第一篇：社區(qū)矯正論文：我國社區(qū)矯正存在的問題和對(duì)策

社區(qū)矯正論文：我國社區(qū)矯正存在的問題和對(duì)策

【中文摘要】社區(qū)矯正制度在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為刑罰的主要執(zhí)行方式,但在我國卻是個(gè)新興事物,處于起步階段。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,在我國開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。本文選擇這一現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)議題,旨在從理論層面和實(shí)踐層面兩個(gè)視角對(duì)國外和我國的社區(qū)矯正作一介紹與論述,運(yùn)用比較分析、理論聯(lián)系實(shí)際等方法,漸進(jìn)地對(duì)社區(qū)矯正制度予以描述和分析,并重點(diǎn)通過對(duì)濟(jì)南市試點(diǎn)的實(shí)務(wù)研究,總結(jié)目前開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題,探索提出改革和完善我國社區(qū)矯正制度的構(gòu)想與建議。本文除結(jié)語部分以外,共分為四個(gè)章節(jié)。第一章為社區(qū)矯正的屬性和作用,從社區(qū)矯正的定義入手,首先論述了國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)矯正的定義內(nèi)容,并對(duì)這些定義內(nèi)容進(jìn)行了歸納和分析,并闡述了社區(qū)矯正的特征以及重點(diǎn)分析了社區(qū)矯正的作用。第二章是我國社區(qū)矯正的引入和嬗變,筆者對(duì)社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行了分析概括,并對(duì)社區(qū)矯正制度引入我國的過程和發(fā)展進(jìn)行了全面匯總。第三章是我國社區(qū)矯正存在的問題,通過調(diào)查分析,將現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正存在的問題歸納為六個(gè)方面：

矯正主體的權(quán)責(zé)不一致、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高、社區(qū)矯正制度適用范圍較小、矯正工作常常流于形式化、矯正組織網(wǎng)絡(luò)不健全、社區(qū)矯正的認(rèn)同度較低。第四章是社區(qū)矯正的改進(jìn)對(duì)策,就如何解決這些問題,完善我國社區(qū)矯正制度,提出了自己的意見和建議,主要包括四點(diǎn)：加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)、擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍、健全社區(qū)矯正管理制度、提高矯正管理措施的科學(xué)性。

【英文摘要】Community Correction sentence in the western developed countries has become a major means of implementation, but in our country, it was a new thing, at the initial stage.Community Corrections Correction with imprisonment penalty corresponding to means of implementation, is to meet the

conditions of community corrections offenders placed in the community, by special state organs and civil society

organizations in social groups, and community volunteers with the assistance of the decision, ruling or decision within the time limit set, correct the criminal mind and behavior habits, and promote their successful return to society the

implementation of activities of non-custodial sentence.July 2003, the Supreme People’s Procuratorate, Ministry of Public Security, Ministry of Justice jointly issued the “pilot project on community correction notice,” Community

Corrections in China began experimental work.This choice of

this real hot topic, aimed at the theoretical level and

practical level from the perspective of both foreign and China as an introduction to community corrections and discussion of the use of comparative analysis, theory with practice and other methods, progressively be described on,the community

correction systemand analysis, and focus on practical pilot study in Jinan City, summed up the ongoing work of community corrections experience and problems, explore to reform and improve the idea of community correction system and suggestions, In addition to some conclusion other than this article, divided into four sections.The first chapter is the properties and role of community corrections, starting from the definition of community corrections, first discusses the definition of

domestic and foreign content on the Community Corrections, and the content of these definitions are summarized and analyzed, and described the characteristics of community corrections, and analyzed a community correction role.The second chapter is the introduction of Community Correction and Change, the author of the emergence of community correction system,analyzes the development of broad, community correction system and the introduction of the process and development of a comprehensive summary.The third chapter is a problem of

Community Corrections, through the investigation and analysis, will present the problems of Community Corrections summarized into six aspects:correct inconsistent with the main powers and responsibilities, the quality of community corrections is not high, the community correction system for a smaller range, corrected work is often a mere formality, correct

organizational network is not perfect, low degree of

recognition of Community Correction.The fourth chapter is the improvement of community correction strategies on how to solve these problems, and improve our community corrections system, put forward their views and suggestions, including four points:the main building to strengthen law enforcement

community corrections, community corrections expansion of the scope and improve the community Correction management system to improve the scientific nature of corrective management measures.【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 問題 對(duì)策

【英文關(guān)鍵詞】Community CorrectionsProblemStrategy

【目錄】我國社區(qū)矯正存在的問題和對(duì)策

8-9ABSTRACT9-10緒論11-13論文摘要1 社區(qū)矯正的屬

1.2 社區(qū)矯正性和作用13-221.1 社區(qū)矯正的定義1

3的特征13-17

414-1

515-161.2.1 社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)1.2.2 社區(qū)矯正的主體具有特定性與廣泛性1.2.3 社區(qū)矯正的對(duì)象是特定類型的罪犯1.2.4 社區(qū)矯正的地點(diǎn)是在社區(qū)中16-171.2.5

1.3 社區(qū)矯正的過程是對(duì)犯罪人的控制、教育、改造與幫助17

社區(qū)矯正的作用17-20

17-191.3.1 具有明顯的社會(huì)價(jià)值19-201.3.2 具有突出的效益價(jià)值1.4 社區(qū)矯正的意義20-222 我國社區(qū)矯正的引入與嬗變22-26

3.1 矯正主體的權(quán)責(zé)不一致我國社區(qū)矯正存在的問題26-33

26-283.2 社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高283.3 社區(qū)矯正制度適用范圍較小28-29

29-313.4 社區(qū)矯正工作常常流于形式化3.6 社區(qū)3.5 社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)不健全31-32

32-334 社區(qū)矯正的改進(jìn)對(duì)策矯正的認(rèn)同度較低

33-414.1 加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法主體建設(shè)33-364.1.1 完善社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍33-34

絡(luò)34-35

35-364.1.2 完善社區(qū)矯正工作網(wǎng)4.1.3 增加基層司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)利4.2 擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍36-374.3 健全社區(qū)矯正管理制度37-39

39-41

44-45

4.4 提高矯正管理措施的科學(xué)性參考文獻(xiàn)42-44致謝結(jié)束語41-42學(xué)位論文評(píng)閱及答辯情況表45

第二篇：社區(qū)矯正論文

社區(qū)矯正現(xiàn)狀的訪問心得

學(xué)校讓我們走訪了解社區(qū)矯正現(xiàn)狀，走訪調(diào)查后我總結(jié)了我的看法。國外社區(qū)矯正的實(shí)踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。從監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展，是當(dāng)今世界刑罰執(zhí)行制度的改革趨勢，不少發(fā)達(dá)國家普遍采用社區(qū)矯正的方法，其緩刑、假釋人數(shù)已超出監(jiān)禁人數(shù)的數(shù)倍。因此，在十一月份讓我們在家實(shí)習(xí)，調(diào)查走訪周圍群眾，了解社區(qū)矯正在大眾眼中是什么樣的。一下是我通過多日走訪寫的筆錄心得。

一、我國社區(qū)矯正制度存在以下問題

雖然我國的社區(qū)矯正工作取得了一定的成績，但是存在著不少問題，相比世界的刑罰發(fā)展趨勢和西方一些發(fā)達(dá)國家，有著很大的距離。（1）認(rèn)知度低

我訪問了周邊的一些居民,他們大部分人并未聽說過社區(qū)矯正,少部分人也只是聽說過”社區(qū)矯正”這一名詞，至于什么是社區(qū)矯正,也是一問三不知。

（2）非監(jiān)禁刑適用普遍偏少

就目前來說，無論是在立法上還是在實(shí)踐中，我們?nèi)匀会娪玫氖且员O(jiān)禁刑為主體的刑罰制度，整體而言，非監(jiān)禁刑的適用率極低。同時(shí)由于在社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制上的不健全和措施不落實(shí)等問題，使法院對(duì)適用社區(qū)矯正的刑罰控制較緊，因而我國的社區(qū)矯正進(jìn)展緩慢。

（3）社區(qū)矯正主體不明確

若罪犯在假釋中違反規(guī)定，由“公安機(jī)關(guān)提請法院審核裁定”?？梢姡龍?zhí)行緩刑時(shí)公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，公安機(jī)關(guān)是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)。但是，公安機(jī)關(guān)由于警力不足，任務(wù)較重，無暇它顧，至今也難以安排專門的警力來負(fù)責(zé)對(duì)非監(jiān)禁性服刑人員的跟蹤管理，更談不上對(duì)他們的教育矯正。由于公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)是兩個(gè)不相隸屬的機(jī)關(guān)，不可能要求公安機(jī)關(guān)按照司法行政機(jī)關(guān)的要求來監(jiān)管矯正罪犯。

（4）社區(qū)矯正的監(jiān)管不力

我曾在社區(qū)矯正幫教中心實(shí)習(xí)過，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象考察的管理，基本上還是由基層司法所予以考察監(jiān)督。這種考察和管理的體制，在實(shí)踐中存在許多問題。

（5）社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社會(huì)矯正的工作職責(zé)有兩個(gè)：一是對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督，從而提供對(duì)社區(qū)公眾的保護(hù)；二是對(duì)罪犯進(jìn)行矯治和提供幫助，包括對(duì)他們的咨詢、更新，使他們重新與社會(huì)結(jié)合。社區(qū)矯正人員肩負(fù)改造服刑人員的社會(huì)重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。

我覺得社區(qū)矯正出了以上問題需要改進(jìn)外還有兩個(gè)方面可以改進(jìn)：

一、改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段

改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單

一、效果不顯著的現(xiàn)狀?？梢赃@樣做：個(gè)別教育與分類集體教育相結(jié)合，既堅(jiān)持針對(duì)服刑人員的個(gè)性心理特征開展個(gè)別教育，又針對(duì)同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征

開展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。還可以專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對(duì)矯正全過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊(duì)伍沒有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專業(yè)領(lǐng)域上的不足。然后再思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅(jiān)持法規(guī)、文化、道德教育的同時(shí)，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制，包括開展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測試、進(jìn)行一對(duì)一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會(huì)

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對(duì)于人民群眾的不理解和不支持

要注重對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對(duì)這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時(shí)，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)過司法部門按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會(huì)危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不宜夸大宣傳，要切合實(shí)際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

開展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對(duì)犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會(huì)化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會(huì)之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會(huì)及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程。通過這一次的實(shí)習(xí)，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在中國產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。

第三篇：社區(qū)矯正工作存在的問題和對(duì)策

社區(qū)矯正工作存在的問題和對(duì)策

我市社區(qū)矯正工作從2009年4月份全面推開以來，在黨委、政府的重視和相關(guān)職能部門及社會(huì)各界大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于社區(qū)矯正工作相關(guān)文件要求，以加強(qiáng)社區(qū)矯正組織建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)，制度建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作措施，有力地確保了我市社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。截止2012年5月底，全市累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象615名，解除社區(qū)矯正對(duì)象358名，目前在冊社區(qū)矯正對(duì)象257名，其中緩刑246名，管制7名，假釋3名，暫予監(jiān)外執(zhí)行1名。通過運(yùn)行3年的實(shí)踐看，總得效果是好的，得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，為構(gòu)建和諧永濟(jì)創(chuàng)造有利的社會(huì)穩(wěn)定條件，同時(shí)積累了不少具有自身特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。

一、當(dāng)前我市社區(qū)矯正工作存在的突出問題

1、主觀認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個(gè)社會(huì)對(duì)它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，但從司法實(shí)踐來看，人們對(duì)此還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，主觀能動(dòng)性還發(fā)揮得不夠。有些被判處進(jìn)行社區(qū)矯正的犯罪，拿上法院的法律文書到司法局后，只是表示法院要求蓋章，并不知道接受社區(qū)矯正的真正意義。

2、銜接制度還不夠完善。主要體現(xiàn)在交付執(zhí)行方面。我們永濟(jì)市人民法院執(zhí)行的是，判決后由社區(qū)矯正對(duì)象親自帶上法律文書到司法局報(bào)到，有些社區(qū)矯正對(duì)象拿到法律文書后不及時(shí)到司法局報(bào)到，司法局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既見不到矯正對(duì)象的法律文書也見不到矯正對(duì)象本人，司法局無從得知是否有新增加的社區(qū)矯正對(duì)象。這樣就有可能造成社區(qū)矯正對(duì)象的脫管，漏管，甚至重新犯罪。

3、參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會(huì)力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。

4、缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)職能，全市10個(gè)鎮(zhèn)、街道只有21名司法所工作人員，3名社辦人員，平均每個(gè)所還不到3人，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，2012年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對(duì)象將達(dá)到300人左右。如此多的矯

正對(duì)象，僅靠司法所的24個(gè)人，已無法承受如此重的工作壓力。

5、工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。根據(jù)測算，每個(gè)矯正對(duì)象每年的矯正成本至少為2000元。我市預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備物質(zhì)也有待于進(jìn)一步完善。

二、解決以上問題的對(duì)策

1、加大宣傳力度，定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，當(dāng)前要全面宣傳什么是社區(qū)矯正，讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正。

2、堅(jiān)持銜接工作走在前，從源頭做起。即是：法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。社區(qū)矯正對(duì)象的產(chǎn)生主要有兩種情況：一是由法院依法判決產(chǎn)生，二是由監(jiān)獄、看守所在刑法執(zhí)行的過程中產(chǎn)生，為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對(duì)犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和委托司法局進(jìn)行審前評(píng)估調(diào)查。這樣做的好處有：一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以提前做好準(zhǔn)備工作。確保不脫管不漏管，二是避免個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象接到矯正決定書后不到司法局報(bào)到，直接到外地打工，而當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時(shí)又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。三是間接建立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的威信和影響力，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象產(chǎn)生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。

3、法院、檢察院、公安和司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的協(xié)作與聯(lián)系，明確各個(gè)部門的責(zé)任。定期由政法委組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究和解決社區(qū)矯正工作出現(xiàn)的問題和對(duì)策。

4、在司法局成立社區(qū)矯正股，配臵專門人員5名，從事社區(qū)矯正工作，積極為司法所配臵工作人員，確保每個(gè)司法所5名以上工作人員。落實(shí)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，按每名社區(qū)矯正對(duì)象每年不低于2000元列入市財(cái)政預(yù)算，同時(shí)為每個(gè)司法所配備一輛警務(wù)小轎車。

5、加快社區(qū)矯正立法，從法律上統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)和非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)，避免因多頭管理造成的無人管理現(xiàn)象的發(fā)生。

二○一二年六月十二日

第四篇：淺析我國當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對(duì)策

淺析我國當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對(duì)策

淺析我國當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。

關(guān)健詞：社區(qū)矯正;問題;對(duì)策。

社區(qū)矯正工作既是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅可以對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行有效的監(jiān)管改造，減少脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，降低重新違法犯罪率，增強(qiáng)群眾安全感，而且有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本、化解對(duì)抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。

一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析

一是社區(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作人員執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限

在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。但在實(shí)踐中，由于兩部門的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務(wù)的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責(zé)不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。同時(shí)，社區(qū)矯正中的執(zhí)法權(quán)是屬于公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門，監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)。但實(shí)踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔(dān)，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)是派出所，執(zhí)行機(jī)關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象變得不明確，對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問題。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題?！皩ぷ狻笨臻g產(chǎn)生的同時(shí)，也使那些本來符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員因而得不到去社區(qū)進(jìn)行矯正的機(jī)會(huì)，造成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害。

二是社區(qū)矯正工作在我國存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象

長期以來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因，我國社區(qū)矯正工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象，影響了刑事執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構(gòu)建和完善，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件懸殊，相比城市社區(qū)矯正工作，農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在不少問題：農(nóng)村社區(qū)矯正工作中刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度不高，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障落后，矯正方法手段不科學(xué)，矯正效果不明顯等。農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)了大部分的矯正任務(wù)，但問題較城市社區(qū)突出，所以農(nóng)村社區(qū)矯正工作需要社會(huì)更多的關(guān)注和重視，亟待改革矯正制度。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員的犯罪類型與城市有較大區(qū)別。在城市社區(qū)服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多;而在農(nóng)村社區(qū)服刑人員中，侵財(cái)型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區(qū)矯正專職人員嚴(yán)重缺乏，工作隊(duì)伍力量薄弱。

社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項(xiàng)職能，同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會(huì)越來越多、緩刑期限會(huì)越來越長，按目前對(duì)矯正對(duì)象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個(gè)人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。社會(huì)工作者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政出錢聘請的專職社區(qū)矯正工作人員，由于目前農(nóng)村地區(qū)基層政府財(cái)力有限，所以很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘請社會(huì)工作者從事社區(qū)矯正工作。

四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低

社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將社區(qū)矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒有廣泛向社會(huì)宣傳與發(fā)動(dòng)，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，認(rèn)為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實(shí)際意義。有些社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者在實(shí)施社區(qū)矯正的具體工作時(shí)，對(duì)矯正對(duì)象走訪，調(diào)查，安排社區(qū)公益勞動(dòng)，參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)等活動(dòng)時(shí)，由于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物不了解，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來負(fù)面影響，難以取得矯正對(duì)象、社區(qū)居民全面配合，造成工作很難開展。另外由于社區(qū)矯正工作開展的時(shí)間還不長，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)農(nóng)村老百姓認(rèn)為一個(gè)人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區(qū)中服刑，是公眾所不能接受的事實(shí)，認(rèn)為這難以體現(xiàn)社會(huì)公平。并且群眾擔(dān)心實(shí)行了開放式的社區(qū)矯正工作，一旦對(duì)社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)讓社區(qū)服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區(qū)矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強(qiáng)各部門的協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作

結(jié)合我國實(shí)際和近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的配套措施。針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正齊抓共管，導(dǎo)致職責(zé)不清，而作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)卻沒有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開展效率低下的問題，應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)矯正法的制定對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位予以肯定，并力爭使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機(jī)關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，這樣才能提高社區(qū)矯正的效率。同時(shí)，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有的權(quán)力義務(wù)，通過何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對(duì)象范圍等。通過規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個(gè)統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)層面，需要各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時(shí)往往面臨戶口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，通過建立長效機(jī)制而不是個(gè)別案例的解決，使那些符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對(duì)接受社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，通過各部門的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對(duì)象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入，完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。

社區(qū)矯正工作的開展，需要大量的財(cái)力、物力、人力的投入，國家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)(縣)級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所，完善審計(jì)檢查制度，確保?？顚Ｓ?，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無法開展工作的難題。

3、充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。

首先，要不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第一，要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。第二，進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，以不斷充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機(jī)制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。其次，要提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)化程度。矯正工作人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著社區(qū)矯正工作質(zhì)量。第一，加大對(duì)基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專家資源優(yōu)勢，通過“請進(jìn)來”的方式讓專家、教授講解社區(qū)矯正工作理論知識(shí)和國內(nèi)、國際社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4、做好宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)。加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。結(jié)合“六五”普法開局契機(jī)，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區(qū)矯正工作、社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正工作的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正工作。次要強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作的管理矯正功能。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)服刑人員要清楚地認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作是一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。社區(qū)矯正工作是在矯正社區(qū)服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當(dāng)老好人,更不能把社區(qū)矯正工作做成安置幫教。

四、實(shí)施社區(qū)矯正工作的意義

矯正工作是適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)需要的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造條件。

總之，開展社區(qū)矯正工作，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。）

第五篇：我國社區(qū)矯正工作中問題的解決對(duì)策

我國社區(qū)矯正工作中問題的解決對(duì)策

【摘要】：最近幾年，我國的社區(qū)矯正工作取得了顯著的成績，但在中國現(xiàn)有的國情下，從試點(diǎn)到全面推廣，還面臨許多困難，主要是沒有明確的法律依據(jù)，物質(zhì)保障程度低，人員不足，機(jī)制不暢，觀念阻礙等方面。要保證社區(qū)矯正工作全面、健康的發(fā)展，首先要從保障國家長治久安的戰(zhàn)略高度，給社區(qū)矯正合理定位，監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正并重，將社區(qū)矯正作為應(yīng)對(duì)違法犯罪首選的制度安排。加快社區(qū)矯正工作立法，重塑我國的法律制裁結(jié)構(gòu)。引入社會(huì)治理觀念，充分發(fā)揮非機(jī)構(gòu)矯正在社會(huì)建設(shè)與管理中的作用，依法建設(shè)美好社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)矯正，存在問題，和諧社區(qū)，完善建議

國外社區(qū)矯正的實(shí)踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。從監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展，是當(dāng)今世界刑罰執(zhí)行制度的改革趨勢，不少發(fā)達(dá)國家普遍采用社區(qū)矯正的方法，其緩刑、假釋人數(shù)已超出監(jiān)禁人數(shù)的數(shù)倍。我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的醞釀而生，順應(yīng)了現(xiàn)代刑罰理念。社區(qū)矯正組織的成立使得權(quán)責(zé)分明，真正便于管理。同時(shí)，定期接受談話、專家心理咨詢、社會(huì)幫教、參與社區(qū)公益勞動(dòng)等多種形式的改造使刑罰目的有了有效的載體。但是，我國的非監(jiān)禁刑執(zhí)行研究一直是刑事訴訟程序中一個(gè)被忽視的問題 因此，筆者嘗試對(duì)作為非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的社區(qū)矯正法律制度的完善進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶接憽?/p>

一、我國社區(qū)矯正制度存在的主要問題

雖然我國的社區(qū)矯正工作取得了一定的成績，但是存在著不少問題，相比世界的刑罰發(fā)展趨勢和西方一些發(fā)達(dá)國家，有著很大的距離。

（一）社區(qū)矯正的法律依據(jù)缺失

兩院兩部 通知 是我國迄今為止對(duì)社區(qū)矯正規(guī)定得最詳盡也是最有權(quán)威的規(guī)范性文件 除此之外，我們找不到更多的法律 依據(jù) 該文件的性質(zhì)類似于司法解釋，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性很不適應(yīng)，并且有違憲之嫌。

（二）非監(jiān)禁刑適用普遍偏少

就目前來說，無論是在立法上還是在實(shí)踐中，我們?nèi)匀会娪玫氖且员O(jiān)禁刑為主體的刑罰制度，整體而言，非監(jiān)禁刑的適用率極低。從當(dāng)前世界刑罰制度的發(fā)展趨勢來看，社區(qū)刑罰制度已被各國廣泛使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，加拿大適用非監(jiān)禁刑的比例最高，達(dá)到79.76%；澳大利亞、新西蘭、法國、美國也都在70%以上；英國、日本超過50%；韓國和俄羅斯比例較低，但也分別為45.90%和44.48%.[1]而我國長期的重刑主義思想影響以及1980年代初以來連續(xù)多次的“嚴(yán)打”整治斗爭，致使人們對(duì)社區(qū)矯正制度存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，同時(shí)由于在社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制上的不健全和措施不落實(shí)等問題，使法院對(duì)適用社區(qū)矯正的刑罰控制

較緊，因而我國的社區(qū)矯正進(jìn)展緩慢。近年來我國緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%.以上海為例，上海每年假釋的比例約占在押犯人數(shù)的1％左右，緩刑的比例近幾年有所增長，但仍不到刑事處罰人數(shù)的10%。

（三）社區(qū)矯正的監(jiān)管不力

我國對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考察執(zhí)行，在1997年《刑法》頒布實(shí)施以前是由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織考察；1997年《刑法》實(shí)施以后，是由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。《刑法》對(duì)考察機(jī)關(guān)做了調(diào)整，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考察職責(zé)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院、公安部、司法部關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象的執(zhí)行工作是由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。在工作中，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)指定罪犯居住地的公安派出所、駐鄉(xiāng)人民警察或交罪犯所在單位、基層組織作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行單位。但在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象考 1

察的實(shí)踐中，并沒有多大變化，基本上還是由基層派出所交由基層組織或所在單位予以考察

監(jiān)督。這種考察和管理的體制，在實(shí)踐中存在許多問題。

（四）缺乏專門矯正機(jī)構(gòu)和專門工作者并且社區(qū)居民不積極參加社區(qū)矯正

社區(qū)矯正目前還沒有一個(gè)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu) 社區(qū)矯正工作開始后，司法部基層工作指導(dǎo)

司便成立了社區(qū)矯正處，但全處只有兩個(gè)工作人員 至于地方的管理機(jī)構(gòu)，全國只有上海市

成立了副廳級(jí)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 社區(qū)矯正辦公室，除此之外，其他試點(diǎn)省市在省市內(nèi)均未

成立專門組織機(jī)構(gòu) 據(jù)有關(guān)資料顯示目前北京參與社區(qū)矯正工作的居民較少，僅有 2%的居

民參與過社區(qū)矯正工作，而參與者中以退休的老人和一部分下崗職工為主，這些人主要是通

過居委會(huì)的招募參加到社區(qū)矯正工作中來的，參與社區(qū)矯正的居民數(shù)量還太少，特別是真正

意義上的志愿者非常缺乏，而社區(qū)矯正工作必須要依靠大量志愿者才能順利實(shí)現(xiàn)矯正目的。

（五）社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社會(huì)矯正的工作職責(zé)有兩個(gè)：一是對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督，從而提供對(duì)社區(qū)公眾的保護(hù)；二是

對(duì)罪犯進(jìn)行矯治和提供幫助，包括對(duì)他們的咨詢、更新，使他們重新與社會(huì)結(jié)合。社區(qū)矯正

人員肩負(fù)改造服刑人員的社會(huì)重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。

西方發(fā)達(dá)國家在實(shí)施社區(qū)矯正制度時(shí)，一般都要建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而使社區(qū)矯正

工作法律化、制度化、有序化。人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)上的偏差、法律滯后、制度不完善等

因素制約著社區(qū)矯正的進(jìn)一步開展以及深化和完善。這些制約因素實(shí)際上也是上述問題的產(chǎn)

生原因。主要制約因素有：一是在觀念層面上，人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步的端正；

二是在體制結(jié)構(gòu)方面，非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正在國的體系中的地位還不高；三是從維護(hù)司法人

權(quán)方面來看，對(duì)犯罪人的法定權(quán)利仍沒有予以充分重視；四是社會(huì)轉(zhuǎn)型使得對(duì)被社區(qū)矯正對(duì)

象考察監(jiān)督的難度加大。

二、對(duì)于完善社區(qū)矯正工作的對(duì)策

（一）擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對(duì)象

擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區(qū)中執(zhí)行刑罰的問題。從有利于

社會(huì)穩(wěn)定，增添社會(huì)和諧因素的角度考慮，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包

括四類:一是未成年犯。對(duì)于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯

正刑，尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對(duì)于罪行較

輕的、社會(huì)危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)瓤梢允褂蒙鐓^(qū)矯正刑。具體范圍

可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區(qū)矯正刑的刑罰

方式。三是過失犯。過失犯罪，由于不是故意實(shí)施的，其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，將他

們放在社會(huì)上服刑改造，一般不會(huì)再危害社會(huì)。使用社區(qū)矯正刑這一刑罰方式，更有利于他

們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國刑法一般都認(rèn)為，刑事責(zé)任因其責(zé)任能力的減弱而有所減輕，應(yīng)當(dāng)或者可以從寬處罰;同時(shí)還認(rèn)為，刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，決非

報(bào)復(fù)，而特殊預(yù)防重于一般預(yù)防，裁量刑罰首先應(yīng)當(dāng)考慮的是犯罪行為的社會(huì)危害性和犯罪

人的再犯可能性，然后再適當(dāng)考慮一般預(yù)防的需要。作為犯罪者中的“弱勢群體”，他們的人

身危險(xiǎn)性和再犯可能性較小，因而其承擔(dān)刑事責(zé)任的程度可有所降低。

（二）細(xì)化緩刑、假釋的適用條件

我國刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實(shí)質(zhì)性條件是:犯罪人有悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)。

該規(guī)定過于原則，彈性過大，未提供具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于緩刑、假釋的準(zhǔn)確適用，在一

定程度上導(dǎo)致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場，從而影響了緩刑、假釋的適用率。為此，應(yīng)對(duì)“悔罪表現(xiàn)”進(jìn)一步細(xì)化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如

實(shí)交代自己罪行，主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損

失，積極退贓，積極對(duì)受害人進(jìn)行民事賠償?shù)?，都可視為悔罪的具體表現(xiàn)。或者將假釋的實(shí)

質(zhì)性條件修改為：在服刑期間認(rèn)罪悔罪、認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，積極參加學(xué)習(xí)和勞

動(dòng)、一貫表現(xiàn)良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個(gè)可操作性的實(shí)質(zhì)要件。另外，從促進(jìn)犯罪人改過自新和建立犯罪人再社會(huì)化橋梁這一目標(biāo)出發(fā)，我國刑事立法應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對(duì)于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時(shí)間的刑罰以后，由法律規(guī)定予以附重要任務(wù)的釋放。為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國的罪犯判決前的人格調(diào)查制度，即對(duì)犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進(jìn)行專門調(diào)查，以對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，從而通過這種預(yù)測評(píng)估來確定是否能對(duì)犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果，在很大程度受再犯預(yù)測水平的限制，而提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性又有賴于建立科學(xué)的人格調(diào)查制度。當(dāng)然，由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開放的社區(qū)執(zhí)行刑罰，在一定程度上可能會(huì)給社會(huì)治安會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象的同時(shí)，必須審慎進(jìn)行，切不可盲目適用，以避免出現(xiàn)社區(qū)矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定

為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)管制刑遭遇“滅頂”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實(shí)對(duì)服刑人員的改造。如英國法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[5]。我國的社區(qū)矯正也可以考慮增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發(fā)因素。同時(shí)可增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時(shí)還可以強(qiáng)化社會(huì)正義感，贏得公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。

（四）建立立體的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)

罪犯的矯正離不開社區(qū)，開展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級(jí)，第一級(jí)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)獄管理局等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，這些機(jī)構(gòu)是開展社區(qū)矯正工作的主體。第二級(jí)是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，包括為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機(jī)關(guān)的組成部分，但通過協(xié)議的方式與矯正機(jī)關(guān)形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級(jí)是具有社會(huì)責(zé)任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級(jí)組織，才能形成一個(gè)強(qiáng)大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。要在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級(jí)組織的作用。要特別注意培育村級(jí)組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。

通過組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機(jī)關(guān)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，矯正機(jī)關(guān)按勞付酬，實(shí)現(xiàn)共生和雙贏的局面。

（五）改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段

改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單

一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個(gè)結(jié)合。一是個(gè)別教育與分類集體教育相結(jié)合，既堅(jiān)持針對(duì)服刑人員的個(gè)性心理特征開展個(gè)別教育，又針對(duì)同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對(duì)矯正全過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊(duì)伍沒有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專業(yè)領(lǐng)

域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅(jiān)持法規(guī)、文化、道德教育的同時(shí)，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制，包括開展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測試、進(jìn)行一對(duì)一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會(huì)。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動(dòng)的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動(dòng)教育，使服刑人員參與進(jìn)來，通過直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴(yán)，加強(qiáng)服刑意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。開展社會(huì)公益活動(dòng)，通過他人的肯定和認(rèn)同增強(qiáng)服刑人員的社會(huì)責(zé)任感。

（六）暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作

加強(qiáng)溝通協(xié)作，主要是兩個(gè)方面：一是矯正機(jī)關(guān)對(duì)罪犯實(shí)施矯正的判決或裁定參與意見。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過調(diào)查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對(duì)該名罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書的同時(shí)提交法院，法院在此基礎(chǔ)上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對(duì)罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開展，矯正機(jī)關(guān)還可在對(duì)管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交參考意見。這樣的優(yōu)點(diǎn)是：作為法院和監(jiān)獄，只能根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)作出判決或裁定，而沒有更多的時(shí)間和精力對(duì)罪犯的成長背景、家庭環(huán)境、社區(qū)意見等進(jìn)行調(diào)查走訪，而矯正機(jī)關(guān)可利用基層矯正網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較全面的調(diào)查了解，并得出其是否適合社區(qū)矯正的結(jié)論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見。保證適合的服刑人員進(jìn)入社區(qū)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是在矯正過程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。如針對(duì)目前各區(qū)縣普遍反映的剝權(quán)類服刑人員難以管理的問題，可在矯正責(zé)任人與罪犯原服刑監(jiān)獄干警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄干警處直接獲取許多有針對(duì)性的行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重點(diǎn)服刑人員的管理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養(yǎng)一個(gè)成熟的社區(qū)等都是開展社區(qū)矯正必不可少的條件。

（七）加強(qiáng)社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對(duì)于人民群眾的不理解和不支持要注重對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對(duì)這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時(shí)，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)過司法部門按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會(huì)危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不宜夸大宣傳，要切合實(shí)際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

三、結(jié)束語

開展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對(duì)犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會(huì)化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會(huì)之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會(huì)及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在中國產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)增彩添色。

參考文獻(xiàn)

[1]段金賢，袁敏琴，許永勤，《社區(qū)矯正制度運(yùn)作中存在的問題及其對(duì)策研究》，載于《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，第3卷第1期。

[2]劉強(qiáng)，《美國社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)》，中國人民公安大學(xué)出版社，2003年6月版