第一篇：學(xué)校加強(qiáng)法制化管理長效機(jī)制2013

學(xué)校加強(qiáng)法制化管理機(jī)制

一、建立和完善各項(xiàng)管理制度。

根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，結(jié)合上級教育部門、司法機(jī)關(guān)的指示和要求，建立和完善我校安全工作的各項(xiàng)制度和規(guī)定，調(diào)整成立了我校安全工作各級領(lǐng)導(dǎo)組織和工作網(wǎng)絡(luò)，層層有人抓，事事有人抓，時(shí)時(shí)有人抓。學(xué)校調(diào)整了防火安全小組、治安保衛(wèi)小組等，建立工作制度，制訂工作計(jì)劃和處置突發(fā)事件的預(yù)案。

兩年中，學(xué)校制定、完善了《寄宿制學(xué)生管理制度》、《教職工考勤制度》、《實(shí)驗(yàn)室管理制度》、《檔案管理制度》、《教職工代表大會制度》等，不斷提高規(guī)范化、法制化管理水平。

二、建立、落實(shí)責(zé)任追究制。

學(xué)校每年召開校穩(wěn)定安全工作會議，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)簽定治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書、防火安全責(zé)任書。層層簽定責(zé)任書，一直落實(shí)到實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室、辦公室、學(xué)生（單身教工）宿舍、幼兒園等所有有師生活動(dòng)的場所。對使用易燃、易爆、有毒的化學(xué)藥品分類管理和落實(shí)到具體的使用人。

三、建立安全檢查日及隱患通報(bào)制度。

每月19日為校安全檢查日，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進(jìn)行全校通報(bào)。

四、建立獎(jiǎng)懲制度。

對安全工作有成績、有貢獻(xiàn)的教職員工和學(xué)生要給以精神和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。凡安全工作不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的單位和個(gè)人，追究其責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任大小，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定給以相應(yīng)的紀(jì)律處分，嚴(yán)重的按國家有關(guān)法規(guī)處理。

學(xué)校

2013年3月

第二篇：管理更加法制化

1.管理更加法制化。地鐵交通管理的法制化期初不完善。現(xiàn)在，很多地鐵交通實(shí)行法制化管理以保障地鐵持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運(yùn)行。地鐵交通的全面法制化管理是地鐵交通發(fā)展的重要趨勢。

2.抓緊立法制章，保障建設(shè)資金

城市地鐵交通是一種社會公益性的事業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)在地鐵交通的外部，如地鐵交通建設(shè)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決城市的交通問題等方面。根據(jù)這一特點(diǎn)，地鐵交通建設(shè)還應(yīng)以政府投入力主，世界上大多數(shù)國家都是采用這種模式。因此，政府宜知道具體的法規(guī)，明確規(guī)定國家和地方承擔(dān)投入比例，以及保障城市地鐵交通建設(shè)資金來源的其他規(guī)定。通過立法，制定法規(guī)，保障城市地鐵交通發(fā)展具有穩(wěn)定資金來源。

第三篇：學(xué)校管理法制化探析4

學(xué)校管理法制化探析

摘要：管理，是影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、制約教育發(fā)展的重要因素。隨著依法治國方略的實(shí)施，教育發(fā)展與改革進(jìn)程的加快，依法治校已成為我國學(xué)校管理的必然選擇。依法治校的本質(zhì)是學(xué)校管理者在學(xué)校管理中體現(xiàn)法治精神，并以法律為最高權(quán)威。實(shí)施依法治校必須從管理體制、具體管理行為等各方面采取切實(shí)可行的辦法和措施，要注意法與國家政策、法與學(xué)校規(guī)章制度的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施依法治校，對學(xué)校本身的建設(shè)與發(fā)展、對我國整體教育水平和綜合國力的提高都有重要意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)校管理法制化依法治校

老子曰：“以正治國，以道蒞天下”。此話用于學(xué)校管理，更顯示其歷久彌新的指導(dǎo)功效。依法治校是依法治國這一重要治國方略在學(xué)校管理中的體現(xiàn)，早在2003年7月,教育部即發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，今年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》再次明確提出“大力推進(jìn)依法治?！?。

一、何謂“依法治?！?/p>

所謂“依”，是指依據(jù)和根據(jù)。要澄清一種模糊認(rèn)識，即把依法治校理解為“以法治?！?，一字之差卻有著重要區(qū)別，所以，不能簡單地理解為僅僅是把法律作為工具和手段來治理學(xué)校和辦一切事情，而是把法律作為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威之意，即作為管理者，要體現(xiàn)一種法治精神。所謂“法”，是指學(xué)校管理之法源，有廣狹兩種理解，廣義的“法”不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《繼續(xù)教育法》等，還應(yīng)包括《憲法》中有關(guān)學(xué)校教育之內(nèi)容，同時(shí)其他與學(xué)校教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，如《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等，也涉及有關(guān)民法、刑法、行政法等各部門法。狹義上主要是專指有關(guān)學(xué)校教育方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。依法治校所依之法，宜從廣義的角度來理解，事實(shí)上，依法治校既應(yīng)依專門規(guī)范教育事項(xiàng)的特別法律，又必須依全社會共同遵守的一般法律。所謂“治”，是指管理，而非管制，是管理和服務(wù)的統(tǒng)一，不是消極地運(yùn)用法律來管治學(xué)校，而是指在學(xué)校管理中能動(dòng)地開展依法育人、依法管理。不能把依法治校片面地理解為“以罰治?！?，法律除了具有懲罰、警戒、預(yù)防違法行為的功能，還有評價(jià)、指引、預(yù)測人們行為，保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)合法行為，以及思想教育等基本功能。實(shí)行依法治校，不能僅僅注重法律的懲罰功能，而忽視法律的其他基本功能。從“以罰治校”或“以罰代管”的認(rèn)識出發(fā)來理解依法治校，則是對依法治校的曲解，會給依法治校工作造成誤導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。所謂“校”，是指為我國境內(nèi)的各級各類學(xué)校，并非專指某類或某種學(xué)校。

二、依法治校對學(xué)校發(fā)展的重大意義

1．依法治校是學(xué)校管理方式的重大改革。過去上級教育行政部門對學(xué)校統(tǒng)得過死、管得過細(xì)、干涉過多，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校在內(nèi)部管理上無法可依，單靠行政指令開展工作，決策不夠民主，監(jiān)督機(jī)制不健全，這不利于調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性，也影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展步伐。學(xué)校管理者依法行政，依法辦學(xué)，勢必推進(jìn)學(xué)校管理方式的重大變革，即從封閉的集權(quán)式管理向開放式的民主化管理轉(zhuǎn)化。

2、有利于規(guī)范辦學(xué)行為。應(yīng)該說目前國家出臺的法律法規(guī)及規(guī)章，從總體上已經(jīng)覆蓋了學(xué)校工作的方方面面，學(xué)校各項(xiàng)工作已經(jīng)臵于統(tǒng)一規(guī)范之下，認(rèn)真執(zhí)行這些法律法規(guī)，將有利于規(guī)范辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。

3、有利于營造學(xué)校教育的法制氛圍，積極推動(dòng)全社會依法維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益、依法支持學(xué)校建設(shè)。對教師依法從教和學(xué)生遵守法紀(jì)也有積極作用。

4、有利于維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益。一是對外當(dāng)學(xué)校及師生的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，要尋求法律保護(hù)，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)懲不法之徒；二是對內(nèi)明確學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系，規(guī)范各方的行為，依法保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各自的合法權(quán)益。

三、當(dāng)前依法治校存在的一些問題。

目前，我國教育法制還不夠健全，各項(xiàng)規(guī)章制度比較滯后，教育管理還普遍存在著法制觀念比較淡薄的問題。如在一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)中，還存在著與現(xiàn)代法治精神相悖的思想概念：一提法治，首先想到的是管理教師、管理學(xué)生，立法首先是給教師、給學(xué)生立規(guī)矩，執(zhí)法首先是管教師，管學(xué)生，普法首先是教育教師，教育學(xué)生，似乎與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不大。除了認(rèn)識上的問題，筆者認(rèn)為目前還主要存在以下一些問題：

１、學(xué)校規(guī)章制度不夠健全。

２、權(quán)大于法、有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

３、學(xué)校管理中還存在依靠行政管理手段為主的現(xiàn)象。

４、民主與監(jiān)督機(jī)制不夠完善。

５、教職工的整體法律素質(zhì)還不是很高。

四、依法治校理念建構(gòu)之策略

通過以上分析，我們明確了依法治校勢在必行，關(guān)鍵在行。第一項(xiàng)重點(diǎn)工作：打好一個(gè)基礎(chǔ)——學(xué)法普法：加強(qiáng)法制教育,增強(qiáng)法制觀念，打好依法治校基礎(chǔ)。江澤民指出,“一種觀念的樹立,一種意識的培養(yǎng),需要相當(dāng)長的過程,要充分認(rèn)識法制宣傳教育的長期性、艱巨性,并逐步使之制度化、規(guī)范化?！睂W(xué)校屬國家事業(yè)單位，具有獨(dú)立的法人資格，開展教育教學(xué)活動(dòng)必須依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行教育政策法規(guī)。在《未成年人保護(hù)法》中第三章“學(xué)校保護(hù)”第十四條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生。從而改變了過去學(xué)校動(dòng)輒以開除學(xué)生作為教育手段的不恰當(dāng)做法。再如收費(fèi)方面，學(xué)校不能私立名目亂收費(fèi)，不能擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)項(xiàng)目，在收費(fèi)上嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)報(bào)批制、收費(fèi)公示制、收支兩條線制等等。這些規(guī)定都進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，避免了腐敗現(xiàn)象的滋生。一是建立學(xué)習(xí)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)繼續(xù)帶頭學(xué)習(xí)法律知識,提高法制意識,依法履行管理職責(zé)。應(yīng)把法律知識作為各級各類學(xué)校校長培訓(xùn)、教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容,把具備較高的法律素質(zhì)和落實(shí)教育法律法規(guī)的情況,作為校長、教師考核和學(xué)校評價(jià)的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)對青少年的法制教育。繼續(xù)把法制教育納入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃, 將法制課納入教學(xué)大綱, 依學(xué)習(xí)者的年齡特點(diǎn)和知識經(jīng)驗(yàn)水平, 選取各種法律尤其是關(guān)于教育方面的法律及相關(guān)案例作為執(zhí)教內(nèi)容, 實(shí)現(xiàn)法制教育課堂化，配齊配強(qiáng)法制副校長和法制教師, 使法制教育具有連續(xù)性和系統(tǒng)性, 真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。

2、第二項(xiàng)重點(diǎn)工作：制定一部章程——守法遵法：依法設(shè)校, 建章立制，做好依法治校的保障?，F(xiàn)如今學(xué)校都在實(shí)現(xiàn)大的內(nèi)部變革，比如逐漸實(shí)行教師聘任制、績效工資制，傳統(tǒng)的大鍋飯打破了。涉及到部分人員的安臵、轉(zhuǎn)崗、待崗以至下崗，都是領(lǐng)導(dǎo)、教師要面臨的實(shí)際問題。創(chuàng)設(shè)和諧校園，依法辦事，按制度辦事，是解決矛盾、化解沖突的最有效的辦法。一是學(xué)校要獲得獨(dú)立的法人地位和最大限度

地?fù)碛修k學(xué)自主權(quán),實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的法制化、規(guī)范化、程序化和民主化,逐步形成政府宏觀管理和監(jiān)督下的學(xué)校依法自主辦學(xué)、民主管理、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制, 諸如學(xué)校的設(shè)臵要遵循法定程序, 具備組織機(jī)構(gòu)章程、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源等條件, 須經(jīng)教育主管部門的審核、批準(zhǔn)、注冊或者備案手續(xù)。這既是依法治校的主要內(nèi)容,也是學(xué)校管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和重要指標(biāo)。二是學(xué)校要建章立制。學(xué)校建立的規(guī)章制度須包括教職工和學(xué)生的人事管理制度及經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)及學(xué)校設(shè)施資產(chǎn)的財(cái)和物的管理, 學(xué)校制度一經(jīng)確定落實(shí), 須嚴(yán)格遵守、執(zhí)行, 做到制度面前人人平等。這樣學(xué)校工作才有章可循, 有制可依。包括：①建立和完善學(xué)校章程, 按照章程自主管理。依法治校在制度建設(shè)層面的一個(gè)重要內(nèi)容就是制定學(xué)校章程。②建立健全教育教學(xué)制度,依法推進(jìn)素質(zhì)教育。要建立一整套的體現(xiàn)國家教育方針和素質(zhì)教育精神(包括專業(yè)建設(shè)、課程計(jì)劃、教學(xué)改革、學(xué)分、教學(xué)質(zhì)量評估、教學(xué)管理)在內(nèi)的教育教學(xué)制度體系,依法保障學(xué)生全面發(fā)展,建立義務(wù)教育通知書、緩學(xué)、免學(xué)等制度,依法保障學(xué)生的受教育權(quán)利。③完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制,依法保護(hù)青少年的健康成長。學(xué)校在教育教學(xué)活動(dòng)中要樹立以人為本的理念,自覺尊重并維護(hù)學(xué)生的人格和其他人身權(quán)益；要建立完善的安全管理制度,加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)、生活、活動(dòng)設(shè)施的安全檢查,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,維護(hù)校園的安全與秩序；要加強(qiáng)對教師、學(xué)生的安全教育,實(shí)現(xiàn)安全教育制度化、規(guī)范化,預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故。建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案,健全學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理機(jī)制和報(bào)告制度,增強(qiáng)學(xué)校預(yù)防和妥善處理事故的能力。④學(xué)校要嚴(yán)格依法執(zhí)行教師資格制度,推進(jìn)教師聘用制度、考核等制度的實(shí)行,逐步形成教師隊(duì)伍的優(yōu)化機(jī)制。在依法落實(shí)和保障教師權(quán)利和待遇的同時(shí),對品質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教師,要依法予以處理。⑤建立和完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定,健全監(jiān)督機(jī)制,依法管理好學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。⑥學(xué)校要加強(qiáng)校內(nèi)民主制度建設(shè)。進(jìn)一步完善教職工代表大會制度,建立教職工對學(xué)校重大事項(xiàng)決策的議事、表決與監(jiān)督程序,切實(shí)保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；建立學(xué)生代表大會、家長代表大會及社會各界人士代表大會制度, 廣泛征求不同意見和建議, 接受來自校內(nèi)校外的監(jiān)

督，為家長、社區(qū)支持、參與學(xué)校管理提供制度保障；全面實(shí)行校務(wù)公開制度。學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況、福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng),要及時(shí)向教職工公布；學(xué)校的招生規(guī)定、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),要向?qū)W生、家長和社會公開, 實(shí)現(xiàn)學(xué)校的規(guī)范化、法制化管理和民主化管理的統(tǒng)一。⑦建立校內(nèi)教師和學(xué)生申訴制度,健全校內(nèi)法律救濟(jì)機(jī)制,保護(hù)師生的合法權(quán)益。完善學(xué)籍管理制度,中小學(xué)一般不得開除學(xué)生,學(xué)校依法對學(xué)生做出的處分決定應(yīng)經(jīng)校長辦公會討論通過,保障學(xué)生的知情權(quán)和申辯權(quán)。⑧要健全和完善學(xué)校解決糾紛的機(jī)制。

3、第三個(gè)重點(diǎn)工作：明確一條思路——知法用法，以人為本，保障程序合法，實(shí)現(xiàn)依法治校和諧。一是制定制度的程序要合法。依法治校之法,毫無疑問,應(yīng)以國家法律為基準(zhǔn)，與國家的法律、法規(guī)保持一致。校內(nèi)的“小政策”不能違背“大政策”,更不能“上有政策,下有對策”。建議學(xué)校效仿國家《程序法》，制訂一項(xiàng)程序制度，對如何制定制度依法進(jìn)行規(guī)范性規(guī)定，并根據(jù)該制度，全面清理學(xué)校依法制定章程和各項(xiàng)管理規(guī)章制度，對違反法律、法規(guī)規(guī)定的學(xué)校管理制度和規(guī)定,要及時(shí)修改或廢止，同時(shí)，對不健全的各項(xiàng)制度抓緊修訂。內(nèi)容上、程序上應(yīng)充分體現(xiàn)民主，發(fā)揮教代會、學(xué)代會和工會作用，允許教職工與學(xué)生參與教師學(xué)生權(quán)益條款的討論和制訂。二是使用制度程序要合法。學(xué)校在管理過程中要注意程序的合法性，特別是在對教職工與學(xué)生作出不利處理時(shí)，應(yīng)有法制觀念，既要有充分的事實(shí)和法律依據(jù)，又要充分重視證據(jù)的收集和處理時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)的準(zhǔn)確性、恰當(dāng)性，同時(shí)還要尊重教職工與學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)。三是決策程序要完善。推進(jìn)依法治校的另一個(gè)重要任務(wù)就是要通過體制性和程序性的建構(gòu),形成權(quán)責(zé)分明、高效有序的學(xué)校內(nèi)部管理體制和民主、科學(xué)的決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制從人治向法治的轉(zhuǎn)變?？傊鳛閷W(xué)校管理者，必須充分認(rèn)識把教育管理納入法制化軌道的重要性與必要性，充分樹立依法治校的管理理念，以法治精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮并有效運(yùn)用已有的法律、法規(guī)的作用，認(rèn)真制定學(xué)校《章程》及各項(xiàng)配套的規(guī)章制度，真正做到從理性的高度實(shí)施依法治校，從而實(shí)現(xiàn)和諧有序的法制化學(xué)校。

第四篇：淺析公務(wù)員管理法制化

目 錄

內(nèi)容摘要???????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1——6 序論 ?????????????????????????????????1

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容?????????????????????1

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍 ?????????????????????????2

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任 ??????????????????????2

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示 ???????????????????3

五、我國公務(wù)員制度存在的問題 ?????????????????????4

（一）制度本身的不完備 ????????????????????????4

（二）制度執(zhí)行的不到位 ????????????????????????4

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題 ???????????????????????4

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點(diǎn)建議 ???????????????????5

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的法治化水平????????????5

（二）進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制 ????????????????????5

（三）改進(jìn)和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度 ????????????????????6

（四）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理制度 ???????????????????6 結(jié)束語 ????????????????????????????????6 參考文獻(xiàn) ???????????????????????????????7

淺析公務(wù)員制度法制化

[摘要]建設(shè)社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動(dòng)和行為也應(yīng)納入法制的軌道。公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的具體實(shí)施者,行政機(jī)關(guān)的違法主要是公務(wù)員的行為造成的只有堅(jiān)持行政法治原則,加強(qiáng)行政法治在行政法律監(jiān)督體系建設(shè)的作用,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,促使公務(wù)員承擔(dān)起行政法律責(zé)任,使對違法和不當(dāng)行使行政權(quán)力的公務(wù)員的責(zé)任追究有法可依,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員制度；內(nèi)容；范圍；義務(wù)與責(zé)任；存在的問題；完善建議

建設(shè)社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動(dòng)和行為也應(yīng)納入法制的軌道。實(shí)施和堅(jiān)持依法治國，就是使國家的各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的法制化、法律化。這是我國民主政治建設(shè)的必然。依法治國表現(xiàn)在社會政治經(jīng)濟(jì)文化的各個(gè)層面，其中對國家公務(wù)員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。

1987年黨的十三大做出建立國家公務(wù)員制度的決策，七屆全國人大一次會議進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度以來，經(jīng)過了10多年的探索和努力，我國公務(wù)員制度的建立和推行已經(jīng)取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺，有中國特色的國家公務(wù)員制度已經(jīng)基本確立。

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

國家公務(wù)員制度是國家政治體制的重要組成部分。我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的浪潮中，將國家公務(wù)員制度推上了歷史舞臺，成為我國公務(wù)員管理的根本制度。我國公務(wù)員管理的最初基本依據(jù)是1993年10月1日起施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，２００５年４月２７日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）自2006年1月1日起施行。但是，在我國《公務(wù)員法》的制定過程中及其通過之后，圍繞《公務(wù)員法》在我國法治進(jìn)程中的定位，一直存在著爭議。其中，人們最為關(guān)心，也是爭議較大的是公務(wù)員范圍的問題。持反對意見的學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)員法對公務(wù)員的界定超出了國家行政機(jī)關(guān)的范圍，首先是違背憲法的，它強(qiáng)化了黨的政府化和國家色彩，使立法、司法與行政等部門之間的功能變得更加模糊；其次是向舊體制的還原，不利于中國的法治建設(shè)；最后導(dǎo)致與西方公務(wù)員制度 的可比性消失殆盡。雖然人們也肯定公務(wù)員法在推動(dòng)干部人事制度改革的深入發(fā)展，促進(jìn)民主政治與法治憲政建設(shè)進(jìn)程方面的作用，但這種爭論與分歧并沒有因《公務(wù)員法》的通過實(shí)施而消失。如有學(xué)者認(rèn)為，《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的制度設(shè)計(jì)未盡合理，“《公務(wù)員法》第2條寬口徑確定公務(wù)員范圍，需要商榷。”還有學(xué)者對公務(wù)員的范圍質(zhì)疑到，“《公務(wù)員法》第2條確定了新的公務(wù)員范圍，按照這一規(guī)定，法官也屬于公務(wù)員范疇，實(shí)行公務(wù)員管理，如此將導(dǎo)致法官的行政化，將初步樹立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之?！?/p>

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍

實(shí)際上，公務(wù)員的范圍問題涉及到公務(wù)員的范圍界定和公務(wù)員法的適用范圍這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面。對于公務(wù)員法的適用范圍問題，如果僅從行政法治的角度來看，的確太寬泛了，對于公務(wù)員制度的行政法治化，確實(shí)在專業(yè)化方面存在問題。但是，對于公務(wù)員制度的法治化，還應(yīng)該從更重要的憲政角度來觀察。如果從憲政的角度來看，中國公務(wù)員制度已經(jīng)從“政策型公務(wù)員制度”走過“行政法治型公務(wù)員制度”，通過《公務(wù)員法》的制定與實(shí)施，又發(fā)展到了“憲政型公務(wù)員制度”。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)行《公務(wù)員法》的制定與實(shí)施，對于推進(jìn)我國公務(wù)員管理和制度的法治化，具有重要的推動(dòng)作用。

過去很長一段時(shí)期，我國將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都作為“國家干部”進(jìn)行管理。改革開放以來，我國積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對過去大一統(tǒng)的“國家干部”進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與國有企業(yè)事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，國有企業(yè)單位實(shí)行勞動(dòng)合同制，事業(yè)單位實(shí)行聘任制和崗位管理制度。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員的范圍限于國家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及工、青、婦等群團(tuán)組織參照《暫行條例》管理。《公務(wù)員法》總結(jié)了《暫行條例》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前建設(shè)和發(fā)展的要求以及我國政治制度等基本國情以及我國干部人事管理的現(xiàn)實(shí)需要，將公務(wù)員的范圍更加明確地規(guī)定為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定符合我國當(dāng)前國情的人事分類管理體制，有利于上述所列各機(jī)關(guān)在國家政治生活中各自發(fā)揮特定的作用。

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任

公務(wù)員管理中要求公務(wù)員負(fù)有服從上級決定和命令的義務(wù)，其目的是為了保證政令

暢通，保證國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一和效率。另一方面，憲法規(guī)定，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。因此，國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中必須堅(jiān)持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治原則的實(shí)質(zhì)是，人民高于政府，政府服從人民，因?yàn)榉ㄖ沃械摹胺ā斌w現(xiàn)的是人民的意志和利益。因此，法治原則是一切國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的原則，即使是公務(wù)員服從上級的義務(wù)，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務(wù)員服從上級的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)是絕對的。

基于上述考慮，對于公務(wù)員是否必須絕對執(zhí)行上級決定或者命令的義務(wù)，以及在什么情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么責(zé)任的問題，《公務(wù)員法》作了如下處理。首先，《公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的服從是在上級做出的決定或者命令合法的情況下應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。公務(wù)員第十二條規(guī)定，公務(wù)員有“服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令”的義務(wù)。第二，《公務(wù)員法》增加了有關(guān)公務(wù)員如何對待錯(cuò)誤及明顯違法的決定或者命令的規(guī)定?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示

近現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，發(fā)源于西方，現(xiàn)在傳播于世界各國。對于公務(wù)員制度，我國學(xué)者首先和主要是從行政法的視角予以關(guān)注和思考，并將公務(wù)員制度作為一項(xiàng)行政法律制度來研究。從行政法治的角度看，公務(wù)員法所調(diào)整的是一種特殊的行政法律關(guān)系即政府人事行政關(guān)系，因此，這種公務(wù)員法就屬于行政法，即“公務(wù)員法從其調(diào)整對象和內(nèi)容看是關(guān)于公務(wù)員管理的法律規(guī)范的總和，因此它是行政法的一個(gè)組成部分，屬于行政法范疇，而不只是獨(dú)立的法律部類?！蹦敲?，由公務(wù)員法對公務(wù)員關(guān)系所調(diào)整與規(guī)范而形成的公務(wù)員制度，就是人事行政法律制度或公務(wù)員行政法律制度，公務(wù)員制度的法治建設(shè)屬于行政法治問題。

從行政法治維度來看，西方公務(wù)員制度的行政法治化，可以從其功能性質(zhì)、共性特征與各國的個(gè)性特征等方面來分析，這對于觀察我國公務(wù)員制度的行政法治化，是有其參考價(jià)值的。

西方公務(wù)員制度的功能性質(zhì)是由公務(wù)員法律關(guān)系的功能性質(zhì)所決定的。在西方國家，公務(wù)員法律關(guān)系經(jīng)歷了從“特別權(quán)力關(guān)系”向“特殊勞動(dòng)契約關(guān)系”再到“公共服務(wù)關(guān)系”的發(fā)展過程。這是西方公務(wù)員制度的行政法治完善的重要表現(xiàn)。雖然英、美、法、德、日等各主要西方國家，尋求本國公務(wù)員管理法治化的動(dòng)因和道路都不完全相同，各具民族特色。但從西方法治化的整體來看，也可以看出各國公務(wù)員制度的如下法治共性特征。在西方公務(wù)員制度法治化的進(jìn)程中，各國都非常注重本國法律文化與管理文化的繼承與發(fā)展，建立適合本國國情的各具特色的公務(wù)員制度。并且，還都根據(jù)本國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的變化，不斷地推進(jìn)其公務(wù)員管理制度的法律化和制度化。這一點(diǎn)決定了現(xiàn)代各國公務(wù)員法的民族特色與法治個(gè)性特征。由于西方國家非常重視依法管理和保障公務(wù)員，因此，公務(wù)員法的立法主體級別都比較高，公務(wù)員法的效力等級也比較高。一般說來，各國公務(wù)員基本法（總法）都是由國家立法機(jī)關(guān)制定的，并且，對公務(wù)員管理的一些主要方面，也都由立法機(jī)關(guān)制定法律加以規(guī)范，如日本、美國。這有助于公務(wù)員依法管理的權(quán)威性和有效性。這對于我國公務(wù)員管理制度的法治化，是有借鑒意義的。

五、我國公務(wù)員制度存在的問題

公務(wù)員制度建設(shè)是一個(gè)長期的、不斷完善的過程。我國公務(wù)員制度推行以來雖然積累了諸多有效的做法和新鮮的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效，但在實(shí)踐中遇到的問題還不少，特別是隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，很多方面還需要發(fā)展和完善。

（一）制度本身的不完備

《公務(wù)員法》出臺以后，我國的公務(wù)員制度從管理?xiàng)l例上升為法律，實(shí)現(xiàn)了較大的進(jìn)步和突破。但是，一些單行的配套制度仍然不夠健全和完善，如關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范等的具體規(guī)定沒有出臺。制度的不完善不利于公務(wù)員管理的依法有序進(jìn)行，不符合法治的精神與原則，不利于貫徹依法治國的方略。

（二）制度執(zhí)行的不到位

公務(wù)員制度的實(shí)施雖然已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，但由于地區(qū)和部門的差異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，公務(wù)員的實(shí)施也存在著不平衡。有的地方和部門已全面實(shí)施了這項(xiàng)制度，有的則只實(shí)施了制度的某一方面或幾方面。還有一些制度雖然執(zhí)行了，但機(jī)制的發(fā)揮不充分，效能作用不明顯。這種制度執(zhí)行的缺位顯然不利于公務(wù)員制度在社會主義政治文明和民主法制建設(shè)中有效發(fā)揮作用

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題

近年來，各地各部門在公務(wù)員管理制度的很多方面進(jìn)行創(chuàng)新，取得了突破，但也存在一系列的問題與矛盾。一方面，原有的一套行之有效的工作方式、方法，包括某些制度，在市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)逐步失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和條件，公務(wù)員管理工作面臨著新的轉(zhuǎn)折；另一方面，新的制度和工作方式、方法，還沒有建立和完善起來，或者說我們還沒有完全掌握，而且，在管理的科學(xué)性和規(guī)范化方面仍有欠缺。因此，制度創(chuàng)新問題已是公務(wù)員管理制度進(jìn)一步發(fā)展中的突出問題。

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今后一個(gè)時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時(shí)期。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，強(qiáng)化公共管理職能，提高行政效率成為當(dāng)務(wù)之急。這些對于作為上層建筑的公務(wù)員制度提出了新要求、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。馬克思主義要求，任何鄭重的政策必須以經(jīng)得起嚴(yán)格的客觀檢驗(yàn)的事實(shí)作為根據(jù)。完善公務(wù)員制度要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，我國公務(wù)員管理的現(xiàn)實(shí)狀況為立足點(diǎn)，建立起體現(xiàn)“三個(gè)代表”要求、充滿生機(jī)活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的法治化水平

當(dāng)前條件下，完善公務(wù)員制度以公務(wù)員法出臺為契機(jī)，建立完善公務(wù)員法律法規(guī)體系，根據(jù)實(shí)際情況分批制定出臺有關(guān)公務(wù)員范圍、職務(wù)職級、錄用、考核、工資、培訓(xùn)、申訴控告等一系列配套法規(guī)。積極探索符合我國公務(wù)員管理狀況的執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法行政責(zé)任制和考核制度，實(shí)現(xiàn)以法律規(guī)范法律的實(shí)施，以制度保證制度的執(zhí)行。擴(kuò)大公務(wù)員管理工作的公開度和透明度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（二）進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

由于國家公務(wù)員制度仍存在一些不盡人意的地方，如激勵(lì)機(jī)制不夠活，運(yùn)作機(jī)制不到位等，造成了機(jī)關(guān)工作的一些負(fù)面影響，在很大程度上影響了公務(wù)員積極性的調(diào)動(dòng)、潛力的挖掘和發(fā)揮。因此，必須要進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制。

今后，公務(wù)員激勵(lì)活動(dòng)要按照《公務(wù)員法》的規(guī)定與要求，堅(jiān)持以人為本，在實(shí)踐中不斷探索公務(wù)員激勵(lì)的新方法，優(yōu)化行政文化與激勵(lì)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)要健全公務(wù)員晉 5

升制度，完善公務(wù)員考核制度，制定科學(xué)合理的工資制度，重視公務(wù)員的正當(dāng)需要和合法權(quán)益，在公務(wù)員的待遇提高和職業(yè)發(fā)展方面，促進(jìn)靈活的傾向。

（三）改進(jìn)和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度

隨著政府管理社會事務(wù)面的擴(kuò)大，范圍越來越廣泛，職責(zé)越來越重要，重視發(fā)揮公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的作用，挖掘公務(wù)員的潛能，提高公務(wù)員的素質(zhì)也就越來越重要和緊迫。一個(gè)關(guān)鍵的方面，就是公務(wù)員的培訓(xùn)要得到加強(qiáng)。各地區(qū)各部門要加大培訓(xùn)的投入，根據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際情況及需要，大力拓寬培訓(xùn)渠道，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式與內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷提高培訓(xùn)保障能力。同時(shí)，公務(wù)員培訓(xùn)還要突出重點(diǎn)，不斷規(guī)范和深化，增強(qiáng)前瞻性與針對性。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理制度

世界在變化，我們的思想和行動(dòng)也要隨之而變??歷史在前進(jìn)，我們卻停滯不前，就落后了。因此，我們“要向前看，就要及時(shí)地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進(jìn)，各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決。”在公務(wù)員管理的實(shí)踐中，要著眼于全局，著眼于長遠(yuǎn)，針對新情況，研究新問題，勇于創(chuàng)新，使公務(wù)員制度充滿活力和旺盛的生命力。在公務(wù)員管理制度完善的過程中，“我們只能以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)，一切從國情出發(fā)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中提高?！备鶕?jù)新形勢、新情況，對公務(wù)員管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行探索，解決公務(wù)員隊(duì)伍管理中遇到的突出問題，促進(jìn)精簡、高效、廉潔、民主、透明、創(chuàng)新政府的建設(shè)。

我國的公務(wù)員制度是具有中國特色的公務(wù)員制度。國家公務(wù)員制度的推行，使國家機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力明顯增強(qiáng)；優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍的素質(zhì)。同時(shí)，它的推行促進(jìn)了我國人事制度改革的深化，推動(dòng)了建立科學(xué)的分類管理體制的進(jìn)程；改變了不適合市場經(jīng)濟(jì)體制的用人模式，促進(jìn)了競爭激勵(lì)機(jī)制的形成，為我國民主法制建設(shè)注入了生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭尚元：《我國行政法實(shí)體法的突破與瞻望——評〈中華人民共和國公務(wù)員法〉》，載《行政法學(xué)研究》2005年第3期，第49頁。

[2] 姬亞平：《質(zhì)疑〈公務(wù)員法〉中的八大問題》，載《法學(xué)》2005年第7期，第57頁。

[3] 李和中主編：《中國公務(wù)員制度概論》，武漢大學(xué)出版社1997年版，第43頁。[4]古莉亞主編：《西方行政制度》，南開大學(xué)出版社，2008.10

第五篇：淺析公務(wù)員管理法制化

淺析公務(wù)員制度法制化

建設(shè)社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動(dòng)和行為也應(yīng)納入法制的軌道。依法治國表現(xiàn)在社會政治經(jīng)濟(jì)文化的各個(gè)層面，其中對國家公務(wù)員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的具體實(shí)施者,行政機(jī)關(guān)的違法主要是公務(wù)員的行為造成的只有堅(jiān)持行政法治原則,加強(qiáng)行政法治在行政法律監(jiān)督體系建設(shè)的作用,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,促使公務(wù)員承擔(dān)起行政法律責(zé)任,使對違法和不當(dāng)行使行政權(quán)力的公務(wù)員的責(zé)任追究有法可依,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。

1987年黨的十三大做出建立國家公務(wù)員制度的決策，七屆全國人大一次會議進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度以來，經(jīng)過了10多年的探索和努力，我國公務(wù)員制度的建立和推行已經(jīng)取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺，有中國特色的國家公務(wù)員制度已經(jīng)基本確立。

頒布實(shí)施公務(wù)員法是對我國新時(shí)期以來建立的公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新。本世紀(jì)頭20年是我國改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，今后幾年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，正是適應(yīng)了這樣的新形勢、新任務(wù)的需要。它著眼于公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新，著眼于加強(qiáng)對公務(wù)員的管理監(jiān)督和激勵(lì)保障，著眼于促進(jìn)勤政廉政和提高工作效能，著眼于建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。通過公務(wù)員法的頒布實(shí)施，將把我國公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理提高到一個(gè)新水平，從而有力地促進(jìn)我國公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)。

頒布實(shí)施公務(wù)員法，對于深化干部人事制度改革，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性，具有長遠(yuǎn)和重要的影響。

公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了我國干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國干部人事管理進(jìn)入了依法管理的新階段，結(jié)束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補(bǔ)了我國法律體系的一個(gè)空白。公務(wù)員法以《國家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)，以法律的形式規(guī)范了公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。它的頒布實(shí)施必將有力地推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進(jìn)一步吸引和凝聚高素質(zhì)人才、防止和克服用人上的不正之風(fēng)提供了重要的法律武器。

公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，為提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。公務(wù)員法既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理的體制機(jī)制，為深化干部人事制度改革、建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要支撐。公務(wù)員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務(wù)員管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在完善公務(wù)員管理體制和機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，既理順了公務(wù)員管理體制，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員管理機(jī)制，特別是確立了新陳代謝機(jī)制、競爭擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，為我們通過完善體制和機(jī)制來進(jìn)一步突破干部人事制度改革中的難點(diǎn)，從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，提供了廣闊空間和持久動(dòng)力。

公務(wù)員法頒布后的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，落實(shí)公務(wù)員法要從四個(gè)方面做起。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員法的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級黨委和政府必須高度重視、科學(xué)安排、穩(wěn)妥推進(jìn)，做到思想到位、組織到位、措施到位。

二是嚴(yán)格掌握政策。嚴(yán)格按照公務(wù)員法做好公務(wù)員管理的入軌運(yùn)行工作，特別是做好公務(wù)員登記、認(rèn)定職務(wù)級別、實(shí)行工資套改和規(guī)范參照管理的工作，堅(jiān)決維護(hù)法律和政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。一方面抓緊做好現(xiàn)有法規(guī)的清理工作，凡與公務(wù)員法相抵觸的，該修改的要修改，該完善的要完善，該廢止的要廢止。同時(shí)抓緊研究制定公務(wù)員法的其他相關(guān)配套細(xì)則，做到成熟一個(gè)出臺一個(gè)，爭取用3至5年的時(shí)間形成較為完備的公務(wù)員管理法律法規(guī)體系。為維護(hù)法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，在全國性的公務(wù)員法配套文件出臺前，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照公務(wù)員法的精神和原則辦事，出臺涉及公務(wù)員管理中的重大政策，必須征求中央公務(wù)員主管部門的意見。另一方面是處理好實(shí)施公務(wù)員法與推進(jìn)行政管理體制改革的關(guān)系。一是同規(guī)范編制管理結(jié)合起來，進(jìn)一步明確和規(guī)范各類編制的適用范圍；二是同正在推進(jìn)的司法體制改革結(jié)合起來，按照公務(wù)員法的要求，健全司法機(jī)關(guān)的人事管理制度；三是同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作結(jié)合起來，本著精簡的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位；四是同加快行政執(zhí)法體制改革結(jié)合起來，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；五是同事業(yè)單位的改革結(jié)合起來，嚴(yán)格控制參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的數(shù)量與規(guī)模。

四是加強(qiáng)督促檢查。在實(shí)施公務(wù)員法的過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。加強(qiáng)對公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織對公務(wù)員法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險(xiǎn)制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，建立便利、安全、高效的舉報(bào)機(jī)制，認(rèn)真對待舉報(bào)線索。特別要防止入軌過程中的不正之風(fēng)，對違法違紀(jì)的堅(jiān)決予以糾正。