第一篇：對路政管理規(guī)范化法制化的自我評價

對路政管理規(guī)范化法制化的自我評

價

對路政管理規(guī)范化法制化的自我評價 根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部＜全國干線公路養(yǎng)護與管理檢查實施方案＞的通知》、《全國公路檢查管理規(guī)范化評分標(biāo)準(zhǔn)》高速公路部分規(guī)定和管理處的要求，現(xiàn)將我隊成立以來對制度建設(shè)、內(nèi)業(yè)管理、執(zhí)法管理進行自我評價如下：

一、對制度建設(shè)的自我評價

加強制度建設(shè)是推動高速公路運營管理規(guī)范化、制度化的重要內(nèi)容。我隊成立以來，我們始終圍繞管理這個永恒主題，不斷強化管理意識，大力加強制度建設(shè)，發(fā)揚民主管理、制度管人。自成立以來我相繼出臺了《路政巡查制度》、《車輛管理制度》、《內(nèi)務(wù)衛(wèi)生制度》、《辦案公示制度》、《路政執(zhí)法承諾制度》、《接受群眾監(jiān)督制度》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《路政例會制度》、《錯案追究制度》、《路政人員著裝制度》、《路政裝備管理制度》、《建筑控制區(qū)管理制度》、《路政人員禁酒制度》、《執(zhí)法證件管理制度》、《報告制度》、《清障管理制度》、《廉政建設(shè)制度》、《路政考勤制度》、《一案一結(jié)制度》、《一案一報制度》、《重大案件議案制度》、《路政審批管理制度》、《路政運轉(zhuǎn)備勤管理制度》等相關(guān)規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上又不斷加強對制度的貫徹和監(jiān)督執(zhí)行力度，確保各項制度的貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中我隊全體隊員始終以高度的組織紀(jì)律性，堅持原則按制度辦事。

二、對內(nèi)業(yè)管理的自我評價

路政內(nèi)業(yè)管理對整個路政管理工作有著重要的意義，是路政管理規(guī)范化的基礎(chǔ)，是為領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門了解情況、制訂政策提供重要依據(jù)，同時反映路政的實際工作情況，體現(xiàn)路政外勤

工作的一項重要工作。

我隊自成立以來非常重視內(nèi)業(yè)管理工作，首先，增強了對路政內(nèi)業(yè)管理重要性和必要性的認(rèn)識，各級領(lǐng)導(dǎo)充分重視路政內(nèi)業(yè)工作，不斷加強對路政內(nèi)業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，從路政隊員中間挑選出了精通路政業(yè)務(wù)、熟練掌握法律法規(guī)和政策的隊員，明確其路政職責(zé)，從組織上保障路政內(nèi)業(yè)工作。第三，建立健全了一系列路政內(nèi)業(yè)管理制度。第四，不斷加強對內(nèi)業(yè)人員的思想政治教育使其樹立信心、增強干勁、立足本職，不斷總結(jié)，不斷提高。第五，經(jīng)常性地對內(nèi)業(yè)人員對進行培訓(xùn)，提高其寫作技巧、文字表達能力和管理水平。

三、對執(zhí)法管理的自我評價 一是加強依法行政管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《河南省高速公路管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我隊實際，制定了各種路政執(zhí)法規(guī)定，做到了執(zhí)法內(nèi)容明確，執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，較好地維護了高速公路的路產(chǎn)路權(quán)，維護了高速公路的安全暢通。

二是為了確保規(guī)范執(zhí)法，進一步明確執(zhí)法責(zé)任，健全和完善了三個制度：一是執(zhí)法責(zé)任制度。層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制科學(xué)地分解到每個人，切實明確每個人、每個崗位的執(zhí)法責(zé)任。二是公開透明制度。對一切應(yīng)該公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部予以公開，實行執(zhí)法公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開、法規(guī)依據(jù)公開，堅決杜絕執(zhí)法活動中的暗箱操作，充分接受社會監(jiān)督；三是責(zé)任追究制度和錯案追究制。經(jīng)過自我評價也發(fā)現(xiàn)了很多不足之處： 一是由于單位成立時間晚，執(zhí)法實踐較少，在制度建設(shè)上存在著制度不太規(guī)范的現(xiàn)象，有的制度規(guī)定不太切合實際，在具體工作中的可操作性較差。

二是在內(nèi)業(yè)管理上存在路政檔案歸類不科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)象，需要在今后的工作中不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)，逐漸規(guī)范各種檔案的歸類。經(jīng)過自查、自我評價我們不僅總結(jié)了成

功經(jīng)驗，還找出不足之處，找到了努力的方向，在今后的工作，我們要不斷加強實踐與學(xué)習(xí)，把成功經(jīng)驗熟練的運用于執(zhí)法和工作實踐當(dāng)中去，克服執(zhí)法中存在的不足之處，為建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)范化的路政隊伍而努力奮斗。

第二篇：對路政管理規(guī)范化法制化的自我評價_工作匯報

根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部＜2005年全國干線公路養(yǎng)護與管理檢查實施方案＞的通知》、《2005年全國公路檢查管理規(guī)范化評分標(biāo)準(zhǔn)》高速公路部分規(guī)定和管理處的要求，現(xiàn)將我隊成立以來對制度建設(shè)、內(nèi)業(yè)管理、執(zhí)法管理進行自我評價如下：

一、對制度建設(shè)的自我評價 加強制度建設(shè)是推動高速公路運營管理規(guī)范化、制度化的重要內(nèi)容。我隊成立以來，我們始終圍繞管理這個永恒主題，不斷強化管理意識，大力加強制度建設(shè)，發(fā)揚民主管理、制度管人。自成立以來我相繼出臺了《路政巡查制度》、《車輛管理制度》、《內(nèi)務(wù)衛(wèi)生制度》、《辦案公示制度》、《路政執(zhí)法承諾制度》、《接受群眾監(jiān)督制度》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《路政例會制度》、《錯案追究制度》、《路政人員著裝制度》、《路政裝備管理制度》、《建筑控制區(qū)管理制度》、《路政人員禁酒制度》、《執(zhí)法證件管理制度》、《報告制度》、《清障管理制度》、《廉政建設(shè)制度》、《路政考勤制度》、《一案一結(jié)制度》、《一案一報制度》、《重大案件議案制度》、《路政審批管理制度》、《路政運轉(zhuǎn)備勤管理制度》等相關(guān)規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上又不斷加強對制度的貫徹和監(jiān)督執(zhí)行力度，確保各項制度的貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中我隊全體隊員始終以高度的組織紀(jì)律性，堅持原則按制度辦事。

二、對內(nèi)業(yè)管理的自我評價 路政內(nèi)業(yè)管理對整個路政管理工作有著重要的意義，是路政管理規(guī)范化的基礎(chǔ)，是為領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門了解情況、制訂政策提供重要依據(jù)，同時反映路政的實際工作情況，體現(xiàn)路政外勤工作的一項重要工作。我隊自成立以來非常重視內(nèi)業(yè)管理工作，首先，增強了對路政內(nèi)業(yè)管理重要性和必要性的認(rèn)識，各級領(lǐng)導(dǎo)充分重視路政內(nèi)業(yè)工作，不斷加強對路政內(nèi)業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，從路政隊員中間挑選出了精通路政業(yè)務(wù)、熟練掌握法律法規(guī)和政策的隊員，明確其路政職責(zé)，從組織上保障路政內(nèi)業(yè)工作。第三，建立健全了一系列路政內(nèi)業(yè)管理制度（見制度建設(shè)評價）。第四，不斷加強對內(nèi)業(yè)人員的思想政治教育使其樹立信心、增強干勁、立足本職，不斷總結(jié)，不斷提高。第五，經(jīng)常性地對內(nèi)業(yè)人員對進行培訓(xùn)，提高其寫作技巧、文字表達能力和管理水平。

三、對執(zhí)法管理的自我評價 一是加強依法行政管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《河南省高速公路管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我隊實際，制定了各種路政執(zhí)法規(guī)定，做到了執(zhí)法內(nèi)容明確，執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，較好地維護了高速公路的路產(chǎn)路權(quán)，維護了高速公路的安全暢通。二是為了確保規(guī)范執(zhí)法，進一步明確執(zhí)法責(zé)任，健全和完善了三個制度：一是執(zhí)法責(zé)任制度。層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制科學(xué)地分解到每個人，切實明確每個人、每個崗位的執(zhí)法責(zé)任。二是公開透明制度。對一切應(yīng)該公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部予以公開，實行執(zhí)法公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開、法規(guī)依據(jù)公開，堅決杜絕執(zhí)法活動中的暗箱操作，充分接受社會監(jiān)督；三是責(zé)任追究制度和錯案追究制。經(jīng)過自我評價也發(fā)現(xiàn)了很多不足之處： 一是由于單位成立時間晚，執(zhí)法實踐較少，在制度建設(shè)上存在著制度不太規(guī)范的現(xiàn)象，有的制度規(guī)定不太切合實際，在具體工作中的可操作性較差。二是在內(nèi)業(yè)管理上存在路政檔案歸類不科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)象，需要在今后的工作中不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)，逐漸規(guī)范各種檔案的歸類。經(jīng)過自查、自我評價我們不僅總結(jié)了成功經(jīng)驗，還找出不足之處，找到了努力的方向，在今后的工作，我們要不斷加強實踐與學(xué)習(xí)，把成功經(jīng)驗熟練的運用于執(zhí)法和工作實踐當(dāng)中去，克服執(zhí)法中存在的不足之處，為建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)范化的路政隊伍而努力奮斗。

第三篇：管理更加法制化

1.管理更加法制化。地鐵交通管理的法制化期初不完善?，F(xiàn)在，很多地鐵交通實行法制化管理以保障地鐵持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運行。地鐵交通的全面法制化管理是地鐵交通發(fā)展的重要趨勢。

2.抓緊立法制章，保障建設(shè)資金

城市地鐵交通是一種社會公益性的事業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)在地鐵交通的外部，如地鐵交通建設(shè)推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，解決城市的交通問題等方面。根據(jù)這一特點，地鐵交通建設(shè)還應(yīng)以政府投入力主，世界上大多數(shù)國家都是采用這種模式。因此，政府宜知道具體的法規(guī)，明確規(guī)定國家和地方承擔(dān)投入比例，以及保障城市地鐵交通建設(shè)資金來源的其他規(guī)定。通過立法，制定法規(guī)，保障城市地鐵交通發(fā)展具有穩(wěn)定資金來源。

第四篇：努力使公路路政管理規(guī)范化

努力使公路路政管理規(guī)范化(優(yōu)勝獎)

“要想富，修公路”，這句民諺生動形象地說明了公路交通對一個地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，公路交通建設(shè)取得了巨大的成績，高速公路正在“高速”延伸，“通鄉(xiāng)油路工程”、“農(nóng)村公路通達工程”建設(shè)如火如荼。而與公路建設(shè)相對應(yīng)的公路管理工作卻凸顯落后，尤其是縣鄉(xiāng)公路的路政管理工作，起步較晚，底子薄弱，很不規(guī)范。在新形勢下，規(guī)范縣鄉(xiāng)公路的路政管理工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、理順管理體制

目前我市的縣鄉(xiāng)公路路政管理的體制還不順暢。從名稱來看，市處叫“邵陽市縣鄉(xiāng)管理處路政大隊”，而各縣、市、區(qū)的名稱是五花八門：有叫“某縣縣鄉(xiāng)公路管理站(所)路政大隊”或“路政中隊”的，也有叫“某縣交通局路政大隊”或“路政中隊”的，很多的所謂“大隊、中隊”還是“黑戶口”，是自家封的，編委不認(rèn)可。名不正則言不順，自己都心虛，還如何談得上去嚴(yán)格執(zhí)法呢?還有，前面所說的市處的“大隊”管縣里的“大隊”的情況，“大隊”管“大隊”，給人感覺縣鄉(xiāng)公路的路政隊伍是“雜牌軍”、“游擊隊”。要規(guī)范縣鄉(xiāng)公路的路政管理，首先要從體制上規(guī)范起來，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一執(zhí)法主體，加強垂直管理。

二、規(guī)范路政執(zhí)法隊伍

建立一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊伍是搞好路政執(zhí)法工作的前提與基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在?！耙婪ㄖ螄笔俏覈幕痉铰裕耙婪ㄖ谓弧?、“依法治路”是我們搞好交通建設(shè)、管好公路的必經(jīng)之路。隨著國家法制建設(shè)的進步和群眾法制意識的增強，如果我們的執(zhí)法隊伍還停留在“執(zhí)法”就是“執(zhí)罰”的初級階段，那么我們的工作就無法跟上時代發(fā)展的步伐。近幾年來，隨著《公路法》、《湖南省實施<公路法>辦法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運輸行駛公路管理規(guī)定》的出臺，有關(guān)路政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章已逐步健全，已經(jīng)“有法可依”了，現(xiàn)在剩下是“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題，也就是“執(zhí)法”的問題了?，F(xiàn)在我市的縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高，整體水平偏低，良莠不齊。其主要表現(xiàn)在：一是法律專業(yè)知識缺乏；二是實際辦案能力不高;三是職業(yè)道德有待加強。造成這個現(xiàn)象的表層原因是：一是執(zhí)法人員準(zhǔn)入門檻低；二是人員崗位不穩(wěn)定，調(diào)動頻繁；三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)少；四是執(zhí)法人員自學(xué)意識不強。而根本的原因在于：在體制上缺乏系統(tǒng)管理，各縣站(所)各自為政，在路政人員的管理上掌握了“說了算”的權(quán)力，而各縣站(所)對于路政管理認(rèn)識不足，局限于眼前的即得利益，認(rèn)為路政“執(zhí)法”就是路政“執(zhí)罰”、路政管理就是“收費”，路政隊伍就是一支“經(jīng)營性的營利機構(gòu)”，不講投入，但問產(chǎn)出，“只要馬兒跑，但愿馬兒不吃草”?，F(xiàn)在全市有個普遍的現(xiàn)象：哪個縣的路政人員每年的罰款多一點，領(lǐng)導(dǎo)就重視一點，如果是一年到頭罰不少了多少“銀子”，恐怕“路政”這兩字就很少有人愿意提起了!要建設(shè)好一支規(guī)范的路政執(zhí)法隊伍，從根本上扭轉(zhuǎn)目前的狀況，需要從以下幾個方面對癥下藥：一是市里要從體制上加強對各縣的路政人員的控制，提高執(zhí)法人員準(zhǔn)入門檻，建立一套嚴(yán)密可行的執(zhí)法人員錄用、調(diào)動制度；二是加強人員培訓(xùn)，每年制訂培訓(xùn)規(guī)劃，建立日常考試制度，采取一定的淘汰率促進執(zhí)法人員自學(xué)；三是注重交流與合作，加強市內(nèi)各縣之間的交流與合作，取長補短，形成你追我趕的良好氛圍。四是樹立一批先進單位與先進個人的典型，起到模范的作用。

三、保障路政管理經(jīng)費

“兵馬不動，糧草先行”，行軍打仗是如此，搞好行政執(zhí)法工作，同樣離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們的縣鄉(xiāng)公路執(zhí)法工作雖然已經(jīng)走過了六、七年(從98年<公路法>頒布實施算起)，但總是進展不大，規(guī)范不起來，一直停留在“小米加步槍”的初級階段。到目前為止很多縣的路政隊伍連起碼的執(zhí)法工具一一路政專用車輛都沒有，怎么去實施公路巡查，又如何去履行維護公路路權(quán)、確保公路安全暢通的職責(zé)呢?因為沒有經(jīng)費保障，在一些地方，“收費”無能的路政隊伍被領(lǐng)導(dǎo)們當(dāng)作包袱晾著，大多數(shù)縣的路政隊伍被責(zé)令“自負(fù)盈虧”，執(zhí)法人員在無奈之下只好祭起“執(zhí)罰”的大棒，自謀財路，找米下鍋。當(dāng)追求經(jīng)濟效益成為一支執(zhí)法隊伍無奈中唯一的選擇時，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案又從何談來呢?只好把它貼在墻上、掛在口上。于是，“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象就產(chǎn)生了。你不是要在公路建筑控制區(qū)違法建房嗎?只要你準(zhǔn)備好了罰款就行。而對于其它的一些破損公路的行為難以罰款到位的，執(zhí)法人員則無暇顧及，使路政執(zhí)法遠(yuǎn)離了自己本職工作的宗旨和目的。因此，要從根本上改變這種本不應(yīng)該發(fā)生的狀況，使路政執(zhí)法真正規(guī)范起來，必須保障路政執(zhí)法的正常經(jīng)費。上級主管部門可以考慮按各縣收的養(yǎng)路費的一定比例將路政經(jīng)費列入各站經(jīng)費計劃，從制度上嚴(yán)格要求?？顚Ｓ?，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，對于路政專用車輛、電腦、制服等基礎(chǔ)的硬件設(shè)施，上級應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一配置。

公路管理部門，重在于“管理”二字，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公路“養(yǎng)護”將逐步走向市場化，而作為管理公路的路政執(zhí)法工作在不斷得到重視與認(rèn)可的時代必將發(fā)揮越來越重要的作用，前途一片光明，同時，也任重道遠(yuǎn)。因此，我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，逐步使我們的縣鄉(xiāng)公路路政管理工作走向規(guī)范化的道路，真正履行好維護公路路產(chǎn)路權(quán)、確保公路安全暢通的職責(zé)，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境而做出我們的貢獻！

第五篇：淺析公務(wù)員管理法制化

目 錄

內(nèi)容摘要???????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1——6 序論 ?????????????????????????????????1

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容?????????????????????1

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍 ?????????????????????????2

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任 ??????????????????????2

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示 ???????????????????3

五、我國公務(wù)員制度存在的問題 ?????????????????????4

（一）制度本身的不完備 ????????????????????????4

（二）制度執(zhí)行的不到位 ????????????????????????4

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題 ???????????????????????4

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點建議 ???????????????????5

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍的法治化水平????????????5

（二）進一步完善公務(wù)員激勵機制 ????????????????????5

（三）改進和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度 ????????????????????6

（四）與時俱進，不斷創(chuàng)新管理制度 ???????????????????6 結(jié)束語 ????????????????????????????????6 參考文獻 ???????????????????????????????7

淺析公務(wù)員制度法制化

[摘要]建設(shè)社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應(yīng)納入法制的軌道。公務(wù)員是行政機關(guān)行政活動的具體實施者,行政機關(guān)的違法主要是公務(wù)員的行為造成的只有堅持行政法治原則,加強行政法治在行政法律監(jiān)督體系建設(shè)的作用,實現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,促使公務(wù)員承擔(dān)起行政法律責(zé)任,使對違法和不當(dāng)行使行政權(quán)力的公務(wù)員的責(zé)任追究有法可依,實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員制度；內(nèi)容；范圍；義務(wù)與責(zé)任；存在的問題；完善建議

建設(shè)社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應(yīng)納入法制的軌道。實施和堅持依法治國，就是使國家的各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的法制化、法律化。這是我國民主政治建設(shè)的必然。依法治國表現(xiàn)在社會政治經(jīng)濟文化的各個層面，其中對國家公務(wù)員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。

1987年黨的十三大做出建立國家公務(wù)員制度的決策，七屆全國人大一次會議進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度以來，經(jīng)過了10多年的探索和努力，我國公務(wù)員制度的建立和推行已經(jīng)取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺，有中國特色的國家公務(wù)員制度已經(jīng)基本確立。

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

國家公務(wù)員制度是國家政治體制的重要組成部分。我國在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的浪潮中，將國家公務(wù)員制度推上了歷史舞臺，成為我國公務(wù)員管理的根本制度。我國公務(wù)員管理的最初基本依據(jù)是1993年10月1日起施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，２００５年４月２７日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）自2006年1月1日起施行。但是，在我國《公務(wù)員法》的制定過程中及其通過之后，圍繞《公務(wù)員法》在我國法治進程中的定位，一直存在著爭議。其中，人們最為關(guān)心，也是爭議較大的是公務(wù)員范圍的問題。持反對意見的學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)員法對公務(wù)員的界定超出了國家行政機關(guān)的范圍，首先是違背憲法的，它強化了黨的政府化和國家色彩，使立法、司法與行政等部門之間的功能變得更加模糊；其次是向舊體制的還原，不利于中國的法治建設(shè)；最后導(dǎo)致與西方公務(wù)員制度 的可比性消失殆盡。雖然人們也肯定公務(wù)員法在推動干部人事制度改革的深入發(fā)展，促進民主政治與法治憲政建設(shè)進程方面的作用，但這種爭論與分歧并沒有因《公務(wù)員法》的通過實施而消失。如有學(xué)者認(rèn)為，《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的制度設(shè)計未盡合理，“《公務(wù)員法》第2條寬口徑確定公務(wù)員范圍，需要商榷。”還有學(xué)者對公務(wù)員的范圍質(zhì)疑到，“《公務(wù)員法》第2條確定了新的公務(wù)員范圍，按照這一規(guī)定，法官也屬于公務(wù)員范疇，實行公務(wù)員管理，如此將導(dǎo)致法官的行政化，將初步樹立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之?！?/p>

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍

實際上，公務(wù)員的范圍問題涉及到公務(wù)員的范圍界定和公務(wù)員法的適用范圍這兩個相互關(guān)聯(lián)的方面。對于公務(wù)員法的適用范圍問題，如果僅從行政法治的角度來看，的確太寬泛了，對于公務(wù)員制度的行政法治化，確實在專業(yè)化方面存在問題。但是，對于公務(wù)員制度的法治化，還應(yīng)該從更重要的憲政角度來觀察。如果從憲政的角度來看，中國公務(wù)員制度已經(jīng)從“政策型公務(wù)員制度”走過“行政法治型公務(wù)員制度”，通過《公務(wù)員法》的制定與實施，又發(fā)展到了“憲政型公務(wù)員制度”。從這個意義上講，現(xiàn)行《公務(wù)員法》的制定與實施，對于推進我國公務(wù)員管理和制度的法治化，具有重要的推動作用。

過去很長一段時期，我國將黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都作為“國家干部”進行管理。改革開放以來，我國積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對過去大一統(tǒng)的“國家干部”進行合理分解，將黨政機關(guān)干部與國有企業(yè)事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，黨政機關(guān)實行公務(wù)員制度，國有企業(yè)單位實行勞動合同制，事業(yè)單位實行聘任制和崗位管理制度。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員的范圍限于國家行政機關(guān)除工勤人員以外的工作人員。黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及工、青、婦等群團組織參照《暫行條例》管理?！豆珓?wù)員法》總結(jié)了《暫行條例》實施的經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前建設(shè)和發(fā)展的要求以及我國政治制度等基本國情以及我國干部人事管理的現(xiàn)實需要，將公務(wù)員的范圍更加明確地規(guī)定為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”?！豆珓?wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定符合我國當(dāng)前國情的人事分類管理體制，有利于上述所列各機關(guān)在國家政治生活中各自發(fā)揮特定的作用。

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任

公務(wù)員管理中要求公務(wù)員負(fù)有服從上級決定和命令的義務(wù)，其目的是為了保證政令

暢通，保證國家機關(guān)運轉(zhuǎn)的統(tǒng)一和效率。另一方面，憲法規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。因此，國家機關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中必須堅持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國家機關(guān)及公務(wù)員必須在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治原則的實質(zhì)是，人民高于政府，政府服從人民，因為法治中的“法”體現(xiàn)的是人民的意志和利益。因此，法治原則是一切國家機關(guān)及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的原則，即使是公務(wù)員服從上級的義務(wù)，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務(wù)員服從上級的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)是絕對的。

基于上述考慮，對于公務(wù)員是否必須絕對執(zhí)行上級決定或者命令的義務(wù)，以及在什么情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么責(zé)任的問題，《公務(wù)員法》作了如下處理。首先，《公務(wù)員法》強調(diào)公務(wù)員的服從是在上級做出的決定或者命令合法的情況下應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。公務(wù)員第十二條規(guī)定，公務(wù)員有“服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令”的義務(wù)。第二，《公務(wù)員法》增加了有關(guān)公務(wù)員如何對待錯誤及明顯違法的決定或者命令的規(guī)定?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示

近現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，發(fā)源于西方，現(xiàn)在傳播于世界各國。對于公務(wù)員制度，我國學(xué)者首先和主要是從行政法的視角予以關(guān)注和思考，并將公務(wù)員制度作為一項行政法律制度來研究。從行政法治的角度看，公務(wù)員法所調(diào)整的是一種特殊的行政法律關(guān)系即政府人事行政關(guān)系，因此，這種公務(wù)員法就屬于行政法，即“公務(wù)員法從其調(diào)整對象和內(nèi)容看是關(guān)于公務(wù)員管理的法律規(guī)范的總和，因此它是行政法的一個組成部分，屬于行政法范疇，而不只是獨立的法律部類?！蹦敲矗晒珓?wù)員法對公務(wù)員關(guān)系所調(diào)整與規(guī)范而形成的公務(wù)員制度，就是人事行政法律制度或公務(wù)員行政法律制度，公務(wù)員制度的法治建設(shè)屬于行政法治問題。

從行政法治維度來看，西方公務(wù)員制度的行政法治化，可以從其功能性質(zhì)、共性特征與各國的個性特征等方面來分析，這對于觀察我國公務(wù)員制度的行政法治化，是有其參考價值的。

西方公務(wù)員制度的功能性質(zhì)是由公務(wù)員法律關(guān)系的功能性質(zhì)所決定的。在西方國家，公務(wù)員法律關(guān)系經(jīng)歷了從“特別權(quán)力關(guān)系”向“特殊勞動契約關(guān)系”再到“公共服務(wù)關(guān)系”的發(fā)展過程。這是西方公務(wù)員制度的行政法治完善的重要表現(xiàn)。雖然英、美、法、德、日等各主要西方國家，尋求本國公務(wù)員管理法治化的動因和道路都不完全相同，各具民族特色。但從西方法治化的整體來看，也可以看出各國公務(wù)員制度的如下法治共性特征。在西方公務(wù)員制度法治化的進程中，各國都非常注重本國法律文化與管理文化的繼承與發(fā)展，建立適合本國國情的各具特色的公務(wù)員制度。并且，還都根據(jù)本國政治、經(jīng)濟、社會的變化，不斷地推進其公務(wù)員管理制度的法律化和制度化。這一點決定了現(xiàn)代各國公務(wù)員法的民族特色與法治個性特征。由于西方國家非常重視依法管理和保障公務(wù)員，因此，公務(wù)員法的立法主體級別都比較高，公務(wù)員法的效力等級也比較高。一般說來，各國公務(wù)員基本法（總法）都是由國家立法機關(guān)制定的，并且，對公務(wù)員管理的一些主要方面，也都由立法機關(guān)制定法律加以規(guī)范，如日本、美國。這有助于公務(wù)員依法管理的權(quán)威性和有效性。這對于我國公務(wù)員管理制度的法治化，是有借鑒意義的。

五、我國公務(wù)員制度存在的問題

公務(wù)員制度建設(shè)是一個長期的、不斷完善的過程。我國公務(wù)員制度推行以來雖然積累了諸多有效的做法和新鮮的經(jīng)驗，取得了顯著的成效，但在實踐中遇到的問題還不少，特別是隨著各項改革的不斷深入，很多方面還需要發(fā)展和完善。

（一）制度本身的不完備

《公務(wù)員法》出臺以后，我國的公務(wù)員制度從管理條例上升為法律，實現(xiàn)了較大的進步和突破。但是，一些單行的配套制度仍然不夠健全和完善，如關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范等的具體規(guī)定沒有出臺。制度的不完善不利于公務(wù)員管理的依法有序進行，不符合法治的精神與原則，不利于貫徹依法治國的方略。

（二）制度執(zhí)行的不到位

公務(wù)員制度的實施雖然已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，但由于地區(qū)和部門的差異，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，公務(wù)員的實施也存在著不平衡。有的地方和部門已全面實施了這項制度，有的則只實施了制度的某一方面或幾方面。還有一些制度雖然執(zhí)行了，但機制的發(fā)揮不充分，效能作用不明顯。這種制度執(zhí)行的缺位顯然不利于公務(wù)員制度在社會主義政治文明和民主法制建設(shè)中有效發(fā)揮作用

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題

近年來，各地各部門在公務(wù)員管理制度的很多方面進行創(chuàng)新，取得了突破，但也存在一系列的問題與矛盾。一方面，原有的一套行之有效的工作方式、方法，包括某些制度，在市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)逐步失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和條件，公務(wù)員管理工作面臨著新的轉(zhuǎn)折；另一方面，新的制度和工作方式、方法，還沒有建立和完善起來，或者說我們還沒有完全掌握，而且，在管理的科學(xué)性和規(guī)范化方面仍有欠缺。因此，制度創(chuàng)新問題已是公務(wù)員管理制度進一步發(fā)展中的突出問題。

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點建議

當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正進入了一個新的發(fā)展階段。今后一個時期，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，強化公共管理職能，提高行政效率成為當(dāng)務(wù)之急。這些對于作為上層建筑的公務(wù)員制度提出了新要求、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。馬克思主義要求，任何鄭重的政策必須以經(jīng)得起嚴(yán)格的客觀檢驗的事實作為根據(jù)。完善公務(wù)員制度要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，我國公務(wù)員管理的現(xiàn)實狀況為立足點，建立起體現(xiàn)“三個代表”要求、充滿生機活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍的法治化水平

當(dāng)前條件下，完善公務(wù)員制度以公務(wù)員法出臺為契機，建立完善公務(wù)員法律法規(guī)體系，根據(jù)實際情況分批制定出臺有關(guān)公務(wù)員范圍、職務(wù)職級、錄用、考核、工資、培訓(xùn)、申訴控告等一系列配套法規(guī)。積極探索符合我國公務(wù)員管理狀況的執(zhí)法機制。建立執(zhí)法行政責(zé)任制和考核制度，實現(xiàn)以法律規(guī)范法律的實施，以制度保證制度的執(zhí)行。擴大公務(wù)員管理工作的公開度和透明度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（二）進一步完善公務(wù)員激勵機制

由于國家公務(wù)員制度仍存在一些不盡人意的地方，如激勵機制不夠活，運作機制不到位等，造成了機關(guān)工作的一些負(fù)面影響，在很大程度上影響了公務(wù)員積極性的調(diào)動、潛力的挖掘和發(fā)揮。因此，必須要進一步完善公務(wù)員制度的激勵機制。

今后，公務(wù)員激勵活動要按照《公務(wù)員法》的規(guī)定與要求，堅持以人為本，在實踐中不斷探索公務(wù)員激勵的新方法，優(yōu)化行政文化與激勵環(huán)境建設(shè)，同時要健全公務(wù)員晉 5

升制度，完善公務(wù)員考核制度，制定科學(xué)合理的工資制度，重視公務(wù)員的正當(dāng)需要和合法權(quán)益，在公務(wù)員的待遇提高和職業(yè)發(fā)展方面，促進靈活的傾向。

（三）改進和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度

隨著政府管理社會事務(wù)面的擴大，范圍越來越廣泛，職責(zé)越來越重要，重視發(fā)揮公務(wù)員團隊的作用，挖掘公務(wù)員的潛能，提高公務(wù)員的素質(zhì)也就越來越重要和緊迫。一個關(guān)鍵的方面，就是公務(wù)員的培訓(xùn)要得到加強。各地區(qū)各部門要加大培訓(xùn)的投入，根據(jù)本地區(qū)本部門的實際情況及需要，大力拓寬培訓(xùn)渠道，實現(xiàn)培訓(xùn)方式與內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷提高培訓(xùn)保障能力。同時，公務(wù)員培訓(xùn)還要突出重點，不斷規(guī)范和深化，增強前瞻性與針對性。

（四）與時俱進，不斷創(chuàng)新管理制度

世界在變化，我們的思想和行動也要隨之而變??歷史在前進，我們卻停滯不前，就落后了。因此，我們“要向前看，就要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進，各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決。”在公務(wù)員管理的實踐中，要著眼于全局，著眼于長遠(yuǎn)，針對新情況，研究新問題，勇于創(chuàng)新，使公務(wù)員制度充滿活力和旺盛的生命力。在公務(wù)員管理制度完善的過程中，“我們只能以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)，一切從國情出發(fā)，在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中探索，在實踐中提高。”根據(jù)新形勢、新情況，對公務(wù)員管理的重點環(huán)節(jié)進行探索，解決公務(wù)員隊伍管理中遇到的突出問題，促進精簡、高效、廉潔、民主、透明、創(chuàng)新政府的建設(shè)。

我國的公務(wù)員制度是具有中國特色的公務(wù)員制度。國家公務(wù)員制度的推行，使國家機關(guān)的生機與活力明顯增強；優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高了隊伍的素質(zhì)。同時，它的推行促進了我國人事制度改革的深化，推動了建立科學(xué)的分類管理體制的進程；改變了不適合市場經(jīng)濟體制的用人模式，促進了競爭激勵機制的形成，為我國民主法制建設(shè)注入了生機。

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