第一篇：我國社區(qū)矯正法規(guī)之對比與完善

我國社區(qū)矯正法規(guī)之對比與完善

摘 要：我國從2003年正式開展社區(qū)矯正試點工作到2012年《社區(qū)矯正實施辦法》的頒布，歷經(jīng)了九年的時間，而社區(qū)矯正這一舶來詞匯也漸漸深入人心。從單純模仿、理論清談到制度嘗試，走出一條基本適合自己國情的道路，九年的實踐和探索為這一制度積累了一定的經(jīng)驗，但不可否認也出現(xiàn)了不少的問題。本文通過對《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》與《社區(qū)矯正實施辦法》進行比較，反映社區(qū)矯正在九年之中的成長，也可以看出司法行政部門的一些觀念的變化，并為法律法規(guī)的完善提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正制度 社區(qū)矯正的法律法規(guī) 法律法規(guī)的比較

一、引言

2011年2月25日《中華人民共和國刑法修正案

（八）》和2012年3月14日《中華人民共和國刑事訴訟法修正案》頒布后，引起了法學(xué)理論界、實務(wù)界以及社會各界的強烈反響，人們對于其中修訂部分的討論一直不絕于耳，但是卻鮮有人關(guān)注其中與社區(qū)矯正有關(guān)的內(nèi)容。2012年1月10日，《社區(qū)矯正實施辦法》終于在與初次試點時隔九年之后，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)。雖然這只是一個規(guī)范性文件，卻成為我國在探索社區(qū)矯正的道路上的里程碑。

二、《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》與《社區(qū)矯正實施辦法》之比較

從2003年至今，有關(guān)部門發(fā)布了數(shù)個與社區(qū)矯正有關(guān)的文件，但是真正具體詳細可操作的文件，筆者認為是2004年司法部印發(fā)的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》（司發(fā)通[2004]88號）（以下簡稱《暫行辦法》）和2012年“兩院兩部”聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。下面筆者將結(jié)合2013年6月在武漢市洪山區(qū)珞南街司法所，廣八路社區(qū)和四眼井社區(qū)調(diào)研的情況，進行一些不成熟的分析。

（一）稱謂變更

《暫行辦法》中，社區(qū)矯正人員被稱為“社區(qū)服刑人員”，而在《實施辦法》中，這一人員被稱為“社區(qū)矯正人員”。

筆者認為，這樣的稱謂變化雖然很細微，但確實是非常可喜的進步。如前所述，雖然我國將社區(qū)矯正界定為刑罰執(zhí)行方式，但是實際上，社區(qū)矯正并不僅僅是刑罰的執(zhí)行，更多的是教育，矯正，感化和使之重回社會。而且，根據(jù)社區(qū)矯正工作對象的性質(zhì)，除了被判處管制、監(jiān)外執(zhí)行的犯罪人之外，緩刑和被裁定假釋的犯罪人在社區(qū)里實際上并不是服刑，他們雖然被定罪，但是根據(jù)法律，并沒有服刑的義務(wù)，而是在一定條件下享有自由。所以，將這部分人統(tǒng)稱為“社區(qū)服刑人員”實在不妥?！秾嵤┺k法》的兩個字的改變，實際上揭示了有關(guān)部門已經(jīng)意識到社區(qū)矯正人員和監(jiān)內(nèi)服刑人員的不同，用詞更加準(zhǔn)確和人性化。

（二）適用范圍

《暫行辦法》第五條規(guī)定了社區(qū)矯正人員的范圍，而《實施辦法》中卻沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正人員的種類。

筆者認為，雖然根據(jù)修訂后的刑法和刑事訴訟法已經(jīng)對社區(qū)矯正的適用范圍作了規(guī)定，但是這兩部法律畢竟不是專門規(guī)定社區(qū)矯正的，其中規(guī)定的條文較為分散，不夠直接清晰，查找不易。而作為現(xiàn)階段社區(qū)矯正的基本規(guī)范性文件，《實施辦法》還是應(yīng)該在文件中對矯正范圍做出清晰界定，利于各方開展工作。而且如果沒有相關(guān)規(guī)定，筆者自己也存在困惑。根據(jù)刑法和刑事訴訟法，能夠在社區(qū)進行矯正的人員只有四種，即被判處管制的，被宣告緩刑的，被暫予監(jiān)外執(zhí)行的和被裁定假釋的，不包括被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的，那么這種情況，是否要列入社區(qū)矯正的范疇呢？如果列入，是以什么為根據(jù)，如果不列入，這種情況又該如何處理？另外，《實施辦法》如果沒有明確規(guī)定實施社區(qū)矯正的種類，只能根據(jù)刑法和刑事訴訟法來確定，這樣無疑是大大縮小了可以進行社區(qū)矯正的人員種類，不利于社區(qū)矯正的發(fā)展。

（三）社區(qū)工作者及志愿者

《暫行辦法》第二章規(guī)定了社區(qū)矯正工作的機構(gòu)、人員及其職責(zé)，而在《實施辦法》中卻將這一章第十二、十三、十五條關(guān)于社區(qū)矯正社會工作者和志愿者的規(guī)定刪除。將第八、九、十、十一條關(guān)于各有關(guān)部門的分工與合作的規(guī)定簡化為《實施辦法》的第二、三條。

我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點均依靠國家司法行政機關(guān)的工作人員，尤其是基層司法所的工作人員，如果人手不夠，則從監(jiān)獄司法警察中抽調(diào)人員充實到司法所，沿用的是監(jiān)獄管理那一套辦法，而且美其名曰“要借鑒監(jiān)獄干警的經(jīng)驗”。但是社區(qū)矯正不同于以往的公安機關(guān)對緩刑假釋人員的監(jiān)督管理，它除了要求對矯正對象進行監(jiān)督管理，提供對社區(qū)公眾安全的保護外，還要對矯正對象進行矯治和提供幫助，包括對他們的咨詢、教育，使他們重新與社會結(jié)合。[1]

在調(diào)研中我們得知，我國城市社區(qū)矯正中志愿者一般是政法機關(guān)離退休干部或者專業(yè)人士如心理醫(yī)生等構(gòu)成，志愿者的工作局限于為矯正對象開辦講座等。這種做法基本上沒有體現(xiàn)社區(qū)矯正志愿者的本義，志愿者的作用根本沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。[2]為此，本文認為，應(yīng)建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊伍。由兩部分人員組成，一部分是社區(qū)矯正官員，主要是從事緩刑、假釋及其他非監(jiān)禁措施與矯正的工作人員，大多數(shù)為緩刑官和假釋官。另一部分是社會志愿者，由一些品行端正并具有一定學(xué)識與身份的社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和犯罪學(xué)者或?qū)＜医?jīng)選拔構(gòu)成。社區(qū)矯正局應(yīng)制定包括專業(yè)人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度，在從上至下的各級機構(gòu)都應(yīng)確定編制、崗位、任職條件?；鶎由鐓^(qū)矯正結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應(yīng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗，熱心社會公益事業(yè)，當(dāng)然也要有能夠勝任這項工作的身體條件。

（四）矯正內(nèi)容

《暫行辦法》的第二十八到三十二條，規(guī)定了司法所對被矯正人員的矯正措施，包括組織活動，個別談話，心理咨詢，幫教活動和公益勞動等。但是《實施辦法》中對于其教育，輔導(dǎo)等條文只列舉了第十五到十七條，而且規(guī)定的非?；\統(tǒng)，適用起來非常困難。

根據(jù)我國現(xiàn)階段社區(qū)矯正的實際情況，文件雖然規(guī)定了一些矯正對象的義務(wù)，也有公益勞動和教育等的要求，并規(guī)定要制定心理矯正方案，但這些內(nèi)容因為太空洞抽象，而且缺乏資金，場地，專業(yè)的工作人員，志愿者以及規(guī)范的實施流程，這幾項原本十分重要的社區(qū)矯正活動基本易于流于形式。實踐中有的社區(qū)矯正工作注重程式化的教育方式，如讓被矯正對象定期上交思想?yún)R報，定期來社區(qū)匯報工作等，取得的效果并不理想，被矯正對象更多歡迎給他們提供具體的法律知識和心理咨詢，或者社區(qū)工作者對他們更自然更真誠的關(guān)心。但是目前中國矯正工作者在專業(yè)和數(shù)量上的欠缺，很難期望收到矯正之實效。在監(jiān)督被矯正對象遵守法律規(guī)定、履行矯正義務(wù)的同時，更應(yīng)制定矯正方案，利用社會力量和社區(qū)資源矯正其人格和習(xí)慣。

（五）文書檔案

《實施辦法》第十條規(guī)定了縣級司法行政機關(guān)和司法所的檔案和文書制度，根據(jù)司法所及街道反映的情況，這里對于檔案，工作記錄等材料的規(guī)定不嚴謹。盡管司法部印發(fā)了《使用“社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式”的通知》，其中寫明：“應(yīng)以電子文檔格式制作文書為主，盡量減少成批印刷，節(jié)約行政成本?！钡歉鶕?jù)司法部社區(qū)矯正局公布的文書格式，各類文書重復(fù)內(nèi)容較多，且仍然規(guī)定了制作檔案，裝訂文書等要求。

另外，雖然司法部下發(fā)了20種有關(guān)社區(qū)矯正的文書格式，但是沒有關(guān)于被矯正人員教育學(xué)習(xí)，社區(qū)服務(wù)，心理輔導(dǎo)等內(nèi)容的工作記錄的要求，導(dǎo)致每個地區(qū)完成情況良莠不齊。有的只是下發(fā)了紙質(zhì)版本，沒有電子版本，手寫工作量大。有的地方既要紙質(zhì)版本存檔也要電子版本上傳，造成了大量的重復(fù)勞動，資源浪費。

（六）司法所日常工作

《實施辦法》第二十條規(guī)定了司法所應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。

雖然《實施辦法》第三條規(guī)定了司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，但是調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，由于司法所工作人員極其有限，而且基本都承擔(dān)著其他繁重任務(wù)，另外，一個司法所負責(zé)的轄區(qū)雖然有大有小，但是對于總共只有幾個人的司法所來說，要想全部了解轄區(qū)內(nèi)所有人的情況基本是不可能的。所以真正能和被矯正人員聯(lián)系的，基本是街道或者社區(qū)的工作人員。因為都是一個社區(qū)的，平日里見面的機會也比較多，更容易熟悉。而司法所基本只負責(zé)必須要進行的程序性活動，如入矯宣告，解矯宣告等。所以筆者認為這條規(guī)定可以再斟酌。

（七）矯正對象保障機制

《實施辦法》第三十六條規(guī)定了社區(qū)矯正人員的人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會保障等方面，不受歧視。司法工作人員應(yīng)當(dāng)認真聽取和妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問題，依法維護其合法權(quán)益。

此條文在2012年之前的文件中都沒有出現(xiàn)，它將矯正對象保障機制導(dǎo)入了社區(qū)矯正的規(guī)范性文件，是一個很大的進步。但是此條文過于粗簡，救濟程序不夠詳細，對矯正工作人員的權(quán)力限制也不明確。根據(jù)該條文，如果社區(qū)矯正人員遭遇侵犯，可向司法工作人員反映情況。但是司法工作人員是與被矯正人員聯(lián)系最密切的人，他們負責(zé)被矯正人員的監(jiān)管，矯正，教育等問題，若是司法人員濫用權(quán)力侵害被矯正對象的權(quán)利，該如何行使救濟的權(quán)利？

另外，將罪犯判決后不收監(jiān)執(zhí)行而是放到社區(qū)緩刑考察，將收監(jiān)的罪犯通過刑事執(zhí)行變更程序放到社會上假釋監(jiān)督、監(jiān)外執(zhí)行和保外就醫(yī)，無疑對罪犯及其家屬具有巨大的吸引力，一些別有用心的人會想盡辦法且可能采取不正當(dāng)手段獲得社區(qū)矯正的機會，已依法在社區(qū)服刑與矯正的罪犯亦有可能利用社區(qū)自由環(huán)境的便利收買腐蝕社區(qū)矯正官員，成為特殊的罪犯，因而社區(qū)矯正是易導(dǎo)致新的腐敗的“尋租市場”。

三、結(jié)語

“人類很少敢于向?qū)ζ胀ㄈ艘粯訉Υ舴?，但是他每這樣做一次都會由于其勇敢而受到褒獎”。[3]國際領(lǐng)域內(nèi)的社區(qū)矯正就是這樣一種力圖將囚犯視為普通人并在不剝奪自由的社區(qū)環(huán)境中將其重新社會化，成為合格的社會公民的勇敢活動與偉大事業(yè)。中國的社區(qū)矯正盡管起步較晚，但因文化底蘊深厚、政府重視和公眾歡迎，已經(jīng)邁出堅實的實踐探索的第一步，而社區(qū)矯正立法與完善社區(qū)矯正制度的探索也已經(jīng)堅定地走在路上，我們期待并堅信，中國的社區(qū)矯正事業(yè)因其“勇敢”的人性化實踐探索和法治化立法完善，定會贏得國人乃至世人的褒獎與贊美。

注釋：

[1]楊方泉.社區(qū)矯正本土化若干問題的思考[J].中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（2）.[2]上引.社區(qū)矯正本土化若干問題的思考[J].[3][蘇聯(lián)]彼德?克爾波特金.在蘇聯(lián)和法國監(jiān)獄.各國矯正制度[M].中國政法大學(xué)出版社，1998：226.（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

第二篇：如何完善社區(qū)矯正法律制度

如何完善社區(qū)矯正法律制度

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的一種行刑方式，是指將符合條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯在判決裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正不僅是世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，也是我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。但也必須看到，當(dāng)前我國社區(qū)矯正在試點過程中，由于當(dāng)前法律框架的束縛，以及社區(qū)矯正管理機制的滯后，相對于西方發(fā)達國家成熟的社區(qū)矯正經(jīng)驗，在本土化時遇到了水土不服的問題。因此，必須從現(xiàn)實的角度，著眼于當(dāng)前法律性、機制性等問題，既要以“拿來主義”吸收國外先進的行刑理念和經(jīng)驗，又要以改革和創(chuàng)新精神勇于突破、構(gòu)建和完善適應(yīng)我國國情的社區(qū)矯正制度。

一、構(gòu)建社區(qū)矯正制度的必要性。

（一）、社區(qū)矯正順應(yīng)了世界行刑理念的變更交替和發(fā)展趨勢。

20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達國家的刑罰適用逐步進入以非監(jiān)禁刑為主的階段，“報應(yīng)主義”刑罰觀念逐漸被“目的主義”刑罰執(zhí)行觀所代替，社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。許多國家對于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用

人力、物力來彌補，刑罰是國家和社會迫不得已的選擇，要盡量使這種投入最小化、而使產(chǎn)出最大化。西方國家在這方面就摸索出了社區(qū)矯正這一控制刑罰成本、提高刑罰效益的有效措施。眾多西方國家適用社區(qū)矯正的實踐表明，廣泛適用社區(qū)矯正并不會導(dǎo)致犯罪的大量增長。根據(jù)中英量刑制度比較研究課題組代表團的赴英考察，在社區(qū)服刑的每個犯人的經(jīng)費支出，只相當(dāng)于在監(jiān)獄內(nèi)服刑的犯人經(jīng)費支出的十分之一，而二者刑滿釋放后的重新犯罪率相當(dāng)。因此，社區(qū)矯正一方面能夠極大地降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，可以使監(jiān)獄機關(guān)能夠集中更多財力、人力、物力矯正那些惡習(xí)較深且社會危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配臵行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

（三）、社區(qū)矯正是貫徹落實首要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧社會的要求。

長期的監(jiān)禁，使罪犯對日新月異的社會缺乏了解和認知，使其喪失學(xué)習(xí)新生活技能的機會，不能跟上社會的發(fā)展。根據(jù)行刑社會化理論，一些刑釋解教人員因長期處于監(jiān)獄單調(diào)、機械的生活環(huán)境中，以至出獄后仍按照監(jiān)獄的生活方式接人待物，不能適應(yīng)正常的社會生活，這就是所謂“生活節(jié)律監(jiān)獄化”?！吧罟?jié)律監(jiān)獄化”的危害很大，它不僅使罪犯出獄后不能加強“有規(guī)則的游戲”，不能正常參與競爭，不

了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，意見明確從2009年起在全國試行社區(qū)矯正工作，也標(biāo)志著社區(qū)矯正工作在全國全面運行。由兩高兩部發(fā)布規(guī)范性文件對社區(qū)矯正的規(guī)定，雖然使試點工作過渡到正式開展，但這種規(guī)范性文件，僅僅是個權(quán)宜之計，作為一個法治國家應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正嚴格地限制在法律范圍之內(nèi)。2011年5月1日即將施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確提出了社區(qū)矯正概念，更是從反面督促立法者，必須加快制定出一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的適用范圍、社區(qū)矯正機構(gòu)和工作者、社區(qū)矯正的措施及管理辦法、社區(qū)矯正執(zhí)行程序、社區(qū)矯正的監(jiān)督、未成年人的社區(qū)矯正等一系列問題進行全面規(guī)定。

（二）、社區(qū)矯正主體不明確，沒有專業(yè)的矯正隊伍，嚴重制約社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

由于專門的社區(qū)矯正法沒有出臺，實踐中對于社區(qū)矯正的機構(gòu)一直模棱兩可。根據(jù)《刑法》規(guī)定：被判處管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的犯罪分子由公安機關(guān)來執(zhí)行。這一規(guī)定存在很大弊端：一是名不正，言不順。公安機關(guān)屬于刑事偵查機關(guān)，它的主要職能是維護社會治安、偵查和打擊犯罪，刑罰執(zhí)行權(quán)理應(yīng)由專門的機關(guān)來執(zhí)行。二是從實踐情況看來，公安機關(guān)本身任務(wù)繁重，警力不足，所以不可能投入太多的精力對被社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督和教育，而被判處社區(qū)矯正的犯罪分子，雖然其人身危險性小，少，更談不上如何發(fā)展和創(chuàng)新這項制度了。

（四）、社區(qū)矯正對象銜接協(xié)調(diào)難，影響工作正常開展。社區(qū)矯正對象法律文書交接不到位，文書交接、人的交接困難，沒有對社區(qū)矯正對象不到司法所報到和接受改造的懲罰措施，部分矯正對象對社區(qū)矯正方式存在社會和心理壓力，不希望司法機關(guān)要做定期的家訪，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰。社區(qū)矯正因無地方財政預(yù)算，信息平臺不完善，對個別社區(qū)矯正對象的銜接資料填寫不規(guī)范、不及時、不準(zhǔn)確，司法行政部門社區(qū)矯正工作的一個主要內(nèi)容是在于對矯正對象進行監(jiān)管，由于職能限制無力直接為他們提供生活上的實際幫助。如為某些家庭條件困難符合條件的矯正對象辦理城鎮(zhèn)最底生活水平保障，為某些矯正對象推薦就業(yè)的機會等，對矯正對象的心理測驗和危險性預(yù)測無法進行。

三、如何構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度

（一）、更新行刑理念，構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的價值基礎(chǔ)。

現(xiàn)代刑罰理論認為：刑罰除了體現(xiàn)對犯罪人的懲罰、實現(xiàn)司法威嚇、滿足民眾報應(yīng)心態(tài)之外，更重要的功能是實現(xiàn)特殊預(yù)防的目的，也就是說在給予一定的法律懲處之后，還要采取各種矯正措施把違法犯罪的人員教育挽救過來，而不單單僅是報應(yīng)、懲罰、威懾。社區(qū)矯正是基于對監(jiān)禁刑的反思之下提出來的先進行刑方式，基于刑罰個別化、經(jīng)濟化、3、擴大緩刑的適用范圍。

法律對于適用緩刑的條件規(guī)定太籠統(tǒng)，導(dǎo)致司法實踐中適用緩刑的混亂，建議在立法中列舉出適用緩刑的具體情形，比如：未完全喪失辨認、控制能力的精神病犯；過失犯；脅從犯；沒有造成損害的中止犯；防衛(wèi)過當(dāng)和避險過當(dāng)者等等．這些情形中，有的屬于主觀惡性不大，有的屬于生理方面的缺陷導(dǎo)致認知能力的欠缺，對他們適用緩刑，有利于其認罪悔罪，體現(xiàn)了人道主義精神；對于未成年犯，應(yīng)施以特別的適用緩刑條件，應(yīng)當(dāng)比照成年人把標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，只要沒有法定禁止適用緩刑的情節(jié)，就應(yīng)該盡可能地適用緩刑。

4、靈活適用假釋。

依據(jù)刑法修正案八之規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十三年以上，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險的，可以假釋?！缎谭ā芬?guī)定：“對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。筆者認為對累犯假釋適用上的限制，并進行從嚴管理，重點矯治，會有利于犯罪的預(yù)防，但對于重刑犯適用假釋的限制規(guī)定卻過于寬泛有悖于刑罰個別性原則。例如：同是因暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，由于地理環(huán)境、法。與監(jiān)禁矯正中行刑個別化發(fā)展趨勢相同的是，由于罪犯犯罪的原因不同、犯罪心理、家庭背景不同等等的不相同，社區(qū)矯正工作者在工作中要針對不同對象采取各不相同并且是有針對性的矯正方法和監(jiān)管措施。

（四）、加強社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。

社區(qū)矯正工作是一項社會工程，需要全社會共同關(guān)注和支持。需要相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)銜接、配合支持，加強社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。進一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，加強協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長效機制。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合社區(qū)矯正工作實際，建立社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一社區(qū)矯正工作的文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。

（五）、建立社區(qū)矯正經(jīng)費保障機制，加強對社區(qū)服刑人員的幫困扶助，提高罪教育改造質(zhì)量，減少重新犯罪。

一是建立社區(qū)矯正經(jīng)費的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入財政預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展需要增長。二是明確民政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門，將符合最低生活保

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第三篇：社會工作法規(guī)第06章 我國社區(qū)矯正與人民調(diào)解政策法規(guī)（推薦）

《法規(guī)第六章我國社區(qū)矯正與人民調(diào)解政策法規(guī)》練習(xí)題及答案

一、單項選擇題

1．下列哪項不屬于社區(qū)矯正的任務(wù)（）。A．行刑B.矯正C．安置救濟D．限制人身自由

2．社區(qū)矯正工作的對象是（）。A．罪犯B．行為偏差者 C．罪犯和行為偏差者D.“三無”人員

3．我國牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作的機關(guān)是（）。

A．人民法院B．人民檢察院C．司法行政機關(guān)D．公安機關(guān)

4．（）要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法公正進行。

A．人民法院B．人民檢察院C．司法行政機關(guān)D．公安機關(guān)

5．當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢是（）。

A.加強社區(qū)矯正B．加強監(jiān)禁矯正C．加強教育矯正D．加強懲罰矯正

6．下列哪項不屬于社區(qū)矯正的目的（）。

A．通過社區(qū)矯正組織進行社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會B．增強社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感C．預(yù)防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安D．對罪犯實施打擊和懲罰

7．下列選項中，（）不是社區(qū)矯正的對象。

A．罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不的罪犯 B．經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯

C．易于改造，且放在社會上服非監(jiān)禁刑不致危害社會的罪犯D．剝奪了人身自由的罪犯

8．調(diào)解協(xié)議的履行必須出自當(dāng)事人的（）A．需要B．同意C．自愿D．服從

9．下列哪項不屬于調(diào)解組織的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)（）。

A．市(區(qū))政府B．鎮(zhèn)(街)調(diào)委會C．村(居)調(diào)委會D．調(diào)解小組

10．人民調(diào)解委員會是（）。A．法律組織B．行政組織C．群眾性自治組織D．互助組織

11．下列哪項不屬于人民調(diào)解的依法原則（）。

A．受理和調(diào)解糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定B．調(diào)解糾紛要以法律、政策和社會主義道德規(guī)范作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn) C．調(diào)解達成的協(xié)議要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定 D．調(diào)解糾紛要依據(jù)社會公德進行

12．在社區(qū)矯治工作中，（）是通過家屬進行教育矯治的良好形式。

A．家屬監(jiān)督B．家屬控制C．家屬負責(zé)D．家屬規(guī)勸

13．糾紛當(dāng)事人（）是人民調(diào)解委員會受理糾紛的第一步。

A．發(fā)生糾紛B．出現(xiàn)沖突C．申請調(diào)解D．提起訴訟

14．1954年政務(wù)院頒布（），標(biāo)志著新中國人民調(diào)解制度的正式確立。

A．《人民調(diào)解委員會組織條例》B．《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》

C．《人民調(diào)解委員會組織規(guī)定》D．《人民調(diào)解委員會條例》

15．目前我國人民調(diào)解的主要政策法規(guī)依據(jù)是1989年頒布的（）。A．《人民調(diào)解委員會組織條例》B．《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》C．《人民調(diào)解委員會組織規(guī)定》D．《人民調(diào)解委員會條例

二、多項選擇題

1．開展社區(qū)矯正，（）。

A．有利于探索建設(shè)中國特色的社會主義刑罰制度B．有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成C．有利于提高教育改造質(zhì)量，實現(xiàn)對罪犯的有效改造D．與行刑的成本無關(guān)

E．是司法改革的重要內(nèi)容，目前已成為世界行刑改革發(fā)展的趨勢

2．社區(qū)矯正的適用范圍為以下哪幾種對象（）。A．被判死刑緩期執(zhí)行的罪犯B．被宣告緩刑的罪犯

C．被裁定假釋的罪犯D．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯E．被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的罪犯

3．社區(qū)矯正的內(nèi)容包括（）。A．行為督導(dǎo)B．教育矯正C．完成義務(wù)教育D．娛樂活動E．組織公益勞動

4．人民調(diào)解的依據(jù)包括（）。

A．國家法律B．國際條約C．政府規(guī)章D．傳統(tǒng)習(xí)俗E．社會公德

5．人民調(diào)解的特點主要有（）。A．群眾性B．民主性C．自治性D．法制性E．強制性

6．人民調(diào)解的基本原則包括（）。A．合理原則B．誠實原則C．依法調(diào)解原則D．自愿平等原則E．尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則

7．人民調(diào)解的程序包括（）。A．受理糾紛B．調(diào)查研究C．進行調(diào)解D．結(jié)束調(diào)解E．履行調(diào)解協(xié)議

8．人民調(diào)解必須遵守的紀(jì)律包括（）。A．不得徇私舞弊B．不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù)C．不得侮辱、處罰當(dāng)事人D．不得泄露當(dāng)事人的隱私E．不得進入當(dāng)事人住所

9．人民調(diào)解委員會在（）指導(dǎo)下進行工作。A．基層人民政府B．基層人民法院C．基層人民檢察院D．村民委員會E．居民委員會

10．調(diào)解糾紛要以（）作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)。A．法律B．政策C．社會主義道德規(guī)范

D．社區(qū)中多數(shù)居民的意見E．國家利益

11．調(diào)解達成的協(xié)議要符合（）的規(guī)定。

A．法律B．法規(guī)C．規(guī)章D．政策E．當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣

12．人民調(diào)解委員會是（）下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

A．基層人民政府 B．基層人民法院C．基層人民檢察院D．村民委員會E．居民委員會

13．人民調(diào)解委員會受理糾紛的方式通常有（）。A．申請受理B.主動受理C．制定受理D．法定受理E．協(xié)議受理

答案

一、1．D2．C3．C4．B5．A6．D7．D8．C9．A10．C11．D12．D13．C14．B15．A

二、1．ABCE2．BCDE3．ABE4．ACE5．ABCD6．CDE7．ABCD8．ABCD9.ABC10．ABC11．ABCD12．DE13．AB

三、簡答題

1．簡述社區(qū)矯正的任務(wù)。

答：我國社區(qū)矯正主要有3項任務(wù)：行刑、矯正和安置救濟。

(1)行刑。按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保

刑罰的順利實施。

(2)矯正。通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新、棄惡從善，成為守法公民。

(3)安置救濟。幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。

2．試述社區(qū)矯正的內(nèi)容。社會工作師通關(guān)秘笈！

答：社區(qū)矯正的內(nèi)容主要包括以下3項：

(1)行為督導(dǎo)。通過規(guī)定活動范圍等方法，加強對矯正對象的有效控制，規(guī)范他們的行為，確保社區(qū)矯正工作的正常秩序，確保非監(jiān)禁刑罰的有效執(zhí)行。

(2)教育矯正。教育矯正的主要內(nèi)容包括政治思想教育、法律常識教育、公民道德教育、文化和職業(yè)技術(shù)教育、心理健康教育和勞動教育等。教育矯正的形式主要有集體教育、個別談話教育、心理咨詢教育和心理矯正、社會志愿者幫教培訓(xùn)、實踐活動等。教育矯正的目的是通過教育使矯正對象提高對所犯罪行的認識，矯正不良心理和行為，逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，在思想、素質(zhì)、道德和行為等方面適應(yīng)社會要求，順利地回歸社會。

(3)組織公益勞動。定期組織矯正對象參加一定的公益勞動，使其增強對社會的責(zé)任感，改掉不良惡習(xí)，認罪服法，回歸社會。

3．人民調(diào)解的基本原則是什么?

答：人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守的原則，主要包括以下三個方面：

(1)依法調(diào)解原則

人民調(diào)解委員會在開展調(diào)解工作時，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公德進行調(diào)解。

依法原則主要表現(xiàn)為：受理和調(diào)解糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；調(diào)解糾紛要以法律、政策和社會主義道德規(guī)范作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)解達成的協(xié)議要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

(2)自愿平等原則

自愿平等原則表現(xiàn)為：人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，必須出于雙方當(dāng)事人的自愿；調(diào)解協(xié)議必須經(jīng)雙方當(dāng)事人一致同意；調(diào)解協(xié)議的履行必須出自當(dāng)事人的自愿。

(3)尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則

調(diào)解不是起訴的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴，這是調(diào)解工作必須遵守的第三個原則。訴訟是我國公民享有的一項重要的民主權(quán)利，是受國家法律保護的。公民向人民法院起訴，請求依法保護自己的合法權(quán)益，是所有公民的法定權(quán)利，任何機關(guān)、團體和個人不得限制和阻攔。如果把調(diào)解作為必經(jīng)的程序，也就是說，不經(jīng)調(diào)解就不能向人民法院起訴，就會限制和剝奪公民的訴訟權(quán)利，從而也就限制、剝奪了公民的民主權(quán)利，其本身是一種違法行為。因此，調(diào)解委員會不能以任何借口阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

4．試述人民調(diào)解的程序。

答：人民調(diào)解要經(jīng)過以下程序：

(1)受理糾紛

糾紛當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會提出調(diào)解申請，要求人民調(diào)解委員會予以調(diào)解解決，是人民調(diào)解委員會受理糾紛的第一步。人民調(diào)解委員會對糾紛進行審查，對屬于它主管和管轄的糾紛予以接收的行為，稱為受理糾紛。人民調(diào)解委員會受理糾紛的方式通常有兩種，一是申請受理，二是主動受理。

(2)調(diào)查研究

人民調(diào)解委員會受理糾紛以后，為了確定糾紛性質(zhì)，正確解決糾紛，要及時開展調(diào)查研究，查明糾紛發(fā)生的原因、爭執(zhí)的焦點、發(fā)展的過程，以便有針對性地進行調(diào)解。調(diào)解委員要先向雙方當(dāng)事人進行調(diào)查，了解他們的意見和要求，了解糾紛發(fā)生、發(fā)展的全過程，記錄他們提供的證人證言及其他證據(jù)，如需查看現(xiàn)場的，還應(yīng)及時查看現(xiàn)場，必要時可作現(xiàn)場勘驗筆錄。同時還要向知情人、周圍群眾、當(dāng)事人工作單位、與糾紛有關(guān)的相關(guān)單位等了解情況。在深入調(diào)查收集材料的基礎(chǔ)上進行分析研究，提出調(diào)解方案。

(3)進行調(diào)解

在確定調(diào)解方案后，人民調(diào)解委員會可確定時間、地點召開調(diào)解會進行調(diào)解。調(diào)解會的具體程序一般是：先由調(diào)解委員宣布調(diào)解會開始，講明調(diào)解內(nèi)容與目的，結(jié)合具體糾紛情況，宣講法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、社會公德等規(guī)范，要求雙方當(dāng)事人本著互諒互讓精神，自主自愿，達成協(xié)議，解決紛爭。糾紛當(dāng)事人雙方分別陳述事實、意見與要求。與會者可隨時發(fā)言、補充事實、意見，對糾紛當(dāng)事人進行教育幫助，疏導(dǎo)啟發(fā)，提出解決糾紛的具體建議等，促使雙

方當(dāng)事人端正態(tài)度、互諒互讓，達成調(diào)解協(xié)議。糾紛當(dāng)事人雙方以調(diào)解委員或人民調(diào)解委員會集體討論提出的調(diào)解方案為基礎(chǔ)進行協(xié)商。他們可以表示完全接受調(diào)解方案，也有權(quán)對調(diào)解方案進行修改、變動，甚至提出新的調(diào)解方案。

(4)結(jié)束調(diào)解

結(jié)束調(diào)解分兩種情況，一是在調(diào)解會上，糾紛當(dāng)事人雙方經(jīng)過自愿協(xié)商，達成協(xié)議，調(diào)解成立而結(jié)束調(diào)解。二是糾紛當(dāng)事人雙方經(jīng)過反復(fù)協(xié)商不能達成協(xié)議，調(diào)解不能成立而結(jié)束調(diào)解。達成協(xié)議、調(diào)解成立而結(jié)束調(diào)解的，又有需要制發(fā)調(diào)解書和不需要制發(fā)調(diào)解書兩種結(jié)束調(diào)解的形式。

5．什么是社區(qū)矯正?社區(qū)矯正的適用范圍是什么?

答：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：

(1)被判處管制的。管制是指由人民法院判決，對犯罪人不予關(guān)押，但限制其一定時間的人身自由，交由公安機關(guān)執(zhí)行，并依靠社區(qū)群眾監(jiān)督與矯正的刑罰方法。管制刑是我國獨創(chuàng)的刑罰種類，是限制自由的刑罰方法。

(2)被宣告緩刑的。我國的緩刑制度是對于被判處拘役、三年以下有期徒刑確定不致再危害社會的犯罪分子，在一定考驗期內(nèi)，如果沒有再犯新罪，沒有發(fā)現(xiàn)發(fā)生其他依法應(yīng)當(dāng)取消緩刑宣告的特定事由，考驗期滿后原判刑期不再執(zhí)行的一項制度。

(3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。監(jiān)外執(zhí)行是指人民法院、監(jiān)獄管理機關(guān)和公安機關(guān)對被判處有期徒刑和拘役的罪犯，因出現(xiàn)了不適宜在監(jiān)禁機構(gòu)執(zhí)行的法定的特殊情況，依法予以變更執(zhí)行場所和方法，并將監(jiān)外執(zhí)行的期間算入刑期以內(nèi)的一項行刑制度。被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯具體包括：①有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的。②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。③生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

(4)被裁定假釋的。假釋是對被判處有期徒刑、無期徒刑的罪犯，在刑罰執(zhí)行一定時間后，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，而附條件提前釋放的刑罰執(zhí)行制度。

(5)被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。剝奪政治權(quán)利，是指人民法院適用的剝奪犯罪人參加國家管理和政治活動權(quán)利的刑罰方法。剝奪政治權(quán)利是一種附加刑，既可以附加適用，也可以獨立適用。

在符合上述條件的情況下，應(yīng)當(dāng)把罪行輕微、主觀惡性不的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等作為重點對象，適用非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

6．人民調(diào)解要遵守哪些紀(jì)律?

答：調(diào)解委員必須遵守的紀(jì)律主要包括以下五個方面：

(1)不得徇私舞弊。調(diào)解委員是由群眾選出，并為群眾所信賴的人，他們的職責(zé)是根據(jù)事實，依照政策、法律處理民間糾紛，保護公民的合法權(quán)益，增進團結(jié)，維護社會治安。調(diào)解委員的權(quán)力是人民給的，調(diào)解委員只能運用權(quán)力為人民服務(wù)，而不能利用權(quán)力來謀取私利。調(diào)解委員在工作中要嚴格依據(jù)政策、法律辦事，不徇私舞弊，熱心為人民排難解紛。

(2)不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù)。調(diào)解委員是為人民服務(wù)的，他們調(diào)解糾紛是為了人民的團結(jié)和社會的穩(wěn)定。調(diào)解人民內(nèi)部糾紛，只有堅持擺事實、講道理，以理服人，不以勢欺人，不以權(quán)壓人，才能使當(dāng)事人心悅誠服，愿意接受調(diào)解。對當(dāng)事人實行壓制、報復(fù)是嚴重違法行為，情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)受到批評教育；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，直至刑事責(zé)任。

(3)不得侮辱、處罰當(dāng)事人。人民調(diào)解委員會調(diào)處人民內(nèi)部糾紛，其目的是分清是非，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，提高認識，息訟解紛，達到團結(jié)，維護公民的合法權(quán)益。人民調(diào)解委員會是群眾性的自治組織，沒有行政命令和司法強制的權(quán)利，人民調(diào)解委員會解決人民內(nèi)部糾紛只能采用說服教育的方法，幫助當(dāng)事人提高認識，使雙方當(dāng)事人自愿接受調(diào)解，因此，不得侮辱當(dāng)事人和對當(dāng)事人進行處罰或變相處罰，絕不允許采取任何強制性的措施。

(4)不得泄露當(dāng)事人的穩(wěn)私。為當(dāng)事人保守秘密，不泄露當(dāng)事人的隱私，是人民調(diào)解工作的一項重要工作紀(jì)律。調(diào)解工作所涉及的糾紛，只要當(dāng)事人要求予以保密的，人民調(diào)解委員會就應(yīng)當(dāng)尊重本人的意愿，不予泄露。

(5)不得吃請受禮。調(diào)解委員應(yīng)該遵紀(jì)守法，不謀私利，不受吃請，不收受錢財，依法辦事，秉公調(diào)解，以實際行動贏得群眾的信任和擁護。整理

第四篇：如何構(gòu)建和完善我國的社區(qū)矯正制度

如何構(gòu)建和完善我國的社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的一種行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯在判決裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！?社區(qū)矯正不僅是世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，也是我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。但也必須看到，當(dāng)前我國社區(qū)矯正在試點過程中，由于城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不成熟，當(dāng)前法律框架的束縛，以及社區(qū)矯正管理機制的滯后，相對于西方發(fā)達國家成熟的社區(qū)矯正經(jīng)驗，在本土化時遇到了水土不服的問題。因此，必須從現(xiàn)實的角度，著眼于當(dāng)前法律性、機制性等問題，既要以 “拿來主義”吸收國外先進的行刑理念和經(jīng)驗，又要以改革和創(chuàng)新精神勇于突破、構(gòu)建和完善適應(yīng)我國國情的社區(qū)矯正制度。

一 構(gòu)建社區(qū)矯正制度的必要性。

一、社區(qū)矯正順應(yīng)了世界行刑理念的變更交替和發(fā)展趨勢。

20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達國家的刑罰適用逐步進入以非監(jiān)禁刑為主的階段，“報應(yīng)主義”刑罰觀念逐漸被“目的主義”刑罰執(zhí)行觀所代替，社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。許多國家對于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用關(guān)押在監(jiān)獄里，而是放在社區(qū)中對他們進行教育改造。這種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法，已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式。據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所統(tǒng)計數(shù)字，2000年就緩刑和假釋兩項，加拿大適用社區(qū)矯正比例最高，達到79.76%，澳大利亞為77.48%，美國為70.25%，韓國為45.9%，俄羅斯為44.48%，在我國則不到15%。近幾年，隨著寬嚴相濟形勢政策的逐步深入人心，罪犯緩刑假釋率一度提高，但還是遠不足30%。

二、社區(qū)矯正能有效降低行刑成本，更好地配置行刑資源。

我國歷來推崇重刑主義，在實踐中大量應(yīng)用的監(jiān)禁刑，使國家行刑成本居高不下。2003 年財政部與司法部聯(lián)合下達了監(jiān)獄經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，按照這個標(biāo)準(zhǔn)全國監(jiān)獄系統(tǒng)實際需要高達 210 億元經(jīng)費才能正常運轉(zhuǎn)； 到了2008年，根據(jù)《河南省監(jiān)獄體制改革方案》和配套文件的規(guī)定，僅河南一個省監(jiān)獄經(jīng)費財政撥款總額就達到13.58億元。高比例的監(jiān)禁刑，勢必帶來高額的行刑成本、超押的監(jiān)獄規(guī)模、過重的政府負擔(dān)?，F(xiàn)代刑罰理論認為：犯罪本身是對社會的一種破壞，社會要存在和發(fā)展，就必須投入人力、物力來彌補，刑罰是國家和社會迫不得已的選擇，要盡量使這種投入最小化、而使產(chǎn)出最大化。西方國家在這方面就摸索出了社區(qū)矯正這一控制刑罰成本、提高刑罰效益的有效措施。眾多西方國家適用社區(qū)矯正的實踐表明，廣泛適用社區(qū)矯正并不會導(dǎo)致犯罪的大量增長。根據(jù)中英量刑制度比較研究課題組代表團的赴英考察，在社區(qū)服刑的每個犯人的經(jīng)費支出，只相當(dāng)于在監(jiān)獄內(nèi)服刑的犯人經(jīng)費支出的十分之一，而二者刑滿釋放后的重新犯罪率相當(dāng)。因此，社區(qū)矯正一方面能夠極大地降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，可以使監(jiān)獄機關(guān)能夠集中更多財力、人力、物力矯正那些惡習(xí)較深且社會危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配置行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

三、社區(qū)矯正是貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧社會的要求。

長期的監(jiān)禁，使罪犯對日新月異的社會缺乏了解和認知，使其喪失學(xué)習(xí)新生活技能的機會，不能跟上社會的發(fā)展。根據(jù)行刑社會化理論，一些刑釋解教人員因長期處于監(jiān)獄單調(diào)、機械的生活環(huán)境中，以至出獄后仍按照監(jiān)獄的生活方式接人待物，不能適應(yīng)正常的社會生活，這就是所謂“生活節(jié)律監(jiān)獄化”?！吧罟?jié)律監(jiān)獄化”的危害很大，它不僅使罪犯出獄后不能加強“有規(guī)則的游戲”，不能正常參與競爭，不能盡快適應(yīng)社會，而且容易導(dǎo)致罪犯重新犯罪。監(jiān)禁時間越長，釋放后適應(yīng)社會生活的困難就越大，適應(yīng)社會的能力就越弱。如果罪犯在刑滿釋放后不能很好的適應(yīng)社會，他們就有可能重新犯罪。據(jù)調(diào)查，罪犯回歸社會的第一年是重新犯罪的危險期、高峰期，這期間重新犯罪的比率約占三年重新犯罪的50％，這是由于剛釋放的罪犯不能很好的適應(yīng)社會的緣故。而社區(qū)矯正沒有將罪犯與社會隔離開來，它不僅不阻礙犯罪人回歸社會，反而有利于犯罪人與社會的再融合，更好地、更快地適應(yīng)新生活。因此，大力發(fā)展社區(qū)矯正刑，對于降低刑釋人員的重新犯罪率，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會，具有重要意義。

二 當(dāng)前我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展面臨的問題。

一、立法的相對滯后給社區(qū)矯正制度的發(fā)展形成阻力。

目前，我們在基本法中仍然沒有對社區(qū)矯正做出相關(guān)規(guī)定。關(guān)于社區(qū)矯正的正式發(fā)文，2003年7月，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱兩高兩部）在北京、天津、上海和江蘇、浙江、山東6省市啟動了社區(qū)矯正試點工作；2005年1月，兩高兩部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將試點擴大到河北、內(nèi)蒙古、重慶等12個省(區(qū)、市)。2009年9月2日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，意見明確從2009年起在全國試行社區(qū)矯正工作，也標(biāo)志著社區(qū)矯正工作在全國全面運行。由兩高兩部發(fā)布規(guī)范性文件對社區(qū)矯正的規(guī)定，雖然使試點工作過渡到正式開展，但這種規(guī)范性文件，僅僅是個權(quán)宜之計，作為一個法治國家應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正嚴格地限制在法律范圍之內(nèi)。2011年5月1日即將施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確提出了社區(qū)矯正概念，更是從反面督促立法者，必須加快制定出一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的適用范圍、社區(qū)矯正機構(gòu)和工作者、社區(qū)矯正的措施及管理辦法、社區(qū)矯正執(zhí)行程序、社區(qū)矯正的監(jiān)督、未成年人的社區(qū)矯正等一系列問題進行全面規(guī)定。

二、社區(qū)矯正主體不明確，且沒有專業(yè)的矯正隊伍，嚴重制約社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

由于專門的社區(qū)矯正法沒有出臺，實踐中對于社區(qū)矯正的機構(gòu)一直模棱兩可。根據(jù)《刑法》規(guī)定：被判處管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的犯罪分子由公安機關(guān)來執(zhí)行。這一規(guī)定存在很大弊端：一是名不正，言不順。公安機關(guān)屬于刑事偵查機關(guān)，它的主要職能是維護社會治安、偵查和打擊犯罪，刑罰執(zhí)行權(quán)理應(yīng)由專門的機關(guān)來執(zhí)行。二是從實踐情況看來，公安機關(guān)本身任務(wù)繁重，警力不足，所以不可能投入太多的精力對被社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督和教育，而被判處社區(qū)矯正的犯罪分子，雖然其人身危險性小，在社會中執(zhí)行刑罰，但對他們還是應(yīng)該監(jiān)督、改造，并非放任自流、不管不問，如果教育改造措施跟不上，刑事懲罰的力度不夠，犯罪分子就不能得到應(yīng)有的教育、改造，也就不能實現(xiàn)刑罰的目的。2 三是雙重主體。根據(jù)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》明確了工作主體是司法行政機關(guān)，而《刑法》中對于社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機關(guān)。雙重的主體既不利于維護法律權(quán)威與尊嚴又容易造成執(zhí)法的推諉和托辭，嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。四是社區(qū)矯正工作，具有很強的專業(yè)性，僅僅依靠“拆東墻，補西墻”的人員配置是遠遠不夠的，（雖然多數(shù)試點地區(qū)也從監(jiān)獄、公安系統(tǒng)抽調(diào)了一批有經(jīng)驗的干警來幫助司法所工作人員，但這畢竟是權(quán)宜之計)。矯正教育需要一大批復(fù)合型的專業(yè)人才，包括具備心理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識，必須建立起一直獨立的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。

三、社區(qū)矯正刑適用率低，是推進社區(qū)矯正發(fā)展的重大缺陷。

《刑法修正案

（八）》雖然明確提出了對于管制、緩刑、假釋必須進行社區(qū)矯正。但是由于傳統(tǒng)的重刑主義思想根深蒂固，無論是民眾還是基層審判人員都不由自主地認為“治世用重刑”，這樣才能威懾犯罪分子、降低犯罪率。于是在司法實踐中，管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑適用條件太窄、太嚴，適用率較低，社區(qū)矯正的對象普遍減少，更談不上如何發(fā)展和創(chuàng)新這項制度了。

三 構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的主要做法

一、更新行刑理念，是構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的價值基礎(chǔ)。

現(xiàn)代刑罰理論認為：刑罰除了體現(xiàn)對犯罪人的懲罰、實現(xiàn)司法威嚇、滿足民眾報應(yīng)心態(tài)之外，更重要的功能是實現(xiàn)特殊預(yù)防的目的，也就是說在給予一定的法律懲處之后，還要采取各種矯正措施把違法犯罪的人員教育挽救過來，而不單單僅是報應(yīng)、懲罰、威懾。社區(qū)矯正是基于對監(jiān)禁刑的反思之下提出來的先進行刑方式，基于刑罰個別化、經(jīng)濟化、行刑社會化、恢復(fù)性司法理念等，使構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度有了先進的價值基礎(chǔ)。

（一）行刑個別化。

寬嚴相濟的刑事政策要求對于罪行較重的犯罪分子采取比較嚴厲的刑罰進行制裁，而對于罪行較輕的犯罪分子則可以適用比較輕緩的刑罰予以矯正。個別化原則要求根據(jù)犯罪分子罪行的輕重，社會危害性大小，人身危險性的大小給予不同嚴厲程度的刑罰方法。

（二）行刑社會化。

人類刑罰的發(fā)展史大致沿著死刑——監(jiān)禁刑——非監(jiān)禁刑的軌跡發(fā)展。對于那些罪行較輕的犯罪分子，將他們置于社會之中，使他們?nèi)谌肷鐣钅茌^快地促使他們改造。行刑社會化的目的是要避免給犯人打上監(jiān)獄化的烙印，盡量使行刑的過程、方式、環(huán)境與社會的生活過程、方式、環(huán)境相一致，以便罪犯回歸社會后，能夠很快適應(yīng)正常的社會生活。

（三）刑罰經(jīng)濟性。

刑罰是一種有限的社會資源，在行刑過程中，監(jiān)禁刑的運作成本極高，力求以最小的投入獲得預(yù)防和控制犯罪的最大的社會效益。把罪犯放在社區(qū)矯正，既可以利用社會資源和社會力量，促使罪犯重新融入社會，又可以緩解監(jiān)獄壓力，符合經(jīng)濟學(xué)上的成本效益原則。

（四）恢復(fù)性司法理念。

恢復(fù)性司法認為：犯罪就其本質(zhì)而言，首先侵害的是被害人權(quán)利，其次侵害了社區(qū)的權(quán)利，最后才侵害了國家的法律秩序。因此，犯罪人的責(zé)任，不是被動的接受刑罰懲罰，而是積極地挽回因犯罪造成的不良后果，消除犯罪行為對被害人和社區(qū)的損害。同時，由于犯罪是社區(qū)關(guān)系不良的一種體現(xiàn)，社區(qū)成員應(yīng)當(dāng)對犯罪集體負責(zé)，每一個犯罪人身邊的人，都應(yīng)該對犯罪人悔過自新提供力所能及的幫助和支持。

二、完善社區(qū)矯正制度的法律依據(jù)，修改《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)法條，形成配套的刑事司法體系。

1、制定《社區(qū)矯正法》。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，為進一步完善我國社區(qū)矯正制度奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定：刑罰及限制人身自由的強制措施和處罰只能以法律的形式加以規(guī)定。按照我國目前試點工作的情況，社區(qū)矯正是作為刑罰執(zhí)行方式而存在的，因此社區(qū)矯正的有關(guān)工作應(yīng)當(dāng)由全國人大或其常委會以法律的形式加以規(guī)定，制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。

2、擴大管制適用范圍。

管制刑是我國獨創(chuàng)的一個非監(jiān)禁刑刑種，它是將罪行較輕且人身危險性不大的犯罪人放在社會上由專門機關(guān)在有關(guān)社會組織的協(xié)助下對犯罪人進行必要的管束控制的一種刑罰。對于那些罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的過失犯、偶犯、未成年犯等盡可能地采用管制刑。在實踐中，被判處3年以下有期徒刑的輕刑犯占了相當(dāng)大的比例，建議在刑法分則中所規(guī)定的法定刑在3年以下有期徒刑的罪刑條款中，全部增加管制刑。

3、擴大緩刑的適用范圍。

法律對于適用緩刑的條件規(guī)定太籠統(tǒng)，導(dǎo)致司法實踐中適用緩刑的混亂，建議在立法中列舉出適用緩刑的具體情形，比如：未完全喪失辨認、控制能力的精神病犯；過失犯；脅從犯；沒有造成損害的中止犯；防衛(wèi)過當(dāng)和避險過當(dāng)者等等．這些情形中，有的屬于主觀惡性不大，有的屬于生理方面的缺陷導(dǎo)致認知能力的欠缺，對他們適用緩刑，有利于其認罪悔罪，體現(xiàn)了人道主義精神；對于未成年犯，應(yīng)施以特別的適用緩刑條件，應(yīng)當(dāng)比照成年人把標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，只要沒有法定禁止適用緩刑的情節(jié)，就應(yīng)該盡可能地適用緩刑。

4、靈活適用假釋。

依據(jù)刑法修正案八之規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十三年以上，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險的，可以假釋?！缎谭ā芬?guī)定：“對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。筆者認為對累犯假釋適用上的限制，并進行從嚴管理，重點矯治，會有利于犯罪的預(yù)防，但對于重刑犯適用假釋的限制規(guī)定卻過于寬泛有悖于刑罰個別性原則。例如：同是因暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，由于地理環(huán)境、生活經(jīng)歷、家庭背景、受教育程度、人格特征等方面的不同，在犯罪的主觀惡性、犯罪的傾向方面仍存在顯著性差異。此外，在現(xiàn)實生活中，有些罪犯屬于初犯、偶犯和 4 激情犯他們中大多數(shù)人主觀惡性并不深，并且確有悔改表現(xiàn)，如果剝奪這些人的假釋權(quán)顯然有失公正，并且與刑罰的目的相違背，建議有區(qū)別性地放寬假釋的適用條件，給予重刑犯假釋適用權(quán)。

三、培育建立規(guī)范的社區(qū)組織。

社區(qū)矯正工作立足于社區(qū)，社區(qū)組織的廣泛參與是社區(qū)矯正成功推行決定性的因素。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，社區(qū)組織從不發(fā)達到發(fā)達，組織制度從不規(guī)范到規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)從不完善到完善一般都要經(jīng)歷長達上百年甚至數(shù)百年的時間。因而，社區(qū)組織的發(fā)育和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善是一個長期的過程。我國社區(qū)建設(shè)自二十世紀(jì)八十年代以來開始被重視，各種類型的社團中介組織不斷涌現(xiàn)并在城市并發(fā)揮著越來越重要的作用。從特殊意義上說也就是發(fā)揮社區(qū)接近民眾的天然優(yōu)勢，充分發(fā)揮其防控犯罪的能力。社區(qū)組織之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“以共同利益為紐帶的自愿式互動和以共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的認同式互動為互動的主要形式，而在行政壓力驅(qū)動下的強迫性互動正在被逐漸拋棄”。這些組織以不同身份代表本社區(qū)參與社區(qū)之間的互動和交流，發(fā)動居民關(guān)心社區(qū)事務(wù)，調(diào)動社區(qū)居民的積極性，社區(qū)組織的工作可以為社區(qū)居民提供民主參與的窗口，能夠提高社區(qū)共同體意識，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

四、組建高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。

社區(qū)矯正是一項專業(yè)性很強的工作，在國外要求社區(qū)矯正工作者必須受過專業(yè)知識訓(xùn)練，具備法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識，要有一定的社會經(jīng)驗和工作經(jīng)歷，有責(zé)任心。雖然社區(qū)矯正主要是在社區(qū)中進行，在執(zhí)行方式、方法上與監(jiān)禁刑存在著許多的不同之處，但它們本質(zhì)上都是國家刑罰的執(zhí)行。在我國社區(qū)矯正的對象是管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等五類罪犯，涉及到的不僅有刑種不同，還有執(zhí)行場所的變更。由于他們適用的法定條件不相同、撤銷的程序和條件不相同，執(zhí)行的方法和監(jiān)管的措施也不相同。因此社區(qū)矯正工作者要能清楚地了解法律的規(guī)定和程序，并能根據(jù)不同對象采取不同的方法和措施。因而從這一點上來說社區(qū)矯正工作者的工作比起監(jiān)獄警察來說，對象類別更多，工作內(nèi)容更復(fù)雜。社區(qū)矯正工作者還要掌握與社區(qū)矯正工作性質(zhì)相符合的科學(xué)的矯正方法。與監(jiān)禁矯正中行刑個別化發(fā)展趨勢相同的是，由于罪犯犯罪的原因不同、犯罪心理、家庭背景不同等等的不相同，社區(qū)矯正工作者在工作中要針對不同對象采取各不相同并且是有針對性的矯正方法和監(jiān)管措施。

此外，由于社區(qū)矯正在社區(qū)中執(zhí)行，與監(jiān)禁矯正有所區(qū)別。監(jiān)禁矯正在一個完全封閉的狀態(tài)下，其矯正效果往往要等到罪犯出監(jiān)后才能顯現(xiàn)出來。而社區(qū)矯正是在一個開放式的矯正過程中，矯正的效果可以說是社區(qū)的居民所有目共睹。社區(qū)居民對社區(qū)矯正工作認識的偏差以及不支持，也會對社區(qū)矯正工作者的工作產(chǎn)生許多無形的壓力，而且矯正效果的好壞、能否有效地控制罪犯也可能會直接影響到社區(qū)矯正工作者的人身安全與社區(qū)居民的安全。由于矯正對象還存在著暴力犯罪的可能性，作為一種開放式的“監(jiān)獄”，社區(qū)矯正工作者有可能或甚至比監(jiān)獄警察所承擔(dān)的風(fēng)險還要大。因而社區(qū)矯正工作者的工作方法必須符合社區(qū)矯正是刑罰在社區(qū)中執(zhí)行的這一特殊性質(zhì)，符合在社區(qū)中執(zhí)行對罪犯進行矯正的特殊規(guī)律和要求。

第五篇：我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀、完善與執(zhí)行機制的構(gòu)建

我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀、完善與執(zhí)行機制的構(gòu)建

摘要：社區(qū)矯正是犯罪后的刑罰矯正，是與監(jiān)獄矯正相反的行刑方式，作為一種獨特的刑罰方式，也有其自身獨有的特點。我國的社區(qū)矯正工作從試行至今，雖取得了一些成就，但仍存在立法滯后，缺乏法律依據(jù)，矯正工作主體不明、分工不清，監(jiān)管不力，管理方式老套等很多急需解決的問題。對此應(yīng)當(dāng)從實體立法、程序立法、監(jiān)督立法等方面完善現(xiàn)行社區(qū)矯正立法制度，同時從設(shè)置矯正機構(gòu)、培養(yǎng)矯正隊伍、創(chuàng)新矯正方式以及相關(guān)配套制度方面構(gòu)建系統(tǒng)的社區(qū)矯正執(zhí)行機制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；法律制度；執(zhí)行機制

一、我國社區(qū)矯正的概念界定

社區(qū)矯正制度最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的西方國家，其稱為“社區(qū)治療”，強調(diào)把犯罪分子視為病人，對其進行心理和生理方面的治療。20世紀(jì)60年代社區(qū)矯正正式在美國提出，并很快在各州得到政府的大力支持，隨著人類刑罰制度由重到輕的客觀發(fā)展規(guī)律的作用和影響，社區(qū)矯正作為一種新式的刑罰方式納入大多數(shù)國家的司法制度，尤其是在西方發(fā)達國家。

在我國國內(nèi)，由于重刑思想根深蒂固對社區(qū)矯正研究起步較晚，隨著國內(nèi)相關(guān)實踐的增多以及外國成功經(jīng)驗的傳遞，對社區(qū)矯正的研究也越來越多，對于社區(qū)矯正的理解和定義也越來越全面。廣義上理解，社區(qū)矯正包括犯罪前的預(yù)防矯正，犯罪后的刑罰矯正，刑罰執(zhí)行完畢后的后續(xù)矯正和幫助。①預(yù)防矯正從性質(zhì)上而言是行政工作與社區(qū)社會工作的結(jié)合，后續(xù)矯正和幫助則是刑滿釋放后或假釋后的出獄人社會保護工作。就一般含義而言，我國的社區(qū)矯正指的是犯罪后的刑罰矯正，根據(jù)2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，社區(qū)矯正定義為“與監(jiān)獄矯正相反的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！雹?/p>

社區(qū)矯正作為一種獨特的刑罰方式，有其自身獨有的特點。首先，社區(qū)矯正具有非監(jiān)禁性，這是其與監(jiān)獄矯正的最大區(qū)別，非監(jiān)禁性意味著矯正的對象無需在監(jiān)獄改造，其服刑環(huán)境具有一定的開放性，盡管其仍處于國家機關(guān)的監(jiān)督和管理中，人身自由受到限制，但是與監(jiān)獄矯正相比，仍保留一定的自由。其次，社區(qū)矯正具有社會性，這也是其與監(jiān)獄矯正的區(qū)別之一，社會性主要體現(xiàn)于社區(qū)矯正是一種雙向互動的過程，一方面，矯正對象的活動應(yīng)當(dāng)在社會中完成，另一方面，矯正工作需要社會中有一批具備一定素質(zhì)的志愿者或?qū)I(yè)人員或社會人士進行相關(guān)的監(jiān)督活動和幫助性活動。最后，社區(qū)矯正具有一定的服務(wù)性，盡管社區(qū)矯正也是一種刑事制裁，對罪犯具有一定的懲罰性，但其另外一個目的是通過和矯正對象一起解決面臨的各種問題，如心理矯治、思想教育、工作技能培訓(xùn)以及利用社會資源幫助矯正對象再就業(yè)等，恢復(fù)他們受損的社會功能，使其順利融入社會生活，實現(xiàn)矯正對象的自我發(fā)展，從而避免重新走上犯罪道路。

二、我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀分析

我國的社區(qū)矯正工作從2002年8月率先在上海試行，而后最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，將北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東6個省市作為首批社區(qū)矯正試點地區(qū)。2005年1①

② 范燕寧：社區(qū)矯正的基本理念和適用意義，《青少年犯罪理論研究》2004年第11期，第43頁?！吨腥A人民共和國最高人民法院公報》2003年第5期，第2頁。

月最高院、最高檢、公安部和司法部又下發(fā)了《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州和重慶12個省市列入第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)，其他未列入的地區(qū)也陸續(xù)開始試點工作。①從這些試點工作中，我國雖取得了一些成就，但仍存在很多急需解決的問題。

（一）現(xiàn)行立法滯后，缺乏法律依據(jù)

我國推行社區(qū)矯正與西方國家的差異之一在于我國缺少現(xiàn)行的社區(qū)矯正專門立法。西方國家社區(qū)矯正工作較為規(guī)范的原因在于其立法上有明確的法律文件，實踐中有統(tǒng)一的規(guī)范做法，程序上有嚴格的秩序保障。而與此相比，我國并未出臺社區(qū)矯正法，有關(guān)社區(qū)矯正的理論以及規(guī)定散見于《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》以及《中華人民共和國監(jiān)獄法》等一些文件之中，而且這些法律規(guī)定較為凌亂，缺乏可操作性。在實踐中，主要的實施依據(jù)仍然是兩院、兩部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，這無疑使得各試點工作存在差異導(dǎo)致沖突的出現(xiàn)，從而有損于國家刑事執(zhí)法活動的嚴肅性和統(tǒng)一性，以及社區(qū)矯正的權(quán)威性。

（二）矯正工作主體不明，分工不清

根據(jù)兩院、兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，“社區(qū)矯正的適用范圍主要包括5種罪犯：被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女和生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的；被裁定假釋的以及被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡意不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。”②

在西方國家，社區(qū)矯正具有專門的機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管和考察，而在我國《刑法修正案

（八）》頒布前，緩刑、管制、假釋以及監(jiān)外執(zhí)行等均由公安機關(guān)實施?！缎谭ㄐ拚?/p>

（八）》頒布后，只規(guī)定對于對宣告緩刑、假釋等犯罪分子，在考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正，而且與此對應(yīng)的修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》也規(guī)定，“對判處管制、宣告緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，又社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行?！雹塾纱丝梢钥闯鑫覈嚓P(guān)法律制度僅僅只指明了實行社區(qū)矯正，并沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體對犯罪分子進行監(jiān)督與管理。在實踐中，公安機關(guān)是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行主體，負責(zé)對非監(jiān)禁刑罰的考察，但根據(jù)兩院以及兩部的有關(guān)文件，司法行政機關(guān)負責(zé)犯罪分子的社區(qū)矯正工作，這種分工的模糊，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作出現(xiàn)許多弊端，也阻礙了社區(qū)矯正工作的順利進行，互相推諉的現(xiàn)象也變得十分常見。

（三）矯正監(jiān)管不力，管理方式老套 根據(jù)《刑法》，被宣告緩刑、假釋等犯罪分子，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；按照監(jiān)督機關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況；遵守有關(guān)機關(guān)關(guān)于會客的規(guī)定；離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)。據(jù)此相關(guān)法律已經(jīng)規(guī)定了實行社區(qū)矯正的對象應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)考察或監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)管。但在實踐中，往往出現(xiàn)監(jiān)管不力的現(xiàn)象。究其原因是多方面的，立法的缺失以及工作主體的不明導(dǎo)致監(jiān)管從最開始就出現(xiàn)不明朗的局面。其次，實踐工作中矯正力量明顯不足，表現(xiàn)在公安機關(guān)警力不足，司法工作者人員短缺，同時展開矯正工作所需的社會工作者紛紛流失。再次，矯正對象及其親屬缺少相關(guān)知識，認為社區(qū)矯正形同于刑滿釋放而抵制服從有關(guān)機關(guān)的監(jiān)管活動或不按照法律規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，這也加大了社①

② 劉強：上海社區(qū)矯正的發(fā)展與評論，《法治叢論》，2002年第4期。.2014-4-22訪問。

區(qū)矯正監(jiān)管的難度，致使社區(qū)監(jiān)管有時形同虛設(shè)。另一方面，當(dāng)前矯正管理方式基本上在于監(jiān)管和控制，對犯罪分子心理和行為習(xí)慣方面的矯正較少，而且，絕大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)矯正目的在于“不出事、不鬧事、非下落不明”①，矯正形式化極為濃厚。

三、完善社區(qū)矯正法律制度

現(xiàn)行法律制度中有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定比較分散、凌亂，適用社區(qū)矯正時法律依據(jù)過少、漏洞百出，對此，應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)的社區(qū)矯正法律制度。

首先在實體法律制度方面，應(yīng)當(dāng)進一步完善現(xiàn)行《刑法》中有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定，提高社區(qū)矯正在整個刑罰體系中的地位。同時，應(yīng)當(dāng)制定一部專門的、全國性的《社區(qū)矯正法》，早在2003年我國人大代表就提出了關(guān)于制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的議案，通過這一立法與相關(guān)法律的相互協(xié)調(diào)、配套和銜接，形成完整的刑罰體系，從法律的高度保障社區(qū)矯正制度的生命力。②具體來說，可以將社區(qū)矯正刑作為一個新的刑種寫入《刑法》，就目前而言，我國仍采用以監(jiān)禁為主體的刑罰制度，非監(jiān)禁刑的適用極少，然而，縱觀整個世界刑罰制度發(fā)展，社區(qū)刑罰制度已為絕大多數(shù)國家接受，因此結(jié)合我國實際情況對于主觀惡意程度較小、罪行較輕的犯罪分子，尤其是未成年犯、過失犯，可是適用社會矯正刑。

另一方面，構(gòu)建矯正輔助制度。作為一種較為新式的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正的良性發(fā)展應(yīng)當(dāng)輔助于相關(guān)制度。在這一方面可以構(gòu)建判決前的人格調(diào)查制度，這一制度對社區(qū)矯正的發(fā)展尤為重要，在實踐中，緩刑、假釋等在很大程度上取決于犯罪嫌疑人再犯的可能性大小，而這一可能性的預(yù)測有賴于科學(xué)的人格調(diào)查制度。由此，社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人的個人情況進行詳細的了解，并作出適當(dāng)?shù)呐袥Q建議，這在某種程度上可以減少監(jiān)獄矯正的適用，而加大社區(qū)矯正的適用程度。另一種操作性強的制度為刑罰易科制度，這一制度在國外的運用較多也較為成功，對我國社區(qū)矯正的發(fā)展也具有借鑒意義。在實踐中，對于判處短期監(jiān)禁刑的犯罪分子可以允許轉(zhuǎn)換為社區(qū)矯正刑以減輕剝奪自由帶來的消極影響，同時也允許對違法限制自由刑的犯罪分子轉(zhuǎn)換為剝奪自由刑以提高社區(qū)矯正的權(quán)威。從維護法律嚴肅性以及慎用短期監(jiān)禁刑的立場出發(fā)都是可行的，同時也可以配套建立相關(guān)的聽證制度，涉及社區(qū)矯正管理的保證金制度、擔(dān)保人制度等。

其次，應(yīng)當(dāng)補全程序立法的缺陷。在我國社區(qū)矯正試點工作以及最新刑事訴訟法中，都缺少有關(guān)社區(qū)矯正程序規(guī)則的規(guī)定，因此，盡快增加相關(guān)程序性立法確保社區(qū)矯正工作有序、公正、順利的進行是十分必要的。具體而言，程序性規(guī)則首先應(yīng)當(dāng)涵蓋社區(qū)矯正工作的管轄，即對于判處緩刑、假釋等社區(qū)矯正刑罰的犯罪分子在哪一社區(qū)服刑，由哪一社區(qū)司法行政機構(gòu)監(jiān)管等方面的問題。社區(qū)矯正各個階段的銜接也十分重要，在實踐中，在社區(qū)矯正決定與執(zhí)行之間的階段和社區(qū)矯正的結(jié)束或撤銷階段尤其需要重點規(guī)范。涉及社區(qū)服刑人員矯正效果的評估程序也應(yīng)當(dāng)有相關(guān)法律規(guī)范，因為這一程序關(guān)系到矯正對象是否可以提前“刑滿釋放”或應(yīng)當(dāng)加重處罰，對此，不應(yīng)出現(xiàn)法律漏洞來損害社區(qū)矯正的最終效果。

最后，加強社區(qū)矯正的立法監(jiān)督。這一立法不僅包括確定監(jiān)督機關(guān)，而且包括對社區(qū)矯正過程的監(jiān)督。在我國主要的法律監(jiān)督機關(guān)是人民檢察院，對于社區(qū)矯正這一問題，其也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕槿脒@一刑罰之中，更好的發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的作用，加強對社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從而預(yù)防司法腐敗。為此，應(yīng)在各級人民檢察院內(nèi)部設(shè)立社區(qū)矯正檢查監(jiān)督機構(gòu)，按照現(xiàn)行法律和社區(qū)矯正的規(guī)定，對各種非監(jiān)禁刑罰的決定、社區(qū)矯正的運作、社區(qū)矯正機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、社區(qū)矯正對象和被害人及社會公眾權(quán)利保障進行檢查監(jiān)督，重點檢察適用社區(qū)矯正對象的條件以及程序是否合法，有關(guān)部門是否依照法律規(guī)定作出決定或裁①

② 張?zhí)镙x：我國社區(qū)矯正司法實踐之困境分析，北大法律網(wǎng)2013年。張?zhí)煨牵荷鐓^(qū)矯正走入百姓生活，《上海法治報》2003年。

定，從而確保社區(qū)矯正工作依法操作，健康發(fā)展。

四、構(gòu)建社區(qū)矯正執(zhí)行機制

社區(qū)矯正實質(zhì)上是執(zhí)行刑罰，這一刑罰的執(zhí)行不僅僅是對矯正對象的監(jiān)管考察，也是對這一犯罪分子的教育改造，因此，為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，使社區(qū)矯正更好的融入當(dāng)代法治生活，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)的執(zhí)行機制。

首先，設(shè)置專門的社區(qū)矯正機構(gòu)。這一機構(gòu)的設(shè)置可以明確社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，避免在實踐中出現(xiàn)分工不明、推諉責(zé)任的現(xiàn)象。根據(jù)我國當(dāng)前的法制發(fā)展，在司法行政部門內(nèi)部設(shè)置這一機構(gòu)更符合長遠利益，也符合國際趨勢。結(jié)合我國相關(guān)實踐經(jīng)驗，司法行政部門執(zhí)行社區(qū)矯正在理論上符合偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由公安、檢察、審判和司法行政機關(guān)行使的共識，在實務(wù)中解決當(dāng)前“執(zhí)法主體”與“工作主體”不一致的尷尬局面。同時，統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)，也能更有效的節(jié)約司法成本，更好的對矯正對象進行再改造。

其次，建設(shè)專業(yè)矯正隊伍。矯正隊伍的流失是我國當(dāng)前社區(qū)矯正工作遭遇難題的一個重要原因，矯正工作人員的編制以及經(jīng)濟效益等方面的漏洞更是加劇了這一局勢。社區(qū)矯正具有很強的專業(yè)性，它要求矯正工作者不僅掌握社區(qū)矯正的基本法律要求，更需要具備專業(yè)的服務(wù)技能和業(yè)務(wù)知識以肩負教育和改造矯正對象的重任。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社區(qū)矯正工作人員的選拔和培訓(xùn)機制，加強對矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，使其法律知識、專業(yè)水平、危機管理、心理疏導(dǎo)、以及突發(fā)事件預(yù)防能力符合要求。同時，有關(guān)當(dāng)局應(yīng)當(dāng)給予矯正工作人員以正式編制身份，或撥付專項資金，以避免矯正工作人員的流失。另一方面，社區(qū)矯正工作也需要一定的社會志愿者，對此，應(yīng)加大志愿服務(wù)理念的宣傳，完善志愿者招募和獎勵機制。

再次，創(chuàng)新矯正監(jiān)管措施。我國目前社區(qū)矯正的措施比較單一，絕大多數(shù)情況下對矯正對象采取宣讀文件、定期匯報等流于形式的方式，這就導(dǎo)致矯正工作并不能達到矯正的目的，同時也造成矯正對象心理上的松懈。對此，在實踐中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新矯正監(jiān)管措施。在技術(shù)層面上，應(yīng)當(dāng)加強矯正的網(wǎng)絡(luò)化管理，對矯正對象實施數(shù)字化監(jiān)控。同時，在日常實務(wù)中，應(yīng)當(dāng)加強對矯正對象的心理輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)，端正矯正對象的心理，使其更好的服從相關(guān)規(guī)定，最終達到矯正的目的。

最后，強化矯正執(zhí)行監(jiān)督。對社區(qū)矯正的監(jiān)督除了上述立法監(jiān)督外，還包括社會監(jiān)督、矯正對象本人及其親屬監(jiān)督以及矯正機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督等。在執(zhí)行社區(qū)矯正過程中，可以適當(dāng)建立雙向懲戒機制，即社會人員、矯正對象及其親屬及時報告有關(guān)機關(guān)的違法活動，可以受到一定的獎勵，而有關(guān)機關(guān)及其工作人員疏于對矯正人員的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。通過這一雙向義務(wù)的設(shè)置，減少脫管、漏管現(xiàn)象，同時也防止矯正過程中的腐敗現(xiàn)象。

五、結(jié)語

相比與監(jiān)獄矯正，社區(qū)矯正并未剝奪個人的自由，其以一種非監(jiān)禁性的刑罰方式體現(xiàn)了當(dāng)代社會對人權(quán)的尊重以及人文主義關(guān)懷。

我國社區(qū)矯正起步晚已是事實，而且目前我國面臨傳統(tǒng)的重刑主義使得社區(qū)矯正制度缺乏意識土壤，現(xiàn)有的社區(qū)現(xiàn)狀無法為社區(qū)矯正工作在全國范圍內(nèi)制度化運作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且法律規(guī)范的缺失無法為社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)，矯正主體權(quán)責(zé)不明，缺少社會力量等重重困境，但這并非代表社區(qū)矯正制度在我國停滯不前，近幾年的試點實踐以及《刑法》、《刑事訴訟法》的有關(guān)修訂表明，社區(qū)矯正已經(jīng)受到了一定的關(guān)注，而且其具體的工作也已經(jīng)邁出了堅實的第一步。結(jié)合我國的具體實際，隨著從實體、程序以及監(jiān)督等方面完善現(xiàn)行社區(qū)矯正立法制度，同時從設(shè)置矯正機構(gòu)、培養(yǎng)矯正隊伍、創(chuàng)新矯正方式以及相關(guān)配套制度方面構(gòu)建系統(tǒng)的社區(qū)矯正執(zhí)行機制，必然推動我國社區(qū)矯正事業(yè)向前發(fā)展，使社區(qū)矯正這一刑罰方式被廣泛認可和接受。

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