第一篇：13第一部分行政制度的基本原則和組織

第一部分 行政制度的基本原則和組織（第四章 聯(lián)邦文官制度）（之一）

【類目書名】美國行政法（上）

【類名】行政法

【著者】王名揚

【編審】黃曙海

【書名】美國行政法（上）

【出版社】中國法制出版社

【版本】19950101 【頁號】194—205 【責任編輯】祝立明

【封面設(shè)計】徐曉平

上一章說明了聯(lián)邦行政機關(guān)的組織和權(quán)力。一切組織由人構(gòu)成，一切權(quán)力由人行使，行政質(zhì)量的高低決定于組成行政機關(guān)人員質(zhì)量的高低。不可能設(shè)想庸碌無能的行政人員會產(chǎn)生高效率反映公眾利益的行政活動。美國聯(lián)邦政府中，總統(tǒng)是最高的行政長官，由選民選舉產(chǎn)生，對選民負責?？偨y(tǒng)以下的行政人員分為二類：一類為數(shù)目不多高級的、非職業(yè)性的、具有政治地位的行政官員。他們決定政策，沒有固定的任期，總統(tǒng)對于他們的任職有自由支配的權(quán)力，他們是政務(wù)官。另一類是輔助上述人員決定政策并執(zhí)行政策的職業(yè)行政人員，他們?nèi)藬?shù)眾多，是行政人員的主體，地位由法律保障，不能任意免職。他們是常任文官，一般稱他們?yōu)槭聞?wù)官。規(guī)定常任文官的法律稱為文官法或文官制度。文官制度是行政質(zhì)量的保證。文官法有的由國會制定，有的由總統(tǒng)以行政命令制定，數(shù)量眾多，內(nèi)容廣泛，應(yīng)由專門行政法學研究。以下的說明是文官制度基本的概念，作為上章行政組織的補充。──────194頁──────

第一節(jié)近代文官制度的建立

一 文官制度的意義和目的 文官制度在行政法上有特殊的意義，不是指規(guī)定全部文官的法律，而是指規(guī)定一定范圍以內(nèi)的文官的法律。文官一詞，就其廣義而言，包括政府中除軍職人員以外，其他由任命而擔任文職的人員。因此，立法部門、行政部門和司法部門由任命而擔任文職的人員，都是文官（注：美國法典第五編第2101節(jié)。）。文官制度中的文官范圍較窄，只包括行政部門被任命擔任文職的人員（注：美國法典第五編第3301節(jié)。）。在法律沒有特別規(guī)定時，不包括立法部門和司法部門被任命的人員，軍職人員、司法人員、立法部門職員的地位，由其他法律規(guī)定，不受一般文官法的支配。行政部門的文職人員，雖然絕大部分都受文官法的支配，也有例外情況存在。少數(shù)行政人員由于工作性質(zhì)特殊，不受一般文官法的支配，下面另有說明。

文官法的目的是在文官的任命和使用中建立功績制。文官的錄用，原則上要經(jīng)過公開的競爭考試，選拔最優(yōu)秀的人員。排除文官任用中受黨派利益和小團體利益的支配，也排除任人唯親的惡習。一旦錄用以后，職員的工資、晉升，以工作成績作為標準，排除政治因素的干擾。沒有法律規(guī)定的原因，不能根據(jù)政治意見、種族、性別、宗教信仰的不同而受到歧視，任意免職或降低職位。職員的紀律處分受到實體法和程序法的保障。任何政黨不能強迫職員捐獻，或為政黨的利益參加某項政治活動。

功績制的實施，保障文官受到公正的待遇，地位穩(wěn)定，安心工作。文官憑自己的才能任職，不用奉迎某人或依附某黨。然而功績制的主要目的，不在保障文官個人的利益，而在保障國家的利益和公眾的利益。錄用優(yōu)秀人員擔任行政工作是提高行政效 ──────195頁──────

率的基礎(chǔ)，符合公眾利益和國家利益的要求。

二 文官法的范圍

如前所述，文官法不適用于軍職人員和立法部門以及司法部門的文職人員，他們另有法律支配，對于行政部門，也不是全體職員都受文官法的支配。因為文官法的一項重要內(nèi)容是通過競爭考試建立功績制，競爭原則和考試原則往往同時使用，即使在沒有競爭的時候，也應(yīng)有某種形式的考試作為評定功績的標準。但是在行政部門內(nèi)部，有些職位具有政策決定權(quán)力?？偨y(tǒng)對于擔任這類職務(wù)的人，必須具有較大的支配自由，不能受文官法的束縛。有些職位需要高度的專門技術(shù)知識，這類官員不能通過競爭考試得到，還有其他某些情況不能或不宜通過考試錄用，因此存在一些例外情況，限制文官法的適用范圍。這些例外或者根據(jù)憲法或法律的規(guī)定產(chǎn)生，或者由總統(tǒng)的行政命令規(guī)定產(chǎn)生。

聯(lián)邦憲法第2條規(guī)定，聯(lián)邦政府高級官員的任用，由總統(tǒng)提名，參議院同意后任命。需要參議院同意而任命的官員，大部分具有政策決定權(quán)力，例如部長、副部長以及重要行政機關(guān)的高級負責人員，他們的任命出于正常的政治考慮，因此需要參議院同意而任命的官員，不適用公開競爭考試（注：美國法典第五編第2102節(jié)。）。但是參議院同意而任命的官員，不是全部都具有政治權(quán)力。因此法律又規(guī)定，即使需要參議院同意而任命的官員，法律可以特別規(guī)定需要通過公開競爭考試，或者參議院可以要求通過公開競爭考試后任命（注：美國法典第五編第2102節(jié)。）。例如第一級，第二級，第三級郵局局長的任命需要參議院的同意，仍然需要通過考試。

美國1987年的文官制度改革法，為了增加文官制度的靈活性，創(chuàng)設(shè)一種高級行政職位，擔任這類職位的官員不需要通過公開競爭考試（注：關(guān)于高級行政職位看后面的說明。）。──────196頁──────

有些行政職務(wù)雖然不是高級職位，但是具有機要性質(zhì)，任用條件全憑信任關(guān)系，當然不能通過考試錄用。例如機關(guān)長官的私人秘書，機要顧問，機密情報人員，根據(jù)其職務(wù)本身性質(zhì)，不通過公開競爭考試錄用。

除上面提到的高級技術(shù)人員不能通過公開競爭考試錄用以外，臨時性質(zhì)的工作人員，也不通過公開競爭考試錄用。

行政部門職員受文官法的支配是原則，必須注意法律和行政命令中規(guī)定的例外情況。美國法律稱通過競爭考試的人員為分類人員，不經(jīng)過競爭考試的人員為非分類人員（注：美國法典第五編2102節(jié)。）。

三 分贓制的興起

美國近代文官制度的建立是對分贓制（spoil system）的反抗。說明美國文官制度，必須從分贓制開始。

分贓制是把行政職位看成是在選舉中取得勝利的政黨的戰(zhàn)利品，由政黨自由分配給本黨黨員和在選舉中贊助本黨的資本家和工作人員。官員的任用不問才能，而以對黨的服務(wù)作為標準，以行政職位作為加強黨的機構(gòu)的工具。在全國和各州主持政黨工作的少數(shù)黨魁，可以決定行政職位的分配。美國總統(tǒng)憑政黨的支持而產(chǎn)生，一旦執(zhí)政以后，大量撤換前任總統(tǒng)任命的非本黨的行政官員，而代之以本黨的黨員。這種制度類似中國封建時期的一朝天子一朝臣。在新皇帝打下江山，改朝換代的時候，全部官職由他分配。

分贓制度在聯(lián)邦政府盛行于1829年以后，但其開端在第三任總統(tǒng)杰菲遜時（1801～1809）已經(jīng)出現(xiàn)。美國第一任總統(tǒng)華盛頓（1789～1797）任命行政人員全以被任命者的才能是否勝任作為標準，第二任總統(tǒng)亞當斯（1797～1801）任命行政人員能夠保持華盛頓的高風格。因為美國在獨立以前，對英國統(tǒng)治者在殖民 ──────197頁──────

地官員的腐敗無能，深惡痛絕，行政腐敗是促發(fā)美國革命的原因之一。革命勝利以后，鑒于殖民地時期的經(jīng)驗，新總統(tǒng)在用人時，能夠嚴格要求，著重考慮被任用者的才能。亞當斯總統(tǒng)在任職期間雖然任人唯賢，但在卸任之時未能保持晚節(jié)。亞當斯屬于聯(lián)邦派成員，第三任總統(tǒng)杰菲遜屬于反聯(lián)邦派的民主共和黨成員，亞當斯在卸任的前一天，任命大批聯(lián)邦派人員擔任各地法官。杰菲遜總統(tǒng)執(zhí)政以后，發(fā)現(xiàn)行政職位大部分為聯(lián)邦派人員占據(jù)。他認為這種狀態(tài)不公平，行政職位應(yīng)當由兩黨平分。杰菲遜如何對付聯(lián)邦派官員呢？他在給友人的信中寫道：“如果適當?shù)胤峙涔俾毷枪脑挘鯓拥玫娇杖蹦?？死亡者少，辭職者無，除了免職以外難道還有其他方法嗎？ ”（注：轉(zhuǎn)引自Paul P.van

Riper:History of the United states Civil Service,1958,p.72.）在他任職的第一年，比較謹慎。第二年開始，大膽撤換一批聯(lián)邦派官員，代之以本黨黨員。但是撤換工作在第三年時立即衰退，因為杰菲遜的目的不是撤換全部聯(lián)邦派官員，而是求得兩黨勢力平衡。在達到平衡狀態(tài)以后，立即停止撤換工作。杰菲遜雖然撤換一部分聯(lián)邦派官員，他在任命行政人員時還保持華盛頓的作風，著重才能。然而杰菲遜總統(tǒng)提出的公平分配官職理論，為后來的分贓制所利用。杰菲遜總統(tǒng)以后，第四、五、六屆總統(tǒng)屬于杰菲遜同黨，總統(tǒng)在任命行政人員時著重才能，不考慮黨派因素。分贓制在聯(lián)邦政府大量流行是從第七屆總統(tǒng)杰克遜（1829～1837）時開始的。

杰克遜是激進的民主派人士，主張改革行政制度向更民主方向發(fā)展。他認為官員長期任職，視職位為一種財產(chǎn)，違反民主政治。這種制度所得者小，所失者大。在他看來政府工作非常簡單，任何有理知的人都能從事。行政職位應(yīng)當輪流擔任，任何人不能久占。在輪流任職的號召下，大批毫無訓練沒有才能的人被任命擔任行政職務(wù)。他們?nèi)温毜钠陂g很短，不能在工作中積累經(jīng)驗。結(jié)果政府用人不再考慮才能，純粹從黨派利益出發(fā)，行政成 ──────198頁──────

為安插黨員的工具。求職者唯一的途徑是為黨服務(wù)，奉迎黨魁意志，黨的利益高于一切，把黨的利益和國家利益及公共利益等同起來。只有黨魁意志，無所謂公共意志。分贓制首先出現(xiàn)在美國各州，紐約州從1777年起已經(jīng)出現(xiàn)分贓制，每屆選舉以后，勝利的黨免除反對黨的全部政府職位，由本黨黨員代替。杰克遜總統(tǒng)1829年把這個制度引入聯(lián)邦政府，此后，分贓制在聯(lián)邦政府大量流行。一個新當選的總統(tǒng)，大部分時間為求職者的要求所占據(jù)。即使象林肯這樣有才能的總統(tǒng)（1861～1865），也不能擺脫分贓制的束縛。

分贓制的擁護者認為分贓制是維持政黨存在必不可少的工具。沒有行政職位的報酬，無人愿意替黨服務(wù)，黨的組織不能鞏固，而政黨的存在是民主政治必要的條件?？偨y(tǒng)如果不能在行政部門安插效忠于他的人，他的權(quán)力將被削弱，政策難于推行?？偨y(tǒng)的助手如果必須和不同黨的部下工作，他將難于指揮和控制部下。最后，他們認為職位輪流可以定期在行政機構(gòu)中輸入新鮮血液，防止行政僵化。反對分贓制的勢力從1850年時期起開始形成，在十九世紀七十年代和十九世紀八十年代逐漸壯大，導致1883年文官法的制定。這個法律在行政領(lǐng)域內(nèi)用功績制代替分贓制，建立近代的文官制度。

四近代文官制度的建立

（一）反對分贓制的勢力

反對分贓制的勢力由三種因素構(gòu)成：

1.上層社會的民主改革派

這一部分力量大都是曾經(jīng)擁護解放黑奴的自由派人士。他們從自由民主的要求出發(fā)反對分贓制，認為分贓制代表另一種形式的奴隸制，少數(shù)黨魁利用行政職位奴役人民。分贓制的結(jié)果

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產(chǎn)生一批新的貴族，分配官職，掠奪人民財富。任官者唯一本領(lǐng)是奉迎黨魁意志，毫無行政才能，社會道德敗壞，民族風格淪落。分贓制的結(jié)果導致新的專制主義，因為取得政權(quán)的政黨利用行政職位報答為黨服務(wù)人員，保障在下一次選舉中有人愿意繼續(xù)為黨服務(wù)。分贓制忽視人民意志，破壞民主政治。他們認為繼黑奴解放以后，美國需要第二次解放運動，從分贓制下解放出來。

2.中產(chǎn)階級工商企業(yè)界人士

他們從經(jīng)濟效率和經(jīng)濟發(fā)展觀點出發(fā)反對分贓制。在分贓制下，行政人員的任用不憑才能，而憑黨派關(guān)系，到處流行無效率不稱職現(xiàn)象，浪費國家財富。對工商界而言，一個有效率的郵政和海關(guān)對他們企業(yè)的發(fā)展非常重要。從十九世紀七十年代以后，行政職務(wù)增加，更需要任用有效率的行政人員。分贓制妨礙經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)界人士成為反對分贓制的主要力量。他們在全國各大城市組織反對分贓制的團體，利用輿論工具進行廣泛宣傳。這一部分力量在建立美國近代文官制度中，作出了極重要的貢獻。

3.總統(tǒng)和國會關(guān)于任用行政人員的矛盾

總統(tǒng)對于行政人員有任命權(quán)、免職權(quán)，可以利用行政職位鞏固自己權(quán)威。總統(tǒng)權(quán)力的擴張引起國會議員的不滿，議員受自己擁護者的請求，也要求參加政府肥差事的分配，以保障自己繼續(xù)當選。國會具有的權(quán)力使它能夠?qū)偨y(tǒng)施加壓力，參加官員的任用。參議院對高級官員的任命有同意權(quán)，國會可以行使立法權(quán)規(guī)定官員任用的資格，限制總統(tǒng)的權(quán)力。特別是國會具有預(yù)算權(quán)，控制政府的錢袋?？偨y(tǒng)在任用行政人員時，必須考慮議員的要求，雙方之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。分贓制加劇總統(tǒng)和國會之間的矛盾，解決矛盾的方法為取消行政人員任用的推薦制度，代之以考試制度選拔最優(yōu)秀人才。──────200頁──────

以上各種因素的配合，導致廢除分贓制的運動逐漸壯大。在上世紀七十年代末和八十年代初，成為一股不可抗拒的力量。此外，1881年的一次意外事件也對分贓制的取消產(chǎn)生促進作用。1881年，加菲爾德當選為美國總統(tǒng)。由于未能滿足求職者的要求，就職四個月后被失望的求職者刺殺身亡。這一事件在社會上引起義憤，擴大改革派的勢力，導致1883年文官法的制定，建立以功績制為基礎(chǔ)的近代文官制度。

（二）1883年的文官制度法

1883年的文官制度法也稱彭德爾頓法（Pendelton Act），因為法律草案是由參議員彭德爾頓提出的。這個法律在很大程度上參考了英國在上世紀五十年代進行的文官制度改革（注：參看王名揚：英國行政法，第38—40頁。）。法律規(guī)定設(shè)立一個文官事務(wù)委員會執(zhí)行文官制度法，委員會由三名成員組成，由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命，任期6 年，但總統(tǒng)對他們有免職權(quán)。為了保障委員會的非黨派性質(zhì)，三名成員不能屬于同一政黨。委員會的職權(quán)包括：制定法規(guī)以執(zhí)行文官制度法，對聯(lián)邦政府的行政職位進行分類，在文官的任用、晉升、工資中貫徹執(zhí)行功績制原則，對違反功績制的行為進行調(diào)查，向總統(tǒng)和國會提出年度報告，說明文官制度法執(zhí)行的效果并建議改革措施。

1883年的法律在文官的錄用和組織方面，以三個原則作為基礎(chǔ)：競爭考試原則，文官地位相對穩(wěn)定原則，文官政治中立不為黨派利益服務(wù)原則。功績制的最基本原則為文官的錄用和晉升必須以才能作為根據(jù)，不是以政黨利益作為根據(jù)。評定才能的方法為通過公開的競爭考試，免除競爭考試必須有法律或法規(guī)的規(guī)定。文官的晉升如果不通過競爭考試，至少也要通過考試確定?？荚囍贫缺旧硪呀?jīng)包含文官地位相對地穩(wěn)定，因為已經(jīng)排除政治影響。凡是經(jīng)過考試而錄用的文官都是分類的文官，法律規(guī) ──────201頁──────

定任何分類的文官，不能由于拒絕政治服務(wù)而被免職，文官事務(wù)委員會對于政治免職有調(diào)查權(quán)。法律還規(guī)定任何人不能強迫分類的文官從事政治活動，同時也規(guī)定上述文官不得對任何政黨捐獻。文官對于政黨的活動必須保守中立。文官為國家的利益服務(wù)，不是為任何政黨的利益服務(wù)。

文官事務(wù)委員會的建立為文官制度的改革建立一個中央機構(gòu)，負責把功績制的理想轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實。但是功績制的實施在1883年只是一個開端，在當時聯(lián)邦行政部門的13,900名文官中，實行功績制的文官只占10.5％，其余文官暫時還不包括在功績制內(nèi)。文官制度改革運動在1883年以后，趨向二個方向發(fā)展：1.擴大功績制的范圍；2.改善功績制的實施。就功績制范圍的擴張而言，1940年底已經(jīng)達到行政部門文官的73.4％（注：Civil Service Commission: History of the federal civilservice,1941,pp.59—60.）。目前美國聯(lián)邦行政部門實行功績制的文官在80％到90％之間。建立近代文官制度的基本法，除1883年的法律以外，其他一個重要的法律是1923年的職位分類法。如果沒有客觀的職位分類，功績制很難實施。

（三）1923年的職位分類法

文官事務(wù)委員會成立以后，早期的工作為努力消滅分贓制。這方面取得成績以后，第二步工作為使政府范圍內(nèi)的人事管理更合理化。在這方面所采取的主要步驟是建立一個統(tǒng)一的客觀的職位分類制，作為決定錄用、晉升、工資、退休金等的客觀標準。1883年的文官制度法稱以考試而任用的文官為分類文官。這種分類是以文官的身份而進行的分類，即：有些文官是經(jīng)過考試的，有些文官是沒有經(jīng)過考試的。這是對人的分類，不是對工作的性質(zhì)、技術(shù)的難易的分類，后一種分類是對事的分類。由于只有對人的分類，沒有對事的分類，有時兩個行政職位所作的工作相同，在不同的機關(guān)中有不同的稱呼，不同的待遇和不同的社 ──────202頁──────

會地位。聯(lián)邦政府在1883年的文官分類以前，在1853年，曾經(jīng)對職員的工資進行分類。部內(nèi)一般職員的工資區(qū)分為四等，領(lǐng)導一個單位的職員的工資區(qū)分為二等。這種工資分類也是以人為標準，是品位和官階的分類，不是以職務(wù)為標準的分類。每一職員的工資屬于何等，由部長自由決定。每一職員做何工作也由部長自由決定。工資低的職員所做的工作，其難度可能超過高工資的職員。各部之間沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)，監(jiān)督和協(xié)調(diào)部長關(guān)于工資和職務(wù)的分配的決定。所以在1923年以前，美國只有人員的分類，沒有工作的分類，沒有對每個行政崗位的工作進行分類，作為決定考試和工資的客觀標準。由于對職員的管理沒有一個統(tǒng)一的和客觀的標準，各機關(guān)對于工作相同的職員，或者對于經(jīng)過考試而錄用的職員，在工資和其他工作條件方面，可能差別很大，引起職員的不滿。相同的工作稱呼和待遇不一致，在機關(guān)之間調(diào)動職員也很困難。文官事務(wù)委員會成立不久以后，已認識到需要建立一個客觀的統(tǒng)一的職位分類系統(tǒng)，作為考試和工資的根據(jù)，達到以事?lián)袢?，以事定薪的目的，而不是以人定薪?/p>

1919年，國會兩院成立一個工資再分類聯(lián)合委員會，調(diào)查華盛頓各部職員及哥倫比亞特區(qū)市政府職員的工資，并對工資再分類提出建議，以達到對性質(zhì)相同的工作，給予一個一致的公平的工資。1920年，委員會根據(jù)調(diào)查的結(jié)果提出一個報告，其中顯示出各行政機關(guān)之間，在工作的稱呼和工資上存在驚人的差別。例如對高級檔案和記錄書記員這個崗位，竟有105種不同的稱呼。雖然他們所做的事相同，工資差別從年俸720美元到2,400美元。委員會的報告公布以后，從1920年起，國會討論了一些不同的分類和工資提案，最后在1923年制定職位分類法，1924年開始實施。

1923年的職位分類法對文官從事的工作，按其性質(zhì)的不同 ──────203頁──────

分為五大類：專門技術(shù)類、次專門技術(shù)類、文書、行政和財務(wù)類、保管類，文書機械類。每一類中按工作的難度，重要性以及責任的大小分為若干不同的職稱（grades）。法律對于每一職稱的工作，作一簡單的、概括的說明，并規(guī)定一個工資幅度。每一職稱內(nèi)部分為若干職等（classes），包括在同一職等中的崗位（positions），其工作的性質(zhì)、難度、重要性、責任基本相同。每一職等的工作必須具體說明，作為行政管理的指導。文官的錄用、考績、工資依其工作崗位所屬的職等、職稱、職類而確定，這是一個客觀的統(tǒng)一的標準。1923年的法律，最初只適用于中央各部和哥倫比亞特區(qū)市政府的職員，以后逐漸推廣適用于聯(lián)邦政府在地方上的行政機關(guān)。不適用職位分類法中一般工資規(guī)定的文官，其工資待遇另由特別法規(guī)定。1923年的法律以后經(jīng)過多次修改，執(zhí)行這個法律的機構(gòu)最初為人事分類委員會，1932年起改由文官事務(wù)委員會執(zhí)行。職位分類和競爭考試一樣，是建立近代文官制度的基礎(chǔ)。

（四）實行功績制的主要因素

近代文官制度的核心為功績制，實施這個制度涉及到很多專門問題，需要特別研究。現(xiàn)就實施功績制的主要因素簡述如下：

1.建立一個公正的中央人事機構(gòu)，不受任何政黨控制。該機構(gòu)的職員必須具有人事管理的專業(yè)知識。

2.制定一個職位分類計劃，對每個行政崗位，根據(jù)其工作的性質(zhì)、難度、重要性、責任的不同，進行分類。制定一個職位分類系統(tǒng)作為錄用、定薪、晉升、調(diào)遷的標準。

3.舉行競爭考試，選拔優(yōu)秀人才?？荚囍贫葢?yīng)具備必要的靈活性。

4.有一定的試用期間作為考試制度的補充。──────204頁──────

5.工資水平能夠吸引和保留合格人員，并鼓勵職員做出優(yōu)越成績。工資應(yīng)根據(jù)物價指數(shù)而調(diào)整。

6.在職訓練計劃是維持和提高職員水平的重要制度。

7.統(tǒng)一的工作條件，例如工作時間、假期、公傷補助、津貼等力求一致。

8.調(diào)動工作必須結(jié)合工作的需要和職員的同意。

9.紀律處分必須毫無偏私，有一定的程序保障和申訴機會。

10.文官保持政治中立。這個原則對政黨和文官的活動都有一定的限制。──────205頁──────

第二篇：馬克思主義基本原課程總結(jié)

《馬克思主義基本原理概論》課程小結(jié)

目前概論課普遍存在教學內(nèi)容和教學方法陳舊的現(xiàn)象，枯燥、乏味、沒有新鮮感的教學過程影響著教學效果。所以，在備課的過程中，針對藝術(shù)類學生的特點，我花了大量的時間研究案例教學。在案例教學的實踐中，雖然經(jīng)歷過幾次小小的挫折，但在學生們的鼓勵下，我堅持了下來，受益匪淺。

總結(jié)經(jīng)驗如下：

1、教學中盲目堆積案例。為了活躍課堂氣氛，吸引學生聽課，在《社會基本矛盾及其運動規(guī)律》授課過程中穿插了很多案例，而每個案例都講不透徹。最后下課后，學生只記得講了什么有趣案例，而沒有記住授課的內(nèi)容，以致本末倒置。這樣使用案例，表面上熱熱鬧鬧，實際上空空如也，達不到教學目的。

2、沒有真正發(fā)揮學生的主體作用。在案例教學的授課過程中，我作為教師仍處于傳授者的地位，從案例的介紹、問題的提出、分析的展開、結(jié)論的得出、所涉理論知識的深淺以及時間的把握等方面，均處于主導。真正讓學生來思考、分析、討論的情形并不多，反省一下，多為舉例教學。在這種情形下的課堂，學生仍是看熱鬧的外人，而沒有真正深入到案例中去。沒有積極的思考，當然就不可能有深切的體會和收獲。

基于個人對于案例教學的思考，形成了一篇名為《探析獨立學院思想政治理論課教學中案例選擇與解釋——以<馬克思主義基本原理概論課>為例》的論文，并獲得“六屆遼寧省高校青年德育工作者理論研討會征文比賽”二等獎。

僅此論文，作為總結(jié)的一部分，向領(lǐng)導匯報。

（一）原理教學引入案例教學法的必要性

1.可聽性：案例導入使抽象概念生動鮮活

馬克思主義基本原理是通過對具體知識的概括、總結(jié)與再思考的方式，達到對世界本質(zhì)和一般規(guī)律的把握。靜態(tài)的基本原理是枯燥的，它們的具體作用體現(xiàn)在應(yīng)用的過程中。為此，《原理》課必須以案例為鋪墊，使其生動化。比如在“矛盾普遍性與特殊性”一節(jié)講授中，教學案例是“南街村模式與華西村模式”的比較，不僅使學生看到中國新農(nóng)村的美好前景，而且使學生能夠領(lǐng)悟建設(shè)中國特色的社會主義不能照搬別國的模式，不能一刀切，要允許多種經(jīng)濟形式、多種管理方式、多種運行機制共同發(fā)展。又比如在“主要矛盾與次要矛盾”的問題上，選用關(guān)云長敗走麥城的典故。關(guān)羽并沒有真正接受諸葛亮的勸誡，他把孫權(quán)看成是同曹操一樣可惡的“碧眼小兒”；同時打擊曹、魏兩家，主次不分，全線出擊，最終醞成地失人亡的悲劇。這些案例的分析，學生聽得津津有味，增強了學習興趣。

2.通俗性：案例介紹加深學生對深奧理論的理解

學生不是專業(yè)的馬克思主義理論研究者，有些基本原理教師覺得容易理解，學生就是想不明白，這主要與他們的生活閱歷與思維方式有關(guān)。“案例教學法”能使抽象理論具體化、通俗化，減少學生的畏懼心理和死記硬背的習慣。比如“哲學”中所講的“屬人世界”，學生百思不得其解，尤其是理工科學生，他們所認

為的世界就是基本粒子與場，不自覺地停留在機械唯物主義的層次上。授課中可以通過對“費爾巴哈生平”的分析，講清這位偉大的唯物主義哲學家為什么不能沖破歷史唯心主義牢籠。經(jīng)過討論，使學生對機械唯物主義與歷史唯物主義有個比較清晰的區(qū)分，從而帶動一系列難點的解決。又比如，學生對“認識來源于實踐”感受不深，覺得很多成功來源于靈感和偶然。教學中選用摩爾根纂寫《古代社會》一書的案例，向同學說明，為什么生活在資本主義上升時期的摩爾根能寫出研究原始社會的一部杰作？這離不開他的親身實踐，他除了對歐、美許多未開化的原始部落進行調(diào)查、考察、分析外，還在印第安易洛魁部落居住了40年之久，對原始部落的經(jīng)濟、社會組織、婚姻、家庭、習俗、宗教各方面都有了透徹的了解，掌握了豐富的第一手資料。而靈感和機遇的捕獲，往往是多次實踐的結(jié)果。這些都能引起學生思考與探究的興趣，從而有效克服了機械的思維模式。3.實用性：案例教學培養(yǎng)學生分析解決實際問題的能力 理論必須要滿足學生探索社會問題的需要、追求事業(yè)成功和日后人生幸福的需要，才能提高學生對它的認同感。如在講“絕對真理和相對真理”問題時，列舉人們對SARS、對甲型H1N1流感等的不斷認識，通過討論，使學生認識到人類始終處于追求真理的路上，學習是無止境的。在此過程中，學生獨立思考的能力得到提高，解決實際問題的能力也隨之增強。

有部分同學盡管對美國侵占伊拉克表示憤慨，但又認為美國在人權(quán)保護方面做得不錯。針對這一情況，在“人的本質(zhì)與價值”這一章節(jié)的教學中，可以著重介紹阿布格萊布監(jiān)獄美軍虐囚事件、美國政府在世界各地秘密設(shè)立的監(jiān)獄以及美國國內(nèi)的人權(quán)問題的大量案例，讓學生了解人權(quán)是基于人的自然屬性與社會屬性享有的和應(yīng)當享有的各種基本權(quán)利。通過案例分析，深刻地揭露了美國人權(quán)政治雙重標準以及人權(quán)外交的實質(zhì)。

對于學生希望成才的渴望，可以在“意識”相關(guān)章節(jié)的講授中，列舉通過主觀努力取得成功的偉人，如居里夫人等；也可以在人民群眾與杰出人物有關(guān)章節(jié)的講授中，列舉毛澤東、羅斯福等歷史人物，回答“什么是人才？如何成才？為什么人人都可以成才”的基本道理，受到同學的歡迎。

（二）案例選擇的基本原則 培養(yǎng)學生學習的興趣，對提高思想政治理論課的時效性起著重大作用。因此，在教學中應(yīng)當把思想政治理論課中案例的典型性與新穎性、知識性與趣味性、相關(guān)性與輻射性相結(jié)合。這不僅是思想政治理論課教學任務(wù)的艱巨性、嚴肅性和教學過程的復(fù)雜性所決定的，更是由獨立學院學生生理、心理發(fā)展的特點決定的。

1.典型性與新穎性

典型性是案例選取最基本的原則，是指要以講授的知識為中心來選擇案例，使案例服務(wù)于講授的知識，而且被選案例要有舉一反

三、觸類旁通的作用。比如在講到“整個世界是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體”時，可以運用“六度空間理論”加以闡釋；在講授“事物的發(fā)展道路是曲折的，前途是光明的”，選擇詹姆士·琴納推廣種牛痘遇到的困難做作為案例。這類案例具有典型性，容易說明問題，案

例的分析和討論能夠有助于學生掌握基本的原理、處理事情的方法和原則等。但有些典型案例比較陳舊，過于“正統(tǒng)”，如，用塞翁失馬詮釋對立統(tǒng)一規(guī)律，用田忌賽馬詮釋質(zhì)量互變規(guī)律，雖然典型，但這些故事學生們早就耳熟能詳。這個時候，就必須舉一些具有新穎性的例子。

什么是新穎性？一是新近的。對于那些新近發(fā)生在國內(nèi)國際的新聞時事，那些最近發(fā)生在校園里和學生身邊的事情，大家都會關(guān)注。二是別人沒聽過的。教師的知識面一般來說比學生要寬，掌握的教學資源也比較多，應(yīng)當發(fā)揮自己的特長，多舉一些學生不熟悉的新奇案例。

典型案例很能說明問題，但有時候不容易引起學生的興趣。新穎的案例能夠彌補典型案例的不足，為大家喜聞樂見，但未必具有廣泛的影響力。所以，應(yīng)將二者結(jié)合起來。在案例的總體分配中，典型性案例和新穎性案例都應(yīng)當占有一定的比例，二者不可有所偏廢。

2.知識性與趣味性

在案例的選擇和運用上，要將知識性與趣味性結(jié)合起來。首先，要注重知識性。只有讓學生在聽課的過程中潛移默化地了解更多知識，他們才會對課程和教師有較強的認同感。例如，在講“貨幣的本質(zhì)”時就給學生舉世界文學史上“四大吝嗇鬼”（夏洛克、阿巴貢、潑留希金、葛朗臺）的例子，往往這個時候，學生都在做筆記。

其次，趣味性非常重要。選擇趣味性較強的案例，并以幽默詼諧的語言演繹出來，往往會收到事半功倍的效果。這種案例不一定要求很長，但一定要貼切。例如，在講授“資本”一節(jié)內(nèi)容時，需要講清資本的本質(zhì)屬性(資本是一種特殊的價值)、表現(xiàn)形式(資本表現(xiàn)為不同的物質(zhì)形式)和基本特點(資本的運動性、增值性和返還性)。如果就理論講理論就顯得比較抽象，學生不易理解，記憶也不深刻?？梢粤信e孫悟空七十二變的故事，孫悟空雖然可以有不同的變化，但它本身是孫猴子，以此來比喻資本雖然可以在不同運動階段采取不同的物質(zhì)形式，但它本質(zhì)上是一種特殊的價值。為了說明資本循環(huán)過程中的增值性，可以列舉八十年代的流行歌曲《回娘家》里的一段歌詞，指出資本在循環(huán)運動中帶回的雖然不是“胖娃娃”，卻也帶回了“金娃娃”。通過講述案例，增強了趣味性，使學生對“資本”這個知識點能有比較形象的理解。

在知識性和趣味性結(jié)合的過程中，如果二者發(fā)生沖突，知識性為先。學生自然希望案例越有趣越好，但教師有自己的責任，而且案例過多，會沖淡課本知識，出現(xiàn)“喧賓奪主”的后果。

3.相關(guān)性與輻射性

所謂相關(guān)性，要求案例選取要與學生專業(yè)相關(guān)、與學生就業(yè)相關(guān)、與學生生活相關(guān)，即以選擇最貼近學生的事例為原則。如在講人生價值時，引入“北大才子賣肉”、“廣州碩士賣豬肉”和“大學生做村官”等事件，由于這一系列事件和大學生就業(yè)以及人生價值的實現(xiàn)有密切聯(lián)系，在學生中間獲得強烈反響，課堂討論的氣氛也十分活躍。

除了相關(guān)性之外，課堂教學所采用的案例一定要能夠給學生留有較大的思維空間，要有較強的輻射性，要能夠培養(yǎng)學生發(fā)散和創(chuàng)新的思維，從而提高他們的思維素質(zhì)。如，在講授經(jīng)濟和政治關(guān)系時，可以采用美國霸權(quán)主義的推行在世界范圍內(nèi)帶來的后果，如科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等??引導學生要正確認識霸權(quán)主義。同學們從不同的角度出發(fā)進行激烈的爭論，提出許多很有見地的觀點，使學生和教師均受益非淺。

（三）案例解釋時應(yīng)注意把握以下三對關(guān)系 1.教師講授和學生討論相結(jié)合以加強互動性

在傳統(tǒng)教學中，教師占有絕對的主導地位，學生是教學的客體，處于被動和服從地位。在案例教學法中，學生是教學的中心，強調(diào)學生在教學活動中的主體地位，鼓勵學生以主角的身份積極參與到教學活動中。在教學過程中，教師要創(chuàng)造良好的自由討論的氣氛和環(huán)境，簡要介紹案例的相關(guān)背景，在討論過程中對學生進行引導，使案例討論緊緊圍繞主題展開。

需要注意的是，學生們思想道德水平、認識問題分析問題的能力參差不齊，尤其是許多學生往往受現(xiàn)實陰暗面的影響較深，看問題往往具有較強的片面性和偏激性。他們過分關(guān)注社會腐敗的一面，懷疑和否定社會積極的一面。因此，教師在引導學生進行課堂討論和進行總結(jié)時，要能夠運用馬克思主義基本原理對學生提出的觀點進行論證或批判，以平等的態(tài)度與學生共同探討，堅持正面教育，以理服人，使學生能夠真正受到啟發(fā)，真正能夠解決思想中存在的種種困惑，切實提高學生運用馬克思主義基本原理觀察世界，分析問題的能力。

2.案例教學與理論講授相結(jié)合以凸顯科學性 案例教學固然很重要，但案例教學并不能完全取代理論教學。教師對相關(guān)原理的重點和難點進行適當講授，是教學中不能缺少的。案例中往往同時包含多個理論知識點，分析時比較復(fù)雜，難以理出頭緒，這就要求教師既要把理論知識講透，又要能指導學生運用理論去分析實際。所以，學生如果沒有必要的理論基礎(chǔ)作為鋪墊，案例討論就達不到理想的效果。在理論教學與案例教學的關(guān)系中，理論教學是案例教學的基礎(chǔ)，案例教學是理論教學的運用。因此，教師可適當?shù)卣{(diào)整教學內(nèi)容，精講知識；同時，根據(jù)理論教學的內(nèi)容選擇合適的案例，使二者相輔相承達到良好的教學效果。課堂理論講授應(yīng)當是誘導式和啟發(fā)式的，應(yīng)該與案例討論結(jié)合起來。

3.授課方式與授課內(nèi)容相結(jié)合以提高有效性

在教學中除了有好的案例之外，還必須恰當運用所選案例。運用案例進行教學，要根據(jù)不同的內(nèi)容、不同的對象來決定運用方式，歸納起來大致有以下三種。

①引子懸念式：上課前用案例引出要講授的某一具體原理，給學生留下懸念，然后教師既可以結(jié)合案例講授理論，也可以讓學生聽完理論，自己去分析判斷案例，教師再做總結(jié)。

②簡單列舉式：是教師在系統(tǒng)講授了某一理論后，舉

一、兩個案例，用剛講過的理論去分析解剖，也可請學生先分析、發(fā)表意見，教師再做總結(jié)。這種方式

雖然層次不高，但靈活簡便，節(jié)約時間，適合于馬克思主義哲學各部分教學內(nèi)容和學生人數(shù)較多的班級。

③課堂討論式：教師把選擇好的案例事先發(fā)給學生，并提出思考題，指定參考書目，由同學各自閱讀、分析、思考，并將分析的意見寫成發(fā)言提綱，在課堂上開展對案例的分析、討論和辯論。例如在講哲學對立統(tǒng)一規(guī)律時，引入取消中醫(yī)的觀點，請同學們分析評價。這種方式讓學生以主角的身份積極參與到教學活動中，使其在民主自由的氣氛中交流彼此的看法，學生學習的興趣大大提高。這種方式花費的時間和精力都比較多，適用于講授教學重點內(nèi)容，并且在人數(shù)較少的班級應(yīng)用容易取得好的效果。

案例教學法強調(diào)“授之漁而非授之魚”，對于思想政治理論課教師，不只是傳授學生課本的知識，更重要的是教導學生思考的過程，學生需要的不只是成堆的理論知識，更需要的是能夠活用理論知識的能力；教師應(yīng)賦予學生思考及行動的自由，發(fā)展學生個人的分析能力，提高學生傾聽和溝通的能力，增進學生獨立思考的能力?？傊讵毩W院思想政治理論課教學中，對案例選擇與解釋的研究具有深遠的意義。

第三篇：基政2012工作總結(jié)

市政府領(lǐng)導高度重視，市長批示由市公安局牽頭，會同財政、建設(shè)、勞動和社保等相關(guān)部門提出具體的實施方案，報市政府審定。按照市領(lǐng)導批示，我局在認真-

學習、吃透文件精神的基礎(chǔ)上，深入進行調(diào)研，并結(jié)合我市實際，本著“既要放開，又不可全面放開”的思路，6月中旬對形成初稿的我市《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，兩次進行修改后，經(jīng)市勞動和社保、計生、財政、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、民政、國土、市政府法制辦和政法處等11部門先后4次征詢意見并反復(fù)修訂，于10月19日上報市政府。12月10日市委、市政府召開推進城市一體化進程工作會議，對我局推進戶籍改革做出指示。我們又按照市委、市政府推進戶籍改革的指示，上門征詢縣人民政府關(guān)于兩縣納入城市區(qū)管理的意見，××提出了縣域經(jīng)濟總量不足，戶口遷入條件上應(yīng)比照市區(qū)有所降低的意見。為此，我們特研究了兩套方案，供市委、市政府領(lǐng)導參考。

我市出臺的戶籍制度改革意見與省政府文件相比，在落戶條件上有所不同：省政府文件主要強調(diào)了引導省內(nèi)人員有序流動，并著重放寬縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)的落戶條件，省外人員則注重引進高素質(zhì)人才；在人員遷入條件上限定了省內(nèi)人員遷入和省外人員的雙重條件。而我們認為應(yīng)一視同仁，沒有劃分省內(nèi)省外，只按遷入?yún)^(qū)域劃分為遷入“城市市區(qū)”和“縣城區(qū)或小城鎮(zhèn)”；在“城市區(qū)的落戶條件”上注重引進高素質(zhì)人才，在“縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)的落戶條件”上加以放寬，以促進縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。具體不同之處有兩點：

一是在“放寬城市落戶條件”方面，我市《意見》規(guī)定為“市外人員在我市城市區(qū)就業(yè)、經(jīng)營、投資并有穩(wěn)定住 本文來自，轉(zhuǎn)載請保留此標記。所的，符合一定條件，準予申請人本人、配偶和未達到法定婚齡及無獨立生活能力的子女落戶，省內(nèi)人員還準予雙方父母落戶”。在遷入人員上，省政府文件限定了省內(nèi)人員和省外人員的不同條件，其中省內(nèi)人員準予“申請人本人、配偶和未達到法定婚齡及無獨立生活能力的子女和雙方父母”遷入，省外人員則只準予“申請人本人、配偶和未成年子女”遷入，而我們認為在配偶、子女遷入上應(yīng)省內(nèi)省外人員同等待遇，因此本意見沒有限定省內(nèi)省外，只是對于省內(nèi)人員增加了“還準予雙方父母落戶”的內(nèi)容。

另外，本項內(nèi)容在“符合一定條件”上，比照了省政府文件中省內(nèi)人員和省外人員遷入的條件，我市《意見》制定的不同條件有：

1、“有合法營業(yè)執(zhí)照并依法納稅滿3年，且年均納稅額達5萬元人民幣以上的”，此項內(nèi)容在省政府文件中規(guī)定為省內(nèi)人員“有合法營業(yè)執(zhí)照并依法納稅達到一年以上”，省外人員則限定為“在當?shù)赝顿Y、納稅達到一定數(shù)額”，我們采取了就高原則，并根據(jù)本市實際確定了年限和納稅額度。

2、“在同一城市連續(xù)工作并繳納基本養(yǎng)老保險費達到3年以上的”，此項內(nèi)容在省政府文件中規(guī)定為省內(nèi)人員“在同一城市連續(xù)工作并繳納基本養(yǎng)老保險費達到兩年以上”，而省外人員遷入無此條件，我們采取了省內(nèi)省外人員同等待遇，只是在工作并繳納養(yǎng)老保險費的年限上有所提高，限定為“3本文來源： 年以上”。

二是增加了“統(tǒng)籌周邊地區(qū)發(fā)展”的內(nèi)容。按照我市推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，將附近兩縣納入中心城市市區(qū)統(tǒng)籌管理，兩縣的戶口遷移與城市市區(qū)同等待遇，戶口遷入比照城市市區(qū)落戶條件執(zhí)行。

截止目前，市委、市政府采取定期召開工作會議、聽取各部門匯報的方式，時時關(guān)注戶籍改革的進展情況，我市的深化戶籍改革工作正在緊張地進行中。

第四篇：2011年基政工作要點（本站推薦）

2011年基層政權(quán)社區(qū)建設(shè)和區(qū)劃地名工作要點

一、村民自治工作

1、完成新一屆村民委員會換屆選舉工作。按照省市安排和區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，認真指導各地依照新修訂的《村民委員會組織法》，完成第八屆村民委員會換屆選舉工作。

2、開展新當選的村委會成員培訓。積極指導鎮(zhèn)（街道）對新一屆村民委員會換屆選舉中新當選的村委會成員進行法律、政策、業(yè)務(wù)等培訓，提高居委會成員依法組織村民自治能力。

3、進一步深化村務(wù)公開和民主管理。以村民委員會換屆為契機，依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和《湖北省村務(wù)公開目錄（試行）》，指導各地認真開展村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化工作，強化村務(wù)公開和民主管理載體建設(shè)，推進村務(wù)公開和民主管理信息化建設(shè)，提升農(nóng)村基層自治水平。

4、廣泛開展新修訂《村民委員會組織法》的宣傳學習活動。采取多種方式、通過各種途徑，組織好對新修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》的學習培訓、宣講宣傳工作，為推動民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督實踐的發(fā)展提供良好的輿論氛圍。

5、積極推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。根據(jù)民政部《關(guān)于開展 1

“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動的通知》要求，結(jié)合掇刀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，完善名泉、江山社區(qū)組織管理體制，全力推進“村改居”社區(qū)一元化管理，促進“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變；進一步推進雙泉、響嶺等“城中村”和迎春、蔡院等楊竹流域生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，搭建農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)平臺，完善農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)功能，提高農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)水平；積極推進“擴展圈”范圍內(nèi)“合村共建”新社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)辦公用房納入新社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，并按照城市社區(qū)標準設(shè)置相應(yīng)服務(wù)平臺和功能室，夯實農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)。

二、城市社區(qū)建設(shè)

1、認真做好“三基”達標驗收工作。全面完成市政府下達我區(qū)的2個街道社區(qū)服務(wù)中心和8個社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加強社區(qū)基本工作隊伍和基本工作規(guī)范建設(shè)，按照市驗收標準，認真做好“三基”達標驗收工作，確保驗收合格。

2、完成新一屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。嚴格按照《居委會組織法》的規(guī)定和省、市、區(qū)統(tǒng)一安排部署，認真組織、指導各地進行第四屆換屆選舉，通過選舉，把政治文化素質(zhì)高、責任心強、熱心為居民服務(wù)、在居民中威信較高的社區(qū)居民和社區(qū)工作者選入社區(qū)居委會班子，把社區(qū)居委會班子建設(shè)得更加有戰(zhàn)斗力。

3、繼續(xù)加強社區(qū)“三基”建設(shè)。一是加強社區(qū)基礎(chǔ)社區(qū)建設(shè)。在鞏固“三基”行動計劃成果基礎(chǔ)上，進一步推進城區(qū)無辦公用房或辦公用房不達標社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到今年年底，官堰、許家塝、關(guān)公社區(qū)服務(wù)站辦公用房都得到落實，中心城區(qū)社區(qū)服務(wù)站辦公用房全部達標。二是加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。認真做好社區(qū)工作人員培訓工作。以新一屆換屆選舉為契機，組織、指導社區(qū)工作人員和新一屆社區(qū)“兩委”成員培訓，加強對社區(qū)工作人員政策理論、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)常識、社交禮儀等教育和培訓，提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)，積極組織符合條件的社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，提升社區(qū)工作隊伍職業(yè)化水平；加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，每個社區(qū)應(yīng)有一支志愿者隊伍，有花名冊、有服務(wù)類別、有活動、有記錄，規(guī)范志愿者登記注冊，到2011年底，社區(qū)志愿者注冊數(shù)不低于居民人口10%。三是規(guī)范社區(qū)管理。進一步加強社區(qū)基本規(guī)范建設(shè)，建立健全社區(qū)工作規(guī)章制度，建立規(guī)范的辦事服務(wù)流程，嚴格執(zhí)行上級有關(guān)文件規(guī)定，規(guī)范社區(qū)資產(chǎn)管理，規(guī)范社區(qū)財務(wù)管理，規(guī)范居務(wù)公開和民主管理。

4、加強社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。全力搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺。完善社區(qū)公共服務(wù)站功能，依托街道社區(qū)服務(wù)中心，積極開展社會保障、就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、文化體育城市管理、文明教育等公共服務(wù)服務(wù)工作；切實拓展社

區(qū)服務(wù)項目。把服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾，作為建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點，積極開展面向居民的便民利民服務(wù)，努力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會化、市場化。

5、大力推進示范創(chuàng)建活動。不斷完善和拓展社區(qū)服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，加強社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境，豐富社區(qū)教育，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在社區(qū)建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)社區(qū)各自的不同特點，積極開展示范創(chuàng)建活動，做好做優(yōu)自己的特色，有目的地打造自治型、服務(wù)型、學習型、文化型、數(shù)字型、生態(tài)型和安居型等特色社區(qū)，不斷創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)新的品牌、塑造新的亮點、創(chuàng)出新的特色。每個街道都要推出1-2個社區(qū)工作特色品牌。

6、深入開展社區(qū)宣傳教育活動。以建黨60周年為契機，以中辦發(fā)27號文件精神為重點，以社區(qū)建設(shè)先進典型為對象，加強宣傳教育力度。一是建立社區(qū)宣傳教育長廊。每個社區(qū)高標準、高規(guī)格、高要求地建立一個宣傳教育長廊，以中辦發(fā)27號文件精神為主要內(nèi)容，向居民群眾宣傳黨的方針、政策，宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)，宣傳社區(qū)先進典型，宣講健康知識、防災(zāi)減災(zāi)知識、消防知識、衛(wèi)生知識和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等，廣泛開展居民法制教育、安全教育、健康教育和道德教育；二是印發(fā)宣傳教育手冊。將與居民群眾生活密切相關(guān)的《居民自治章程》、《居民公約》和

防災(zāi)減災(zāi)知識、安全衛(wèi)生知識、公民道德教育等內(nèi)容印制成宣傳手冊，發(fā)放到居民手中，教育居民遵守國家法律，講究社會公德，做文明市民。三是加強輿論宣傳力度。召開全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)表彰大會，認真總結(jié)先進經(jīng)驗，表彰先進典型，采取各種形式加強宣傳力度，努力形成典型引路、以點帶面的工作格局。

7、著力推進社區(qū)信息化建設(shè)進程。按照省市統(tǒng)一要求，完善社區(qū)基本信息錄入，建立社區(qū)基本信息數(shù)據(jù)庫，探索社區(qū)檔案數(shù)字化管理模式，鼓勵有條件社區(qū)建立社區(qū)網(wǎng)站，依托12343社區(qū)服務(wù)呼叫熱線，為居民提供信息中介、政策咨詢、困難求助等多方面的服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)群眾的能力和水平。

8、加強政策理論研究。積極探索研究當前社區(qū)建設(shè)面臨的形式、存在的問題以及解決途徑，根據(jù)省、市出臺的文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，出臺政策性文件，推進我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作科學發(fā)展。

三、行政區(qū)劃和地名公共服務(wù)。

1、規(guī)范行政區(qū)劃管理。根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和“村改居”、“合村建居”工作的推進，會同相關(guān)部門完成村（居）委會四至界限的核定工作，保證行政區(qū)域界線的完整和穩(wěn)定，鞏固勘界成果。

2、積極開展平安邊界建設(shè)工作。按照省市平安邊界建

設(shè)工作要求，開展平安邊界建設(shè)聯(lián)誼互訪；遇到邊界爭議或界線管理有關(guān)的矛盾糾紛時，嚴格按照《荊門市邊界糾紛調(diào)處應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定程序妥善處理；加強我區(qū)與相鄰區(qū)的界線、界樁或界線標志物的管理和維護。

3、做好地名規(guī)劃編制工作。積極配合市局進一步完善城區(qū)道路命名規(guī)劃（初稿）編制工作。

4、做好日常地名管理工作。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《地名管理條例》，落實省市有關(guān)文件精神，進一步規(guī)范地名命名更名，清理整頓低級庸俗和不規(guī)范地名。在進一步完善城區(qū)道路設(shè)標工作的基礎(chǔ)上，完成村牌制作安裝工作。加強對地名標志的維護和管理。

5、加強地名信息化建設(shè)與服務(wù)。按照市局統(tǒng)一安排，積極完善和更新我區(qū)地名數(shù)據(jù)庫，探索加快開展地名信息服務(wù)的形式和內(nèi)容，形成地名信息管理應(yīng)用的長效機制。

二○一一年一月

第五篇：民生銀行常州分行組織結(jié)構(gòu)

民生銀行常州分行部門劃分及崗位職責

行長室：行長、副行長、行長助理

辦公室：主任、綜合文秘崗、科技運營崗兼機構(gòu)建設(shè)崗、車輛管理崗兼行政后勤崗

保衛(wèi)科：科長、保衛(wèi)經(jīng)理、保衛(wèi)干事

財務(wù)會計部：總經(jīng)理、資產(chǎn)負債管理、資金管理崗/統(tǒng)計崗、財務(wù)報賬崗/資金業(yè)務(wù)崗、資金統(tǒng)計崗

運營管理部：總經(jīng)理、會計管理崗、檢查輔導崗、帳務(wù)處理崗、帳務(wù)復(fù)核崗

風險管理部：總經(jīng)理、風險管理崗兼新模式研究中心、合規(guī)經(jīng)理崗兼綜合管理中心、風險經(jīng)理崗、放款管理崗、放款操作崗、檔案整理

公司銀行部：副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理兼直接融資中心、產(chǎn)品經(jīng)理崗、貿(mào)易融資中心經(jīng)理、國際結(jié)算崗、貿(mào)易融資崗、票據(jù)業(yè)務(wù)崗 零售銀行部：總經(jīng)理、副總經(jīng)理兼風險管理中心、業(yè)務(wù)推動中心見習副經(jīng)理、宣傳策劃崗、渠道管理崗、風險經(jīng)理崗、放款監(jiān)督崗、權(quán)證管理崗、放款錄入崗、檔案整理、售后服務(wù)中心見習副經(jīng)理、售后服務(wù)崗

私人銀行部：私人銀行經(jīng)理

企業(yè)金融一部：副總經(jīng)理、客戶經(jīng)理、客戶經(jīng)理助理

企業(yè)金融二部：總經(jīng)理、客戶經(jīng)理、客戶經(jīng)理助理

中小企業(yè)部：總經(jīng)理、客戶經(jīng)理、客戶經(jīng)理助理

營業(yè)部：總經(jīng)理、公司團隊、零售銷售總監(jiān)、零售客戶經(jīng)理、客戶經(jīng)理助理、商貸通直銷員、理財客服團隊經(jīng)理、理財經(jīng)理助理、客服主任助理、運營牽頭人、對公客戶監(jiān)督、對公客戶助理、對私客戶監(jiān)督、對私客戶助理、信用卡專員 信用卡中心：負責人