第一篇：2、【關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油氣田企業(yè)安全環(huán)保工作的意見】

中國石油天然氣集團(tuán)公司文件 中油工程字（2006）273號(hào)

中國石油天然氣集團(tuán)公司

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油氣田企業(yè)安全環(huán)保工作的意見

各有關(guān)單位：

為全面落實(shí)集團(tuán)公司油氣田企業(yè)安全環(huán)保工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣田勘探開發(fā)的安全環(huán)保工作，構(gòu)建油氣田安全環(huán)保工作的長(zhǎng)效機(jī)制，特提出如下意見：

一、明確責(zé)任，全面落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任制

明確安全環(huán)保責(zé)任是實(shí)現(xiàn)油氣田企業(yè)本質(zhì)安全環(huán)保的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持行政正職是安全環(huán)保第一責(zé)任人的原則，必須堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、管生產(chǎn)必須管安全的原則。

（一）集團(tuán)公司、股份公司總部負(fù)責(zé)油氣田企業(yè)安全環(huán)保工作的綜合管理?？偛繖C(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全環(huán)保的專項(xiàng)管理，安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察，專業(yè)公司負(fù)責(zé)油氣勘探生產(chǎn)安全環(huán)保管理工作和技術(shù)支持。

（二）專業(yè)公司要明確工作界限，各負(fù)其責(zé)?？碧脚c生產(chǎn)公司負(fù)責(zé)油氣田生產(chǎn)中與油氣勘探開發(fā)直接相關(guān)業(yè)務(wù)的安全環(huán)保責(zé)任；涉及凈化廠以外的管道、煉油廠和化工廠等業(yè)務(wù)的安全環(huán)保責(zé)任由相關(guān)板塊負(fù)責(zé)。

（三）油氣田企業(yè)是安全環(huán)保的責(zé)任主體，行政正職是本單位安全環(huán)保第一責(zé)任人。要依法建立健全安全環(huán)保責(zé)任體系，逐級(jí)明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門和每位員工的安全環(huán)保職責(zé)，做到“一職一責(zé)、一崗一責(zé)”，落 1 實(shí)全員安全環(huán)保責(zé)任制。

（四）分清甲、乙方的安全環(huán)保責(zé)任。根據(jù)不同承包方式分清責(zé)任。總包方式的施工項(xiàng)目，由乙方全面承擔(dān)安全環(huán)保責(zé)任，并進(jìn)一步細(xì)化安全環(huán)保合同；日費(fèi)制的施工項(xiàng)目，由甲方全面承擔(dān)安全環(huán)保責(zé)任，乙方必須嚴(yán)格按甲方的方案設(shè)計(jì)、指令進(jìn)行施工作業(yè)。

（五）所有工程項(xiàng)目（物探、鉆井、地質(zhì)錄井、測(cè)井、試油和井下作業(yè)）必須派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。監(jiān)督工作應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行集團(tuán)公司有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)章制度。對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的工程技術(shù)服務(wù)，工程項(xiàng)目監(jiān)督由各石油管理局（勘探局）派駐；對(duì)于市場(chǎng)開放的地區(qū)，工程項(xiàng)目監(jiān)督由各油田公司派駐。各油田要提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的重視，必須保證監(jiān)督人員的數(shù)量和質(zhì)量。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)要害部位的監(jiān)控

要害部位監(jiān)控是預(yù)防重特大事故發(fā)生的關(guān)鍵所在，是安全環(huán)保工作的首選目標(biāo)，是企業(yè)管理的重中之重。必須進(jìn)一步加強(qiáng)十大重點(diǎn)要害部位的監(jiān)控，做到全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控；必須不斷完善重點(diǎn)要害部位的崗位操作規(guī)程，增強(qiáng)可操作性；必須強(qiáng)制員工培訓(xùn)達(dá)標(biāo)，確保遵守操作規(guī)程，確保重點(diǎn)要害部位的安全，防止發(fā)生群死群傷的特大事故和重大環(huán)境污染事故。

（六）“三高”（高壓、高含硫和高危）氣田的勘探開發(fā)作業(yè)。高含硫氣井鉆井工程設(shè)計(jì)必須考慮套管、井口的腐蝕問題；鉆進(jìn)氣層前必須加裝剪切閘板防噴器和近鉆頭內(nèi)防噴工具；井漏嚴(yán)重的地區(qū)必須先堵漏后施工，確保固井質(zhì)量合格；固井質(zhì)量測(cè)井評(píng)價(jià)必須采用能夠滿足質(zhì)量評(píng)價(jià)需要的先進(jìn)技術(shù)；加強(qiáng)井場(chǎng)周圍空氣中硫化氫的監(jiān)測(cè)，井口周圍500米應(yīng)設(shè)置為無人區(qū)，群眾必須撤離；井下、井口、集氣管線應(yīng)安裝自動(dòng)截止閥。超高壓高產(chǎn)油氣井鉆井工程設(shè)計(jì)必須滿足不同工況下套管和井口的承載及密封要求；必須保證井身質(zhì)量和固井質(zhì)量；各層套管均應(yīng)進(jìn)行固井質(zhì)量測(cè)井評(píng)價(jià)，以確保施工安全和油氣井壽命；配備自動(dòng)灌漿和氣動(dòng)加重裝置； 2 定期監(jiān)測(cè)各層套管的壓力。

“三高”氣田或氣井投產(chǎn)后，生產(chǎn)過程管理重點(diǎn)要求做好以下工作：一是嚴(yán)格產(chǎn)量管理，要確保均衡生產(chǎn)，嚴(yán)格控制合理生產(chǎn)壓差，在供氣需求發(fā)生重大變化或動(dòng)用備用能力時(shí)，要嚴(yán)格按照管理程序調(diào)整產(chǎn)量。二是要加強(qiáng)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，異常高壓氣藏和高產(chǎn)量氣井要加強(qiáng)對(duì)井口壓力的監(jiān)測(cè)，特別是單位產(chǎn)量壓降變化特征的動(dòng)態(tài)分析；高含硫氣田要求加強(qiáng)對(duì)氣質(zhì)組份的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，特別是硫化氫和二氧化碳含量隨開發(fā)階段變化特征的動(dòng)態(tài)分析。三是要加強(qiáng)對(duì)“三高”氣田或氣井的地面生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行工況在線監(jiān)測(cè)、定期檢查和生產(chǎn)維護(hù)。主要內(nèi)容包括：凈化廠的各種裝置、設(shè)備及儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修；重要閥門、分離器和加熱設(shè)備的檢測(cè)和維護(hù)；地面集輸系統(tǒng)的集輸管線、設(shè)備及配套裝置維護(hù)；在線監(jiān)測(cè)自控系統(tǒng)和計(jì)量系統(tǒng)維護(hù)；泄壓放空等安全保護(hù)系統(tǒng)維護(hù)；增壓及其他動(dòng)力設(shè)備維護(hù)。

氣田地面工程設(shè)計(jì)要充分借鑒國外含硫氣田安全設(shè)計(jì)方法，采用先進(jìn)成熟的技術(shù)和設(shè)備。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要將管線、站場(chǎng)（含凈化廠）的設(shè)計(jì)系數(shù)提高一個(gè)等級(jí)，必須從安全設(shè)置和防止硫化氫泄漏方面考慮站場(chǎng)安全系統(tǒng)。進(jìn)站管道上必須設(shè)截?cái)嚅y，在管線發(fā)生事故或站場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)可緊急自動(dòng)截?cái)?。要根?jù)管線沿線地區(qū)等級(jí)及管線內(nèi)硫化氫的含量確定集氣干線截?cái)嚅y室的設(shè)置。凈化廠要采用安全可靠的自控系統(tǒng)，設(shè)置獨(dú)立于DCS系統(tǒng)的ESD系統(tǒng)和F&GS系統(tǒng)。處理高酸性氣體裝置或設(shè)備要設(shè)置H2S有毒氣體檢測(cè)器，要配置適量的安全防護(hù)設(shè)備。

工程建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格設(shè)備、材料入場(chǎng)檢驗(yàn)。重點(diǎn)抓好材料復(fù)驗(yàn)，按照高酸性氣田建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行光譜分析和硬度測(cè)試，作好資料檢查記錄，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入工程。要嚴(yán)格施工質(zhì)量控制。重點(diǎn)監(jiān)控焊接質(zhì)量控制和焊口熱處理，確保無損檢測(cè)無漏點(diǎn)，焊口熱處理效果。嚴(yán)格施工過程安全控制。重點(diǎn)作好大型設(shè)備吊裝、設(shè)備管道運(yùn)輸、山區(qū)施工等方 3 案編制和審查工作，嚴(yán)格檢查各項(xiàng)安全措施到位情況，避免發(fā)生安全責(zé)任事故。

（七）大型聯(lián)合處理站、油庫、原油穩(wěn)定裝置和輕烴裝置。必須建立場(chǎng)站生產(chǎn)運(yùn)行檔案，記錄生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備檢修、事故處理、調(diào)整改造等相關(guān)資料，特別是百萬噸以上的聯(lián)合站等重點(diǎn)要害部位，要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)控措施，逐個(gè)制定專門的監(jiān)控規(guī)定。加強(qiáng)油罐區(qū)、原油穩(wěn)定裝置、輕烴裝置、原油脫水系統(tǒng)、原油外輸系統(tǒng)的運(yùn)行控制；加強(qiáng)加熱爐、鍋爐等特種設(shè)備管理，保證操作員工持證上崗；污水處理系統(tǒng)做到清潔生產(chǎn)；完善消防系統(tǒng)；嚴(yán)格設(shè)備的檢修和日常維護(hù)。每半年至少對(duì)重點(diǎn)站場(chǎng)進(jìn)行一次安全專項(xiàng)檢查。

（八）天然氣凈化廠、油氣田所屬的煉油裝置和化工裝置。必須高度重視天然氣凈化廠、煉油、化工裝置的安全生產(chǎn)，加大事故隱患治理；學(xué)習(xí)大型煉化企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，完善HSE體系；建立健全管理制度、操作規(guī)程及事故應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)化爐、合成塔、催化裂化裝置、脫硫裝置、硫磺回收裝置、尾氣處理裝置等高溫、高壓設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)控，定期對(duì)全廠壓力容器及管道、放空系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、DCS連鎖系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，消除不安全因素。嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)和設(shè)備定期監(jiān)測(cè)及保養(yǎng)制度，及時(shí)消除事故隱患。積極開展設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)及故障診斷，對(duì)壓力容器、壓力管道，每年至少安排一次超聲波測(cè)厚檢查。

（九）海上油氣田的勘探開發(fā)作業(yè)。必須充分認(rèn)識(shí)海洋石油作業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、特大事故的易發(fā)性和政治敏感性。針對(duì)海浪、海流、海冰、風(fēng)暴潮、地震、海嘯等地質(zhì)、水文、氣象條件和海洋石油作業(yè)的特殊性，海洋石油企業(yè)必須按季度組織召開專題會(huì)議，分析海洋石油安全環(huán)保形勢(shì)，及時(shí)解決存在的問題。嚴(yán)禁未取得海洋石油企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的單位從事海洋石油作業(yè)。堅(jiān)持第三方發(fā)證檢驗(yàn)制度。出海作業(yè)人員必須取得“四小證”或“五小證”。鉆井施工中應(yīng)使用無毒泥漿體系，污水、廢油、鉆井液、4 可燃?xì)怏w不得隨意排放，必須按有關(guān)規(guī)定采取集中處理或處理達(dá)標(biāo)后排放。要建立單井技術(shù)檔案，確保工程質(zhì)量，防止油氣層泄露事故的發(fā)生。對(duì)探井、評(píng)價(jià)井、試油試采井、生產(chǎn)井、廢棄井等各類井的安全狀況，對(duì)守護(hù)船、油輪、運(yùn)送人員的工作船等各類船舶的安全狀況，對(duì)海洋石油工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋石油設(shè)施和動(dòng)態(tài)作業(yè)等安全環(huán)保管理情況，每半年至少進(jìn)行1次全面排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患必須立即整治。

（十）主要污染物排放口。完善污染處理設(shè)施，嚴(yán)格做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在連續(xù)穩(wěn)定的廢水排放口建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保污染處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

（十一）環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)。凡涉及到水源地、自然保護(hù)區(qū)、江湖沿岸、重要濕地、沿海灘涂等環(huán)境敏感地區(qū)的油氣田，必須嚴(yán)格按國家法律法規(guī)組織生產(chǎn)；要加大污染治理投入，嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防止污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（十二）人口稠密區(qū)的設(shè)施和施工作業(yè)。在人口稠密區(qū)施工作業(yè)，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析危害因素，確定安全施工距離，設(shè)立警示牌，制定應(yīng)急預(yù)案；人口稠密區(qū)的設(shè)施、管線，必須根據(jù)安全距離設(shè)置無人區(qū)，設(shè)立警示牌，及時(shí)清除不符合安全距離的違章建筑；做好群眾的安全環(huán)保宣傳教育。

（十三）放射性源。加強(qiáng)對(duì)放射源使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢物處置等環(huán)節(jié)的管理與防護(hù)，必須建立專門的符合安全標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存庫，設(shè)置明顯的放射性標(biāo)志，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行放射源裝卸和使用操作規(guī)程，杜絕丟源和落源事件的發(fā)生。

（十四）民爆物品與危險(xiǎn)化學(xué)品。嚴(yán)格按照國務(wù)院《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)民爆物品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、購 5 買、運(yùn)輸、使用、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督。

（十五）公共場(chǎng)所與交通車。嚴(yán)格控制在公共場(chǎng)所舉辦大型活動(dòng)，對(duì)非辦不可的活動(dòng)，要有完善的應(yīng)急預(yù)案和安全防護(hù)措施，并嚴(yán)格報(bào)告制度。生產(chǎn)指揮車、大客車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛必須安裝行車記錄儀或GPS系統(tǒng)，嚴(yán)禁車輛帶病運(yùn)行，防止群死群傷特大交通事故發(fā)生。

三、狠抓執(zhí)行，全面落實(shí)各項(xiàng)安全環(huán)保措施

做好安全環(huán)保工作必須強(qiáng)化執(zhí)行力，油氣田企業(yè)必須狠抓以下十項(xiàng)措施的落實(shí)，確保安全生產(chǎn)和環(huán)保達(dá)標(biāo)。

（十六）方案部署和設(shè)計(jì)審查。建立健全工程技術(shù)管理體系，設(shè)立總工程師，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目方案部署和設(shè)計(jì)的審查。按照設(shè)計(jì)在預(yù)算中合理安排安全環(huán)保經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)探井、高壓和高含硫井的鉆井、井下作業(yè)設(shè)計(jì)審批關(guān)口上移，由油氣田公司總工程師或主管負(fù)責(zé)人簽字審批后方可實(shí)施；高危地區(qū)的鉆井和井下作業(yè)設(shè)計(jì)審批應(yīng)視具體情況由各油氣田制定相應(yīng)管理細(xì)則，嚴(yán)格把關(guān)。方案設(shè)計(jì)必須執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)禁缺項(xiàng)漏項(xiàng)，從源頭把關(guān)；對(duì)可能存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，在地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)的所有方案中都要給施工隊(duì)伍非常醒目、非常具體、非常明確的提示和要求；必須使用成熟、適用、可靠的裝備和工藝技術(shù)，不能拿高風(fēng)險(xiǎn)做試驗(yàn)，不能用安全做代價(jià)搞探索，不能為了控制投資而降低安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于老井（包括探井和評(píng)價(jià)井）轉(zhuǎn)開發(fā)井或大型作業(yè)前，必須重新進(jìn)行井況、固井質(zhì)量和套管質(zhì)量評(píng)價(jià)；井下安全閥設(shè)置和下深、井口裝置型號(hào)選擇、管線安全截?cái)嗑嚯x等必須經(jīng)過嚴(yán)格論證。

（十七）采購產(chǎn)品的質(zhì)量管理。嚴(yán)格采購產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)采購產(chǎn)品質(zhì)量抽查，對(duì)不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的廠家，一律清退出油氣田市場(chǎng)。重點(diǎn)設(shè)備的加工制造，必須進(jìn)行駐廠監(jiān)造，出廠前現(xiàn)場(chǎng)安裝前都必須進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)；設(shè)備投產(chǎn)前必須進(jìn)行檢驗(yàn)，確保安裝合格。

（十八）施工隊(duì)伍的監(jiān)督管理。嚴(yán)格施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入制度，安全資質(zhì) 6 不合格和業(yè)績(jī)不佳的施工隊(duì)伍絕不允許進(jìn)入；杜絕使用報(bào)廢機(jī)具和裝備；施工隊(duì)伍準(zhǔn)入后，不具備開工條件的，堅(jiān)決不準(zhǔn)開工；在施工過程中，必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，監(jiān)督必須到位，發(fā)現(xiàn)隱患必須停產(chǎn)整改；重要崗位及特種作業(yè)人員必須持證上崗；安全防護(hù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須齊全；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序必須規(guī)范；堅(jiān)持強(qiáng)三基、反三違，推廣違章積分制度，對(duì)屢次違章和嚴(yán)重違章行為必須嚴(yán)懲。

（十九）施工質(zhì)量的監(jiān)督和驗(yàn)收。堅(jiān)持工期服從質(zhì)量、技術(shù)保證安全、管理必須科學(xué)，應(yīng)根據(jù)不同地域和季節(jié)特點(diǎn)合理安排工期，絕不能搞倒排工期搶進(jìn)度，對(duì)夜間施工作業(yè)必須加強(qiáng)管理；重點(diǎn)工程、重要探井必須全程派駐HSE監(jiān)督；所有施工作業(yè)完成后，油氣田公司和施工作業(yè)單位必須共同對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)分析、評(píng)估和驗(yàn)收，如果驗(yàn)收不合格的，不予結(jié)算；安全風(fēng)險(xiǎn)較高的，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，必須有上級(jí)行政和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)指揮和組織協(xié)調(diào)。

（二十）井控管理。在鉆井、井下施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中國石油天然氣集團(tuán)公司石油與天然氣鉆井井控規(guī)定》、《中國石油天然氣集團(tuán)公司石油與天然氣井下作業(yè)井控規(guī)定》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鉆井地質(zhì)、工程設(shè)計(jì)，必須加強(qiáng)三壓力（地層孔隙、地層坍塌和地層破裂壓力）預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)。應(yīng)編制健康安全環(huán)境管理“兩書一表”（作業(yè)計(jì)劃書、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)檢查表），制定健康安全環(huán)境管理例卷及應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)安全措施落實(shí)情況的檢查。尤其是對(duì)于高含硫油氣田、高壓高產(chǎn)井、海上鉆井更應(yīng)加強(qiáng)井控能力和緊急處置能力，維護(hù)員工與公眾的安全。

（二十一）固井質(zhì)量管理。固井工程必須從設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、施工、檢驗(yàn)四個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)過程管理和監(jiān)督，確保固井質(zhì)量。必須在固井設(shè)計(jì)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)采用先進(jìn)的測(cè)井技術(shù)進(jìn)行固井水泥膠結(jié)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并按要求進(jìn)行試壓。淘汰單純采用單聲幅固井質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)，高含硫氣井、高含二氧化碳井、超高壓高產(chǎn)油氣井固井質(zhì)量檢測(cè)必須采用聲波變密度測(cè)井、7 伽瑪密度測(cè)井、扇區(qū)水泥膠結(jié)測(cè)井、超聲波成像測(cè)井等評(píng)價(jià)方法。對(duì)非目的層段，也必須進(jìn)行固井質(zhì)量測(cè)井評(píng)價(jià)。

（二十二）事故隱患治理。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，制定獎(jiǎng)懲辦法，分級(jí)落實(shí)責(zé)任；定期進(jìn)行特種設(shè)備的檢測(cè)和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)重大事故隱患治理項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，制定切實(shí)可行的整改方案，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。

（二十三）部門間工作協(xié)調(diào)。建立油氣田公司和管理（勘探）局工程技術(shù)、安全環(huán)保及生產(chǎn)運(yùn)行等部門參加的局、處兩級(jí)聯(lián)席會(huì)制度，定期召開會(huì)議，研究施工作業(yè)中的安全環(huán)保問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和井下復(fù)雜情況及時(shí)處置。

（二十四）完善技術(shù)規(guī)范。重新審視油氣田勘探開發(fā)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，特別要修改完善“三高”氣田的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ；全面修訂完善操作規(guī)程，做到只有“規(guī)定動(dòng)作”，杜絕“自選動(dòng)作”。

（二十五）對(duì)外交流與合作。對(duì)沒有經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)不過關(guān)、安全風(fēng)險(xiǎn)大的“三高”氣田，要與國外有經(jīng)驗(yàn)的公司進(jìn)行技術(shù)合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)管理方法，盡快適應(yīng)“三高”天然氣勘探開發(fā)健康快速發(fā)展的需要。

各油氣田企業(yè)要按照本意見的要求，立即組織落實(shí)，并盡快制定適合本單位的管理細(xì)則，努力實(shí)現(xiàn)油氣田安全環(huán)保形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)。

二○○六年五月三十一日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作意見

開學(xué)近兩個(gè)月，學(xué)生中各種苗頭開始冒頭，安全警惕性有所放松，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為：

1、學(xué)生方面：

（1）高一學(xué)生開始混熟，學(xué)生間的矛盾呈激化態(tài)勢(shì)

（2）早戀現(xiàn)象嚴(yán)重

（3）抽煙嚴(yán)重，尤其在校門外小店購買散煙

（4）女生自我保護(hù)意識(shí)淡薄

（5）手機(jī)上網(wǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重

（6）學(xué)生間矛盾越來越隱蔽，反饋機(jī)制不夠通暢

（7）學(xué)生遲到、缺課不在寢等情況反饋不及時(shí)、請(qǐng)假手續(xù)不規(guī)范

2、管理方面：

（1）值日巡查不到位

（2）年級(jí)檢查處理不及時(shí)

（3）上課下班老師不管紀(jì)律

（4）班主任相關(guān)教育有所放松

（5）寢室管理存在漏洞，查寢不到位，學(xué)習(xí)狀態(tài)不好

（6）門衛(wèi)進(jìn)出口把關(guān)不嚴(yán)

具體整治：

1、規(guī)范值日，嚴(yán)加管理督查。具體見《進(jìn)一步規(guī)范值日工作通知》。

2、加強(qiáng)與家長(zhǎng)之間的溝通，關(guān)注學(xué)生假期安全。政教處發(fā)《致家長(zhǎng)的一封信》，利用校訊通發(fā)布溫馨提示。

3、年級(jí)召開教師會(huì)、班主任會(huì)、學(xué)生會(huì)（最好每周一次）、學(xué)生干部會(huì)，層層級(jí)級(jí)強(qiáng)化安全意識(shí)。

4、強(qiáng)化教師責(zé)任，對(duì)教學(xué)口負(fù)責(zé)，規(guī)范教師上課考勤和安全要求，召開音、體、美等專業(yè)教師會(huì)，強(qiáng)化安全，尤其強(qiáng)化專業(yè)老師對(duì)專業(yè)生的管理責(zé)任。

5、教書育人。教學(xué)口負(fù)責(zé)開展廣泛的教師課堂活動(dòng)，要求教師改進(jìn)教學(xué)方法，活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高課堂效率。

6、活動(dòng)育人。舉行高三學(xué)生成人禮、八年級(jí)學(xué)生告別十四歲活動(dòng)，利用運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行從班級(jí)到年級(jí)到學(xué)校的層層選拔，激勵(lì)每個(gè)學(xué)生參與到活動(dòng)中來。

7、加強(qiáng)與公安、工商、交警、質(zhì)監(jiān)、公交等相關(guān)部門的聯(lián)系，整治校園周邊環(huán)境，尤其加強(qiáng)校門外的小商店、原三里中學(xué)校園的安全監(jiān)控。

8、建立有效的安全反饋機(jī)制，加強(qiáng)政教、保衛(wèi)、學(xué)生紀(jì)保小組巡查。

第三篇：進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見

各市城鄉(xiāng)建設(shè)局，環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、單位：

為做好2011年及今后一段時(shí)期全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全管理工作，我委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。請(qǐng)各有關(guān)部門、單位將貫徹意見于4月29日前報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委工程建設(shè)科。

二〇一一年四月十四日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時(shí)期工程質(zhì)量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）、全省建設(shè)工程質(zhì)量青島現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國和全省建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議以及市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)2011年有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（威安辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，大力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，狠抓工程主體結(jié)構(gòu)安全，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造安定和諧環(huán)境，為“十二五”工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

一、完善責(zé)任體系，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任

（一）進(jìn)一步完善和落實(shí)建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位是工程建設(shè)質(zhì)量安全的主要責(zé)任主體，依法對(duì)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、工程竣工驗(yàn)收及備案、工程技術(shù)檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)，組織質(zhì)量安全管理、工程竣工驗(yàn)收、工程投訴處理等工作。不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，專業(yè)工程必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的工期和造價(jià)，不得降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并按照合同約定及時(shí)足額支付，施工單位不得挪作他用。要進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收合格后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位名稱和主要責(zé)任人姓名。

（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)監(jiān)管部門的質(zhì)量安全責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本地區(qū)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。要按照“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”工作要求，認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的工作措施，認(rèn)真整治，消除隱患，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及住宅小區(qū)配套設(shè)施工程管理的意見》（威建發(fā)〔2006〕15號(hào)），明確市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全監(jiān)管職責(zé)；住宅小區(qū)路面、擋土墻、邊坡支護(hù)等配套設(shè)施要隨主體工程一起辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由施工總承包單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，工程完工后由質(zhì)量監(jiān)督部門出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，驗(yàn)收不

合格的不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，對(duì)各方主體的質(zhì)量安全行為實(shí)施監(jiān)督抽查，督促各方主體質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度。對(duì)違法違規(guī)行為要處理到位，參建企業(yè)行為要與資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)許可證、招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，資質(zhì)該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷的吊銷，該停止招投標(biāo)資格的停止招投標(biāo)資格，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任。各參建單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體?？辈靻挝粦?yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，并確?？辈鞌?shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)圖紙達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范要求的設(shè)計(jì)深度，確保工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全，確保主要使用功能的實(shí)現(xiàn)。深基坑和邊坡支護(hù)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，勘察、設(shè)計(jì)成果必須經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工單位對(duì)施工過程中的質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全統(tǒng)一管理。施工單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要健全質(zhì)量安全保證體系，建立質(zhì)量安全責(zé)任制，制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)，編制專項(xiàng)質(zhì)量安全技術(shù)方案，報(bào)監(jiān)理單位審批后嚴(yán)格依照實(shí)施。要落實(shí)設(shè)計(jì)交底措施，做好質(zhì)量安全交底工作。要嚴(yán)格執(zhí)行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監(jiān)理單位要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量安全隱患及時(shí)下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復(fù)查。對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)，保證各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)和每份檢測(cè)報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對(duì)其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負(fù)責(zé)。因注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的過錯(cuò)造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。

二、加大整治力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

（四）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。法定建設(shè)程序是工程建設(shè)的客觀規(guī)律，是工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利實(shí)施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設(shè)項(xiàng)目、所有的建設(shè)活動(dòng)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式，簡(jiǎn)化或弱化法定建設(shè)程序。對(duì)不按法定程序組織建設(shè)，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處。對(duì)于未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位不得在地基驗(yàn)槽檢查記錄表簽字；質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)驗(yàn)槽程序不予認(rèn)可，不得批準(zhǔn)進(jìn)入下道工序施工；建管部門要下發(fā)責(zé)令停工通知書，限期整改，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)建設(shè)主管部門；建設(shè)主管部門按照《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)建設(shè)、施工等責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、市城鄉(xiāng)建設(shè)委和市監(jiān)察局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》（威建發(fā)〔2004〕45號(hào)），規(guī)定范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及設(shè)備、材料采購等均要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，不得議標(biāo)或直接發(fā)包。所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要全部依法納入建設(shè)主管部門監(jiān)督管理范圍，進(jìn)入建設(shè)工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，完善評(píng)標(biāo)辦法，促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作更加公正、科學(xué)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅(jiān)決打擊招投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。

（六）規(guī)范工程分包行為。嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位肢解發(fā)包以及施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《威海市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤管理辦法》（威建發(fā)〔2008〕43號(hào)），切實(shí)將有形建筑市場(chǎng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理緊密聯(lián)系起來。要從建筑市場(chǎng)的源頭管起，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。管現(xiàn)場(chǎng)的和管市場(chǎng)的要互相配合，管市場(chǎng)的要加強(qiáng)跟蹤，將監(jiān)管延伸到施工階段；管現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)參建主體的市場(chǎng)不規(guī)范問題，要及時(shí)通報(bào)給市場(chǎng)管理部門，市場(chǎng)管理部門要及時(shí)作出處理。各市、區(qū)建設(shè)局和建管、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照《威海市建設(shè)市場(chǎng)信用檔案管理辦法》（威建發(fā)〔2006〕29號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)將各自查處情況報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委，匯總后通過“威海建設(shè)信息網(wǎng)”將不良行為進(jìn)行發(fā)布，即時(shí)與招投標(biāo)和評(píng)先選優(yōu)掛鉤。要通過建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理

（八）嚴(yán)把關(guān)鍵崗位人員資格關(guān)。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、質(zhì)檢員、安全員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見證取樣員等質(zhì)量安全管理人員，以及與質(zhì)量安全有關(guān)的施工操作人員，必須經(jīng)考核合格后方可上崗。針對(duì)不同層次、不同崗位的素質(zhì)要求，持續(xù)不斷地開展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質(zhì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和一線操作技工組成的建筑人才隊(duì)伍。

（九）嚴(yán)把材料使用關(guān)。所有進(jìn)場(chǎng)材料，必須經(jīng)過驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，需要復(fù)試的，必須按規(guī)定的頻次和數(shù)量進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試不合格的堅(jiān)決清除出施工現(xiàn)場(chǎng)。建設(shè)、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣、送檢制度，嚴(yán)禁不合格材料用于工程。嚴(yán)禁使用違規(guī)張拉或冷拔調(diào)直加工的鋼筋，對(duì)違反規(guī)定使用不合格鋼筋以及檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測(cè)結(jié)果上報(bào)和試樣留置工作的監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)的材料一律清出現(xiàn)場(chǎng)，確保預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量安全。

（十）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《威海市工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。重點(diǎn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量安全控制，堅(jiān)持事前預(yù)控、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量安全管理。堅(jiān)持設(shè)計(jì)文件圖紙逐級(jí)會(huì)審制度，重點(diǎn)工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業(yè)工程師審核，每份圖紙必須經(jīng)過兩名以上專業(yè)技術(shù)人員審核并填寫審核意見。施工前要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、質(zhì)量安全措施逐級(jí)進(jìn)行詳細(xì)交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴(yán)格按照施工規(guī)范、操作程序、施工工藝，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化”作業(yè)，實(shí)行先試驗(yàn)、后示范的樣板工程引路制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)管理，使每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)格過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決予以糾正。特別是對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的施工技術(shù)方案和針對(duì)性的質(zhì)量安全措施，依靠科學(xué)的施工方案、先進(jìn)的施工工藝和可靠的施工技術(shù)確保工程質(zhì)量安全。

（十一）嚴(yán)把工程核驗(yàn)關(guān)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅(jiān)決不能進(jìn)入下一道工序。監(jiān)理單位要認(rèn)真落實(shí)巡視、平行檢驗(yàn)和旁站制度，嚴(yán)格監(jiān)控工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。要重點(diǎn)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要保證工程實(shí)施全過程的原始記錄、竣工驗(yàn)收資料的真實(shí)性和完整性，確保項(xiàng)目出現(xiàn)問題有追溯性。

四、改進(jìn)監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能

（十一）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)類企業(yè)尤其是施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，凡發(fā)生死亡事故或不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即暫扣責(zé)任單位的安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其所有在建項(xiàng)目停工整改，對(duì)發(fā)生較大事故的，還要同時(shí)暫扣、降低或取消其資質(zhì)。組織

對(duì)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證等情況進(jìn)行考核，考核不合格的資質(zhì)該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷的吊銷。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)），按照規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，對(duì)在建工程進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保主體結(jié)構(gòu)安全。組織開展全市建設(shè)工程項(xiàng)目綜合執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（十二）積極推行差別化監(jiān)管。根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，實(shí)施分類監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，提高監(jiān)督效能。將發(fā)生質(zhì)量安全事故的和不良行為記錄較多的企業(yè)、個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督檢查的頻次，其行為即時(shí)與企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和資質(zhì)管理掛鉤，使企業(yè)一處違法、處處受制，促進(jìn)企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、誠信經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管的新思路和新方式。

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)各類園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程等要全面覆蓋，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，在安全報(bào)監(jiān)和質(zhì)量報(bào)監(jiān)環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，確保重大危險(xiǎn)源全部納入日常監(jiān)管范圍。組織開展重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)是深基坑、高大模板及支撐系統(tǒng)、腳手架、建筑起重機(jī)械、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的工程，嚴(yán)格審查相關(guān)的方案論證、審查、簽字等環(huán)節(jié)。對(duì)檢查出的問題，要明確責(zé)任人和整改時(shí)限，限期整改，質(zhì)量安全隱患未達(dá)到整改要求的不批準(zhǔn)復(fù)工。嚴(yán)格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定〉的通知》（公通字〔2009〕46號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行材料見證取樣制度，切實(shí)保證外墻外保溫的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

五、深入研究探索，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

（十四）全力推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建活動(dòng)，組織召開全市標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，樣板引路，以點(diǎn)帶面，縮小企業(yè)之間、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的差距，促進(jìn)全市標(biāo)準(zhǔn)化管理工作健康有序發(fā)展。建立健全創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入。對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的企業(yè)給予政策扶持，凡是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，在參加投標(biāo)時(shí)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；沒有被評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的工程不得參加各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)；企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的業(yè)績(jī)作為企業(yè)考核、評(píng)選誠信企業(yè)的重要依據(jù)。

（十五）切實(shí)提高住宅工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深入開展住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》（魯建發(fā)〔2010〕14號(hào)）精神，深入開展住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理活動(dòng)。要把住宅工程質(zhì)量通病防治作為住宅工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進(jìn)一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實(shí)行住宅工程分戶驗(yàn)收制度。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶驗(yàn)收職責(zé)，對(duì)分戶驗(yàn)收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡(jiǎn)化分戶驗(yàn)收程序。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)分戶驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)監(jiān)督有關(guān)方面整改。要確保分戶驗(yàn)收工作質(zhì)量，堅(jiān)決防止走過場(chǎng)、流于形式。對(duì)在分戶驗(yàn)收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒉缓细窆こ贪春细窆こ舔?yàn)收的，要依法對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。住宅工程未經(jīng)分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，在施工過程中最大限度地節(jié)約資源與減少環(huán)境污染，開展創(chuàng)建“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）綠色施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)和使用預(yù)拌混凝土管理的通知》，凡按規(guī)定應(yīng)使用而未使用預(yù)拌混凝土的工程，對(duì)基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收不予備案。研

究出臺(tái)管理辦法，今年年底前在中心城區(qū)全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。研究出臺(tái)《威海市新建住宅全裝修工作實(shí)施意見》，新建高層住宅全面實(shí)行裝修一次到位，條件成熟時(shí)新建商品住宅基本實(shí)現(xiàn)全裝修，為消費(fèi)者提供功能完備的住宅商品。繼續(xù)深入開展建筑渣土及散流物體運(yùn)輸專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保創(chuàng)建文明城市期間及今后市區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改觀。

（十七）積極推動(dòng)和完善信用制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《威海市建設(shè)市場(chǎng)信用檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》（威建字〔2010〕125號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)《材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（威建發(fā)〔2011〕9號(hào)），不斷完善工程質(zhì)量安全責(zé)任主體信用信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)向社會(huì)公開，并在招投標(biāo)、資質(zhì)管理、評(píng)先選優(yōu)等方面實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場(chǎng)環(huán)境。有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)匯總監(jiān)督檢查情況，不良行為記錄信息及時(shí)報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)委。市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建立和完善企業(yè)市場(chǎng)信用管理信息平臺(tái)，匯總、公布企業(yè)誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度。要把市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全行為納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡是工程質(zhì)量安全行為較差的，要及時(shí)對(duì)其資質(zhì)資格和投標(biāo)資格作出限制，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質(zhì)量安全事故、不能保證工程質(zhì)量安全的，堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)。對(duì)采取帶資、墊資、合作開發(fā)等形式參與工程建設(shè)的企業(yè)尤其是外地進(jìn)威施工企業(yè)要嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決清除市場(chǎng)。

（十九）嚴(yán)格落實(shí)隱患治理和事故查處各項(xiàng)制度。對(duì)質(zhì)量安全隱患的排查治理要實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化，進(jìn)一步健全隱患分級(jí)監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實(shí)等制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要按照措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求，及時(shí)整改到位。對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)事故。要堅(jiān)持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行質(zhì)量安全事故“一票否決制”，凡是發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的一律不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。（二十）完善應(yīng)急管理機(jī)制。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資和設(shè)備普查、登記、建檔等工作，建立應(yīng)急救援資源定期報(bào)備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能隨時(shí)調(diào)用。組織開展建筑施工防火、大型設(shè)備損毀等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時(shí)間以及高溫酷暑、臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害來臨前，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出指導(dǎo)性對(duì)策措施，開展檢查督查，落實(shí)應(yīng)急防范措施。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。

第四篇：油氣田企業(yè)增值稅管理辦法

《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》解讀

集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部 尹鳳兵

根據(jù)國務(wù)院決定，自2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。為落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型

要求，結(jié)合原《油氣田企業(yè)增值稅管理暫行辦法》在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部和國家稅務(wù)總 局日前印發(fā)了《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》（財(cái)稅〔2009〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)范油 氣田企業(yè)增值稅征管工作。本文從油氣田企業(yè)增值稅管理辦法的立法背景、《辦法》和原規(guī)定的差 異兩方面對(duì)《辦法》作分析解讀，希望對(duì)油氣田企業(yè)財(cái)務(wù)人員理解和執(zhí)行《辦法》有所幫助。

一、原《油氣田企業(yè)增值稅管理暫行辦法》的立法背景

1994年，我國實(shí)施工商稅制改革，取消對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收產(chǎn)品稅和對(duì)外商投資企業(yè)征收工商統(tǒng)一 稅，確立了在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)普遍征收增值稅，對(duì)部分商品再征一道消費(fèi)稅，保留對(duì)提供勞務(wù)、轉(zhuǎn) 讓無形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)征收營業(yè)稅的新的流轉(zhuǎn)稅制度。這次稅制改革，實(shí)現(xiàn)了與國際稅收慣例的 初步接軌，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)分工，對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展發(fā)揮了重要作 用。

按新稅制規(guī)定，石油企業(yè)生產(chǎn)和銷售石油產(chǎn)品征收增值稅，汽、柴油從量定額征收消費(fèi)稅，加 工、修理修配之外的勞務(wù)繳納營業(yè)稅。執(zhí)行新稅制后，石油企業(yè)稅賦水平普遍加重，據(jù)原新疆石油 管理局測(cè)算，和稅改前相比，稅改后稅負(fù)增加了2至3倍。偏高的稅負(fù)，不僅制約了石油企業(yè)的發(fā)展，也導(dǎo)致部分石油企業(yè)出現(xiàn)較嚴(yán)重的欠稅情況。

1995年至2005年，各產(chǎn)油地區(qū)稅務(wù)部門和石油企業(yè)連續(xù)舉辦了11屆石油企業(yè)國稅征管研討會(huì)，交流研討石油企業(yè)增值稅征管問題。在第一至第四屆研討會(huì)上，稅企雙方一致認(rèn)為導(dǎo)致石油企業(yè)稅 負(fù)偏高的原因主要有兩個(gè)：一是增值稅和營業(yè)稅并存，征稅范圍有交叉；二是我國實(shí)行生產(chǎn)型增值 稅，油氣生產(chǎn)的特點(diǎn)導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)抵扣不足。油田企業(yè)按照專業(yè)化的要求，分別組建了勘探、鉆井、油 建等二級(jí)單位，向油田開發(fā)單位提供勘探和鉆井等勞務(wù)，按照原《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī) 定，這些內(nèi)部勞務(wù)要繳納營業(yè)稅。另外，在油氣生產(chǎn)過程中，勘探階段投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，而開發(fā)階 段投入較少（前期投入約占企業(yè)總投資60％）。生產(chǎn)型增值稅制下，勘探階段形成固定資產(chǎn)的購進(jìn) 貨物進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，而開采環(huán)節(jié)可抵扣進(jìn)項(xiàng)非常少，導(dǎo)致油田企業(yè)增值稅的負(fù)擔(dān)常年維持在11％ 左右的水平，不僅遠(yuǎn)高于稅改前，也高于煤炭等其它采掘行業(yè)。

根據(jù)研討會(huì)的研討情況，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局先后下發(fā)了（94）財(cái)稅字第073號(hào)、國稅發(fā)〔 1995〕132號(hào)和國稅發(fā)〔1999〕240號(hào)三個(gè)文件，將地質(zhì)勘探、鉆井、井下作業(yè)、集輸、供水、供電 及油建等15類勞務(wù)認(rèn)定為油氣生產(chǎn)的組成部分，規(guī)定油田企業(yè)內(nèi)部非獨(dú)立核算單位向油田提供這些 勞務(wù)不征收營業(yè)稅，向外單位或油田下屬獨(dú)立核算單位提供上述勞務(wù)按規(guī)定征收營業(yè)稅，同時(shí)明確 了油田企業(yè)由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額，再按各地區(qū)油氣產(chǎn)量進(jìn)行分配的納稅模 式。這三個(gè)文件，解決了油田企業(yè)增值稅和營業(yè)稅交叉問題，首次提出了生產(chǎn)性勞務(wù)的概念，為下 一步的改革做了政策鋪墊。

1999年，石油天氣集團(tuán)公司重組上市，前述提供生產(chǎn)性勞務(wù)的單位多數(shù)留在存續(xù)部分，原先企 業(yè)內(nèi)部行為變?yōu)椴煌ㄈ酥g的提供勞務(wù)行為，按稅法規(guī)定應(yīng)繳納營業(yè)稅。為支持石油企業(yè)改制重 組，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于不因改制重組而增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2000年，財(cái)政部和 國家稅務(wù)總局出臺(tái)了《油氣田企業(yè)增值稅暫行管理辦法》（財(cái)稅字〔2000〕32號(hào)）。這個(gè)辦法和當(dāng) 時(shí)的增值稅條例相比，有兩點(diǎn)突破：一是適當(dāng)擴(kuò)大油田企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，文件采用正列舉的方式 規(guī)定了石油企業(yè)不允許抵扣的固定資產(chǎn)目錄（依據(jù)原中國石油天然氣總公司編寫的97版《石油設(shè)施

固定資產(chǎn)目錄》，列舉了6大類共100項(xiàng)資產(chǎn)），目錄之外用于油氣生產(chǎn)的購進(jìn)貨物進(jìn)項(xiàng)稅準(zhǔn)予抵扣，不論財(cái)務(wù)上是否作為固定資產(chǎn)管理；二是將地質(zhì)勘探、鉆井、采注、集輸?shù)?5類生產(chǎn)性勞務(wù)作為原 油、天然氣的必要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，征收增值稅。這兩項(xiàng)突破，擴(kuò)大了油田企業(yè)抵扣范圍，降低了企業(yè)增 值稅負(fù)擔(dān)，保持了油氣生產(chǎn)全過程增值稅抵扣鏈條的連續(xù)和完整，也達(dá)到了重組前后油氣田企業(yè)利 益格局基本不變的總體要求。財(cái)稅字〔2000〕32號(hào)文和隨后的國稅發(fā)〔2000〕195文件（對(duì)跨省提 供生產(chǎn)性勞務(wù)的實(shí)行在勞務(wù)發(fā)生地按6％征稅率預(yù)繳，在機(jī)構(gòu)核算地匯繳），確立了油氣田企業(yè)準(zhǔn) 消費(fèi)型增值稅征管模式，促進(jìn)了油氣田企業(yè)的改制重組，也為我國實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型開創(chuàng)了先例和試 驗(yàn)田。

二、《辦法》和原規(guī)定的差異比較

《油氣田企業(yè)增值稅暫行管理辦法》自2000年1月1日實(shí)施以來，基本解決了石油企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣

劃分困難和抵扣不足等問題，保證了國家對(duì)石油、石化集團(tuán)等油氣田企業(yè)增值稅政策的順利實(shí)施。結(jié)合全國增值稅轉(zhuǎn)型要求，《辦法》對(duì)原不允許抵扣的規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)修改，同時(shí)對(duì)原32號(hào)文執(zhí)行 過程中在油氣田企業(yè)認(rèn)定、生產(chǎn)性勞務(wù)認(rèn)定等方面作了進(jìn)一步明確。和原規(guī)定相比，變化主要體現(xiàn) 在以下五個(gè)方面：

（一）取消了不允許抵扣的固定資產(chǎn)目錄。

實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革后，增值稅一般納稅人新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣。原《油氣田 企業(yè)增值稅暫行管理辦法》中列舉了近100種設(shè)備不允許抵扣，本次按轉(zhuǎn)型的總體要求取消了此規(guī) 定。

此外，《辦法》對(duì)“非應(yīng)稅項(xiàng)目”的解釋是“提供非應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、建造非生產(chǎn)性建筑物及構(gòu)筑物”，這一表述和《增值稅條例實(shí)施細(xì)則》略有不同。按照財(cái)政部和稅 務(wù)總局的解釋，現(xiàn)行增值稅范圍中的固定資產(chǎn)主要是機(jī)器設(shè)備和工器具，因此，增值稅轉(zhuǎn)型后允許 抵扣的固定資產(chǎn)仍然是上述范圍，房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)屬非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型后仍不能納入 增值稅抵扣范圍。《辦法》規(guī)定的可抵扣的范圍較大，繼續(xù)體現(xiàn)了國家對(duì)石油企業(yè)的政策扶持。

（二）進(jìn)一步明確了油氣田企業(yè)的范圍。

原32號(hào)文對(duì)“油氣田企業(yè)”的表述較為模糊，對(duì)兩大集團(tuán)改制企業(yè)是否應(yīng)該享受油氣田企業(yè)待 遇以及“其他石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)”的內(nèi)涵等問題上，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)在理解上存在分歧。本 次，《辦法》明確將“其他石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)”界定為兩集團(tuán)以外的石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)，為兼顧國有企業(yè)改革實(shí)際，將兩大集團(tuán)持續(xù)重組改制繼續(xù)提供生產(chǎn)性勞務(wù)的企業(yè)也納入油氣田企業(yè) 的范疇。從產(chǎn)權(quán)角度而言，這些改制單位已不完全是集團(tuán)控股，個(gè)別甚至已經(jīng)脫離了集團(tuán)序列，但 在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，仍需要母體企業(yè)給予一定的扶持。如不能納入油氣田企業(yè)范圍，這些改 制單位向油氣田企業(yè)提供生產(chǎn)性勞務(wù)時(shí)就不能開具增值稅發(fā)票，影響業(yè)務(wù)承接。需要指出的，自 2009年1月1日起，必須是兩大集團(tuán)參股控股的改制單位才可按油氣田企業(yè)管理。

（三）降低了跨省提供勞務(wù)的預(yù)征率。

油氣田企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市提供生產(chǎn)性勞務(wù)，按國稅發(fā)〔2000〕195號(hào)文件規(guī)定，要在勞

務(wù)發(fā)生地按6％的預(yù)征率預(yù)交增值稅，預(yù)交的稅款可在機(jī)構(gòu)所在地匯算抵扣。隨著增值稅轉(zhuǎn)型的全面

推開，納稅人的增值稅負(fù)擔(dān)水平普遍會(huì)有所下降,為平衡油氣田企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地和勞務(wù)發(fā)生地稅收利 益，跨省提供勞務(wù)的預(yù)征率也應(yīng)相應(yīng)下降?？紤]石油工程單位實(shí)際稅賦水平和小規(guī)模納稅人征收率，《辦法》將油氣田企業(yè)跨省提供生產(chǎn)性勞務(wù)的預(yù)征率由原先的6％降為3％。

（四）進(jìn)一步明確了生產(chǎn)性勞務(wù)的范圍。

近年來，石油工程新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，加上國家對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，油氣生產(chǎn)

過程中出現(xiàn)了一些新型勞務(wù)，為此，《辦法》對(duì)原先的生產(chǎn)性勞務(wù)范圍進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，如鉆井 業(yè)務(wù)的滾動(dòng)井、分支井、氣泡井，第十四類的環(huán)境保護(hù)和第十五類中的監(jiān)督、監(jiān)理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)?。此外，為減少征管分歧，特別是減少國稅、地稅之間因爭(zhēng)奪稅源引發(fā)的矛盾，《辦法》對(duì)個(gè)別生產(chǎn) 性勞務(wù)進(jìn)行了重新的整理和表述，包括第七項(xiàng)試油（氣）、第九項(xiàng)采油采氣和第十五項(xiàng)其他勞務(wù)等。

（五）表述更規(guī)范、簡(jiǎn)潔。

《辦法》刪除了原財(cái)稅字〔2000〕32號(hào)文第三條關(guān)于納稅人的規(guī)定、第十四條關(guān)于納稅申報(bào)的 規(guī)定和原國稅發(fā)〔2000〕195號(hào)文件第（二）關(guān)于納稅登記的表述。上述內(nèi)容，在《增值稅暫行條 例實(shí)施細(xì)則》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》已有明確規(guī)定，略顯重復(fù)，并且容易在執(zhí)行中引起歧義。從立法規(guī)范性角度講，對(duì)相同事項(xiàng)，上位法有規(guī)定的，按上位法執(zhí)行；上位法未明確規(guī)定的，再由 下位法補(bǔ)充?！掇k法》屬部門規(guī)章，《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》屬行 政法規(guī)，行政法規(guī)的法律級(jí)次高于部門規(guī)章，《辦法》無需再重復(fù)規(guī)定。本次《辦法》修訂過程中，較好地避免了我國在部門立法中普遍存在的法律規(guī)定過于原則抽象、內(nèi)容交叉重復(fù)等立法技術(shù)問題，行文和表述更加規(guī)范、簡(jiǎn)潔。

鑒于我國增值稅和營業(yè)稅并存的格局，《辦法》和原規(guī)定一樣，仍保留了對(duì)企業(yè)身份的限制性 規(guī)定。油氣田企業(yè)之間相互提供生產(chǎn)性勞務(wù)繳納增值稅，而非油氣田企業(yè)提供生產(chǎn)性勞務(wù)卻要繳納 營業(yè)稅，這種因企業(yè)身份不同而導(dǎo)致不同稅收待遇的現(xiàn)象，一定程度上違背了稅法的公平性。此外，作為油氣田企業(yè)，向其它油氣田企業(yè)提供生產(chǎn)性勞務(wù)繳納增值稅，向非油氣田企業(yè)提供生產(chǎn)性勞務(wù) 卻要繳納營業(yè)稅，同一納稅人提供同樣勞務(wù)卻繳納不同的稅種，也在一定程度上破壞了稅法的統(tǒng)一 性和嚴(yán)肅性。當(dāng)然，《辦法》是國家對(duì)石油行業(yè)的特殊政策，不可能對(duì)現(xiàn)行稅制有太大的突破，這 些問題，有待于在將來稅制改革和增值稅立法過程中進(jìn)一步完善解決。

三、執(zhí)行新辦法需關(guān)注的問題

《辦法》自2009年1月1日起執(zhí)行，鑒于油氣產(chǎn)業(yè)在各地稅源中的重要地位，《辦法》規(guī)定，各

省、自治區(qū)、直轄市可制定具體實(shí)施辦法。為此，各油氣田企業(yè)應(yīng)高度重視和所在地稅務(wù)征管部門 的協(xié)調(diào)溝通工作。

一是要積極關(guān)注各地稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于增值稅轉(zhuǎn)型的具體操作規(guī)定，特別是可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的固定資 產(chǎn)范圍方面的規(guī)定，結(jié)合《辦法》，積極向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)做好抵扣范圍認(rèn)定工作。

二是要認(rèn)真做好油氣田企業(yè)資格認(rèn)定和鑒別工作?！掇k法》規(guī)定：油氣田企業(yè)之間提供生產(chǎn)性 勞務(wù)繳納增值稅，油氣田企業(yè)從非油氣田企業(yè)分包的生產(chǎn)性勞務(wù)，不繳納增值稅。為避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各油氣田企業(yè)財(cái)務(wù)部門和生產(chǎn)部門應(yīng)密切配合，在內(nèi)控流程中增加業(yè)務(wù)單位身份鑒別控制點(diǎn)，提前 介入工程承包合同，對(duì)合同各方油氣田企業(yè)身份進(jìn)行認(rèn)定。

三是切實(shí)做好外購貨物進(jìn)項(xiàng)抵扣劃分工作。石油企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和生活服務(wù)交錯(cuò)、營業(yè)稅業(yè)務(wù)與 增值稅業(yè)務(wù)并存、增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目與非應(yīng)稅項(xiàng)目混雜，企業(yè)購進(jìn)的貨物，有的能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，有的 不能抵扣，外購貨物進(jìn)項(xiàng)抵扣問題一直是油田企業(yè)增值稅征管中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。各企業(yè)財(cái)務(wù)部 門結(jié)合貨物采購、領(lǐng)用實(shí)際情況，準(zhǔn)確劃分各類貨物的領(lǐng)用單位和最終用途，根據(jù)可核查的采購和 領(lǐng)用記錄計(jì)算進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍和金額，避免出現(xiàn)因劃分不清而導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，如果企業(yè)不能準(zhǔn)確劃分進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍或不能提供可信劃分依據(jù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定作進(jìn)項(xiàng)綜合轉(zhuǎn)出 處理。

(責(zé)任編輯：劉建斌)

增值稅專用發(fā)票的降本增效作用

江西九江石油分公司 李云峰

《中華人民共和國增值稅暫行條例》第八條規(guī)定，準(zhǔn)予從稅額中抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額包括“從銷售 方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額”。而取得的增值稅專用發(fā)票，若不屬于《中華人民共 和國增值稅暫行條例》第十條所規(guī)定的不得抵扣的情況，其進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣。

根據(jù)規(guī)定，企業(yè)支付的諸如水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、辦公用品、低值易耗品、修理費(fèi)、勞保用品、警衛(wèi) 消防、印刷費(fèi)等等，只要是能依法取得增值稅專用發(fā)票，其進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣。這樣就不必全額 入費(fèi)用，由此可大大降低費(fèi)用水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。在日常實(shí)際操作過程中，由于有些會(huì)計(jì)人員或 費(fèi)用支出的經(jīng)辦人員對(duì)此相關(guān)稅法缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沒有對(duì)所報(bào)銷的費(fèi)用發(fā)票作強(qiáng)制性的要求，因此 無形之中增加了費(fèi)用的列支，未能依法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，從而導(dǎo)致企業(yè)效益的流失。

筆者在日常工作的接觸中，這樣的例子司空見慣，比如水電費(fèi)，作為一般納稅人，我們理應(yīng)可 以合法取得增值稅專用發(fā)票，但由于相關(guān)人員未向供水供電部門提出申請(qǐng)或積極索取專用發(fā)票，以 致不能抵扣，財(cái)務(wù)部門也只好全額列費(fèi)用支出。又如，在日常采購業(yè)務(wù)過程中，本可以從具有一般 納稅人資格的供應(yīng)商中采購，但卻忽略了專用發(fā)票的問題，而從小規(guī)模納稅人供應(yīng)商中采購，以致 普通發(fā)票不能抵扣。如勞保服裝、警衛(wèi)消防器材、加油機(jī)配件、辦公用品等等。再如，我們便利店 采購的商品，如果是普通發(fā)票，財(cái)務(wù)必須全額進(jìn)庫存成本，而實(shí)際向客戶收取的是含稅銷售收入，那么這塊銷項(xiàng)稅是沒有進(jìn)項(xiàng)稅相抵的，而且差價(jià)還必須保證在17％以上才有利可圖。另據(jù)筆者從稅 務(wù)部門了解到，對(duì)于小規(guī)模納稅人供應(yīng)商，如果客戶要求，他們完全可以向其登記的稅務(wù)部門提出 代開增值稅專用發(fā)票，而由此征收的稅款可以抵其應(yīng)繳稅款，也就是說向我們提供專用發(fā)票，無須 增加其成本，只是煩瑣一點(diǎn)而已。

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，我們完全可以依法積極索取增值稅專用發(fā)票，從而降低費(fèi)用水平，進(jìn)而提 高經(jīng)濟(jì)效益。略知財(cái)務(wù)常識(shí)的人都知道，100元的支出，如果是專用發(fā)票，我們列費(fèi)用是83元，另 外17元作進(jìn)項(xiàng)稅，而如果是普通發(fā)票，我們就必須全額列費(fèi)用，利潤也就減少17元。試想，如果是

1萬元乃至100萬元的支出呢？因此，如中石化旗下所有的企業(yè)都依法積極索取專用發(fā)票，毫無疑問，其中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將是不可估量的。

根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局提交的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案，自2009年1月1日起，在維持現(xiàn)行增值

稅稅率不變的前提下，允許全國范圍內(nèi)（不分地區(qū)和行業(yè)）的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進(jìn) 設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額。房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)征消費(fèi)稅的小汽車、摩托車和游艇排除在新購進(jìn) 設(shè)備范圍之外。隨著可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，按照增量扣除的原則，將會(huì)使那些亟待更 新設(shè)備、提高資本技術(shù)含量的企業(yè)得以實(shí)實(shí)在在地節(jié)約現(xiàn)金流。擺在我們企業(yè)管理者面前的就是要 充分利用政策依法積極索取專用發(fā)票。

如何充分、有效地用好增值稅有關(guān)政策，為企業(yè)開源節(jié)流不遺余力呢？首先，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，我們須強(qiáng)化全員意識(shí)，積極向供應(yīng)商索取專用發(fā)票，在日常采購中優(yōu)先選擇有一般納稅人資格的供 應(yīng)商；其次，嚴(yán)把“出口關(guān)”，相關(guān)管理部門，尤其財(cái)務(wù)部門在支付采購資金時(shí)嚴(yán)格審核發(fā)票，無 特殊情況的普通發(fā)票不予報(bào)銷；再次，制定相關(guān)采購供應(yīng)制度，將專用發(fā)票的索取納入制度考核。

(責(zé)任編輯：黃

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全

生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)（2010）23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)旅行車安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1、工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2、主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民

用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持 不

安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的反導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體玫派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4、及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5、強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。

煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工作同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按撤離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6、強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格

考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存大不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7、全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8、加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)

人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決定和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。、煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10、加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國

家鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11、進(jìn)一步加大安全監(jiān)督力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全

面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力的措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

13、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。