第一篇：全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)退休職工管理服務(wù)工作

【發(fā)布單位】全國(guó)總工會(huì)/勞動(dòng)部 【發(fā)布文號(hào)】工總勞字[1989]3號(hào) 【發(fā)布日期】1989-02-15 【生效日期】1989-02-15 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)退休職工管理服務(wù)工作的報(bào)告》的通知

（工總勞字〔1989〕3號(hào)）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)退休職工管理服務(wù)工作，全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)部報(bào)送國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)退休職工管理服務(wù)工作的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

****年二月十五日

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)退休職工管理服務(wù)工作的報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

遵照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的多次批示，我們對(duì)退休職工的現(xiàn)狀和一些地方加強(qiáng)退休職工管理服務(wù)工作的情況，作了一些調(diào)查，認(rèn)為對(duì)退休職工的管理服務(wù)工作必須加強(qiáng)，現(xiàn)報(bào)告如下：

近年來(lái)，我國(guó)退休職工人數(shù)激增，目前已達(dá)到1900多萬(wàn)人。這些退休職工，幾十年來(lái)為社會(huì)主義革命和建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，而且在許多方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。因此，如何加強(qiáng)退休職工管理服務(wù)工作，使他們安度晚年，并在兩個(gè)文明建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮作用，已成為當(dāng)前的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。

黨和政府對(duì)退休職工是一貫重視的，有關(guān)部門(mén)做了不少工作，特別是實(shí)行退行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度以來(lái)，初步緩解了企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題，對(duì)保障退休職工生活起了重要作用。但是，在退休職工的管理服務(wù)工作方面，還有一些問(wèn)題亟待解決。

目前已在一些大中型企業(yè)和地方建立了退休職工管理服務(wù)組織，但還有些地區(qū)和單位沒(méi)有建立。許多退休職工的思想工作沒(méi)有人去做，一部分人生活有困難不能及時(shí)得到解決。退休職工許多人有一技之長(zhǎng)，想為國(guó)家和社會(huì)繼續(xù)作貢獻(xiàn)，也無(wú)人去組織。廣大退休職工反映：工會(huì)是職工之家，也應(yīng)該是退休職工之家。迫切要求政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織繼續(xù)在政治上、生活上給予關(guān)心，使他們愉快地度過(guò)晚年。

為了解決上述問(wèn)題，遼寧、福建、廣東、江西、江蘇、上海、天津等省、市及其他地方的部分市、縣在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了“專群結(jié)合”、“條塊結(jié)合”的退休職工委員會(huì)?！巴宋瘯?huì)”多由地方政府領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)牽頭，有工會(huì)、勞動(dòng)、經(jīng)委、財(cái)政等部門(mén)一定數(shù)量的退休職工代表參加組成（廠礦企業(yè)由行政、工會(huì)共同組建）?！巴宋瘯?huì)”下設(shè)辦公室，多數(shù)是在各級(jí)工會(huì)組織的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)日常工作（少數(shù)是由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)）。辦公室實(shí)行“專群結(jié)合”，主要是聘請(qǐng)部分退休職工，依靠退休職工自己教育自己，自己管理自己，自己為自己服務(wù)。

退休職工的管理服務(wù)工作，應(yīng)逐步向社會(huì)化管理過(guò)渡，但在一定時(shí)期內(nèi)，退休職工的許多問(wèn)題，如患病醫(yī)療、住房、子女就業(yè)、生活困難的補(bǔ)助等，離開(kāi)原單位還難以解決。因此，各地“退委會(huì)”實(shí)行了“條塊結(jié)合”的退休職工管理服務(wù)辦法。

各級(jí)“退委會(huì)”對(duì)退休職工的情況進(jìn)行普查，建檔立卡，加強(qiáng)管理和服務(wù)工作；同時(shí)依靠社會(huì)各方面的力量，因陋就簡(jiǎn)地就近建立退休職工活動(dòng)室，組織退休職工學(xué)習(xí)政治時(shí)事，開(kāi)展有益身心健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)?！巴宋瘯?huì)”除了依靠自己的網(wǎng)絡(luò)及時(shí)進(jìn)行了解和幫助退休職工解決日常生活中的一些困難，對(duì)于一些重大問(wèn)題積極向有關(guān)部門(mén)和單位行政提出建議幫助解決外，還組織退休職工發(fā)揮各自的專長(zhǎng)，興辦各種老年事業(yè)，開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，以及在街道從事各種社會(huì)公益活動(dòng)，充分發(fā)揮退休職工在兩個(gè)文明建設(shè)中有積極作用。

各地實(shí)踐說(shuō)明，建立這種“條塊結(jié)合”、“專群結(jié)合”的退休職工管理服務(wù)組織主要有以下幾點(diǎn)好處：

1．節(jié)省人員、經(jīng)費(fèi)，而又服務(wù)周到。退休職工管理服務(wù)工作主要依靠廣大退休職工積極分子去做（只需給予一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)），機(jī)構(gòu)精干，省人省錢(qián)（一般只需工資總額的0．3％左右）。

2．“退委會(huì)”實(shí)行“條塊結(jié)合”，形成管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，了解情況及時(shí)，解決問(wèn)題迅速。也符合“社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主”的社會(huì)保障制度改革方向。

3．“退委會(huì)”組織退休職工自己動(dòng)手謀福利，依靠社會(huì)各方面力量發(fā)展老年事業(yè)，補(bǔ)充社會(huì)福利事業(yè)的不足，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

鑒于以上情況和各地經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工會(huì)十一大報(bào)告中提出的“各級(jí)工會(huì)都要關(guān)心職工生產(chǎn)，做好勞動(dòng)保險(xiǎn)的群眾工作，協(xié)同行政做好退休職工管理服務(wù)工作”的要求和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、各司其職的原則，提出以下意見(jiàn)：

1．加強(qiáng)對(duì)退休職工管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各地條件，逐步建立“專群結(jié)合”、“條塊結(jié)合”的退休職工管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。退休職工管理服務(wù)工作繁瑣復(fù)雜，涉及各個(gè)方面，必須由政府協(xié)調(diào)和決定政策性問(wèn)題，但它又是一項(xiàng)群眾性工作（企業(yè)基層由行政和工會(huì)共同組建“退委會(huì)”）。因此，退休職工日常管理服務(wù)工作可由中級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)，以進(jìn)一步體現(xiàn)黨的十三大報(bào)告中提出的“在黨和政府同群眾組織關(guān)系上，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦”的精神。

各地如何組建“專群組合”、“條塊結(jié)合”的退休職工管理委員會(huì)，由地方政府確定。

2．通過(guò)各種渠道，籌集退休職工管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要用于聘請(qǐng)退休職工參加管理服務(wù)工作的補(bǔ)貼，購(gòu)置文娛用品和報(bào)刊雜志，開(kāi)展各種文化活動(dòng)，組織對(duì)退休職工的慰問(wèn)，以及“退休辦”的日常開(kāi)支等等。退休職工管理活動(dòng)經(jīng)遇的標(biāo)準(zhǔn)及具體提拔辦法，由地方政府確定。

此外，退休管理服務(wù)組織，還可以向聘用退休職工再工作的單位收取一定的管理費(fèi)，也可以接受社會(huì)各方面的資助，還可以組織退休職工開(kāi)展咨詢服務(wù)工作，從其收入中提取一定比例作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

3．各地、各單位要積極創(chuàng)造條件，因地制宜，因陋就簡(jiǎn)地采取多種形式，逐步解決和辦好退休職工的活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展適合于老年人的文體活動(dòng)。

4．各地“退委會(huì)”要組織退休職工，在兩個(gè)文明建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮作用，并支持退休職工自己動(dòng)手謀福利，興辦各種老年事業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予支持和幫助。

以上報(bào)告，如無(wú)不妥，建議批轉(zhuǎn)各地。

全國(guó)總工會(huì) 勞動(dòng)部

一九八八年十一月八日 c60213--011225fjk

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：煤炭工業(yè)部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)印發(fā) 《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困

【發(fā)布單位】煤炭部/勞動(dòng)部/全國(guó)總工會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】煤辦字[1996]第361號(hào) 【發(fā)布日期】1996-07-03 【生效日期】1996-07-03 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

煤炭工業(yè)部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)印發(fā)

《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活

保障工作制度的意見(jiàn)》的通知

（煤辦字〔1996〕第361號(hào)）

各煤管局、省（區(qū)）煤炭廳（局、公司）、煤礦工會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局），煤炭部直管礦務(wù)局（公司），北京礦務(wù)局：

為了進(jìn)一步做好煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作，使之制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)“九五”戰(zhàn)略目標(biāo)，保持礦區(qū)和隊(duì)伍穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于千方百計(jì)解決部分群眾生活困難問(wèn)題的通知》精神以及勞動(dòng)部等11部門(mén)和全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于做好困難職工和離退休人員生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》的要求，結(jié)合總結(jié)近年來(lái)各煤炭企業(yè)開(kāi)展生活保障工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制訂了《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度的意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各單位的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度的意見(jiàn)

一九九六年七月三日

關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和

離退休人員基本生活保障工作制度的意見(jiàn)

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和各種歷史原因的影響，使煤炭企業(yè)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，遇到不同程度的困難。部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，欠發(fā)職工工資和離退休人員生活費(fèi)。隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，會(huì)出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)倒閉、破產(chǎn)和一些富余職工下崗，這也將影響到企業(yè)職工和離退休人員的生活。企業(yè)的傷、病、亡職工和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”職工，因家屬失業(yè)或其它原因也會(huì)出現(xiàn)生活困難問(wèn)題。做好困難職工和離退休人員基本生活保障工作，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。為保持礦區(qū)和社會(huì)的穩(wěn)定，保障企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行，必須使這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)文件精神，結(jié)合近幾年各企業(yè)這方面工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、建立各級(jí)扶貧解困工作責(zé)任制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要把做好困難職工基本生活保障工作做為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程和工作目標(biāo)責(zé)任制。各省廳（局）、礦務(wù)局（公司）應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、離退休管理、勞動(dòng)服務(wù)公司等部門(mén)和工會(huì)參加的企業(yè)扶貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組”），明確負(fù)責(zé)扶貧解困工作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定所轄范圍內(nèi)企業(yè)的扶貧解困規(guī)劃并組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展困難職工和離退休人員基本生活保障、生產(chǎn)自救和富余人員分流安置工作，研究制定有關(guān)措施辦法，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，督促檢查有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。勞動(dòng)部門(mén)是企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)、工資分配工作的主管部門(mén)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)著力抓好困難職工生產(chǎn)自救、分流安置，解決職工工資和離退休金拖欠問(wèn)題，配合有關(guān)部門(mén)建立健全扶貧解困工作制度，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。工會(huì)在繼續(xù)開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)同時(shí)，抓好“職工互助基金”和“扶貧基金會(huì)”組織，做好困難職工及家庭的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)管理工作，發(fā)動(dòng)困難職工、職工家庭互助互濟(jì)、解困脫貧。

二、明確扶貧解困范圍、對(duì)象和重點(diǎn)。各省廳（局）、礦務(wù)局（公司）要從實(shí)際出發(fā)，把停產(chǎn)、半停產(chǎn)，衰老報(bào)廢、資源條件很差礦井或長(zhǎng)期超虧的困難企業(yè)列入扶貧解困工作范圍。將所屬企業(yè)中基本生活特別困難的職工和離退休人員列入保障對(duì)象，并根據(jù)困難程度進(jìn)行分類，將其中基本生活特別困難的職工定為保障重點(diǎn)，有針對(duì)性地做好這一工作。困難職工和生活困難的離退休人員主要分為以下幾類：

1．困難職工是指因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、礦井衰老報(bào)廢或長(zhǎng)期超虧，在一定期限內(nèi)實(shí)際領(lǐng)取的工資達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的在崗職工和本人收入達(dá)不到當(dāng)?shù)鼗旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下崗職工。其中，家庭沒(méi)有其它收入來(lái)源，人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的職工為特困職工；

2．停產(chǎn)半停產(chǎn)、衰老報(bào)廢或長(zhǎng)期超虧困難企業(yè)中不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金或基本生活費(fèi)的離退休人員；

3．企業(yè)職工因病、傷長(zhǎng)休以及家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等原因，家庭人均收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障線以下，且沒(méi)有其它收入來(lái)源的特困職工。

三、建立困難職工和離退休人員登記管理制度。各企業(yè)應(yīng)按照困難職工分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難職工和離退休人員逐個(gè)進(jìn)行登記，并對(duì)其資料加強(qiáng)管理。登記管理制度包括申報(bào)、核實(shí)、確認(rèn)、建冊(cè)、備案、變更或注銷、發(fā)證等基本環(huán)節(jié)。

困難職工申報(bào)一般可由職工本人或企業(yè)工會(huì)提出，其所在企業(yè)進(jìn)行登記并建立名冊(cè)，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查確認(rèn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行復(fù)核，對(duì)困難程度發(fā)生變化的職工和離退休人員及時(shí)變更，并報(bào)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、建立統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、報(bào)告制度。各省廳（局）要對(duì)困難職工和離退休人員情況定期進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容主要是困難職工和離退休人員人數(shù)，分類狀況，停發(fā)、減發(fā)工資、生活費(fèi)或養(yǎng)老金情況，以及組織生產(chǎn)自救和開(kāi)展分流安置工作情況等，為切實(shí)做好保障工作提供定性、定量分析依據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果特別是拖欠、停發(fā)、減發(fā)工資或離退休金情況，要每月定期上報(bào)。

各省廳（局）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)掌握情況和動(dòng)態(tài)，出現(xiàn)緊急情況和特殊重大問(wèn)題要立即采取措施，并及時(shí)向部通報(bào)情況。

五、建立扶貧基金會(huì)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦、直屬直管企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，試行由工會(huì)負(fù)責(zé)組織建立企業(yè)扶貧基金會(huì)。擬定章程和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級(jí)職工代表大會(huì)討論通過(guò)和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，即可開(kāi)展工作。企業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)助籌集資金，資金的主要來(lái)源可以是：（1）上級(jí)撥款；（2）企業(yè)撥款；（3）各級(jí)工會(huì)撥款；（4）職工捐助；（5）社會(huì)募捐；（6）其它可供利用的收入。扶貧基金主要用于：扶助困難職工及家屬開(kāi)展各種生產(chǎn)自救活動(dòng)，對(duì)困難職工的生活救濟(jì)，保障其基本生活等。具體辦法可由企業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)資金來(lái)源、承受能力等具體情況確定。有條件的省，在總結(jié)企業(yè)扶貧基金會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由省煤礦工會(huì)負(fù)責(zé)組織成立全省扶貧基金會(huì)，經(jīng)省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，即可開(kāi)展工作。省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)助籌集資金。資金來(lái)源和使用，同企業(yè)扶貧基金會(huì)。

六、建立困難職工生活救助制度。各企業(yè)要按照困難職工分類標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同情況分別采取不同生活救助措施。

對(duì)因停產(chǎn)半停產(chǎn)、礦井衰老報(bào)廢或長(zhǎng)期超虧，在一定期限內(nèi)實(shí)際領(lǐng)取的工資達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有其它收入來(lái)源的在崗職工，可補(bǔ)助到最低工資水平，并應(yīng)逐步補(bǔ)發(fā)所欠發(fā)的部分。收入在一定期限內(nèi)達(dá)不到當(dāng)?shù)鼗旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有其它收入來(lái)源的下崗職工，可補(bǔ)助到基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平，并可適當(dāng)補(bǔ)發(fā)所欠發(fā)的部分。

上述兩類人員生活保障所需資金先通過(guò)本企業(yè)工資預(yù)留戶等自籌解決；工資預(yù)留戶解決不了的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣硕?，由地方?cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)主管部門(mén)調(diào)劑一部分資金、銀行提供一部分貸款的“三家抬”辦法解決。對(duì)于其中參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)中基金生活確無(wú)保障的職工，還可由困難企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提供一定期限的救濟(jì)。

七、完善離退休人員基本生活保障制度。凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的困難企業(yè)離退休人員，行業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須按時(shí)足額支付養(yǎng)老金；對(duì)于無(wú)力上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以緩繳，在批準(zhǔn)的緩繳期內(nèi)，由行業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接向離退休人員按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。確有困難的，也應(yīng)先發(fā)給基本生活費(fèi)。

八、進(jìn)一步健全生產(chǎn)自救制度。各地要從實(shí)際情況出發(fā)，改進(jìn)、完善生產(chǎn)自救制度，引導(dǎo)困難職工和家屬轉(zhuǎn)變觀念，立足于自身努力解困。各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)扶持生產(chǎn)自救政策，并結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)制度實(shí)施辦法，形成制度化規(guī)定；二是要總結(jié)本地開(kāi)發(fā)生活自救活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，將興辦多種經(jīng)營(yíng)、組織勞務(wù)協(xié)作、開(kāi)展以工代賑、參加社會(huì)公益事業(yè)等各項(xiàng)生產(chǎn)自救活動(dòng)歸納分類，并相應(yīng)確定其操作程序和方法，使之制度化、規(guī)范化；三是要開(kāi)創(chuàng)新的生產(chǎn)門(mén)路，并逐步改進(jìn)完善，為生產(chǎn)自救制度化充實(shí)新的內(nèi)容；四是要實(shí)行定點(diǎn)或包干扶持生產(chǎn)自救辦法，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或效益好的企業(yè)，分別與困難企業(yè)、困難職工結(jié)成對(duì)子，逐戶、逐人幫助其進(jìn)行生產(chǎn)自救。困難職工或家屬開(kāi)展生產(chǎn)自救可以向扶貧基金會(huì)申請(qǐng)無(wú)息或低息貸款。具體辦法由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組或其指定的有關(guān)部門(mén)制定。

九、建立困難職工分流安置制度。各企業(yè)要結(jié)合實(shí)施“再就業(yè)工程”，切實(shí)抓好下崗困難職工分流安置工作，通過(guò)為其尋找新的工作崗位、創(chuàng)造新的效益來(lái)解決其生活困難問(wèn)題。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)分流安置富余職工的政策，主要做好以下幾方面工作：一是要研究制定困難職工分流安置規(guī)劃，擬定分流安置的對(duì)象、規(guī)模、去向，并逐級(jí)逐戶落實(shí)責(zé)任制；二是要有計(jì)劃、分期分批組織開(kāi)展困難職工轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，為其分流安置到新的工作崗位做好準(zhǔn)備；三是要疏通分流安置渠道，主要通過(guò)困難企業(yè)舉辦從事第三產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立核算實(shí)體、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)，組織下崗困難職工和富余職工開(kāi)展勞務(wù)輸出，到聯(lián)營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)做好困難職工在行業(yè)和企業(yè)間的調(diào)劑；組織困難職工通過(guò)以工務(wù)農(nóng)、以工務(wù)牧等途徑實(shí)行轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)；鼓勵(lì)下崗困難職工自謀職業(yè)等渠道，進(jìn)行分流安置。同時(shí)逐一確定各渠道分流安置的步驟和措施，使之逐步制度化。四是抓好有關(guān)分流安置的政策落實(shí)，根據(jù)不同情況，分別在資金、場(chǎng)地、設(shè)施、能源等方面按政策規(guī)定給予扶持。

十、建立走訪慰問(wèn)制度。各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌規(guī)劃，安排有關(guān)部門(mén)定期或不定期對(duì)困難企業(yè)及其職工進(jìn)行走訪慰問(wèn)。工會(huì)要把送溫暖活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化。要把沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源、長(zhǎng)病、長(zhǎng)傷或基本喪失勞動(dòng)能力、家庭負(fù)擔(dān)重的特困職工，作為走訪慰問(wèn)的重點(diǎn)。要在元旦、春節(jié)及時(shí)給特困戶送去慰問(wèn)款、糧、油等生活必需品，對(duì)其平時(shí)生活也應(yīng)盡力做好安排。

十一、建立與地方政府和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系制度。各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)有關(guān)部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣蛣趧?dòng)、工商、民政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)匯報(bào)煤炭困難企業(yè)、困難職工和扶貧解困工作的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題，積極爭(zhēng)取減免稅費(fèi)、民政撥款救助、低息貸款等優(yōu)惠扶持政策；重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告并提出政策建議。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā) 《職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)程

【發(fā)布單位】勞動(dòng)部

【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1998]1號(hào) 【發(fā)布日期】1998-01-06 【生效日期】1998-01-06 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)

《職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)程（試行）》的通知

（勞部發(fā)［1998］1號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

為進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高工作質(zhì)量，我們制定了《職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)程（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)趧趧?dòng)部門(mén)開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中，根據(jù)具體情況，有計(jì)劃、有步驟地試行。試行中的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我部就業(yè)司。

一九九八年一月六日

職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)程（試行）

為健全勞動(dòng)部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)則和服務(wù)秩序，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)介紹服務(wù)方式，更好地幫助勞動(dòng)者求職和單位用人，促進(jìn)就業(yè)，制定本規(guī)程。

一、職業(yè)介紹服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供服務(wù)遵循以下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：

1．文明服務(wù)。場(chǎng)所整潔、設(shè)施便利；工作人員掛牌服務(wù)，語(yǔ)言文明；尊重隱私，保守秘密，誠(chéng)實(shí)守信。

2．公平服務(wù)。對(duì)各類求職人員和用人單位一律平等對(duì)待，公平服務(wù)，不歧視。

3．優(yōu)先服務(wù)。對(duì)于就業(yè)困難的求職人員，特別是就業(yè)困難的下崗職工和失業(yè)六個(gè)月以上的長(zhǎng)期失業(yè)者，應(yīng)提供優(yōu)先服務(wù)和重點(diǎn)幫助。

4．高效服務(wù)。盡最大努力提供全面、快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)，使求職人員和用人單位滿意。注重增強(qiáng)求職人員競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力，培養(yǎng)其自主就業(yè)意識(shí)。

5．靈活服務(wù)。服務(wù)方式多樣化，能滿足不同求職人員和用人單位的服務(wù)需求；服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)約定建立在與求職人員和用人單位共同協(xié)商的基礎(chǔ)上。

6．公開(kāi)服務(wù)。公開(kāi)服務(wù)規(guī)章制度和服務(wù)結(jié)果，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立服務(wù)監(jiān)督電話和監(jiān)督信箱。

二、職業(yè)介紹服務(wù)范圍

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在以下范圍內(nèi)，開(kāi)展對(duì)求職人員和用人單位的服務(wù)活動(dòng)：

1．信息服務(wù)。包括勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集、信息交流與信息發(fā)布等。

2．咨詢服務(wù)。包括就業(yè)政策法規(guī)及服務(wù)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)信息咨詢、求職和用人咨詢、個(gè)人開(kāi)業(yè)咨詢和企業(yè)勞動(dòng)人事管理咨詢等。

3．指導(dǎo)服務(wù)。包括職業(yè)能力測(cè)試評(píng)估、職業(yè)分析與評(píng)價(jià)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、求職及用人觀念和方法指導(dǎo)等。

4．介紹服務(wù)。包括求職和用人面談、介紹就業(yè)和推薦用人、舉辦招聘洽談會(huì)、引導(dǎo)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)等。

5．委托服務(wù)。包括受用人單位委托組織招聘、受求職人員委托存放檔案，以及受勞動(dòng)行政部門(mén)委托，辦理勞動(dòng)合同鑒證及有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)等事務(wù)。

6．管理服務(wù)。包括就業(yè)登記、單位用人備案、職業(yè)介紹服務(wù)中的爭(zhēng)議處理、協(xié)助進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督檢查、協(xié)助組織和管理勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)等。

三、職業(yè)介紹服務(wù)程序

求職人員和用人單位進(jìn)入職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)以后，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)按以下基本程序提供服務(wù)：

┌──────────┐

┌──┐ ┌─┤提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息 ├──────────────┐

│接待│ │ └─────────┬┘ ↓ │ │ │ ┌─────┐ │ ┌────┐ ┌─┐ │登記│─→├─│面 談 │┐ │ ┌─│介紹就業(yè)│─┐ │實(shí)│

└──┘ │ └──┬──┘│←─┘ │ │推薦用人│ ├─→│現(xiàn)│

↑ │ ↓ │ │ └────┘ │ │就│

│ │ ┌─────┐│←───→│ ┌────┐ │ │業(yè)│

│ └─│職業(yè)指導(dǎo) │┘ │ │推薦相關(guān)│ ├─┐│和│

│ └─────┘ └─│服務(wù)項(xiàng)目│─┘ ││用│

│ └────┘ ││人│

│ ││ │

└──────────────────────────────┘└─┘

（一）接待登記

求職人員和用人單位到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職和招聘人員，職業(yè)介紹工作人員應(yīng)要求他們進(jìn)行就業(yè)登記或用人登記。隨后，根據(jù)他們的不同情況，確定服務(wù)形式，并引導(dǎo)他們進(jìn)入相應(yīng)服務(wù)程序。

（二）提供信息

通過(guò)電視屏幕、計(jì)算機(jī)或廣播等設(shè)備，以及廣告、報(bào)紙、手冊(cè)或卡片等書(shū)面材料，向求職人員和用人單位提供用人和求職信息及其他勞動(dòng)力市場(chǎng)信息。提供的信息主要包括： －－崗位空缺信息；

－－勞動(dòng)力供給信息；

－－職業(yè)培訓(xùn)信息；

－－職業(yè)供求分析預(yù)測(cè)信息；

－－相關(guān)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；

－－勞動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)；

－－其他勞動(dòng)力市場(chǎng)信息。

（三）求職和用人面談

求職和用人面談分為初次面談和再次面談。初次面談的主要任務(wù)是：了解基本要求，確定服務(wù)形式，介紹就業(yè)和推薦用人，或推薦相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目；再次面談的主要任務(wù)是：深入了解并研究服務(wù)需求，調(diào)整服務(wù)形式，再次介紹就業(yè)和推薦用人，或推薦相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。

1．求職面談的基本程序

－－收集信息。了解求職人員求職意愿和其他相關(guān)情況。

－－確定需求。根據(jù)了解的基本情況，確定求職人員的服務(wù)需求，明確職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和求職人員應(yīng)開(kāi)展的活動(dòng)，向求職人員提出迅速和有效實(shí)現(xiàn)就業(yè)的建議。

－－介紹就業(yè)。如有適合的空缺崗位，要安排求職人員與用人單位面談；否則，待有適合的空缺崗位時(shí)，及時(shí)與求職人員和用人單位聯(lián)系，迅速介紹就業(yè)；若本轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有適合的空缺崗位，應(yīng)與求職人員協(xié)商，向其他地區(qū)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)推薦。

－－推薦相關(guān)服務(wù)。在求職人員不能直接通過(guò)配置實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或本地和其他地區(qū)沒(méi)有合適的空缺崗位時(shí)，應(yīng)根據(jù)該求職人員具體情況和要求，向其建議接受求職指導(dǎo)，參加就業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救和其他就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

－－再次面談。對(duì)接受相關(guān)就業(yè)服務(wù)，或經(jīng)三次介紹就業(yè)仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的求職人員，在要求其確認(rèn)登記后，應(yīng)與他們進(jìn)行再次面談，并重新開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)。

2．用人面談的基本程序

－－了解情況。了解用人單位的用人要求及相關(guān)情況。

－－確定需求。根據(jù)所了解的情況，確定用人單位的用人要求和實(shí)現(xiàn)用人所必要的服務(wù)，明確職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和用人單位需要開(kāi)展的活動(dòng)，并向用人單位提出招聘用人建議。

－－推薦用人。若有合適的求職人員，要迅速向用人單位推薦；否則，應(yīng)積極尋找適合的求職人員；若在本轄區(qū)未能找到合適的求職人員，應(yīng)與其他地區(qū)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)系選擇人員，推薦用人。

－－推薦相關(guān)服務(wù)。對(duì)于一時(shí)難以招聘到人員的空缺崗位，應(yīng)根據(jù)該用人單位的具體情況和要求，建議其接受用人指導(dǎo)或相關(guān)服務(wù)。

－－再次面談。對(duì)接受相關(guān)服務(wù)，或經(jīng)三次推薦用人仍不能填補(bǔ)的崗位空缺，應(yīng)及時(shí)與用人單位再次面談，重新開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)。

（四）職業(yè)指導(dǎo)

職業(yè)指導(dǎo)分為求職指導(dǎo)和用人指導(dǎo)。它的主要任務(wù)是：提供職業(yè)咨詢，開(kāi)發(fā)職業(yè)潛力；引導(dǎo)調(diào)整就業(yè)觀念和用人觀念；指導(dǎo)設(shè)計(jì)職業(yè)生涯，提高求職和招聘技巧。

1．求職指導(dǎo)的基本程序

－－能力評(píng)估。根據(jù)求職人員提供的個(gè)人基本情況及其職業(yè)性向測(cè)試結(jié)果，對(duì)求職人員職業(yè)能力進(jìn)行分析和評(píng)估。

－－職業(yè)分析。進(jìn)行職業(yè)分析預(yù)測(cè)，并結(jié)合對(duì)求職人員的能力評(píng)估，幫助他們調(diào)整就業(yè)觀念和求職意愿，指導(dǎo)其確定新的職業(yè)目標(biāo)，提出職業(yè)培訓(xùn)建議。－－就業(yè)計(jì)劃。在能力評(píng)估和職業(yè)分析后，對(duì)于就業(yè)困難的求職人員，應(yīng)根據(jù)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，與其共同制定為期三個(gè)月的就業(yè)計(jì)劃，確定職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可提供的服務(wù)和求職人員的求職活動(dòng)安排。對(duì)于其他求職人員，可在自愿的基礎(chǔ)上，幫助他們制定就業(yè)計(jì)劃。

－－約見(jiàn)服務(wù)。根據(jù)就業(yè)計(jì)劃，每隔三至四周約見(jiàn)一次就業(yè)困難的求職人員，檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)內(nèi)容和求職人員的求職活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

－－再指導(dǎo)。對(duì)于就業(yè)計(jì)劃期滿仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的求職人員，要幫助其研究求職過(guò)程，并修改或重新制定就業(yè)計(jì)劃；對(duì)于未制定就業(yè)計(jì)劃、經(jīng)初次求職指導(dǎo)三十日后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)、并繼續(xù)尋找工作的其他求職人員，也應(yīng)提供相應(yīng)的再指導(dǎo)服務(wù)。

2．用人指導(dǎo)的基本程序

－－空崗分析。根據(jù)用人單位提供的基本情況和用人要求，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況等信息，對(duì)難以填補(bǔ)的空缺崗位及其用人單位的要求進(jìn)行分析，幫助用人單位了解該職業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求中的狀況。

－－服務(wù)約定。根據(jù)空崗分析情況，向用人單位建議確?？杖睄徫惶钛a(bǔ)所需要的職業(yè)介紹服務(wù)和其他活動(dòng)安排。

－－調(diào)整用人。對(duì)于不能通過(guò)現(xiàn)有職業(yè)介紹服務(wù)及時(shí)填補(bǔ)的空缺崗位，可與用人單位協(xié)商，建議其調(diào)整工作要求和用人條件。

－－人事咨詢。及時(shí)了解用人單位勞動(dòng)人事管理中的問(wèn)題，主動(dòng)幫助用人單位調(diào)整相關(guān)政策和管理方式。提出培訓(xùn)單位內(nèi)部有關(guān)工作人員的建議，并向用人單位適時(shí)提供相關(guān)信息和服務(wù)，促其樹(shù)立正確的用人觀念，規(guī)范用人行為。

對(duì)于接受相應(yīng)職業(yè)介紹服務(wù)后未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的求職人員和未滿足需求的用人單位，要根據(jù)他們的不同要求，指導(dǎo)其再進(jìn)入其他服務(wù)程序。

四、對(duì)就業(yè)困難求職人員的服務(wù)程序

對(duì)于在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職的就業(yè)困難人員，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)還需按以下內(nèi)容和程序提供服務(wù)。

1．求職登記一個(gè)月內(nèi)

在求職人員登記求職一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向他們提供以下服務(wù)：

－－登記和咨詢；

－－勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)；

－－求職面談；

－－介紹與推薦；

－－職業(yè)指導(dǎo)；

－－其他就業(yè)服務(wù)建議；

－－其他服務(wù)。

2．求職登記一個(gè)月以后

對(duì)登記求職一個(gè)月內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的求職人員，應(yīng)要求其自登記之日起三個(gè)月內(nèi)，每隔三十日至職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)確認(rèn)登記一次。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可與求職人員一起研究改進(jìn)求職方法。對(duì)制定就業(yè)計(jì)劃的求職人員，應(yīng)檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況。

3．求職登記三個(gè)月以后

對(duì)登記求職三個(gè)月后仍未找到工作的求職人員，應(yīng)與他們共同研究求職經(jīng)過(guò)，并提供進(jìn)一步的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們制定就業(yè)計(jì)劃。對(duì)已經(jīng)制定就業(yè)計(jì)劃的人員，要幫助其修改或重新制定就業(yè)計(jì)劃，尋求最佳求職效果。在此期間，應(yīng)要求求職人員參加以下兩項(xiàng)活動(dòng)：

－－求職培訓(xùn)班：講授各類求職方法和技巧，幫助求職人員分析問(wèn)題，提高求職成功率；

－－就業(yè)討論會(huì)：主要是針對(duì)求職人員就業(yè)難的狀況，研究求職經(jīng)過(guò)、就業(yè)計(jì)劃，幫助求職人員確定新的職業(yè)方向，選擇適合的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)形式。

4．求職登記六個(gè)月以后

對(duì)求職登記六個(gè)月以上的人員，應(yīng)提供以下專項(xiàng)服務(wù)，幫助其進(jìn)一步修改并實(shí)施就業(yè)計(jì)劃：

－－再就業(yè)培訓(xùn)班：幫助求職人員制定再就業(yè)計(jì)劃，提供求職方法培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高其就業(yè)自信心和求職能力。這是要求求職人員必須參加的服務(wù)項(xiàng)目。

－－職業(yè)培訓(xùn)：對(duì)需要提供或更新職業(yè)技能的人員，提供有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)信息，幫助他們制定參加職業(yè)培訓(xùn)的計(jì)劃，并與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，推薦其參加適合的職業(yè)培訓(xùn)。

－－求職交流：開(kāi)展求職人員之間求職和就業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，并進(jìn)一步提供各類求職指導(dǎo)，提高求職人員自主就業(yè)能力。

－－職業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)班：幫助想從事新職業(yè)的求職人員，進(jìn)行職業(yè)分析和評(píng)估，測(cè)試職業(yè)能力，并進(jìn)行職業(yè)設(shè)計(jì)，與求職人員共同研究確立新的職業(yè)方向。

－－社區(qū)服務(wù)：組織求職人員開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，從事一些臨時(shí)性、自愿性的工作，從事非正規(guī)就業(yè)。

－－自謀職業(yè)服務(wù)；對(duì)開(kāi)辦小企業(yè)，從事自謀職業(yè)的求職人員，提供規(guī)劃、投資、經(jīng)營(yíng)管理等方面的咨詢和其他相應(yīng)的服務(wù)。

－－生產(chǎn)自救：與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)指導(dǎo)管理部門(mén)共同組織一部分失業(yè)人員到勞動(dòng)部門(mén)指定的生產(chǎn)自救基地安置就業(yè)，或接受在崗技能培訓(xùn)、開(kāi)展生產(chǎn)自救活動(dòng)。

－－新的再就業(yè)計(jì)劃：對(duì)于求職登記一年以上的人員，需利用一周的時(shí)間，幫助其開(kāi)發(fā)新的再就業(yè)計(jì)劃，重新安排服務(wù)項(xiàng)目和求職活動(dòng)，并逐步實(shí)施。這是要求求職人員必須參加的服務(wù)項(xiàng)目。

對(duì)于接受相應(yīng)職業(yè)介紹服務(wù)后未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難的求職人員，應(yīng)根據(jù)不同情況和要求，指導(dǎo)他們?cè)龠M(jìn)入相應(yīng)的服務(wù)程序。

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第四篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)退休職工社會(huì)化服務(wù)管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)退休職工

社會(huì)化服務(wù)管理的思考

徐偉民

近幾年來(lái),我市高度重視和關(guān)心企業(yè)退休職工社會(huì)化服務(wù)管理工作,投入大量的人力、物力、財(cái)力,同時(shí),企業(yè)退休職工就養(yǎng)老、醫(yī)療待遇等方面仍有較多訴求。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)退休職工社會(huì)化服務(wù)管理也是目前我市丞待解決的問(wèn)題之一。

一、企業(yè)退休職工現(xiàn)狀

全國(guó)總工會(huì)對(duì)企業(yè)離退休人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,思想狀況總體上是健康、積極、向上的,其中90％以上信仰共產(chǎn)主義；“讓老年人高興的事情”選項(xiàng)中“增加養(yǎng)老金”排第一,第二是“身體好”,第三是“家庭和睦”,第四才是“國(guó)家、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展”；“讓老年人傷感的事情”選項(xiàng)中“養(yǎng)老金偏低,物價(jià)偏高”排第一,第二是“腐敗現(xiàn)象”,第三是“子女找不到工作,啃老”,第四才是“身體差,醫(yī)療負(fù)擔(dān)重”。我市雖未做過(guò)調(diào)查,但在實(shí)際工作中,還存在許多退休職工的學(xué)習(xí)、活動(dòng)沒(méi)人組織,思想工作沒(méi)有人去做,一部分人生活有困難不能及時(shí)得到解決；退休職工中許多人有一技之長(zhǎng),且身體健康,退休后還想繼續(xù)發(fā)揮余熱,為國(guó)家和社會(huì)繼續(xù)作貢獻(xiàn),但無(wú)人去組織或許多企業(yè)不再任用退休職工；加之老年人的選舉權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、贍養(yǎng)權(quán)、再婚權(quán)等權(quán)力經(jīng)常被侵犯,所以退休職工迫切要求政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織繼續(xù)在政治上、生活上給予關(guān)心,使他們愉快地度過(guò)晚年。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)管理力量不足。當(dāng)前正逐步進(jìn)入“老齡化”社會(huì),退休職工每年大幅增加,退休后主要由生活所在社區(qū)服務(wù)管理。盡管每個(gè)街道、社區(qū)均按要求配備了相關(guān)的專（兼）職人員,但是從服務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象的比例來(lái)看,還存在著較為突出的人手不足問(wèn)題。目前,全市企退人員約21700余人,在杭州市五縣市是最多的,其中1000人以上的社區(qū)有4個(gè)（羅桐社區(qū)、滄灘社區(qū)、府西社區(qū)、健安社區(qū)）,其余均在1000人以下,現(xiàn)每個(gè)社區(qū)基本配備2名工作人員,但該人員需要同時(shí)承擔(dān)就業(yè)、社保、民政等多項(xiàng)工作,工作量大,事務(wù)繁雜,且待遇不高,一定程度上挫傷了部分人員的工作積極性,致使人員流動(dòng)較大,很難吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。同時(shí),我市企退人員正以平均每月100余人的速度不斷遞增,單每月辦理退休手續(xù)就需耗費(fèi)不少時(shí)間,再加上原先龐大的人數(shù)底盤(pán),極大地增加了各個(gè)街道、社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)的運(yùn)作難度,尤其是企業(yè)退休人員密集的社區(qū),根本無(wú)法滿足管理和服務(wù)的要求,只能疲于應(yīng)付,因而管理質(zhì)量和服務(wù)水平很難提升。

（二）心理疏導(dǎo)機(jī)制不健全?，F(xiàn)在全社會(huì)雖然比較重視心理疏導(dǎo)機(jī)制的建設(shè),但專門(mén)針對(duì)退休職工等老年群體的較少。部分退休職工攀比心理嚴(yán)重,認(rèn)識(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重偏差,在與政府打交道過(guò)程中,自認(rèn)為某些事情政府或部門(mén)處理不公,但又無(wú)法疏導(dǎo),導(dǎo)致心理失衡,出現(xiàn)仇官仇富仇政府的心態(tài),而且該類人員組織性較強(qiáng),為了達(dá)到共同目的,極易被煽動(dòng)抱成團(tuán),一旦他們認(rèn)為自己利益受到侵害,就會(huì)上訪、罵政府,甚至組織串聯(lián)群體上訪。如：雖然國(guó)家多次為退休職工增加養(yǎng)老金,彰顯了對(duì)退休職工的關(guān)心和愛(ài)護(hù),但企業(yè)退休職工仍忿忿不平,認(rèn)為同在一個(gè)縣（市）工作,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的人員,養(yǎng)老金要比他們高出1-2倍,這是種分配上的不公平；認(rèn)為自己年青時(shí)在企業(yè)吃黑饃,干重活,辛辛苦苦幾十年為國(guó)家創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,到退休還不如機(jī)關(guān)一個(gè)清潔工拿得多,實(shí)在想不通；還有退休職工認(rèn)為,養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度和幅度,趕不上物價(jià)上漲的速度和幅度；我市企業(yè)退休職工中在企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)期下放到建德的原部、省、杭州市屬企業(yè)退休人員較多,占全市企業(yè)退休人數(shù)的近1/4,他們?cè)谠老硎艿拇鲚^優(yōu)厚,認(rèn)為移交到建德屬地管理吃虧了,因此,一直以來(lái)都在要求退休待遇要與杭州市一致,這些因心理失衡產(chǎn)生的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)也是今年我市退休職工多次群體上訪的主要原因。

（三）娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展不夠。快樂(lè)生活,健康長(zhǎng)壽,是退休職工共同追求的目標(biāo),他們參與快樂(lè)、尋找快樂(lè)、創(chuàng)造快樂(lè)的主動(dòng)性、積極性是很高的。喜歡參加的興趣愛(ài)好活動(dòng)有書(shū)法、繪畫(huà)、唱歌、跳舞、下棋、打牌、攝影等傳統(tǒng)的娛樂(lè)項(xiàng)目方面,但由于缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)器材,退休職工很多空閑時(shí)間,主要靠看電視打發(fā)。加之大多數(shù)老年人由于受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響,社區(qū)大家庭的觀念尚未形成,仍然局限在家庭、親友這一狹窄的社交圈之內(nèi),不愿意走出家門(mén)參加社會(huì)活動(dòng)。還有老年人能參與的活動(dòng)開(kāi)展較少,無(wú)法滿足新時(shí)期企退人員多樣化、復(fù)雜化、個(gè)性化的需求。

（四）老年學(xué)習(xí)環(huán)境欠缺。退休職工多數(shù)是上世紀(jì)五、六十年代參加工作的,堅(jiān)持學(xué)習(xí),關(guān)心時(shí)政,喜歡看報(bào)、聽(tīng)廣播、看新聞,已成為一種良好習(xí)慣。但是,熱愛(ài)學(xué)習(xí)的這代老同志,卻因經(jīng)濟(jì)緊張,難以暢快購(gòu)買喜歡的書(shū)刊；互相借閱、到市圖書(shū)館借閱成為退休職工學(xué)習(xí)資料的主要來(lái)源。退休后,很少有組織會(huì)組織退休職工集體學(xué)習(xí)；偶爾組織,也只是傳達(dá)個(gè)文件,念念報(bào)紙,沒(méi)有吸引力?，F(xiàn)在大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有老同志學(xué)習(xí)的場(chǎng)地（如圖書(shū)館、閱覽室等）,市老年大學(xué)也只有機(jī)關(guān)單位離退休人員才能參加。

為了解決上述問(wèn)題,遼寧、福建、廣東、江蘇等省的部分市、縣在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建立了“專群結(jié)合”、“條塊結(jié)合”的退休職工委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“退委會(huì)”）?！巴宋瘯?huì)”由地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭,工會(huì)、勞動(dòng)保障、經(jīng)委（發(fā)）、財(cái)政等部門(mén)和一定數(shù)量的退休職工代表參加組成；下設(shè)辦公室,在各級(jí)工會(huì)組織的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室人員實(shí)行“專群結(jié)合”,主要是聘請(qǐng)部分退休職工,依靠退休職工自己教育自己,自己管理自己,自己為自己服務(wù)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）整合資源,健全機(jī)構(gòu),完善綜合管理服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)退休職工服務(wù)管理是社會(huì)管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程,其人數(shù)日益龐大,這就需要各相關(guān)部門(mén)乃至整個(gè)社會(huì)的共同參與。一是建立健全市級(jí)“退委會(huì)”。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,市老齡委、總工會(huì)、勞動(dòng)保障局、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局等部門(mén)和一定數(shù)量的退休職工代表組成；下設(shè)辦公室,在設(shè)在市總工會(huì),負(fù)責(zé)日常工作。二是完善街道服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。以街道勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站為依托,配齊配強(qiáng)從事企退服務(wù)和管理的工作人員,完善相關(guān)制度,在經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地上提供保障；指導(dǎo)社區(qū)組織企業(yè)退休人員中的黨員開(kāi)展組織活動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)退休人員的思想政治工作；集中管理企業(yè)退休人員的人事檔案；有計(jì)劃地開(kāi)展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作,提供方便的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)；組織企業(yè)退休人員開(kāi)展文化體育健身活動(dòng),指導(dǎo)和幫助他們通過(guò)各種形式的社會(huì)公益活動(dòng)發(fā)揮余熱,開(kāi)展自我管理和互助服務(wù)。三是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理隊(duì)伍。各社區(qū)要按照每管理500名退休職工配一名工作人員的要求,充實(shí)社區(qū)服務(wù)管理隊(duì)伍；對(duì)退休人員多、工作任務(wù)重的社區(qū),可以通過(guò)增加社工或增設(shè)公益性崗位吸納有一定文化水平、熱愛(ài)老年工作的失業(yè)人員擔(dān)任協(xié)管員,進(jìn)行企退人員的管理和服務(wù)工作,在配備人員時(shí)要考慮到此項(xiàng)工作的性質(zhì)、老年人特點(diǎn)和社工的本人特長(zhǎng),吸引優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,同時(shí)要采取措施提高其工作積極性,創(chuàng)造留人留心的氛圍,確保管理服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。四是建立自我管理隊(duì)伍。自我管理,自我服務(wù),要高度重視和充分鼓勵(lì)、發(fā)揮退休黨員干部和一般人員的奉獻(xiàn)精神、潛在的熱情和創(chuàng)造力,激發(fā)和引導(dǎo)其發(fā)揮作用,對(duì)曾擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、具有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、善于組織開(kāi)展集體活動(dòng)的退休人員,請(qǐng)他們參加社區(qū)的企退人員服務(wù)管理理事會(huì)或擔(dān)任自管小組長(zhǎng),使這些退休人員既是被服務(wù)的對(duì)象又是管理工作者,從而提高此項(xiàng)工作的質(zhì)量。積極鼓勵(lì)年輕的老人為年老的老人服務(wù),成立組織嚴(yán)密的退休人員自我管理、互助服務(wù)組織,開(kāi)展形式多種多樣、內(nèi)容豐富健康的友愛(ài)互助、扶危濟(jì)困活動(dòng)。市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)要加強(qiáng)指導(dǎo)。

（二）收集信息,健全制度,做好管理服務(wù)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)企業(yè)退休職工基礎(chǔ)信息的收集、更新,建立健全資料歸檔制度、信息反饋制度、考核監(jiān)督制度、走訪慰問(wèn)制度、定期例會(huì)制度等機(jī)制,做好退休職工社會(huì)化管理服務(wù)基礎(chǔ)工作。一是建立信息庫(kù)。各社區(qū)接收退休職工,應(yīng)及時(shí)將企業(yè)移交的《退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基本情況信息表》和《退休人員進(jìn)入社區(qū)管理移交花名冊(cè)》錄入計(jì)算機(jī),建立退休人員社會(huì)化管理服務(wù)信息庫(kù),并定時(shí)核對(duì),及時(shí)做好退休職工增減變動(dòng)和有關(guān)情況變更的申報(bào)錄入,準(zhǔn)確掌握退休人員信息；同時(shí),也可為退休人員提供信息查詢服務(wù)。二是健全基礎(chǔ)臺(tái)帳。對(duì)企業(yè)移交的相關(guān)資料,要分類存放,妥善保管。社區(qū)工作人員要做好日常工作記錄、收集、整理及歸檔工作。三是建立聯(lián)系制度。對(duì)新入社區(qū)管理的退休職工,社區(qū)工作人員要及時(shí)逐戶登門(mén)走訪。向每位退休職工發(fā)放社會(huì)化管理服務(wù)聯(lián)系卡,注明社區(qū)辦公地址、經(jīng)辦人姓名、聯(lián)系電話、管理服務(wù)工作的主要內(nèi)容等項(xiàng)目,有關(guān)內(nèi)容變更要及時(shí)更換。對(duì)高齡、特困、鰥寡、重病住院等特殊群體,要一一登記造冊(cè),重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)系。通過(guò)社區(qū)宣傳欄、黑板報(bào)或召開(kāi)座談會(huì)等形式,向退休職工宣傳相關(guān)政策規(guī)定,工作動(dòng)態(tài),重要事項(xiàng)等。每月定期召開(kāi)一次退休職工會(huì)議,溝通分析工作情況,研究解決存在的問(wèn)題。四是建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。按月統(tǒng)計(jì)進(jìn)入社區(qū)管理的退休職工人數(shù)、已納入社區(qū)管理退休人員減少(死亡、戶口遷移)人數(shù)、走訪慰問(wèn)人次、發(fā)放慰問(wèn)金額、組織開(kāi)展活動(dòng)次數(shù)、組織黨員開(kāi)展活動(dòng)次數(shù)以及社區(qū)退管工作機(jī)構(gòu)數(shù)、社區(qū)退管工作人員數(shù)等等。

（三）提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,重視退休職工管理服務(wù)工作。尊老愛(ài)幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),老齡問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到黨和政府的重視,做好退休職工的服務(wù)和管理工作是擺在我們面前的重要任務(wù)。一方面,各級(jí)需要加強(qiáng)對(duì)職工、居民參加社會(huì)保障的宣傳和教育,強(qiáng)化他們的參保意識(shí),盡可能引導(dǎo)他們參與社會(huì)保障體系；另一方面,保障老年人晚年生活是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分,要增強(qiáng)對(duì)已享受養(yǎng)老金待遇人員服務(wù)和管理的責(zé)任感。通過(guò)廣泛宣傳與正確引導(dǎo),努力營(yíng)造深入開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)工作的良好氛圍,在工作的推進(jìn)上,要形成政府重視,多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作格局；在開(kāi)展管理服務(wù)活動(dòng)時(shí),突出“政府管理,社會(huì)服務(wù)”,充分發(fā)揮社區(qū)的積極性,引導(dǎo)社會(huì)力量參與,形成科學(xué)、完善的社會(huì)化管理服務(wù)工作體系。本地新聞媒體要經(jīng)常宣傳退休職工的相關(guān)政策和他們的先進(jìn)事跡；街道及社區(qū)要通過(guò)宣傳窗等張貼宣傳海報(bào),及時(shí)傳達(dá)有關(guān)信息；通過(guò)主動(dòng)上門(mén)動(dòng)員,入戶宣傳社會(huì)化管理服務(wù)相關(guān)政策,把社區(qū)大家庭的觀念灌輸給每一位退休人員及其家屬,動(dòng)員他們積極融入到社區(qū)大家庭中來(lái)；在傳統(tǒng)的春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、母親節(jié)、父親節(jié)等重要節(jié)日,開(kāi)展尊老愛(ài)老活動(dòng),發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與退休人員的服務(wù)和管理工作；在開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)、體育文化活動(dòng)和場(chǎng)館建設(shè)、居家養(yǎng)老等老年工作時(shí)要想到退休人員,自覺(jué)把退休人員的管理和服務(wù)融于其中。

（四）創(chuàng)新形式,豐富活動(dòng),努力調(diào)動(dòng)退休職工積極性。通過(guò)實(shí)踐不斷探索和總結(jié),創(chuàng)新活動(dòng)形式,豐富活動(dòng)內(nèi)容,暢通信息渠道,努力提高活動(dòng)對(duì)退休職工的吸引力,使他們走出家門(mén),積極融入到社區(qū)這個(gè)大家庭中來(lái)。一是在老有所樂(lè)上下功夫。各社區(qū)要改進(jìn)工作方式方法,根據(jù)退休職工年齡層次、健康狀況、生活閱歷、知識(shí)背景及興趣愛(ài)好等差異安排好計(jì)劃,舉辦一些多樣化、多層次的活動(dòng)。如開(kāi)展座談會(huì)、獻(xiàn)策會(huì)等廣泛聽(tīng)取和搜集老年人的意見(jiàn)和建議；成立興趣愛(ài)好小組,開(kāi)展戲曲、棋牌、腰鼓、健身操、舞蹈等比賽活動(dòng),使他們開(kāi)動(dòng)腦筋、聯(lián)絡(luò)感情,以吸引廣大退休職工參與進(jìn)來(lái),實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)。二是在老有所學(xué)上下功夫。在社區(qū)文化建設(shè)上,要高度重視企退職工的力量,發(fā)揮他們的作用,積極創(chuàng)造有利條件,通過(guò)與老年大學(xué)、老年協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的合作,開(kāi)辦一些能夠滿足老年人不同需求、不同興趣愛(ài)好的老年培訓(xùn)班。如電腦班、戲曲班、舞蹈班、書(shū)畫(huà)班、外語(yǔ)班等,真正讓老年人活到老、學(xué)到老,實(shí)現(xiàn)老有所學(xué),不斷陶冶他們的情操、豐富老年人的晚年生活。三是在老有所為上下功夫。發(fā)揮退休職工中積極分子與黨員的作用,建立健全黨組織,并選配黨性強(qiáng)、威性高、身體狀況好、熱心黨務(wù)工作,尤其是曾擔(dān)任過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同志,任各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。并落實(shí)好相關(guān)的組織經(jīng)費(fèi),從而提高各級(jí)黨組織開(kāi)展活動(dòng)的積極性,實(shí)現(xiàn)老有所為。創(chuàng)新企業(yè)退休職工社會(huì)化管理必須加強(qiáng)退休職工法制宣傳教育,增強(qiáng)其依法維權(quán)的意識(shí)和能力；同時(shí),還要增強(qiáng)退休職工話語(yǔ)權(quán),在人大代表、政協(xié)委員要有適當(dāng)比例的名額,以便能夠順暢地表達(dá)他們的合理訴求。積極推廣部分社區(qū)的先進(jìn)做法,建立“夕陽(yáng)紅服務(wù)隊(duì)”等民間組織,倡導(dǎo)“鄰里互訪、感情互動(dòng)、生活互助、娛樂(lè)互享”的氛圍,從而發(fā)揮老年人的余熱,體現(xiàn)老年人的價(jià)值,共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五篇：勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于退休職工向企業(yè)追索退休金引起的爭(zhēng)議如何受理的(精)

勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于退休職工向企業(yè)追索退休金引起的爭(zhēng)議如何受理的復(fù)函

最高人民法院：

你院民事審判庭1993年3月1日的來(lái)函，以及四川省高級(jí)人民法院《關(guān)于集體企業(yè)退休職工追索退休金提起訴訟人民法院應(yīng)否受理的請(qǐng)示》（川高法〔1993〕13號(hào)）一并收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

職工退休后雖然與企業(yè)已不存在勞動(dòng)關(guān)系，但是退休職工在崗期間履行的勞動(dòng)義務(wù)，是其退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的前提和基礎(chǔ)條件，而且退休金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)要由企業(yè)提供依據(jù)。因此，我們認(rèn)為，由于企業(yè)核定退休金標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)發(fā)放退休金而引起的退休職工與企業(yè)行政之間的爭(zhēng)議，可視為勞動(dòng)爭(zhēng)議。我們同意四川省高級(jí)人民法院的第三種意見(jiàn)，可比照勞動(dòng)爭(zhēng)議有關(guān)規(guī)定處理。

勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于退休職工向企業(yè)追索退休金引起的爭(zhēng)議如何受理的復(fù)函