第一篇：淺談鍛造我國(guó)社區(qū)矯正“階梯式”管理機(jī)構(gòu)

淺談鍛造我國(guó)社區(qū)矯正“階梯式”管理機(jī)構(gòu)

李沐陽(yáng)

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離，并利用社會(huì)資源教育和改造罪犯的方法，是所有非監(jiān)禁式社會(huì)改造罪犯的總稱。隨著刑罰執(zhí)行理念從簡(jiǎn)單的懲罰到教育的轉(zhuǎn)變，隨著個(gè)別預(yù)防理論和教育刑理論在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的主導(dǎo)地位的確立，社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁式、開(kāi)放性的罪犯矯正方式越來(lái)越受到世界各國(guó)的青睞。作為“社區(qū)矯正”發(fā)源地的英美國(guó)家，他們的社區(qū)矯正已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，在矯正理念、矯正法律制度，矯正隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面都相當(dāng)完善。

美國(guó)社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)具有多樣性：既有政府的管理機(jī)構(gòu)，又有非政府的管理機(jī)構(gòu)；既有垂直的管理機(jī)構(gòu)，又有平行的管理機(jī)構(gòu)；既有矯正部門下設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，又有法院系統(tǒng)下設(shè)的管理機(jī)構(gòu)；既有成人的管理模式，又有未成年人的社區(qū)矯正管理模式；在設(shè)置精簡(jiǎn)高效的行政管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，又設(shè)置了大量社區(qū)矯正的工作機(jī)構(gòu)。目前，美國(guó)在社區(qū)矯正的運(yùn)作中，仍然在進(jìn)行最佳管理機(jī)構(gòu)模式的探索與選擇，以實(shí)現(xiàn)公正與效率最大化。

社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰制度的重大改革，2009年社區(qū)矯正試點(diǎn)在全國(guó)范圍鋪開(kāi)，正式開(kāi)啟了探索中國(guó)特色社區(qū)矯正發(fā)展道路的里程碑，作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，其社區(qū)矯正已有160多年的歷史，目前已具有比較成熟的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和人員配置的模式，筆者認(rèn)為，在我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)中有必要結(jié)合國(guó)情，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外，特別是美國(guó)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置的模式。

俗話說(shuō)：“事在人為”，中國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)的深入前行和不斷拓展需要健全的法律制度、成熟的工作理念和科學(xué)的工作隊(duì)伍。其中，工作隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)是否完備，人員配備是否合理，業(yè)務(wù)素養(yǎng)是否過(guò)硬，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)邁上新臺(tái)階具有不可或缺的作用，我國(guó)社區(qū)矯正歷經(jīng)8年磨練，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的高度指引下，逐步形成了各具特色、形式多樣的社區(qū)矯正工作方法，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍也隨著試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平而不斷完善。但是隨著我國(guó)社會(huì)高速發(fā)展，社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后性逐步顯現(xiàn)，如何更好的推進(jìn)矯正三級(jí)隊(duì)伍建設(shè)、鍛造社區(qū)矯正“階梯式”管理機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前社區(qū)矯正改革與發(fā)展的重要課題之一。

一、國(guó)外社區(qū)矯正隊(duì)伍模式

目前，美國(guó)的社區(qū)矯正工作者主要包括緩刑和假釋工作者，2004年，在美國(guó)的社區(qū)矯正對(duì)象中，緩刑人員有415萬(wàn)，假釋人員有76.5萬(wàn)，社區(qū)矯正對(duì)象占美國(guó)所有正在服刑人員的70％。雖然部分州緩刑和假釋的管理是分別進(jìn)行的，但是大多數(shù)地區(qū)，社區(qū)矯正工作者是兼管緩刑和假釋人員的，緩刑和假釋工作者絕大多數(shù)都是屬于政府或法院的工作人員，一般列入公務(wù)員序列。

為了避免在工作中的雜而不專，提高工作的效率和專業(yè)化的管理，美國(guó)的社區(qū)矯正工作者一般都有更為細(xì)化的分工，目的是能針對(duì)不同對(duì)象的不同特點(diǎn)更為有效地開(kāi)展工作。除了以上提及的緩刑官和假釋官之分外，在有的州，對(duì)緩刑官和假釋官的工作按照工作性質(zhì)和犯罪類別又作了進(jìn)一步的分工，如有的工作人員側(cè)重分管判決前的或假釋前的報(bào)告，有的側(cè)重對(duì)服刑人員的監(jiān)督管理和矯正服務(wù)；有的按照罪犯的類別，要求工作人員對(duì)財(cái)產(chǎn)型犯罪、濫用毒品和酒精的犯罪以及性犯罪者進(jìn)行分別的管理。在康涅狄格州的緩刑辦公室中，緩刑工作人員可分為判決前報(bào)告緩刑工作者、分類緩刑工作者、強(qiáng)化監(jiān)督緩刑工作者、一般監(jiān)督緩刑工作者、性罪犯緩刑工作者、毒品犯緩刑工作者、技術(shù)違規(guī)罪犯緩刑工作者等。工作人員實(shí)行對(duì)緩刑和假釋人員管理中的專人負(fù)責(zé)制，并保持一定的工作量，美國(guó)的緩刑和假釋工作者管理案件的數(shù)量根據(jù)管理的類別和管理的程度而有所不同。

根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，每個(gè)緩刑工作者對(duì)一般緩刑管理的平均人數(shù)是133人，強(qiáng)化管理的是28人，電子監(jiān)控的是15人；對(duì)一般假釋管理的平均人數(shù)是73人，強(qiáng)化管理的是25人，電子監(jiān)控的是21人。在對(duì)緩刑假釋混和管理中，一般管理的平均數(shù)是94人，強(qiáng)化管理的平均數(shù)是25人，電子監(jiān)控的平均數(shù)是33人。鑒于社區(qū)矯正工作的專業(yè)性、法律性要求較高，因此，對(duì)社區(qū)矯正工作者的選拔和配備也具有較高的要求。

對(duì)緩刑假釋工作者個(gè)人的素質(zhì)要求主要可表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：①基本知識(shí)。緩刑假釋工作者應(yīng)該對(duì)刑事法律、警察工作、法院和矯正的體系、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)知識(shí)有一個(gè)基本的理解和領(lǐng)悟。在一些司法區(qū)，特別是聯(lián)邦的緩刑，由于白領(lǐng)犯罪的數(shù)量有所增加，當(dāng)安排工作人員進(jìn)行判決前的調(diào)查和監(jiān)管時(shí)，要求工作人員具備一定的網(wǎng)絡(luò)、安全、會(huì)計(jì)和銀行業(yè)務(wù)的知識(shí)。②個(gè)人素質(zhì)。緩刑假釋工作者需要具備一定能力來(lái)應(yīng)對(duì)各種罪犯，以及罪犯?jìng)兊钠垓_伎倆和敵意表露，能通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)行使權(quán)力，與其他工作人員較好地配合，能夠有條理地組織工作和準(zhǔn)備文字報(bào)告。③承擔(dān)責(zé)任。緩刑假釋工作者必須勇于承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任是基于在處置罪犯時(shí)與其他部門打交道時(shí)產(chǎn)生的，并應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行法律和遵守規(guī)則。④處理好外部關(guān)系。緩刑假釋工作者必須能夠有效地處理與不同機(jī)構(gòu)和個(gè)人的關(guān)系，這種關(guān)系通常可分為兩

類：一類是刑事司法執(zhí)法的范圍（警察、檢察官、法官和矯正工作者），另一類是社會(huì)服務(wù)的范圍（處遇、福利、就業(yè)和教育）。不同的機(jī)構(gòu)往往對(duì)罪犯會(huì)有不同的態(tài)度，工作者必須對(duì)此予以適當(dāng)?shù)奶幹谩?/p>

二、我國(guó)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

2003年最高人民檢察院、最高人民法院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中對(duì)社區(qū)矯正的定義是“社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)”。從《通知》的規(guī)定可以看出，我國(guó)的社區(qū)矯正隊(duì)伍包括社區(qū)矯正執(zhí)法者、專業(yè)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者三部分組成。

南京市按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，于2005年正式開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，成立了由公、檢、法、司、勞保、民政、財(cái)政等16個(gè)部門為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)區(qū)縣比照市級(jí)模式成立區(qū)級(jí)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組。兩級(jí)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市矯正辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)矯正政策法規(guī)的實(shí)施，協(xié)調(diào)成員單位解決社區(qū)矯正工作中的重大問(wèn)題，檢查、考核本地區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施情況；司法所作

為社區(qū)矯正的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)國(guó)家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，會(huì)同公安派出所做好矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理和考察，實(shí)施對(duì)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲，組織矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)，并開(kāi)展法制、道德教育和就業(yè)指導(dǎo)，幫助矯正對(duì)象解決實(shí)際困難和問(wèn)題。在社區(qū)(村)設(shè)立社區(qū)矯正工作站，充分依托社區(qū)力量開(kāi)展對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督、幫扶。根據(jù)四部委的統(tǒng)一要求，結(jié)合我市實(shí)際矯正環(huán)境，我們組建了三支隊(duì)伍：一支是以司法行政干警、公安派出所民警為主體的社區(qū)矯正執(zhí)法者隊(duì)伍；一支是公開(kāi)招考聘用的社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍；一支是由社區(qū)干事、高校師生和機(jī)關(guān)離退休老干部、老黨員組成的矯正志愿者隊(duì)伍。

五年試點(diǎn)以來(lái)，我們始終以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入研究社區(qū)矯正工作方法，不斷探索新形勢(shì)下矯治幫扶社區(qū)矯正對(duì)象的有效措施，投入大量財(cái)力、物力建立了區(qū)級(jí)社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地、多方吸納駐區(qū)企業(yè)共同構(gòu)建社區(qū)矯正技能培訓(xùn)基地、聯(lián)系兄弟監(jiān)所合力組建社區(qū)矯正警示教育基地等；在隊(duì)伍建設(shè)方面，通過(guò)不斷晚上社區(qū)矯正執(zhí)法人員責(zé)任監(jiān)督制度、建立健全矯正專職社工績(jī)效考評(píng)機(jī)制、深入開(kāi)展矯正隊(duì)伍崗位“大練兵”、“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)，全面提升社區(qū)矯正專職隊(duì)伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)，試點(diǎn)至今，全市社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率為，為維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重

要作用。但在長(zhǎng)期實(shí)踐中，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍改革與發(fā)展相對(duì)滯后、甚至制約社區(qū)矯正深入推進(jìn)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)：

1、執(zhí)法支撐不足，職權(quán)依據(jù)不充分。當(dāng)前，司法行政部門開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，主要是依據(jù)“兩院、兩部”《通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，而現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和《警察法》等法律法規(guī)，均明確規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象的刑罰執(zhí)行權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，造成執(zhí)法主體與工作主體相分離，執(zhí)法主體并不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，工作主體沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的兩難局面。由此可見(jiàn)，制定《社區(qū)矯正法》已經(jīng)成為我國(guó)刑事法律制度改革的必然選擇，從根本制度上確定法律依據(jù)，明確分工職能已然迫在眉睫。

2、專職社工隊(duì)伍流動(dòng)性大，履職身份有待明確。社區(qū)矯正專職工作者作為一項(xiàng)新興職業(yè)，在我國(guó)發(fā)展仍顯緩慢。我市社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍組建于2009年，現(xiàn)有在崗人員157名，矯正對(duì)象與專職社工比例達(dá)到15:1,專職社工通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招考，確保了初選人員較高的個(gè)人素養(yǎng)，上崗后，司法局定期與不定期的開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全力保證專職社工隊(duì)伍的先進(jìn)性，我市專職社工也在日常工作中獲得了高度評(píng)價(jià)。但是，就全省的專職社工隊(duì)伍而言，由于沒(méi)有編制、工資待遇較低等原因，個(gè)別地方一些高學(xué)歷、高能力的矯正專

職社工已經(jīng)選擇跳槽，造成了矯正隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才流失，嚴(yán)重影響矯正工作的效果；另外，在當(dāng)今依法行政的大環(huán)境中，矯正專職社工身份在實(shí)際工作中未免尷尬，社會(huì)對(duì)專職社工的身份依然存在較大疑問(wèn)，雖然《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》已明確規(guī)定：“經(jīng)政府公開(kāi)招聘，專門協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常性事務(wù)管理的專職人員，稱為社區(qū)矯正專職工作者”。然而，專職社工履行職責(zé)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的“被身份疑慮”正日趨成為專職社工開(kāi)展工作的絆腳石，社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、志愿者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，參與度較低。目前，我區(qū)登記在冊(cè)的社區(qū)矯正志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)202名，矯正志愿者與矯正對(duì)象比例為1.5:1。社區(qū)矯正隊(duì)伍構(gòu)成中，社會(huì)力量參與度較低。

從現(xiàn)行的社區(qū)矯正實(shí)踐可以看出，社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還是相當(dāng)單薄，從我區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)踐來(lái)看除去個(gè)人的一些主動(dòng)申請(qǐng)成為社區(qū)矯正志愿者外，社會(huì)團(tuán)體參與志愿者隊(duì)伍的只有由老干部、老黨員等關(guān)心下一代委員會(huì)組成的“五老志愿者”，其他社會(huì)力量包括社會(huì)團(tuán)體和民間組織參與社區(qū)矯正工作的不多。

三、從社區(qū)矯正立法中夯實(shí)矯正法律支撐

社區(qū)矯正作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，需要調(diào)整的關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性，必須要有相應(yīng)的法律作保障?，F(xiàn)行法律中尚無(wú)“社區(qū)矯正”的明確表述，其相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律和有關(guān)法規(guī)中，并且只涉及這項(xiàng)工作的適用對(duì)象、執(zhí)法主體，對(duì)社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)等缺乏相關(guān)規(guī)定。法律規(guī)范的不完備和滯后性嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開(kāi)展，已成為社區(qū)矯正發(fā)展的最大障礙。

加快社區(qū)矯正立法，正式確立社區(qū)矯正法律制度，是中央關(guān)于深化司法體制改革意見(jiàn)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，必須從法律層面予以確認(rèn)和保障。當(dāng)前一方面應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定綜合性的《社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正工作提供有力的法律保障。社區(qū)矯正法要全面規(guī)定社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人員組成、執(zhí)行對(duì)象、矯正形式、工作任務(wù)、執(zhí)法程序、考核方法等內(nèi)容。另一方面要積極推動(dòng)立法機(jī)關(guān)通過(guò)修改刑法、刑事訴訟法來(lái)確定社區(qū)矯正的基本法律制度，明確社區(qū)矯正的判決、決定、訴訟、執(zhí)行和監(jiān)督的法律依據(jù)，并與社區(qū)矯正法相配套，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保證社區(qū)矯正乃至整個(gè)刑罰執(zhí)行活動(dòng)得以有效運(yùn)行。

三、鍛造我國(guó)社區(qū)矯正“階梯式”管理機(jī)構(gòu)

社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性和社會(huì)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)配備專門的刑事執(zhí)法人員，也應(yīng)整合各種社會(huì)力量協(xié)助社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。2008年1月9日頒布實(shí)施的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》已經(jīng)明確，社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)矯正專職工作者和社區(qū)矯正志愿者。

1、以轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正管理局（二級(jí)局），成立社區(qū)矯正警察隊(duì)伍。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法活動(dòng)，因此，有必要在司法局內(nèi)設(shè)“社區(qū)矯正執(zhí)行局”，專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的組織、監(jiān)督和管理。另外，從我國(guó)《刑法》、《人民警察法》等現(xiàn)行法律來(lái)看，與罪犯有關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)都設(shè)有警察編制，訓(xùn)誡、治安處罰和收監(jiān)等強(qiáng)制措施必須由警察才能行使。區(qū)縣司法局由具備警察身份的人員專職從事社區(qū)矯正工作，可以給犯罪分子以必要的震懾力，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象的在刑服刑意識(shí)，在體現(xiàn)人性化的同時(shí)，保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性。目前，天津、湖北武漢、廣西欽州分別于2005年、2009年和2010年正式組建了社區(qū)矯正警察隊(duì)伍，邁出社區(qū)矯正改革的重要一步。根據(jù)我市五年社區(qū)矯正試點(diǎn)的總體情況分析，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正警察隊(duì)伍的組建應(yīng)當(dāng)形成一套完備的錄用體系，參照目前社區(qū)矯正專職社工與矯正對(duì)象普遍達(dá)到15:1的比例，社區(qū)矯正警察編制人數(shù)可按與矯正對(duì)象30：1的比例配備，采取面向社會(huì)（可附社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn) 的要求）公開(kāi)招考，并參考目前我國(guó)政法干警錄用體制改革的新思路，既可采用直接考任，也可以考試錄用后先送入政法院校深造，畢業(yè)后再行任職的模式進(jìn)行，這樣既有助于從現(xiàn)有社區(qū)矯正專職工作隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀人才，也能將社會(huì)上愿意投身社區(qū)矯正事業(yè)，且具備發(fā)展?jié)撃艿母黝惥R聚到社區(qū)矯正建設(shè)大軍中。

2、不斷發(fā)展社區(qū)矯正專職工作者事業(yè)、大力提升專職工作者職業(yè)化水平。社區(qū)矯正專職工作者的主要職責(zé)是在社區(qū)矯正執(zhí)法人員的組織、領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，根據(jù)工作職能的劃分，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理，筆者認(rèn)為，專職社工的工作性質(zhì)在某種程度上應(yīng)當(dāng)屬于行政輔助，是矯正執(zhí)法者身邊的“重要幫手”，可以在很大程度上緩解矯正執(zhí)法人員的工作壓力，因此，有必要將矯正專職社工與普通意義上的社會(huì)工作者加以區(qū)分，可以考慮參照正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革，授予專職工作者公益性事業(yè)身份。此處基于兩點(diǎn)考慮：首先，社區(qū)矯正專職工作者身為行政輔助人員，是社區(qū)矯正事業(yè)深入發(fā)展的重要力量，其工作內(nèi)容橫跨行政管理與社會(huì)公益兩大領(lǐng)域，符合我國(guó)設(shè)立事業(yè)機(jī)構(gòu)的根本宗旨，依據(jù)現(xiàn)有事業(yè)編制的類別（公益類事業(yè)編制與行政管理類事業(yè)編制），可以在適當(dāng)時(shí)候?qū)Ｂ毶绻ねㄟ^(guò)目標(biāo)考核的方式下發(fā)公益類事業(yè)編制，由各區(qū)縣司法局負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。其次，將專職社工列入事業(yè)編

制管理有利于進(jìn)一步建立健全專職社工目標(biāo)考核責(zé)任制，有利于實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)、規(guī)范的管理，有利于保持專職社工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，可以更好地實(shí)現(xiàn)專職社工的自我價(jià)值，保證社區(qū)矯正一線隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

3、設(shè)立社區(qū)矯正志愿者之家，優(yōu)化志愿者隊(duì)伍。社區(qū)矯正志愿者是專業(yè)力量的必要補(bǔ)充，是推動(dòng)社區(qū)矯正工作社會(huì)化的重要角色。在區(qū)一級(jí)，可設(shè)立社區(qū)矯正志愿者之家，為組織志愿者培訓(xùn)、開(kāi)展志愿者學(xué)習(xí)交流活動(dòng)提供平臺(tái)。同時(shí)，建立社區(qū)矯正志愿者人才儲(chǔ)備庫(kù)，為社區(qū)矯正工作不斷供應(yīng)新鮮血液，對(duì)那些不適宜繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作的志愿者要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、更換，將資源優(yōu)勢(shì)整合為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。此外，要加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳，促使社區(qū)矯正的刑罰理念深入人心，吸引更多的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，要探索出一條高效的社區(qū)矯正志愿者選拔機(jī)制，將有能力、有素質(zhì)的人員和社會(huì)團(tuán)體、民間組織選拔到志愿者隊(duì)伍中，完善評(píng)估機(jī)制，確保優(yōu)勝劣汰，保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。建立強(qiáng)效激勵(lì)機(jī)制，以此激發(fā)社區(qū)矯正志愿者的內(nèi)在工作動(dòng)力。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高志愿者工作能力。在今后的立法中，應(yīng)該明確社會(huì)力量參與社區(qū)矯正隊(duì)伍應(yīng)該在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行，應(yīng)該明確社會(huì)團(tuán)體、民間組織及用人單位的社區(qū)矯正協(xié)助義務(wù)（如社區(qū)矯正對(duì)象的幫教安置問(wèn)題），法律應(yīng)該明確半職業(yè)的非專業(yè)團(tuán)體居委會(huì)、村委會(huì) 的權(quán)利和義務(wù)，同樣也應(yīng)該社區(qū)矯正志愿者的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

第二篇：社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必要性及具體模式探討

社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必要性及具體模式探討

但未麗

【摘要】：本文主要探討了社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)置的必要性及具體模式,建議在司法部和省(直轄市)級(jí)、地(地級(jí)市)級(jí)、縣(縣級(jí)市、區(qū))級(jí)司法部門分別建立社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行各級(jí)社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)和組織必要培訓(xùn),主張除司法部外,社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)設(shè)為三級(jí),即:1)在司法部設(shè)立刑罰執(zhí)行總局,下設(shè)監(jiān)獄管理局和社區(qū)矯正管理局:2)在省(直轄市、自治區(qū))則設(shè)立刑罰執(zhí)行局,下設(shè)監(jiān)獄管理分局和社區(qū)矯正管理分局;3)在地(地級(jí)市、自治州)和縣(縣級(jí)市、區(qū))級(jí)則分別設(shè)立社區(qū)矯正處和社區(qū)矯正科。

【作者單位】： 中國(guó)人民大學(xué)

【關(guān)鍵詞】： 社區(qū)矯正 管理機(jī)構(gòu) 設(shè)置模式

【分類號(hào)】：D926.8

【正文快照】：

我國(guó)要在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域推行社區(qū)矯正制度,機(jī)構(gòu)建設(shè)是繼法律依據(jù)之后必須要解決的重大問(wèn)題。據(jù)1997年的統(tǒng)計(jì),美國(guó)社區(qū)的矯正機(jī)構(gòu)共有2931個(gè),其中緩刑辦公室有812個(gè),占2

7.7%;假釋辦公室有486個(gè),占16.6%;緩刑和假釋合署辦公的機(jī)構(gòu)共1633個(gè),占55.7%,[1](321頁(yè))而我國(guó)的社區(qū)矯正制

第三篇：我國(guó)社區(qū)矯正法律問(wèn)題研究

題目：

學(xué)生姓名:

入學(xué)時(shí)間：

指導(dǎo)教師：

試點(diǎn)單位：

畢

業(yè)

論

文

我國(guó)社區(qū)矯正法律問(wèn)題研究 馬 睿 學(xué)號(hào)：1***3 2011秋 專業(yè)：法律專業(yè)

郭 松

彭 水 縣 司 法 局 重

慶

廣

播

電

視

大

學(xué)

2013年10月21日

摘要

社區(qū)矯正是在20世紀(jì)70年代興起于歐美國(guó)家的一種非監(jiān)禁刑,我國(guó)于2003年開(kāi)始此項(xiàng)工作的試點(diǎn),并取得了一定的成績(jī),但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。社區(qū)矯正代表著當(dāng)今行刑制度的發(fā)展趨勢(shì),《刑法》修正案(八)實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定,為司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),為全面確立社區(qū)矯正制度,進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度,推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化、專門化奠定了基礎(chǔ)。目前,我國(guó)社區(qū)矯正制度還處于初步建立的階段,有許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確。比如,適時(shí)制定《社區(qū)矯正法》、明確司法行政部門是我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、規(guī)定社區(qū)矯正官為我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)法人員等等。因此,我國(guó)要建立健全社區(qū)矯正制度,首先要明確此制度的成熟不是一蹴而就的,而是需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程,必須在建立相應(yīng)的社區(qū)構(gòu)建與完善矯正戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,因地制宜地建立相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)制,只有這樣才能保證社區(qū)矯正工作在我國(guó)順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞:刑法修正案八,社區(qū)矯正制度,刑罰改革,完善路徑,刑罰完善,立法,執(zhí)行主體

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀...........................................................4(一)社區(qū)矯正的概念和特征.........................................................4(二)我國(guó)社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀.......................................................5 1.我國(guó)社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程.....................................................5 2.我國(guó)社區(qū)矯正的主體和對(duì)象.......................................................5 3.我國(guó)社區(qū)矯正的矯正措施和法律監(jiān)督...............................................5

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題...................................................6(一)社區(qū)矯正的適用對(duì)象不統(tǒng)一.....................................................6(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確.....................................................6(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全.....................................................7(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善.....................................................7(五)社區(qū)矯正在實(shí)施中存在諸多問(wèn)題.................................................7 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域仍存在誤區(qū).........................................7 2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全.................................................8 3.社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng).................................................9

三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的法律思考...............................................9(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對(duì)象.......................................................9(二)明確社區(qū)矯正的法律主體.......................................................9(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容.......................................................10(四)完善社區(qū)矯正的工作程序.......................................................11(五)落實(shí)社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度.......................................................11 1.改變思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的誤區(qū).........................................................11 2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)...........................................................11 3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)...........................................................12

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

(-)社區(qū)矯正的概念和特征

對(duì)于社區(qū)矯正的定義,目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界還沒(méi)有統(tǒng)一的定論?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的立法議案提案人陳旭認(rèn)為:社區(qū)矯正是對(duì)罪行較輕或獄內(nèi)服刑表現(xiàn)較好的罪犯,在執(zhí)行一定的刑期后,運(yùn)用社會(huì)力量在社區(qū)環(huán)境繼續(xù)執(zhí)行刑罰的一種開(kāi)放型改造方式。2003年,《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中對(duì)它的定義是:社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這一概念注意到了社區(qū)矯正中充分利用各方面的社會(huì)資源對(duì)提高教育改造質(zhì)量的重要性,更具有現(xiàn)實(shí)合理性,因此在我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。

社區(qū)矯正制度總體上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征:第一,社區(qū)矯正從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正不同于社區(qū)工作者的社會(huì)工作,與對(duì)刑滿釋放人員的幫教更有著本質(zhì)上的巨大差別。這些不同主要體現(xiàn)在社區(qū)矯正中包含了對(duì)罪犯的懲罰功能。盡管社區(qū)矯正的懲罰嚴(yán)厲性與其他刑罰活動(dòng)相比較低,但是它的懲罰性和威懾性還是存在的。社區(qū)矯正的對(duì)象必須服從矯正機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由和行動(dòng)受到一定程度的限制,社區(qū)矯正對(duì)象的某些權(quán)利被剝奪,社區(qū)矯正對(duì)象必須履行一定的法律義務(wù)。第二,社區(qū)參與性。與其他刑罰不同,監(jiān)獄不再是專門的行刑機(jī)關(guān),而是由專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法對(duì)犯罪分子進(jìn)行幫教、監(jiān)督。我國(guó)目前由街道、鎮(zhèn)司法所具體從事社區(qū)矯正的日常工作。社區(qū)參與性既體現(xiàn)在矯正對(duì)象的矯正活動(dòng)在社區(qū)中完成,接受社區(qū)矯機(jī)構(gòu)的矯治、教育和監(jiān)督,也體現(xiàn)在社區(qū)為矯_正工作提供各種幫助和支持,社區(qū)資源能夠?yàn)槌C正工作所充分利用。第三,非監(jiān)禁性。適用社區(qū)矯正的罪犯不脫離其原來(lái)所在社區(qū)和家庭,享有較大程度的人身自由,工作和日常生活也不會(huì)因?yàn)榉潭艿捷^大的干擾,始終與社會(huì)保持密切的聯(lián)系,這是社區(qū)矯正與其他傳統(tǒng)的剝奪人身自由的刑罰最本質(zhì)的區(qū)別之一。使罪犯置身于普通的社會(huì)環(huán)境中,同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,通過(guò)對(duì)罪犯的關(guān)愛(ài),幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)生活,更有利于保證改造效果、避免其重新犯罪,從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的最終目的。

(二)我國(guó)社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

1.我國(guó)社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程

為了指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,司法部于2004年5月9日印發(fā)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫

行辦法》,“兩院兩部”先后于2003年7月10日印發(fā)了《關(guān)于幵展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、2005年1月20日印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、2009年9月2日印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)文件,陸續(xù)出臺(tái)了一批規(guī)章制度,保障了試點(diǎn)試行工作的進(jìn)行。2011年5月1日幵始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》,明確將“社區(qū)矯正”寫(xiě)入了刑法,我國(guó)的社區(qū)矯正立法進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。2012年3月1日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,要求司法行政機(jī)關(guān)按照《刑丁寰翔、余建明、陳立峰等:《社區(qū)矯正理論與實(shí)踐》,中國(guó)民主法制出版社,2009年版,第31頁(yè)。法》、《刑事訴訟法》等法律的要求,結(jié)合工作實(shí)際依法規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育和幫扶,提高矯正質(zhì)量,幫助其順利融入社會(huì)。2012年3月14日中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》,該決定的第一百零三條規(guī)定,將《刑事訴訟法》第二百一十七條改為第二百五十八條,修改為:“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正要由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。至此,我國(guó)社區(qū)矯正法律制度初步確立。

2.我國(guó)社區(qū)轎正的主體和對(duì)象

(1)社區(qū)矯正的主體。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。這是第一次在法律上確定了社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán),有利于加快社區(qū)矯正工作的專業(yè)化建設(shè)步伐,并逐步建立專門、統(tǒng)一、健全的刑事執(zhí)行、行刑司法體制。

(2)社區(qū)矯正的對(duì)象。根據(jù)中央批準(zhǔn)的社區(qū)矯正試點(diǎn)意見(jiàn),社區(qū)矯正的對(duì)象為:被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑的五種罪犯。在社區(qū)矯正試行工作中,司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)五種不同的社區(qū)矯正對(duì)象,采取分類管理、區(qū)別對(duì)待的矯正措施。為體現(xiàn)司法體制機(jī)制改革的要求,保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性依照《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)于剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息。

3.我國(guó)社區(qū)嬌正的矯正措施和法律監(jiān)督(1)矯正措施

我國(guó)《刑法》明確規(guī)定,管制、緩刑、假釋罪犯應(yīng)當(dāng)報(bào)告自己的活動(dòng)情況,遵守會(huì)客規(guī)定,外出、居住地變更應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。《刑法》修正案(八)明確了對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令?！皟稍簝刹俊甭?lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,對(duì)法律的原則規(guī)定進(jìn)一步做出了細(xì)化。一是規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求:如報(bào)告義務(wù)、外出需審批、進(jìn)入特定場(chǎng)所需審批和變更居住地需審批等。二是規(guī)定了司法

行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施監(jiān)督管理。三是規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰及刑事處罰的適用條件和程序,明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑和假釋的情形和八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。

(2)法律監(jiān)督

我國(guó)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十七條規(guī)定,人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的,可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改,并將有關(guān)情況告知人民檢察院。第三十八條規(guī)定,在實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中,司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的,依法給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但這種規(guī)定非常抽象和模糊。最基本的法律監(jiān)督問(wèn)題依然沒(méi)有解決,法律規(guī)定的不足,使社區(qū)矯正監(jiān)督工作缺少制度性的保障。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)矯正的適用對(duì)象不統(tǒng)一

在實(shí)際工作中,我國(guó)社區(qū)矯正對(duì)象為以下五種服刑人員:被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。并且《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也是這樣規(guī)定的。但是《刑法》修正案(八)中只明確了對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,《刑事訴訟法》修正案更明確規(guī)定了對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。這就導(dǎo)致了現(xiàn)有的工作實(shí)際和法律規(guī)定的脫節(jié),各種規(guī)定和法律之間相沖突的情況。

(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確

社區(qū)矯正的主體是社區(qū)矯正制度中一個(gè)比較關(guān)鍵的問(wèn)題。2004年5月9日司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作,遵循黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合,社會(huì)力量廣泛參與的原則”。2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》要求,在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的“指導(dǎo)管理”。同時(shí),在工作機(jī)制上,要求司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,司法所具體執(zhí)行。

但是在基本法律層面,《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》只規(guī)定管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管;2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中

華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》只規(guī)定了 “對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”?！缎谭ā泛汀缎淌略V訟法》這兩個(gè)基本法律都沒(méi)有明確社區(qū)矯正的主體,使得實(shí)際承擔(dān)社區(qū)矯正主要工作的司法行政機(jī)關(guān)權(quán)力資源匱乏,無(wú)法發(fā)揮行刑權(quán)的最佳效益。

(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全

社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)是十分復(fù)雜的領(lǐng)域,其內(nèi)容不僅要有行刑,同時(shí)還要有教育和幫助服務(wù)。然而我國(guó)社區(qū)矯正的理論研究起步較晚,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察規(guī)定不夠完善比如,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》僅在第十九條、二十條規(guī)定司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況,有針對(duì)性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況。應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住旳社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。對(duì)保外就醫(yī)旳社區(qū)矯正人員,司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院溝通聯(lián)系,及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況。這些監(jiān)督考察的規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng),可操作性差,且只注意了執(zhí)法主體對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督考察有關(guān)程序的規(guī)定,缺乏社區(qū)矯正所需要的教育矯正與幫助服務(wù)的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容;明顯忽視了對(duì)社區(qū)服刑人員應(yīng)有權(quán)利保護(hù)方面的規(guī)定?？傊?在實(shí)踐中,社區(qū)矯正的手段和措施還較為單一,在很大程度上僅僅局限于是一種幫教措施,對(duì)于社區(qū)服刑人員的矯正工作大多限于定時(shí)報(bào)告、填寫(xiě)表格等形式上的工作,而心理測(cè)試和心理矯正在我國(guó)也處于起步階段,等等這些因素都在影響社區(qū)矯正的發(fā)展。

(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善

社區(qū)矯正運(yùn)行過(guò)程中還沒(méi)有建立完善的程序機(jī)制,包括社區(qū)矯正對(duì)象的審前人格調(diào)查和社會(huì)調(diào)查程序、危險(xiǎn)評(píng)估程序、日常教育與分類教育組織程序、心理矯治程序、個(gè)案矯正程序、居住地與戶籍地分離的異地委托程序、幫扶解困運(yùn)行程序、考核獎(jiǎng)懲程序、就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)程序等,這些都是我國(guó)社區(qū)矯正制度非常缺失和應(yīng)盡早完善的程序,均需要在《社區(qū)矯正法》中確認(rèn)并成為一項(xiàng)法律制度。社區(qū)矯正由于沒(méi)有專門的立法,許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn),而實(shí)踐中又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)運(yùn)行,以至于基層單位在實(shí)際操作中難題很多;各種規(guī)定也多為原則性、章程性的規(guī)定,缺乏一定的可操作性,加之缺少必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),矯正工作易流于形式,無(wú)法實(shí)現(xiàn)矯正教育和監(jiān)管。同時(shí),由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏,目前采取的走訪、電話問(wèn)詢、請(qǐng)假報(bào)告等監(jiān)管措施比較脆弱,容易脫管失控;公益勞動(dòng)組織難,且效果不佳;真正的個(gè)案矯正和心理矯正幵展較少,使矯治效果難以得到保證。

(五)社區(qū)矯正在實(shí)施中存在諸多問(wèn)題 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域仍存在誤區(qū)

社區(qū)矯正的觀念并沒(méi)有得到普及。社區(qū)本身在我國(guó)就是一個(gè)新生事物,我國(guó)的東部發(fā)達(dá)城市這幾年社區(qū)建設(shè)發(fā)展很快,如上海、北京等地,社區(qū)的功能已相對(duì)完善,已形成了一定程度的社區(qū)文化,再加上宣傳力度較大,社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)矯正的含義和價(jià)值有一定的認(rèn)識(shí),能夠認(rèn)同社區(qū)矯正制度,有一定的參與熱情。而我國(guó)中西部大部分地區(qū)社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,廣大的農(nóng)村甚至還沒(méi)有形成社區(qū),普通民眾對(duì)社區(qū)矯正不理解。群眾更關(guān)心的是“社區(qū)安全”,擔(dān)心犯罪人在社區(qū)內(nèi)重新犯罪,危害社會(huì)。認(rèn)為只有隔離措施才能保衛(wèi)社會(huì) 公眾安全,而非監(jiān)禁刑的懲罰性、嚴(yán)厲性都太輕,都不足以達(dá)到威懾犯罪人和降低犯罪的目的。民眾觀念的保守和滯后制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。并且,在一般民眾當(dāng)中,傳統(tǒng)的重刑主義思想、同態(tài)復(fù)仇觀念和機(jī)械的社會(huì)正義觀仍然擁有很強(qiáng)的影響力。在這種觀念的影響下,無(wú)論是決策者、立法者還是具體的辦案人員,都會(huì)把重刑、監(jiān)禁刑當(dāng)作對(duì)付犯罪的最主要手段,而忽略或者根本不愿意考慮和使用非監(jiān)禁刑處理刑事案件。刑罰觀念的落后,人們對(duì)于社區(qū)矯正的不理解,居民對(duì)服刑人員貼上犯罪的標(biāo)簽,嚴(yán)重制約了我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展。雖然社區(qū)矯正人員目前的重新違法犯罪率較低,但這是建立在社區(qū)矯正比率很低基礎(chǔ)上的。如果大規(guī)模推廣導(dǎo)致重新違法犯罪率出現(xiàn)波動(dòng),民眾的質(zhì)疑和指責(zé)將大大削弱社區(qū)矯正的民意基礎(chǔ)。因此,從這個(gè)意義上看,轉(zhuǎn)變民眾觀念的任務(wù)還很重。

2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全

隨著《刑法》修正案(八)的實(shí)施和刑事審判制度改革,矯正對(duì)象的數(shù)量將大量增加,這在實(shí)際工作中已初露端愧。而與此相比,社區(qū)矯正的日常管理機(jī)構(gòu)司法所,卻普遍存在力不從心的情況。首先,司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、管理體制不順、工作人員不足、隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)較低,難以勝任社區(qū)矯正工作的法律性、政策性及職業(yè)性要求。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)始后,有的地方人手不夠,只能從編外聘請(qǐng)部分人員參與部分工作,有的司法所工作人員特別是司法所所長(zhǎng)不是公務(wù)員,他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)不僅身兼數(shù)職,將大部分精力投入到基層黨委、政府安排的其他工作中,且人員時(shí)常被更換,很不穩(wěn)定;二是司法所轄區(qū)范圍太小,不能滿足社區(qū)矯正服刑人員最基本的流動(dòng)要求,不適合具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作;三是司法所很難保證矯正工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化,并要執(zhí)行大量的法律服務(wù)等工作,難以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。目前,司法所的工作職責(zé)在社區(qū)矯正前已有人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)工作,通常由于某項(xiàng)工作的緊迫,一人被挪作他用或者身兼數(shù)職,或者因工作需要內(nèi)部調(diào)整更換崗位,都是免的,這就很難保證矯正工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性與職業(yè)性。司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),其各項(xiàng)工作任務(wù)之間存在性質(zhì)沖突。司法所原已承擔(dān)的工作任務(wù)的性質(zhì)主要是法律服務(wù)工作,而社區(qū)矯正雖然也有服務(wù)的內(nèi)容,但其本質(zhì)是刑罰執(zhí)行。如果司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),就意味著司法所所有工作人員都有了執(zhí)法權(quán),但實(shí)際上,許多工作人員從事的法律服務(wù)工作與刑罰執(zhí)行無(wú)關(guān)。現(xiàn)在的問(wèn)題是,這些不從事社區(qū)矯正的工作人員是否也有執(zhí)法權(quán),如果沒(méi)有,進(jìn)行內(nèi)部工作崗位調(diào)整時(shí),是否只要一從事社區(qū)矯正工作,馬上就能自動(dòng)擁有執(zhí)法權(quán)。

3.社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況來(lái)看,我國(guó)社區(qū)矯正工作依然是以國(guó)家及其專門的職能機(jī)關(guān)和工作人員為主導(dǎo),社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者為輔助,這與國(guó)外相對(duì)成熟的社區(qū)矯正工作制度相比,還有一定的差距。同時(shí),各基層社區(qū)矯正部門和司法所缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展各項(xiàng)工作的根本,沒(méi)有經(jīng)費(fèi),社區(qū)矯正工作寸步難行。在對(duì)各類社區(qū)矯對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯TH具體業(yè)務(wù)時(shí),需要工作經(jīng)費(fèi)作支撐;聘用社會(huì)志愿者和社會(huì)工作者,也需要經(jīng)費(fèi)作保障。社區(qū)矯.工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算,各基層司法所實(shí)行社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有任何保障,也沒(méi)有人頭經(jīng)費(fèi)可言,這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展。由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的法律思考

隨著社區(qū)矯正工作的全面推進(jìn)和社區(qū)服刑人員的迅速增加,社區(qū)矯正工作面臨著許多問(wèn)題和困難。雖然社區(qū)矯正寫(xiě)入了《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案,但是專門的《社區(qū)矯正法》還沒(méi)有出臺(tái),司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作依然面臨法律依據(jù)不足的問(wèn)題?！皟稍簝刹俊彪m然出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,但其法律位階不高,權(quán)威性不足,仍在一定程度上影響了刑罰的執(zhí)行。目前司法部正在起草《社區(qū)矯正法(草案)》,希望該草案可以在不久的將來(lái)能列入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃,以法律的形式明確社區(qū)矯正的對(duì)象、主體、內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)以及各部門在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)。結(jié)合我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況,對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)社區(qū)矯正制度,有以下幾點(diǎn)建議:

(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對(duì)象

社區(qū)矯正的對(duì)象應(yīng)明確規(guī)定為包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的等所有適用非監(jiān)禁刑的罪犯,并根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則,結(jié)合不同刑罰種類的特征,以及社區(qū)矯正的工作特點(diǎn),合理地確定社區(qū)矯正的執(zhí)行范圍,將“人身自由限制性”明顯的刑罰種類和制度納入其中,而將“被剝奪政治權(quán)利,并在社會(huì)上服刑的”排除在外。我國(guó)刑法并沒(méi)有規(guī)定要限制被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外服刑人員的人身自由,服刑人員在遷居方面是自由的,社區(qū)矯正工作限制剝奪政治權(quán)利服刑人員的自由流動(dòng)于法無(wú)據(jù);對(duì)于剝奪政治權(quán)利的服刑人員來(lái)說(shuō)只要消極不行使其政治權(quán)利即可,并無(wú)實(shí)行社區(qū)矯正之必要,將剝奪政治權(quán)利服刑人員也納入社區(qū)矯正之中,只會(huì)徒然浪費(fèi)司法資源;社區(qū)矯正作為行刑社會(huì)化的主要措施之一,其理論依據(jù)是使服刑人員重新社會(huì)化,而剝奪政治權(quán)利是資格刑的具體刑種,其理論依據(jù)在于防衛(wèi)社會(huì),二者的理論依據(jù)也不相同,因而不可貿(mào)然通用。

(二)明確社區(qū)矯正的法律主體

加快社區(qū)矯正立法,統(tǒng)一、完善法律機(jī)制,對(duì)公檢法司各單位的職責(zé)做出明確規(guī)定,有利于加強(qiáng)分工協(xié)

作,提高社區(qū)矯正的運(yùn)作效率。賦予司法行政機(jī)關(guān)以執(zhí)法主體資格既能保證社區(qū)矯正工作的專門化,推進(jìn)刑事執(zhí)行一體化進(jìn)程,又能突出社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),提高工作效率,并發(fā)揮檢察監(jiān)督職能確保公正執(zhí)法,也使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯.工作后的執(zhí)法主體得到落實(shí)。《刑法》修正案(八)只明確了社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)不再由公安機(jī)關(guān)行使,管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管,而是“依法實(shí)行社區(qū)矯正”?！度珖?guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》僅規(guī)定了 “對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”,這些較為籠統(tǒng)地規(guī)定在一定程度上會(huì)影響社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮,因此應(yīng)制定《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行主體做出明確的規(guī)定。目前,根據(jù)刑罰執(zhí)行科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),將社區(qū)刑罰與社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)行使,在理論界已達(dá)成了共識(shí)。只有對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行主體部門加以明確,才能促進(jìn)社區(qū)矯正事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容

1.盡快制定頒布《社區(qū)矯正法》,提高社區(qū)矯正的立法層級(jí)。對(duì)社區(qū)矯正的內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,以解決目前困擾司法行政機(jī)關(guān)和各基層司法所在執(zhí)行政策、裝備保障以及人員編制等方面的具體問(wèn)題。而各省、自治區(qū)、直轄市也需根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定,結(jié)合自身實(shí)際,制定出具體的實(shí)施細(xì)則,并由各司法廳印發(fā)與實(shí)施細(xì)則配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書(shū)格式,規(guī)范文書(shū)適用。

2.完善社區(qū)矯正制度建設(shè)。立足我國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)際,在現(xiàn)有試點(diǎn)工作取得的成就的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步明確社區(qū)矯正工作是為了保護(hù)公共安全而對(duì)罪犯和被告人進(jìn)行懲罰和服務(wù),并使他們?cè)谏鐓^(qū)繼續(xù)生活的一種刑事司法制度。同時(shí),合理序地借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),借鑒例如美國(guó)的家中監(jiān)禁、中途之家、間歇監(jiān)禁等制度,為社區(qū)刑罰發(fā)揮功能創(chuàng)造條件。我國(guó)的《社區(qū)矯正法》應(yīng)將入住中途之家作為假釋、緩刑的一種附加條件,由中途之家對(duì)假釋、緩刑人員實(shí)施過(guò)渡性矯正、監(jiān)管等措施。國(guó)外實(shí)踐證明,這一功能極大的提高了假釋、緩刑制度的科學(xué)性和矯正效果。

3.保障社區(qū)矯正人員權(quán)利。從充分尊重犯罪人的價(jià)值和關(guān)心幫助犯罪人的理念出發(fā),既要對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施必要的觀察保護(hù)和管束保護(hù)措施,促使其改善不良心理,改掉行為惡習(xí);又要形成民政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門和教育部門積極參與社區(qū)矯正工作的良性機(jī)制,幫助社區(qū)矯正人員再次融入社會(huì),為他們矯正期滿后能夠迅速回歸主流社會(huì)創(chuàng)造更為有利的條件。使社區(qū)矯正的價(jià)值——尊重和維護(hù)被矯正者的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)。

4.完善適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評(píng)估制度?！芭袥Q前調(diào)查制度”或“判決前的人格調(diào)查制度”起源于美國(guó)的緩刑資格調(diào)查制度,是指在法院判刑前,由專門機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專門調(diào)查,針對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估,然后將調(diào)查評(píng)估報(bào)告提交法院,供法院(或假釋裁定機(jī)關(guān))在量刑時(shí)參考。審前調(diào)查制度是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn),也是罪犯處遇個(gè)別化的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)明確要求

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄需委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,評(píng)估其對(duì)所居住社區(qū)產(chǎn)生的影響并以此來(lái)作為是否可以進(jìn)行社區(qū)矯正的依據(jù)。

(四)完善社區(qū)矯正的工作程序

1.對(duì)社區(qū)矯正輔助人員(專職社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者)在刑事訴訟中的地位應(yīng)予以確認(rèn)。以便其參與刑事訴訟,協(xié)社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作,保證刑罰和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的執(zhí)行以及社會(huì)安全、社會(huì)和諧等問(wèn)題的妥善解決。

2.進(jìn)一步完善暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯保證制度。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序中的保證人條件、保證人義務(wù)、保證人責(zé)任做出更為嚴(yán)格的規(guī)定,以加大對(duì)保證人的制約力度,敦促保證人加強(qiáng)對(duì)被暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管束和教育。同時(shí),將繳納保證金明確為監(jiān)外執(zhí)行的保證方式之一,以加強(qiáng)對(duì)罪犯的控制力。

3.明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行對(duì)脫逃社區(qū)矯正人員的抓捕工作。即規(guī)定“社區(qū)矯正人員矯正期限內(nèi)脫逃的,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查找,規(guī)定期限內(nèi)仍査找不到的,社區(qū)矯之日?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)密切配合”。

(五)落實(shí)社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度

1.改變思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的誤區(qū)加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo),更新完善刑罰觀念。對(duì)社區(qū)矯正的專業(yè)工作人員來(lái)講,應(yīng)該加強(qiáng)其刑罰觀念的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變重刑主義傾向,使他們認(rèn)可“矯正可以矯正者,不可以矯正者不使為害”的工作目標(biāo);對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō),應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育,宣傳社區(qū)矯正工作從開(kāi)展以來(lái)取得的豐碩成果,使民眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正不是“無(wú)罪釋放”,而是對(duì)惡性較小的犯罪人的另一種刑罰處罰方式。要讓全社會(huì)接受“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外,而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員”的理念,讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作,是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、提高罪犯教育改造質(zhì)量的需要,更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)

(1)各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,完善工作制度,明確司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)建制、編制。目前,我國(guó)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)設(shè)置在司法行政部門內(nèi),由于司法行政機(jī)關(guān)編制有限,機(jī)構(gòu)人員編制只能從內(nèi)部調(diào)劑解決,工作力量明顯不足,與所承擔(dān)的依法實(shí)行社區(qū)矯正的繁重任務(wù)極不相適應(yīng)。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),在司法部下設(shè)立與監(jiān)獄管理局平行的社區(qū)矯正局,各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立隸屬于司法廳的社區(qū)矯正分支機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作,在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立一支專業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍,吸納非政府管理機(jī)構(gòu)、民間組織等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正管理工作。在現(xiàn)階段,要大力充實(shí)司法所工作力量,配備專業(yè)人員、撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以適應(yīng)社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展的迫切需要。采用此種模式有利于提高矯正工作效率,而且各自的任務(wù)和責(zé)任較為清晰,不至于出現(xiàn)多頭指揮、多頭

檢查、銜接脫節(jié)和相互推諉的現(xiàn)象。

(2)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院協(xié)作配合,建立社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度,保證社區(qū)矯正工作能夠環(huán)壞相扣,不留死角。創(chuàng)新矯TH方法,探索建立分類管理和分階段教育工作模式,建立社區(qū)矯.人員信息交換平臺(tái)和制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

(3)完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),更是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。為防土司法腐敗,維護(hù)社區(qū)服刑人員、被害人和社區(qū)公民權(quán)益,保障社區(qū)矯正健康發(fā)展,應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的原職權(quán)基礎(chǔ)上,升格為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)包括社區(qū)矯在內(nèi)的全部刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。檢察方式在借鑒目的監(jiān)所檢察的基礎(chǔ)上,積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式,可在社區(qū)矯機(jī)構(gòu)和司法所派駐檢察員,以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯.工作的法律監(jiān)督。

3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

一是建立隊(duì)伍。為適應(yīng)工作開(kāi)展需要,應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取編制、人事、財(cái)政等部門的支持,健全工作機(jī)構(gòu),建立一支以司法所工作人員為主(執(zhí)法人員),社會(huì)工作者協(xié)助、社會(huì)志愿者配合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)現(xiàn)財(cái)政配套全額撥付制度和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制;要配齊社區(qū)矯正工作所需的辦公設(shè)備和交通工具,建立裝備保障機(jī)制。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。應(yīng)建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各類社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),切實(shí)提高他們?cè)诜芍R(shí)、矯正監(jiān)管、談話教育、心理疏導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平,使社區(qū)矯正工作者在專業(yè)知識(shí)、工作能力和綜合素質(zhì)等方面與社區(qū)矯正工作的需求齊驅(qū)并進(jìn),保證社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。三是明確執(zhí)法身份。社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的刑罰執(zhí)行工作,必須有一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。此次《刑法》修正案(八)對(duì)管制、緩刑罪犯規(guī)定了 “禁止令”。“禁止令”的執(zhí)行,體現(xiàn)了刑罰的強(qiáng)制性、懲罰性,由于執(zhí)法環(huán)境涉及的活動(dòng)、場(chǎng)所、人員情況較為復(fù)雜,需要執(zhí)法人員必須有一個(gè)明確的執(zhí)法身份,以確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

隨著《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案的頒布和實(shí)施,社區(qū)矯正工作將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。但在目前的司法實(shí)踐中,社區(qū)矯正工作仍然存在著各種困難和不足,尤其在基層工作中,這種現(xiàn)象尤為明顯。公眾認(rèn)同度低、社區(qū)參與不夠、人才匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺、基層工作人員積極性不強(qiáng)、司法所力量薄弱、立法滯后等問(wèn)題都給社區(qū)矯正工作的開(kāi)展造成了極大的困難和阻礙。本文主要從加強(qiáng)社區(qū)矯正立法,夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面入手,提出了完善社區(qū)矯正制度的一些設(shè)想。由于學(xué)術(shù)水平有限,只能對(duì)上述內(nèi)容做粗淺的論述,存在諸多不足與不盡合理之處,只代表個(gè)人觀點(diǎn)。

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第四篇：當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展

袁凱麗

摘 要：近年來(lái)我區(qū)正在開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，社區(qū)矯正工作對(duì)于我們來(lái)說(shuō)還屬于一個(gè)新事物。如何開(kāi)展社區(qū)矯正工作需要在實(shí)踐中不斷的總結(jié)，汲取試點(diǎn)工作中所取得的成績(jī)，反思試點(diǎn)工作中所面臨的問(wèn)題和挫折。本文從實(shí)施社區(qū)矯正制度的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)入手，綜合我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)在開(kāi)展社區(qū)糾正工作和我區(qū)監(jiān)外罪犯專項(xiàng)檢查取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上就如何完善我區(qū)國(guó)的社區(qū)矯正提出一些設(shè)想。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 非監(jiān)禁刑 行刑社會(huì)化

社區(qū)矯正也被稱為社區(qū)處遇，是相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑而言的一種新型的刑罰處罰機(jī)制。社區(qū)矯正的適用對(duì)象是那些主觀惡性和人身危險(xiǎn)性較輕的罪犯，說(shuō)明其危害社會(huì)的可能性較小，再犯的可能性較小。按照兩高兩部的《通知》要求，社區(qū)矯正的對(duì)象主要是被人民法院判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或由人民法院和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被單處剝奪政治權(quán)利或附加剝奪政治權(quán)利且正在社會(huì)上服刑的罪犯。通過(guò)實(shí)踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國(guó)家的行刑成本。它是刑罰理念由監(jiān)禁化向非監(jiān)禁化發(fā)展的要求，體現(xiàn)了對(duì)罪犯人權(quán)的保護(hù)，是一種人道的處罰機(jī)制。

一、社區(qū)矯正的施行，是社會(huì)發(fā)展的需要，其施行有著充分的理論依據(jù)：

（一）刑法謙抑思想和刑罰經(jīng)濟(jì)原則。刑罰作為刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)當(dāng)是正義之罰、文明之罰。{1}隨著人類物質(zhì)文明和精神文明的歷史發(fā)展進(jìn)程，刑罰制度經(jīng)歷了重刑主義到輕刑主義的演化進(jìn)程。古代的刑罰制度中，肉刑，死刑的適用占據(jù)著十分突出的地位，執(zhí)行方式也充滿著殘酷和血腥。近代刑罰制度中，監(jiān)禁刑成為普遍適用的刑罰，死刑的執(zhí)行方式也采取了文明的方式。發(fā)展到現(xiàn)在，刑罰體系又從以監(jiān)禁刑為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檫m用非監(jiān)禁刑。建立以社區(qū)矯正為中心的刑罰體系，所體現(xiàn)的刑事政策的價(jià)值取向，是對(duì)于罪犯給予人道主義的處遇。這種價(jià)值取向所體現(xiàn)的人道主義的刑罰觀念，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。刑罰具有懲罰性，但是刑罰的目的不是宣泄仇恨，刑罰的目的是改造罪犯、預(yù)防犯罪。輕刑主義比之重刑主義更為人道，也更為有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，從根本上有利于維護(hù)社區(qū)安全。以社區(qū)處遇替代監(jiān)禁手段改造罪犯，更容易達(dá)到促使罪犯悔改向上、重新融于社會(huì)的目標(biāo)，同時(shí)減輕了國(guó)家在刑罰運(yùn)作上的投入和負(fù)擔(dān)，更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益原則。

（二）犯罪學(xué)上的標(biāo)簽理論。“標(biāo)簽理論”在20世紀(jì)60年代末興起，并迅速成為犯罪學(xué)領(lǐng)域的主流理論之一。{2}該理論運(yùn)用互動(dòng)觀點(diǎn)來(lái)解釋犯罪行為之形成過(guò)程。根據(jù)此理論，違法者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，就會(huì)在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理現(xiàn)象，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)，“違法”甚至?xí)弧昂侠砘倍葑優(yōu)樾袨槿穗y以改變的生活方式。將罪犯判刑入獄無(wú)疑是最深刻的 “標(biāo)簽化”過(guò)程，代之以社區(qū)矯正措施可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來(lái)的負(fù)作用。

（三）行刑社會(huì)化思想。行刑社會(huì)化是指盡可能對(duì)罪犯適用社會(huì)化的刑罰，對(duì)于必須監(jiān)禁的罪犯也要盡可能多的讓其接觸社會(huì)，而社區(qū)矯正就解決了行刑社會(huì)化而去尋找過(guò)度性處置、半社會(huì)性處置方式的困難。社區(qū)矯正可以使不需要、不適宜監(jiān)禁的罪犯在社會(huì)上服刑，而使監(jiān)禁的罪犯或不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯得以施展行刑社會(huì)化的平臺(tái)。社區(qū)矯正可以使罪犯盡可能多的接觸社會(huì)，使罪犯適應(yīng)社會(huì)的飛速發(fā)展，有利于罪犯重新回歸社會(huì)。

二、從我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)取得的成績(jī)來(lái)看，施行社區(qū)矯正制度具有必要性和可行性：

（一）建立社區(qū)矯正制度是犯罪人更好的改造和回歸社會(huì)的需要

1、社區(qū)矯正可以祛除在監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰的弊端，有利于提高罪犯改造質(zhì)量，符合刑罰教育功能

（1）社區(qū)矯正可以防止罪犯的交叉感染。

執(zhí)行監(jiān)禁刑的罪犯在監(jiān)獄里會(huì)相互影響，通過(guò)對(duì)犯罪技術(shù)的交流，有可能在犯罪技術(shù)上互補(bǔ)，所以歷史上有人稱“監(jiān)獄是犯罪的學(xué)校 ”，而把罪犯放在社區(qū)來(lái)服刑即可避免罪犯之間長(zhǎng)時(shí)間的交流，避免交叉感染。

（2）社區(qū)矯正可以削弱罪犯在監(jiān)獄服刑所產(chǎn)生的孤獨(dú)感，增強(qiáng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感。

采用社區(qū)矯正的方式，罪犯與社會(huì)沒(méi)有脫離，仍能進(jìn)行正常的人際，建立平等的人際關(guān)系，使罪犯能實(shí)際的感受到來(lái)自親屬、朋友的關(guān)懷和照顧，消除孤獨(dú)感。同時(shí)在社區(qū)中服刑，他既是服刑改造，又為社會(huì)勞動(dòng)，既受執(zhí)行機(jī)關(guān)的管理，又受社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和管理，這有利于增強(qiáng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)其改過(guò)自新、重新做人。

2、社區(qū)矯正可以使刑罰對(duì)罪犯進(jìn)行“因材施教”，體現(xiàn)對(duì)犯罪的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的結(jié)合。

社區(qū)矯正的出現(xiàn)使不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有了更有利的執(zhí)行場(chǎng)所，而使需要監(jiān)禁的罪犯在監(jiān)獄內(nèi)能夠充分的利用刑罰資源。社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑的并行使特殊的罪犯得到了自己需要的教育和改造，這樣能更有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)罪犯的教育改造，體現(xiàn)了刑罰的特殊預(yù)防。監(jiān)獄對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)就是高強(qiáng)、電網(wǎng)，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑的具體情況一切都是陌生的，最多也只是從電視、電影等媒體中知道一些表面現(xiàn)象。然而社區(qū)矯正使社會(huì)上的群眾能夠清楚的看到罪犯服刑的全過(guò)程或具體經(jīng)過(guò)，這對(duì)群眾特別是對(duì)潛在犯罪人來(lái)說(shuō)就是一座警鐘，體現(xiàn)了刑罰的一般預(yù)防。

（二）建立社區(qū)矯正制度是解決監(jiān)獄擁擠，節(jié)省國(guó)家資源的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年底，我國(guó)監(jiān)獄押犯總數(shù)已高達(dá)154萬(wàn)余人，超過(guò)我國(guó)實(shí)際關(guān)押能力28萬(wàn)人，超押率為22.22%.另外，通過(guò)對(duì)山東、江蘇、浙江、河北、河南和寧夏6個(gè)省（自治區(qū)）的24個(gè)監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)查，罪犯人均居住面積占5平方米以上的僅占13.1%.而《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定，對(duì)在押犯應(yīng)保證其人均生活設(shè)施面積在5平方米以上。所以我國(guó)監(jiān)獄人滿為患，并且以較快的速度增長(zhǎng)，而過(guò)度的增長(zhǎng)使監(jiān)獄爆滿，監(jiān)獄的物質(zhì)、文化等方面的要求都得不到滿足，罪犯的心理受到不利影響，從而影響罪犯的改造質(zhì)量。從1982年到2002年監(jiān)獄在押犯人從62萬(wàn)增加到151萬(wàn)，增長(zhǎng)率為150%，而同期人口增長(zhǎng)比率為20%，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)政撥款從1992年14億元增加到2001年的108億元。而社區(qū)矯正可以大大減少監(jiān)獄人口，緩解監(jiān)獄壓力，提高罪犯改造質(zhì)量，另外監(jiān)獄人口的減少使財(cái)政的壓力也得到了緩解，從而節(jié)省國(guó)家資源，這是符合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的。國(guó)外有資料證實(shí)社區(qū)矯正是最經(jīng)濟(jì)的刑罰方法，加拿大聯(lián)邦矯正系統(tǒng)1992-1993的統(tǒng)計(jì)，可以看出社區(qū)矯正的費(fèi)用大大低于執(zhí)行監(jiān)禁刑的費(fèi)用。下面是犯罪人每人每年費(fèi)用：婦女矯正機(jī)構(gòu)為91753加元，最高警戒監(jiān)獄為70236加元，中等警戒監(jiān)獄為42155加元，最低警戒監(jiān)獄為36227加元，平均值為47760加元，社區(qū)矯正中心為28269加元。（平均值為每名犯罪人的平均費(fèi)用僅僅包括與矯正機(jī)構(gòu)的運(yùn)行有關(guān)的費(fèi)用，而不包括與假釋有關(guān)的費(fèi)用、矯正工作人員的訓(xùn)練費(fèi)用、矯正管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用和加拿大矯正公司運(yùn)行費(fèi)用。社區(qū)矯正中心主要關(guān)押執(zhí)行日間假釋的罪犯，它是按照最低警戒度監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造和管理的。）{3}

（三）建立社區(qū)矯正制度是完善我國(guó)刑罰執(zhí)行體系，落實(shí)非監(jiān)禁刑的需要

從刑法典的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)非監(jiān)禁刑的種類比較齊全，機(jī)構(gòu)合理，但基本上都是以公安機(jī)關(guān)作為主要的執(zhí)行機(jī)關(guān)，實(shí)際中由于公安機(jī)關(guān)將打擊犯罪作為工作重點(diǎn)且警力有限，對(duì)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行很多的時(shí)候是心有余而力不足。結(jié)合此次專項(xiàng)監(jiān)外罪犯專項(xiàng)檢查情況來(lái)看，監(jiān)外罪犯脫漏管情況嚴(yán)重；同時(shí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行非監(jiān)禁刑時(shí)基本上沒(méi)有什么幫教措施，監(jiān)外罪犯再犯罪的比率較高?？梢?jiàn)現(xiàn)行的非監(jiān)刑沒(méi)有得到很好的落實(shí)，與刑法確立非監(jiān)禁刑的目的相違背。而社區(qū)矯正是由公、檢、法、司、社區(qū)工作人員和社會(huì)志愿者等共同執(zhí)行，這就能使非監(jiān)禁刑落到實(shí)處。

（四）建立社區(qū)矯正制度是建設(shè)更好的教育和挽救未成年罪犯的方法及有效預(yù)防未成年犯罪的需要

實(shí)施社區(qū)矯正制度更有利于對(duì)未成年罪犯的矯正，在教育和挽救未成年罪犯的方法上增加了社會(huì)實(shí)踐這一課或直接在社會(huì)上服刑，把單純的說(shuō)教拓展為多種方式綜合運(yùn)用，使他們?cè)鰪?qiáng)了自我教育的主動(dòng)性和積極性。因?yàn)槲闯赡甑男睦硭刭|(zhì)和理性認(rèn)識(shí)能力較差，但可塑性較強(qiáng)，更容易受到周圍環(huán)境的影響。所以讓未成年罪犯在社區(qū)中服刑，從事公共事業(yè)，讓其在健康的社會(huì)環(huán)境里開(kāi)展正常的人際交往，接受積極的教育感化，對(duì)其心理的成長(zhǎng)無(wú)疑是積極的，有利于他們樹(shù)立自尊、自重的心態(tài)，讓他們徹底悔過(guò)自新，回歸社會(huì)。社區(qū)矯正是吸收社會(huì)各種力量來(lái)參與預(yù)防未成年犯罪的活動(dòng)，形成政法機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭、受害人多位一體，齊抓共管的合力，強(qiáng)化特殊預(yù)防功能。實(shí)施社區(qū)矯正讓未成年罪犯在社區(qū)中接受教育，可以使其他未成年看到未成年罪犯服刑的具體情況，這活生生的現(xiàn)實(shí)就是一條警戒線，強(qiáng)化了一般預(yù)防的功能。

（五）建立社區(qū)矯正制度是發(fā)展受害人、社區(qū)、刑事司法系統(tǒng)與罪犯之間的建設(shè)性關(guān)系的需要，適用恢復(fù)性司法的需要

1、社區(qū)矯正為罪犯彌補(bǔ)受害人的損失提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源、精神安慰

罪犯可以利用社區(qū)服務(wù)或社區(qū)服務(wù)以外的時(shí)間勞動(dòng)獲得報(bào)酬，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)賠償。即使無(wú)力賠償罪犯也可以在社區(qū)中形成一定的公共基金，可以用于國(guó)家賠償，緩解國(guó)家一定的財(cái)政壓力。

2、社區(qū)矯正可以為刑事司法系統(tǒng)節(jié)省資源，改變刑事司法系統(tǒng)的自身形象

社區(qū)矯正的行刑成本嚴(yán)重低于監(jiān)禁刑行刑成本，并且社區(qū)矯正在刑事審判時(shí)較普通刑事案件省去了好多環(huán)節(jié)，節(jié)省了刑事司法系統(tǒng)在刑事執(zhí)行時(shí)所耗的費(fèi)用。社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)有助于改變受害人、罪犯、社區(qū)公眾對(duì)刑事司法系統(tǒng)的態(tài)度和觀念。

總之，我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程，寄希望于有關(guān)的法律法規(guī)盡早出臺(tái)，為社區(qū)矯正提供充分的依據(jù)。對(duì)于各地區(qū)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)盡快予以推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊鳳林：《刑罰通論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年

{2}劉知音 《如何借鑒國(guó)外社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)，做好我國(guó)社區(qū)矯正工作》

{3}狄小華 《罪犯心理矯治導(dǎo)論》北京 群眾出版社

{4}康樹(shù)華《社區(qū)矯正的歷史現(xiàn)狀與重大理論價(jià)值》法學(xué)雜志

{5}徐小平《社區(qū)矯正在我國(guó)推廣的可行性分析》重慶工業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)

第五篇：我國(guó)社區(qū)矯正面臨的問(wèn)題

試述我國(guó)社區(qū)矯正制度完善

一、我國(guó)社區(qū)矯正現(xiàn)狀

2002 年 8 月，司法部成立社區(qū)矯正制度研究課題組，開(kāi)始對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行研究，并形成《關(guān)于改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的研究報(bào)告》，對(duì)建立我國(guó)社區(qū)矯正制度提出了初步構(gòu)想。與此同時(shí)，上海徐匯區(qū)斜土街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、閘北區(qū)寶山路街道以及北京密云縣率先在全國(guó)開(kāi)展了社區(qū)矯正工作的實(shí)踐探索。

2003 年 7 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，這是我國(guó)在制度上、法律上確立社區(qū)矯正的正式起點(diǎn)。2005 年 1 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，2006 年 10 月，中共中央十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，提出“積極推進(jìn)社區(qū)矯正”的要求，表達(dá)了中共中央對(duì)社區(qū)矯正這項(xiàng)刑罰制度改革的認(rèn)可和支持。

2011 年 2 月 25 日，中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》，其中明確規(guī)定了，對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正，這為社區(qū)矯正制度確立了正式的法律依據(jù)。

二、我國(guó)社區(qū)矯正面臨的問(wèn)題

（一）具體實(shí)施細(xì)則的制定和規(guī)范

《刑法修正案

（八）》的出臺(tái)，解決了社區(qū)矯正制度的法律保障問(wèn)題。但無(wú)論是之前的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》,還是《刑法修正案

（八）》，對(duì)社區(qū)矯正工作的內(nèi)容、程序的規(guī)定都過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于社區(qū)矯正工作流程，矯正對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與矯正的工作人員的選拔和培訓(xùn)等等社區(qū)矯正工作開(kāi)展中涉及到的問(wèn)題均沒(méi)有具體的規(guī)范。此外，還存在社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)相沖突的情況。比如，按照法律規(guī)定，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行主體為公安機(jī)關(guān)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭，成立負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的專門機(jī)構(gòu)，這個(gè)在規(guī)定上和實(shí)踐中執(zhí)行主體的沖突進(jìn)而造成了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)行使對(duì)象上的問(wèn)題，究竟以公安機(jī)關(guān)為監(jiān)督對(duì)象，還是以司法機(jī)關(guān)為監(jiān)督對(duì)象，而監(jiān)督對(duì)象的模糊可能進(jìn)一步造成互相推諉責(zé)任，權(quán)力行使落空等情況。

（二）社區(qū)矯正中法律監(jiān)督的實(shí)施

首先相關(guān)法律不完善，社區(qū)矯正是相對(duì)于監(jiān)禁刑的一種刑罰執(zhí)行方式，檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)各種刑罰執(zhí)行活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。2009 年 10 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，其中對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中交付執(zhí)行環(huán)節(jié)、落實(shí)監(jiān)督和教育措施環(huán)節(jié)、執(zhí)行變更環(huán)節(jié)、執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的職責(zé)作出了簡(jiǎn)單的說(shuō)明，但沒(méi)有就檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作如何開(kāi)展的細(xì)節(jié)問(wèn)題作規(guī)定。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督工作主要依據(jù) 2008 年 2 月最高人民檢察院通過(guò)的《檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》。所以，社區(qū)矯正中法律監(jiān)督工作的開(kāi)展亟需出臺(tái)細(xì)則性具有可操作性的規(guī)定。

其次檢察機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制力《辦法》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)輕微違法情況，可以當(dāng)場(chǎng)提出口頭糾正意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法情況，可以報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)出《糾正違法通知》，如果被監(jiān)督單位未糾正或回復(fù)意見(jiàn)的，應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)檢察院報(bào)告。這樣，問(wèn)題只是在檢察機(jī)關(guān)中一級(jí)一級(jí)上移，并沒(méi)有對(duì)被監(jiān)督單位實(shí)質(zhì)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，從而影響了監(jiān)督的有效性。

再次知情權(quán)無(wú)法保障，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法介入減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的申報(bào)和審批過(guò)程，由于執(zhí)行機(jī)關(guān)不移送相關(guān)的案件材料，檢察機(jī)關(guān)事后審查的依據(jù)僅僅是人民法院作出的裁定書(shū)等。這些文書(shū)的傳遞主要通過(guò)法院送判決或者是外地監(jiān)所部門郵寄，這種傳遞方式本身也具有時(shí)間上的滯后性。所以，檢察機(jī)關(guān)無(wú)論是從實(shí)質(zhì)上還是時(shí)間上，都無(wú)法保障對(duì)案件的審查。

（三）社區(qū)功能不足以及社區(qū)矯正專業(yè)人員的缺乏

我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行“單位制”，國(guó)家對(duì)于社會(huì)的管理和控制，都是依靠單位實(shí)現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，這種“單位制”模式已經(jīng)逐步向“社區(qū)型”社會(huì)轉(zhuǎn)化，社區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了部分的社會(huì)管理職能，但社區(qū)的完善和成熟程度仍然不夠，距離社會(huì)學(xué)上社區(qū)的定義還有一段距離，更加沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想的“社區(qū)自治”。我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)行政管理的色彩比較濃厚，完全承擔(dān)社區(qū)矯正的責(zé)任還有點(diǎn)力所不能及。

此外，我國(guó)目前的社區(qū)矯正工作缺乏明確具體的操作細(xì)則，更加沒(méi)有對(duì)工作人員的培訓(xùn)制度，這就造成了社區(qū)矯正專業(yè)人員的缺乏，給矯正工作的進(jìn)行造成了不利影響。

三、完善社區(qū)矯正制度的建議

（一）對(duì)矯正對(duì)象建立評(píng)估體系、實(shí)行分類矯正制度

分類在社區(qū)矯正中可以發(fā)揮多種作用。第一是它有助于治療和康復(fù)；第二是分類有助于預(yù)測(cè)重復(fù)犯罪及社會(huì)面臨的其他危險(xiǎn)。Clements(1996)“:為了達(dá)到矯正的目的，‘所有罪犯都一樣’和‘每個(gè)罪犯都是獨(dú)特的’兩個(gè)極端的中間存在著一個(gè)分類系統(tǒng)，這個(gè)分類對(duì)于實(shí)現(xiàn)矯正的目標(biāo)是有價(jià)值的。分類系統(tǒng)將罪犯歸到不同的子群體中，同一子群體的罪犯有著共同的癥狀、病因、行為特征和其他相關(guān)的特征”。

早起的分類系統(tǒng)中表現(xiàn)較好的是愛(ài)德華提出的，犯人被分到十個(gè)類型中的一類，每一類都有具體的行為表現(xiàn)和適應(yīng)性特征。這個(gè)基于人格特質(zhì)的分類框架有其局限性，比如應(yīng)用到其他矯正機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性以及跨時(shí)間的穩(wěn)定性等方面的問(wèn)題。近年來(lái)，加拿大研究者已經(jīng)編制出具有較高信度、效度用以評(píng)估的量表。在我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐中，可以引進(jìn)國(guó)外成熟的評(píng)估量表或者自行編制量表來(lái)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行評(píng)估和分類。

（二）社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍的建設(shè)

1．對(duì)專職人員的培訓(xùn)

專職人員是社區(qū)矯正中最重要和最核心的工作人員。專職人員可以從有矯正工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作人員或者在職警察中選任，也可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有相關(guān)工作潛質(zhì)的人。對(duì)專職人員的培訓(xùn)可以從法律、教育學(xué)、心理學(xué)多個(gè)角度進(jìn)行，通過(guò)和實(shí)踐相結(jié)合，生成系統(tǒng)的社區(qū)矯正專職人員培訓(xùn)課程，并設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)或者開(kāi)展資格準(zhǔn)入考試，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或通過(guò)考試的學(xué)員才能上崗。經(jīng)過(guò)考核的工作人員除了從事社區(qū)矯正的工作外，同時(shí)要負(fù)責(zé)社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。

2．招募社會(huì)工作者和志愿者

社會(huì)工作者指具備一定專業(yè)知識(shí)、有固定時(shí)間從事矯正工作，但非專職人員。所以，社工選拔時(shí)可以選擇具有相關(guān)專業(yè)背景，如法律、心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等，且具備一定學(xué)歷的（比如本科以上畢業(yè)生）人員。社工信息可由司法行政部門直接掌握，將這些信息進(jìn)行再分配給社區(qū)。

從各個(gè)地區(qū)實(shí)行社區(qū)矯正的情況來(lái)看，專業(yè)人員不足是個(gè)普遍存在的問(wèn)題。招募志愿者是緩解人員不足的有效手段，由于志愿者人群的流動(dòng)性比較大，為了維持相對(duì)的穩(wěn)定，在招募之初要收集志愿者的基本信息，比如有無(wú)固定時(shí)間、參加意愿是長(zhǎng)期、短期或者臨時(shí)等等，然后根據(jù)收集到的信息將志愿者分類，再分配不同的工作。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督作用

1．完善社區(qū)矯正的立法

制定有關(guān)社區(qū)矯正的專門的法律，包括社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、矯正程序、法律監(jiān)督體系、實(shí)施主體的人員設(shè)置、資格準(zhǔn)入要求以及矯正對(duì)象的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等等細(xì)則性內(nèi)容，法律要具有可操作性。

完善社區(qū)矯正相關(guān)的訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)在矯正工作中的法律地位及職責(zé)，要確權(quán)也要限權(quán)。對(duì)對(duì)抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任追究程序，給予檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督工作的強(qiáng)制力和處置權(quán)。

2．保障檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)和隨時(shí)介入權(quán)

明確規(guī)定案件送檢察機(jī)關(guān)審查要一同移送案件材料，以及社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)要定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)執(zhí)行情況；此外，法律也要明確檢察機(jī)關(guān)的隨時(shí)介入權(quán)，矯正主體對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作要予以配合，同時(shí)，要對(duì)權(quán)力行使的程序和細(xì)則予以明確，防止權(quán)力的濫用。