的60天的時(shí)間界定也就有了很大的爭(zhēng)議。

二、歸類(lèi)問(wèn)題。海關(guān)負(fù)有依法審核歸類(lèi)的職責(zé)?！蛾P(guān)稅條例》、《海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》、《海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類(lèi)管理規(guī)定》規(guī)定：海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審核確定貨物的商品歸類(lèi)，發(fā)現(xiàn)有誤的，應(yīng)當(dāng)按照商品歸類(lèi)的有關(guān)原則和規(guī)定重新審核確定。但是由于商品歸類(lèi)的復(fù)雜性，海關(guān)一線(xiàn)關(guān)員面對(duì)的商品種類(lèi)復(fù)雜，加之口岸業(yè)務(wù)量大，監(jiān)管資源相對(duì)不足，要求海關(guān)在通關(guān)環(huán)節(jié)有限的時(shí)間里進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，是不現(xiàn)實(shí)的，因此，《海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》賦予了海關(guān)具有事后復(fù)核和處理的權(quán)力。但這屬于原則性規(guī)定，缺乏具體操作程序和具體責(zé)任劃分的細(xì)化規(guī)定。比如，某票貨物海關(guān)經(jīng)查驗(yàn)直接放行，但是經(jīng)過(guò)事后稽查發(fā)現(xiàn)其歸類(lèi)錯(cuò)誤，需要補(bǔ)稅或承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這時(shí)相對(duì)人往往反應(yīng)較強(qiáng)烈，相對(duì)人會(huì)認(rèn)為海關(guān)之前放行時(shí)對(duì)歸類(lèi)的審核是一種責(zé)任擔(dān)保，或者認(rèn)為至少海關(guān)也負(fù)有一定的責(zé)任，成為相對(duì)人要求減輕甚至免除責(zé)任的理由，若相對(duì)人提出行政訴訟，由于《海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》因?qū)儆诳偸鹨?guī)章，不是法院審理的依據(jù)，那么海關(guān)將有可能面臨承擔(dān)部分責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。而且海關(guān)對(duì)于疑難貨物的歸類(lèi)認(rèn)定需要層層上報(bào)，裁定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，但當(dāng)歸類(lèi)裁定下來(lái)時(shí)，貨物的滯箱費(fèi)，外商收貨期延誤等一系列問(wèn)題也容易讓相對(duì)人提出行政復(fù)議。

三、送檢化驗(yàn)。海關(guān)在對(duì)進(jìn)出口貨物的屬性、成份、含量、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、規(guī)格等無(wú)法確認(rèn)的，可以取樣送檢。但是，海關(guān)同時(shí)對(duì)相同企業(yè)進(jìn)出口的相同商品，已實(shí)施化驗(yàn)且化驗(yàn)結(jié)論與申報(bào)情況相符的，原則上在半年以?xún)?nèi)不再實(shí)施基于相同送驗(yàn)?zāi)康牡幕?yàn)，而是直接采用前次的鑒定結(jié)果和歸類(lèi)依據(jù)。雖然這種做法有利于減輕海關(guān)及化驗(yàn)部門(mén)的工作壓力，也利于企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，但一旦進(jìn)入復(fù)議，海關(guān)在商品的定性等事實(shí)證據(jù)方面的欠缺將使海關(guān)陷入舉證不能的尷尬局面，從而導(dǎo)致海關(guān)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定不準(zhǔn)確。

而在程序上，海關(guān)化驗(yàn)大致分為取樣、送樣、化驗(yàn)鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)，目前只有在取樣環(huán)節(jié)，海關(guān)會(huì)要求相對(duì)人或其代理人在場(chǎng)并簽名確認(rèn)，但是在將樣品送交化驗(yàn)鑒定部門(mén)以及整個(gè)樣品的鑒定對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)是一無(wú)所知的，一旦海關(guān)的鑒定結(jié)論對(duì)相對(duì)人不利或相對(duì)人通過(guò)第三方對(duì)商品做出與海關(guān)不同結(jié)論時(shí)，而一旦海關(guān)在整個(gè)送樣過(guò)程中又存在程序的疏漏或違法情事，海關(guān)化驗(yàn)鑒定的效力便會(huì)受到質(zhì)疑。

海關(guān)對(duì)已實(shí)施取樣送檢但尚未得出化驗(yàn)結(jié)論的貨物，相對(duì)人可以申請(qǐng)擔(dān)保放行，但是如果鑒定結(jié)論對(duì)相對(duì)人不利時(shí)，相對(duì)人若以保存，運(yùn)輸?shù)确矫嬉蛩貙?duì)送檢樣品與貨物報(bào)關(guān)時(shí)狀態(tài)的一致性提出質(zhì)疑時(shí)，海關(guān)也難以拿出有利的證據(jù)證明自己化驗(yàn)結(jié)果真實(shí)反映出所有進(jìn)出貨物的特性。或者相對(duì)人表示所報(bào)商品實(shí)際有幾種規(guī)格，化驗(yàn)結(jié)果只能反映部分事實(shí)，這時(shí)由于貨物已經(jīng)擔(dān)保放行，那么海關(guān)也很難去驗(yàn)證相對(duì)人所訴情況。

四，第三方部門(mén)認(rèn)定問(wèn)題。由于職責(zé)設(shè)置，專(zhuān)業(yè)區(qū)分不同，部分的商品認(rèn)證需要第三方部門(mén)鑒定。目前在寧波海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)也經(jīng)常出現(xiàn)，比如仿真槍鑒定需地方公安機(jī)關(guān)，文物的鑒定需浙江省文物鑒定委員會(huì)等。然后海關(guān)根據(jù)第三方部門(mén)的鑒定結(jié)果對(duì)相對(duì)人的商品進(jìn)行認(rèn)定，并由此帶來(lái)相關(guān)的處罰，若相對(duì)人對(duì)海關(guān)提出行政復(fù)議，則有可能得向第三方行政機(jī)關(guān)先做鑒定結(jié)果的行政復(fù)議，然后再向海關(guān)進(jìn)行復(fù)議，由于部門(mén)之間不同的業(yè)務(wù)操作以及不同部門(mén)之間的溝通，甚至部分部門(mén)與海關(guān)并也不在同一區(qū)域，那么從最初的商品鑒定到最后的行政復(fù)議，相對(duì)人有可能花費(fèi)漫長(zhǎng)的時(shí)間以及巨大的精力，這樣也就體現(xiàn)不出行政復(fù)議相較行政訴訟高效與便捷的本質(zhì)，也無(wú)法保障相對(duì)人的合法權(quán)益。

相關(guān)思考

一、具體細(xì)化海關(guān)行政復(fù)議時(shí)間點(diǎn)的計(jì)算，建立完善的告知制度。將可能會(huì)針對(duì)遇到的行政復(fù)議常見(jiàn)的幾種情形予以規(guī)范細(xì)化，并通過(guò)媒體宣傳等方式公布，若僅僅對(duì)于復(fù)議時(shí)間無(wú)法確定的，宜于放寬受理?xiàng)l件，先進(jìn)入審理程序，經(jīng)審理再做出正確的實(shí)體性或程序性處理，因?yàn)樾姓?fù)議僅為一種準(zhǔn)司法制度，較行政訴訟應(yīng)體現(xiàn)更強(qiáng)的“高效、便民”的特征，對(duì)于海關(guān)查驗(yàn)中的部分抽象行政行為也可以納入行政復(fù)議的范圍中，擴(kuò)大行政復(fù)議的范圍。

二、完善海關(guān)具體業(yè)務(wù)相關(guān)立法建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政復(fù)議辦法》規(guī)定，隸屬海關(guān)是不能制定規(guī)范性文件的，如需在某個(gè)隸屬海關(guān)實(shí)施某方面專(zhuān)門(mén)的管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)總署的立法事權(quán)的劃分，但是隸屬海關(guān)對(duì)個(gè)案的執(zhí)法往往并不統(tǒng)一，單就商品歸類(lèi)來(lái)說(shuō)，同種貨物在不同的關(guān)區(qū)經(jīng)常有不同的歸類(lèi)，因此應(yīng)積極推動(dòng)海關(guān)總署加強(qiáng)業(yè)務(wù)立法建設(shè)，通過(guò)立法明確規(guī)定業(yè)務(wù)疑問(wèn)處理的外部作業(yè)流程，明確規(guī)定海關(guān)各環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén)、相對(duì)人等的責(zé)任，明確程序性審查和實(shí)質(zhì)性審查的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和程序。對(duì)于業(yè)務(wù)執(zhí)法不統(tǒng)一等造成的納稅爭(zhēng)議應(yīng)加大對(duì)當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)和主觀故意證據(jù)調(diào)查力度。

三、完善聽(tīng)證制度?，F(xiàn)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是作為被申請(qǐng)人的上級(jí)機(jī)關(guān)，因此其審理案件時(shí)的獨(dú)立性和超脫性受到質(zhì)疑；而且在海關(guān)執(zhí)法過(guò)程中涉及多個(gè)部門(mén)之間的多個(gè)行政行為若進(jìn)行不同的行政復(fù)議，則無(wú)法體現(xiàn)出行政復(fù)議的高效與便捷，也限制了行政復(fù)議維權(quán)、監(jiān)督和保障作用的充分發(fā)揮，而且行政復(fù)議以書(shū)面審查為原則，大部分案件的證據(jù)難以獲得質(zhì)證的機(jī)會(huì)。而聽(tīng)證制度則公開(kāi)為當(dāng)事人雙方乃至公眾監(jiān)督行政復(fù)議過(guò)程提供了可能，部分彌補(bǔ)了復(fù)議機(jī)關(guān)獨(dú)立公正性不足的缺陷，聽(tīng)證中雙方當(dāng)事人的相互辯論和證據(jù)質(zhì)證，使案件事實(shí)更趨真實(shí)可靠，復(fù)議決定更趨公正、合理，針對(duì)某一行為涉及多個(gè)部門(mén)，共同舉行聽(tīng)證，也可以提高海關(guān)執(zhí)法透明度。聽(tīng)證告知作為聽(tīng)證制度中的重要組成部分，也有效彌補(bǔ)了行政復(fù)議中復(fù)議時(shí)效的問(wèn)題，使行政相對(duì)人在法定條件下得以主動(dòng)參與到復(fù)議程序中來(lái)。

四、積極應(yīng)對(duì)司法監(jiān)督。違反規(guī)范性文件是行政違法的一種主要形式，所不同的是規(guī)范性文件的違法比起具體行政行為的違法所造成的社會(huì)危害要大得多。但是規(guī)范性文件行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)是一種行政救濟(jì)，即通過(guò)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男姓芾硪?guī)范性文件進(jìn)行救濟(jì)使其不再發(fā)生法律效力而侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。而積極應(yīng)對(duì)法院的司法監(jiān)督，則可以避免因法院不能審查抽象行政行為而帶來(lái)的弊端，進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)規(guī)范性文件的制定管理，進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的監(jiān)督作用，注重發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法失誤，要建立海關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正制度。通過(guò)完善立法帶動(dòng)規(guī)范執(zhí)法，從完善立法的源頭全面提高行政執(zhí)法水平，則可及早化解行政復(fù)議的風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過(guò)程中的最后一道防線(xiàn)，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵字：海關(guān)查驗(yàn) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 啟示

一、海關(guān)查驗(yàn)概述

海關(guān)查驗(yàn)時(shí)以進(jìn)出口貨物申報(bào)為前提、以檢查申報(bào)與實(shí)際貨物是否一致為目的、以海關(guān)法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。具體來(lái)說(shuō)，查驗(yàn)時(shí)之對(duì)進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具，在其進(jìn)出境時(shí)出海關(guān)實(shí)施檢查。驗(yàn)核措施，以確認(rèn)實(shí)際進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具與當(dāng)事人的申報(bào)內(nèi)容是否相符合的一項(xiàng)作業(yè)行為。在衡量海關(guān)查驗(yàn)水平高低時(shí)，有兩項(xiàng)重要的指標(biāo)——查驗(yàn)率和查獲率。查驗(yàn)率是查驗(yàn)申報(bào)報(bào)關(guān)單票數(shù)與申報(bào)報(bào)關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問(wèn)題報(bào)關(guān)單票數(shù)與查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗(yàn)工作的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗(yàn)水平。

二、我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和對(duì)外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對(duì)國(guó)際間貿(mào)易便利化的要求越來(lái)越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對(duì)象接觸。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國(guó)加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問(wèn)題。

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查

驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問(wèn)題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問(wèn)題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類(lèi)，性能等理解認(rèn)識(shí)的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對(duì)于是否予以放行，是否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果?，F(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺(jué)，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

三、國(guó)外海關(guān)查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國(guó)海關(guān)開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國(guó)海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國(guó)，荷蘭，澳大利亞，日本等多國(guó)海關(guān)率先在本國(guó)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國(guó)海關(guān)為例，過(guò)去美國(guó)海關(guān)也對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專(zhuān)家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類(lèi)案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測(cè)。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對(duì)象的快速增長(zhǎng)與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對(duì)短缺的矛盾，美國(guó)海關(guān)也面臨這此時(shí)我國(guó)海關(guān)正在面臨的問(wèn)題。對(duì)此美國(guó)海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利 的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對(duì)監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無(wú)從下手的問(wèn)題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對(duì)于查驗(yàn)結(jié)果，則通過(guò)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來(lái)說(shuō)，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線(xiàn)上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

借鑒這些國(guó)外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手：

1.在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

2.在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對(duì)海關(guān)管理長(zhǎng)期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無(wú)目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無(wú)謂的檢查，更不能毫無(wú)根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類(lèi)管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對(duì)性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門(mén)以及其他國(guó)家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿(mǎn)，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

3.查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門(mén)協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)、各職能部門(mén)、選擇查驗(yàn)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作配合，各部門(mén)予以密切配合，共同管理。只有各職能部門(mén)為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門(mén)及企業(yè)管理部門(mén)提供的單證審核管理和企業(yè)分類(lèi)管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源。

4.除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會(huì)有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國(guó)際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第三篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過(guò)程中的最后一道防線(xiàn)，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；現(xiàn)狀；分析；對(duì)策

受金融風(fēng)暴影響和對(duì)外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對(duì)國(guó)際間貿(mào)易便利化的要求越來(lái)越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對(duì)象接觸。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國(guó)加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問(wèn)題。

一、海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問(wèn)題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問(wèn)題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類(lèi)，性能等理解認(rèn)識(shí)的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對(duì)于是否予以放行，是否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺(jué)，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高 科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

二、國(guó)外海關(guān)經(jīng)驗(yàn)

隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國(guó)海關(guān)開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國(guó)海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國(guó)，荷蘭，澳大利亞，日本等多國(guó)海關(guān)率先在本國(guó)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國(guó)海關(guān)為例，過(guò)去美國(guó)海關(guān)也對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專(zhuān)家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類(lèi)案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測(cè)。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對(duì)象的快速增長(zhǎng)與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對(duì)短缺的矛盾，美國(guó)海關(guān)也面臨這此時(shí)我國(guó)海關(guān)正在面臨的問(wèn)題。對(duì)此美國(guó)海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對(duì)監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無(wú)從下手的問(wèn)題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對(duì)于查驗(yàn)結(jié)果，則通過(guò)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來(lái)說(shuō)，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線(xiàn)上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

三、解決對(duì)策建議

借鑒這些國(guó)外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手。

在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面 對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對(duì)海關(guān)管理長(zhǎng)期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無(wú)目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無(wú)謂的檢查，更不能毫無(wú)根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類(lèi)管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對(duì)性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門(mén)以及其他國(guó)家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿(mǎn)，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門(mén)協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)、各職能部門(mén)、選擇查驗(yàn)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作配合，各部門(mén)予以密切配合，共同管理。只有各職能部門(mén)為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門(mén)及企業(yè)管理部門(mén)提供的單證審核管理和企業(yè)分類(lèi)管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源。

除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會(huì)有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國(guó)際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第四篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：查驗(yàn)工作是海關(guān)履行監(jiān)管職能的充分體現(xiàn),是地方政府和進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)常建議海關(guān)改進(jìn)工作的主要領(lǐng)域,是海關(guān)一線(xiàn)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié),是海關(guān)落實(shí)“四好”要求的重要體現(xiàn)。查驗(yàn)中最常遇到的問(wèn)題是核對(duì)品名，一些案件中企業(yè)利用品名類(lèi)似，或籠統(tǒng)申報(bào)品名的方法對(duì)商品進(jìn)行歸類(lèi)申報(bào)從而獲得低稅率，以達(dá)到偷逃稅款或逃避許可證監(jiān)管的目的。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；現(xiàn)狀；分析；對(duì)策

海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過(guò)程中的最后一道防線(xiàn)，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

一、大監(jiān)管背景介紹及大監(jiān)管體系對(duì)查驗(yàn)工作的新要求

09年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議決定了把構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系作為我國(guó)海關(guān)今后一段較長(zhǎng)時(shí)期的重要工作，以便在全國(guó)海關(guān)形成一個(gè)整體功能強(qiáng)大，包括科學(xué)高效的職能管理體系、務(wù)實(shí)順暢的通關(guān)監(jiān)管體系和周全可行的監(jiān)督保障體系在內(nèi)的“管得住”、“通得快”的大通關(guān)環(huán)境。

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問(wèn)題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺(jué)，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在 加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

二、具體工作中查驗(yàn)的內(nèi)容和流程

海關(guān)查驗(yàn)是海關(guān)代表國(guó)家行使貨物監(jiān)管權(quán)的一種執(zhí)法方式。查驗(yàn)的實(shí)質(zhì)是海關(guān)為確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價(jià)值等是否與貨物報(bào)關(guān)單上填報(bào)的詳細(xì)內(nèi)容相符，依法對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際核查的行政執(zhí)法行為。

進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)方式可分為人工查驗(yàn)和機(jī)檢查驗(yàn)。人工查驗(yàn)是指人工通過(guò)感官、簡(jiǎn)單的儀器和工具等對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)的方式。根據(jù)查驗(yàn)過(guò)程的詳細(xì)程度可分徹底查驗(yàn)、抽查、外形查驗(yàn)三種方式。機(jī)檢查驗(yàn)就是指利用技術(shù)檢查設(shè)備對(duì)貨物進(jìn)行頭式掃描，根據(jù)掃描形成的圖像來(lái)分析驗(yàn)核貨物的實(shí)際狀況是否與申報(bào)內(nèi)容相符。機(jī)檢查驗(yàn)主要適用于集裝箱貨物的查驗(yàn)。

海關(guān)查驗(yàn)的過(guò)程可以概括為以下幾個(gè)步驟:(1)選擇查驗(yàn)：現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)選擇查驗(yàn)崗位關(guān)員匯總前道各環(huán)節(jié)布控指令，根據(jù)選擇查驗(yàn)系統(tǒng)分析功能的運(yùn)算結(jié)果提示，進(jìn)行人工風(fēng)險(xiǎn)分析。選查關(guān)員根據(jù)前道各環(huán)節(jié)的布控指令以及選查信息有選擇的決定是否對(duì)該票貨物下達(dá)查驗(yàn)指令。

(2)通知查驗(yàn)：由于貨物存在高風(fēng)險(xiǎn)或隨機(jī)布控海關(guān)確定查驗(yàn)后，有查驗(yàn)受理崗位關(guān)員打印《海關(guān)查驗(yàn)通知單》

(3)安排查驗(yàn)計(jì)劃：海關(guān)查驗(yàn)受理崗位安排查驗(yàn)的具體時(shí)間，實(shí)施查驗(yàn)的關(guān)員打印《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》或根據(jù)選查崗位打印的《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》，依據(jù)下達(dá)的查驗(yàn)指令要求對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。

(4)查驗(yàn)結(jié)果登記：查驗(yàn)關(guān)員對(duì)貨物查驗(yàn)后，應(yīng)按規(guī)定的格式和要求填寫(xiě)書(shū)面《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》，并在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》的錄入。書(shū)面《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》隨報(bào)關(guān)單一并存檔。

(5)復(fù)核復(fù)驗(yàn)：通過(guò)隨機(jī)式復(fù)驗(yàn)、指令式復(fù)合、放行后復(fù)驗(yàn)對(duì)貨物進(jìn)行復(fù)核復(fù)驗(yàn)。

三、解決對(duì)策建議

在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握 法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

海關(guān)應(yīng)從注重對(duì)申報(bào)為高稅、應(yīng)證商品的查驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊肓私?，研究不同時(shí)期市場(chǎng)的敏感性商品行情，確立查驗(yàn)重點(diǎn)。對(duì)申報(bào)為非證管理、低值、零稅率貨物和外商投資企業(yè)減免稅進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備要通過(guò)加強(qiáng)查驗(yàn)，核實(shí)其歸類(lèi)準(zhǔn)確性。從已經(jīng)查實(shí)為偽報(bào)商品歸類(lèi)而退運(yùn)的貨物中認(rèn)真分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門(mén)協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)、各職能部門(mén)、選擇查驗(yàn)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作配合，各部門(mén)予以密切配合，共同管理。只有各職能部門(mén)為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門(mén)及企業(yè)管理部門(mén)提供的單證審核管理和企業(yè)分類(lèi)管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源。

第五篇：關(guān)于針對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

HR Planning System Integration and Upgrading Research of

A Suzhou Institution

行 政 復(fù) 議 申 請(qǐng) 書(shū)

申請(qǐng)人：鄭州**制藥廠，地址：鄭州市107國(guó)道

負(fù)責(zé)人：職務(wù)：廠長(zhǎng)

被申請(qǐng)人：**市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，地址：**市人民路

法定代表人：職務(wù)：局長(zhǎng)

第三人：吳某，男，27歲，系梁某之夫。住市水泥廠家屬樓

請(qǐng)求事項(xiàng)：

一、請(qǐng)求鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的豫工傷認(rèn)字[2006]11號(hào)工傷認(rèn)定決定書(shū)。

二、請(qǐng)求由鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局或由鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局指定下屬其他縣、區(qū)、市勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)梁某之死是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

事實(shí)與理由：

第三人吳某之妻梁某原系申請(qǐng)人鄭州**制藥廠職工，2006年2月7日晚8點(diǎn)30分，梁某騎自行車(chē)沿107國(guó)道由南向北行駛過(guò)程中，發(fā)生交通事故身亡，肇事車(chē)輛逃逸。吳某據(jù)此認(rèn)為梁某之死屬于工傷，向**市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，該局未經(jīng)法定程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)，就貿(mào)然作出豫工傷認(rèn)字[2006]11號(hào)工傷認(rèn)定決定書(shū)，認(rèn)定梁某之死屬于工傷。

申請(qǐng)人認(rèn)為**市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的梁某工傷認(rèn)定有以下不合法之處。

一、認(rèn)定梁某在下班途中因交通事故致死構(gòu)成工傷的依據(jù)不足。

根據(jù)當(dāng)時(shí)在場(chǎng)職工證言，2006年2月7日晚8點(diǎn)（甚至更早）梁某就已下班，第三人吳某對(duì)此也是認(rèn)同的。梁某的家在工作單位向南約有3000米處。根據(jù)事發(fā)當(dāng)時(shí)目擊證人證言及交警部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)果，事故發(fā)生地距申請(qǐng)人廠門(mén)口約150米，梁某當(dāng)時(shí)騎自行車(chē)沿107國(guó)道由南向北行駛。如果按照以上證據(jù)就認(rèn)定梁某之死構(gòu)成工傷就會(huì)產(chǎn)生幾個(gè)明顯無(wú)法得到解釋的矛盾：

1、根據(jù)客觀證據(jù)判斷，梁某下班后騎車(chē)到家僅需要15—20分鐘，為何梁某在下班30分鐘后騎著自行車(chē)還未回到家，而僅走到距單位150米處？

2、梁某家在工作單位南邊，為何梁某事發(fā)當(dāng)時(shí)沒(méi)有向南行駛，而是自南向北行駛？綜合以上情況，就可以判斷出當(dāng)時(shí)的情況是梁某在下班后又去了除了家與單位之外的其他地方，然后在距申請(qǐng)人廠門(mén)口約150米處發(fā)生了交通事故。被申請(qǐng)人**市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局無(wú)視客觀證據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)，在申請(qǐng)人已提供相關(guān)證據(jù)證明梁某交通事故并非發(fā)生在下班途中的情況下，片面武斷的認(rèn)為該交通事故發(fā)生在梁下班途中，作出了工傷認(rèn)定，是錯(cuò)誤的。

二、**市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出工傷認(rèn)定的過(guò)程嚴(yán)重不合法，不能公正的對(duì)待雙方當(dāng)事人，偏袒對(duì)方。

工傷認(rèn)定科科長(zhǎng)梁某與死者梁某系堂兄妹，依法應(yīng)當(dāng)回避，但是在梁某發(fā)生交通事故后，工傷認(rèn)定科科長(zhǎng)梁某不僅未自行回避，還曾多次親自

出面向申請(qǐng)人索賠，并揚(yáng)言“我就是管這個(gè)的（指工傷認(rèn)定），你們說(shuō)了能算數(shù)？”在申請(qǐng)人的代理律師3月24日依法向工傷認(rèn)定科申請(qǐng)查閱本案工傷認(rèn)定證據(jù)時(shí)，梁某以“劉科長(zhǎng)下鄉(xiāng)了需要等他回來(lái)才能給你們看”為由予以拒絕，第二天（即3月25日）早八點(diǎn)半律師在工傷認(rèn)定科辦公室內(nèi)見(jiàn)到了劉科長(zhǎng)，劉卻稱(chēng)“案卷已轉(zhuǎn)送至鄭州，下周去鄭州看”為由拒不提供。更為惡劣的是，申請(qǐng)人的代理律師依法向**市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出查閱仲裁資料時(shí)，梁某立即打電話(huà)仲裁委員會(huì)相關(guān)工作人員說(shuō)“有兩個(gè)律師去你那看俺妹的卷，別讓他們看”，該工作人員告訴她“你放心吧，那肯定是不會(huì)讓他們看的”。在該工作人員接完這個(gè)電話(huà)后，律師就提出查閱仲裁資料，被當(dāng)場(chǎng)拒絕。隨即申請(qǐng)人在向**市信訪局提出舉報(bào)并在信訪局安排下向**市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局趙副局長(zhǎng)反映了這一問(wèn)題，趙局長(zhǎng)直接過(guò)問(wèn)此事，律師才被允許查閱了仲裁資料。以上種種情形表明，工傷認(rèn)定科科長(zhǎng)梁某盡管未在工傷認(rèn)定決定書(shū)上簽字，但其身為國(guó)家公務(wù)員反而利用職權(quán)以種種見(jiàn)不得人的手段來(lái)影響工傷認(rèn)定，并阻撓申請(qǐng)人及律師查閱相關(guān)資料，已構(gòu)成徇私舞弊。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人是否依法作出該工傷認(rèn)定決定書(shū)表示懷疑，故特申請(qǐng)**市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局回避本案，而由鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局或由鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局指定下屬其他縣、區(qū)、市勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)梁某之死是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

三、豫工傷認(rèn)字[2006]11號(hào)工傷認(rèn)定決定書(shū)形式不合法。

根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》第16條的規(guī)定，工傷認(rèn)定應(yīng)載明認(rèn)定為工傷、視同工傷的依據(jù)，而豫工傷認(rèn)字[2006]11號(hào)工傷認(rèn)定決定書(shū)中并未列明認(rèn)定為工傷的相關(guān)證據(jù)。該工傷認(rèn)定決定書(shū)中核實(shí)人簽字“劉*、吳**”系一人簽字，違反了《工傷認(rèn)定辦法》第11條之規(guī)定“勞動(dòng)保障行政部門(mén)工作人

員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，應(yīng)由兩名以上人員共同進(jìn)行”。

綜上所述，被申請(qǐng)人的行為已嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人的合法利益，申請(qǐng)人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，故根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》、《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，特向鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提起行政復(fù)議，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的豫工傷認(rèn)字[2006]11號(hào)工傷認(rèn)定決定書(shū)，并由鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局或由鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局指定下屬其他縣、區(qū)、市勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)梁某之死是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

此致

鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

申請(qǐng)人：鄭州**制藥廠二00六年三月二十七日