第一篇：公司法制化管理考核辦法

為貫徹執(zhí)行省公司“關(guān)于印發(fā)《》（試行）的通知”精神，進(jìn)一步落實(shí)《公司法制化管理五年規(guī)劃》和《xxx法制化管理實(shí)施計(jì)劃》要求，切實(shí)推進(jìn)“依法治企”，同時(shí)配合“xxx雙文明綜合承包考核辦法”的實(shí)施，結(jié)合我公司實(shí)際情況，特制定本考核辦法。

一、考核范圍本考核辦法適用于xxx所轄市供電局、市郊供電分局，市東、市西、新區(qū)分局，變電、配電檢修工區(qū)，修造廠、電建公司、調(diào)度通信中心、電力設(shè)計(jì)研究院。

二、考核依據(jù)

1、《xxx法制化管理實(shí)施計(jì)劃》

2、《xxx開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》

3、《xxx合同管理辦法》及配套管理制度和附件

三、考核機(jī)構(gòu)由公司法律事務(wù)部會(huì)同企業(yè)管理部、勞動(dòng)工資部、思政（宣傳）部等組成考核小組，負(fù)責(zé)對(duì)各單位的法制化管理工作進(jìn)行檢查、考核。

四、考核程序

1、各單位對(duì)照該考核辦法組織自查評(píng)分，并寫出自查報(bào)告及自查評(píng)分表，于11月20日前報(bào)公司法律事務(wù)部。

2、由法制化管理考核小組負(fù)責(zé)對(duì)全公司法制化管理工作檢查考評(píng)，形成考核意見，報(bào)綜合考核管理部門,考核辦法中的工資、獎(jiǎng)金的扣發(fā)由勞動(dòng)工資部負(fù)責(zé)實(shí)施。

五、考核方式

1、考核采用評(píng)分方式，總分值為100分。

2、具體考核指標(biāo)、分值及評(píng)分辦法，詳見《法制化管理考核評(píng)分表》。3.法制化管理的考評(píng)結(jié)果與江陰、宜興市供電局、市郊供電分局考核工資的1掛鉤，共分五檔：（1）、90分以上，不扣發(fā)，即1的考核工資全得；（2）、80分以上，不足90分的，扣考核工資的0.25；（3）、70分以上，不足80分的，扣考核工資的0.5；（4）、60分以上，不足70分的，扣考核工資的0.75；（5）、不足60分的，該項(xiàng)考核工資全部扣除。

4、法制化管理的考評(píng)結(jié)果與所屬各公司、單位，調(diào)度中心年綜合獎(jiǎng)金的１掛鉤，共分五檔：（1）、90分以上，不扣發(fā)，即１的考核獎(jiǎng)金全得；（2）、80分以上，不足90分的，扣考核獎(jiǎng)金的0.25；（3）、70分以上，不足80分的，扣考核獎(jiǎng)金的0.5；（4）、60分以上，不足70分的，扣考核獎(jiǎng)金的0.75；（5）、不足60分的，該項(xiàng)考核獎(jiǎng)金全部扣除。

六、附則本考核辦法自文發(fā)之日起試行，本辦法的解釋由法律事務(wù)部負(fù)責(zé)。法制化管理考核評(píng)分表考核項(xiàng)目分值評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)分考核分

一、基礎(chǔ)工作151、法制化工作責(zé)任制落實(shí)。各市局、市郊分局要明確負(fù)責(zé)部門。91、法制化工作無分管領(lǐng)導(dǎo)扣3分，2、無專（兼）職人員負(fù)責(zé)具體法制工作扣3分

3、未按要求開展法制工作扣3分

2、單位年度工作總結(jié)有法制化管理工作內(nèi)容。

31、年度總結(jié)無法制化工作內(nèi)容扣3分，內(nèi)容簡單扣1—3分。

3、法制化、合同管理臺(tái)帳記錄健全。3無臺(tái)帳扣3分，記錄不完整，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5，扣完為止。

二、合同管理501、合同有專（兼）職人員負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公司《合同管理辦法》。5１、配備（專）兼職人員扣2分，２、未認(rèn)真執(zhí)行公司《合同管理辦法》，每發(fā)現(xiàn)一次違反《辦法》的行為扣1分。２、做好合同對(duì)方當(dāng)事人資信情況的調(diào)查工作，合同對(duì)方當(dāng)事人的資信狀況、履約能力等要調(diào)查清楚,5不得與有瑕疵對(duì)方當(dāng)事人簽約，如確需簽約，需按實(shí)向法律事務(wù)部說明，不得隱瞞。有一次不符合規(guī)定的，扣1分，造成企業(yè)利益損失2—5分，造成嚴(yán)重?fù)p失的，另按規(guī)定處理。３、合同內(nèi)容、格式的規(guī)范性5各類合同文書應(yīng)當(dāng)規(guī)范，文字準(zhǔn)確、清晰，語義清楚，條文具體，內(nèi)容合法。有一處不符合公司《合同管理辦法》要求，扣1分。４、合同文本的審核3合同的承辦部門認(rèn)真按照公司《合同管理辦法》規(guī)定的要求審核與對(duì)方草簽的合同文本。未按規(guī)定執(zhí)行的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。５、分級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的合同簽訂率及履行情況101、二級(jí)單位及以上權(quán)限的合同簽訂率應(yīng)等100，大于95且小于100扣5分；

2、小于９５％扣10分。

3、屬三級(jí)單位合同簽訂率應(yīng)大于95，每低于2扣1分６、合同履行的監(jiān)督檢查與上報(bào)3合同承辦部門，應(yīng)及時(shí)了解合同的履行情況，做好記錄。并按時(shí)上報(bào)。

第二篇：公司法制化管理考核辦法

為貫徹執(zhí)行省公司“關(guān)于印發(fā)《公司法制化管理考核辦法》（試行）的通知”精神，進(jìn)一步落實(shí)《公司法制化管理五年規(guī)劃》和《xxx法制化管理實(shí)施計(jì)劃》要求，切實(shí)推進(jìn)“依法治企”，同時(shí)配合“xxx雙文明綜合承包考核辦法”的實(shí)施，結(jié)合我公司實(shí)際情況，特制定本考核辦法。

一、考核范圍

本考核辦法適用于xxx所轄市供電局、市郊供電分局，市東、市

西、新區(qū)分局，變電、配電檢修工區(qū)，修造廠、電建公司、調(diào)度通信中心、電力設(shè)計(jì)研究院。

二、考核依據(jù)

1、《xxx法制化管理實(shí)施計(jì)劃》

2、《xxx開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》

3、《xxx合同管理辦法》及配套管理制度和附件

三、考核機(jī)構(gòu)

由公司法律事務(wù)部會(huì)同企業(yè)管理部、勞動(dòng)工資部、思政（宣傳）部等組成考核小組，負(fù)責(zé)對(duì)各單位的法制化管理工作進(jìn)行檢查、考核。

四、考核程序

1、各單位對(duì)照該考核辦法組織自查評(píng)分，并寫出自查報(bào)告及自查評(píng)分表，于11月20日前報(bào)公司法律事務(wù)部。

2、由法制化管理考核小組負(fù)責(zé)對(duì)全公司法制化管理工作檢查考評(píng)，形成考核意見，報(bào)綜合考核管理部門,考核辦法中的工資、獎(jiǎng)金的扣發(fā)由勞動(dòng)工資部負(fù)責(zé)實(shí)施。

五、考核方式

1、考核采用評(píng)分方式，總分值為100分。

2、具體考核指標(biāo)、分值及評(píng)分辦法，詳見《法制化管理考核評(píng)分表》。

3.法制化管理的考評(píng)結(jié)果與江陰、宜興市供電局、市郊供電分局考核工資的1掛鉤，共分五檔：

（1）、90分以上，不扣發(fā)，即1的考核工資全得；

（2）、80分以上，不足90分的，扣考核工資的0.25；

（3）、70分以上，不足80分的，扣考核工資的0.5；

（4）、60分以上，不足70分的，扣考核工資的0.75；

（5）、不足60分的，該項(xiàng)考核工資全部扣除。

4、法制化管理的考評(píng)結(jié)果與所屬各公司、單位，調(diào)度中心年綜合獎(jiǎng)金的１掛鉤，共分五檔：

（1）、90分以上，不扣發(fā)，即１的考核獎(jiǎng)金全得；

（2）、80分以上，不足90分的，扣考核獎(jiǎng)金的0.25；

（3）、70分以上，不足80分的，扣考核獎(jiǎng)金的0.5；

（4）、60分以上，不足70分的，扣考核獎(jiǎng)金的0.75；

（5）、不足60分的，該項(xiàng)考核獎(jiǎng)金全部扣除。

六、附則

本考核辦法自文發(fā)之日起試行，本辦法的解釋由法律事務(wù)部負(fù)責(zé)。

法制化管理考核評(píng)分表

考核項(xiàng)目

分值

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

自評(píng)分

考核分

一、基礎(chǔ)工作

151、法制化工作責(zé)任制落實(shí)。各市局、市郊分局要明確負(fù)責(zé)部門。

91、法制化工作無分管領(lǐng)導(dǎo)扣3分，2、無專（兼）職人員負(fù)責(zé)具體法制工作扣3分

3、未按要求開展法制工作扣3分

2、單位工作總結(jié)有法制化管理工作內(nèi)容。

31、總結(jié)無法制化工作內(nèi)容扣3分，內(nèi)容簡單扣1—3分。

3、法制化、合同管理臺(tái)帳記錄健全。

3無臺(tái)帳扣3分，記錄不完整，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5，扣完為止。

二、合同管理

501、合同有專（兼）職人員負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公司《合同管理辦法》。

5１、配備（專）兼職人員扣2分，２、未認(rèn)真執(zhí)行公司《合同管理辦法》，每發(fā)現(xiàn)一次違反《辦法》的行為扣1分。

２、做好合同對(duì)方當(dāng)事人資信情況的調(diào)查工作，合同對(duì)方當(dāng)事人的資信狀況、履約能力等要調(diào)查清楚,5不得與有瑕疵對(duì)方當(dāng)事人簽約，如確需簽約，需按實(shí)向法律事務(wù)部說明，不得隱瞞。有一次不符合規(guī)定的，扣1分，造成企業(yè)利益損失2—5分，造成嚴(yán)重?fù)p失的，另按規(guī)定處理。

３、合同內(nèi)容、格式的規(guī)范性

5各類合同文書應(yīng)當(dāng)規(guī)范，文字準(zhǔn)確、清晰，語義清楚，條文具體，內(nèi)容合法。有一處不符合公司《合同管理辦法》要求，扣1分。

４、合同文本的審核

3合同的承辦部門認(rèn)真按照公司《合同管理辦法》規(guī)定的要求審核與對(duì)方草簽的合同文本。未按規(guī)定執(zhí)行的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

５、分級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的合同簽訂率及履行情況

101、二級(jí)單位及以上權(quán)限的合同簽訂率應(yīng)等100，大于95且小于100扣5分；

2、小于９５％扣10分。

3、屬三級(jí)單位合同簽訂率應(yīng)大于95，每低于2扣1分

６、合同履行的監(jiān)督檢查與上報(bào)

3合同承辦部門，應(yīng)及時(shí)了解合同的履行情況，做好記錄。并按時(shí)上報(bào)。無記錄扣2分，記錄不完整

扣1分。不按時(shí)上報(bào)扣1分。

8、合同變更和解除

3合同的變更和解除，應(yīng)按公司《合同管理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，未經(jīng)規(guī)定程序變更和解除合同的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0。5分，扣完為止。

9、對(duì)招、投標(biāo)合同的管理

3招投標(biāo)程序合法，招、投標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)合同管理部門審核，未經(jīng)審核發(fā)

出招投標(biāo)文件，每發(fā)現(xiàn)一件扣1分，扣完為止。

9、合同糾紛處理

5發(fā)生合同糾紛，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)報(bào)法律事務(wù)部研究處理。不上報(bào)扣1分，造成經(jīng)濟(jì)損失，每10萬元扣2分，不足10萬元扣1分，扣完為止。

10、對(duì)簽訂、履行合同的責(zé)任追究

3嚴(yán)格遵守公司《合同管理辦法》的責(zé)任追究制度，責(zé)任人未受到追究的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

11、合同備案、統(tǒng)計(jì)與分析

3按時(shí)上報(bào)合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做好合同備案工作以及合同總結(jié)分析工作。未及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分；未作總結(jié)分析的扣1分，分析內(nèi)容不詳實(shí)的，扣0.5分。合同該備案而沒有備案的，扣1分。

12、合同材料的歸檔

2合同履行完畢后，合同材料應(yīng)及時(shí)歸檔，沒有及時(shí)歸檔或遺失材料的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

三、案件管理

151、積極開展案件預(yù)防、應(yīng)對(duì)、救濟(jì)工作，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

3積極、正確開展案件預(yù)防、應(yīng)對(duì)、救濟(jì)工作，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。未能有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的，造成企業(yè)權(quán)益損害的扣1—3分。

3、不發(fā)生重大責(zé)任案件或損害結(jié)果

5發(fā)生重大責(zé)任案件或損害結(jié)果的，視情況扣2—5分。

4、執(zhí)行案件匯報(bào)制度，并按規(guī)定做好相關(guān)工作

4案件發(fā)生后及時(shí)匯報(bào)，并做好相關(guān)工作，未匯報(bào)的扣4分，匯報(bào)不及時(shí)，未做相關(guān)工作的扣1—3分。

5、案件資料完整，歸檔及時(shí)、規(guī)范

3案件資料未歸檔扣4分，歸檔不及時(shí)，資料不完整扣1—3分。

四、規(guī)章制度管理

51、規(guī)章制度執(zhí)行情況

2嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，杜絕有令不行現(xiàn)象。未達(dá)到，根據(jù)情況扣1—2分。

2、文件、制度出臺(tái)應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)。

3文件、制度出臺(tái)應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)。違反規(guī)定發(fā)生差錯(cuò)扣1—3分

五、法制宣傳教育

151、完成公司統(tǒng)一部署的法制宣傳教育工作

4完成公司統(tǒng)一部署的法制宣傳教育工作，未完成，根據(jù)完成情況扣1—4分。

2、采取切合本單位實(shí)際的法制宣傳教育措施

4有具體措施，且切實(shí)可行，并措施落實(shí)，未完成，根據(jù)執(zhí)行情況扣1—4分。

3、做好法制宣傳教育記錄，材料完整。

3材料完整，記錄詳細(xì)、真實(shí)，未完成，根據(jù)實(shí)際情況扣1—3分。

4、形式多樣。

2形式單一的扣1—2。

5、普法工作及時(shí)總結(jié)。

2有普法工作總結(jié)、記錄，缺少根據(jù)實(shí)際情況扣1—2分。

第三篇：公司法制化管理考核辦法

為貫徹執(zhí)行省公司 “關(guān)于印發(fā)《公司法制化管理考核辦法》（試行）的通知”精神，進(jìn)一步落實(shí)《公司法制化管理五年規(guī)劃》和《xxx法制化管理實(shí)施計(jì)劃》要求，切實(shí)推進(jìn)“依法治企”，同時(shí)配合“xxx雙文明綜合承包考核辦法”的實(shí)施，結(jié)合我公司實(shí)際情況，特制定本考核辦法。

一、考核范圍

本考核辦法適用于xxx所轄市供電局、市郊供電分局，市東、市西、新區(qū)分局，變電、配電檢修工區(qū)，修造廠、電建公司、調(diào)度通信中心、電力設(shè)計(jì)研究院。

二、考核依據(jù)

1、《xxx法制化管理實(shí)施計(jì)劃》

2、《xxx開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》

3、《xxx合同管理辦法》及配套管理制度和附件

三、考核機(jī)構(gòu)

由公司法律事務(wù)部會(huì)同企業(yè)管理部、勞動(dòng)工資部、思政（宣傳）部等組成考核小組，負(fù)責(zé)對(duì)各單位的法制化管理工作進(jìn)行檢查、考核。

四、考核程序

1、各單位對(duì)照該考核辦法組織自查評(píng)分，并寫出自查報(bào)告及自查評(píng)分表，于11月20日前報(bào)公司法律事務(wù)部。

2、由法制化管理考核小組負(fù)責(zé)對(duì)全公司法制化管理工作檢查考評(píng)，形成考核意見，報(bào)綜合考核管理部門, 考核辦法中的工資、獎(jiǎng)金的扣發(fā)由勞動(dòng)工資部負(fù)責(zé)實(shí)施。

五、考核方式

1、考核采用評(píng)分方式，總分值為100分。

2、具體考核指標(biāo)、分值及評(píng)分辦法，詳見《法制化管理考核評(píng)分表》。

3.法制化管理的考評(píng)結(jié)果與江陰、宜興市供電局、市郊供電分局考核工資的1%掛鉤，共分五檔：

（1）、90分以上，不扣發(fā)，即1%的考核工資全得；

（2）、80分以上，不足90分的，扣考核工資的0.25%；

（3）、70分以上，不足80分的，扣考核工資的0.5%；

（4）、60分以上，不足70分的，扣考核工資的0.75%；

（5）、不足60分的，該項(xiàng)考核工資全部扣除。

4、法制化管理的考評(píng)結(jié)果與所屬各公司、單位，調(diào)度中心年綜合獎(jiǎng)金的１%掛鉤，共分五檔：

（1）、90分以上，不扣發(fā)，即１%的考核獎(jiǎng)金全得；

（2）、80分以上，不足90分的，扣考核獎(jiǎng)金的0.25%；

（3）、70分以上，不足80分的，扣考核獎(jiǎng)金的0.5%；

（4）、60分以上，不足70分的，扣考核獎(jiǎng)金的0.75%；

（5）、不足60分的，該項(xiàng)考核獎(jiǎng)金全部扣除。

六、附則

本考核辦法自文發(fā)之日起試行，本辦法的解釋由法律事務(wù)部負(fù)責(zé)。

法制化管理考核評(píng)分表

考核項(xiàng)目

分值

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

自評(píng)分

考核分

一、基礎(chǔ)工作

151、法制化工作責(zé)任制落實(shí)。各市局、市郊分局要明確負(fù)責(zé)部門。

91、法制化工作無分管領(lǐng)導(dǎo)扣3分，2、無專（兼）職人員負(fù)責(zé)具體法制工作扣3分

3、未按要求開展法制工作扣3分

2、單位工作總結(jié)有法制化管理工作內(nèi)容。

31、總結(jié)無法制化工作內(nèi)容扣3分，內(nèi)容簡單扣1—3分。

&

管理

151、積極開展案件預(yù)防、應(yīng)對(duì)、救濟(jì)工作，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

3積極、正確開展案件預(yù)防、應(yīng)對(duì)、救濟(jì)工作，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。未能有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的，造成企業(yè)權(quán)益損害的扣1—3分。

3、不發(fā)生重大責(zé)任案件或損害結(jié)果

5發(fā)生重大責(zé)任案件或損害結(jié)果的，視情況扣2—5分。

4、執(zhí)行案件匯報(bào)制度，并按規(guī)定做好相關(guān)工作

4案件發(fā)生后及時(shí)匯報(bào)，并做好相關(guān)工作，未匯報(bào)的扣4分，匯報(bào)不及時(shí)，未做相關(guān)工作的扣1—3分。

5、案件資料完整，歸檔及時(shí)、規(guī)范

3案件資料未歸檔扣4分，歸檔不及時(shí)，資料不完整扣1—3分。

四、規(guī)章制度管理

51、規(guī)章制度執(zhí)行情況

2嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，杜絕有令不行現(xiàn)象。未達(dá)到，根據(jù)情況扣1—2分。

2、文件、制度出臺(tái)應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)。

3文件、制度出臺(tái)應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)。違反規(guī)定發(fā)生差錯(cuò)扣1—3分

五、法制宣傳教育

151、完成公司統(tǒng)一部署的法制宣傳教育工作

4完成公司統(tǒng)一部署的法制宣傳教育工作，未完成，根據(jù)完成情況扣1—4分。

2、采取切合本單位實(shí)際的法制宣傳教育措施

4有具體措施，且切實(shí)可行，并措施落實(shí)，未完成，根據(jù)執(zhí)行情況扣1—4分。

3、做好法制宣傳教育記錄，材料完整。

3材料完整，記錄詳細(xì)、真實(shí)，未完成，根據(jù)實(shí)際情況扣1—3分。

4、形式多樣。

2形式單一的扣1—2。

5、普法工作及時(shí)總結(jié)。

2有普法工作總結(jié)、記錄，缺少根據(jù)實(shí)際情況扣1—2分。

第四篇：管理更加法制化

1.管理更加法制化。地鐵交通管理的法制化期初不完善?，F(xiàn)在，很多地鐵交通實(shí)行法制化管理以保障地鐵持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運(yùn)行。地鐵交通的全面法制化管理是地鐵交通發(fā)展的重要趨勢。

2.抓緊立法制章，保障建設(shè)資金

城市地鐵交通是一種社會(huì)公益性的事業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)在地鐵交通的外部，如地鐵交通建設(shè)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決城市的交通問題等方面。根據(jù)這一特點(diǎn)，地鐵交通建設(shè)還應(yīng)以政府投入力主，世界上大多數(shù)國家都是采用這種模式。因此，政府宜知道具體的法規(guī)，明確規(guī)定國家和地方承擔(dān)投入比例，以及保障城市地鐵交通建設(shè)資金來源的其他規(guī)定。通過立法，制定法規(guī)，保障城市地鐵交通發(fā)展具有穩(wěn)定資金來源。

第五篇：淺析公務(wù)員管理法制化

目 錄

內(nèi)容摘要???????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1——6 序論 ?????????????????????????????????1

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容?????????????????????1

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍 ?????????????????????????2

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任 ??????????????????????2

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示 ???????????????????3

五、我國公務(wù)員制度存在的問題 ?????????????????????4

（一）制度本身的不完備 ????????????????????????4

（二）制度執(zhí)行的不到位 ????????????????????????4

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題 ???????????????????????4

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點(diǎn)建議 ???????????????????5

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的法治化水平????????????5

（二）進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制 ????????????????????5

（三）改進(jìn)和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度 ????????????????????6

（四）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理制度 ???????????????????6 結(jié)束語 ????????????????????????????????6 參考文獻(xiàn) ???????????????????????????????7

淺析公務(wù)員制度法制化

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會(huì)活動(dòng)和行為也應(yīng)納入法制的軌道。公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的具體實(shí)施者,行政機(jī)關(guān)的違法主要是公務(wù)員的行為造成的只有堅(jiān)持行政法治原則,加強(qiáng)行政法治在行政法律監(jiān)督體系建設(shè)的作用,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,促使公務(wù)員承擔(dān)起行政法律責(zé)任,使對(duì)違法和不當(dāng)行使行政權(quán)力的公務(wù)員的責(zé)任追究有法可依,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員制度；內(nèi)容；范圍；義務(wù)與責(zé)任；存在的問題；完善建議

建設(shè)社會(huì)主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會(huì)活動(dòng)和行為也應(yīng)納入法制的軌道。實(shí)施和堅(jiān)持依法治國，就是使國家的各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制化、法律化。這是我國民主政治建設(shè)的必然。依法治國表現(xiàn)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的各個(gè)層面，其中對(duì)國家公務(wù)員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。

1987年黨的十三大做出建立國家公務(wù)員制度的決策，七屆全國人大一次會(huì)議進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度以來，經(jīng)過了10多年的探索和努力，我國公務(wù)員制度的建立和推行已經(jīng)取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺(tái)，有中國特色的國家公務(wù)員制度已經(jīng)基本確立。

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

國家公務(wù)員制度是國家政治體制的重要組成部分。我國在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的浪潮中，將國家公務(wù)員制度推上了歷史舞臺(tái)，成為我國公務(wù)員管理的根本制度。我國公務(wù)員管理的最初基本依據(jù)是1993年10月1日起施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，２００５年４月２７日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）自2006年1月1日起施行。但是，在我國《公務(wù)員法》的制定過程中及其通過之后，圍繞《公務(wù)員法》在我國法治進(jìn)程中的定位，一直存在著爭議。其中，人們最為關(guān)心，也是爭議較大的是公務(wù)員范圍的問題。持反對(duì)意見的學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的界定超出了國家行政機(jī)關(guān)的范圍，首先是違背憲法的，它強(qiáng)化了黨的政府化和國家色彩，使立法、司法與行政等部門之間的功能變得更加模糊；其次是向舊體制的還原，不利于中國的法治建設(shè)；最后導(dǎo)致與西方公務(wù)員制度 的可比性消失殆盡。雖然人們也肯定公務(wù)員法在推動(dòng)干部人事制度改革的深入發(fā)展，促進(jìn)民主政治與法治憲政建設(shè)進(jìn)程方面的作用，但這種爭論與分歧并沒有因《公務(wù)員法》的通過實(shí)施而消失。如有學(xué)者認(rèn)為，《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的制度設(shè)計(jì)未盡合理，“《公務(wù)員法》第2條寬口徑確定公務(wù)員范圍，需要商榷?！边€有學(xué)者對(duì)公務(wù)員的范圍質(zhì)疑到，“《公務(wù)員法》第2條確定了新的公務(wù)員范圍，按照這一規(guī)定，法官也屬于公務(wù)員范疇，實(shí)行公務(wù)員管理，如此將導(dǎo)致法官的行政化，將初步樹立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之?！?/p>

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍

實(shí)際上，公務(wù)員的范圍問題涉及到公務(wù)員的范圍界定和公務(wù)員法的適用范圍這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面。對(duì)于公務(wù)員法的適用范圍問題，如果僅從行政法治的角度來看，的確太寬泛了，對(duì)于公務(wù)員制度的行政法治化，確實(shí)在專業(yè)化方面存在問題。但是，對(duì)于公務(wù)員制度的法治化，還應(yīng)該從更重要的憲政角度來觀察。如果從憲政的角度來看，中國公務(wù)員制度已經(jīng)從“政策型公務(wù)員制度”走過“行政法治型公務(wù)員制度”，通過《公務(wù)員法》的制定與實(shí)施，又發(fā)展到了“憲政型公務(wù)員制度”。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)行《公務(wù)員法》的制定與實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)我國公務(wù)員管理和制度的法治化，具有重要的推動(dòng)作用。

過去很長一段時(shí)期，我國將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都作為“國家干部”進(jìn)行管理。改革開放以來，我國積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對(duì)過去大一統(tǒng)的“國家干部”進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與國有企業(yè)事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，國有企業(yè)單位實(shí)行勞動(dòng)合同制，事業(yè)單位實(shí)行聘任制和崗位管理制度。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員的范圍限于國家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及工、青、婦等群團(tuán)組織參照《暫行條例》管理。《公務(wù)員法》總結(jié)了《暫行條例》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前建設(shè)和發(fā)展的要求以及我國政治制度等基本國情以及我國干部人事管理的現(xiàn)實(shí)需要，將公務(wù)員的范圍更加明確地規(guī)定為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定符合我國當(dāng)前國情的人事分類管理體制，有利于上述所列各機(jī)關(guān)在國家政治生活中各自發(fā)揮特定的作用。

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任

公務(wù)員管理中要求公務(wù)員負(fù)有服從上級(jí)決定和命令的義務(wù)，其目的是為了保證政令

暢通，保證國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一和效率。另一方面，憲法規(guī)定，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。因此，國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中必須堅(jiān)持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治原則的實(shí)質(zhì)是，人民高于政府，政府服從人民，因?yàn)榉ㄖ沃械摹胺ā斌w現(xiàn)的是人民的意志和利益。因此，法治原則是一切國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的原則，即使是公務(wù)員服從上級(jí)的義務(wù)，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務(wù)員服從上級(jí)的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)的。

基于上述考慮，對(duì)于公務(wù)員是否必須絕對(duì)執(zhí)行上級(jí)決定或者命令的義務(wù)，以及在什么情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么責(zé)任的問題，《公務(wù)員法》作了如下處理。首先，《公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的服從是在上級(jí)做出的決定或者命令合法的情況下應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。公務(wù)員第十二條規(guī)定，公務(wù)員有“服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令”的義務(wù)。第二，《公務(wù)員法》增加了有關(guān)公務(wù)員如何對(duì)待錯(cuò)誤及明顯違法的決定或者命令的規(guī)定?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示

近現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，發(fā)源于西方，現(xiàn)在傳播于世界各國。對(duì)于公務(wù)員制度，我國學(xué)者首先和主要是從行政法的視角予以關(guān)注和思考，并將公務(wù)員制度作為一項(xiàng)行政法律制度來研究。從行政法治的角度看，公務(wù)員法所調(diào)整的是一種特殊的行政法律關(guān)系即政府人事行政關(guān)系，因此，這種公務(wù)員法就屬于行政法，即“公務(wù)員法從其調(diào)整對(duì)象和內(nèi)容看是關(guān)于公務(wù)員管理的法律規(guī)范的總和，因此它是行政法的一個(gè)組成部分，屬于行政法范疇，而不只是獨(dú)立的法律部類?！蹦敲矗晒珓?wù)員法對(duì)公務(wù)員關(guān)系所調(diào)整與規(guī)范而形成的公務(wù)員制度，就是人事行政法律制度或公務(wù)員行政法律制度，公務(wù)員制度的法治建設(shè)屬于行政法治問題。

從行政法治維度來看，西方公務(wù)員制度的行政法治化，可以從其功能性質(zhì)、共性特征與各國的個(gè)性特征等方面來分析，這對(duì)于觀察我國公務(wù)員制度的行政法治化，是有其參考價(jià)值的。

西方公務(wù)員制度的功能性質(zhì)是由公務(wù)員法律關(guān)系的功能性質(zhì)所決定的。在西方國家，公務(wù)員法律關(guān)系經(jīng)歷了從“特別權(quán)力關(guān)系”向“特殊勞動(dòng)契約關(guān)系”再到“公共服務(wù)關(guān)系”的發(fā)展過程。這是西方公務(wù)員制度的行政法治完善的重要表現(xiàn)。雖然英、美、法、德、日等各主要西方國家，尋求本國公務(wù)員管理法治化的動(dòng)因和道路都不完全相同，各具民族特色。但從西方法治化的整體來看，也可以看出各國公務(wù)員制度的如下法治共性特征。在西方公務(wù)員制度法治化的進(jìn)程中，各國都非常注重本國法律文化與管理文化的繼承與發(fā)展，建立適合本國國情的各具特色的公務(wù)員制度。并且，還都根據(jù)本國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化，不斷地推進(jìn)其公務(wù)員管理制度的法律化和制度化。這一點(diǎn)決定了現(xiàn)代各國公務(wù)員法的民族特色與法治個(gè)性特征。由于西方國家非常重視依法管理和保障公務(wù)員，因此，公務(wù)員法的立法主體級(jí)別都比較高，公務(wù)員法的效力等級(jí)也比較高。一般說來，各國公務(wù)員基本法（總法）都是由國家立法機(jī)關(guān)制定的，并且，對(duì)公務(wù)員管理的一些主要方面，也都由立法機(jī)關(guān)制定法律加以規(guī)范，如日本、美國。這有助于公務(wù)員依法管理的權(quán)威性和有效性。這對(duì)于我國公務(wù)員管理制度的法治化，是有借鑒意義的。

五、我國公務(wù)員制度存在的問題

公務(wù)員制度建設(shè)是一個(gè)長期的、不斷完善的過程。我國公務(wù)員制度推行以來雖然積累了諸多有效的做法和新鮮的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效，但在實(shí)踐中遇到的問題還不少，特別是隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，很多方面還需要發(fā)展和完善。

（一）制度本身的不完備

《公務(wù)員法》出臺(tái)以后，我國的公務(wù)員制度從管理?xiàng)l例上升為法律，實(shí)現(xiàn)了較大的進(jìn)步和突破。但是，一些單行的配套制度仍然不夠健全和完善，如關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范等的具體規(guī)定沒有出臺(tái)。制度的不完善不利于公務(wù)員管理的依法有序進(jìn)行，不符合法治的精神與原則，不利于貫徹依法治國的方略。

（二）制度執(zhí)行的不到位

公務(wù)員制度的實(shí)施雖然已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，但由于地區(qū)和部門的差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，公務(wù)員的實(shí)施也存在著不平衡。有的地方和部門已全面實(shí)施了這項(xiàng)制度，有的則只實(shí)施了制度的某一方面或幾方面。還有一些制度雖然執(zhí)行了，但機(jī)制的發(fā)揮不充分，效能作用不明顯。這種制度執(zhí)行的缺位顯然不利于公務(wù)員制度在社會(huì)主義政治文明和民主法制建設(shè)中有效發(fā)揮作用

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題

近年來，各地各部門在公務(wù)員管理制度的很多方面進(jìn)行創(chuàng)新，取得了突破，但也存在一系列的問題與矛盾。一方面，原有的一套行之有效的工作方式、方法，包括某些制度，在市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)逐步失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和條件，公務(wù)員管理工作面臨著新的轉(zhuǎn)折；另一方面，新的制度和工作方式、方法，還沒有建立和完善起來，或者說我們還沒有完全掌握，而且，在管理的科學(xué)性和規(guī)范化方面仍有欠缺。因此，制度創(chuàng)新問題已是公務(wù)員管理制度進(jìn)一步發(fā)展中的突出問題。

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今后一個(gè)時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，強(qiáng)化公共管理職能，提高行政效率成為當(dāng)務(wù)之急。這些對(duì)于作為上層建筑的公務(wù)員制度提出了新要求、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。馬克思主義要求，任何鄭重的政策必須以經(jīng)得起嚴(yán)格的客觀檢驗(yàn)的事實(shí)作為根據(jù)。完善公務(wù)員制度要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，我國公務(wù)員管理的現(xiàn)實(shí)狀況為立足點(diǎn)，建立起體現(xiàn)“三個(gè)代表”要求、充滿生機(jī)活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支具有公仆意識(shí)，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的法治化水平

當(dāng)前條件下，完善公務(wù)員制度以公務(wù)員法出臺(tái)為契機(jī)，建立完善公務(wù)員法律法規(guī)體系，根據(jù)實(shí)際情況分批制定出臺(tái)有關(guān)公務(wù)員范圍、職務(wù)職級(jí)、錄用、考核、工資、培訓(xùn)、申訴控告等一系列配套法規(guī)。積極探索符合我國公務(wù)員管理狀況的執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法行政責(zé)任制和考核制度，實(shí)現(xiàn)以法律規(guī)范法律的實(shí)施，以制度保證制度的執(zhí)行。擴(kuò)大公務(wù)員管理工作的公開度和透明度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（二）進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

由于國家公務(wù)員制度仍存在一些不盡人意的地方，如激勵(lì)機(jī)制不夠活，運(yùn)作機(jī)制不到位等，造成了機(jī)關(guān)工作的一些負(fù)面影響，在很大程度上影響了公務(wù)員積極性的調(diào)動(dòng)、潛力的挖掘和發(fā)揮。因此，必須要進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制。

今后，公務(wù)員激勵(lì)活動(dòng)要按照《公務(wù)員法》的規(guī)定與要求，堅(jiān)持以人為本，在實(shí)踐中不斷探索公務(wù)員激勵(lì)的新方法，優(yōu)化行政文化與激勵(lì)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)要健全公務(wù)員晉 5

升制度，完善公務(wù)員考核制度，制定科學(xué)合理的工資制度，重視公務(wù)員的正當(dāng)需要和合法權(quán)益，在公務(wù)員的待遇提高和職業(yè)發(fā)展方面，促進(jìn)靈活的傾向。

（三）改進(jìn)和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度

隨著政府管理社會(huì)事務(wù)面的擴(kuò)大，范圍越來越廣泛，職責(zé)越來越重要，重視發(fā)揮公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的作用，挖掘公務(wù)員的潛能，提高公務(wù)員的素質(zhì)也就越來越重要和緊迫。一個(gè)關(guān)鍵的方面，就是公務(wù)員的培訓(xùn)要得到加強(qiáng)。各地區(qū)各部門要加大培訓(xùn)的投入，根據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際情況及需要，大力拓寬培訓(xùn)渠道，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式與內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷提高培訓(xùn)保障能力。同時(shí)，公務(wù)員培訓(xùn)還要突出重點(diǎn)，不斷規(guī)范和深化，增強(qiáng)前瞻性與針對(duì)性。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理制度

世界在變化，我們的思想和行動(dòng)也要隨之而變??歷史在前進(jìn)，我們卻停滯不前，就落后了。因此，我們“要向前看，就要及時(shí)地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進(jìn)，各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決。”在公務(wù)員管理的實(shí)踐中，要著眼于全局，著眼于長遠(yuǎn)，針對(duì)新情況，研究新問題，勇于創(chuàng)新，使公務(wù)員制度充滿活力和旺盛的生命力。在公務(wù)員管理制度完善的過程中，“我們只能以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)，一切從國情出發(fā)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中提高?！备鶕?jù)新形勢、新情況，對(duì)公務(wù)員管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行探索，解決公務(wù)員隊(duì)伍管理中遇到的突出問題，促進(jìn)精簡、高效、廉潔、民主、透明、創(chuàng)新政府的建設(shè)。

我國的公務(wù)員制度是具有中國特色的公務(wù)員制度。國家公務(wù)員制度的推行，使國家機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力明顯增強(qiáng)；優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍的素質(zhì)。同時(shí)，它的推行促進(jìn)了我國人事制度改革的深化，推動(dòng)了建立科學(xué)的分類管理體制的進(jìn)程；改變了不適合市場經(jīng)濟(jì)體制的用人模式，促進(jìn)了競爭激勵(lì)機(jī)制的形成，為我國民主法制建設(shè)注入了生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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