第一篇：海關文化建設方略初論

海關文化建設方略初論

天津海關黨組書記、關長 李佩林

黨的十七屆六中全會就文化建設問題作出決定，是建黨、建國以來的第一次，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對代表社會主義先進文化前進方向的高度自覺和堅定決心。于廣洲署長在總署黨組擴大會上對落實全會精神作出了一系列部署，并從愛國、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻等5個方面對準確把握社會主義核心價值體系、推動海關文化建設大發(fā)展大繁榮做了深入的闡述，明確了對全國海關的要求。筆者認為，落實黨的十七屆六中全會精神和總署黨組的部署要求，深入推進海關文化建設，十分有必要從戰(zhàn)略著眼、從現(xiàn)實著手，形成一套既能體現(xiàn)社會主義文化發(fā)展方向，又能與海關工作實際相適應的文化建設方略。這一方略的形成，可能要經(jīng)過長期的實踐積累和理論探索。在此，筆者僅從以下幾個方面作一初步探討。

一、海關文化建設的重要意義

海關文化是海關實現(xiàn)科學發(fā)展的軟實力。海關文化為海關的科學發(fā)展觀提供思想基礎、道德支撐和良好的人文環(huán)境，深深熔鑄在海關隊伍的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。通過評價人來引導人，通過感染人來激發(fā)人，通過凝聚人來發(fā)展人，使海關人內(nèi)在的精神力量轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展的現(xiàn)實成果，使海關隊伍保持和諧穩(wěn)定而又生機勃勃的局面，于希聲無形之間彰顯出一種“大而化之”的力量。

海關文化是海關隊伍團結奮斗的旗幟。海關文化作為一面旗幟，對海關人的思想和行為具有引導感召作用。在當前大發(fā)展大變革大調(diào)整的時代，這種作用對事業(yè)的成敗堪稱舉足輕重。她有利于將不同人生追求、不同價值取向、不同文化背景、不同生存狀態(tài)下的海關關員凝聚到海關事業(yè)的大旗下，在共同奮斗的過程中尋求歸屬、彼此認同，進而形成共同價值觀念，養(yǎng)成普遍行為模式。

海關文化是海關事業(yè)繼往開來的樞紐。海關文化是海關實踐的升華。海關事業(yè)的理想愿景、價值理念、人生態(tài)度、工作藝術、發(fā)展哲學，正是依靠文化在歷代海關人之間薪火相傳。她因承載傳統(tǒng)而彰顯歷史感，因順應形勢而更具時代性。她拉近了新一輩與老一輩的距離，消弭代際沖突，促進代際互喻，使海關事業(yè)不因時代思潮涌動而搖擺扭曲，在“要求更高、難度更大、任務更重”的形勢面前和諧平穩(wěn)前進。

海關文化是海關工作改革創(chuàng)新的引擎。海關文化在實踐中產(chǎn)生，又為實踐的發(fā)展提供不竭的精神動力。正是因為海關文化中所固有的崇高理想、堅定信念和奉獻精神，才使得中國海關在面對挑戰(zhàn)時，能夠堅持不懈地從指導思想、管理理念、組織模式、業(yè)務制度和技術手段等方面進行積極主動的探索，使海關事業(yè)不斷適應時代發(fā)展的需要，使改革創(chuàng)新成為持續(xù)進步的動力和靈魂。

海關文化是海關關員鍛造品格的熔爐。海關文化影響和鍛造著每一位海關關員的人格品格。正是以文化為載體和媒介，我們得以在廣大關員間弘揚和培育民族精神，提倡愛國主義、社會主義、集體主義思想，抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的誘惑，引導關員敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、廉業(yè)，鞭策關員自重、自省、自警、自勵，以高尚的品格、堅強的意識、良好的精神，更好地為國把關。

二、海關文化建設的追求

海關文化，作為一個特色鮮明的文化存在，既體現(xiàn)了時代文化的顯著特征，又具有自身清晰的歷史源流。

當前，我國社會在總體上呈現(xiàn)出一種社會轉(zhuǎn)型期所獨有的、豐富多彩的多元文化面貌。中國傳統(tǒng)文化與西方外來文化在開放中競爭、在競爭中共存、在共存中彼此滲透和發(fā)展，成為了海關文化的現(xiàn)實淵源。一方面，中國傳統(tǒng)文化中，忠愛國家、心系天下的愛國主義，自強不息、剛健有為的進取品格，以和為貴、和而不同的和諧精神，恤下愛民、關注民生的民本思想，激濁揚清、出淤不染的節(jié)操情懷，依然深深融入民族血脈，成為了當代人最重要的文化品格。而現(xiàn)代西方文明中的科學精神、創(chuàng)新意識、權利意識、民主意識、法治意識、平等意識等，隨著我國改革開放的不斷深入，廣泛融入了我國社會生活的各個方面，成為了現(xiàn)代人思想意識的最顯著特征。這些傳統(tǒng)文化和西方文化中精華，得到了中國社會的普遍認同和推崇，成為了社會主義核心價值體系的有機組成部分，也對海關文化產(chǎn)生了鮮明而深刻的影響，成為當代海關人精神面貌和行為方式中的主要內(nèi)容。另一方面，正如列寧所指出的，“每一個現(xiàn)代民族中，都有兩個民族；每一種民族文化中，都有兩種民族文化。”中華傳統(tǒng)文化和西方外來文化中固有的糟粕也對文化的健康發(fā)展產(chǎn)生了消極作用。受兩千多年封建專制統(tǒng)治的荼毒，傳統(tǒng)文化中一些陰暗消極內(nèi)容在我們思想世界中打下了深刻烙印；西方現(xiàn)代文化中與社會主義格格不入生活方式和價值觀，也使我國文化的健康發(fā)展面臨著干擾和破壞。這些文化糟粕，為社會良知所不齒，為社會主義核心價值體系所批判，在海關文化建設中更應被堅決的摒棄和抵制。面對社會轉(zhuǎn)型期不斷發(fā)展變化的復雜社會文化格局，堅持“取其精華、去其糟粕”的辯證揚棄，這就構成了海關文化建設的現(xiàn)實基礎。

同時，海關有著基于自身歷史而沉淀積累的文化傳統(tǒng)，這成為了海關文化建設的重要淵源，集中體現(xiàn)著海關文化的獨特性。從海關主權回歸到改革開放，幾代海關人風雨兼程、艱苦奮斗，鐵肩擔道義，忠心守國門，成就了海關事業(yè)的蓬勃發(fā)展。自1949年起，海關把保衛(wèi)國家政治經(jīng)濟建設作為首要任務，即使在國家機關面臨癱瘓的文革動蕩時期，也始終堅守崗位，維護了國家的政治安定和經(jīng)濟安全。1978年改革開放后，海關把工作重點轉(zhuǎn)移到為對外開放服務上，一系列開拓創(chuàng)舉為改革開放的深入做出了重要貢獻。上世紀末，海關人負重崛起，“走過了一段可歌可泣的歷程”、“譜寫了一首廉政風暴的史詩”，以更加堅強、更加成熟、更加值得信賴的形象展現(xiàn)在世人面前。進入新世紀以后，海關事業(yè)進入了快速發(fā)展的最好時期，明確提出了“依法行政、為國把關、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展”的海關工作方針，培育出的紅其拉甫海關、彭非、周正等先進典型。在2003年的關銜首授儀式上，胡錦濤總書記、溫家寶總理把海關比作是守護國家經(jīng)濟大門、維護國家經(jīng)濟利益的“鋼鐵長城”，是“政治堅強、業(yè)務過硬、值得信賴”的“國門衛(wèi)士”。歷史見證了海關人忠于職守、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于奉獻的生動實踐，孕育出海納百川、兼容并蓄、勇立潮頭的開放品格，也奠定了海關文化建設的豐厚土壤。

偉大的時代呼喚偉大的精神，偉大的精神激發(fā)偉大的事業(yè)。海關文化發(fā)軔于自身獨特的歷史軌跡之內(nèi)，而又深深扎根于改革開放新世紀的民族意識、民族性格和民族氣概之中，縱貫把守祖國經(jīng)濟大門、促進祖國經(jīng)濟發(fā)展的偉大實踐，是當代民族精神與海關事業(yè)的有機融合。

海關文化建設，不僅有著深厚的歷史和現(xiàn)實淵源，更是基于十分清晰的客觀需要。在宏觀層面上，海關需要一種能夠持續(xù)推動海關事業(yè)不斷前進的精神動力。這就要求通過大力推進海關文化建設，來適應快速發(fā)展的形勢和任務，彰顯出海關在國家經(jīng)濟社會大局中的成績和貢獻，為解決海關改革與發(fā)展的面臨的困難和問題提供智力支持，為海關人素質(zhì)的全面提升提供輿論保障和價值引導。在微觀層面上，廣大海關關員精神文化的實際需要，更是對海關文化建設成果的“內(nèi)化于心、外化于行”有著直接影響。這就要求通過海關文化的大發(fā)展大繁榮，在關員心中牢固樹立責任感、使命感和開拓創(chuàng)新精神；使關員能夠通過工作來拓展和完善自己，豐富自己的精神世界；形成一種健康雅致的文化格調(diào)和雅俗共賞的文化氛圍；在堅持主流的同時充分尊重關員的正當合理個性文化選擇和情趣，營造豐富多彩的精神文化生活。兩個層面緊密聯(lián)系不可分割，宏觀是微觀的方向和引導，微觀是宏觀的基礎和源泉，二者辯證地統(tǒng)一于海關文化建設的實踐中，決定了海關文化建設能夠?qū)崿F(xiàn)“上下同欲者勝”的和諧成功。

基于深厚的文化淵源和清晰的客觀需要，海關文化建設在海關事業(yè)深入發(fā)展的實踐中形成了自身明確的追求，即，以社會主義核心價值體系為根本，以“愛國、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻”為核心，培育具備“有美德、會工作、重修養(yǎng)、懂生活”健康人格的海關關員，豐富精神世界，提升精神境界，營造海關人共同的精神家園，為海關事業(yè)發(fā)展提供不竭的精神動力。

社會主義核心價值體系是興國之魂，融入到海關改革與建設的全過程，貫穿海關工作的各領域，引領著海關文化發(fā)展的方向?！皭蹏⒑竦?、增信、創(chuàng)新、奉獻”是社會主義核心價值體系在海關工作中的具體體現(xiàn)，是海關核心價值觀，是興關之魂?！坝忻赖隆ぷ?、重修養(yǎng)、懂生活”是社會主義核心價值體系和海關核心價值觀在海關關員品行和人格上的具體體現(xiàn)。其中，“有美德”是指遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，達到對公民的基本道德要求和對海關垂直領導體制下準軍事化紀律部隊的更高道德要求；“會工作”是指具備海關工作應有的職業(yè)能力，包括文化知識、技術能力、創(chuàng)新意識等諸多方面，是實現(xiàn)海關共同信念的能力基礎；“重修養(yǎng)”是指具備當代海關人應有的良好行為和涵養(yǎng)，實現(xiàn)在性格、心理、品德、學識、紀律等方面的不斷自我完善，實現(xiàn)綜合素質(zhì)水平的不斷提高；“懂生活”是指在海關人的個人生活、家庭生活、職業(yè)生活和社會生活中，樹立正確觀點，積累成熟智慧，培養(yǎng)健康情趣，收獲屬于自己的幸福感。海關人共同精神家園的構建，同時基于精神世界的豐富和精神境界的提升這兩個方面：一方面，實現(xiàn)海關文化的豐富多彩，在最廣泛程度上使不同文化背景、文化結構和文化層次的海關關員找到屬于自己的文化歸屬和認同；另一方面，提升海關文化的理想境界，使海關文化穩(wěn)定、持續(xù)、深刻地發(fā)揮凝聚力和引導力，支持海關事業(yè)把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)，服務國家大局。上述這一系列內(nèi)容，構成從宏觀到微觀、從抽象到具體的文化合力，成為了海關事業(yè)發(fā)展不竭精神動力的源泉。

明確海關文化建設的追求，對于建立海關文化自覺和文化自信有著重大意義。自覺與自信，包含著對于先進文化的自覺追求、自覺建設、自信宣揚、自信擴展。而這一切的前提，是必須明確我們需要什么，我們向往什么，海關文化的先進性體現(xiàn)在哪里。對海關文化建設追求的明確，回答了這些問題，進一步充分證明：先進的海關文化是與時俱進、開放昌明，而非僵化靜止、抱殘守缺；既具有牢固的民族根基和歷史傳統(tǒng)，又承認人的基本價值和審美趣味；既能海納百川地吸納優(yōu)秀成果，又能大浪淘沙般摒棄文化糟粕；既體現(xiàn)著當代海關人面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的胸懷與目光，又能夠?qū)唧w的文化受眾產(chǎn)生益功、益業(yè)、益德、益智、益心、益生的精神功效。這種先進文化對于海關事業(yè)的推動力，是強大的、持續(xù)的、堅定的、明確的，更是必然的。

三、海關文化建設需要重點把握的幾種關系

海關文化建設，是海關精神世界中的一項長期復雜的系統(tǒng)工程。既不是簡單地提出理念或口號，也不是孤立地生產(chǎn)出幾項文化產(chǎn)品，而是在一個持續(xù)漸進的過程中用唯物的、辯證的、系統(tǒng)的方法來建設海關隊伍的精神世界。在這一過程中，尤其應注意把握好以下幾個方面的關系。

一是形式和內(nèi)容的關系。海關文化的內(nèi)容是海關文化實踐中蘊涵的各個方面，是海關文化內(nèi)在諸要素的綜合；海關文化的形式是指內(nèi)容的外在表現(xiàn)，是把文化內(nèi)容諸要素統(tǒng)一起來的表現(xiàn)形式。文化內(nèi)容決定文化形式，先進內(nèi)容必有先進形式與之適應；文化形式的感知先于內(nèi)容的感知，因此文化形式是其內(nèi)容產(chǎn)生影響力的必要基礎。

海關文化建設中，社會主義核心價值體系和海關核心價值觀是中心內(nèi)容，需要選擇適宜的表現(xiàn)形式來彰顯其先進性，引導全局。文化發(fā)生作用，關鍵在于共鳴。因此，海關文化形式的選擇，要堅持“貼近實踐、敢于創(chuàng)新、融入群眾”。實踐是文化的起點，文化是人在實踐中所思、所想、所感的升華，所以要求我們從實踐中選擇素材、提煉主題、構畫形象，表達海關人在實踐中的思想感情。文化的表達形式總是處在動態(tài)的發(fā)展更新之中，人們習慣于對更新穎、更鮮活、更具創(chuàng)造性的文化表現(xiàn)方式給予更多的關注，所以要求我們要敢于突破傳統(tǒng)，敢于自創(chuàng)一格，敢于運用與眾不同的，甚至是“實驗性”的形式來進行文化創(chuàng)造。文化是一種社會性、集體性的生成，主流的文化內(nèi)容必然要選擇一種普遍群眾性的方式來表達，所以要求我們要關注群眾的喜聞樂見文化形式，使群眾在充滿親切感和親和力的氛圍中，認同、接受和踐行社會主義核心價值體系和海關核心價值觀。

二是目標與途徑的關系。海關文化建設的目標是海關文化總的方向指引，體現(xiàn)了海關文化的功能和價值；海關文化建設的途徑是海關文化能動選擇的具體軌跡，影響著目標實現(xiàn)的程度和效益。

為海關事業(yè)發(fā)展提供不竭的精神動力是海關文化建設的終極目標，選擇適當?shù)耐緩綄崿F(xiàn)這一目標，在本質(zhì)上就是如何更好地激發(fā)精神動力的問題。解決這一問題，需要注重兩個方面。首先，要注重行政性手段使用的范圍和分寸。海關文化的某些方面，如紀律、廉政、行為規(guī)范等方面需要使用行政命令來進行外在的約束，但更多的精神層面的內(nèi)容是不能強制推廣的。海關文化建設欲期長效之功，一定要力戒片面依靠行政手段追求“短平快”的做法，而是應注重精神領域的精雕細刻、精耕細作，讓文化在潛移默化之間達到潤物無聲的效果，使主流價值觀由入耳到入腦，最終深入人心。其次，還要注重群眾的心理反應和承受能力。海關文化建設不是單一的灌輸和支配，而是有引導、有追隨，有提倡、有響應，有宣傳、有反饋，是一個在互動中持續(xù)深入的過程。廣大群眾的反應和認可度如何，始終是一個重要標準。特別要注意避免因片面追求政績、榮譽而增加干部群眾的工作負擔，引起對文化建設的抵觸情緒。

三是主流和多元的關系。在文化建設中，主流和多元是始終相互依存互補發(fā)展一組范疇。主流文化的彰顯，對海關總體文化境界的提升起著決定性作用；積極地吸取豐富多彩的多元文化，有助于擴展海關文化內(nèi)涵。主流越發(fā)展，多元越燦爛；多元越豐富，主流越光輝。以積極向上的態(tài)度來把握好二者的辯證關系，對海關文化建設大有裨益。

把握好這一關系，關鍵在于認識。要意識到，多元文化的存在是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這在我國當前的社會轉(zhuǎn)型期體現(xiàn)得尤為突出。我們不可能屏蔽多元文化對海關隊伍的影響，我們只有以開放的胸懷坦然接納，才能把時代的主旋律唱的更響。這既是文化實踐的客觀要求，更是對海關歷史傳統(tǒng)中開放品格的繼承和發(fā)揚。要在把握文化主旋律的前提下，尊重多姿多彩的文化個性，承認文化的多元性，提倡文化的多樣性，倡導的“百花齊放、百家爭鳴”，實現(xiàn)多元文化的和諧發(fā)展。處理好多元文化之間的關系，包括傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化、本土文化和外來文化、雅文化和俗文化、大眾文化與小眾文化、職業(yè)文化與地域文化的關系，使各種文化元素在社會主義核心價值體系和海關核心價值觀的統(tǒng)帥下求同存異、協(xié)調(diào)有序、兼容并包、雅俗共賞，開拓出“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”文化氣魄和境界，使海關廣大群眾共享和諧文化的成果。

四、海關文化建設若干措施

在根據(jù)總署統(tǒng)一部署要求對海關文化建設作出初步思考和探索的基礎上，基于天津海關實際，就當前海關文化建設具體措施，筆者提出以下幾個方面的建議。

一是開展社會主義核心價值體系和海關核心價值觀教育。按照總署的統(tǒng)一部署，著重圍繞“愛國、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻”開展主題教育。通過演講比賽、征文活動等多種形式，引導大家深入學習、了解、認同海關核心價值觀，使“愛國、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻”成為全體干部職工共同的理想信念、道德標尺和職業(yè)操守。在社會主義核心價值體系和海關核心價值觀大概念下，鼓勵提倡各直屬海關提煉總結具有自身特色的精神內(nèi)涵，形成共同理想信念，并融入到隊伍建設和業(yè)務建設的全過程，使海關核心價值觀這一興關之魂引領文化建設的發(fā)展方向。

二是開展海關文化的群眾性討論活動?？梢詮V泛開展“海關文化大家談”活動。通過開辟網(wǎng)上討論區(qū)、走訪調(diào)研、召開文化工作座談會等形式，聽取廣泛聽取大家對文化建設的意見、建議，深入了解廣大群眾的文化需求，為海關文化建設提供思路和借鑒。

三是廣泛開展“三德”教育。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。通過豐富活動形式，擴大教育范圍，將學習教育與評先推優(yōu)相結合，通過樹立身邊“道德標桿”，形成學習“身邊人、身邊事”的生動局面。

四是開辟文化建設的載體和陣地。加強文化專題網(wǎng)站建設，不斷豐富網(wǎng)站的內(nèi)容和形式，保持健康向上的特色；加強網(wǎng)絡、手機等新興文化載體的建設，充分利用海關網(wǎng)絡優(yōu)勢和手機普及率高的特點，打造具有廣泛影響的網(wǎng)絡和手機文化平臺；提升文化刊物的文化品味和層次，努力將打造集文學、繪畫、攝影、收藏等多個藝術門類于一身的綜合性文化載體；舉辦系列文化講座，邀請文化專家和知名學者現(xiàn)場講授文化知識和前沿動態(tài)；舉辦為廣大群眾喜聞樂見的文化藝術節(jié)。

五是挖掘、保護和利用好海關文化資源。加強對海關歷史文獻、檔案、文物等海關文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護和運用，編修地方海關志，充分發(fā)揮海關文史檔案在文化建設中的重要作用，把其建設成為展示文化的平臺、溝通社會大眾的窗口。

六是培養(yǎng)海關文化建設人才隊伍。充分發(fā)揮廣大關員在海關文化建設中的主體作用，調(diào)動廣大關員在文化建設中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力提高關員的科學文化水平；積極為文化人才參與海關文化建設創(chuàng)造條件，定期舉辦專業(yè)培訓和交流活動，并將培養(yǎng)文化人才與培養(yǎng)業(yè)務技術人才等同對待；要注重吸收和引進文化人才，有計劃、有目標地招收文體人才充實到海關隊伍中來，努力造就一批有一定成就和影響力的文體骨干。

七是加大基層文化建設力度。充分發(fā)揮文體協(xié)會的作用，拓寬活動范圍，擴大活動影響，形成文體活動條塊聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。開展讀書演講、知識競賽、書畫攝影比賽、歌舞比賽、文藝聯(lián)歡等各種健康有益、群眾參與度高的文化活動，大力倡導健康生活理念；加大對基層特別是業(yè)務一線的經(jīng)費投入力度，加強“五室一場”建設，即圖書閱覽室、健身室、棋牌室、臺球室、乒乓球室、籃球或羽毛球場建設，為廣大關員的文體活動提供平臺和場所。

八是著力創(chuàng)建文化品牌。腳踏實地，練好內(nèi)功，不斷打造文化精品工程，形成特色鮮明的文化品牌。加強文化建設的頂層設計，組建特色突出的文化門類的代表隊，最大程度展現(xiàn)文化建設成果。

九是積極與兄弟部門進行文化交流。通過互訪、文化聯(lián)誼等形式，增進彼此間的文化交流、學習；選擇文化建設較好的單位，建立文化共建合作關系，采取走訪學習等形式，不斷提高海關文化建設水平。

第二篇：示范性高職院校文化建設初論.doc

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示范性高職院校文化建設初論

作者：魏寒柏 張海峰

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2008年第23期

［摘要］從文化發(fā)展的視角來看，示范性高職院校應擔負起文化建設的責任，成為文化建設的模范。引領社會文化取向和凝練高職院校精神，是示范性高職院校文化建設的主要責任。示范性高職院校的文化建設應遵循繼承性與創(chuàng)新性有機統(tǒng)一、主流性與多樣性有機統(tǒng)一、區(qū)域行業(yè)性與校本性有機統(tǒng)一的原則，并按照物質(zhì)文化、制度文化、精神文化、行為文化的路徑進行。

［關鍵詞］示范性高職院校 文化建設 責任 原則 路徑

［作者簡介］魏寒柏（1963-），男，江西九江人，九江職業(yè)技術學院院長，教授，博士，研究方向為高等職業(yè)技術教育研究與管理；張海峰（1956-），男，江西九江人，九江職業(yè)技術學院高教所副所長，教授，研究方向為高等職業(yè)技術教育研究與管理。（江西九江332007）

［課題項目］本文系江西省教育科學“十一五”規(guī)劃2007重點課題“示范性高職院校建設的探索與實踐”的研究成果之一。（課題編號：07ZD071）

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2008）35-0024-022006年11月，國家示范性高職院校建設計劃正式啟動，標志著我國高等職業(yè)教育進入了一個新的歷史發(fā)展時期。深化內(nèi)涵建設、彰顯辦學特色、提升教育質(zhì)量，是新時期高等職業(yè)教育發(fā)展的主旋律。在國家示范性高職院校建設視頻會上，教育部部長周濟對參與示范性建設的高職院校提出了明確要求，要求它們成為發(fā)展的模范、改革的模范、管理的模范。我們認為，從文化發(fā)展的視角來看，這實際上是要求示范性高職院校要有“文化自覺”①，擔負起文化建設的責任，成為文化建設的模范。在“示范性”建設過程中我們逐漸認識到，示范性高職院校的文化建設應該承擔兩項責任，遵循三個原則，選擇四條路徑。

一、示范性高職院校文化建設的責任

作為一種獨立的教育類型，高等職業(yè)教育與普通高等教育有著不同的目標追求和運行方式，其生存和發(fā)展需要相應的文化環(huán)境和氛圍。作為一種獨特的社會組織，高職院校首先是一個文化組織，其組織主體、組織形式、組織規(guī)范、組織活動必須形成自身的文化氣質(zhì)，體現(xiàn)高職院校精神。然而，由于我國高等職業(yè)教育的大規(guī)模發(fā)展是社會需求和教育政策驅(qū)動的結果，并且只有短短十來年的時間，內(nèi)生性過程并不充分，高等職業(yè)教育發(fā)展的文化環(huán)境和高職院校精神尚未真正形成。因此，示范性高職院校的文化建設應擔負起引領社會文化取向和凝練高職院校精神這兩大責任。

1.引領社會文化取向。自古以來，大學文化作為社會的精英文化一直是社會文化的精神支柱，擔負著引領和主導社會文化發(fā)展方向的重要責任。歐洲中世紀的大學活躍了當時的思想文化，在一定程度上為文藝復興和宗教改革奠定了思想文化基礎。中國古代的書院文化曾經(jīng)代表了中國古代的主流文化，對中國傳統(tǒng)文化的傳播和發(fā)展做出了重要的貢獻。20世紀初新文化運動不僅在當時給人們以思想啟蒙，而且影響了整個社會政治、經(jīng)濟的深刻變革，形成了社會文化的新思潮。存在僅八年的西南聯(lián)大，在戰(zhàn)時條件極端艱困之日，始終弘揚愛國、民主、科學的精神，自強不息，剛毅堅卓，為中國乃至世界的文化寶庫留下了寶貴的精神財富。因此，示范性高職院校應通過文化建設，使自身的文化和精神經(jīng)世而獨立，歷久而彌新，成為區(qū)域文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化等社會文化重要的輻射源、創(chuàng)新源和引領者，并在引領社會文化取向的過程中，帶動其他高職院校的文化建設。

高職院校的根本任務是培養(yǎng)高技能人才，從某種意義上說，高職院校就是通過文化教化實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目的。因此，示范性高職院校應把高技能人才成長和工作的環(huán)境文化創(chuàng)新作為引領社會文化的重要途徑。一方面通過不斷產(chǎn)生新的知識，不斷追求更高層次的理性精神，不斷創(chuàng)造更加優(yōu)秀的文明成果，形成具有文化特質(zhì)可資示范的校長風格、辦學理念、學者風范、管理制度、專業(yè)特色和文化景觀，并通過這種文化特質(zhì)影響學生，促進他們社會化、文明化和職業(yè)化，成為高素質(zhì)技能型專門人才。另一方面對社會現(xiàn)實文化進行分析、選擇、凝練和創(chuàng)新，以便通過先進的民族文化、職業(yè)文化、技術文化和企業(yè)文化的傳播和創(chuàng)新，形成重視高技能人才的文化氛圍。這不僅可以通過一代又一代經(jīng)過高職院校文化熏陶的學生在用知識和技術服務社會的同時，把內(nèi)化于心的科學和人文精神滲透到社會，促進社會文化的濡化，而且有利于改變高職院校文化缺失的現(xiàn)狀，消除社會對高等職業(yè)教育的歷史偏見，從而促使社會文化向著有利于高等職業(yè)教育的方向發(fā)展。

2.凝練高職院校精神。對于辦學歷史不長的高職院校來說，凝練高職院校精神極為迫切，至關重要。高職院校精神具體體現(xiàn)在學校的精神層面、文化層面、制度層面、行為層面，如辦學理念、目標定位、價值取向、制度設計、行為模式和質(zhì)量保障等。如果說高等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展和設施完善可以依靠政府等外力來推動的話，那么高等職業(yè)教育的品牌特色，則需要通過凝練高職院校精神逐漸形成。高職院校精神對高職院校的未來發(fā)展具有無形的推動作用，而且這種無形的精神元素比有形的東西具有更持久的推動力。因此，示范性高職院校的“示范性”不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，更重要的是體現(xiàn)在精神層面。

由于高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是高技能人才，因此從一般意義上講，高職院校精神是文化精神、職業(yè)精神和技術精神的和諧統(tǒng)一。其中文化精神是高職院校發(fā)展的內(nèi)在氣質(zhì)和價值追求，是被全校師生廣泛認同的一種價值觀念和群體意識，是高職院校文化建設的最高境界；職業(yè)精神是一個人的職業(yè)理想和職業(yè)操守，是高等職業(yè)教育的本質(zhì)要求；技術精神是在技術人才培養(yǎng)、技術開發(fā)和技術創(chuàng)新中凝練和提升的文化精髓和價值取向，它是高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的主要區(qū)別。從特殊意義上講，不同時期、不同經(jīng)歷、不同地區(qū)的高職院校，有著不同的精神內(nèi)涵。因此，示范性高職院校的文化建設應在文化精神、職業(yè)精神與技術精神和諧統(tǒng)一的基礎上，根據(jù)自己的辦學傳統(tǒng)挖掘、凝練和豐富自己的精神內(nèi)涵，形成獨特的精神世界。這

不僅是引領學校特色發(fā)展方向的需要，也是形成師生員工心馳神往的意志并轉(zhuǎn)化為實際行動的根本途徑。

二、示范性高職院校文化建設的原則

示范性高職院校文化建設的根本意義，在于營造有利于高技能人才成長的文化環(huán)境，對人才的成長進行潤物無聲的陶冶，達成教育目的。高技能人才的成長規(guī)律，決定了高職院校必須跳出學校圍墻辦教育，根據(jù)市場需求設專業(yè)，結合生產(chǎn)實際搞教學，以實現(xiàn)學校教育教學與企業(yè)生產(chǎn)實際的“無縫對接”。因此，示范性高職院校的文化建設應該遵循以下三個原則：

1.繼承性與創(chuàng)新性有機統(tǒng)一的原則。這是示范性高職院校文化建設的總原則，貫穿于學校文化建設的方方面面。眾所周知，無論是中國古代的書院，還是中世紀崛起的現(xiàn)代意義上的西方大學，它們既是根源于文化土壤，也是當時人類文明和社會文化的最重要的載體。作為大學的一種類型，高職院校同樣是人類文明和社會文化的重要載體之一，肩負著繼承、傳播文化的重要責任。如果示范性高職院校忽視先進文化的繼承和傳播，就會成為沒有文化靈魂的軀殼，迷失自己的文化使命，最終導致人才培養(yǎng)的“工具化”和辦學取向的“功利化”。鑒于高職院校與普通大學是不同的組織類型，各自有著不同的組織目標和文化使命，示范性高職院校的文化建設應將文化創(chuàng)新作為一項重要責任，通過營造尊重科學、崇尚實踐、德技兼修、學以致用的文化氛圍，形成有別于普通大學的文化氣質(zhì)。在文化建設中堅持繼承性與創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一，增強示范性高職院校的文化底蘊，實現(xiàn)“文化示范”的內(nèi)在需要。

2.主流性與多樣性有機統(tǒng)一的原則。這是確保高職院校生命活力的原則，是高職院校培養(yǎng)當代新人的時代呼喚。高職院校培養(yǎng)的高技能人才首先是“社會人”，其次才是“職業(yè)人”。作為“社會人”，必須具有現(xiàn)代社會的主流意識和價值取向；作為“職業(yè)人”，應該具有相應職業(yè)的文化氣質(zhì)。因此，示范性高職院校的文化建設首先應注重用人類社會的主流意識和價值取向來熏陶學生，使他們能夠順利地“進入社會”，成為合格的社會人；同時，按照“職業(yè)人”的成長要求，將企業(yè)文化、行業(yè)文化、職業(yè)文化、技術文化等作為校園文化的重要元素，使高職院校的校園文化成為多樣文化的有機整合。只有在文化建設中堅持主流性與多樣性的有機統(tǒng)一，示范性高職院校才能真正培養(yǎng)出適應社會發(fā)展、受到社會歡迎的高技能人才。

3.區(qū)域性、行業(yè)性與校本性有機統(tǒng)一的原則。這是形成高職院校獨特的文化氣質(zhì)，實現(xiàn)高職院校的特色發(fā)展的必然要求。從高等職業(yè)教育系統(tǒng)層面上講，“區(qū)域、行業(yè)性”是高職院校的特色定位。服務于區(qū)域社會經(jīng)濟與行業(yè)發(fā)展，是高職院校辦學的指導思想和基本社會職能。只有立足于地方與行業(yè)，為地方社會經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才、提供服務，高職院校的特色發(fā)展才有可靠的依據(jù)和保障。從學校層面上講,“校本性”才是每一所高職院校的特色，因為每一所學校都處在不同的區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟狀況和文化氛圍之中，有著不同的辦學傳統(tǒng)和運行模式。因此，示范性高職院校的文化建設必須堅持區(qū)域、行業(yè)性與校本性有機統(tǒng)一的原則，在吸收區(qū)域文化、行業(yè)文化精髓的同時，充分挖掘、凝練、豐富和光大自身的文化內(nèi)涵。也只有堅持區(qū)域、行業(yè)性與校本性有機統(tǒng)一的原則，才能克服“千校一面”的現(xiàn)象和“水土不服”的問題。

三、示范性高職院校文化建設的路徑

如上所述，示范性高職院校的文化建設擔負著引領社會文化取向的責任，但這種“引領”主要是通過校園文化建設來實現(xiàn)的。我國在20世紀80年代中期提出了“校園文化”這一概念，但至今對這一概念的界定仍存在著不同的意見。一般認為，校園文化是社會文化的亞文化，是校園內(nèi)所呈現(xiàn)的一種特定的文化氛圍，它可以從廣義和狹義兩個角度來理解。廣義的校園文化可以從教育學意義上進行理解，即學校存在方式的總和，包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化；狹義的校園文化通常是指以課余文化活動，也即我們所講的第二課堂為主要內(nèi)容的文化氛圍和精神。因此，在這里我們將校園文化定義為：校園文化是一所學校存在和運行方式的總和，它包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化四個部分。據(jù)此，我們可以將物質(zhì)、制度、精神和行為作為示范性高職院校文化建設的主要路徑。

1.物質(zhì)文化路徑。物質(zhì)文化在校園文化的結構層次中處于表層物化的維度，它的內(nèi)涵十分豐富，包括校園環(huán)境、人文景觀、學科專業(yè)、師資隊伍以及各種辦學條件和教學設施等。這些不僅是學校長期建設的物質(zhì)成果，同時也是師生智慧的收獲與物化。因此，在示范性高職院校的物質(zhì)文化建設中，一方面應賦予物質(zhì)形態(tài)以文化韻味，體現(xiàn)特有的文化氣息，使高職院校形成特色濃郁的文化氛圍；另一方面加強諸如學校歷史陳列館、學?？蒲谐晒褂[廳、中外能工巧匠雕塑等人文設施建設和學校年鑒的編纂工作，使校園呈現(xiàn)出“歷史與現(xiàn)代呼應，文化與技術交融”的生動局面。這不僅是加強高職院校文化建設的重要途徑，也是提升學校核心競爭力、實現(xiàn)學?？沙掷m(xù)發(fā)展的必由之路。

2.制度文化路徑。在校園文化的結構層次中，制度文化屬于中介文化的維度。制度文化是學校在辦學過程中一系列權力、義務和責任的綜合，是學校存在和發(fā)展的規(guī)范與規(guī)則。由于高職院校與普通大學有著不同的組織目標，其組織結構和制度安排與普通大學也是有區(qū)別的。然而，由于歷史的原因，我國高職院校大都沿襲著計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)大學的組織結構和制度安排，這種組織結構和制度安排與政府行政組織結構有著明顯的同構性質(zhì)。在計劃經(jīng)濟體制下，高等學校扮演的實際上是政府附屬機構的角色，這種設置當然有其存在的依據(jù)與合理性。但在大力倡導“校企合作”和“工學結合”的今天，這種組織結構和制度安排越來越暴露出自身的不適應。因此，示范性高職院校應沖破傳統(tǒng)制度文化的束縛，從學校章程、領導體制、組織結構、制度設計等各個方面進行制度文化創(chuàng)新。

3.精神文化路徑。精神文化在校園文化的結構層次中，處于深層文化的維度。精神文化是校園文化的內(nèi)核和最高表現(xiàn)形式，是學校在長期的發(fā)展過程中形成的獨特氣質(zhì)和價值體系，是教育理念與使命的高度概括和根本標志，它具有凝聚、激勵、導向和保障的作用。對于辦學歷史不長的高職院校來說，精神文化是校園文化的“短板”。因此，示范性高職院校應把精神文化建設放在非常突出的位置，在繼承傳統(tǒng)大學追求真理、崇尚自由、尊重科學、厚重人文的精神內(nèi)核的基礎上，基于市場經(jīng)濟的條件對高等職業(yè)教育的理念與使命、高職院校的定位與職能等重大問題進行廣泛、深入、持久的探討，凝練出實踐精神、創(chuàng)業(yè)精神、自立精神、協(xié)作精神、服務精神等為基本元素的高職院校精神，并通過富有個性的?；?、校歌、校訓以及各種文化載體播撒到全校師生的心里，融化到師生的血液中。

4.行為文化路徑。行為文化在校園文化的結構層次中，處于踐行文化的維度。行為文化是學校師生員工在教育教學、科學研究、學術交流、學習生活、文體活動中所表現(xiàn)出來的精神狀態(tài)、行為操守和文化品位。它反映的是學校的精神風貌和人際關系，也是辦學理念和價值觀的具體體現(xiàn)。行為文化作為校園文化的一個重要方面，是一所學校歷史文化積淀在當下的顯現(xiàn)。高職院校作為一種與普通高校鼎足而立的功能獨特的文化機構，應當有一種超凡脫俗的獨立品格和價值追求。因此，在示范性高職院校行為文化的建設中，應注意通過制定行為規(guī)范（如規(guī)定文明用語、禁用語等）、加強社團組織建設（如各種興趣小組、模擬公司和協(xié)會等）、舉行各種講座等措施，使生活在這種特定的文化環(huán)境之中的人群，按照社會的理想和高職院校的價值標準社會化、職業(yè)化和技能化，形成并洋溢獨特的文化氣息。

示范性高職院校文化建設是一項具有基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的工作，是高職院校創(chuàng)建品牌、提升品位的有力抓手，是實現(xiàn)高職院校特色發(fā)展的根本途徑。它不可能一蹴而就，需要我們做出全局性和深刻性的設計，從建設機構的創(chuàng)立運行、文化內(nèi)涵的多元整合、個性特色的提煉培育和載體形式的開發(fā)創(chuàng)新諸方面進行整體謀劃。本文只是理論層面的初步探討，旨在拋磚引玉，以期與同行深入研究。

［注釋］

①“文化自覺”是著名社會學家費孝通先生在1997年提出的概念。胡顯章教授解釋說，簡言之，“文化自覺”體現(xiàn)在處理政治、經(jīng)濟、文化三要素的關系時，要重視文化的作用，在對全球文化和自身文化清醒認識基礎上，進行正確、自主的文化選擇、傳播與創(chuàng)新。［參考文獻］

［1］王明倫.論高職院校精神［J］.中國高教研究，2006（7）：71-72.［2］劉愛梅.論高職院校人文精神的體現(xiàn)［J］.職教論壇，2005（24）：50-52.

第三篇：“海關文化建設”調(diào)研報告

“海關文化建設”調(diào)研報告

上海特派辦、上海海關學院聯(lián)合課題組

一、調(diào)研工作情況

（一）背景情況

為深入了解轄區(qū)各海關單位貫徹落實《海關文化建設綱要》（以下簡稱“《綱要》”）的基本情況以及廣大關警員對海關文化的需求，科學研判形勢任務，理清總體思路并提出對策建議，上海特派辦與上海海關學院組成“海關文化建設”課題聯(lián)合調(diào)研組，于2011年5月下旬開展了專題研究。

調(diào)研期間，恰逢黨的十七屆六中全會舉行以及總署黨組擴大會議召開。調(diào)研小組根據(jù)中央和總署黨組關于文化建設的部署和要求，對課題研究方向和內(nèi)容進行了調(diào)整，就海關在推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮過程中所肩負的使命，以及海關文化建設的新方向、新內(nèi)涵進行了深入探討。

（二）調(diào)研開展情況

課題調(diào)研以海關文化建設的現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗、典型事例、內(nèi)涵外延，以及深入推進海關文化建設的思路、途徑、方法和措施等為主要內(nèi)容。調(diào)研組堅持“調(diào)查-總結-分析-提高”的總體思路，于2011年7月至10月，在上海特派辦轄區(qū)內(nèi)選取武漢、上海、西安、廈門、拉薩、青島、杭州等7個直屬海關和13個隸屬海關開展現(xiàn)場調(diào)研。通過聽取情況介紹、問卷調(diào)查、座談會與個別訪談、現(xiàn)場走訪、調(diào)閱檔案資料、查閱網(wǎng)上論壇等多種形式廣泛開展了實地調(diào)研，并對轄區(qū)內(nèi)的其他海關進行了書面調(diào)研。

調(diào)研期間，共召開26場座談會和研討會，共計260余人次參與了座談，個別訪談20余人次，系統(tǒng)收集了45份海關文化產(chǎn)品，各方建議50余條。調(diào)研共發(fā)放并回收問卷620份，有效問卷580份，問卷有效率94%。問卷覆蓋面較廣，其中，受訪者男女比例分別占總?cè)藬?shù)的60%和40%；35歲以下和35歲-50歲之間的關警員分別占52%和41%；具有大學本科文化程度的占77%；中共黨員占79%；科員占20%，副科和正科級關警員占67%；綜合職能部門、業(yè)務職能部門和隸屬單位分別為20%、24%和52%；在海關工作10年以上和在海關工作10年以下的關警員分別占51%和49%。

二、海關文化建設的現(xiàn)狀與主要問題

（一）海關文化建設的現(xiàn)狀

總體來看，轄區(qū)海關單位認真貫徹落實《綱要》精神，科學謀劃文化建設格局，緊密結合地域特點和關區(qū)特色，扎實推進文化建設的各項主要工作，取得了積極成效。

1、“文化建關、文化興關、文化育人”的觀念逐步確立，文化自覺不斷增強。

一是對海關文化建設的地位、作用的認識不斷深化，自覺意識日益增強。各關都能從戰(zhàn)略和全局的高度認識加強海關文化建設的重要性，自覺地把文化建設作為增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，促進人的全面發(fā)展，促進現(xiàn)代化海關事業(yè)科學發(fā)展的重要保證。如上海海關堅持把“文化鑄魂、以文化人”作為主導理念，從發(fā)揮文化的培育、輻射、融合和規(guī)范功能入手，積極提高海關文化建設水平；杭州海關隸屬紹興海關扎實做好文化建設基礎工作，明確提出“文化育關”；西安海關隸屬寶雞海關堅持以人為本，以“家園文化”凝聚隊伍等。在訪談中，廣大關警員對海關文化建設的功能作用也有很高的認同度。問卷調(diào)查顯示，僅有1%的人認為海關文化建設“沒什么作用”。近年來在海關文化影響下，68%和67%的人分別認為在人生價值目標、服務意識和奉獻精神方面變化很大或有一定改變；70%、77%、76%和75%的人分別認為在社會參與意識、生活方式、團隊精神以及物質(zhì)金錢觀等方面變化很大或有一定改變；80%和82%的人分別認為在職業(yè)認同感和責任感、法治意識和紀律觀念方面變化很大或有一定改變。

十七屆六中全會后，各關黨組積極響應中央和總署黨組的號召，更加自覺地把加強海關文化建設作為“推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的重要組成部分，切實采取了各種舉措深入推進。這些都充分說明海關文化建設在廣大關警員中得到越來越廣泛的認可和越來越深刻的認知。

二是對海關文化建設的規(guī)律、特性的把握不斷深化，自覺意識日益增強。在調(diào)研中，廣大關警員普遍認為海關文化建設需要理性思考，需要對文化發(fā)展規(guī)律的科學把握。關警員從不同層次、不同視角對文化發(fā)展規(guī)律進行了深入的思考、研究和探索，普遍認為要注意把握文化發(fā)展的階段性、文化構成的多樣性、文化內(nèi)涵的特色性、文化建設的長期性。因此，必須立足于現(xiàn)實條件，切實增強實效性，分階段有步驟推進；必須堅持“壯大主流、百花齊放”的原則，既要有“陽春白雪”，又要有“下里巴人”，使海關文化呈現(xiàn)多樣化發(fā)展；必須始終堅持和展現(xiàn)海關行業(yè)特點，努力吸納、融會地域文化、傳統(tǒng)文化、民間文化等內(nèi)容，形成關區(qū)文化特色；必須注重積累，持之以恒，體現(xiàn)文化建設的長期性。

這些觀點的普遍提出和廣泛認同充分說明了各關和廣大關警員對海關文化建設規(guī)律的理解把握正在逐步加深，自覺程度日益增強。尤其是杭州、寧波、合肥、南昌等海關大力開展海關文化建設的理論研究，進行了深入探討，并將研究成果付諸實踐，取得了良好的效果。

2、在海關文化建設中善于抓關鍵、積極創(chuàng)特色、敢于求創(chuàng)新，文化自信顯著提升。

一是緊密結合工作實際開展文化建設，文化凝聚人心、推動工作的功能得到有效發(fā)揮。各關以服務大局、促進中心工作為宗旨，不斷提升文化建設的推動力：與文明創(chuàng)建工作相結合，開展青年文明號、巾幗文明崗、口岸共建、志愿者服務等活動，大力弘揚文明風尚，大力培育海關隊伍文明服務、規(guī)范執(zhí)法、奉獻社會的良好氣質(zhì)，展示海關文明形象；與各類主題教育相結合，以先進事跡報告、巡回演講、表彰獎勵等形式，全方位、立體化地宣傳可親可學的模范形象，著力拓展先進典型教育的實踐載體，激勵關警員立足崗位建功立業(yè)，一批工作業(yè)績優(yōu)、群眾基礎好、示范作用強的典型人物脫穎而出，形成了具有海關特色的先進典型群體；與提高隊伍整體素質(zhì)相結合，開展高雅藝術、文體活動，提高關警員修養(yǎng)，豐富關警員文化生活；與準軍事化建設相結合，展現(xiàn)海關作為準軍事化紀律部隊的精神風貌。

二是充分利用各類資源打造鮮明的文化特色，海關的文化形象逐步鮮明。各關重視對海關歷史文獻、檔案、文物等海關文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護和運用，注重加強海關榮譽室和關史陳列室建設，在新關員入關、關員授銜、入黨宣誓時，利用其開展海關歷史、海關榮譽、海關傳統(tǒng)、海關文化等教育，激發(fā)海關人的職業(yè)自豪感和社會責任感。同時，充分發(fā)揮關史陳列室的輻射作用，努力將其建設成為展示海關文化的平臺，溝通社會大眾的窗口。如拉薩海關關史館先后被自治區(qū)授予“西藏自治區(qū)愛國主義教育基地”、“西藏自治區(qū)國防教育基地”。上海、青島、武漢海關對歷史資料進行了搶救性的挖掘和整理。青島海關建成了青島海關歷史博物館，以歷史、藝術的視角濃縮了青島海關百年歷史，隆重舉行了慶祝黨領導的第一個人民海關——煙臺海關成立60周年華誕系列活動。蘇州工業(yè)園區(qū)海關扶持地方特色文化“吳門畫派”，西安、南昌、西寧海關充分利用關區(qū)獨特的歷史傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)和高原地區(qū)文化資源，努力建設獨具地域特色的海關文化。

此外，各關實施海關文化“走出去”工程，加強與國際海關、社會各界的文化交流與合作，不斷擴大海關文化在國內(nèi)外的影響。積極健全新聞宣傳領導體制和工作機制，及時、主動地報道海關重要活動，科學、準確地介紹海關工作的重大方針政策調(diào)整情況和取得的成效，全面展示海關建設與發(fā)展的成就，爭取社會各界對海關工作的理解和支持。如南京、寧波海關以“網(wǎng)絡文化建設”為突破口，積極打造具有廣泛影響力的網(wǎng)上文化平臺。合肥海關建立專兼職網(wǎng)絡管理員制度，充分發(fā)揮關員自發(fā)參與網(wǎng)絡的積極性。

三是積極鼓勵海關文化創(chuàng)作，繁榮景象初步呈現(xiàn)。各關以服務海關為主旨，積極發(fā)動、鼓勵和支持關區(qū)各類文化人才開展海關題材的文學、藝術創(chuàng)作，同時支持專業(yè)文藝組織和藝術家創(chuàng)作海關題材的文藝作品，通過“寫身邊的人，唱身邊的歌，演身邊的事，拍身邊的景”等活動，努力打造海關文化精品并推向社會。如武漢海關編輯出版的由關警員集體創(chuàng)作的《大江月色》文集，面向社會舉行大規(guī)模簽名售書活動。由《關花》改編的反映海關題材主旋律的30集電視連續(xù)劇《國門衛(wèi)士》現(xiàn)已完成拍攝。杭州海關隸屬紹興海關積極采用多媒體技術加強海關文化建設，做到內(nèi)容“正”、形式“潮”、方法“活”，編寫的《紹興海關之歌》在關員中廣為傳唱。廈門海關隸屬石獅海關、同安辦事處廣泛開展書畫、文集制作，營造勤勉敬業(yè)、博學思辯、儒雅高尚、活潑進取的文化氛圍。

3、各類海關文化建設機制逐步建立，文化自強正在逐步實現(xiàn)。

一是文化建設有效融入海關日常工作，為文化強關提供了舞臺。各關切實加強體制機制建設，理順組織關系，健全組織機構，充分依據(jù)《綱要》精神，紛紛制定了本單位本部門文化建設的實施辦法。

在學習型組織建設中著力突出中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系的學習教育，通過集中學習、輔導講座、參觀考察、主題實踐等多種形式，積極利用網(wǎng)上在線學習的平臺，全面推進學習型海關、學習型處室和學習型科室建設，營造良好的學習氛圍。

在思想政治工作中注重用主流文化鼓舞人、激勵人、引導人，緊扣時代主題，利用重要節(jié)慶日、紀念日和重大事件，運用關員喜聞樂見的形式開展了融思想性與藝術性于一體的主題教育，大力弘揚“愛國、愛黨、愛關”思想，創(chuàng)新了思想政治工作的方式方法，增強了針對性和實效性。如拉薩海關基于所處的特殊地緣政治環(huán)境和維護國家安全的需要提出了“政治立關”的戰(zhàn)略思想和“五個幸福”（生活幸福、工作幸福、守邊幸福、報國幸福、奉獻幸福）；在問卷調(diào)查中，80%的關警員認為自己所在單位或部門對社會各種突發(fā)事件和思潮有應變預案。同時，堅持將思想引導與解決實際問題結合起來，及時掌握關員思想的新特點、新動向、新趨勢，加強對關員心態(tài)的監(jiān)測、評估和預警。在問卷調(diào)查中，82%的關警員認為自己所在單位或部門對關員思想的新特點和新動向等有及時的評判和引導，54%的關警員認為思想政治教育工作很有效果。

在廉政工作中自覺增加廉政活動的文化含量，積極開展生動活潑的廉政文化活動，推動廉政文化“進機關、進科室、進課堂、進家庭”，不斷擴大廉政文化覆蓋面和影響力。如廈門、福州海關開展上廉政課、廉政短信、征集廉政書畫攝影作品、開設網(wǎng)上“廉政文化”專欄等，廈門海關隸屬東山海關開展“家庭助廉”活動，同安辦事處和東渡海關開展廉政法規(guī)知識競賽、“廉政情景片段模擬”活動等等；上海海關定期開展“清風三送”、“警鐘三鳴”、“關愛三訪”、“勤廉三樹”等活動。問卷調(diào)查顯示91%的關警員認為海關愛民、勤政、廉政情況很好或較好。

二是海關文化陣地和基礎設施建設不斷加強，為文化強關提供了保障。各關不斷完善文體基礎設施，逐步推進“四室一場”等具有廣泛群眾性的基本活動場所建設，積極共享社會文化資源開展海關文化活動；努力改善關警員的辦公、生活、文化條件，創(chuàng)建文明有序、整潔美觀的辦公環(huán)境。如西安海關不斷加強陣地建設，新建關史榮譽室、職工體育館、瑜伽練功房等文化活動場所，并對禮堂進行改造，為文化生活提供良好的條件；把文化建設經(jīng)費列入預算，有些海關如上海、廈門海關還克服困難，不斷加大文化建設自籌經(jīng)費投入；許多海關還積極拓展文化工作陣地和渠道，探索實施人文關懷和心理疏導工作，建立了與地方心理專家、心理健康教育和咨詢輔導機構的交流、溝通、培訓、授課機制。如青島海關成立了心理協(xié)會，心理協(xié)會37人中有25名關員考取了心理咨詢師職業(yè)資格證書，抓住“三個關鍵”（即關鍵的事、關鍵的人和關鍵時機）加大心理疏導力度，幫助關員解決心理難題。

三是群眾性文體活動蓬勃開展，文化自強更加具有吸引力。各關充分依靠群眾，發(fā)揮關區(qū)文體骨干的特長和作用，形成了群體性文體活動的組織網(wǎng)絡，同時積極開展行業(yè)性、地域性、群眾性的文體活動，小型多樣、健康有益、群眾參與度高的文化活動在基層蓬勃開展，廣大關警員的精神文化生活不斷豐富，生活幸福指數(shù)明顯提升，為緩解干部職工工作壓力、營造和諧氛圍起到了極大作用。在問卷調(diào)查中，97%的關警員認為自己所在單位或部門經(jīng)?；蚨ㄆ诮M織開展群眾性文體活動。如福州海關積極開展群眾性文體活動，榮獲全國海關首屆智力運動會總決賽橋牌冠軍，榮獲華東賽區(qū)比賽2項冠軍與拼搏獎。青島海關隸屬龍口海關促進和諧團隊建設，全關50余名關警員中的40余人參加管樂隊，踐行了努力打造“活力、和諧、幸福青關”的要求。青島海關隸屬日照海關開展覆蓋全體干部職工包括家屬子女的文化服務，突出文化建設中的人文關懷。問卷調(diào)查顯示77%的關警員對目前文化環(huán)境中工作環(huán)境和工作氛圍很滿意或基本滿意；75%的關警員對同事關系和諧程度很滿意或基本滿意。

海關文化建設在文化自覺、文化自信、文化自強等方面取得了一定成績，這些成績的取得，離不開積極貫徹社會主義核心價值體系，大力弘揚海關精神這一海關文化建設之魂；離不開充分尊重關員主體地位，緊密貼近關員實際這一海關文化建設之本；離不開努力傳承海關文化傳統(tǒng)，努力推進地域文化、關史文化融合創(chuàng)新從而形成關區(qū)文化特色這一海關文化建設之源；離不開不斷深化文化體制改革，科學謀劃文化發(fā)展新格局這一海關文化建設之路。這為進一步推動海關文化建設的發(fā)展和繁榮奠定了堅實的基礎。

（二）海關文化建設存在的主要問題

一是對海關文化在海關事業(yè)發(fā)展和隊伍建設中的地位、作用認識有待進一步提高。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些單位還存在著重業(yè)務建設、輕文化建設以及文化工作邊緣化的現(xiàn)象，海關文化建設與思想理論教育、思想政治工作、精神文明建設以及學習型組織建設等工作結合得不夠緊密。二是對海關文化建設的整體性規(guī)劃有待進一步提高。問卷調(diào)查顯示：50%的關警員認為自己所在單位或部門文化建設屬于隨意型或搞突擊型，另有17%的關警員認為自己所在單位或部門文化建設有計劃但不實施。這充分說明部分海關在實現(xiàn)文化建設常態(tài)化、長效化方面尚有不足。部分海關把文化建設放在海關工作的大局中進行思考、部署的力度，文化建設與業(yè)務建設的有機結合度還不夠。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各關在開展文化建設中工作機制、條件保障、人才等方面存在一定差異。部分海關文化設施硬件配置較為薄弱，海關對文化建設的經(jīng)費投入需要進一步加大。

三是對海關文化建設主體的培育有待進一步提高。盡管大家都認識到海關文化建設的重點在基層、主體在廣大關警員，但是文化建設中基層的積極性和創(chuàng)造性、廣大關警員的主體作用有待進一步發(fā)揮。在文化建設中構筑廣大關警員的共同精神家園和價值追求，文化對人的塑造功能、凝聚功能、激勵功能有待進一步顯現(xiàn)。問卷調(diào)查也顯示：50%的關警員對所在單位或部門文化建設只選擇個別有興趣的參與或僅僅關注但不參與。

四是對海關文化建設新方法、新路徑的思考有待進一步提高。在以互聯(lián)網(wǎng)為標準的“第四媒體”的影響日益擴大的背景下，對海關文化建設新方法、新思路、新途徑的研究探索需進一步加強，覆蓋各關區(qū)的各具特色的海關文化鏈和文化品牌工程需要進一步形成。

三、調(diào)研的體會與思考

10月27日，于廣洲署長在總署黨組擴大會上對海關系統(tǒng)深入學習貫徹十七屆六中全會精神提出了要求，指出海關要全面履行職責，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮；以社會主義核心價值體系為引領，把握海關文化的發(fā)展方向；扎實推進海關文化建設，為海關事業(yè)科學發(fā)展提供精神力量。于署長的講話為課題組進一步深化對海關文化建設的理解指明了方向。

根據(jù)總署黨組關于海關文化建設的新要求，結合對海關文化建設現(xiàn)狀的調(diào)研，我們感到，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，不斷提高對海關文化建設重要性和必要性的認識，增強在新時期新階段加強海關文化建設的緊迫感，不斷挖掘海關文化的深刻內(nèi)涵和外延，進一步思考海關文化建設的地位和作用，切實有效發(fā)揮海關文化在引領思想、凝聚力量、鼓舞士氣、弘揚正氣、激發(fā)活力等方面的重要作用。

（一）要站在促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度來認識海關文化建設的地位和作用。

十七屆六中全會的決定明確指出，文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。沒有文化的積極引領，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有全民族精神力量的充分發(fā)揮，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林。海關文化作為中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，是鼓舞海關人不斷前進的精神源泉，是全體海關人共同追求的理想信念，為實現(xiàn)現(xiàn)代化海關事業(yè)的科學發(fā)展提供了強大的精神動力和思想保證。因此，海關的科學發(fā)展離不開文化建設，在當前海關立足新起點、謀求新發(fā)展的關鍵時期，應當立足時代和實踐新發(fā)展，以新的視角認識海關文化建設的重要地位和作用。海關文化建設既是推動海關事業(yè)科學發(fā)展的重要手段，又是海關文明進步的重要目標。海關文化建設可以在廣大關警員中形成共同的價值觀，在海關系統(tǒng)形成尊重人、信任人、理解人、關心人的和諧氛圍，達到激勵海關干部職工投身海關各項業(yè)務改革和建設，為海關事業(yè)科學發(fā)展提供助推力，為各項改革的順利實施提供思想保障。此外，正如于署長在總署黨組擴大會議上戰(zhàn)略性地指出的那樣，要提高海關文化建設的綜合效益，實現(xiàn)海關業(yè)務建設、隊伍建設、文化建設同步發(fā)展。這更加明確地把文化建設作為海關文明進步的重要內(nèi)容和重要目標，標志著海關在文化建設地位作用認識上的新飛躍，反映了海關在文化建設上的戰(zhàn)略眼光。

海關文化建設既是凝聚人心的精神紐帶，又是直接關系民生幸福的有效載體。加強海關文化建設，將進一步提升海關干部隊伍的凝聚力和向心力。當海關文化被廣大關警員所認同之后，它就會成為一種粘合劑，從各方面把全體關警員團結起來，使干部職工的工作積極性和整體優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。在文化建設凝聚人心的同時，在廣大關警員文化需要更加突出、更加迫切的背景下，我們講改善民生，文化應該是一個重要的組成部分；我們講生活質(zhì)量，文化應該是一個顯著的標志；我們講幸福指數(shù)，文化應該是一個必備的衡量尺度。當前，關警員的思想困惑、精神焦慮有所增多，海關可以用文化溫潤心靈、舒緩壓力、涵養(yǎng)人生，豐富人們精神世界，切實保障關警員的文化權益，最大限度地促進關警員的全面發(fā)展。海關文化建設既是推進業(yè)務建設的加速器，又是推動隊伍建設的新平臺。按照“把好國門，做好服務，防好風險，帶好隊伍”的“四好”要求，既要加強三大風險防范制度建設，同時又要加強廉政文化建設，通過兩者的有機結合，強化關警員守法、服務、創(chuàng)新、高效、清廉的意識，提高其自我要求、自我發(fā)展和自我完善的自覺性，從而充分發(fā)揮“文化把關”作用，積極推進海關業(yè)務建設。同時，海關作為全國僅有的三支銜級部隊之一，必須根據(jù)胡錦濤總書記提出的“政治堅強、業(yè)務過硬、值得信賴”的海關隊伍建設要求，通過文化建設，做到外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)、令行禁止、嚴格自律，在新階段使隊伍建設邁出新步伐。

（二）要在落實黨的十七屆六中全會精神以及落實“四好”總體要求的實踐中積極推動海關文化建設的發(fā)展和繁榮。

一是要始終突出海關文化建設的核心。積極推動海關文化建設的發(fā)展和繁榮，必須牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，緊緊圍繞并切實加強社會主義核心價值體系建設，唱響時代主旋律，培育時代新風尚，努力提升海關文化的內(nèi)在價值和文化品位。于署長提出要從“愛國、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻”5個方面踐行社會主義核心價值體系，這10字精神既充分結合海關工作特色，又全面融入了愛國主義為核心的民族精神、改革創(chuàng)新為核心的時代精神以及踐行社會主義榮辱觀的道德追求，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)揚了海關精神，是新時期的興關之魂。

面對當今文化發(fā)展的開放性和多樣性，為了使海關人能夠在尊重差異中擴大社會認同，在包容多樣中形成思想共識，就必須始終高舉中國特色社會主義核心價值體系的偉大旗幟，自覺把新時期海關10字精神這一崇高價值目標和價值追求融入海關文化建設的全過程，并轉(zhuǎn)化為廣大關警員勵志圖強、創(chuàng)造輝煌的實際行動，自覺保持行業(yè)文化的先進性，不斷豐富海關文化的時代內(nèi)涵。

二是要忠實履行海關文化建設的使命。積極推動海關文化建設的發(fā)展和繁榮，既要在國家文化大發(fā)展大繁榮中充分發(fā)揮海關的把關職能，促進對外文化交流，為優(yōu)秀文化“引進來、走出去”提供優(yōu)質(zhì)服務，推進文化貿(mào)易便利化；又要積極推動海關自身文化建設的發(fā)展和繁榮，時刻高揚海關的文化理想，時刻高舉海關的文化旗幟，努力建立海關的文化認同，努力保障關警員基本文化權益，努力樹立海關的文化形象，以高度政治自覺切實承擔起推動文化繁榮發(fā)展的歷史責任。

海關所處的特定工作環(huán)境，決定了必然面對外來文化的涌入和沖擊，必然面對社會思想意識的多元多樣多變。在這樣的背景下，海關文化建設更加要把傳承民族和海關優(yōu)秀文化作為義不容辭的責任，用其滋養(yǎng)海關文化生命力、激發(fā)海關文化創(chuàng)造力、建設好海關人共有的精神家園；更加要關注關警員對實現(xiàn)自身文化權益越來越高的要求，用優(yōu)秀文化成果滿足他們的要求，保障他們的文化權益，促進他們?nèi)姘l(fā)展；更加要注重用特色鮮明的海關文化鑄造鮮明的海關形象，不斷提升海關在社會文化發(fā)展中的影響力。

三是要全面理解海關文化建設的內(nèi)涵。積極推動海關文化建設的發(fā)展和繁榮，需要貼近海關行業(yè)實際，努力建立起具有時代特征、海關特色和內(nèi)涵豐富的海關文化體系，必須清醒地意識到，海關文化是歷史發(fā)展中形成的具有海關職業(yè)特色的行業(yè)文化，是社會主義先進文化的有機組成部分，是海關在長期工作實踐中形成的價值標準、理想信念、職業(yè)道德、行為規(guī)范、群體意識、精神風貌、形象標識等具有海關特色的各種活動的總和，主要包括精神文化、制度文化、物質(zhì)文化、行為文化四個層面內(nèi)容。

因此，建設海關文化必須大力培育具有感召力和向心力的精神文化，鑄就興關之魂；必須努力推廣和展示文明形象的行為文化，塑造海關之形；必須積極完善剛?cè)嵯酀闹贫任幕?，夯實建設之基；必須注重提升凸顯行業(yè)品牌和個性的物質(zhì)文化，彰顯文化之特。只有動員各方力量，調(diào)動一切積極因素，達成上述目標和任務，才能真正使之內(nèi)化于心、固化于制、外化于形，真正使海關文化在建設中發(fā)展，在發(fā)展中繁榮，在繁榮中共享，真正實現(xiàn)以文興關、以文育人。

四是要牢牢把握海關文化建設的關鍵。積極推動海關文化建設的發(fā)展和繁榮，必須緊緊依托基層文化建設，引導鼓勵廣大關警員參與文化建設，讓廣大關警員共享文化建設成果，更好保護廣大關警員的文化權益，使海關基層文化生活更加豐富多彩，不斷滿足廣大關警員的文化需求。文化建設的源頭來自于基層，文化建設的成就體現(xiàn)于基層，文化建設的根基必須深深扎在基層。

沒有基層關警員的廣泛參與，也就形成不了文化發(fā)展的動力，產(chǎn)生不了文化生產(chǎn)力，文化建設就失去了存在的價值和意義?；鶎游幕ㄔO是海關文化建設的出發(fā)點和落腳點，必須立足于基層，使基層成為海關文化建設的主體，讓蘊藏于基層的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮；必須激活基層，充分發(fā)揮基層文化建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在基層掀起學習文化、實踐文化、享受文化的熱潮；必須服務基層，為基層提供豐富的文化產(chǎn)品，讓廣大關警員親身體驗和感覺文化就在身邊，從而感受文化的力量，領略文化的真諦，自覺接受文化所倡導的價值理念和規(guī)范。只有讓每一位基層關警員從文化中受益，海關文化才真正具有強大的生命力，才有堅實的發(fā)展基礎。

五是要不斷增強海關文化建設的動力。積極推動海關文化建設的發(fā)展和繁榮，必須充分利用各種文化資源，進一步解放思想，深化改革，扎實穩(wěn)妥地推進文化創(chuàng)新，不斷增強文化建設的動力。文化資源是文化建設的土壤，不同的文化土壤培育出不同的文化風格，展現(xiàn)出不同的文化亮色。文化改革和創(chuàng)新是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必由之路，是激發(fā)文化活力、展示文化魅力、永褒文化生命力的根本所在，也是文化繁榮發(fā)展的制勝之道。

因而，海關文化的建設和發(fā)展需要不忘本來，海關文化有其既有的傳統(tǒng)、固有的根本，深厚的傳統(tǒng)文化資源是海關文化安身立命的根基和精神命脈；需要吸收外來，以開放包容的胸懷、辨證取舍的態(tài)度和轉(zhuǎn)化再造的能力積極吸收外來文化、關區(qū)的地域文化和其他行業(yè)文化等資源推動海關文化繁榮興盛；需要著眼將來，從海關現(xiàn)代建設實踐中，從文化建設自身的良好局面中，從與業(yè)務建設、隊伍建設有機結合中，從加大文化內(nèi)容形式、體制機制等改革創(chuàng)新力度中，從抓好一批體現(xiàn)海關特色并具有生命力的文化工程中，把握海關文化發(fā)展前景。

四、進一步推進海關文化建設的建議 于署長在黨組擴大會議上精辟地提出海關既要從“大文化”著眼，發(fā)揮進出境環(huán)節(jié)的“文化把關”作用，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外文化交流，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，也要從“小文化”著手，堅持“文化興關”，在落實“四好”總體要求的實踐中，不斷豐富和發(fā)展具有鮮明行業(yè)特色的海關文化。同時，總署黨組在新形勢下提出了“學軍”這一海關準軍事化紀律部隊的建設方向。我們感到，進一步加強海關文化建設是形勢所趨、任務所需、使命所在。我們必須立足實際，順勢而為，不斷提高認識、做好規(guī)劃、完善機制、培養(yǎng)隊伍、創(chuàng)新實踐、搭建平臺，從而實現(xiàn)文化建設與業(yè)務建設和隊伍建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進“文化把關”和“文化興關”進程。

（一）更新文化理念，強化文化認知，進一步加強新時期海關精神文化建設。

文化偏重的是精神領域，加強精神文化建設在海關文化建設中處于核心地位，具有統(tǒng)領作用。一是要進一步落實社會主義核心價值體系的要求。黨的十七屆六中全會指出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。這一重要論斷，深刻揭示了社會主義核心價值體系在文化建設中的靈魂作用。依據(jù)這一論斷，切實把建設社會主義核心價值體系融入海關文化建設全過程，認真貫徹“四好”要求以及于署長提出的10字精神，并切實轉(zhuǎn)化為全體關警員的自覺追求，是海關文化建設的中心任務。二是深入挖掘提煉海關共同的價值取向。文化是經(jīng)濟社會發(fā)展的靈魂，而價值取向就是文化的核心和靈魂，不論社會制度、生活方式，或風俗習慣、精神風貌都是價值觀的展現(xiàn)。只有表達了人類最優(yōu)秀的價值觀，文化才能展現(xiàn)魅力、形成凝聚力和感召力、發(fā)揮創(chuàng)造力。所以講文化建設，首先要思考和推動價值觀建設。建議在海關系統(tǒng)開展海關價值觀大討論，挖掘提煉出全體海關人認可、認同的海關價值取向，使之與海關精神一樣，成為全體海關人的共識和行動指南。同時，在各關和海關院校各層級的培訓中增加文化建設主題的課程，以提升各級領導和關警員對文化建設的認知程度。

（二）做好發(fā)展規(guī)劃，全面推動海關文化建設大發(fā)展大繁榮。按照“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮”總體要求和內(nèi)在精髓，大力推進《海關文化建設綱要》的貫徹實施，積極實行文化建設目標管理，在深入開展調(diào)查研究的基礎上，系統(tǒng)設計、科學規(guī)劃，確定海關文化定位，制定海關文化建設發(fā)展戰(zhàn)略和各層次、各階段的海關文化建設發(fā)展規(guī)劃，進一步明確海關文化建設發(fā)展的目標、方向、原則、內(nèi)容、載體等，提出工作的具體步驟和方法，從而系統(tǒng)地形成各具特色的文化建設規(guī)劃方案。建議每個關區(qū)結合關區(qū)實際和海關的發(fā)展戰(zhàn)略，立足當前，著眼長遠，提出文化發(fā)展主線、形成文化發(fā)展思路、設定文化發(fā)展目標、打造本關區(qū)的共同價值追求，形成完整的文化建設框架，從而構畫出海關文化發(fā)展的前景藍圖，促進海關文化建設的大發(fā)展大繁榮。

（三）強化機制建設，持久保持海關文化建設的活力。建立健全具有可操作性的系統(tǒng)、規(guī)范、健全的海關文化建設新機制，逐步形成與現(xiàn)代化海關相適應、遵循文化自身發(fā)展規(guī)律、符合海關文化建設要求的海關文化建設機制。

研究機制，設立海關文化建設研究中心（可設置在海關院校），對國家文化建設的總體要求、中外文化建設的規(guī)律、海關文化建設特點需求等進行前沿研究、宏觀研究、理論研究、運用研究、比較研究、跟蹤研究等。

激勵機制，建立與海關現(xiàn)行的激勵機制相吻合、相銜接、相配套的海關文化建設激勵機制，以調(diào)動各類文化工作者、海關文化骨干、廣大海關關員參與的積極性。建立海關文化建設“金點子”激勵機制，鼓勵和支持廣大關警員充分發(fā)揮主人翁精神踴躍參與文化建設，積極貢獻自己的聰明才智。

評估機制，對文化建設發(fā)展狀況、取得成效、存在問題進行評估，定期進行考核指導，標準要科學，制度要規(guī)范，時間要常態(tài)，結果要公示，先進要獎勵，落后要懲罰，以促使各關更好地履行職責，激發(fā)員工積極參與文化建設的熱情。

保障機制，進一步完善黨組（黨委）統(tǒng)一領導，主要領導親自抓，班子成員分工抓，黨政工青婦齊抓共管，全體關警員積極參與的工作格局，形成文化建設強大合力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。進一步明確總署、直屬海關、隸屬海關各層級文化建設組織管理機構（部門）和職責權限。借鑒部隊文化管理經(jīng)驗和做法，在總署政治部設立文化建設處，加強對文化建設的組織領導，在各關設立兼（專）職文化政工員，人力資源按照與海關總?cè)藬?shù)的適當比例進行配置，進一步豐富海關文化組織網(wǎng)絡，為海關文化建設提供組織保障。進一步落實《海關文體建設預算管理辦法》，加大文化建設的經(jīng)費投入，改善基層海關文化建設硬件條件。

（四）推動實踐創(chuàng)新，深入發(fā)掘海關文化建設的功能。抓住明年海關文化建設年的契機，繼續(xù)貫徹落實《海關文化建設綱要》，深入開展文化興關“五個一”建設，大力加強海關文化精品和文化品牌建設。按照“弘揚主旋律、謳歌先進性、展示新風貌”的宗旨，堅持貼近基層、貼近關員、貼進生活，加大海關文化優(yōu)秀題材作品創(chuàng)作，創(chuàng)造出思想性、文學性、藝術性俱佳的文學、影視、音樂、美術、攝影、書法、曲藝等一系列海關題材優(yōu)秀作品和優(yōu)秀曲目，不斷加強海關對外宣傳，樹立和提升海關良好的社會形象。切實加強文化落地項目建設，各單位要積極學習借鑒兄弟海關和其他單位文化建設的經(jīng)驗，尊重和發(fā)揮廣大關警員的首創(chuàng)精神，精心培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式，及時總結來自基層、來自群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，形成創(chuàng)作源于關員、活動依靠關員、舞臺成就關員、成果惠及關員的群眾性文化氛圍，不斷增強海關文化的生機和活力。

（五）著眼隊伍素養(yǎng)，不斷提高海關文化建設的水平。學習借鑒軍隊、警察系統(tǒng)文化隊伍建設“專職、專業(yè)”的成功經(jīng)驗，突出專業(yè)化水平，從文學、書畫、網(wǎng)絡、音樂、舞蹈、曲藝、體育等各個方面系統(tǒng)打造海關文化骨干隊伍，造就一批高層次、高素養(yǎng)、高境界的海關文化人才隊伍和文化組織人才隊伍。積極探索海關各類文化人才的引進、導入機制，解決和破解文化人才招錄的政策難題，為海關招錄文化人才提供政策支持，創(chuàng)造條件加大海關文化人才引進力度。健全海關各類文化人才的培養(yǎng)、使用機制，通過定期舉辦專業(yè)培訓和交流活動，不斷提升文化人才的專業(yè)素養(yǎng)，努力為他們參與海關文化建設活動創(chuàng)造條件、搭建平臺，積極促進他們健康成長，發(fā)揮作用。有效利用社會文化資源，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與海關文化建設和群眾文化活動，探索建立并逐步形成專兼結合的文化人才隊伍。鼓勵和支持文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，增強關情了解，增加基層體驗。

（六）搭建廣闊平臺，多方推動海關文化建設的繁榮。充分調(diào)動各方面力量，充分利用各方資源，采取得力措施，搭建起支持文化建設的廣闊平臺，為文化建設各項工作提供推動力。積極搭建交流平臺，實施文化走出去工程，完善支持文化產(chǎn)品和服務走出去政策措施，努力開展和積極參與海關內(nèi)部、外部文化的對話與交流，大膽吸收借鑒一切有利于海關文化建設的有益經(jīng)驗和優(yōu)秀成果。積極搭建網(wǎng)絡平臺，問卷調(diào)查顯示，目前廣大關警員認為平時接觸較多的媒介排名居首的是網(wǎng)絡（占36%），因此，應當重視借助微博、關員論壇等文化建設載體，充分利用網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡文學等文化建設樣式，把互聯(lián)網(wǎng)作為海關文化建設的新陣地、新平臺。積極搭建傳播平臺，進一步加強海關刊物和出版社建設，努力構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的海關文化傳播體系，提高海關文化輻射力和影響力。

進一步推進海關文化建設需要各關因地制宜、因時而宜、量力而行地開展豐富多彩的文化實踐活動；需要建立求同存異、百花齊放的文化建設大格局；需要充分調(diào)動廣大關警員的積極性和創(chuàng)造力，使《海關文化建設綱要》的要求惠及每位關員，真正把海關文化的根扎進群眾的心里。課題組將及時總結和推廣各關獨具特色的鮮活文化建設實踐和經(jīng)驗，不斷推進海關文化的大發(fā)展大繁榮。

以上是調(diào)研組形成的階段性課題報告。下一步，課題組還將進一步加強對海關文化建設的研究，將結合總署明年的海關文化建設年工作，認真抓好5項工作：匯編一套轄區(qū)各海關文化建設經(jīng)驗資料；探索設立一個轄區(qū)海關文化建設案例庫；聯(lián)手海關學會上海分會形成一批海關文化建設的學術成果；啟動編撰一本針對上海海關學院海關專業(yè)大學生使用的海關文化建設教學講義的前期準備工作；爭取明年在上海海關學院的處長培訓班中開設一門海關文化建設專題講座。

第四篇：石化企業(yè)綜治文化建設方略初探

石化企業(yè)綜治文化建設方略初探

加強石化綜治文化建設是企業(yè)履行政治責任、社會責任的重要載體,是堅持以人為本,促進油田和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項重要舉措。

一、石化企業(yè)綜治文化建設課題的提出

近年來,石化企業(yè)加大綜治文化建設措施力度,平安創(chuàng)建活動得到了長足進步與發(fā)展,有效地促進了油田企業(yè)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。但是,由于復雜的社會環(huán)境,加上經(jīng)濟因素、政治因素、社會因素、境外因素等多方面影響,目前油田企業(yè)綜治文化建設還比較滯后,維護穩(wěn)定的壓力依然很大,局部反彈的風險依然很大,尤其是面對目前世界金融危機,油田企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn),政治敏感時段相對集中,各類社會矛盾復雜交織在一起,從全國的角度看,我國社會仍處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期。從油田企業(yè)發(fā)展形勢看,國際金融危機的持續(xù)蔓延,給國際油價帶來較大不確定性,化工市場將延續(xù)下行走勢,對石油石化生產(chǎn)經(jīng)營和謀劃發(fā)展帶來很多困難,勢必會對油田干部職工的思想和心理狀態(tài)造成不利的影響。從油田內(nèi)部情況看,面臨著低油價和保穩(wěn)產(chǎn)的雙重壓力,油區(qū)治安形勢不容樂觀,各種涉油犯罪案件仍處多發(fā)態(tài)勢,油區(qū)、社區(qū)和社會層面的各類問題也不少,特別是職工群眾仍有較多利益訴求。因此,加強綜治文化建設,是我們加強政治意識,增強責任感、使命感和緊迫感的有效舉措。這就要求油田企業(yè)加強綜治文化建設,進行有效的綜治文化開發(fā),從思維、意識、技能、行為等方面提高人的綜治文化素質(zhì),有效減少失誤,從根本上解決綜治文化思維技能,提高油田綜治文化建設水平,促進科學和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、石化企業(yè)綜治文化建設的特點

石化企業(yè)綜治文化建設必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持繼承與創(chuàng)新、研究與建設、統(tǒng)一性與多樣性相結合,圍繞中心、服務大局,求真務實、開拓創(chuàng)新,注重特色、發(fā)揮優(yōu)勢,科學規(guī)劃、不斷推進,積極倡導與平安建設客觀規(guī)律相適應、與新時期管理理念相符合、具有油田特色的綜治文化,不斷提升油田綜治文化管理水平,為油田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。

(一)加強石化綜治文化建設,是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐。加強綜治工作,維護油田和諧穩(wěn)定,是促進科學發(fā)展的內(nèi)在要求。油田企業(yè)的行業(yè)特點,決定了加強綜治文化建設的必要性,是維護和諧穩(wěn)定與發(fā)展的前提和基礎。必須站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,大力加強油田企業(yè)綜治文化建設,全面提升廣大干部職工的綜治文化素質(zhì),為實現(xiàn)油田和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

(二)加強企業(yè)綜治文化建設,是油田持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在要求。加強綜治文化建設,充分發(fā)揮導向、激勵、約束、凝聚的功能作用,是運用新的綜治理念和方式提高油田綜治工作管理水平、提升油田綜治文化品位、促進油田持續(xù)發(fā)展的客觀需要和根本保障。加強綜治文化建設,能有效建立起綜合治理長效機制,提升平安建設水平,實現(xiàn)油田持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

(三)加強石化綜治文化建設,是平安建設創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。要實現(xiàn)新形勢下綜治管理創(chuàng)新發(fā)展,在廣度、深度和持久性上實現(xiàn)新的突破,必須著眼于人的綜治理念的塑造,著眼于綜治責任的落實,著眼于提高綜治管理制度的執(zhí)行力,把以人為本、超前預防的原則落到實處。綜治文化管理突破了傳統(tǒng)綜治管理的局限性,更突出職工群眾的綜治思想意識、工作態(tài)度、科學發(fā)展觀等因素,從提升干部職工隊伍人的綜治文化素質(zhì)下功夫,是強化綜治文化建設,建立綜治大格局思想觀念的升華。

三、石化企業(yè)綜治文化建設方略

加強石化企業(yè)綜治文化建設是一種新思路、新策略,也是平安創(chuàng)建活動的基礎工程。

(一)引導石油人樹立正確的價值觀。綜治文化的核心就是以人為本,實現(xiàn)人的價值觀。綜治文化建設的首要任務,就是要用一種崇高的精神力量去說服人、吸引人、團結人、鼓舞人、發(fā)揮人的創(chuàng)造力,在全體職工中形成共同的目標感、方向感和使命感?？偨Y提煉出綜治文化理念,讓綜治理念深入人心,引導職工群眾形成共同的綜治價值觀念和追求。油田綜治文化建設,必須有正確的綜治觀念來指導,力求讓“以人為本”、“標本兼治”、“求實創(chuàng)新”、“科學發(fā)展”等綜治理念深入人心。

(二)深入推進綜治文化建設責任制落實。通過落實領導承包、簽訂綜治文化責任狀、“一崗一責”制、嚴格綜治文化考核等措施,開展檢查考核等活動,不斷強化“誰主管,誰負責”、“誰簽批,誰負責”、“抓管理必須抓綜治”的綜治文化責任理念,推進綜治文化責任在領導層、管理層、操作層全面落實。

(三)建立健全并認真執(zhí)行綜治制度規(guī)范。結合崗位特點,堅持“抓管理必須抓綜治”的原則,以平安創(chuàng)建活動為核心,建立健全綜治文化標準、操作規(guī)程、規(guī)章制度和獎罰措施。強化制度規(guī)范的執(zhí)行,推行標準化操作。加強綜治文化監(jiān)督機構建設,強化綜治文化監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)綜治文化建設在實施過程中存在的漏洞和管理中的薄弱環(huán)節(jié),從而促進綜治文化建設管理制度和規(guī)范綜治文化建設的有效實施。

(四)強化綜治文化建設教育和學習。把綜治文化建設作為保障和諧發(fā)展的重要措施來抓,堅持定期學習與日常教育相結合,意識培養(yǎng)、知識學習與技能訓練相結合,不斷更新理念,豐富、完善和深化學習內(nèi)容,拓展學習形式,創(chuàng)新學習方法,大力加強各層次人員綜治文化教育學習,不斷提升職工群眾綜治文化素質(zhì)。

(五)加強組織領導。各級領導干部既是綜治文化建設的組織者,也是綜治文化建設的實踐者和示范者,做到高度重視綜治文化建設,將其納入長遠發(fā)展規(guī)劃,與油田文化建設同部署、同檢查、同考核、同獎懲,強化措施,狠抓落實。領導干部不僅要樹立高度的自覺意識,帶頭執(zhí)行綜治文化建設有關規(guī)定,而且應系統(tǒng)思考綜治文化建設工作,出思路、定對策,發(fā)揮好引領和示范作用。加強以基層黨支部為核心的綜治文化組織建設,不斷提高基層干部政治法律素質(zhì),提高他們開展群眾工作、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力,做到綜合文化在基層有人抓、有人管、有人干。大力加強普法、調(diào)解、護衛(wèi)、治保、巡邏、稽查、應急等專業(yè)綜治隊伍建設,進行形勢任務、愛崗敬業(yè)、法律法規(guī)教育,強化基本功訓練,進一步提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力,努力打造成保衛(wèi)油田、維護穩(wěn)定的石油綜治護衛(wèi)鐵軍隊伍。

綜上所述:加強石化企業(yè)綜治文化建設,是認真履行政治責任、社會責任的重要載體,是維護社會穩(wěn)定,促進和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程,也是增強執(zhí)行力、促進企業(yè)科學發(fā)展的基礎工程。油田企業(yè)綜治文化建設是平安創(chuàng)建活動的重要組成部分,是提升企業(yè)文化品位,促進企業(yè)穩(wěn)定的有效舉措。在組織實施中,應加強組織領導,認真履行職責,組織理論知識豐富、實踐經(jīng)驗扎實的人員開展綜治文化理論研究,加大投入力度,保證必要的財力、物力投入,提高綜治文化軟硬件建設水平,促進油田企業(yè)綜治文化建設不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

第五篇：欠薪保障金初論

欠薪保障金初論

摘要

近年來，隨著我國欠薪問題的日益突出，僅憑我國勞動法中規(guī)定的保障措施已無法充分保護勞動者的合法利益和維護社會安定。借鑒外國經(jīng)驗，建議建立特殊的保障制度，如欠薪保障基金。本文主要從考察已有的立法出發(fā)，對欠薪保障基金的概念進行重新理論界定并提出我國構建該制度的思路。

關鍵詞

欠薪，欠薪保障基金

近年來，農(nóng)民工的工資拖欠問題日益突出，部分用人單位惡意拖欠職工工資的現(xiàn)象履見不鮮，鑒于我國尚無全國統(tǒng)一的可執(zhí)行的工資保障規(guī)定，如何保障勞動者取得被用人單位拖欠的工資是當前我國勞動法勞動報酬保障領域急需深入研究的一個重要問題。在國外，許多國家立法規(guī)定了欠薪保障的特別措施，其中主要包括欠薪索賠特權制度和欠薪保障基金制度。對于如何建立欠薪保障基金制度，我國的深圳、上海和香港做了許多有益的嘗試，出臺了一系列的規(guī)定。本文將結合相關理論和實踐展開論述，重點討論我國如何構建欠薪保障基金制度。

一、各國及我國各地方欠薪保障基金立法考察。

1、各國立法概況。

各國在20世紀60年代以前主要是通過規(guī)定工資優(yōu)先債權的形式保護工人索賠企業(yè)欠付工資，但是由于優(yōu)先權的行使受到諸多條件的制約實踐中遇到困難，于是開始考慮能否建立一個第三方的機構來保障勞動者的權利。關于欠薪保障基金的立法最早出現(xiàn)在1966年的巴西，巴西建立了一個服務工齡保障基金，該基金僅保障雇傭合同結束時應支付的工齡補貼。目前最主要的欠薪保障基金立法主要集中在西歐各國。西歐各國的工資保障基金（即本文論述的欠薪保障基金）立法自1967年開始，該種基金的性質(zhì)屬于社會保障的范疇，設立的目的在于為雇主對其工作人員欠下的債務提供擔保，所承保的風險是企業(yè)的無償付能力。綜合考察各國的立法，工資保障基金制度主要包括以下內(nèi)容：該制度的適用范圍、工資保障機構的行政管理籌資、工資保障基金運轉(zhuǎn)的條件、受保障制度保護的索賠類別、所保護權利的數(shù)額限制、支付程序等。作為我國鄰國的韓國在遇到嚴重經(jīng)濟危機后，針對大量發(fā)生的企業(yè)破產(chǎn)和勞動者失業(yè)現(xiàn)象，為確保勞動者的工資得到支付和社會安定，于1998年2月20日制定了《工資債權保障法》。在該法中規(guī)定工資債權保障基金作為勞動部部長代替事業(yè)主支付工資和退休金的來源，由從業(yè)主征收的費用組成以及工資債權保障上的征收金適用產(chǎn)業(yè)災害保障法上的一些規(guī)定。

2、《深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》（以下簡稱保障條例）與《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》（以下簡稱基金辦法）比較分析。

保障條例系深圳市人民代表大會常務委員會通過，“基金辦法”由上海市政府發(fā)布，上述兩件立法均屬于地方法規(guī)規(guī)章，為我國欠薪保障立法的大膽嘗試，在其條文中對欠薪保障制度的基本結構進行了初步構建，本文擬對兩者進行比較分析為后文的論述提供制度基礎。經(jīng)筆者比較兩者條文，發(fā)現(xiàn)上述兩件立法有以下共同點：（1）二者均在第一條中提出制定的目的在于保障職工合法利益和維護社會穩(wěn)定；（2）對于欠薪的解釋基本一致，即企業(yè)應支付而逾期未支付給員工的工資；（3）均設立欠薪保障基金的管理機構，保障條例中規(guī)定由深圳市政府設立欠薪保障基金委員會，基金辦法規(guī)定上海市小企業(yè)欠薪基金委員會負責欠薪基金政策的制定和協(xié)調(diào)工作；（4）欠薪基金的主體來源均為企業(yè)繳納的欠薪保障費、基金的利息收

入和投資收入；（5）欠薪保障費均由工商管理部門在辦理企業(yè)年檢或注冊時收取，并統(tǒng)一劃撥專門設立的欠薪基金專戶，欠薪保障費在企業(yè)成本中列支；（6）規(guī)定墊付的欠薪數(shù)額的限制；（7）規(guī)定了墊付欠薪的追償制度。

保障條例中的下列規(guī)定為基金辦法所無：（1）該條例適用于特區(qū)內(nèi)的企業(yè)和與之形成勞動關系的員工；（2）欠薪保障實行繳費與共濟、墊付和追償相結合的原則；（3）欠薪保障基金委員會由政府、員工和企業(yè)等方面的人員組成，并規(guī)定市政府勞動行政部門是欠薪保障工作的主管部門和日常辦事機構；（4）欠薪保障費的標準是上市政府公布的最低月工資標準的70％；（5）對于欠薪基金用于日常管理費用支出限定為不超過當年收取的欠薪保障費的5％；（6）控制欠薪保障基金的投資項目和投資總額占欠薪保障基金余額的比例；（7）規(guī)定企業(yè)員工請求勞動部門墊付欠薪的條件和程序性要件；（8）對于違反該條例的相關責任人規(guī)定了相應的罰則；（9）規(guī)定勞動部門每年應當將審計部門的審計結果向社會公布接受社會監(jiān)督；（10）規(guī)定了對勞動部門的處理決定的救濟措施。

與保障條例相比，基金辦法具有以下的特殊規(guī)定：（1）基金辦法第一條規(guī)定的制定目的中還包括促進中小企業(yè)的發(fā)展；（2）欠薪的范圍不僅限于企業(yè)到期未支付的工資還包括企業(yè)應繳納而逾期未繳納的社會保險費；（3）適用的范圍僅限為符合國家和上海市確定的小企業(yè)劃分標準并已履行本辦法規(guī)定交費辦法的企業(yè)；（4）欠薪基金委員會的組成人員中不包括勞動者的代表；（5）欠薪保障費的標準是上海市上一在職職工月平均工資的60％；（6）規(guī)定符合辦法規(guī)定的企業(yè)可以申請墊付欠薪，企業(yè)職工只有在企業(yè)無法提出申請的情況下提出申請；（7）規(guī)定了基金實施情況的報告制度和專項審批制度。

小結：經(jīng)過比較分析，筆者認為保障條例結構上更趨于完善，其共分六章，分別為總則、欠薪保障機構、欠薪保障基金、欠薪的墊付、墊付欠薪的追償和罰則；內(nèi)容上更注重對勞動者利益的保護，這一點主要表現(xiàn)在其規(guī)定處理欠薪墊付申請的盡速審查和辦理；基金管理上注重維持整體欠薪資金的平衡?；疝k法雖然結構內(nèi)容較為簡單，但從管理體制上更注重各個行政機關之間的配合和協(xié)調(diào)，但只對欠薪基金委員會的職責作概括性的規(guī)定未涉及具體職責；在欠薪保障范圍內(nèi)將社會保險費包含在內(nèi)（此舉更有利于保障勞動者的權益）。

3、香港地區(qū)的《破產(chǎn)欠薪保障條例》（PROTECTION OF WAGES ON INSOVLENCY ORDINANCE）。

該條例共分七部分，分別為導言、破產(chǎn)欠薪保障基金委員會、基金、財務條文、從基金所作的撥款、已付款項的追討和雜項?，F(xiàn)擇其主要規(guī)定作簡要介紹：（1）在該條例的法律公告中表明該條例旨在訂定條文，設立一委員會，以管理破產(chǎn)欠薪保障基金，并規(guī)定雇員在其雇主處于無力清償?shù)那闆r下，可獲該基金撥付款項；（2）導言部分主要是對條例中的若干概念進行解釋，如工資（wages）指公司清盤時，申請人根據(jù)《公司條例》有權獲優(yōu)先償還的工資或薪金，或在破產(chǎn)案中申請人根據(jù)《破產(chǎn)條例》有權獲優(yōu)先償還的工資或薪金；（3）破產(chǎn)欠薪基金委員會部分主要是規(guī)定基金委員會的名稱（Protection of Wages on Insolvency Fund Board）和性質(zhì)（body corporte）、委員會的職能及權力；（4）基金部分規(guī)定了基金的來源和從基金撥付的款項，其中基金的來源為財政撥付、對已付款項的追討、利息和其他收入以及合法撥付的其他款項；（5）財務條文部分主要規(guī)定基金的管理和審核；（6）第五部分至第七部分對于款項的支付、追討已墊付款項以及各種罰則做了規(guī)定。這部條例雖然規(guī)定的僅是雇主破產(chǎn)時對于雇員工資、代通知費、遣散費未得到支付的保障，但對于我國構建欠薪保障基金制度仍有借鑒意義。

二、欠薪保障基金概念的理論界定。

結合上述立法可以看出在規(guī)定欠薪保障基金制度存在諸多的差異，筆者認為造成上述現(xiàn)象的原因在于對于基本概念的理解各異，因此有必要對欠薪保障基金概念重新進行理論界定。

首先必須明確欠薪的概念。欠薪一般稱為“拖欠工資”，從不同的角度進行分析，可以得出不同的解釋。如果單純地從勞動合同的債權債務關系上來定義欠薪，主要是指因經(jīng)營者逃遁、企業(yè)經(jīng)營不善、破產(chǎn)等原因使用人單位無法支付到期應支付的勞動報酬。上述定義僅考慮到用人單位或經(jīng)營者的因素，對于勞動報酬是否與勞動者的勞動相對應等因素未予以考慮，從而可能出現(xiàn)一些用人單位通過變相壓低勞動者的工資的方式逃避對工人勞動報酬的欠債，從中謀取高額利潤，侵犯勞動者的合法權益。基于此，從單方面定義欠薪已不能適應社會經(jīng)濟及勞資關系發(fā)展的需要，必須從多方面對欠薪進行定義。筆者認為在定義欠薪的概念時必須考慮如下因素：（1）對于工資的理解：工資，又稱薪金，其廣義，即職工勞動報酬，是指勞動關系中，職工因履行勞動義務而獲得的，由用人單位以法定形式支付的各種形式的物質(zhì)補償。廣義的工資應包括計時工資、計件工資、獎金、工資性津貼補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資。筆者認為從保護勞動者權益出發(fā)，此處的工資應作廣義理解。（2）是否應該將用人單位拖欠社會保障費納入欠薪概念？在勞動關系中用人單位除了根據(jù)勞動合同支付約定的工資外，還承擔一定的支付義務，必須按照國家法律規(guī)定為勞動者支付一定的社會保障費，如養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金等。而且從長遠角度進行考察，后者對于維護社會安定更具有實際意義。但是筆者認為勞動行政部門對用人單位拖欠社會保障費的行為可以依《中華人民共和國勞動法》第100條的規(guī)定責令限期繳納以及加收滯納金，故無須繼續(xù)規(guī)定欠薪保障基金制度。（3）考慮到最低工資保障對于我國具有特殊的意義：是建立我國勞動力市場的基本條件；可以作為國家干預分配保障勞動者權益，保證社會的發(fā)展和穩(wěn)定的手段；能夠與國際勞工組織工資制度接軌。因此在欠薪概念的界定中也應引入最低工資保障的概念，即對于勞動者取得勞動報酬低于國家（或地區(qū)）規(guī)定的最低工資保障線標準，也歸入欠薪的范疇。綜上所述，本文討論的欠薪主要是指因用人單位破產(chǎn)、依法整頓、經(jīng)營者逃匿或其他原因造成用人單位無力或故意逾期未支付應支付工資和勞動者的工資收入。

參考文獻

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