第一篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)退休職工社會(huì)化服務(wù)管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)退休職工

社會(huì)化服務(wù)管理的思考

徐偉民

近幾年來,我市高度重視和關(guān)心企業(yè)退休職工社會(huì)化服務(wù)管理工作,投入大量的人力、物力、財(cái)力,同時(shí),企業(yè)退休職工就養(yǎng)老、醫(yī)療待遇等方面仍有較多訴求。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)退休職工社會(huì)化服務(wù)管理也是目前我市丞待解決的問題之一。

一、企業(yè)退休職工現(xiàn)狀

全國(guó)總工會(huì)對(duì)企業(yè)離退休人員進(jìn)行問卷調(diào)查,思想狀況總體上是健康、積極、向上的,其中90％以上信仰共產(chǎn)主義；“讓老年人高興的事情”選項(xiàng)中“增加養(yǎng)老金”排第一,第二是“身體好”,第三是“家庭和睦”,第四才是“國(guó)家、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展”；“讓老年人傷感的事情”選項(xiàng)中“養(yǎng)老金偏低,物價(jià)偏高”排第一,第二是“腐敗現(xiàn)象”,第三是“子女找不到工作,啃老”,第四才是“身體差,醫(yī)療負(fù)擔(dān)重”。我市雖未做過調(diào)查,但在實(shí)際工作中,還存在許多退休職工的學(xué)習(xí)、活動(dòng)沒人組織,思想工作沒有人去做,一部分人生活有困難不能及時(shí)得到解決；退休職工中許多人有一技之長(zhǎng),且身體健康,退休后還想繼續(xù)發(fā)揮余熱,為國(guó)家和社會(huì)繼續(xù)作貢獻(xiàn),但無人去組織或許多企業(yè)不再任用退休職工；加之老年人的選舉權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、贍養(yǎng)權(quán)、再婚權(quán)等權(quán)力經(jīng)常被侵犯,所以退休職工迫切要求政府有關(guān)部門和工會(huì)組織繼續(xù)在政治上、生活上給予關(guān)心,使他們愉快地度過晚年。

二、存在的主要問題

（一）服務(wù)管理力量不足。當(dāng)前正逐步進(jìn)入“老齡化”社會(huì),退休職工每年大幅增加,退休后主要由生活所在社區(qū)服務(wù)管理。盡管每個(gè)街道、社區(qū)均按要求配備了相關(guān)的專（兼）職人員,但是從服務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象的比例來看,還存在著較為突出的人手不足問題。目前,全市企退人員約21700余人,在杭州市五縣市是最多的,其中1000人以上的社區(qū)有4個(gè)（羅桐社區(qū)、滄灘社區(qū)、府西社區(qū)、健安社區(qū)）,其余均在1000人以下,現(xiàn)每個(gè)社區(qū)基本配備2名工作人員,但該人員需要同時(shí)承擔(dān)就業(yè)、社保、民政等多項(xiàng)工作,工作量大,事務(wù)繁雜,且待遇不高,一定程度上挫傷了部分人員的工作積極性,致使人員流動(dòng)較大,很難吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。同時(shí),我市企退人員正以平均每月100余人的速度不斷遞增,單每月辦理退休手續(xù)就需耗費(fèi)不少時(shí)間,再加上原先龐大的人數(shù)底盤,極大地增加了各個(gè)街道、社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)的運(yùn)作難度,尤其是企業(yè)退休人員密集的社區(qū),根本無法滿足管理和服務(wù)的要求,只能疲于應(yīng)付,因而管理質(zhì)量和服務(wù)水平很難提升。

（二）心理疏導(dǎo)機(jī)制不健全。現(xiàn)在全社會(huì)雖然比較重視心理疏導(dǎo)機(jī)制的建設(shè),但專門針對(duì)退休職工等老年群體的較少。部分退休職工攀比心理嚴(yán)重,認(rèn)識(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重偏差,在與政府打交道過程中,自認(rèn)為某些事情政府或部門處理不公,但又無法疏導(dǎo),導(dǎo)致心理失衡,出現(xiàn)仇官仇富仇政府的心態(tài),而且該類人員組織性較強(qiáng),為了達(dá)到共同目的,極易被煽動(dòng)抱成團(tuán),一旦他們認(rèn)為自己利益受到侵害,就會(huì)上訪、罵政府,甚至組織串聯(lián)群體上訪。如：雖然國(guó)家多次為退休職工增加養(yǎng)老金,彰顯了對(duì)退休職工的關(guān)心和愛護(hù),但企業(yè)退休職工仍忿忿不平,認(rèn)為同在一個(gè)縣（市）工作,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的人員,養(yǎng)老金要比他們高出1-2倍,這是種分配上的不公平；認(rèn)為自己年青時(shí)在企業(yè)吃黑饃,干重活,辛辛苦苦幾十年為國(guó)家創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,到退休還不如機(jī)關(guān)一個(gè)清潔工拿得多,實(shí)在想不通；還有退休職工認(rèn)為,養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度和幅度,趕不上物價(jià)上漲的速度和幅度；我市企業(yè)退休職工中在企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)期下放到建德的原部、省、杭州市屬企業(yè)退休人員較多,占全市企業(yè)退休人數(shù)的近1/4,他們?cè)谠老硎艿拇鲚^優(yōu)厚,認(rèn)為移交到建德屬地管理吃虧了,因此,一直以來都在要求退休待遇要與杭州市一致,這些因心理失衡產(chǎn)生的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)也是今年我市退休職工多次群體上訪的主要原因。

（三）娛樂活動(dòng)開展不夠?？鞓飞?健康長(zhǎng)壽,是退休職工共同追求的目標(biāo),他們參與快樂、尋找快樂、創(chuàng)造快樂的主動(dòng)性、積極性是很高的。喜歡參加的興趣愛好活動(dòng)有書法、繪畫、唱歌、跳舞、下棋、打牌、攝影等傳統(tǒng)的娛樂項(xiàng)目方面,但由于缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)器材,退休職工很多空閑時(shí)間,主要靠看電視打發(fā)。加之大多數(shù)老年人由于受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響,社區(qū)大家庭的觀念尚未形成,仍然局限在家庭、親友這一狹窄的社交圈之內(nèi),不愿意走出家門參加社會(huì)活動(dòng)。還有老年人能參與的活動(dòng)開展較少,無法滿足新時(shí)期企退人員多樣化、復(fù)雜化、個(gè)性化的需求。

（四）老年學(xué)習(xí)環(huán)境欠缺。退休職工多數(shù)是上世紀(jì)五、六十年代參加工作的,堅(jiān)持學(xué)習(xí),關(guān)心時(shí)政,喜歡看報(bào)、聽廣播、看新聞,已成為一種良好習(xí)慣。但是,熱愛學(xué)習(xí)的這代老同志,卻因經(jīng)濟(jì)緊張,難以暢快購(gòu)買喜歡的書刊；互相借閱、到市圖書館借閱成為退休職工學(xué)習(xí)資料的主要來源。退休后,很少有組織會(huì)組織退休職工集體學(xué)習(xí)；偶爾組織,也只是傳達(dá)個(gè)文件,念念報(bào)紙,沒有吸引力?，F(xiàn)在大多數(shù)社區(qū)沒有老同志學(xué)習(xí)的場(chǎng)地（如圖書館、閱覽室等）,市老年大學(xué)也只有機(jī)關(guān)單位離退休人員才能參加。

為了解決上述問題,遼寧、福建、廣東、江蘇等省的部分市、縣在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建立了“專群結(jié)合”、“條塊結(jié)合”的退休職工委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“退委會(huì)”）?！巴宋瘯?huì)”由地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭,工會(huì)、勞動(dòng)保障、經(jīng)委（發(fā)）、財(cái)政等部門和一定數(shù)量的退休職工代表參加組成；下設(shè)辦公室,在各級(jí)工會(huì)組織的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室人員實(shí)行“專群結(jié)合”,主要是聘請(qǐng)部分退休職工,依靠退休職工自己教育自己,自己管理自己,自己為自己服務(wù)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）整合資源,健全機(jī)構(gòu),完善綜合管理服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)退休職工服務(wù)管理是社會(huì)管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程,其人數(shù)日益龐大,這就需要各相關(guān)部門乃至整個(gè)社會(huì)的共同參與。一是建立健全市級(jí)“退委會(huì)”。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,市老齡委、總工會(huì)、勞動(dòng)保障局、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局等部門和一定數(shù)量的退休職工代表組成；下設(shè)辦公室,在設(shè)在市總工會(huì),負(fù)責(zé)日常工作。二是完善街道服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。以街道勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站為依托,配齊配強(qiáng)從事企退服務(wù)和管理的工作人員,完善相關(guān)制度,在經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地上提供保障；指導(dǎo)社區(qū)組織企業(yè)退休人員中的黨員開展組織活動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)退休人員的思想政治工作；集中管理企業(yè)退休人員的人事檔案；有計(jì)劃地開展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作,提供方便的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)；組織企業(yè)退休人員開展文化體育健身活動(dòng),指導(dǎo)和幫助他們通過各種形式的社會(huì)公益活動(dòng)發(fā)揮余熱,開展自我管理和互助服務(wù)。三是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理隊(duì)伍。各社區(qū)要按照每管理500名退休職工配一名工作人員的要求,充實(shí)社區(qū)服務(wù)管理隊(duì)伍；對(duì)退休人員多、工作任務(wù)重的社區(qū),可以通過增加社工或增設(shè)公益性崗位吸納有一定文化水平、熱愛老年工作的失業(yè)人員擔(dān)任協(xié)管員,進(jìn)行企退人員的管理和服務(wù)工作,在配備人員時(shí)要考慮到此項(xiàng)工作的性質(zhì)、老年人特點(diǎn)和社工的本人特長(zhǎng),吸引優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,同時(shí)要采取措施提高其工作積極性,創(chuàng)造留人留心的氛圍,確保管理服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。四是建立自我管理隊(duì)伍。自我管理,自我服務(wù),要高度重視和充分鼓勵(lì)、發(fā)揮退休黨員干部和一般人員的奉獻(xiàn)精神、潛在的熱情和創(chuàng)造力,激發(fā)和引導(dǎo)其發(fā)揮作用,對(duì)曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、具有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、善于組織開展集體活動(dòng)的退休人員,請(qǐng)他們參加社區(qū)的企退人員服務(wù)管理理事會(huì)或擔(dān)任自管小組長(zhǎng),使這些退休人員既是被服務(wù)的對(duì)象又是管理工作者,從而提高此項(xiàng)工作的質(zhì)量。積極鼓勵(lì)年輕的老人為年老的老人服務(wù),成立組織嚴(yán)密的退休人員自我管理、互助服務(wù)組織,開展形式多種多樣、內(nèi)容豐富健康的友愛互助、扶危濟(jì)困活動(dòng)。市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)要加強(qiáng)指導(dǎo)。

（二）收集信息,健全制度,做好管理服務(wù)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)企業(yè)退休職工基礎(chǔ)信息的收集、更新,建立健全資料歸檔制度、信息反饋制度、考核監(jiān)督制度、走訪慰問制度、定期例會(huì)制度等機(jī)制,做好退休職工社會(huì)化管理服務(wù)基礎(chǔ)工作。一是建立信息庫(kù)。各社區(qū)接收退休職工,應(yīng)及時(shí)將企業(yè)移交的《退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基本情況信息表》和《退休人員進(jìn)入社區(qū)管理移交花名冊(cè)》錄入計(jì)算機(jī),建立退休人員社會(huì)化管理服務(wù)信息庫(kù),并定時(shí)核對(duì),及時(shí)做好退休職工增減變動(dòng)和有關(guān)情況變更的申報(bào)錄入,準(zhǔn)確掌握退休人員信息；同時(shí),也可為退休人員提供信息查詢服務(wù)。二是健全基礎(chǔ)臺(tái)帳。對(duì)企業(yè)移交的相關(guān)資料,要分類存放,妥善保管。社區(qū)工作人員要做好日常工作記錄、收集、整理及歸檔工作。三是建立聯(lián)系制度。對(duì)新入社區(qū)管理的退休職工,社區(qū)工作人員要及時(shí)逐戶登門走訪。向每位退休職工發(fā)放社會(huì)化管理服務(wù)聯(lián)系卡,注明社區(qū)辦公地址、經(jīng)辦人姓名、聯(lián)系電話、管理服務(wù)工作的主要內(nèi)容等項(xiàng)目,有關(guān)內(nèi)容變更要及時(shí)更換。對(duì)高齡、特困、鰥寡、重病住院等特殊群體,要一一登記造冊(cè),重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)系。通過社區(qū)宣傳欄、黑板報(bào)或召開座談會(huì)等形式,向退休職工宣傳相關(guān)政策規(guī)定,工作動(dòng)態(tài),重要事項(xiàng)等。每月定期召開一次退休職工會(huì)議,溝通分析工作情況,研究解決存在的問題。四是建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。按月統(tǒng)計(jì)進(jìn)入社區(qū)管理的退休職工人數(shù)、已納入社區(qū)管理退休人員減少(死亡、戶口遷移)人數(shù)、走訪慰問人次、發(fā)放慰問金額、組織開展活動(dòng)次數(shù)、組織黨員開展活動(dòng)次數(shù)以及社區(qū)退管工作機(jī)構(gòu)數(shù)、社區(qū)退管工作人員數(shù)等等。

（三）提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,重視退休職工管理服務(wù)工作。尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),老齡問題已經(jīng)越來越受到黨和政府的重視,做好退休職工的服務(wù)和管理工作是擺在我們面前的重要任務(wù)。一方面,各級(jí)需要加強(qiáng)對(duì)職工、居民參加社會(huì)保障的宣傳和教育,強(qiáng)化他們的參保意識(shí),盡可能引導(dǎo)他們參與社會(huì)保障體系；另一方面,保障老年人晚年生活是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分,要增強(qiáng)對(duì)已享受養(yǎng)老金待遇人員服務(wù)和管理的責(zé)任感。通過廣泛宣傳與正確引導(dǎo),努力營(yíng)造深入開展社會(huì)化管理服務(wù)工作的良好氛圍,在工作的推進(jìn)上,要形成政府重視,多部門協(xié)調(diào)配合的工作格局；在開展管理服務(wù)活動(dòng)時(shí),突出“政府管理,社會(huì)服務(wù)”,充分發(fā)揮社區(qū)的積極性,引導(dǎo)社會(huì)力量參與,形成科學(xué)、完善的社會(huì)化管理服務(wù)工作體系。本地新聞媒體要經(jīng)常宣傳退休職工的相關(guān)政策和他們的先進(jìn)事跡；街道及社區(qū)要通過宣傳窗等張貼宣傳海報(bào),及時(shí)傳達(dá)有關(guān)信息；通過主動(dòng)上門動(dòng)員,入戶宣傳社會(huì)化管理服務(wù)相關(guān)政策,把社區(qū)大家庭的觀念灌輸給每一位退休人員及其家屬,動(dòng)員他們積極融入到社區(qū)大家庭中來；在傳統(tǒng)的春節(jié)、重陽節(jié)、母親節(jié)、父親節(jié)等重要節(jié)日,開展尊老愛老活動(dòng),發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與退休人員的服務(wù)和管理工作；在開展社區(qū)活動(dòng)、體育文化活動(dòng)和場(chǎng)館建設(shè)、居家養(yǎng)老等老年工作時(shí)要想到退休人員,自覺把退休人員的管理和服務(wù)融于其中。

（四）創(chuàng)新形式,豐富活動(dòng),努力調(diào)動(dòng)退休職工積極性。通過實(shí)踐不斷探索和總結(jié),創(chuàng)新活動(dòng)形式,豐富活動(dòng)內(nèi)容,暢通信息渠道,努力提高活動(dòng)對(duì)退休職工的吸引力,使他們走出家門,積極融入到社區(qū)這個(gè)大家庭中來。一是在老有所樂上下功夫。各社區(qū)要改進(jìn)工作方式方法,根據(jù)退休職工年齡層次、健康狀況、生活閱歷、知識(shí)背景及興趣愛好等差異安排好計(jì)劃,舉辦一些多樣化、多層次的活動(dòng)。如開展座談會(huì)、獻(xiàn)策會(huì)等廣泛聽取和搜集老年人的意見和建議；成立興趣愛好小組,開展戲曲、棋牌、腰鼓、健身操、舞蹈等比賽活動(dòng),使他們開動(dòng)腦筋、聯(lián)絡(luò)感情,以吸引廣大退休職工參與進(jìn)來,實(shí)現(xiàn)老有所樂。二是在老有所學(xué)上下功夫。在社區(qū)文化建設(shè)上,要高度重視企退職工的力量,發(fā)揮他們的作用,積極創(chuàng)造有利條件,通過與老年大學(xué)、老年協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的合作,開辦一些能夠滿足老年人不同需求、不同興趣愛好的老年培訓(xùn)班。如電腦班、戲曲班、舞蹈班、書畫班、外語班等,真正讓老年人活到老、學(xué)到老,實(shí)現(xiàn)老有所學(xué),不斷陶冶他們的情操、豐富老年人的晚年生活。三是在老有所為上下功夫。發(fā)揮退休職工中積極分子與黨員的作用,建立健全黨組織,并選配黨性強(qiáng)、威性高、身體狀況好、熱心黨務(wù)工作,尤其是曾擔(dān)任過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同志,任各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。并落實(shí)好相關(guān)的組織經(jīng)費(fèi),從而提高各級(jí)黨組織開展活動(dòng)的積極性,實(shí)現(xiàn)老有所為。創(chuàng)新企業(yè)退休職工社會(huì)化管理必須加強(qiáng)退休職工法制宣傳教育,增強(qiáng)其依法維權(quán)的意識(shí)和能力；同時(shí),還要增強(qiáng)退休職工話語權(quán),在人大代表、政協(xié)委員要有適當(dāng)比例的名額,以便能夠順暢地表達(dá)他們的合理訴求。積極推廣部分社區(qū)的先進(jìn)做法,建立“夕陽紅服務(wù)隊(duì)”等民間組織,倡導(dǎo)“鄰里互訪、感情互動(dòng)、生活互助、娛樂互享”的氛圍,從而發(fā)揮老年人的余熱,體現(xiàn)老年人的價(jià)值,共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二篇：企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探

近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業(yè)離退休人員呈逐步增加態(tài)勢(shì)，參保職工負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量也不斷增加。到2001年末，全省共有企業(yè)離退休人員118.7萬人，離退休人員同參保職工之比為1:3.49。1997～2002年5年內(nèi)，企業(yè)離退休人員凈增14.2萬人，增加13.6%。從企業(yè)離退休人員分布情況看，國(guó)有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，達(dá)到74.3%，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國(guó)有參股、聯(lián)營(yíng)等企業(yè)，這個(gè)比例還要高，國(guó)有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。

河北省1997～2002年企業(yè)離退休人員情況變化表

表一 單位：萬人

1997 1998 1999 2000 2001企業(yè)離退休人數(shù) 104.5111.8

110.3111.9

118.7比上年末增加(%)

7.7

7-1.3

1.5

6.1離退休人員與參保職工之比

1:3.35 1:3.78 1:3.86 1:3.79 1:3.49

河北省2001年末企業(yè)離退休人員分布情況表

表二 單位：萬人

合計(jì)

國(guó)有 集體

其他內(nèi)

港澳臺(tái)和外 企業(yè)

企業(yè)

資企業(yè)

商投資企業(yè)離退休人數(shù)

118.7 88.2 18.3 11.5 0.7占全部離退休人員比例

74.3 15.4 9.7

0.6

在上世紀(jì)80年代以來我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，其指導(dǎo)思想是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企業(yè)的分離，實(shí)行社會(huì)化管理。但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會(huì)化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，仍然要承擔(dān)離退休人員的管理服務(wù)和諸多福利待遇等，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任都很沉重。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)最重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其管理對(duì)象仍然實(shí)行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項(xiàng)制度所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用的發(fā)揮。三是由于離退休人員以原國(guó)有企業(yè)職工為主，過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)影響了國(guó)有企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，離退休人員的企業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向更貼近市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制靈活的私營(yíng)、個(gè)體以及外資企業(yè)的擴(kuò)展，離退休人員企業(yè)管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素。

為了配合國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1998年黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出“兩個(gè)確?！保捍_保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。國(guó)家通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會(huì)化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。國(guó)有企業(yè)三年改革脫困、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實(shí)行社會(huì)化管理。而社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的加快，也將離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)問題凸顯出來。[!--empirenews.page--] 近年來，配合國(guó)有企業(yè)改革改制，河北省對(duì)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)作了一些探索，主要形式有：①對(duì)于“關(guān)門走人”的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動(dòng)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；②部分地方的工會(huì)組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨(dú)立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠(yuǎn)，基本上以企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會(huì)，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進(jìn)行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；⑤少數(shù)地方開展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多?？偟目矗M管河北省在企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規(guī)范；二是數(shù)量不大。同時(shí)，從以上諸種情況分析，工會(huì)組織管理離退休人員盡管同企業(yè)行政脫離了關(guān)系，但就我國(guó)目前的工會(huì)體制來看，企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政的聯(lián)系非常密切，這種作法很難成為嚴(yán)格意義的社會(huì)化管理。依托工礦企業(yè)現(xiàn)有管理組織對(duì)離退休人員進(jìn)行管理，也沒有同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，但這種方式的存在受企業(yè)所處區(qū)位的影響，有其特殊性。那么，離退休人員同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的作法只包括①④⑤三種。①④兩種作法，其實(shí)質(zhì)都是由社保機(jī)構(gòu)集中行使社會(huì)化管理服務(wù)職能，第⑤種是依托社區(qū)開展社會(huì)化管理服務(wù)工作。

分析社保機(jī)構(gòu)直接管理離退休人員和依靠社區(qū)開展離退休人員社會(huì)化管理兩種

作法，我們認(rèn)為，第一種作法適用于離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初期，社區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)分布不能滿足工作需要，離退休人員人數(shù)較少，社保機(jī)構(gòu)管理跨度合理的情況，特別是在社區(qū)組織不熟悉社保業(yè)務(wù)，人手不足情況下，可以發(fā)揮社保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，保證工作質(zhì)量。但是由社保機(jī)構(gòu)集中實(shí)施對(duì)離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務(wù)的單一性，即主要圍繞落實(shí)社保政策開展管理服務(wù)，同離退休人員生活、醫(yī)療、文化、組織活動(dòng)等全方位的服務(wù)需要存在差距。因此，離退休人員社會(huì)化管理應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化社區(qū)功能，建立街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)力量為企業(yè)離退休人員提供全方位的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他城市的作法來看，成功的經(jīng)驗(yàn)大多是依靠比較完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)功能，建立離退休人員服務(wù)平臺(tái)，提供所需的包括政策服務(wù)和生活服務(wù)在內(nèi)的全方位服務(wù)，把企業(yè)從過多的社會(huì)事務(wù)中解放出來。據(jù)河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會(huì)共有4471個(gè)，如果將企業(yè)離退休人員按居委會(huì)平均計(jì)算，每個(gè)居委會(huì)的管理服務(wù)任務(wù)為260人左右，健全的社區(qū)組織是可以承擔(dān)離退休人員管理服務(wù)任務(wù)的。從河北省的具體情況看，推進(jìn)這項(xiàng)工作要在5個(gè)方面加強(qiáng)工作。

1、依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展離退休人員管理服務(wù)。要把強(qiáng)化社會(huì)保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在縣、區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，面向離退休人員開展各項(xiàng)服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需人員，可以結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收后社保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整解決一部分，還可以從曾經(jīng)從事過企業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用，其工作經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。這種作法將社保機(jī)構(gòu)集中管理離退休人員的壓力分散到各個(gè)社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務(wù)作用，方便了離退休人員，完善了社會(huì)保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機(jī)構(gòu)由征費(fèi)為主向管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可以避免實(shí)行離退休人員社會(huì)化管理過程中將企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為政府負(fù)擔(dān)。[!--empirenews.page--]

2、加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)化退管服務(wù)帶來的變化，在于企業(yè)離退休人員打破長(zhǎng)期以來勞動(dòng)保障部門和離退休人員習(xí)慣的以企業(yè)為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個(gè)社區(qū)，且具有一定的流動(dòng)性，由“企業(yè)人”變成了“社會(huì)人”，生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目，由于家庭養(yǎng)老功能弱化，離退休人員已經(jīng)進(jìn)入老年，行動(dòng)不便，服務(wù)的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式，加大政府投入，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。深圳市利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)社保機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心、工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行所有網(wǎng)點(diǎn)全面聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)服務(wù)，離退休人員的各種待遇均通過網(wǎng)絡(luò)解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。河北省建立離退休人員管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的基本要求：一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要避免各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)管理方式，使離退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。三是積極推廣使用“社會(huì)保險(xiǎn)卡”。離退休人員憑社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的“社會(huì)保險(xiǎn)卡”，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，享受各種法定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

3、合理進(jìn)行離退休人員管理服務(wù)的定位。當(dāng)前作為社區(qū)組織對(duì)離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認(rèn)定，協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯(lián)系，開展黨的組織活動(dòng)等，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇結(jié)算通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來解決，管理工作無償進(jìn)行。社區(qū)服務(wù)要在國(guó)家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場(chǎng)所、提供無償服務(wù)的前提下，本著企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的原則開展其他服務(wù)，包括娛樂健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)的原則是通過收取低廉的費(fèi)用滿足離退休人員的需要，國(guó)家對(duì)社區(qū)服務(wù)組織在工商、稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策支持；同時(shí)，積極建立離退休人員自管組織和開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量開展社區(qū)敬老服務(wù)?？偟脑瓌t是，以國(guó)家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺(tái)，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，社會(huì)福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

4、對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整。獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)，在這四項(xiàng)中管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。沒有管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，社會(huì)保險(xiǎn)仍然同企事業(yè)單位責(zé)任不清，就喪失了這項(xiàng)制度的社會(huì)性。因此，我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)化作為終極目標(biāo)和根本原則，與之相違背的內(nèi)容要逐步進(jìn)行調(diào)整和理順。具體地講，一是企業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺(tái)新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個(gè)方面，抓緊實(shí)行市場(chǎng)化管理，企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理，無法取消的，在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐步解決。職工住房是企業(yè)最大的福利項(xiàng)目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業(yè)分離的最大障礙之一。要迅速啟動(dòng)和完善住房二級(jí)市級(jí)，落實(shí)各項(xiàng)房改政策，把職工住房推向市場(chǎng)，帶動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化，使離退休人員融入社區(qū)。三是目前河北省普遍實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線，政府對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。但是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，包括離退休人員醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷、個(gè)人賬戶建立、日常就醫(yī)管理等都是通過企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，并受到企業(yè)繳費(fèi)情況的制約，這種醫(yī)療保險(xiǎn)制度同管理服務(wù)社會(huì)化的要求不一致，也難以徹底解除企業(yè)負(fù)擔(dān)。上海市將退休人員醫(yī)療費(fèi)用由原來的醫(yī)?；稹⒃瓎挝缓蛡€(gè)人三方承擔(dān)改為由醫(yī)?；鸷蛡€(gè)人共同承擔(dān)，從根本上解決了退休人員回原單位報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的問題。這種作法解決了在醫(yī)療保險(xiǎn)方面企業(yè)同離退休人員的聯(lián)系，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又方便了離退休人員，值得借鑒和推廣。[!--empirenews.page--]

5、按照分類實(shí)施，先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務(wù)主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營(yíng)困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項(xiàng)目難以落實(shí)，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機(jī)構(gòu)管理，可以作為社會(huì)化管理服務(wù)工作的突破口，新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，以大中型企業(yè)為核心，建立社會(huì)化的退管服務(wù)組織，打破企業(yè)界限，吸納當(dāng)?shù)仉x退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)后勤保障工作社會(huì)化步伐，隨著社區(qū)硬件設(shè)施和功能的完善，實(shí)現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對(duì)各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進(jìn)的管理技術(shù)手段的特點(diǎn)，由社保機(jī)構(gòu)直接建立縣（市）離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、生存認(rèn)證、黨員組織活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化管理。第四，對(duì)于獨(dú)立工礦企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，可由原企業(yè)成立退管機(jī)構(gòu)，比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障事務(wù)同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會(huì)化管理服務(wù)。

第三篇：關(guān)于社區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的思考（范文）

關(guān)于社區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的思考

推行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)對(duì)社保部門是一種新的嘗試,又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社區(qū)在這項(xiàng)工作中承擔(dān)了多方面的責(zé)任,也是與時(shí)俱進(jìn)的。如何推進(jìn)呢?就此做如下探討:

一、實(shí)行社區(qū)管理是社會(huì)保障的關(guān)鍵所在隨著我國(guó)加入WTO,建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系已迫在眉睫。企業(yè)離退休人員要真正脫離企業(yè),實(shí)行社區(qū)管理,使其與原工作單位脫鉤,一是有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)離退休人員實(shí)行社區(qū)管理可以減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān), 解脫企事業(yè)單位本不應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)管理職能,還其本來面貌, 使其成為真正的市場(chǎng)主體。二是養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)救濟(jì)金通過銀行、郵局實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后,離退休等非在職人員與原工作單位聯(lián)系減少,需要建立非在職人員與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系的新通道,社區(qū)正是新的社會(huì)保障體系中承上啟下的重要要。三是我國(guó)城鎮(zhèn)基層組織比較健全,社區(qū)管理組織有街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu),賦予其對(duì)離退休等非在職人員的管理職能,不僅是必要的,也是現(xiàn)實(shí)可行的。

二、建立社會(huì)保險(xiǎn)社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)

(一)建立各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。在縣(市)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立健全組織機(jī)構(gòu),配備必要的人員。由當(dāng)?shù)亟值擂k事處、居委會(huì)在原街道辦事處、居委會(huì)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)服務(wù)站,根據(jù)管理對(duì)象的數(shù)量,設(shè)立專職管理員或兼職管理員。在社區(qū)服務(wù)站的指導(dǎo)下,進(jìn)行管理和服務(wù),以解決社區(qū)管理之需。

(二)明確社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)站的工作關(guān)系。一是社區(qū)主辦型。即市、區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將非在職人員及相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全部移交社區(qū)服務(wù)站辦理,市、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。二是社區(qū)協(xié)助型。即非在職人員由社區(qū)服務(wù)站管理,養(yǎng)老金發(fā)放、調(diào)整等非在職人員的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由市、區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理,社區(qū)服務(wù)站配合協(xié)助。各地可根據(jù)不同情況選擇管理模式,如城市規(guī)模小、管理人數(shù)少的和社區(qū)管理起步階段可選擇社區(qū)協(xié)調(diào)型,城市規(guī)模大、管理人數(shù)多的和社區(qū)管理成熟階段可選擇社區(qū)主辦型。

(三)解決經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題。因現(xiàn)已明確規(guī)定各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得從社會(huì)保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi),其辦公費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。因此,社區(qū)辦事處的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)由財(cái)政提供,包括工作人員的工資、辦公設(shè)備(如微機(jī)等)購(gòu)置費(fèi)、辦公費(fèi)、離退休人員活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)費(fèi)用等。此外,還可爭(zhēng)取社會(huì)、企業(yè)捐助,也可在提供免費(fèi)乘車、免費(fèi)進(jìn)入公園等優(yōu)惠政策的前提下,對(duì)離退休人員收取少量活動(dòng)費(fèi),以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

三、當(dāng)前社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)把握的五個(gè)要點(diǎn)

(一)認(rèn)真開展資格認(rèn)證,確保發(fā)放到位

隨著養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,認(rèn)證工作的重心逐漸由企業(yè)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是在經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè),退休人員與企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間沒有聯(lián)系,退管服務(wù)工作一度出現(xiàn)了真空!企業(yè)不管了,社保機(jī)構(gòu)管不了,社區(qū)不能管。在領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證中,社區(qū)有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。完善的資格認(rèn)證機(jī)制應(yīng)該具有確定性、及時(shí)性、連續(xù)性。在沒有移交社區(qū)以前,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)曾采取采集指紋、換

發(fā)養(yǎng)老金存折、異地發(fā)函調(diào)查等方法進(jìn)行認(rèn)證。這些方法固然有效, 但是成本高,周期長(zhǎng),退休人員不宜接受,而且提供的假證明、假照片使得認(rèn)證的信度大打折扣。企業(yè)退休人員移交社區(qū)后, 社區(qū)對(duì)其基本信息登記造冊(cè),在日常生活中經(jīng)常摸底調(diào)查,使資格認(rèn)證更加真實(shí)可靠,方便快捷,更具人性化,退休人員對(duì)此也普遍歡迎。

(二)提高社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量

在這方面要注意把握三個(gè)結(jié)合:一是組織性與群體性相結(jié)合,二是政治性與娛樂性相結(jié)合,三是國(guó)辦與民辦相結(jié)合。邯鄲市建立了社保機(jī)構(gòu)設(shè)退管處(科)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)設(shè)勞動(dòng)保障事務(wù)站、社區(qū)設(shè)勞動(dòng)保障工作室 三級(jí)退管組織,社區(qū)勞動(dòng)保障工作室一般設(shè)1-3名協(xié)管員。在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,由社區(qū)勞動(dòng)保障工作室牽頭,引導(dǎo)和組織退休人員成立了舞蹈、戲曲、美術(shù)等多種文娛團(tuán)體,開設(shè)了專門的文化娛樂活動(dòng)室,退休人員經(jīng)常舉行的各種文藝活動(dòng)把社區(qū)裝點(diǎn)得生氣勃勃。為解決經(jīng)費(fèi)問題,有的社區(qū)還與商家合作,以商家冠名開展活動(dòng)。

(三)鼓勵(lì)退休人員積極參與

一個(gè)社區(qū)即一個(gè)“社會(huì)”。退休人員不僅是服務(wù)的對(duì)象,也是社區(qū)管理中的積極力量,社區(qū)應(yīng)當(dāng)努力為退休人員發(fā)揮余熱提供平臺(tái)。首先是在退休人員中加強(qiáng)黨組織建設(shè)。組織老黨員開展各項(xiàng)活動(dòng),并為退休人員參與社區(qū)管理提供平臺(tái)。如: 組織退休人員為社區(qū)建設(shè)出主意想辦法等。其次,建立退休人員自我管理機(jī)制。邯鄲市在機(jī)構(gòu)較為健全的社區(qū)建立了“社區(qū)”退休人員自管委員會(huì) ,指導(dǎo)和幫助退休人員開展自我管理,不斷深化社區(qū)服務(wù)工作。

(四)建立健全基礎(chǔ)信息,核實(shí)人員基本情況

社區(qū)就是退休人員的家,建立健全各種檔案是“安家落戶”的標(biāo)志。一要建立健全企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基本情況信息庫(kù)和基礎(chǔ)臺(tái)帳。二要建立退休人員流動(dòng)制度。三要協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金調(diào)整和按時(shí)足額發(fā)放工作。退休人員養(yǎng)老金調(diào)整時(shí),在社區(qū)公示調(diào)整信息,做好核實(shí)和解釋工作;協(xié)助辦理死亡退休人員喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性救濟(jì)費(fèi)和撫恤費(fèi)手續(xù);配合有關(guān)部門為退休人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。四要建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。社區(qū)勞動(dòng)保障工作室要按月上報(bào)轄區(qū)內(nèi)退休人員管理服務(wù)工作統(tǒng)計(jì)資料,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)勞動(dòng)保障事務(wù)站匯總后,再上報(bào)給社保機(jī)構(gòu),以便及時(shí)準(zhǔn)確反映退管服務(wù)工作情況。

(五)規(guī)范檔案管理

目前,社區(qū)普遍存在地點(diǎn)、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)等因素的制約, 導(dǎo)致企業(yè)退休人員檔案不太規(guī)范,有的檔案涂改、丟失。另外, 社區(qū)管理檔案必須配備專職人員,具備專業(yè)素質(zhì)。通過上述措施的開展,不斷提高社區(qū)管理服務(wù)功能和服務(wù)水平。退休人員社會(huì)化管理工作與城市建設(shè)和社區(qū)建設(shè)等方面都存在著密切的關(guān)系,不僅涉及的領(lǐng)域極其廣泛,也將對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。有關(guān)部門應(yīng)大膽嘗試、積極探索,在實(shí)踐中摸索出一條切實(shí)可行的社會(huì)化管理之路。

第四篇：企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作匯報(bào)

我們會(huì)同縣地處湖南省西南邊陲，懷化市南部，現(xiàn)轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)，346個(gè)村，15個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?4.2萬。境內(nèi)共有參保企業(yè)98家，實(shí)際參保在職人員4437人，其中退休人員2050人。近年來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的持續(xù)深入和兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的不斷增多，導(dǎo)致一些企業(yè)退休人員形成了上面管不著、單位不想管、街道管不了的“三無”管理局面，其“生、老、病、死”等狀況無法及時(shí)掌握，退休人員與企業(yè)因勞資糾紛而產(chǎn)生的上訪事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了企業(yè)退休人員的切身利益和企業(yè)的正常生產(chǎn)，成為當(dāng)前影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。今年4月，我縣被確定為全省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)示范點(diǎn)以來，我們緊緊抓住這一契機(jī)，采取有力措施，精心組建了“會(huì)同縣退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心”（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)中心”），并以此為載體，切實(shí)加強(qiáng)管理，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，走出了一條企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的新路子。我們的具體做法是：

一、狠抓“六個(gè)到位”，精心組建“服務(wù)中心”

縣委、縣政府對(duì)開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)試點(diǎn)工作高度重視，成立了由分管勞動(dòng)保障的縣委副書記任組長(zhǎng)，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。在組建“服務(wù)中心”的過程中，我們嚴(yán)格按照《湖南省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合會(huì)同實(shí)際，狠抓了“六個(gè)到位”：一是機(jī)構(gòu)到位。XX 年5月23日，縣編委作出了《關(guān)于縣企保局加掛“會(huì)同縣企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心”牌子的批復(fù)》（會(huì)編[XX]5 號(hào)），使“服務(wù)中心”正式成為縣人民政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，我們還在縣城6個(gè)街道居委會(huì)和8個(gè)建制鎮(zhèn)設(shè)立了“勞動(dòng)社會(huì)保障管理服務(wù)站”（以下簡(jiǎn)稱管理服務(wù)站），形成了健全的網(wǎng)絡(luò)體系。二是場(chǎng)地到位?？h財(cái)政及時(shí)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，出資35萬元購(gòu)買了原地稅局辦公樓作為“服務(wù)中心”的專用辦公場(chǎng)所，面積達(dá)650平方米。并按“服務(wù)中心”硬件建設(shè)的要求，設(shè)立了“老年學(xué)?！奔?個(gè)棋牌室、2個(gè)健身室、1個(gè)書畫室、1個(gè)閱覽室。另外，還添置了1臺(tái)電腦、2 臺(tái)彩電、1套音像設(shè)備、6個(gè)檔案柜、8套健身器材、30 套課桌、40副棋牌、XX冊(cè)圖書資料及其它辦公用品。三是人員到位。根據(jù)縣里文件精神，縣“服務(wù)中心”共配備５名專職工作人員，具體負(fù)責(zé)日常工作的開展。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站分別由居委會(huì)主任和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或副書記兼任站長(zhǎng)，并各配備2名專職工作人員。四是經(jīng)費(fèi)到位?！胺?wù)中心”５名工作人員和縣城６個(gè)街道管理服務(wù)站站長(zhǎng)均由縣財(cái)政全額撥款。同時(shí)，XX年縣財(cái)政安排預(yù)算1 萬元作為“服務(wù)中心”的辦公經(jīng)費(fèi)，并保證逐年將有所增加。五是制度到位。制作了業(yè)務(wù)操作簡(jiǎn)易流程圖、機(jī)構(gòu)設(shè)置與機(jī)構(gòu)職能流程圖、個(gè)人帳戶管理示意圖，并把基金征繳、養(yǎng)老金發(fā)放、退休審批的相關(guān)政策、法律公布上墻。制定了“四個(gè)中心”、“一校一室”的各項(xiàng)管理制度，使各項(xiàng)工作真正做到有章可循，有據(jù)可依。六是職責(zé)到位。根據(jù)設(shè)立的工作崗位，明確了“服務(wù)中心”和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站工作人員的職責(zé)，實(shí)行掛牌上崗，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

二、按照“六化”要求，全面推行規(guī)范管理

“服務(wù)中心”工作能否真正取得成效，加強(qiáng)管理是關(guān)鍵。設(shè)立“服務(wù)中心”以來，我們按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，大力推行規(guī)范化管理，力求達(dá)到“六化”要求：一是基本情況信息化。設(shè)立“服務(wù)中心”以后，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)退休人員基本情況的調(diào)查摸底，更加清楚掌握了他們的家庭詳細(xì)住址、聯(lián)系電話、健康狀況、政治面貌以及家屬、直系親屬的情況，建立了專門的數(shù)據(jù)庫(kù)，按分區(qū)管理原則，實(shí)行微機(jī)化管理，實(shí)現(xiàn)了快速查詢、統(tǒng)計(jì)、增減。二是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。為了延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)體系，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)、街道居委會(huì)聘請(qǐng)了素質(zhì)較高且熱心老齡工作的同志擔(dān)任信息員。信息員經(jīng)常組織本轄區(qū)退休人員開展各類活動(dòng)，及時(shí)掌握他們的健康狀況，引導(dǎo)社會(huì)力量為他們提供必要的生活照料和服務(wù)，定期向社保機(jī)構(gòu)提供退休人員的綜合信息。并經(jīng)常向退休人員宣傳社會(huì)保障政策，反映他們對(duì)社會(huì)保障工作的意見和要求。三是學(xué)習(xí)活動(dòng)經(jīng)常化。我們按照“整合資源、利于管理、方便群眾”的原則，充分利用“老年學(xué)?！奔捌迮剖?、健身室、書畫室、閱覽室等活動(dòng)載體，積極開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。四是管理服務(wù)規(guī)范化。制定了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)流程，實(shí)行多窗口銜接、“一站式”服務(wù)和首問責(zé)任制，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，將工作和服務(wù)制度上墻公示，增強(qiáng)工作的透明度。五是政策咨詢專業(yè)化?！胺?wù)中心”設(shè)立了“政策咨詢室”，配備了在勞動(dòng)保障部門工作多年的同志為政策解答員，輪流值班，定期服務(wù)，為企業(yè)退休人員提供政策咨詢。六是組織活動(dòng)自治化。由德高望重、有組織能力的退休人員組成“自管領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行“自我管理、自我約束、自我服務(wù)”。通過開展豐富多彩的娛樂活動(dòng)，使他們更加團(tuán)結(jié)友愛，互助互學(xué)，生活更加充實(shí)。

三、圍繞“六有”目標(biāo)，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

“服務(wù)中心”成立以來，我們緊緊圍繞企業(yè)退休人員“六有”目標(biāo)（即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂），積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了顯著的成效。一是及時(shí)發(fā)放退休人員養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。由縣企保局通過銀行、郵政實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金100％社會(huì)化發(fā)放，并由社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息員或代發(fā)銀行信息反饋員實(shí)行跟蹤服務(wù)，使廣大離退休人員按時(shí)足額得到養(yǎng)老金。對(duì)特困戶定期上門調(diào)查了解，經(jīng)常開展走訪、慰問活動(dòng)，千方百計(jì)解決他們的實(shí)際困難。僅“服務(wù)中心”成立半年多來，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)企保局的同志上門慰問企業(yè)退休人員達(dá)350人次，累計(jì)發(fā)放慰問金1.8萬元，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)退休人員的關(guān)懷。二是擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。以前，我縣大多數(shù)企業(yè)由于效益較差，企業(yè)職工沒有及時(shí)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，導(dǎo)致退休人員有病無錢醫(yī)治，嚴(yán)重影響和損害了他們的身體健康?！胺?wù)中心”成立后，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。目前，我縣企業(yè)退休人員已基本納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并參加大病醫(yī)療互助。特別是企業(yè)在破產(chǎn)、改制的過程中，我們根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)退休人員按人均6500元、840 元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性向縣醫(yī)保局交納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和大病醫(yī)療互助費(fèi)，切實(shí)維護(hù)他們的切身利益。同時(shí)，我們確定了縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨時(shí)為企業(yè)退休人員免費(fèi)提供體檢服務(wù)。使他們小病有處治，大病有錢醫(yī)，從根本上解決了他們的后顧之憂。三是積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)老有所教。一些退休人員由于長(zhǎng)期的工作積累，理論功底深厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，是不可多得的“寶貴財(cái)富”。為充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，我們經(jīng)常邀請(qǐng)他們到各種培訓(xùn)班、研討會(huì)、交流會(huì)上輔導(dǎo)課，使他們無私地傳授知識(shí)，體現(xiàn)自身價(jià)值。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)。充分利用“老年學(xué)?！边@一載體，積極開辟第二課堂，向廣大企業(yè)退休人員宣傳黨和國(guó)家的路線、方針、政策，提高他們的政治理論水平。通過開展“與時(shí)俱進(jìn)求發(fā)展、開拓創(chuàng)新奔小康”等座談研討會(huì)，使廣大退休人員摒棄了“夕陽無限好、只是近黃昏”的陳舊思想，鼓勵(lì)他們發(fā)揮余熱，為社會(huì)多作貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們還收集了教育、文化、歷史、娛樂、科學(xué)等各類書籍XX余冊(cè)，訂閱各類報(bào)刊雜志12份，供退休人員平時(shí)閱讀，并經(jīng)常組織他們參加各類書畫比賽。僅今年以來，共有2幅書畫作品獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，5幅作品獲市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。五是充分發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)老有所為。經(jīng)常性組織退休人員參加各類社會(huì)公益活動(dòng)，滿足他們?yōu)樯鐣?huì)奉獻(xiàn)余熱的強(qiáng)烈愿望，使廣大退休人員在維護(hù)交通秩序、整治環(huán)境衛(wèi)生、解決鄰里糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面充分發(fā)揮作用，共有20名德高望重的退休人員受聘擔(dān)任縣城環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)治安監(jiān)督管理員。經(jīng)常召開“建言獻(xiàn)策”座談會(huì)，由退休人員向縣委、縣政府提出合理化建議，并積極予以采納。同時(shí)，積極開展“獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。僅今年以來，退休人員共資助失學(xué)兒童12名，幫助特困家庭65戶，捐款5600 元，捐衣物3200件。六是經(jīng)常開展各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老有所樂。組織成立了老年腰鼓隊(duì)、模特隊(duì)、舞蹈隊(duì)、戲劇隊(duì)、嗩吶隊(duì)、民樂隊(duì)、夕陽紅合唱隊(duì)、棋牌隊(duì)、各類球隊(duì)等15支興趣活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。聘請(qǐng)有專業(yè)特長(zhǎng)的人員授課，動(dòng)員退休人員積極參與，目前，參加各類活動(dòng)的人數(shù)多達(dá)1650人。今年以來共組織節(jié)目演出32次，極大地豐富了退休人員的精神生活。

盡管我縣企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但由于尚處于起步探索階段，工作中還存在著許多問題和不足，離上級(jí)的要求和新形勢(shì)的發(fā)展仍有較大差距。我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)“服務(wù)中心”建設(shè)，完善服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第五篇：企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探

企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探

近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業(yè)離退休人員呈逐步增加態(tài)勢(shì)，參保職工負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量也不斷增加（見表）。到2001年末，全省共有企業(yè)離退休人員118.7萬人，離退休人員同參保職工之比為1：3.49。1997~2002年5年內(nèi)，企業(yè)離退休人員凈增14.2萬人，增加13.6%。從企業(yè)離退休人員分布情況看（見表），國(guó)有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，達(dá)到74.3%，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國(guó)有參股、聯(lián)營(yíng)等企業(yè)，這個(gè)比例還要高，國(guó)有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。

在上世紀(jì)80年代以來我國(guó)企業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，其指導(dǎo)思想是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企業(yè)的分離，實(shí)行社會(huì)化管理。但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會(huì)化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，仍然要承擔(dān)離退休人員的管理服務(wù)和諸多福利待遇等，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任都很沉重。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)最重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其管理對(duì)象仍然實(shí)行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項(xiàng)制度所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用的發(fā)揮。三是由于離退休人員以原國(guó)有企業(yè)職工為主，過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)影響了國(guó)有企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，離退休人員的企業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向更貼近市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制靈活的私營(yíng)、個(gè)體以及外資企業(yè)的擴(kuò)展，離退休人員企業(yè)管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素。

為了配合國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1998年黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出“兩個(gè)確保”：確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。國(guó)家通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會(huì)化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。國(guó)有企業(yè)三年改革脫困、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實(shí)行社會(huì)化管理。而社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的加快，也將離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)問題凸顯出來。

近年來，配合國(guó)有企業(yè)改革改制，河北省對(duì)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)作了一些探索，主要形式有：①對(duì)于“關(guān)門走人”的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動(dòng)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；②部分地方的工會(huì)組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨(dú)立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠(yuǎn)，基本上以企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會(huì)，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進(jìn)行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；⑤少數(shù)地方開展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多?？偟目?，盡管河北省在企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規(guī)范；二是數(shù)量不大。同時(shí)，從以上諸種情況分析，工會(huì)組織管理離退休人員盡管同行業(yè)行政脫離了關(guān)系，但就我國(guó)目前的工會(huì)體制來看，企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政的聯(lián)系非常密切，這種作法很難成為嚴(yán)格意義的社會(huì)化管理。依托工礦企業(yè)現(xiàn)有管理組織對(duì)離退休人員進(jìn)行管理，也沒有同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的作法只包括①④⑤三種。①④兩種作法，其實(shí)質(zhì)都是由社保機(jī)構(gòu)集中行使社會(huì)化管理服務(wù)職能，第⑤種是依托社區(qū)開展社會(huì)化管理服務(wù)工作。

分析社保機(jī)構(gòu)直接管理離退休人員和依靠社區(qū)開展離退休人員社會(huì)化管理兩種作法，我們認(rèn)為，第一種作法適用于離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初期，社區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)分布不能滿足工作需要，離退休人員人數(shù)較少，社保機(jī)構(gòu)管理跨度合理的情況，特別是在社區(qū)組織不熟悉社保業(yè)務(wù)，人手不足情況下，可以發(fā)揮社保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，保證工作質(zhì)量。但是由社保機(jī)構(gòu)集中實(shí)施對(duì)離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務(wù)的單一性，即主要圍繞落實(shí)社保政策開展管理服務(wù)，同離退休人員生活、醫(yī)療、文化、組織活動(dòng)等全方位的服務(wù)需要存在差距。因此，離退休人員社會(huì)化管理應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化社區(qū)功能，建立街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)力量為企業(yè)離退休人員提供全方位的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他城市的作法來看，成功的經(jīng)驗(yàn)大多是依靠比較完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)功能，建立離退休人員服務(wù)平臺(tái)，提供所需的包括政策服務(wù)和生活服務(wù)在內(nèi)的全方位服務(wù)，把企業(yè)從過多的社會(huì)事務(wù)中解放出來。據(jù)河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會(huì)共有4471個(gè)，如果將企業(yè)離退休人員按居委會(huì)平均計(jì)算。每個(gè)居委會(huì)的管理服務(wù)任務(wù)為260人左右，健全的社區(qū)組織是可以承擔(dān)離退休人員管理服務(wù)任務(wù)的。

推進(jìn)社區(qū)管理工作要在5個(gè)方面加強(qiáng)工作。

1、依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展離退休人員管理服務(wù)。要把強(qiáng)化社會(huì)保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在縣、區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，面向離退休人員開展各項(xiàng)服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需人員，可以結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收后社保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整解決一部分，還可以從曾經(jīng)從事過企業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用，其工作經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。這種作法將社保機(jī)構(gòu)集中管理離退休人員的壓力分散到各個(gè)社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務(wù)作用，方便了離退休人員，完善了社會(huì)保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機(jī)構(gòu)由征費(fèi)為主向管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可以避免實(shí)行離退休人員社會(huì)化管理過程中將企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為政府負(fù)擔(dān)。

2、加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)化退管服務(wù)帶來的變化，在于企業(yè)離退休人員打破長(zhǎng)期以來勞動(dòng)保障部門和離退休人員習(xí)慣的以企業(yè)為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個(gè)社區(qū)，且具有一定的流動(dòng)性，由“企業(yè)人”變成了“社會(huì)人”，生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目，由于家庭養(yǎng)老功能弱化，離退休人員已經(jīng)進(jìn)入老年，行動(dòng)不便，服務(wù)的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式，加大政府投入，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。深圳市利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)社保機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心、工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行所有網(wǎng)點(diǎn)全面聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)服務(wù)，離退休人員的各種待遇均通過網(wǎng)絡(luò)解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。河北省建立離退休人員管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的基本要求：一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要避免各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)管理方式，使離退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。三是積極推廣使用“社會(huì)保險(xiǎn)卡”。離退休人員憑社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的“社會(huì)保險(xiǎn)卡”，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，享受各種法定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

3、合理進(jìn)行離退休人員管理服務(wù)的定位。當(dāng)前作為社區(qū)組織對(duì)離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認(rèn)定，協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯(lián)系，開展黨的組織活動(dòng)等，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇結(jié)算通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來解決，管理工作無償進(jìn)行。社區(qū)服務(wù)要在國(guó)家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場(chǎng)所、提供無償服務(wù)的前提下，本著企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的原則開展其他服務(wù)，包括娛樂健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)的原則是通過收取低廉的費(fèi)用滿足離退休人員的需要，國(guó)家對(duì)社區(qū)服務(wù)組織在工商、稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策支持；同時(shí)，積極建立離退休人員自管組織和開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量開展社區(qū)敬老服務(wù)?？偟脑瓌t是，以國(guó)家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺(tái)，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，社會(huì)福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

4、對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整。獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)，在這四項(xiàng)中管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。沒有管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，社會(huì)保險(xiǎn)仍然同企事業(yè)單位責(zé)任不清，就喪失了這項(xiàng)制度的社會(huì)性。因此，我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)化作為終極目標(biāo)和根本原則，與之相違背的內(nèi)容要逐步進(jìn)行調(diào)整和理順。具體地講，一是企業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺(tái)新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個(gè)方面，抓緊實(shí)行市場(chǎng)化管理，企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理，無法取消的，在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐步解決。職工住房是企業(yè)最大的福利項(xiàng)目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業(yè)分離的最大障礙之一。要迅速啟動(dòng)和完善住房二級(jí)市場(chǎng)，落實(shí)各項(xiàng)房改政策，把職工住房推向市場(chǎng)，帶動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化，使離退休人員融入社區(qū)。三是目前普遍實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入兩條線，政府對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。

5、按照分類實(shí)施，先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務(wù)主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營(yíng)困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項(xiàng)目難以落實(shí)，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機(jī)構(gòu)管理，可以作為社會(huì)化管理服務(wù)工作的突破口，新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，以大中型企業(yè)為核心，建立社會(huì)化的退管服務(wù)組織，打破企業(yè)界限，吸納當(dāng)?shù)仉x退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)后勤保障工作社會(huì)化步伐，隨著社區(qū)硬件設(shè)施和功能的完善，實(shí)現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對(duì)各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進(jìn)的管理技術(shù)手段的特點(diǎn)，由社保機(jī)構(gòu)直接建立縣（市）離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、生存認(rèn)證、黨員組織活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化管理。第四，對(duì)于獨(dú)立工礦企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，可由原企業(yè)成立退管機(jī)構(gòu)，比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障事務(wù)同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會(huì)化管理服務(wù)。

社會(huì)化管理中的幾個(gè)需要思考和把握的問題

1．社會(huì)化管理服務(wù)與用人單位的關(guān)系

社會(huì)化管理是指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象及涉及的相應(yīng)事務(wù)性工作實(shí)行社會(huì)管理和服務(wù)，更多地是相對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象管理的企業(yè)化、單位化而言。社會(huì)化管理的范圍是指國(guó)家統(tǒng)一建立的基本的社會(huì)保險(xiǎn)部分。這種定位并不拒絕單位為樹立形象，增加對(duì)員工的吸引力或單位平衡待遇水平所建立的各項(xiàng)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度及內(nèi)部的補(bǔ)貼辦法。社會(huì)保險(xiǎn)管理方式的改變不應(yīng)就此割斷單位和員工之間的聯(lián)系，企業(yè)文化的倡導(dǎo)，工會(huì)組織的作用都會(huì)成為單位和員工聯(lián)系的紐帶，而且沒有勞資雙方因拖欠養(yǎng)老金、緩報(bào)醫(yī)藥費(fèi)等而產(chǎn)生的矛盾、沖突，更有利于維系勞資雙方的關(guān)系。此時(shí)企業(yè)的責(zé)任應(yīng)集中在努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)、足額繳納。

2．實(shí)行社會(huì)化服務(wù)與家庭的責(zé)任

社會(huì)化是不是意味著對(duì)因故離開或暫時(shí)離開勞動(dòng)崗位的人特別是老年人的照顧和幫助社會(huì)化、職業(yè)化。針對(duì)這個(gè)問題，針對(duì)中國(guó)的國(guó)情，許多學(xué)者認(rèn)為，不要忽視家庭的作用，子女在很大程度上是可以依賴的，并且家庭養(yǎng)老方式的比重不一定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。認(rèn)為正規(guī)的社會(huì)保障體系和職業(yè)化的老人照顧體系在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)與中國(guó)的國(guó)情有很大差距。中國(guó)需要建立依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的老人社會(huì)保障體系，但在新的社會(huì)保障體系中保持傳統(tǒng)的家庭保障體系不僅從政治及文化上可行，而且在經(jīng)濟(jì)上也更合理。

3．大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目

社區(qū)服務(wù)的推倡和開展在我國(guó)是從1986年開始的，至今已有了很大的發(fā)展，1999年，全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施發(fā)展到148000多個(gè)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心6000多個(gè)，便民利民網(wǎng)點(diǎn)345000多個(gè)。社區(qū)成為社會(huì)成員的接納主體，僅以現(xiàn)在的水平是不夠的。另外社區(qū)發(fā)展存在著不均衡現(xiàn)象，對(duì)于一些中小城市來說，社區(qū)建設(shè)還是紙上談兵。現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目單一，針對(duì)離退休人員的服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)項(xiàng)目更少，已建立的離退休人員活動(dòng)中心等類似場(chǎng)所也因經(jīng)費(fèi)問題無法正常開展活動(dòng)，針對(duì)這種情況全面實(shí)施人員的社區(qū)管理不切實(shí)際，應(yīng)做到社區(qū)服務(wù)成熟一個(gè)，從單位剝離一個(gè)，避免出現(xiàn)單位、社會(huì)兩不管的“斷層”現(xiàn)象，產(chǎn)生新的不安定因素。社區(qū)建設(shè)要把握以下幾點(diǎn)：（1）社區(qū)建設(shè)要有全面規(guī)劃，覆蓋到所有社會(huì)人群。（2）社區(qū)建設(shè)要有穩(wěn)定的資金投入，資金來源可以是多渠道。（3）社區(qū)服務(wù)針對(duì)不同服務(wù)人群需要設(shè)立多種服務(wù)項(xiàng)目。（4）社區(qū)服務(wù)人員采取專職人員和志愿人員相結(jié)合，倡導(dǎo)居民互助，參與管理及服務(wù)。

對(duì)較大規(guī)模的企業(yè)，自身已經(jīng)構(gòu)成社區(qū)，在某種程度上相當(dāng)于一個(gè)小社會(huì)。對(duì)這類企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保人員的管理服務(wù)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施情況，把它們劃為地區(qū)一級(jí)或小城市一級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)管理單位，特大型企業(yè)也可以劃作一級(jí)獨(dú)立的單位，委托企業(yè)退管部門管理和提供服務(wù)。總的原則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)化、獨(dú)立化管理，把社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利項(xiàng)目與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分開。

4．社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象社會(huì)化管理服務(wù)應(yīng)納入多元化改革進(jìn)程中

社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大的改革背景下提出和確定的，與此同時(shí)各項(xiàng)改革都在進(jìn)行。如，企業(yè)集體福利事業(yè)改革確定走社會(huì)化的道路，將企業(yè)集體福利從企業(yè)中剝離出來由社會(huì)組織興辦；取消福利分房，實(shí)行住房商品化；與醫(yī)療保險(xiǎn)密切相關(guān)的衛(wèi)

生體制改革、藥品流通體制改革也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定為醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，和大醫(yī)院實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診制度，等等。這些改革和社會(huì)保險(xiǎn)有著密切的關(guān)系并起著相輔相成的作用，需要同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)配合。

5．各險(xiǎn)種的社會(huì)化管理要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡實(shí)施

提到社會(huì)化管理，現(xiàn)在說的還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，其社會(huì)化管理的目標(biāo)也比較明確，要求到2000年底，全國(guó)80%以上的企業(yè)離退休人員實(shí)現(xiàn)由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)自1998年底提出在全國(guó)建立統(tǒng)一制度以來，目前工作重點(diǎn)放在完善制度和各地的試點(diǎn)實(shí)施。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)都屬小概率發(fā)生險(xiǎn)種，待遇享受人數(shù)少，領(lǐng)取待遇周期短，社會(huì)化管理和壓力和難度不是很大。但工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在全國(guó)還沒有建立統(tǒng)一制度，制約著社會(huì)化管理的實(shí)行，造成社會(huì)化管理不均衡發(fā)展的現(xiàn)象。就社會(huì)化管理這項(xiàng)工作來說，有前有后，分步實(shí)施，無可非議，但對(duì)企業(yè)來說，同時(shí)面對(duì)五個(gè)險(xiǎn)種，只減輕一個(gè)險(xiǎn)種的負(fù)擔(dān)并不是真正減輕負(fù)擔(dān)。況且，統(tǒng)籌外項(xiàng)目的支付還放在企業(yè)，由企業(yè)自主管理。因此，各險(xiǎn)種的社會(huì)化管理要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡推進(jìn)。