第一篇：山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗(yàn)方案

山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試

驗(yàn)方案

山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗(yàn)方案

農(nóng)村在zz城市圈中占有較大比重。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)產(chǎn)義新農(nóng)村，是武漢城市圈農(nóng)村區(qū)域“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。在《關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的若干意見》精神和省發(fā)改委指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)深入開展生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗(yàn)工作，已經(jīng)取得了初步成效。為進(jìn)一步深化山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗(yàn)工作，特制定本方案。

一、xx鎮(zhèn)山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

建設(shè)改革試驗(yàn)的基本情況

（一）基本鎮(zhèn)情

xx縣xx鎮(zhèn)位于xx的中東部，大別山主峰xx的西南腳下，是進(jìn)入大別山國(guó)家森林公園的門戶鎮(zhèn)。版圖面積x平方公里，轄x個(gè)行政村、1個(gè)林場(chǎng)、1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝趚萬(wàn)。XX年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入x億元，農(nóng)民人平純收x元。鎮(zhèn)區(qū)距縣城x公里，距武英高速大別山出口x公里，距天堂寨景區(qū)x公里，武英高速接連線與羅九生態(tài)二級(jí)紅色旅游路在此交匯。xx物華天寶。這里風(fēng)光秀美，x、x、x三座高山頂天立地，義水河、湯河、橫河三條河流貫穿其中。鎮(zhèn)區(qū)建有大別山旅游驛站。西線義水河沿線大氣別致，是連接縣城與大別山景區(qū)的景觀廊道——大別川百里生態(tài)畫廊的重要組成部分。東線進(jìn)士河沿線景色迷人，有湖北省內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的森林漂流——進(jìn)士河漂流，有日出水量x噸的湯河溫泉。土地肥沃，是xx的傳統(tǒng)糧倉(cāng)、重要的板栗和畜牧生產(chǎn)基地。xx人杰地靈。北宋

平定西夏名相x，被康熙追封為“醫(yī)圣”的明代醫(yī)學(xué)家x，董必武親自為之題墓聯(lián)的“楚國(guó)以為寶，今人失所師”的近代方志學(xué)家x，均出生于此。近年來(lái)，隨著xx大別山旅游開發(fā)的蓬勃興起，xx鎮(zhèn)開始了湖北省旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（二）必要性

1、改善農(nóng)村環(huán)保狀況的需要。隨著國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推行，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于特殊的地理環(huán)境、生活習(xí)慣和體制機(jī)制等方面的原因，在廣大農(nóng)村的絕大多數(shù)地方，環(huán)保問題越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)為：一是垃圾污染問題。隨意亂丟亂倒，沒有垃圾清掃機(jī)制，更沒有垃圾收集、清運(yùn)、處理系統(tǒng)。房前屋后、池塘、河溝等成為垃圾傾到堆放地，尤其是不可降解塑料垃圾遍地都是。二是污水污染問題。生活污水亂排亂倒，人畜糞便直排。三是農(nóng)業(yè)面源污染問題。生活垃圾、污水及過(guò)量的化肥、農(nóng)藥等，形成了龐大的農(nóng)業(yè)面源污染。四是工業(yè)

污染。一些作坊式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施和手段跟不上，產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢氣物難以得到有效處理。

2、改變農(nóng)村村莊面貌的需要。近年來(lái)來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是打工經(jīng)濟(jì)的興起，xx農(nóng)民居住條件得到了根本性改善，基本實(shí)現(xiàn)了樓房化。但由于機(jī)制上的原因，有新房無(wú)新村，農(nóng)戶屋里漂漂亮、屋外亂糟糟。建設(shè)無(wú)序，道路不暢，公共設(shè)施不配套，難以從根本上改善村莊面貌。

3、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。受傳統(tǒng)思維模式影響，廣大農(nóng)村還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用不夠，農(nóng)村內(nèi)部一二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，農(nóng)民缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，守著金飯碗受窮的現(xiàn)象比較普遍。

4、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的需要。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民群眾的組織化程度得到削弱。但隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求在增加。迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村自我管理、自我

服務(wù)、自我發(fā)展的體制機(jī)制，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、農(nóng)民參與，建立農(nóng)村社會(huì)專業(yè)組織，來(lái)提高農(nóng)民的組織化程度，解決諸如環(huán)境衛(wèi)生、村莊整治、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游等方面的問題。

5、建設(shè)“兩型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要。農(nóng)村社會(huì)是武漢城市圈的重要組織部門。沒有“兩型”農(nóng)村，就不可能有完全意義上的“兩型”城市圈。以生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的農(nóng)村模式，建設(shè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的新農(nóng)村，為武漢城市圈廣大農(nóng)村“兩型”社會(huì)建設(shè)提供有益的借鑒。

（三）可行性

1、有良好的稟賦條件。一是區(qū)位條件好。毗鄰縣城，背靠大別山主景區(qū)，縣城至xx的二級(jí)公路、大別山紅色旅游公路、武英高速連接線交匯，交通區(qū)位得天獨(dú)厚。二是資源條件好。全鎮(zhèn)有水田x萬(wàn)畝、旱地x萬(wàn)畝、山林x萬(wàn)畝。沿河連片大田大畈土地肥沃，旱澇保收。

山林面積大，人均近x畝。板栗等特色農(nóng)業(yè)突出。生態(tài)優(yōu)良，河流交匯，環(huán)境優(yōu)美，有漂流景區(qū)和溫泉，有著名的歷史文化名人，適合發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、農(nóng)業(yè)觀光游、名人文化游。

2、有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。從1999年開始，xx縣以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村自然灣落為單位，在全縣廣大農(nóng)村開展了“村立新觀念、培養(yǎng)新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、營(yíng)造新環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村”為主題的“生態(tài)文明垸落”創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)是實(shí)施“xx工程”建設(shè)：一是“五小”改造，就是農(nóng)家戶戶建成“五位一體”的小豬圈、小牛欄、小廁所、小沼氣、小雜房，一攬子解決農(nóng)村亂搭亂建附屬建筑的問題。二是“五通”配套，就是灣灣通路、通水、通電、通電話、通電視，使村莊與外界實(shí)現(xiàn)全方位的高速聯(lián)通。三是“五園”開發(fā)，就是農(nóng)戶灣前屋后建好小菜園、小果園、小竹園、小藥園、小花園，使灣落內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境美化完美結(jié)合。四是“五治”固本，就是大

力開展治窮、治愚、治臟、治亂、治差，把它作為創(chuàng)建工作“強(qiáng)身健體”之根本。五是“五到戶”服務(wù)，就是思想道德教育到戶、科技知識(shí)到戶、村規(guī)民約到戶、法律常識(shí)到戶，致富信息到戶，在走村入戶中讓群眾感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷和幫助。生態(tài)文明灣落創(chuàng)建活動(dòng)取得了豐碩的成果，極大地改變了xx農(nóng)村面貌。早在XX年6月份，省委宣傳部和文明委在在xx召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推廣。時(shí)任省委副書記的xx同志，把xx“生態(tài)文明垸落”創(chuàng)建成果概括為三句話：“小樓掩映在樹林之中，人們生活在綠色之中，農(nóng)民的日子過(guò)得有滋有味?！眡x鎮(zhèn)地處xx腹地，在生態(tài)文明灣落創(chuàng)建活動(dòng)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，極大地改變了群眾的思想觀念，涌現(xiàn)出了楓樹灣、勝利灣等一批有影響的典型生態(tài)文明灣落。

第二篇：山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗(yàn)方案

山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗(yàn)方

案

農(nóng)村在zz城市圈中占有較大比重。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)產(chǎn)義新農(nóng)村，是武漢城市圈農(nóng)村區(qū)域“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。在《關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的若干意見》精神和省發(fā)改委指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)深入開展生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗(yàn)工作，已經(jīng)取得了初步成效。為進(jìn)一步深化山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗(yàn)工作，特制定本方案。

一、xx鎮(zhèn)山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗(yàn)的基本情況

（一）基本鎮(zhèn)情

xx縣xx鎮(zhèn)位于xx的中東部，大別山主峰xx的西南腳下，是進(jìn)入大別山國(guó)家森林公園的門戶鎮(zhèn)。版圖面積x平方公里，轄x個(gè)行政村、1個(gè)林場(chǎng)、1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝趚萬(wàn)。XX年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入x億元，農(nóng)民人平純收x元。鎮(zhèn)區(qū)距縣城x公里，距武英高速大別山出口x公里，距天堂寨景區(qū)x公里，武英高速接連線與羅九生態(tài)二級(jí)紅色旅游路在此交匯。xx物華天寶。這里風(fēng)光秀美，x、x、x三座高山頂天立地，義水河、湯河、橫河三條河流貫穿其中。鎮(zhèn)區(qū)建有大別山旅游驛站。西線義水河沿線大氣別致，是連接縣城與大別山景區(qū)的景觀廊道——大別川百里生態(tài)畫廊的重要組成部分。東線進(jìn)士河沿線景色迷人，有湖北省內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的森林漂流——進(jìn)士河漂流，有日出水量x噸的湯河溫泉。土地肥沃，是xx的傳統(tǒng)糧倉(cāng)、重要的板栗和畜牧生產(chǎn)基地。xx人杰地靈。北宋平定西夏名相x，被康熙追封為“醫(yī)圣”的明代醫(yī)學(xué)家x，董必武親自為之題墓聯(lián)的“楚國(guó)以為寶，今人失所師”的近代方志學(xué)家x，均出生于此。近年來(lái)，隨著xx大別山旅游開發(fā)的蓬勃興起，xx鎮(zhèn)開始了湖北省旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（二）必要性、改善農(nóng)村環(huán)保狀況的需要。隨著國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推行，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于特殊的地理環(huán)境、生活習(xí)慣和體制機(jī)制等方面的原因，在廣大農(nóng)村的絕大多數(shù)地方，環(huán)保問題越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)為：一是垃圾污染問題。隨意亂丟亂倒，沒有垃圾清掃機(jī)制，更沒有垃圾收集、清運(yùn)、處理系統(tǒng)。房前屋后、池塘、河溝等成為垃圾傾到堆放地，尤其是不可降解塑料垃圾遍地都是。二是污水污染問題。生活污水亂排亂倒，人畜糞便直排。三是農(nóng)業(yè)面源污染問題。生活垃圾、污水及過(guò)量的化肥、農(nóng)藥等，形成了龐大的農(nóng)業(yè)面源污染。四是工業(yè)污染。一些作坊式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施和手段跟不上，產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢氣物難以得到有效處理。

2、改變農(nóng)村村莊面貌的需要。近年來(lái)來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是打工經(jīng)濟(jì)的興起，xx農(nóng)民居住條件得到了根本性改善，基本實(shí)現(xiàn)了樓房化。但由于機(jī)制上的原因，有新房無(wú)新村，農(nóng)戶屋里漂漂亮、屋外亂糟糟。建設(shè)無(wú)序，道路不暢，公共設(shè)施不配套，難以從根本上改善村莊面貌。

3、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。受傳統(tǒng)思維模式影響，廣大農(nóng)村還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用不夠，農(nóng)村內(nèi)部一二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，農(nóng)民缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，守著金飯碗受窮的現(xiàn)象比較普遍。

4、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的需要。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民群眾的組織化程度得到削弱。但隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求在增加。迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的體制機(jī)制，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、農(nóng)民參與，建立農(nóng)村社會(huì)專業(yè)組織，來(lái)提高農(nóng)民的組織化程度，解決諸如環(huán)境衛(wèi)生、村莊整治、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游等方面的問題。

5、建設(shè)“兩型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要。農(nóng)村社會(huì)是武漢城市圈的重要組織部門。沒有“兩型”農(nóng)村，就不可能有完全意義上的“兩型”城市圈。以生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的農(nóng)村模式，建設(shè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的新農(nóng)村，為武漢城市圈廣大農(nóng)村“兩型”社會(huì)建設(shè)提供有益的借鑒。

（三）可行性、有良好的稟賦條件。一是區(qū)位條件好。毗鄰縣城，背靠大別山主景區(qū)，縣城至xx的二級(jí)公路、大別山紅色旅游公路、武英高速連接線交匯，交通區(qū)位得天獨(dú)厚。二是資源條件好。全鎮(zhèn)有水田x萬(wàn)畝、旱地x萬(wàn)畝、山林x萬(wàn)畝。沿河連片大田大畈土地肥沃，旱澇保收。山林面積大，人均近x畝。板栗等特色農(nóng)業(yè)突出。生態(tài)優(yōu)良，河流交匯，環(huán)境優(yōu)美，有漂流景區(qū)和溫泉，有著名的歷史文化名人，適合發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、農(nóng)業(yè)觀光游、名人文化游。

2、有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。從1999年開始，xx縣以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村自然灣落為單位，在全縣廣大農(nóng)村開展了“村立新觀念、培養(yǎng)新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、營(yíng)造新環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村”為主題的“生態(tài)文明垸落”創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)是實(shí)施“五五工程”建設(shè)：一是“五小”改造，就是農(nóng)家戶戶建成“五位一體”的小豬圈、小牛欄、小廁所、小沼氣、小雜房，一攬子解決農(nóng)村亂搭亂建附屬建筑的問題。二是“五通”配套，就是灣灣通路、通水、通電、通電話、通電視，使村莊與外界實(shí)現(xiàn)全方位的高速聯(lián)通。三是“五園”開發(fā)，就是農(nóng)戶灣前屋后建好小菜園、小果園、小竹園、小藥園、小花園，使灣落內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境美化完美結(jié)合。四是“五治”固本，就是大力開展治窮、治愚、治臟、治亂、治差，把它作為創(chuàng)建工作“強(qiáng)身健體”之根本。五是“五到戶”服務(wù)，就是思想道德教育到戶、科技知識(shí)到戶、村規(guī)民約到戶、法律常識(shí)到戶，致富信息到戶，在走村入戶中讓群眾感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷和幫助。生態(tài)文明灣落創(chuàng)建活動(dòng)取得了豐碩的成果，極大地改變了xx農(nóng)村面貌。早在XX年6月份，省委宣傳部和文明委在在xx召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推廣。時(shí)任省委副書記的xx同志，把xx“生態(tài)文明垸落”創(chuàng)建成果概括為三句話：“小樓掩映在樹林之中，人們生活在綠色之中，農(nóng)民的日子過(guò)得有滋有味?！眡x鎮(zhèn)地處xx腹地，在生態(tài)文明灣落創(chuàng)建活動(dòng)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，極大地改變了群眾的思想觀念，涌現(xiàn)出了楓樹灣、勝利灣等一批有影響的典型生態(tài)文明灣落。

3、有難得的發(fā)展機(jī)遇。

一是大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇。XX年2月省委、政府確定，初期范圍包括xx縣8個(gè)縣市，圍繞“紅色的大別山、發(fā)展的大別山、綠色的大別山、富裕的大別山”這一總體目標(biāo)，成立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。從財(cái)政、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)等10個(gè)方面給予資金及政策支持，按照“3年明顯變化、5年大變化、10年跨越式大發(fā)展”的要求，確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)以及加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等9個(gè)方面的主要任務(wù)。按照上述“四個(gè)大別山”的總體思路，湖北將把試驗(yàn)區(qū)建成全國(guó)重要的革命傳統(tǒng)教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態(tài)文明教育示范基地，建成全國(guó)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。按照省市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求部署，xx確定并啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)、河?xùn)|新農(nóng)村建設(shè)、北豐河城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、豐太旅游開發(fā)、大別川百里生態(tài)畫廊建設(shè)等五個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“點(diǎn)中點(diǎn)”。其中，xx新農(nóng)村建設(shè)、大別川百里生態(tài)畫廊建設(shè)等兩個(gè)“點(diǎn)中點(diǎn)”涉及到xx鎮(zhèn)的10個(gè)村、近一半的版土面積。

二是宏觀發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與城市圈建設(shè)的重大機(jī)遇和政策的疊加，給予了xx鎮(zhèn)強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。黃岡市委、市政府按照分類指導(dǎo)的原則，把xx定位為“綠化發(fā)展的先行區(qū)”。新一屆xx縣委、縣政府確定了“固生態(tài)理念、壯生態(tài)農(nóng)業(yè)、興生態(tài)旅游、強(qiáng)生態(tài)工業(yè)、建生態(tài)城鎮(zhèn)、樹生態(tài)文化”的30字工作方針，堅(jiān)持按照產(chǎn)業(yè)綠色化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)生活低碳化、民居與環(huán)境生態(tài)化的“四化”要求，將xx初步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)民主和諧、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣，提出了建設(shè)“大別山最具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”的奮斗目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出了爭(zhēng)創(chuàng)全省旅游名鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)，確定了“生態(tài)興鎮(zhèn)，旅游興鎮(zhèn)，以旅游開發(fā)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略。所有的這些都為生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

三是大別山旅游開發(fā)機(jī)遇。隨著大別山紅色旅游公路的全線貫通、天堂寨4A景區(qū)的成功創(chuàng)建、試驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)中點(diǎn)”建設(shè)的深入推進(jìn)、xx旅游央視廣告的投放，xx大別山旅游日漸升級(jí)，旅游氛圍日漸濃厚，游客接待量大幅上升，給xx鎮(zhèn)的群眾帶來(lái)思想觀念的巨大沖擊和旅游開發(fā)的巨大帶動(dòng)。

（四）前期工作、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門重視支持。xx縣委、縣政府堅(jiān)持以大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌全局，堅(jiān)持以旅游視角謀劃全局，堅(jiān)持樹立全域旅游的理念，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、涉農(nóng)項(xiàng)目資金，向試驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)中點(diǎn)”傾斜。xx鎮(zhèn)作為河?xùn)|新農(nóng)村、大別川百里生態(tài)畫廊兩個(gè)“點(diǎn)中點(diǎn)”覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為縣委、縣政府確定的旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為xx大別山旅游的重要組成部分，得到了縣委、縣政府和縣直相關(guān)部門的高度重視和大力支持，為生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革試驗(yàn)工作提供了巨大的領(lǐng)導(dǎo)力量和政策支持。全鎮(zhèn)x個(gè)行政村，有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直部門住點(diǎn)的村達(dá)到x個(gè)，包括縣委書記xx同志、縣委副書記xx同志都親自掛村住點(diǎn)?？h財(cái)政部門在省級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中安排專項(xiàng)資金，支持我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h環(huán)保局將我鎮(zhèn)x個(gè)村，列為農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施村上報(bào)到國(guó)家環(huán)保部，已經(jīng)得到批復(fù)?？h國(guó)土局XX年在我鎮(zhèn)安排土地整理項(xiàng)目資金x萬(wàn)?？h水利局在我鎮(zhèn)安排小農(nóng)水項(xiàng)目x萬(wàn)元?？h農(nóng)業(yè)局在鎮(zhèn)安排大棚蔬菜項(xiàng)目x畝，藥材項(xiàng)目x畝。縣建設(shè)局的危房改造項(xiàng)目、縣能源辦的沼氣建設(shè)項(xiàng)目、縣交通局的農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目、縣林業(yè)局的綠化項(xiàng)目、縣發(fā)改局的水廠改造項(xiàng)目、縣水利局的安全飲水項(xiàng)目、縣體育局的農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，均向我鎮(zhèn)傾斜和集中。

2、試驗(yàn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。

（1）省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作已經(jīng)啟動(dòng)。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，準(zhǔn)備于XX年上半年組織申報(bào)。XX年11月18日，鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)了《關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)旅游名鎮(zhèn)的決議》，生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成共識(shí)，群眾的旅游意識(shí)、環(huán)保觀念大為增強(qiáng)。

（2）垃圾設(shè)施系統(tǒng)開始建立。全鎮(zhèn)配垃圾處理車x輛，建封閉式垃圾池x個(gè)，購(gòu)置垃圾桶x個(gè)，改造垃圾填埋場(chǎng)x處，建三格式化烘池x個(gè)。

（3）連片整治和生態(tài)文明灣落建設(shè)效果突出。從XX年7月份開始，在x、x、x三條主干道x公里公路沿線，開展了大規(guī)模的村莊連片整治行動(dòng)和生態(tài)文明灣落創(chuàng)建工作。到XX年7月底止，共計(jì)編制了x、x、xx個(gè)村、x個(gè)自然灣落的建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃要求開展了大規(guī)模的連片整治；按照統(tǒng)一的外觀和功能設(shè)計(jì)，啟動(dòng)了三條主干道沿線x多戶農(nóng)戶的立面裝修改造，一批農(nóng)戶具備旅游“農(nóng)家樂”標(biāo)準(zhǔn)；拆除了三條主干道沿線及灣落內(nèi)亂搭亂建的豬圈、牛欄、廁所、小賣部等建筑物x多個(gè)；全鎮(zhèn)新增初步達(dá)標(biāo)的生態(tài)文明灣落x處。

（4）景觀綠化取得進(jìn)展。沿x主干道沿線及重要灣落，新栽高檔綠化苗木近x萬(wàn)株。

（5）旅游開發(fā)取得明顯進(jìn)展。進(jìn)士河漂流已于6月下旬順利試運(yùn)行，日均游客接待量超過(guò)x人，周末更高達(dá)x人以上。全鎮(zhèn)新建農(nóng)家樂x家。全鎮(zhèn)旅游直接從業(yè)人員達(dá)到x多人。湯河溫泉開發(fā)項(xiàng)目也正在緊鑼密鼓地開展動(dòng)工前的準(zhǔn)備工作。

（6）生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)開始起步。正在開始實(shí)施的大別山松樂生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，近期核心區(qū)建設(shè)3000畝，中遠(yuǎn)期幅射周邊1萬(wàn)畝。項(xiàng)目的總體功能定位為：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為肌理，以農(nóng)業(yè)觀光旅游為紐帶，將項(xiàng)目建設(shè)成為以有機(jī)大米和茶葉生產(chǎn)、加工為主要功能，兼具農(nóng)耕文化的休養(yǎng)閑旅游、高附加值農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與示范為一體的綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)園。此項(xiàng)目的實(shí)施將極大地提高農(nóng)業(yè)資源開發(fā)效益，是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)觀念、經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的有益探索。

3、體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)已有新突破。

（1）村莊環(huán)保機(jī)制的創(chuàng)新。磙石坳村的樟樹灣是一個(gè)集生態(tài)文明灣落示范點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、鄉(xiāng)莊旅游示范點(diǎn)于一體的一個(gè)自然灣落，共有54戶農(nóng)戶，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的建設(shè)，村莊面貌大為改善，但環(huán)境衛(wèi)生管理是個(gè)難題。今年初，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，樟樹灣成立了環(huán)保理事會(huì)，具體責(zé)任環(huán)保宣傳，清潔衛(wèi)生檢查，垃圾桶管理，安排人員輪流值班清運(yùn)垃圾，以及安排清潔大掃除等集體活動(dòng)。

（2）產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新。一是成立各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社。原有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、養(yǎng)豬專業(yè)社、藥材生產(chǎn)專業(yè)合作社等。二是成立旅游協(xié)會(huì)。今年根據(jù)旅游發(fā)展特別是漂流火爆后的實(shí)際情況，鎮(zhèn)里牽頭組織了旅游服務(wù)協(xié)會(huì)。三是開展“城鄉(xiāng)手拉手，和睦一家親”旅游結(jié)對(duì)活動(dòng)。由旅游服務(wù)協(xié)會(huì)牽頭，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)條件較好，適合接納城里家庭休閑居住的農(nóng)戶建立檔案，而后選擇大中城市家庭與之結(jié)對(duì)，打“干親家”，把農(nóng)家變成城里人的“第二老家”。四是探索專業(yè)化、生態(tài)化生產(chǎn)，規(guī)模化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。松樂生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目一次租地x畝，中遠(yuǎn)期x畝，生產(chǎn)有機(jī)大米及其它綠色食品，可以來(lái)到農(nóng)業(yè)開發(fā)的一場(chǎng)革命。

（3）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新。進(jìn)行大規(guī)模的土地開發(fā)，需要從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地。如何建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的企業(yè)與農(nóng)戶之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是個(gè)難點(diǎn)。在松樂園項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，汪家咀村一組農(nóng)戶成立了土地經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)這一群眾組織，以協(xié)會(huì)這一組織形式與企業(yè)談判，并保證了今后有一個(gè)固定的渠道和協(xié)商的機(jī)制，較好地解決了這一問題。

（4）建設(shè)投入機(jī)制的創(chuàng)新。一是整合政策資金辦大事。“各出一道菜，共辦一桌酒”，渠道不變，各記其功，有效增強(qiáng)了項(xiàng)金的使用效益。這在我們的村莊整治、點(diǎn)中點(diǎn)建設(shè)中得到了很好的實(shí)踐。二是政策項(xiàng)目資金撬動(dòng)農(nóng)民投入。象我們的農(nóng)戶房屋裝修改造項(xiàng)目資金，每投入1元錢，帶動(dòng)了農(nóng)戶投資3元錢。三是招商引資吸納社會(huì)資本。進(jìn)士河漂流項(xiàng)目老板直接投入資金XX多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶農(nóng)家樂等配套項(xiàng)目投資金800多萬(wàn)元。松樂農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目，老板計(jì)劃投資10285萬(wàn)元。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的總體方案為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一總體目標(biāo)，牢固樹立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化兩大理念，突出生態(tài)家園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化三大重點(diǎn)，著力探索環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展投入四大機(jī)制，為武漢城市圈“兩型”山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)作出有益的探索。

（二）基本原則、解放思想、大膽探索的原則。試驗(yàn)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是“試”。要突破傳統(tǒng)思維模式的制約，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的難點(diǎn)問題，解放思想，大膽探索，尋找規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和解決問題的途徑與辦法。通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，整合和優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素，最大限度地挖掘各類生產(chǎn)要素的潛力，把資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本。

2、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌考慮的原則。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，科學(xué)謀劃生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體思路，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)家園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化建設(shè)的具體方案，以保證方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性。

3、繼續(xù)傳統(tǒng)、提檔升級(jí)的原則。生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以生態(tài)文明灣落建設(shè)為基礎(chǔ)，但又是僅僅生態(tài)文明灣落的復(fù)制。生態(tài)文明灣落以自然灣落為單位，探索“點(diǎn)”的問題；生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，探索“面”的問題。生態(tài)文明灣落建設(shè)重在村莊整治，初步解決面貌的問題；生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要解決面貌的問題，更要探索環(huán)保的問題。生態(tài)文明灣落建設(shè)重在發(fā)展灣落經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)還在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明灣落重在探討庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重在探索農(nóng)村綠化發(fā)展的問題。

4、政府主導(dǎo)、群眾主體的原則。要正確處理好政府、市場(chǎng)、群眾的三者關(guān)系。政府的職能不能缺位，市場(chǎng)和中介組織的作用不可忽視，群眾才是創(chuàng)業(yè)的主體。政府是創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)者，主要起規(guī)劃、宣傳、組織、引導(dǎo)作用，不可大包大攬。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮好群眾的聰明才智，充分發(fā)揮市場(chǎng)的生產(chǎn)要素配置功能。

5、項(xiàng)目帶動(dòng)、試點(diǎn)先行的原則。發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)各類資金的吸附功能，以項(xiàng)目資金帶動(dòng)民間資金。發(fā)揮項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，以骨干項(xiàng)目引導(dǎo)發(fā)展方向。充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，分類辦好各類試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

6、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。制定全鎮(zhèn)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃方案以及進(jìn)度安排表，在堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上分步實(shí)施。每年完成若干項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，積小變?yōu)榇笞?，積量變?yōu)橘|(zhì)變，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年大變樣”的工作目標(biāo)。

（三）總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)

生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試驗(yàn)的總體目標(biāo)是：、生態(tài)家園建設(shè)目標(biāo)：（1）農(nóng)村“五小”改造，“五通”配套，“五園”開發(fā)，村容整潔，美觀大方；（2）初步建立起適合山區(qū)農(nóng)村特色的垃圾、污水收集處理系統(tǒng)；（3）鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，房屋外觀統(tǒng)一裝修改造；（4）通過(guò)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)難收。

2、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)：（1）生態(tài)旅游取得長(zhǎng)足進(jìn)步：漂流產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，年接待游客x萬(wàn)人次；溫泉開發(fā)兩年內(nèi)建成，年接待游客量x萬(wàn)人次；城鄉(xiāng)手拉手旅游結(jié)對(duì)家庭200對(duì)；鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客量x萬(wàn)人次；以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比明顯上升；通過(guò)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效：全鎮(zhèn)耕地面積綠色生態(tài)種植達(dá)到80%以上；規(guī)模養(yǎng)殖基本實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。（3）生態(tài)工業(yè)建設(shè)：鎮(zhèn)域工業(yè)排放達(dá)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。

3、生態(tài)文化建設(shè)目標(biāo)：（1）文化設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。（2）文化活動(dòng)開展更加普及和經(jīng)常，社會(huì)文明意識(shí)顯著增強(qiáng)，初步建立起文明、積極、健康、和諧的農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。（3）通過(guò)省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。

三、具體方案

（一）主要內(nèi)容及進(jìn)度安排

、生態(tài)家園建設(shè)方案。

（1）鎮(zhèn)區(qū)龍頭建設(shè)。按照山水休閑旅游小鎮(zhèn)的目標(biāo)定位，加大鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)力度。三年內(nèi)新增鎮(zhèn)區(qū)人口1000人，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模2平方公里，建成3條標(biāo)準(zhǔn)示范街道，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)房屋按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行立面裝修改造，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)河道進(jìn)行整治并修建攔河壩，初步完善鎮(zhèn)區(qū)道路、停車場(chǎng)、市場(chǎng)、管網(wǎng)、廁所等配套設(shè)施，奪取黃岡市城建的大別山杯。

其中，XX年完成鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃修編和修建性詳規(guī)的編制。XX年完成x大道兩側(cè)及葆心小區(qū)北區(qū)土地出讓并啟動(dòng)房屋建設(shè)，XX年建成。XX年啟動(dòng)x大道、x大道、x南路3條示范街建設(shè)，XX年基本完成。XX年啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)南部溫泉城開發(fā)項(xiàng)目，XX年試運(yùn)營(yíng)，XX年正式運(yùn)營(yíng)。

（2）連片村莊整治。搶抓點(diǎn)中點(diǎn)建設(shè)、進(jìn)士河漂流開發(fā)、連片整治機(jī)遇，加強(qiáng)沿線、連片村莊整治。重點(diǎn)完善x、x、x河沿線30公里村莊整治，以創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)文明灣落示范點(diǎn)為推動(dòng)力，深入推進(jìn)全鎮(zhèn)的生態(tài)文明灣落創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升村莊灣落建設(shè)水平。

其中，XX建成示范點(diǎn)10個(gè)，XX年新完成示范點(diǎn)x個(gè)，XX年新完成示范點(diǎn)10個(gè)。其中，XX年x村x灣要通過(guò)省級(jí)“宜居村莊”的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，并培養(yǎng)2個(gè)省級(jí)“宜居村莊”創(chuàng)建灣落。

（3）建立垃圾處理體系。

①鎮(zhèn)區(qū)改造完善現(xiàn)在垃圾處理場(chǎng)；沿街再布垃圾桶50個(gè)；垃圾清掃由每天一次改為兩次；定時(shí)定點(diǎn)收集垃圾。

②根據(jù)山區(qū)居住分散、路程較遠(yuǎn)、不易集中的特點(diǎn)，農(nóng)村大部分自然灣落，垃圾處理采取“戶保潔、灣收集、就地處理”的原則，根據(jù)垃圾不同類別實(shí)行填埋（不可降解物，建小型填埋場(chǎng)）和集中回田（人畜糞便、桔桿等）等辦法處理；對(duì)集中居民達(dá)x人以上、交通較為方便的村莊，不可降解垃圾處理實(shí)行“戶保潔、灣收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)”的辦法處理。

建立農(nóng)村社會(huì)環(huán)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮群眾的自主管理作用，成立鎮(zhèn)環(huán)保理事會(huì)、村分會(huì)、自然灣落小組。各級(jí)環(huán)保組織的職能為宣傳環(huán)保政策，普及環(huán)保知識(shí)（包括垃圾分類、桔桿利用等），日常檢查評(píng)比，垃圾處理機(jī)制運(yùn)行等。鎮(zhèn)理事會(huì)、村分會(huì)主要起牽頭指導(dǎo)和具體督導(dǎo)作用。自然灣落環(huán)保小組則具體負(fù)責(zé)本灣環(huán)保方案的制定與實(shí)施，建立和實(shí)施農(nóng)戶自潔制度、責(zé)任分區(qū)制度、農(nóng)戶值班制度、檢查評(píng)比制度、環(huán)保活動(dòng)日制度、財(cái)務(wù)管理制度等。垃圾桶、垃圾池、中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)的投入，主要由政府補(bǔ)助資金解決。鎮(zhèn)政府全額補(bǔ)助鎮(zhèn)理事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，差額補(bǔ)助村分會(huì)、灣小組運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。村委會(huì)要列支分會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，差額補(bǔ)助灣小組運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。受益群眾繳納的會(huì)費(fèi)灣內(nèi)收取、灣內(nèi)自求平衡，主要解決垃圾清運(yùn)費(fèi)用，彌補(bǔ)環(huán)保小組運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的不足。

XX年成立鎮(zhèn)環(huán)保理事會(huì)，建立各項(xiàng)規(guī)章制度。先成立磙石坳村分會(huì)并辦好樟樹灣試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)，并在XX年創(chuàng)建的x個(gè)生態(tài)文明灣落示范點(diǎn)予以推廣。

XX年在新創(chuàng)建的x個(gè)生態(tài)文明灣落中予以推廣，并大面積推行。

XX年全鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本建立起農(nóng)村環(huán)保體系。

（4）建立污水處理系統(tǒng)。

①鎮(zhèn)區(qū)污水處理。a.完善鎮(zhèn)區(qū)老街排污管網(wǎng)，新建葆心北區(qū)、密齋大道排污管網(wǎng)，XX年完成。b.建設(shè)3個(gè)公共廁所，XX年完成。c.鎮(zhèn)區(qū)新建房屋，全部建設(shè)三格式化糞池。d.積極申報(bào)日處理能力x噸的污水處理站，XX年完成申報(bào)，力爭(zhēng)XX年立項(xiàng)建設(shè)。

②農(nóng)村污水處理。根據(jù)山區(qū)居住分散的特點(diǎn)，農(nóng)村以自然灣落為單位，統(tǒng)一建立生活污水收集管網(wǎng)，采取生物凈化方式處理。提倡新建房屋建水沖式廁所、三格式化糞池。對(duì)老住房實(shí)施改水改廁、建沼氣池。

（5）加強(qiáng)綠化美化建設(shè)。

①鎮(zhèn)區(qū)綠化工程。編制鎮(zhèn)區(qū)綠化專項(xiàng)規(guī)劃，XX年啟動(dòng)并開始實(shí)施，包括老街北端綠化、密齋大道綠化、沿河左岸綠化小游園改造及北端新建、沿河右岸綠化建設(shè)與改造，XX年完成。

②自然灣落綠化。分灣分片栽種花果結(jié)合的綠化樹木，從生態(tài)文明灣落示范點(diǎn)開始，與示范點(diǎn)建設(shè)同步。XX年至XX年每年栽種x萬(wàn)株。

③河堤、道路綠化。以風(fēng)景樹、果木樹為主，采取承包經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行。XX年冬季開始啟動(dòng)，以湯河公路綠化為試點(diǎn)，力爭(zhēng)三年內(nèi)每年綠化河堤、道路x公里。

④植被修復(fù)。對(duì)近年來(lái)因道路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山開發(fā)形成的裸露山體，借鑒高速路建設(shè)的模式，進(jìn)行植被修復(fù)。XX年開始試點(diǎn)，三年內(nèi)每年修復(fù)x處，總面積達(dá)到x平方米。

（6）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

①交通建設(shè)方面：XX年完成羅大公路xx地段4公里的二級(jí)公路建設(shè)，并動(dòng)工興建鎮(zhèn)區(qū)x大橋；XX年投資x萬(wàn)元，對(duì)x公里的x公路進(jìn)行升級(jí)改造；XX年投資x萬(wàn)元，對(duì)x公里的x公路進(jìn)行升級(jí)改造。每年修建通村水泥路x公里，每年修建生態(tài)文明灣落內(nèi)部水泥道路50公里。立項(xiàng)申報(bào)打通鎮(zhèn)區(qū)北端循環(huán)線的大河、小河大橋。

②三年內(nèi)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)供水系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，滿足鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的需要；XX年完成x河x人安全飲水項(xiàng)目；同步解決生態(tài)文明示范灣落的安全飲水問題；突出解決重點(diǎn)村的安全飲水問題。

③解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地方供電卡口問題，滿足農(nóng)村不斷增長(zhǎng)的用電需求，三年內(nèi)每年新增農(nóng)村變臺(tái)x個(gè)。

④解決部分地段移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋不到位的問題，XX年前突出實(shí)現(xiàn)漂流景區(qū)移動(dòng)通信信號(hào)全覆蓋。

2、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案。

①發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

a.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。XX年完成全鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。XX年旅游驛站主體建成，XX年投入運(yùn)營(yíng)。XX年進(jìn)士河漂流順利試漂，經(jīng)過(guò)不斷完善，XX年開始進(jìn)入品牌打造、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)階段，并啟動(dòng)景區(qū)創(chuàng)A工作。湯河溫泉開發(fā)XX年確定開發(fā)主體及開發(fā)方案，做好前期準(zhǔn)備工作，XX年開工建設(shè)，兩年內(nèi)建成投入運(yùn)營(yíng)。

b.建立旅游管理服務(wù)機(jī)制。成立鎮(zhèn)旅游開發(fā)管理委員會(huì)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，管理、協(xié)調(diào)旅游開發(fā)工作。成立政府主導(dǎo)、業(yè)主參與的旅游服務(wù)社會(huì)組織，對(duì)外進(jìn)行旅游推介，對(duì)內(nèi)承擔(dān)旅游接待服務(wù)資源的規(guī)劃、開發(fā)、整合、培訓(xùn)、認(rèn)定和服務(wù)等職能。

c.開展“城鄉(xiāng)手拉手、和睦一家親”城鄉(xiāng)旅游結(jié)對(duì)活動(dòng)。XX年建立結(jié)對(duì)農(nóng)戶的資格認(rèn)定、檔案庫(kù)建立等基礎(chǔ)工作，XX年9月份舉行啟動(dòng)儀式，先期結(jié)對(duì)x戶，XX年再發(fā)展x戶，到XX年達(dá)到x戶。加強(qiáng)結(jié)對(duì)農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由旅游服務(wù)協(xié)會(huì)實(shí)行星級(jí)管理。

d.加強(qiáng)農(nóng)家樂建設(shè)。XX年新建農(nóng)家樂x家；XX年新建農(nóng)家樂x家，其中在x村新建一個(gè)接待能力x人以上的骨干農(nóng)家樂；到XX年全鎮(zhèn)餐飲總接待能力達(dá)到x人以上，基本能夠滿足漂流客人本地就餐的需要，同時(shí)成為大別山旅游的重要餐飲地。加強(qiáng)農(nóng)家樂的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由旅游服務(wù)協(xié)會(huì)實(shí)行星級(jí)管理。

e.加強(qiáng)旅游商品開發(fā)。發(fā)動(dòng)農(nóng)戶大力發(fā)展土特產(chǎn)品，家家戶戶加工土特產(chǎn)品。XX年內(nèi)引進(jìn)扶持1家土特產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)質(zhì)量，幅射帶動(dòng)農(nóng)戶土特產(chǎn)品加工。

②發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

a.特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。XX年開始，每年新發(fā)展藥材基地x畝，每年新增規(guī)模養(yǎng)殖生豬x頭，每年新增規(guī)模養(yǎng)雞x萬(wàn)只；三年內(nèi)新發(fā)展大棚蔬菜x畝，新發(fā)展林果基地x畝，新改造低產(chǎn)板栗園x萬(wàn)畝。

b.有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)。XX年開始，三年內(nèi)有機(jī)稻面積達(dá)到xx萬(wàn)以上，在此基礎(chǔ)上推廣，力爭(zhēng)有機(jī)稻面積占水田總面積x%以上。同時(shí)推廣有機(jī)茶、有機(jī)水果、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果生產(chǎn)。

c.休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)。把有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，打造農(nóng)業(yè)開發(fā)新模式。XX年開始在xx村以松樂園建設(shè)項(xiàng)目為試點(diǎn)；XX年新發(fā)展示范點(diǎn)x處，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣，到XX年全鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)達(dá)到x個(gè)。

d.改善生產(chǎn)條件。XX年開始實(shí)施土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目，三年改造耕地xx畝。XX年開始實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目，改善防洪灌溉條件，三年累計(jì)投資達(dá)到xx萬(wàn)元。

③發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

a.工業(yè)企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)。XX年開始對(duì)現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)、礦山，實(shí)施環(huán)保升級(jí)達(dá)標(biāo)工程，XX年實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、清潔生產(chǎn)。

b.嚴(yán)把工業(yè)企業(yè)新建關(guān)。嚴(yán)把新上工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)關(guān)，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。堅(jiān)決禁止新上污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。

3、生態(tài)文化建設(shè)方案。

①加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，提高其文化服務(wù)功能。鎮(zhèn)區(qū)新區(qū)規(guī)劃中，充分考慮文化娛樂場(chǎng)地建設(shè)，XX年開始實(shí)施。XX年開始，與創(chuàng)建生態(tài)文明灣落示范點(diǎn)同步，配套建設(shè)一批體育、健身器材。

②挖掘和保護(hù)地方文化。

a.大力開發(fā)歷史文化名人資源，提高地方文化底蘊(yùn)，服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)。XX年開始，分步實(shí)施歷史文化名人資源挖掘保護(hù)工程。建立紀(jì)念園萬(wàn)密齋墓區(qū)，整修xx故居，修繕xx、xx墓。搜集整理xx齋、xx、xx歷史資源，編輯出版相關(guān)傳記、作品集。加強(qiáng)我鎮(zhèn)歷史文化名人的宣傳。

b.保護(hù)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。扶持發(fā)展省非遺項(xiàng)目--東腔戲劇團(tuán)排練劇目，帶徒習(xí)藝，從XX年開始鎮(zhèn)政府每年給予一定補(bǔ)助。待旅游驛站建成、旅游集中后，爭(zhēng)取在驛站進(jìn)行演出。扶持發(fā)展獅子舞、龍燈舞、采蓮船、蚌舞、大頭舞、蓮湘等民俗歌舞，組織演出隊(duì)在節(jié)慶日巡游表演并舉辦旅游專場(chǎng)演出。

③活躍農(nóng)村文化生活。扶持民間劇團(tuán)、文化表演團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使之成為農(nóng)村節(jié)慶日、婚喪嫁娶等表演的骨干隊(duì)伍。扶持文藝創(chuàng)作、攝影等農(nóng)村文化社團(tuán)建設(shè)。引導(dǎo)指導(dǎo)中心村、中心灣落組建健身舞蹈隊(duì)、民間舞蹈隊(duì)等。完善村村通工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶廣播電視、網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。到XX年，全鎮(zhèn)文化表演團(tuán)隊(duì)達(dá)到5支，農(nóng)民舞蹈隊(duì)達(dá)到10支。

④開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展“十星級(jí)”農(nóng)戶評(píng)選活動(dòng)。成立農(nóng)村道德協(xié)會(huì)，建立農(nóng)民自我管理、自我教育的機(jī)制。把星級(jí)農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)與星級(jí)農(nóng)家樂、星級(jí)農(nóng)村“第二老家”創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，破除封建迷信思想，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，倡導(dǎo)家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、榮辱觀教育，提高全民文明素養(yǎng)。

⑤創(chuàng)建省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。XX年啟動(dòng)創(chuàng)建工作，XX年申報(bào)驗(yàn)收。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目及投資預(yù)算

、生態(tài)家園建設(shè)項(xiàng)目。見附件一。

2、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。見附件一。

3、生態(tài)文化建設(shè)項(xiàng)目。見附件一。

（三）改革試驗(yàn)總投資及渠道分析

此項(xiàng)改革實(shí)驗(yàn)包括生態(tài)家園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化三大建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)綜合性的改革試驗(yàn)，投資巨大。僅僅重點(diǎn)項(xiàng)目直接投資就達(dá)到x億元（見附件一）。其中，基礎(chǔ)設(shè)施部分主要依靠政策性項(xiàng)目投入，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投入靠市場(chǎng)融資，群眾直接受益部分以獎(jiǎng)代補(bǔ)。為推動(dòng)改革試驗(yàn)項(xiàng)目的整體推進(jìn)，需要扶持改革試驗(yàn)引導(dǎo)資金x萬(wàn)元。

四、支撐保障

（一）組織保障

縣委、縣政府已將我鎮(zhèn)列入大別山試驗(yàn)區(qū)點(diǎn)中點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，從領(lǐng)導(dǎo)力量上給予了傾斜。鎮(zhèn)黨委、政府把改革試驗(yàn)工作作為牛鼻子工程來(lái)抓，以此統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。成立山區(qū)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改革實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。根據(jù)本方案的總體要求，分確定具體工作任務(wù)，明確責(zé)任人員，層層分解任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)，改革實(shí)驗(yàn)工作出成果。

（二）政策保障

享受武漢城市圈“兩型”社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策，享受大別山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)扶持政策，享受xx縣委、縣政府關(guān)于大別山試驗(yàn)區(qū)點(diǎn)中點(diǎn)建設(shè)的扶持政策。同時(shí)，加強(qiáng)向上的匯報(bào)和聯(lián)系，積極爭(zhēng)取省市縣發(fā)改、環(huán)保、住建、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游等相關(guān)部門給予政策支持。

（三）資金保障

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、群眾主體的原則，建立投資渠道多樣化、投資主體多元化、投資形式多種化的投融資體制機(jī)制，多渠道籌集改革試驗(yàn)資金，提供強(qiáng)有力的資金支撐。用好用活政策性資金，突出解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)等方面的問題，充分發(fā)揮政策性補(bǔ)助資金引導(dǎo)、示范、撬動(dòng)的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用、示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)營(yíng)性開發(fā)資金，引導(dǎo)農(nóng)民投資解決一家一戶的問題。

（四）機(jī)制保障

建立嚴(yán)格的檢查督辦機(jī)制，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，政策性補(bǔ)助資金更多采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式發(fā)放，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。建立工作創(chuàng)新機(jī)制，每項(xiàng)工作任務(wù)，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，力求從體制機(jī)制上、思維方式上、工作方法上進(jìn)行創(chuàng)新突破，向創(chuàng)新要辦法、求效果。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的匯報(bào)溝通，鎮(zhèn)域內(nèi)各部門之間、干部之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成改革試驗(yàn)工作的強(qiáng)大合力。

第三篇：山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

走生態(tài)文明之路，已是當(dāng)今世界的大趨勢(shì)。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。這是國(guó)家第一次把“生態(tài)文明”這個(gè)概念寫入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃之中，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，以及全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要義。以生態(tài)文明理念引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)，是真正的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際工作中，如何建設(shè)生態(tài)文明，走一條可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，我認(rèn)為需從以下三個(gè)方面努力。

一是要樹立生態(tài)文明建設(shè)的新理念。黨的十七大報(bào)告指出：要使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。生態(tài)文明建設(shè)的根本在于提高人們的生態(tài)文明意識(shí)和素養(yǎng)。因此，要大力加強(qiáng)生態(tài)文明觀念的教育，運(yùn)用各種宣傳手段來(lái)傳播綠色理念，廣泛開展 “綠色社區(qū)”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)比等活動(dòng)切實(shí)增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。近幾年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，廣大人民群眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，要以此為契機(jī)，大力開展植樹造林，綠化家園等活動(dòng)，為生態(tài)文明建設(shè)拓寬新的空間、注入新的動(dòng)力。

二是要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措。一方面生態(tài)文明離不開發(fā)展，發(fā)展是硬道理，發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果離開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓生活難以保障，生態(tài)文明建設(shè)就失去了基礎(chǔ)。另一方面更要注重生態(tài)的保護(hù)，資源保護(hù)是利用的基礎(chǔ)，保護(hù)是為了更好地利用，要積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的一些新舉措，具體工作中我認(rèn)為要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利

用的關(guān)系。保護(hù)是責(zé)任，科學(xué)利用促進(jìn)發(fā)展也是責(zé)任。要牢固樹立“環(huán)境既是資源、又是資本、更是資產(chǎn)”的理念，不能就保護(hù)論保護(hù)，要大力發(fā)展休閑、旅游、度假產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)原生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)型工業(yè)、休閑旅游業(yè)（即一二三產(chǎn)）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要己發(fā)展的堅(jiān)定不移發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造條件；更要開拓創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性增長(zhǎng)創(chuàng)造造血功能，為促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)鎮(zhèn)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。所以總部經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩手都要抓，兩方面都要兼顧，不可偏頗。

三是資源稟賦劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。山區(qū)的劣勢(shì)在于受環(huán)境承載力的制約較為嚴(yán)重，但同時(shí)最大的優(yōu)勢(shì)也是生態(tài)環(huán)境。隨著城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，良好的生態(tài)環(huán)境必將成為一種稀缺資源。因此稽東雖然地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，但新鮮的空氣和優(yōu)美的環(huán)境正是宜居的青睞之地，以前阻礙山區(qū)發(fā)展的“窮山惡水”必將變成為山區(qū)帶來(lái)財(cái)富的“青山綠水”。所以要立足山區(qū)實(shí)際，充分挖掘自身的生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，變區(qū)域的劣勢(shì)為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這是我們稽東發(fā)展的基礎(chǔ)、潛力和希望所在。

一是堅(jiān)持因地制宜的原則，通過(guò)出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠政策，加快山地流轉(zhuǎn)、發(fā)展林特基地，種植名樹名木等，不斷拓寬造林綠化方式，特別要廣泛吸納各種民營(yíng)資本放心大膽地從事造林營(yíng)林。二是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，即要堅(jiān)持以人為本，把環(huán)境保護(hù)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制和治理污染。不能以放低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，必要時(shí)也只能犧牲一些發(fā)展速度。三是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則。把資源能源的高效利用和節(jié)約使用作為未來(lái)發(fā)展的優(yōu)先選擇，重點(diǎn)是要把土地的節(jié)約利用、把發(fā)展高效低耗型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施和要求落到實(shí)處，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型的社會(huì)。

三是要努力構(gòu)建生態(tài)文明的新機(jī)制。保護(hù)自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，不僅需要人類的道德自覺，同時(shí)更需要建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，如建立決策管理機(jī)制，即生態(tài)文明建設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)、分層實(shí)施；建立約束和激勵(lì)機(jī)制；建立環(huán)保重大決策責(zé)任追究制度；建立目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)評(píng)優(yōu)、資格認(rèn)證的重要內(nèi)容；建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，即要形成由人大、部門執(zhí)法、新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督等構(gòu)成的全方位的監(jiān)督機(jī)制；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等。此外、還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境立法工作，盡快建立起比較完善的、適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法律體系，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良性循環(huán)。

第四篇：生態(tài)文明建設(shè)改革事項(xiàng)

生態(tài)文明建設(shè)改革事項(xiàng)

（環(huán)資科）

（一）改革以GDP指標(biāo)為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系之中，將綠色GDP納入地方各級(jí)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系之中。深入探索包括綠色GDP的綜合化指標(biāo)體系，并且逐步提高資源、環(huán)境和社會(huì)指標(biāo)的權(quán)重，制定黔東南州生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核實(shí)施辦法。

（二）制定用水總量控制管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)水資源有償使用；出臺(tái)水資源管理責(zé)任和考核制度，讓水資源管理的成效成為生態(tài)文明建設(shè)政績(jī)考核之中的重要一票，從而探索符合州情的水資源管理責(zé)任和考核制度。

（三）制定《黔東南州生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，把建設(shè)生態(tài)文明實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)章，健全生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。

（四）建立企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信補(bǔ)償機(jī)制，將污染責(zé)任與補(bǔ)償資金掛鉤，州、縣兩級(jí)政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，用于支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展污染治理和實(shí)行清潔生產(chǎn)。

（五）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系行為準(zhǔn)則，探索全面節(jié)約制度、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度建設(shè)，及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，污染整治，企業(yè)環(huán)境行為等信息，曝光典型環(huán)境違法行為等。

（六）發(fā)展專業(yè)性、公益性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，成-1-

立黔東南州生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)會(huì)，并建立相應(yīng)網(wǎng)站，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各行各業(yè)有志于生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)精英，更好服從服務(wù)全州大局，為黔東南生態(tài)文明建設(shè)又好又快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，加油鼓勁。

（七）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定黔東南建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范州管理辦法，保障和促進(jìn)生態(tài)文明示范州建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（八）制定黔東南州生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)管理?xiàng)l例，并制定相應(yīng)的資金管理辦法。

（九）制定黔東南州“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)管理辦法和考核管理辦法，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)我州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十）積極與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署合作，創(chuàng)辦雷公山“綠色經(jīng)濟(jì)、消除貧困、可持續(xù)發(fā)展”國(guó)際論壇，在國(guó)際舞臺(tái)展示黔東南生態(tài)文明建設(shè)的成果。加強(qiáng)與生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇合作，爭(zhēng)取把黔東南作為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇分會(huì)場(chǎng)，推動(dòng)黔東南在生態(tài)文明建設(shè)中探路子、作表率。

第五篇：鄉(xiāng)黨委關(guān)于建設(shè)文明生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的發(fā)言材料

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的基本職責(zé)

總體來(lái)講，鄉(xiāng)黨委政府的基本職責(zé)，就是要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，為老百姓提供和諧生活與和諧創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。即維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。通過(guò)“抓環(huán)境、抓平安、辦實(shí)事”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)鄭重申明穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，不斷為廣大群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

鄉(xiāng)黨委作為全鄉(xiāng)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。是農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在貫徹黨的路線、方針、政策，落實(shí)上級(jí)黨組織部署的工作任務(wù)，確保本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中起著總攬全局的作用。其主要職責(zé)是：研究決定本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放和“奔小康、建新村”的目標(biāo)、規(guī)劃，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；認(rèn)真做好農(nóng)村的思想政治工作，抓好精神文明建設(shè)；在加強(qiáng)黨委自身建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真抓好以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在農(nóng)村改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。討論決定在職權(quán)范圍的干部任免、調(diào)配和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，負(fù)責(zé)干部的教育、培養(yǎng)、選拔和考察工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉建設(shè)，監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法；加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)，幫助他們搞好自身建設(shè)，支持他們根據(jù)各特點(diǎn)開展活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的作用。鄉(xiāng)政府職能則主要是“宣傳落實(shí)政策、組織社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。工作重心是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，認(rèn)真制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路，組織農(nóng)民群眾，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

就我鄉(xiāng)而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要工作任務(wù)就是緊緊圍繞“三個(gè)確?！奔矗捍_保全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、確保經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展思路。努力實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展，精心打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)”兩大目標(biāo)，在工業(yè)上，實(shí)施“增、減、轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，即增加“高科技、高附加值，節(jié)能環(huán)?！表?xiàng)目的引進(jìn)，減少“高投入、高能耗”資源依賴型項(xiàng)目，嚴(yán)格控制采選礦新建項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，XX年底前全部完成鄉(xiāng)辦企業(yè)租轉(zhuǎn)售，突出發(fā)展發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)技改投入，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)上實(shí)施“擴(kuò)、縮、增”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。即進(jìn)一步擴(kuò)大全鄉(xiāng)糧食經(jīng)濟(jì)作物種植面積，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模；壓縮全鄉(xiāng)普通苗木種植面積，適當(dāng)保持少而精的高檔綠化產(chǎn)品；增加科技含量，大力推廣優(yōu)種良法，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

具體來(lái)講主要抓好以下幾方面工作：

（一）堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)

緊緊圍繞“擴(kuò)、縮、增”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)民增收步伐。

一是擴(kuò)大糧食及其他經(jīng)濟(jì)作物種植面積，確保全鄉(xiāng)糧食作物種植面積穩(wěn)定在2XX畝以上。抓好農(nóng)作物良種良法的示范、推廣和普及。提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力適度發(fā)展蔬菜、特種水果、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

二是苗木生產(chǎn)進(jìn)一步調(diào)整規(guī)模、優(yōu)化品種、提高效益。要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整常規(guī)苗木品種，謹(jǐn)慎適度發(fā)展前景好、市場(chǎng)需求旺盛的高檔綠化品種，積極發(fā)展定單苗木，做到產(chǎn)銷銜接，進(jìn)一步降低苗木經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是加大養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步 擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。全面落實(shí)小區(qū)建設(shè)用地、信貸、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，加大引導(dǎo)扶持鄭重申明，積極創(chuàng)辦各類養(yǎng)殖小區(qū)，力爭(zhēng)到XX年新建養(yǎng)殖小區(qū)18個(gè)，新增生豬存欄1.8萬(wàn)頭，羊存欄1000頭，牛存欄500頭，雞、鴨等家禽存欄30000只，全年實(shí)現(xiàn)生豬出欄10萬(wàn)頭，牛羊出欄1萬(wàn)頭，其他家禽出欄2萬(wàn)只。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障。重點(diǎn)解決公路以北各村水源條件惡劣，水利設(shè)施老化的難題，計(jì)劃投資350萬(wàn)元，新建蓄水池50個(gè)，埋設(shè)地下輸水管道1XX米。

（二）繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

緊緊圍繞“增、減、轉(zhuǎn)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，加大協(xié)調(diào)配合力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下項(xiàng)目：

一是積極抓好通汽車制件廠、老辛莊磚廠多孔磚、裕興冶金軋輥有限公司、康園食品廠改擴(kuò)建等在建項(xiàng)目建設(shè)。

二是積極抓好老（投稿，贏得豐厚回報(bào)！.歡迎您）辛莊新上燒結(jié)廠、東雙城新型建筑材料廠、雙城礦業(yè)50萬(wàn)噸精選等儲(chǔ)備項(xiàng)目的啟動(dòng)工作。

三是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商

引資力度，加快新項(xiàng)目的引進(jìn)。包括港陸公司與首鋼合資項(xiàng)目。

四是大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開拓新的就業(yè)途徑，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）進(jìn)一步加快以文明生態(tài)村建設(shè)為主線的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是用三年的時(shí)間完成全鄉(xiāng)的精品村建設(shè)。因村制宜，分批次進(jìn)行，其中今年完成12個(gè)村，明年再完成10個(gè)村，XX年完成2個(gè)村。

二是強(qiáng)力推進(jìn)全鄉(xiāng)一建三改工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成沼汽池建設(shè)800個(gè)，XX年完成600個(gè)，XX年完成600個(gè)。

三是進(jìn)一步做好有線電視入戶工作。力爭(zhēng)今年完成8個(gè)村，1100戶的安裝任務(wù)，使全鄉(xiāng)的入戶率達(dá)到75%以上。

（四）推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展

在教育上加大投入力度，改善辦學(xué)條件，提高教育總體水平，進(jìn)一步鞏固普九成果。民政工作上，提高社會(huì)保障水平，加大扶貧濟(jì)困力度，進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院的軟硬件建設(shè)，改善辦院條件，提高服務(wù)水平。計(jì)劃生育工作繼續(xù)加大自治村建設(shè)和深入開展“三結(jié)合”活動(dòng)，引導(dǎo)教育廣大群眾樹立正確和健康的生育觀。土地管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的審批工作，堅(jiān)持依法、依程序辦事，加大土地糾紛調(diào)處力度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)經(jīng)工作要加大農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)控力度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕各種不合理開支，全面落實(shí)財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)透明度。

（五）堅(jiān)持以民為本，努力維護(hù)全鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定。

一是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加大對(duì)鐵礦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，實(shí)行定期檢查和不定期的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。確保安全生產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是搞好各種矛盾糾紛排調(diào)工作。抓住重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極主動(dòng)認(rèn)真的加以解決，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為全鄉(xiāng)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

三是加強(qiáng)社會(huì)主議精神文明建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，繼續(xù)深入開展“孝星”評(píng)選等公民道德實(shí)踐活動(dòng)，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。嚴(yán)厲查禁和打擊封建迷信及“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，形成崇尚文明、健康、科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置按照“強(qiáng)化綜合管理與協(xié)調(diào)職能，理順上下級(jí)之間關(guān)系，解決部門之間、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及層次之間職能交叉，管理重復(fù)等問題，提高辦事水平和工作效率”這一原則，根據(jù)市編委批準(zhǔn)的我鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革三定方案，設(shè)置了五大辦公室，即：黨政綜合辦公室、財(cái)經(jīng)辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、紀(jì)律檢查委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室與司法所合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。設(shè)置了6個(gè)事業(yè)所站，即：農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)站、文化服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、國(guó)土資源管理所、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（農(nóng)經(jīng)站與其合署辦公）和礦山安全監(jiān)察站。

四、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力及社會(huì)事業(yè)發(fā)展及管理權(quán)限、范圍、任務(wù)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力及社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況：

就我鄉(xiāng)而言，隨著近幾年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入穩(wěn)步增加，XX年底全鄉(xiāng)財(cái)政收入完成4853.6萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)230.8%，這一成績(jī)的取得大大增強(qiáng)了我鄉(xiāng)的財(cái)政實(shí)力，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是實(shí)施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。去年以來(lái)，為進(jìn)一步改善教學(xué)條件，鄉(xiāng)政府投資80萬(wàn)元，完成鄉(xiāng)中學(xué)1200平方米多功能教學(xué)建設(shè)。投資1

0萬(wàn)元，完成了東雙城聯(lián)小危舊校舍改造及校園附屬工程。投資10萬(wàn)元完成了鄉(xiāng)中學(xué)主路硬化和標(biāo)準(zhǔn)籃球廠建設(shè)。目前，全鄉(xiāng)有中學(xué)1所，小學(xué) 所，幼兒園 所，九年制義務(wù)教育普及率為98.17％。二是計(jì)劃生育工作進(jìn)一步鞏固提高。通過(guò)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，嚴(yán)格審批二胎指標(biāo)，落實(shí)計(jì)生“兩卡”與利益導(dǎo)向機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了工作重心的整體下移。計(jì)生協(xié)會(huì)、三結(jié)合工作取得了突破性進(jìn)展。全鄉(xiāng)計(jì)劃生育率為100%，人口出生率11.02%。有19個(gè)村達(dá)到了計(jì)劃生育自治村標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)村達(dá)到合格村標(biāo)準(zhǔn)，自治率達(dá)到79.3%。三是民政、優(yōu)撫等社會(huì)事務(wù)工作扎實(shí)有效開展。投資6000元為鄉(xiāng)敬老院修整了地面，建起了花潭，進(jìn)一步改善了老人的生活環(huán)境。同時(shí)保證全鄉(xiāng)91戶農(nóng)村特困戶低保金的及時(shí)足額發(fā)放。積極開展幫困送溫暖活動(dòng)，年初為160戶貧困戶送去慰問金17000元和價(jià)值13000元的面粉，春季救濟(jì)災(zāi)民72戶，發(fā)放救濟(jì)糧7000斤。為17名農(nóng)村義務(wù)兵家屬兌現(xiàn)優(yōu)待金30600元，對(duì)4名二等乙以上殘軍人、7戶烈屬、13名抗美援朝復(fù)員軍人進(jìn)行了慰問。四是通訊、文化娛樂、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)和設(shè)施日趨完善。有鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院1所，村衛(wèi)生室26所，XX年以來(lái)，共投資38萬(wàn)元，加強(qiáng)

了鄉(xiāng)衛(wèi)生院的軟硬件建設(shè)，大大改善了辦院條件,提高了醫(yī)療服務(wù)水平。

（二）管理權(quán)限、范圍和任務(wù)：

鄉(xiāng)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，是鄉(xiāng)政府的重要職能部門，是行駛職能的重要物質(zhì)保障手段，鄉(xiāng)財(cái)政擔(dān)負(fù)著為鄉(xiāng)政府籌集、分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)財(cái)政收支的任務(wù)，同國(guó)家財(cái)政一樣具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步職能，具體范圍包括：

1、鄉(xiāng)政府所有收支業(yè)務(wù)；

2、轄區(qū)內(nèi)稅源調(diào)查摸底；

3、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)、林、牧、副、漁、文教、衛(wèi)生及文明生態(tài)村建設(shè)等公益事業(yè)的資金籌集和支付；

4、監(jiān)督鄉(xiāng)政府各部門及轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)直各部門的財(cái)務(wù)收支。任務(wù)包括：管好、用好各項(xiàng)財(cái)政資金，及時(shí)為鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，當(dāng)好參謀、助手，年底實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6500萬(wàn)元。

八、對(duì)創(chuàng)建文明生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路、措施、意見和建議

（一）創(chuàng)建思路：

我鄉(xiāng)共有24個(gè)行政村，由于各村情況各異，文明生態(tài)村的建設(shè)不可能齊頭并進(jìn)。為此，鄉(xiāng)黨委在創(chuàng)建活動(dòng)中確立了“因村制宜，分類指導(dǎo)”的總思路。充分考慮各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，按照“擇優(yōu)示范先行”的原則，選好創(chuàng)建工作的示范點(diǎn)。首先確定了“群眾基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，干部條件好”的三官?gòu)R村、西雙城村為全鄉(xiāng)的第一批試點(diǎn)村。同時(shí)，也對(duì)全鄉(xiāng)其他村的建設(shè)步驟進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，即：XX年三官?gòu)R、西雙城兩個(gè)村為試點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村，XX年老辛莊、大柳樹、崔家莊、東雙城、楊家莊五個(gè)村緊隨其后，加快創(chuàng)建進(jìn)程。XX年到XX年為整體推進(jìn)、逐步提高階段，即24個(gè)村全部普及生態(tài)村建

設(shè)，XX、XX年分別完成10個(gè)精品村建設(shè)，XX年完成最后4個(gè)村的精品村建設(shè)。

（二）主要措施：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要把文明生態(tài)村建設(shè)工作作為農(nóng)村奔小康和精神文明建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，落實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。明確分工，并落實(shí)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部的具體職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建聯(lián)系點(diǎn)制度，抓好各自創(chuàng)建聯(lián)系點(diǎn)的創(chuàng)建工作。形成“一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)有人抓、上下聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)”的工作格局。

2、發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。廣泛深入地開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高農(nóng)民群眾對(duì)文明生態(tài)村意義的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾參與各種創(chuàng)建活動(dòng)，并在創(chuàng)建過(guò)程中，緊緊依靠農(nóng)民群眾，使廣大農(nóng)民群眾在文明生態(tài)村建設(shè)中發(fā)揮主人翁的作用，克服“等、靠、要”思想，自己動(dòng)手，艱苦奮斗，把自己的事情辦好。

3、典型示范，全面推進(jìn)。在全面開花的基礎(chǔ)上，抓好高標(biāo)準(zhǔn)精品村創(chuàng)建工作，在提高創(chuàng)建檔次和水平上下功夫。

4、建立投入機(jī)制，加大資金投入。采取“幾個(gè)一點(diǎn)”（即市政府撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)政府出一點(diǎn)，社會(huì)籌集一點(diǎn)，群眾投工投勞解決一點(diǎn)）的辦法，多渠道籌集資金投入文明生態(tài)村的建設(shè)。建議市政府從財(cái)政適量增加資金支持。

5、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。將文明生態(tài)村創(chuàng)建工作納入對(duì)農(nóng)村干部和駐村機(jī)關(guān)干部的短期目標(biāo)和年終考核，并與本人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。并與各村干部簽訂了創(chuàng)建責(zé)任狀，承諾凡按時(shí)、按要求完成創(chuàng)建工作的村，鄉(xiāng)政府一次性給予村干部適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金，同時(shí)并在年終目標(biāo)考核中加大文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的分?jǐn)?shù)比重。

（三）意見和建議：

創(chuàng)建文明生態(tài)村是農(nóng)村精神文明建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，為了確保文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并取得成效，應(yīng)建立起文明生態(tài)村創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一是目標(biāo)考核機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由書記掛帥，成立文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專人抓創(chuàng)建。各自然村成立創(chuàng)建工作小組，具體組織群眾開展創(chuàng)建。并把文明生態(tài)村建設(shè)工作列入考核目標(biāo)之一，與經(jīng)濟(jì)工作一起檢查、表彰、獎(jiǎng)罰。

二是齊抓共建機(jī)制。明確各單位的聯(lián)系點(diǎn)和共建責(zé)任，明確農(nóng)村專項(xiàng)資金的使用方法。共建單位在人力、財(cái)力、物力方面給予支持，單位主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常過(guò)問共建點(diǎn)的創(chuàng)建

工作，及時(shí)幫助解決存在問題，充分發(fā)揮職能作用，支持創(chuàng)建工作。在農(nóng)村專項(xiàng)資金使用方面，將改水改廁、沼氣池、民房改造、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造等建設(shè)資金的使用和文明生態(tài)村建設(shè)資金進(jìn)行整合，形成合力，發(fā)揮最大最好的效能。

三是建管結(jié)合機(jī)制。主要解決建成后鞏固提高問題。抓好文明生態(tài)村的鞏固提高，有利于克服“小富即安”和“大功告成”思想，更有利于起到示范輻射作用。對(duì)于已建成的文明生態(tài)村，教育引導(dǎo)群眾繼續(xù)完善、鞏固提高。制訂各種管理制度，落實(shí)管理措施，大事有人管，小事有人抓，促使文明生態(tài)村管理規(guī)范化。每個(gè)創(chuàng)建村莊都制訂了保潔制度，成立保潔隊(duì)伍，并配有專職的保潔員負(fù)責(zé)打掃村莊、定期處理垃圾，實(shí)行家禽家畜圈養(yǎng)，嚴(yán)禁砍伐樹木，做到居家清潔整齊。