第一篇：淺析公務(wù)員管理法制化

淺析公務(wù)員制度法制化

建設(shè)社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應(yīng)納入法制的軌道。依法治國表現(xiàn)在社會政治經(jīng)濟文化的各個層面，其中對國家公務(wù)員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。公務(wù)員是行政機關(guān)行政活動的具體實施者,行政機關(guān)的違法主要是公務(wù)員的行為造成的只有堅持行政法治原則,加強行政法治在行政法律監(jiān)督體系建設(shè)的作用,實現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,促使公務(wù)員承擔(dān)起行政法律責(zé)任,使對違法和不當(dāng)行使行政權(quán)力的公務(wù)員的責(zé)任追究有法可依,實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。

1987年黨的十三大做出建立國家公務(wù)員制度的決策，七屆全國人大一次會議進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度以來，經(jīng)過了10多年的探索和努力，我國公務(wù)員制度的建立和推行已經(jīng)取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺，有中國特色的國家公務(wù)員制度已經(jīng)基本確立。

頒布實施公務(wù)員法是對我國新時期以來建立的公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新。本世紀頭20年是我國改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，今后幾年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。公務(wù)員法的頒布實施，正是適應(yīng)了這樣的新形勢、新任務(wù)的需要。它著眼于公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新，著眼于加強對公務(wù)員的管理監(jiān)督和激勵保障，著眼于促進勤政廉政和提高工作效能，著眼于建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。通過公務(wù)員法的頒布實施，將把我國公務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理提高到一個新水平，從而有力地促進我國公務(wù)員隊伍的能力和素質(zhì)建設(shè)，進一步推動我國社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)。

頒布實施公務(wù)員法，對于深化干部人事制度改革，促進公務(wù)員隊伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進一步增強公務(wù)員隊伍的活力、效率和積極性，具有長遠和重要的影響。

公務(wù)員法的頒布實施，進一步健全了我國干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了重要依據(jù)。公務(wù)員法的頒布實施，標(biāo)志著我國干部人事管理進入了依法管理的新階段，結(jié)束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補了我國法律體系的一個空白。公務(wù)員法以《國家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)，以法律的形式規(guī)范了公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。它的頒布實施必將有力地推進公務(wù)員管理的法制化進程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進一步吸引和凝聚高素質(zhì)人才、防止和克服用人上的不正之風(fēng)提供了重要的法律武器。

公務(wù)員法的頒布實施，進一步明確了公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，為提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。公務(wù)員法既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

公務(wù)員法的頒布實施，進一步完善了公務(wù)員管理的體制機制，為深化干部人事制度改革、建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍提供了重要支撐。公務(wù)員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務(wù)員管理有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在完善公務(wù)員管理體制和機制方面進行了許多創(chuàng)新，既理順了公務(wù)員管理體制，實現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員管理機制，特別是確立了新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權(quán)益保障機制和監(jiān)督約束機制，為我們通過完善體制和機制來進一步突破干部人事制度改革中的難點，從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)，進一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，提供了廣闊空間和持久動力。

公務(wù)員法頒布后的關(guān)鍵在于抓好落實，落實公務(wù)員法要從四個方面做起。

一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員法的貫徹實施是一項系統(tǒng)工程，各級黨委和政府必須高度重視、科學(xué)安排、穩(wěn)妥推進，做到思想到位、組織到位、措施到位。

二是嚴格掌握政策。嚴格按照公務(wù)員法做好公務(wù)員管理的入軌運行工作，特別是做好公務(wù)員登記、認定職務(wù)級別、實行工資套改和規(guī)范參照管理的工作，堅決維護法律和政策的權(quán)威性、嚴肅性。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧。一方面抓緊做好現(xiàn)有法規(guī)的清理工作，凡與公務(wù)員法相抵觸的，該修改的要修改，該完善的要完善，該廢止的要廢止。同時抓緊研究制定公務(wù)員法的其他相關(guān)配套細則，做到成熟一個出臺一個，爭取用3至5年的時間形成較為完備的公務(wù)員管理法律法規(guī)體系。為維護法律的統(tǒng)一性與嚴肅性，在全國性的公務(wù)員法配套文件出臺前，各地區(qū)各部門要嚴格按照公務(wù)員法的精神和原則辦事，出臺涉及公務(wù)員管理中的重大政策，必須征求中央公務(wù)員主管部門的意見。另一方面是處理好實施公務(wù)員法與推進行政管理體制改革的關(guān)系。一是同規(guī)范編制管理結(jié)合起來，進一步明確和規(guī)范各類編制的適用范圍；二是同正在推進的司法體制改革結(jié)合起來，按照公務(wù)員法的要求，健全司法機關(guān)的人事管理制度；三是同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作結(jié)合起來，本著精簡的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職位；四是同加快行政執(zhí)法體制改革結(jié)合起來，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；五是同事業(yè)單位的改革結(jié)合起來，嚴格控制參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的數(shù)量與規(guī)模。

四是加強督促檢查。在實施公務(wù)員法的過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。加強對公務(wù)員法貫徹落實情況的監(jiān)督，定期組織對公務(wù)員法實施情況的專項檢查。把是否違規(guī)進人，是否嚴格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴格執(zhí)行工資福利保險制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。發(fā)揮人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，建立便利、安全、高效的舉報機制，認真對待舉報線索。特別要防止入軌過程中的不正之風(fēng)，對違法違紀的堅決予以糾正。

第二篇：淺析公務(wù)員管理法制化

目 錄

內(nèi)容摘要???????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1——6 序論 ?????????????????????????????????1

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容?????????????????????1

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍 ?????????????????????????2

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任 ??????????????????????2

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示 ???????????????????3

五、我國公務(wù)員制度存在的問題 ?????????????????????4

（一）制度本身的不完備 ????????????????????????4

（二）制度執(zhí)行的不到位 ????????????????????????4

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題 ???????????????????????4

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點建議 ???????????????????5

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍的法治化水平????????????5

（二）進一步完善公務(wù)員激勵機制 ????????????????????5

（三）改進和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度 ????????????????????6

（四）與時俱進，不斷創(chuàng)新管理制度 ???????????????????6 結(jié)束語 ????????????????????????????????6 參考文獻 ???????????????????????????????7

淺析公務(wù)員制度法制化

[摘要]建設(shè)社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應(yīng)納入法制的軌道。公務(wù)員是行政機關(guān)行政活動的具體實施者,行政機關(guān)的違法主要是公務(wù)員的行為造成的只有堅持行政法治原則,加強行政法治在行政法律監(jiān)督體系建設(shè)的作用,實現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,促使公務(wù)員承擔(dān)起行政法律責(zé)任,使對違法和不當(dāng)行使行政權(quán)力的公務(wù)員的責(zé)任追究有法可依,實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員制度；內(nèi)容；范圍；義務(wù)與責(zé)任；存在的問題；完善建議

建設(shè)社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應(yīng)納入法制的軌道。實施和堅持依法治國，就是使國家的各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的法制化、法律化。這是我國民主政治建設(shè)的必然。依法治國表現(xiàn)在社會政治經(jīng)濟文化的各個層面，其中對國家公務(wù)員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。

1987年黨的十三大做出建立國家公務(wù)員制度的決策，七屆全國人大一次會議進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度以來，經(jīng)過了10多年的探索和努力，我國公務(wù)員制度的建立和推行已經(jīng)取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺，有中國特色的國家公務(wù)員制度已經(jīng)基本確立。

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

國家公務(wù)員制度是國家政治體制的重要組成部分。我國在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的浪潮中，將國家公務(wù)員制度推上了歷史舞臺，成為我國公務(wù)員管理的根本制度。我國公務(wù)員管理的最初基本依據(jù)是1993年10月1日起施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，２００５年４月２７日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）自2006年1月1日起施行。但是，在我國《公務(wù)員法》的制定過程中及其通過之后，圍繞《公務(wù)員法》在我國法治進程中的定位，一直存在著爭議。其中，人們最為關(guān)心，也是爭議較大的是公務(wù)員范圍的問題。持反對意見的學(xué)者認為，公務(wù)員法對公務(wù)員的界定超出了國家行政機關(guān)的范圍，首先是違背憲法的，它強化了黨的政府化和國家色彩，使立法、司法與行政等部門之間的功能變得更加模糊；其次是向舊體制的還原，不利于中國的法治建設(shè)；最后導(dǎo)致與西方公務(wù)員制度 的可比性消失殆盡。雖然人們也肯定公務(wù)員法在推動干部人事制度改革的深入發(fā)展，促進民主政治與法治憲政建設(shè)進程方面的作用，但這種爭論與分歧并沒有因《公務(wù)員法》的通過實施而消失。如有學(xué)者認為，《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的制度設(shè)計未盡合理，“《公務(wù)員法》第2條寬口徑確定公務(wù)員范圍，需要商榷?！边€有學(xué)者對公務(wù)員的范圍質(zhì)疑到，“《公務(wù)員法》第2條確定了新的公務(wù)員范圍，按照這一規(guī)定，法官也屬于公務(wù)員范疇，實行公務(wù)員管理，如此將導(dǎo)致法官的行政化，將初步樹立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之?！?/p>

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍

實際上，公務(wù)員的范圍問題涉及到公務(wù)員的范圍界定和公務(wù)員法的適用范圍這兩個相互關(guān)聯(lián)的方面。對于公務(wù)員法的適用范圍問題，如果僅從行政法治的角度來看，的確太寬泛了，對于公務(wù)員制度的行政法治化，確實在專業(yè)化方面存在問題。但是，對于公務(wù)員制度的法治化，還應(yīng)該從更重要的憲政角度來觀察。如果從憲政的角度來看，中國公務(wù)員制度已經(jīng)從“政策型公務(wù)員制度”走過“行政法治型公務(wù)員制度”，通過《公務(wù)員法》的制定與實施，又發(fā)展到了“憲政型公務(wù)員制度”。從這個意義上講，現(xiàn)行《公務(wù)員法》的制定與實施，對于推進我國公務(wù)員管理和制度的法治化，具有重要的推動作用。

過去很長一段時期，我國將黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都作為“國家干部”進行管理。改革開放以來，我國積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對過去大一統(tǒng)的“國家干部”進行合理分解，將黨政機關(guān)干部與國有企業(yè)事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，黨政機關(guān)實行公務(wù)員制度，國有企業(yè)單位實行勞動合同制，事業(yè)單位實行聘任制和崗位管理制度。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員的范圍限于國家行政機關(guān)除工勤人員以外的工作人員。黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及工、青、婦等群團組織參照《暫行條例》管理。《公務(wù)員法》總結(jié)了《暫行條例》實施的經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前建設(shè)和發(fā)展的要求以及我國政治制度等基本國情以及我國干部人事管理的現(xiàn)實需要，將公務(wù)員的范圍更加明確地規(guī)定為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員”?！豆珓?wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定符合我國當(dāng)前國情的人事分類管理體制，有利于上述所列各機關(guān)在國家政治生活中各自發(fā)揮特定的作用。

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任

公務(wù)員管理中要求公務(wù)員負有服從上級決定和命令的義務(wù)，其目的是為了保證政令

暢通，保證國家機關(guān)運轉(zhuǎn)的統(tǒng)一和效率。另一方面，憲法規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。因此，國家機關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中必須堅持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國家機關(guān)及公務(wù)員必須在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治原則的實質(zhì)是，人民高于政府，政府服從人民，因為法治中的“法”體現(xiàn)的是人民的意志和利益。因此，法治原則是一切國家機關(guān)及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的原則，即使是公務(wù)員服從上級的義務(wù)，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務(wù)員服從上級的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)是絕對的。

基于上述考慮，對于公務(wù)員是否必須絕對執(zhí)行上級決定或者命令的義務(wù)，以及在什么情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么責(zé)任的問題，《公務(wù)員法》作了如下處理。首先，《公務(wù)員法》強調(diào)公務(wù)員的服從是在上級做出的決定或者命令合法的情況下應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。公務(wù)員第十二條規(guī)定，公務(wù)員有“服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令”的義務(wù)。第二，《公務(wù)員法》增加了有關(guān)公務(wù)員如何對待錯誤及明顯違法的決定或者命令的規(guī)定?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示

近現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，發(fā)源于西方，現(xiàn)在傳播于世界各國。對于公務(wù)員制度，我國學(xué)者首先和主要是從行政法的視角予以關(guān)注和思考，并將公務(wù)員制度作為一項行政法律制度來研究。從行政法治的角度看，公務(wù)員法所調(diào)整的是一種特殊的行政法律關(guān)系即政府人事行政關(guān)系，因此，這種公務(wù)員法就屬于行政法，即“公務(wù)員法從其調(diào)整對象和內(nèi)容看是關(guān)于公務(wù)員管理的法律規(guī)范的總和，因此它是行政法的一個組成部分，屬于行政法范疇，而不只是獨立的法律部類?！蹦敲?，由公務(wù)員法對公務(wù)員關(guān)系所調(diào)整與規(guī)范而形成的公務(wù)員制度，就是人事行政法律制度或公務(wù)員行政法律制度，公務(wù)員制度的法治建設(shè)屬于行政法治問題。

從行政法治維度來看，西方公務(wù)員制度的行政法治化，可以從其功能性質(zhì)、共性特征與各國的個性特征等方面來分析，這對于觀察我國公務(wù)員制度的行政法治化，是有其參考價值的。

西方公務(wù)員制度的功能性質(zhì)是由公務(wù)員法律關(guān)系的功能性質(zhì)所決定的。在西方國家，公務(wù)員法律關(guān)系經(jīng)歷了從“特別權(quán)力關(guān)系”向“特殊勞動契約關(guān)系”再到“公共服務(wù)關(guān)系”的發(fā)展過程。這是西方公務(wù)員制度的行政法治完善的重要表現(xiàn)。雖然英、美、法、德、日等各主要西方國家，尋求本國公務(wù)員管理法治化的動因和道路都不完全相同，各具民族特色。但從西方法治化的整體來看，也可以看出各國公務(wù)員制度的如下法治共性特征。在西方公務(wù)員制度法治化的進程中，各國都非常注重本國法律文化與管理文化的繼承與發(fā)展，建立適合本國國情的各具特色的公務(wù)員制度。并且，還都根據(jù)本國政治、經(jīng)濟、社會的變化，不斷地推進其公務(wù)員管理制度的法律化和制度化。這一點決定了現(xiàn)代各國公務(wù)員法的民族特色與法治個性特征。由于西方國家非常重視依法管理和保障公務(wù)員，因此，公務(wù)員法的立法主體級別都比較高，公務(wù)員法的效力等級也比較高。一般說來，各國公務(wù)員基本法（總法）都是由國家立法機關(guān)制定的，并且，對公務(wù)員管理的一些主要方面，也都由立法機關(guān)制定法律加以規(guī)范，如日本、美國。這有助于公務(wù)員依法管理的權(quán)威性和有效性。這對于我國公務(wù)員管理制度的法治化，是有借鑒意義的。

五、我國公務(wù)員制度存在的問題

公務(wù)員制度建設(shè)是一個長期的、不斷完善的過程。我國公務(wù)員制度推行以來雖然積累了諸多有效的做法和新鮮的經(jīng)驗，取得了顯著的成效，但在實踐中遇到的問題還不少，特別是隨著各項改革的不斷深入，很多方面還需要發(fā)展和完善。

（一）制度本身的不完備

《公務(wù)員法》出臺以后，我國的公務(wù)員制度從管理條例上升為法律，實現(xiàn)了較大的進步和突破。但是，一些單行的配套制度仍然不夠健全和完善，如關(guān)于國家公務(wù)員紀律、行為規(guī)范等的具體規(guī)定沒有出臺。制度的不完善不利于公務(wù)員管理的依法有序進行，不符合法治的精神與原則，不利于貫徹依法治國的方略。

（二）制度執(zhí)行的不到位

公務(wù)員制度的實施雖然已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，但由于地區(qū)和部門的差異，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，公務(wù)員的實施也存在著不平衡。有的地方和部門已全面實施了這項制度，有的則只實施了制度的某一方面或幾方面。還有一些制度雖然執(zhí)行了，但機制的發(fā)揮不充分，效能作用不明顯。這種制度執(zhí)行的缺位顯然不利于公務(wù)員制度在社會主義政治文明和民主法制建設(shè)中有效發(fā)揮作用

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題

近年來，各地各部門在公務(wù)員管理制度的很多方面進行創(chuàng)新，取得了突破，但也存在一系列的問題與矛盾。一方面，原有的一套行之有效的工作方式、方法，包括某些制度，在市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)逐步失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和條件，公務(wù)員管理工作面臨著新的轉(zhuǎn)折；另一方面，新的制度和工作方式、方法，還沒有建立和完善起來，或者說我們還沒有完全掌握，而且，在管理的科學(xué)性和規(guī)范化方面仍有欠缺。因此，制度創(chuàng)新問題已是公務(wù)員管理制度進一步發(fā)展中的突出問題。

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點建議

當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正進入了一個新的發(fā)展階段。今后一個時期，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，強化公共管理職能，提高行政效率成為當(dāng)務(wù)之急。這些對于作為上層建筑的公務(wù)員制度提出了新要求、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。馬克思主義要求，任何鄭重的政策必須以經(jīng)得起嚴格的客觀檢驗的事實作為根據(jù)。完善公務(wù)員制度要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，我國公務(wù)員管理的現(xiàn)實狀況為立足點，建立起體現(xiàn)“三個代表”要求、充滿生機活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍的法治化水平

當(dāng)前條件下，完善公務(wù)員制度以公務(wù)員法出臺為契機，建立完善公務(wù)員法律法規(guī)體系，根據(jù)實際情況分批制定出臺有關(guān)公務(wù)員范圍、職務(wù)職級、錄用、考核、工資、培訓(xùn)、申訴控告等一系列配套法規(guī)。積極探索符合我國公務(wù)員管理狀況的執(zhí)法機制。建立執(zhí)法行政責(zé)任制和考核制度，實現(xiàn)以法律規(guī)范法律的實施，以制度保證制度的執(zhí)行。擴大公務(wù)員管理工作的公開度和透明度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（二）進一步完善公務(wù)員激勵機制

由于國家公務(wù)員制度仍存在一些不盡人意的地方，如激勵機制不夠活，運作機制不到位等，造成了機關(guān)工作的一些負面影響，在很大程度上影響了公務(wù)員積極性的調(diào)動、潛力的挖掘和發(fā)揮。因此，必須要進一步完善公務(wù)員制度的激勵機制。

今后，公務(wù)員激勵活動要按照《公務(wù)員法》的規(guī)定與要求，堅持以人為本，在實踐中不斷探索公務(wù)員激勵的新方法，優(yōu)化行政文化與激勵環(huán)境建設(shè)，同時要健全公務(wù)員晉 5

升制度，完善公務(wù)員考核制度，制定科學(xué)合理的工資制度，重視公務(wù)員的正當(dāng)需要和合法權(quán)益，在公務(wù)員的待遇提高和職業(yè)發(fā)展方面，促進靈活的傾向。

（三）改進和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度

隨著政府管理社會事務(wù)面的擴大，范圍越來越廣泛，職責(zé)越來越重要，重視發(fā)揮公務(wù)員團隊的作用，挖掘公務(wù)員的潛能，提高公務(wù)員的素質(zhì)也就越來越重要和緊迫。一個關(guān)鍵的方面，就是公務(wù)員的培訓(xùn)要得到加強。各地區(qū)各部門要加大培訓(xùn)的投入，根據(jù)本地區(qū)本部門的實際情況及需要，大力拓寬培訓(xùn)渠道，實現(xiàn)培訓(xùn)方式與內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷提高培訓(xùn)保障能力。同時，公務(wù)員培訓(xùn)還要突出重點，不斷規(guī)范和深化，增強前瞻性與針對性。

（四）與時俱進，不斷創(chuàng)新管理制度

世界在變化，我們的思想和行動也要隨之而變??歷史在前進，我們卻停滯不前，就落后了。因此，我們“要向前看，就要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進，各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決?！痹诠珓?wù)員管理的實踐中，要著眼于全局，著眼于長遠，針對新情況，研究新問題，勇于創(chuàng)新，使公務(wù)員制度充滿活力和旺盛的生命力。在公務(wù)員管理制度完善的過程中，“我們只能以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)，一切從國情出發(fā)，在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中探索，在實踐中提高?！备鶕?jù)新形勢、新情況，對公務(wù)員管理的重點環(huán)節(jié)進行探索，解決公務(wù)員隊伍管理中遇到的突出問題，促進精簡、高效、廉潔、民主、透明、創(chuàng)新政府的建設(shè)。

我國的公務(wù)員制度是具有中國特色的公務(wù)員制度。國家公務(wù)員制度的推行，使國家機關(guān)的生機與活力明顯增強；優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高了隊伍的素質(zhì)。同時，它的推行促進了我國人事制度改革的深化，推動了建立科學(xué)的分類管理體制的進程；改變了不適合市場經(jīng)濟體制的用人模式，促進了競爭激勵機制的形成，為我國民主法制建設(shè)注入了生機。

參考文獻：

[1] 鄭尚元：《我國行政法實體法的突破與瞻望——評〈中華人民共和國公務(wù)員法〉》，載《行政法學(xué)研究》2005年第3期，第49頁。

[2] 姬亞平：《質(zhì)疑〈公務(wù)員法〉中的八大問題》，載《法學(xué)》2005年第7期，第57頁。

[3] 李和中主編：《中國公務(wù)員制度概論》，武漢大學(xué)出版社1997年版，第43頁。[4]古莉亞主編：《西方行政制度》，南開大學(xué)出版社，2008.10

第三篇：管理更加法制化

1.管理更加法制化。地鐵交通管理的法制化期初不完善?，F(xiàn)在，很多地鐵交通實行法制化管理以保障地鐵持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運行。地鐵交通的全面法制化管理是地鐵交通發(fā)展的重要趨勢。

2.抓緊立法制章，保障建設(shè)資金

城市地鐵交通是一種社會公益性的事業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)在地鐵交通的外部，如地鐵交通建設(shè)推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，解決城市的交通問題等方面。根據(jù)這一特點，地鐵交通建設(shè)還應(yīng)以政府投入力主，世界上大多數(shù)國家都是采用這種模式。因此，政府宜知道具體的法規(guī)，明確規(guī)定國家和地方承擔(dān)投入比例，以及保障城市地鐵交通建設(shè)資金來源的其他規(guī)定。通過立法，制定法規(guī)，保障城市地鐵交通發(fā)展具有穩(wěn)定資金來源。

第四篇：公司法制化管理考核辦法

為貫徹執(zhí)行省公司“關(guān)于印發(fā)《》（試行）的通知”精神，進一步落實《公司法制化管理五年規(guī)劃》和《xxx法制化管理實施計劃》要求，切實推進“依法治企”，同時配合“xxx雙文明綜合承包考核辦法”的實施，結(jié)合我公司實際情況，特制定本考核辦法。

一、考核范圍本考核辦法適用于xxx所轄市供電局、市郊供電分局，市東、市西、新區(qū)分局，變電、配電檢修工區(qū)，修造廠、電建公司、調(diào)度通信中心、電力設(shè)計研究院。

二、考核依據(jù)

1、《xxx法制化管理實施計劃》

2、《xxx開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》

3、《xxx合同管理辦法》及配套管理制度和附件

三、考核機構(gòu)由公司法律事務(wù)部會同企業(yè)管理部、勞動工資部、思政（宣傳）部等組成考核小組，負責(zé)對各單位的法制化管理工作進行檢查、考核。

四、考核程序

1、各單位對照該考核辦法組織自查評分，并寫出自查報告及自查評分表，于11月20日前報公司法律事務(wù)部。

2、由法制化管理考核小組負責(zé)對全公司法制化管理工作檢查考評，形成考核意見，報綜合考核管理部門,考核辦法中的工資、獎金的扣發(fā)由勞動工資部負責(zé)實施。

五、考核方式

1、考核采用評分方式，總分值為100分。

2、具體考核指標(biāo)、分值及評分辦法，詳見《法制化管理考核評分表》。3.法制化管理的考評結(jié)果與江陰、宜興市供電局、市郊供電分局考核工資的1掛鉤，共分五檔：（1）、90分以上，不扣發(fā)，即1的考核工資全得；（2）、80分以上，不足90分的，扣考核工資的0.25；（3）、70分以上，不足80分的，扣考核工資的0.5；（4）、60分以上，不足70分的，扣考核工資的0.75；（5）、不足60分的，該項考核工資全部扣除。

4、法制化管理的考評結(jié)果與所屬各公司、單位，調(diào)度中心年綜合獎金的１掛鉤，共分五檔：（1）、90分以上，不扣發(fā)，即１的考核獎金全得；（2）、80分以上，不足90分的，扣考核獎金的0.25；（3）、70分以上，不足80分的，扣考核獎金的0.5；（4）、60分以上，不足70分的，扣考核獎金的0.75；（5）、不足60分的，該項考核獎金全部扣除。

六、附則本考核辦法自文發(fā)之日起試行，本辦法的解釋由法律事務(wù)部負責(zé)。法制化管理考核評分表考核項目分值評分標(biāo)準(zhǔn)自評分考核分

一、基礎(chǔ)工作151、法制化工作責(zé)任制落實。各市局、市郊分局要明確負責(zé)部門。91、法制化工作無分管領(lǐng)導(dǎo)扣3分，2、無專（兼）職人員負責(zé)具體法制工作扣3分

3、未按要求開展法制工作扣3分

2、單位工作總結(jié)有法制化管理工作內(nèi)容。

31、總結(jié)無法制化工作內(nèi)容扣3分，內(nèi)容簡單扣1—3分。

3、法制化、合同管理臺帳記錄健全。3無臺帳扣3分，記錄不完整，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5，扣完為止。

二、合同管理501、合同有專（兼）職人員負責(zé)管理，嚴格執(zhí)行公司《合同管理辦法》。5１、配備（專）兼職人員扣2分，２、未認真執(zhí)行公司《合同管理辦法》，每發(fā)現(xiàn)一次違反《辦法》的行為扣1分。２、做好合同對方當(dāng)事人資信情況的調(diào)查工作，合同對方當(dāng)事人的資信狀況、履約能力等要調(diào)查清楚,5不得與有瑕疵對方當(dāng)事人簽約，如確需簽約，需按實向法律事務(wù)部說明，不得隱瞞。有一次不符合規(guī)定的，扣1分，造成企業(yè)利益損失2—5分，造成嚴重損失的，另按規(guī)定處理。３、合同內(nèi)容、格式的規(guī)范性5各類合同文書應(yīng)當(dāng)規(guī)范，文字準(zhǔn)確、清晰，語義清楚，條文具體，內(nèi)容合法。有一處不符合公司《合同管理辦法》要求，扣1分。４、合同文本的審核3合同的承辦部門認真按照公司《合同管理辦法》規(guī)定的要求審核與對方草簽的合同文本。未按規(guī)定執(zhí)行的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。５、分級權(quán)限范圍內(nèi)的合同簽訂率及履行情況101、二級單位及以上權(quán)限的合同簽訂率應(yīng)等100，大于95且小于100扣5分；

2、小于９５％扣10分。

3、屬三級單位合同簽訂率應(yīng)大于95，每低于2扣1分６、合同履行的監(jiān)督檢查與上報3合同承辦部門，應(yīng)及時了解合同的履行情況，做好記錄。并按時上報。

第五篇：公司法制化管理考核辦法

為貫徹執(zhí)行省公司“關(guān)于印發(fā)《公司法制化管理考核辦法》（試行）的通知”精神，進一步落實《公司法制化管理五年規(guī)劃》和《xxx法制化管理實施計劃》要求，切實推進“依法治企”，同時配合“xxx雙文明綜合承包考核辦法”的實施，結(jié)合我公司實際情況，特制定本考核辦法。

一、考核范圍

本考核辦法適用于xxx所轄市供電局、市郊供電分局，市東、市

西、新區(qū)分局，變電、配電檢修工區(qū)，修造廠、電建公司、調(diào)度通信中心、電力設(shè)計研究院。

二、考核依據(jù)

1、《xxx法制化管理實施計劃》

2、《xxx開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》

3、《xxx合同管理辦法》及配套管理制度和附件

三、考核機構(gòu)

由公司法律事務(wù)部會同企業(yè)管理部、勞動工資部、思政（宣傳）部等組成考核小組，負責(zé)對各單位的法制化管理工作進行檢查、考核。

四、考核程序

1、各單位對照該考核辦法組織自查評分，并寫出自查報告及自查評分表，于11月20日前報公司法律事務(wù)部。

2、由法制化管理考核小組負責(zé)對全公司法制化管理工作檢查考評，形成考核意見，報綜合考核管理部門,考核辦法中的工資、獎金的扣發(fā)由勞動工資部負責(zé)實施。

五、考核方式

1、考核采用評分方式，總分值為100分。

2、具體考核指標(biāo)、分值及評分辦法，詳見《法制化管理考核評分表》。

3.法制化管理的考評結(jié)果與江陰、宜興市供電局、市郊供電分局考核工資的1掛鉤，共分五檔：

（1）、90分以上，不扣發(fā)，即1的考核工資全得；

（2）、80分以上，不足90分的，扣考核工資的0.25；

（3）、70分以上，不足80分的，扣考核工資的0.5；

（4）、60分以上，不足70分的，扣考核工資的0.75；

（5）、不足60分的，該項考核工資全部扣除。

4、法制化管理的考評結(jié)果與所屬各公司、單位，調(diào)度中心年綜合獎金的１掛鉤，共分五檔：

（1）、90分以上，不扣發(fā)，即１的考核獎金全得；

（2）、80分以上，不足90分的，扣考核獎金的0.25；

（3）、70分以上，不足80分的，扣考核獎金的0.5；

（4）、60分以上，不足70分的，扣考核獎金的0.75；

（5）、不足60分的，該項考核獎金全部扣除。

六、附則

本考核辦法自文發(fā)之日起試行，本辦法的解釋由法律事務(wù)部負責(zé)。

法制化管理考核評分表

考核項目

分值

評分標(biāo)準(zhǔn)

自評分

考核分

一、基礎(chǔ)工作

151、法制化工作責(zé)任制落實。各市局、市郊分局要明確負責(zé)部門。

91、法制化工作無分管領(lǐng)導(dǎo)扣3分，2、無專（兼）職人員負責(zé)具體法制工作扣3分

3、未按要求開展法制工作扣3分

2、單位工作總結(jié)有法制化管理工作內(nèi)容。

31、總結(jié)無法制化工作內(nèi)容扣3分，內(nèi)容簡單扣1—3分。

3、法制化、合同管理臺帳記錄健全。

3無臺帳扣3分，記錄不完整，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5，扣完為止。

二、合同管理

501、合同有專（兼）職人員負責(zé)管理，嚴格執(zhí)行公司《合同管理辦法》。

5１、配備（專）兼職人員扣2分，２、未認真執(zhí)行公司《合同管理辦法》，每發(fā)現(xiàn)一次違反《辦法》的行為扣1分。

２、做好合同對方當(dāng)事人資信情況的調(diào)查工作，合同對方當(dāng)事人的資信狀況、履約能力等要調(diào)查清楚,5不得與有瑕疵對方當(dāng)事人簽約，如確需簽約，需按實向法律事務(wù)部說明，不得隱瞞。有一次不符合規(guī)定的，扣1分，造成企業(yè)利益損失2—5分，造成嚴重損失的，另按規(guī)定處理。

３、合同內(nèi)容、格式的規(guī)范性

5各類合同文書應(yīng)當(dāng)規(guī)范，文字準(zhǔn)確、清晰，語義清楚，條文具體，內(nèi)容合法。有一處不符合公司《合同管理辦法》要求，扣1分。

４、合同文本的審核

3合同的承辦部門認真按照公司《合同管理辦法》規(guī)定的要求審核與對方草簽的合同文本。未按規(guī)定執(zhí)行的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

５、分級權(quán)限范圍內(nèi)的合同簽訂率及履行情況

101、二級單位及以上權(quán)限的合同簽訂率應(yīng)等100，大于95且小于100扣5分；

2、小于９５％扣10分。

3、屬三級單位合同簽訂率應(yīng)大于95，每低于2扣1分

６、合同履行的監(jiān)督檢查與上報

3合同承辦部門，應(yīng)及時了解合同的履行情況，做好記錄。并按時上報。無記錄扣2分，記錄不完整

扣1分。不按時上報扣1分。

8、合同變更和解除

3合同的變更和解除，應(yīng)按公司《合同管理辦法》規(guī)定的程序進行，未經(jīng)規(guī)定程序變更和解除合同的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0。5分，扣完為止。

9、對招、投標(biāo)合同的管理

3招投標(biāo)程序合法，招、投標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)合同管理部門審核，未經(jīng)審核發(fā)

出招投標(biāo)文件，每發(fā)現(xiàn)一件扣1分，扣完為止。

9、合同糾紛處理

5發(fā)生合同糾紛，合同承辦部門應(yīng)及時報法律事務(wù)部研究處理。不上報扣1分，造成經(jīng)濟損失，每10萬元扣2分，不足10萬元扣1分，扣完為止。

10、對簽訂、履行合同的責(zé)任追究

3嚴格遵守公司《合同管理辦法》的責(zé)任追究制度，責(zé)任人未受到追究的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

11、合同備案、統(tǒng)計與分析

3按時上報合同統(tǒng)計報表，做好合同備案工作以及合同總結(jié)分析工作。未及時上報統(tǒng)計報表的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分；未作總結(jié)分析的扣1分，分析內(nèi)容不詳實的，扣0.5分。合同該備案而沒有備案的，扣1分。

12、合同材料的歸檔

2合同履行完畢后，合同材料應(yīng)及時歸檔，沒有及時歸檔或遺失材料的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

三、案件管理

151、積極開展案件預(yù)防、應(yīng)對、救濟工作，維護企業(yè)合法權(quán)益

3積極、正確開展案件預(yù)防、應(yīng)對、救濟工作，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。未能有效維護企業(yè)合法權(quán)益的，造成企業(yè)權(quán)益損害的扣1—3分。

3、不發(fā)生重大責(zé)任案件或損害結(jié)果

5發(fā)生重大責(zé)任案件或損害結(jié)果的，視情況扣2—5分。

4、執(zhí)行案件匯報制度，并按規(guī)定做好相關(guān)工作

4案件發(fā)生后及時匯報，并做好相關(guān)工作，未匯報的扣4分，匯報不及時，未做相關(guān)工作的扣1—3分。

5、案件資料完整，歸檔及時、規(guī)范

3案件資料未歸檔扣4分，歸檔不及時，資料不完整扣1—3分。

四、規(guī)章制度管理

51、規(guī)章制度執(zhí)行情況

2嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，杜絕有令不行現(xiàn)象。未達到，根據(jù)情況扣1—2分。

2、文件、制度出臺應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)。

3文件、制度出臺應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)。違反規(guī)定發(fā)生差錯扣1—3分

五、法制宣傳教育

151、完成公司統(tǒng)一部署的法制宣傳教育工作

4完成公司統(tǒng)一部署的法制宣傳教育工作，未完成，根據(jù)完成情況扣1—4分。

2、采取切合本單位實際的法制宣傳教育措施

4有具體措施，且切實可行，并措施落實，未完成，根據(jù)執(zhí)行情況扣1—4分。

3、做好法制宣傳教育記錄，材料完整。

3材料完整，記錄詳細、真實，未完成，根據(jù)實際情況扣1—3分。

4、形式多樣。

2形式單一的扣1—2。

5、普法工作及時總結(jié)。

2有普法工作總結(jié)、記錄，缺少根據(jù)實際情況扣1—2分。