第一篇：積極推進改革建立健全新的社會保障體系

積極推進改革

建立健全新的社會保障體系

社會保障，國外也稱為“社會安全”。社會保障體系是社會政策和社會立法的重要組成部分，是國家和社會為補償現(xiàn)代社會中被削弱了的家庭保障功能，運用社會化的保障手段，幫助社會全體成員對付現(xiàn)代社會中的社會經(jīng)濟風險，依法保障全體社會成員基本生活條件的各種經(jīng)濟福利制度的總稱。建立統(tǒng)一，規(guī)范、完善的社會保障體系是深化改革，穩(wěn)定社會，治國安邦的根本大計，也是社會主義事業(yè)的根本制度建設(shè)。黨中央在制定第十個五年計劃的建議中指出:完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。要加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

一、現(xiàn)行社會保障體系的現(xiàn)狀及存在的問題

我國的社會保障制度最早形成于50年代，主要包括職工退休與離體制度、公費醫(yī)療和合作醫(yī)療制度、職工傷殘及死亡后遺屬撫恤制度、助學金與獎學金制度、社會救濟、集體勞動保險制度、住宅補貼等制度。這些制度對于保障孤、老、殘、幼以及受災戶、困難戶的基本生活，對于保證社會安定，發(fā)揮了作用。但是這些制度是與計劃經(jīng)濟相應(yīng)適應(yīng)，以追求社會公平為目標的社會體制，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。為使經(jīng)濟體制改革進一步深化，近年來，逐步建立完善了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工殘保險、生育保險等為主要內(nèi)容的與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的多險種、全方位的社會保險制度。以社會保險為主體和核心，社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫為輔助形式的社會保障體系的框架初步形成。社會基本養(yǎng)老保險制度，下崗職工基本生活保障制度已經(jīng)建立，確保了離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。在勞動力的合理配臵和有序流動，推動轉(zhuǎn)機建制和優(yōu)勝劣汰，保障退休、下崗、失業(yè)及城市居民的基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了越來越大的作用。但是，現(xiàn)行的社會保障體系還不健全，主要存在以下幾個方面的問題: 1.社會保險覆蓋面窄。目前參加社會保險的主要是國有單位職工和城鎮(zhèn)集體單位職工，基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保率較高。而一些小集體企業(yè)、外資、私營等非公有制企業(yè)，個體工商企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中以工資收入為主要生活來源的勞動者大部分未參加社會保險。農(nóng)村仍以家庭自我保障為主，絕大部分的村鎮(zhèn)尚未建立起社會保險網(wǎng)絡(luò)。由于社會保險覆蓋面不大，造成社會保障未覆蓋單位職工的合法權(quán)益得不到保障;非公有制企業(yè)覆蓋率太低，造成下崗職工、失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生不愿到外企、私營企業(yè)中再就業(yè)，擔心

得不到社會保障，老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)，影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

2.社會化程度低。社會保障的管理和服務(wù)基本上是由單位負擔的，管理和服務(wù)尚未實現(xiàn)社會化，“單位辦社會”的現(xiàn)象依然存在。單位的離退休人員的養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌外，其它的福利費，各種補貼仍由單位承擔，人員仍依托單位，由單位承擔社會管理職能。如果單位經(jīng)濟效益較差，離退休人員的養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放得不到保證，單位和個人陷入 困境，單位得不到穩(wěn)定發(fā)展，個人的基本生活難以得到保證。

3.管理不夠規(guī)范。從社會保險基金的繳納到社會保障服務(wù)都沒有統(tǒng)一的規(guī)范。有的單位在合資、兼并、破產(chǎn)時沒有保證社會費用的繳納，損害了職工的基本權(quán)益。社會保險 的標準，也不能根據(jù)當?shù)氐奈飪r水平，經(jīng)濟發(fā)展水平及時調(diào)整。社會保險工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)在管理機制、紀律、工作秩序、效率質(zhì)量方面，都存在不同程度的問題。管理工作往往政出多門，覆蓋面窄。這些情況不利于發(fā)揮國民收入再分配的調(diào)節(jié)功能，不利于勞動力的合理流動，不利于勞動用工制度和工資制度的改革，從而阻礙了建立完善社會保障體系的進程。

4.社會保障資金缺乏有力保證。有的單位效益差，連職工工資都難以保證，無力繳納基金，欠費嚴重，造成基金存量不足，“輸血功能”減弱。社保機構(gòu)拔付的基本保險金被

挪去發(fā)放職工工資或作它用?；鹩袝r也會被銀行扣去償還單位貸款利息。單位離退休人員的“保命錢”未能按時足額到手，造成基本生活無法保障。由于管理松懈，監(jiān)督不力，社?；鸨慌灿?、擠占、貪污現(xiàn)象時有發(fā)生，全體參保人員的共同財產(chǎn)受損失，直接牽涉到個人利益，社會保障難以落到實處。綜上所述，我們必須進一步深化社會保障制度改革，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，獨立于企事業(yè)單位之外的有中國特色的社會保障體系。

二、建立完善社會保障體系的著力點

只有建立完善社會保障體系，才能保證各種所有制經(jīng)濟的單位平等競爭，不同所有制單位的職工才可以正常流動。使廣大職工老有所養(yǎng)，病有有醫(yī)，工傷有保險，失業(yè)有救濟，這樣社會保險從各方面保障了人民的基本生活，保障單位的生產(chǎn)，最終保障社會的穩(wěn)定。建立完善社會保障體系的總體目標是:在堅持和完善國有單位下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，向健全的社會保障體系過渡。目前，需要從以下幾個方面抓好此項工作。

1.加快社會保障的立法工作。通過立法，使社會保障工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。明確規(guī)定社保工作機構(gòu)的任務(wù)，職責，辦事程序，參保人的權(quán)利義務(wù)，社保基金繳納的

比例，發(fā)放原則，使用辦法等。建立工作流程管理，基金管理，廉潔自律管理，服務(wù)規(guī)范管理，人事管理等制度，做到有章可循，有章必循，違章必究。要盡快制定出臺(社會保障法》，做到有法可依，提高人們依法參加社會保險的意識，有法可依，也有利于對社會保險工作的管理。用法律武器保障社保機構(gòu)、單位和個人的合法權(quán)益，從廣度和深度上滿足社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。

2.加強社會保障機構(gòu)的建設(shè)。社會保險，離退休人員社會化管理和服務(wù)，下崗職工再就業(yè)指導，職業(yè)技能培訓等社會保障事業(yè)都需要有一個強有力的工作機構(gòu)去執(zhí)行。所以要加強社會保障職能機構(gòu)的建設(shè)，具體行使社會保障職能，經(jīng)辦各項社會保險金的籌集、給付和管理運作。對社會保障工作的機構(gòu)、編制、經(jīng)費要落到實處。同時，正確劃分政府、社保機構(gòu)、單位之間責權(quán)利關(guān)系，以在統(tǒng)一、先進的制度規(guī)范和調(diào)整下協(xié)調(diào)一致地履行職責，開展工作。

3.擴大社會保障覆蓋范圍。城鎮(zhèn)國有、集體、外商投資、私營等各類單位及其職工都要納入社會保障覆蓋范圍。也歡迎困難集體單位參保，不要把擴大覆蓋面理解為基金增收，而要作為建立社會保障體系措施。針對私營單位，個體工商戶從業(yè)人員參保難度大的特點，如果仍由勞動保障部門獨家抓，難有突破進展，應(yīng)建立多部門社會保險分工負責制，有關(guān)部門共同抓，力度大，手段硬，有利于擴面工作的展開。

目前造成擴面不理想的主要原因是認識間題，認為社會保險是國有、集體單位的事，與他們無關(guān)，目前競爭激烈，經(jīng)營 困難，能按時支付工資就行，繳納社會保險費是額外負擔。有些人擔心擴大到外資單位會影響投資環(huán)境，對外資單位拒絕參保態(tài)度暖昧。因此要擴面，必須做深入細致的解惑工 作，增強職工自我保障意識。另外，要加大對勞動監(jiān)察和申請法院強制執(zhí)行手段的應(yīng)用，加快擴面進度。

4.實現(xiàn)社會保障對象管理和服務(wù)的社會化。建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，首先必須實現(xiàn)社會保障對象管理服務(wù)的社會化。企事業(yè)單位不再承擔管理社會保障對象的日常工作，而由街道，社區(qū)進行管理服務(wù)。加強街道辦事處，居委會和社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，賦予社會保障服務(wù)職能，為退休人員納入社區(qū)管理提供服務(wù);其次要改變社保機構(gòu)的管理方式，建立柜臺登記、申報、繳費制度，實行收支兩條線管理;建立專門的征收稽查機構(gòu);建立個人帳戶咨詢系統(tǒng);建立職工個人帳戶專戶記錄和管理制度，為單位和職工提供社會服務(wù)。另外，要加強社會保障工作機構(gòu)的服務(wù)意識，主動深入社區(qū)，調(diào)查研究，解決社保工作中的突出問題，提高社會保險社會化管理的服務(wù)質(zhì)量。

5.增強社會保障基金的支撐能力。當前社?；鹈媾R的一個突出問題是基金存量不足，基金支撐能力脆弱，居民對未來的不確定預期增加，有時甚至當期不能做到確保收支

平衡。所以加強基金籌集迫在眉捷。首先，要建立征繳機制，社會保障基金征收具有很強的強制性，必須建立統(tǒng)一的專門的征收機構(gòu)，建立征收管理制度，排除地方保護主義和本位主義的干擾，保證執(zhí)法到位。其次，要拓寬籌資渠道。一是要強化社會保險基金的征繳，提高征繳率，清理追繳單位拖欠的社會保險費。二是要增加財政對社會保障資金的投入，增強社會保險基金的支付能力。三是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，彌補社會保障基金的不足。在國有單位破產(chǎn)清算時，應(yīng)預留一定比例的社會保險費用并入基金。四是建立社會保險基金的補充機制，從單位收益中劃出一定數(shù)額，用于國有單位建立社會保障的補充，以提高基金的抗風險能力。

6.加大宣傳力度，增強投保意識。當前社會保險工作尚未引起社會的足夠重視，不少用人單位對保險的社會保障功能缺乏了解，對社會保險工作的社會性、統(tǒng)一性、強制性、互濟性認識不足。因此要加大宣傳力度，首先要建立專門的宣傳機構(gòu)，給予一定的宣傳經(jīng)費，做好宣傳工作，贏得人們的支持和理解。其次，充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，利用召開會議、廣播、電視、墻報、宜傳小冊和舉辦各種培訓班等多種形式，開展全方位的宜傳活動。另外，加大宜傳力度和范圍。特別是對參保面不理想的三資企業(yè)，私營企業(yè)和個體工商戶，要通過宜傳教育，使他們明白參加社會保險有利于分散企業(yè)的風險，促進企業(yè)長遠發(fā)展，幫助他們正確處理

好參加社會保險與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，克服只顧眼前利益的錯誤思想，使他們的參保意識變?yōu)樽杂X的實際行動。通過宣傳，使社會保險工作這件國家大事深入人心，自覺提高覺悟，增強投保意識。

7.擴大就業(yè)，加強勞動力市場建設(shè)。擴大就業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證。進一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非國有經(jīng)濟，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位。建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。目前，勞動力市場不發(fā)育，下崗職工無法脫離企業(yè)直接進入勞動力市場，只能依托在單位的再就業(yè)服務(wù)中心，無法形成以市場為導向的再就業(yè)機制，增加了財政和單位的負擔，影響了單位減員增效，下崗分流和再就業(yè)工作，制約了單位改革的深入進行。因此要幫助下崗職工再就業(yè)，就必須采取有力措施，加強勞動力市場的建設(shè)。首先，要加大勞動力市場建設(shè)資金的投入，重點是要搞好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的“三化”目標，為下崗職工提供方便快捷的再就業(yè)服 務(wù)。其次，要強化勞動力市場功能，能夠及時、準確反映勞動力供求狀況，形成以市場為導向的再就業(yè)機制。另外，要積極開辟新的就業(yè)門路，擴大就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，特別是重視開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)，深入社區(qū)，幫助解決發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)的困難和問題，促進下崗職工，失業(yè)人員的再就業(yè)。此外，要加強勞動力市場的培訓職能。加快

技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，堅持培訓為就業(yè)服務(wù)，致力于提高勞動者的就業(yè)能力、轉(zhuǎn)業(yè)能力和工作能力。最后，還要重視對勞動力市場的監(jiān)督管理。及時反饋用工信息，及時調(diào)整不合理的用工安排，對在再就業(yè)工作中，不以市場為導向，人為安排就業(yè)，走后門等現(xiàn)象要予以監(jiān)督指正，切實為下崗職工再就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立完善社會保障體系，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，它的政策性強，牽涉面廣，需要精心組織，周密安排。同時，也需要全社會的共同努力。下大力量構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，為實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的宏偉目標莫定更 加堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：建立健全社會保障體系工作匯報

一、社會保障體系建設(shè)特點

我市社會保險制度始建于1986年。經(jīng)過十多年的發(fā)展，以“兩個確?！?、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。其主要成效表現(xiàn)為：一是“兩個確?！辈粩囔柟?。1998年-2003年，我市累計發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金26.1億元，下崗職工基本生活費6.21億元，“兩個確保”資金按時足額發(fā)放。二是“三條保障線”相互銜接。至2003年底，全市進入失業(yè)保險的失業(yè)人員已達到1.2萬人，進入城市居民最低生活保障的達到8.1萬人，保障率為8.9%，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應(yīng)、保障對象不留空檔、保險關(guān)系及時接續(xù)。三是“五保合一”機制初步形成。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費一單”、一票征收運作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會保障資金監(jiān)管體系

為確保社?；鸢踩暾?，發(fā)揮最大效益，我市逐步建立起以內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)管和社會監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的基金監(jiān)管體系，實現(xiàn)基金保值增值，化解基金運行風險，維護社會穩(wěn)定。xiexiebang.com 004km.cn

一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。勞動保障部門經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部建立了一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預、決算制度，基金收入會計核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶記錄制度，結(jié)余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規(guī)范化、程序化。同時，建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，進行事前、事中和事后審計，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監(jiān)管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經(jīng)辦機構(gòu)和有關(guān)單位進行監(jiān)管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、參保單位是否按時足額繳費等。財政部門重點對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅部門進行監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機構(gòu)的預決算，監(jiān)督經(jīng)辦機構(gòu)上報的基金支出計劃是否符合規(guī)定，監(jiān)督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監(jiān)管，確?；鹱泐~收繳和及時撥付。審計部門重點對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅部門的基金收支進行審計，定期對財政部門的基金管理情況進行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行。

三是建立完善基金社會監(jiān)管體系。成立了社會保障基金監(jiān)管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負責人為成員。定期向市人大、市政協(xié)通報社保基金收支、結(jié)余情況，邀請人大代表、政協(xié)委員對基金運行情況進行監(jiān)督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數(shù)繳費基數(shù)，清理企業(yè)欠費，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費及失業(yè)保險費問題。如去年共查處7人冒領(lǐng)養(yǎng)老金1.6萬元。

第三篇：積極打造水運保障體系

今年是江蘇省地方海事局按照“隊伍精干、裝備精良、技術(shù)精湛，關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”要求，切實強化基礎(chǔ)建設(shè)，著力增強有效監(jiān)管能力、依法行政能力、應(yīng)急處置能力和海事創(chuàng)新發(fā)展能力，為“十一五”地方海事船檢發(fā)展開好局、起好步的基礎(chǔ)年。

圍繞這一思路，該局繼去年９月，對全省內(nèi)河水上安全實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮以來，今

年初又相繼成立了蘇州、淮安等市級搜救中心。為加快水上搜救中心內(nèi)河分中心基礎(chǔ)建設(shè)步伐，年內(nèi)要完成保障分中心初步運行的基本硬件建設(shè)，進一步完善《內(nèi)河分中心工作規(guī)程》等軟件建設(shè)，提高突發(fā)事故的救助保障能力。該局還積極推動有關(guān)市政府加快太湖、洪澤湖、駱馬湖搜救中心的基地和裝備建設(shè)，轄區(qū)水上安全監(jiān)管任務(wù)較重且有條件的市局，也正在積極籌備相應(yīng)的搜救中心建設(shè)，并做好與省內(nèi)河分中心的機制銜接工作，納入全省統(tǒng)一管理。

按照應(yīng)急管理要求，該局在加快“江蘇省內(nèi)河交通公共突發(fā)事件應(yīng)急預案”建設(shè)步伐，完成全省“內(nèi)河交通重特大事故應(yīng)急預案”、“內(nèi)河干線航道（長江除外）防堵保暢應(yīng)急預案”、“湖區(qū)船舶遇險搜救應(yīng)急預案”和“防止船舶污染重大事件應(yīng)急預案”４個專項預案的同時，各市也將建立與省局銜接的相應(yīng)預案，實現(xiàn)分級響應(yīng)，并落實預案實施的各種保障措施，開展演習，切實檢驗各類預警預案效果。

為切實加強京杭運河為主的干線航道防堵保暢工作，該局將在全線１２個重點口門和船舶聚集區(qū)設(shè)置可變情報板，向船民實時提供航道內(nèi)的水深、事故、航道阻塞及疏導等信息，以增強通航管理的應(yīng)變能力；對通航航道實行分段管理，明確工作責任，落實監(jiān)管措施，加強所轄范圍內(nèi)的航道保暢工作；將在全線建立海事內(nèi)部及與航道、船閘聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通與配合，確保防堵保暢工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；推行２４小時巡航制，京杭運河沿線８個市局也將根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，成立巡航大隊，快速有效地處理船舶交通事故，并做好船舶的疏導工作。

為切實加大對突出問題的整改力度，該局將繼續(xù)深化低質(zhì)量船舶、渡口渡船安全管理、船舶載運危險貨物３個專項整治工作；啟動全國統(tǒng)一的船員管理系統(tǒng)，做好證書換發(fā)工作，加強船員培訓，推動“等效培訓”，強化“特殊培訓”，結(jié)合渡口渡船專項整治，開展渡工全員培訓；嚴格船員考試管理，運行并完善船員證書協(xié)查長效機制，繼續(xù)加大對船員持假證的打擊力度；加強持證船員跟蹤管理和違章計分工作；規(guī)范通航水域交通管制行為，根據(jù)不同航道通航狀況，確定交通管制的設(shè)定權(quán)限。

同時，該局還將切實夯實海事船檢管理基礎(chǔ)，進一步提高綜合管理能力，使海事船檢管理工作在除轉(zhuǎn)變機制、增強綜合發(fā)展能力外，還要進一步規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和守法意識；抓好江蘇省“水上風景旅游區(qū)安全管理”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用自備船舶安全管理”、“反水上運輸超載”和“水上危險貨物運輸”４個長效管理機制的落實；做好“江蘇省風景旅游水域管理辦法”草擬稿和“江蘇省內(nèi)河交通事故處理辦法”修訂工作；加強海事信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成省局計算機中心硬件建設(shè)和內(nèi)河搜救指揮中心的信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步把指揮中心建成全省內(nèi)河搜救的指揮決策中心、數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心和重大險情預控中心；繼續(xù)推進海事船檢業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；推廣應(yīng)用海事動態(tài)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立辦公自動化系統(tǒng)、開發(fā)人力資源信息管理系統(tǒng)、渡口安全管理系統(tǒng)、船員管理及考試的信息化管理系統(tǒng)；積極推進第二輪海巡艇建設(shè)，除重點完成３艘湖區(qū)搜救艇和１０艘干線航道排檔綜合艇建設(shè)外，研究做好內(nèi)河水域溢油監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，規(guī)劃配置圍油欄、消油劑、便攜式?jīng)_鋒舟等應(yīng)急設(shè)備；開展湖區(qū)海巡艇和重點船舶安裝ｇｐｓ的調(diào)研和試點工作，在重點航段及重要口門繼續(xù)推廣電視監(jiān)控系統(tǒng)。

提高素質(zhì) 推動文明創(chuàng)建

為切實提高海事隊伍整體素質(zhì)，進一步推動海事文明創(chuàng)建工作，有效提升為船民服務(wù)水平，局長童小田向記者介紹，今年江蘇省地方海事局將以規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)質(zhì)量、樹立行業(yè)新風為主要內(nèi)容，在全系統(tǒng)深入開展對海事船檢雙“十佳”和“全國海事系統(tǒng)文明執(zhí)法示范窗口標兵”的學習活動；全面開展文明執(zhí)法示范窗口建設(shè)，命名表彰一批“文明執(zhí)法示范窗口”單位，努力推出“精品工程”和“亮點工程”；全面構(gòu)建文明海事“點－線－網(wǎng)”體系；進一步深化文明創(chuàng)建工作，并結(jié)合“和諧交通”、“海事一家人”及胡錦濤總書記提出的“社會主義榮辱觀”開展學習型機關(guān)建設(shè)，使各類培訓教育活動經(jīng)常化、制度化，增強培訓學習內(nèi)容的針對性和實用性。

第四篇：提升防疫質(zhì)量__嚴格程序執(zhí)法__積極推進改革

深化改革保穩(wěn)定 強化管理促發(fā)展

監(jiān)利縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所周老分所

各位領(lǐng)導：

根據(jù)大會安排，我代表縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所周老分所就二00八的工作做個匯報。

一、抓防疫，確保養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)中有升

動物防疫工作是防控重大動物疫病的有效手段，也是一項事關(guān)養(yǎng)殖成敗的民生工程，為了確保我鎮(zhèn)畜牧業(yè)快速健康的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，周老分所按照全縣的統(tǒng)一部署和安排，在動物防疫服務(wù)方面作了一些新的嘗試，具體是實現(xiàn)了三個創(chuàng)新：

一、創(chuàng)新運行機制。07年周老鎮(zhèn)動物防疫工作排名滯后，群眾反響相當不好，為此還受到了鎮(zhèn)領(lǐng)導的嚴肅批評，2008年，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我們組建了一個防疫專班，由李金遠同志擔任組長，辭退幾名不達標的村級動物防疫員，選用一批工作認真負責，肯于吃苦耐勞，不講客觀條件，一切按上級的標準和要求辦事的人從事動物防疫工作，專班在成立之初就立下軍令狀，以國家和省、縣動物防疫工作的要求為自己的行為準則，以上級主管部門的肯定和廣大養(yǎng)殖戶的滿意為最高榮耀，防疫專班也用自己的實際行動證實了這一點。去年秋防期間，為了采血檢測抗體，李金遠同志硬是帶著專班人員從早晨8點分工下村采血，直至第二天凌晨2點采來的牛血完全凝固了才歸家。為了進一步強化責任，我們在縣所與其簽訂動物防疫服務(wù)合同的基礎(chǔ)上，還將春秋防疫、養(yǎng)殖大戶監(jiān)管等工作細化到人，并與其勞務(wù)報酬掛鉤，做到了人人肩上有擔子，個個身上有責任，確保防疫任務(wù)圓滿完成。

二、創(chuàng)新運作方式。為了使省畜牧獸醫(yī)主管部門制訂的“春秋集中免疫、月月按時補針、定期抗體監(jiān)測、確保防疫質(zhì)量”的防疫制度落到實處，08年分所特的印制一萬多張動物防疫聯(lián)系卡，以“貼門神”的方式貼到每家每戶，聯(lián)系卡上除了有包村動物防疫員的聯(lián)系方式外，還將免費強制免疫病種名稱，計劃免疫如何收費，防疫監(jiān)督電話等進行公示，讓養(yǎng)殖戶能隨時隨地聯(lián)系上防疫員，為自己排憂解難。同時分所還在每個村選擇一個地方作為動物防疫申報點接受廣大養(yǎng)殖戶的防疫申報，為每名防疫員配備了一個防疫登記本，將需要免疫的養(yǎng)殖戶進行登記，并規(guī)定了每月末的三天為防疫員下村補注日，為養(yǎng)殖戶新購進的動物進行防疫。

三、創(chuàng)新監(jiān)管辦法。為了將防疫的各項措施落實到位，分所還特別制定了獎懲制度，并將分所監(jiān)督電話予以公布，如有養(yǎng)殖戶電話進行防疫申報后，動物防疫員未及時免疫的，可以打監(jiān)督電話，由分所進行督促，凡接到未及時免疫投訴電話三次的，分所予以通報批評，并扣勞務(wù)報酬200元。在開展集中免疫工作時，動物防疫員每完成一個村的防疫任務(wù)都要申報驗收，由分所組織人員進行抽查，其結(jié)果通報本人。對不能達標的，責令改正，在規(guī)定的時間內(nèi)未電話申報檢查，視作未防疫，分所扣發(fā)勞務(wù)報酬500元，集中免疫結(jié)束后以會議形式通報檢查結(jié)果并張榜公布。通過一系列行之有效的監(jiān)管，防疫員的責任、服務(wù)意識明顯增強，防疫質(zhì)量大幅提升，群眾滿意度大大提高，全鎮(zhèn)養(yǎng)殖量較07年增加3000余頭。

二、抓檢疫，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全

組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所以前周老的檢疫工作一直處于大包干的形式，不按按檢疫程序操作，不能按標準收取檢疫費。工作茫然無頭緒，一盤散沙，面對此情此景，分所三人暗下決心，立誓不管多苦多難都要把檢疫工作搞上去，不能讓領(lǐng)導對周老失望，不能對不起我們肩負的讓廣大消費者吃上放心動物產(chǎn)品的重托，縣所領(lǐng)導也對周老寄予了很大的希望，每天一個電話，三五天一趟跑周老，了解情況，出謀劃策。而我們也痛下決心，加大宣傳，嚴格執(zhí)法，迎難而上，正是憑借這種信念，使周老的檢疫工作逐年規(guī)范，為了交流經(jīng)驗，我們還制訂了每星期一上午開會的例會制度，各自匯報上星期所做工作，研究布置本星期工作，真正做到事事有安排，有落實，通過不懈努力，08年全鎮(zhèn)完成檢疫任務(wù)5.5萬元，使我鎮(zhèn)的動物檢疫工作躍上了一個暫新的臺階。

一、加大宣傳力度。08年春節(jié)剛過，分所就分片組織管理相對人學習《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖北省動物檢疫申報管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，還與管理相對人簽訂了《規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）動物防疫申報及動物產(chǎn)品安全責任書》等4種檢疫申報責任書近500份，發(fā)放了印有報檢電話和責任檢疫員的檢疫聯(lián)系卡1000多份，就產(chǎn)地檢疫實施的必要性和具體操作辦法作了詳細講解和說明。由于責任書將動物檢疫申報的具體辦法，雙方的責任和不遵照責任書內(nèi)容將受到的處罰等做了詳盡的說明，使絕大多數(shù)管理相對人都對動物檢疫工作有了一個全新的認識。

二、落實檢疫申報制度。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所《關(guān)于全面推行動物檢疫申報管理制的通知》的文件下發(fā)后，周老分所及時組織執(zhí)法人員進行學習，并按照文件精神積極準備，一是在原周老一個報檢點的基礎(chǔ)上增設(shè)了陳沱、張場兩個報檢點接受檢疫申報。二是將全鎮(zhèn)名村級動物防疫員聘用為產(chǎn)地檢疫信息員，充分發(fā)揮其人熟地熟的優(yōu)勢協(xié)助開展產(chǎn)地檢疫工作，并要求他們在養(yǎng)殖戶做強制免疫和計劃免疫服務(wù)時，提供技術(shù)指導和銷售信息，融洽和養(yǎng)殖戶的關(guān)系，每個月末給補針的時候仔細登記養(yǎng)殖戶的存欄數(shù)和死亡數(shù)，做到心中有數(shù)。三是制訂了定期聯(lián)系和定期巡查制度，對分所人員予以分片包干，巡查監(jiān)督，確保了整個檢疫申報工作的順利進行。

三、規(guī)范檢疫操作。動物檢疫申報制開始實施后，分所一班人嚴格按照“源頭管理、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的原則開展檢疫工作，規(guī)定防檢監(jiān)督員和協(xié)檢員必須做到“有報必受、聞報必檢、隨報隨檢”。一是產(chǎn)地檢疫接到報檢電話后，2小時必須上門到場，憑《動物免疫證》和畜禽標識開展臨欄檢疫，健康合格的出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，準予銷售或外調(diào)，對不能提供《動物免疫證明》和沒有畜禽標識的，按照有關(guān)規(guī)定處理。二是外地調(diào)進的動物，必須查驗相關(guān)證明和標識，并進行回收登記，對沒有檢疫證明和標識的，按有關(guān)規(guī)定進行處理。三是對進入屠宰場（點）的動物，一律在場（點）外等候，待檢疫人員進行查驗產(chǎn)地檢疫證明并進行健康檢查后方可進入場（點），對沒有產(chǎn)地檢疫證明但有畜禽標識的動物，依法進行補檢，合格的出具產(chǎn)地檢疫證明，并在《動物屠宰檢疫登記冊》上予以登記備案后，方準予進入屠宰場（點），屠戶憑產(chǎn)地檢疫證明方可進行屠宰，檢疫人員憑產(chǎn)地檢疫開展宰前檢疫和宰后檢疫，無產(chǎn)檢疫證明的不予以檢疫，不出具產(chǎn)品檢疫合格證明，不準予上市銷售，另外為了杜絕不合格肉品流入市場，分所還加強了對市場的巡查，規(guī)定了每個責任人必須每天至少二次進入市場進行巡查，確保入市動物產(chǎn)品的合格率和持證率達到100%。四是嚴格收費政策，要求分所所有人，在從事檢疫時要按標準足額據(jù)實征收，將收費的標準進行公示，堅決杜絕只多收費少收費現(xiàn)象，有效地堵住了檢疫收費中存在的漏洞。

三、抓改革，確保工作穩(wěn)定有序

原畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心實行三退后，因人員多，債務(wù)重，運轉(zhuǎn)難，已名存實亡，借綜合配套改革的東風，分所一班人用發(fā)展的眼光應(yīng)對中心名存實亡的矛盾，用開放的思想加快改革的步伐，主動上門拜訪老同志，講明形勢，博得認同，由老同志出面先做職工思想工作，再召開職工大會，宣講有關(guān)改革精神實質(zhì)和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，使大家都充分認識到與其茍言殘喘，不如破釜沉舟，徹底改革，自尋出路，全體職工形成共識，立足自費改革，報請局黨委，鎮(zhèn)黨委同意，成立改革領(lǐng)導小組，清產(chǎn)核資，鎖定債務(wù)，再根據(jù)財會報表，償還外債，余額按工齡結(jié)算到個人，鑒定解除勞動關(guān)系協(xié)議書，由單位人變成社會人，5月份51人已全部辦理買斷工齡手續(xù)，其中14人已辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。

各位領(lǐng)導，過去的一年，在各級領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，在全體同志的共同努力下，周老分所的各項工作雖然都取得了長足的進步，但離上級的要求還存在差距，2009年，我們堅信，在縣局和監(jiān)督所的正確領(lǐng)導和全力支持下，在分所所有職工共同努力下，周老分所的明天會更好。

第五篇：積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)代大學后勤保障體系建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)代大學后勤保障體系建設(shè)

發(fā)布于2005-11-09 被讀

526次 【字體：大 中 小】

作者：快樂后勤

中山大學:積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)代大學后勤保障體系建設(shè)

大學后勤改革，是在我國改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快發(fā)展高等教育的時代環(huán)境下展開的，起于20世紀80年代初一些高校自發(fā)的伙食承包經(jīng)營，90年代末的高校擴招和第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，掀起了帶有根本性、全局性的高校后勤體制改革。中山大學地處改革開放前沿和市場經(jīng)濟較為成熟的廣州市，近年來改革力度較大，樹立“大后勤”觀，構(gòu)筑“大后勤”保障體系，為大學后勤改革闖出一條有特色的新路子。

一、中山大學后勤改革的思路

1．中山大學后勤社會化改革的簡要歷程。

中山大學作為教育部直屬的全國重點大學，在1999年第一次全國高校后勤社會化改革工作會議結(jié)束后，即把后勤改革列為校黨委的一項重要工作，成立了以黨委書記為組長的學校后勤改革領(lǐng)導小組，全面動員，深入調(diào)查，科學論證，精心組織，穩(wěn)步實施，尋找突破。

2000年4月，黨委常委擴大會議討論通過《中山大學后勤社會化改革方案》（相對于2002年的改革方案，可稱為“中山大學南校區(qū)后勤社會化改革方案”），成立后勤企業(yè)黨委，為改革保駕護航，發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證的作用；成立后勤集團，統(tǒng)領(lǐng)從學校行政管理系統(tǒng)剝離出來的諸多后勤服務(wù)實體。2000年9月，中山大學珠海校區(qū)落成使用，后勤社會化一步到位，“珠海模式”形成。2001年10月，中山大學與中山醫(yī)科大學合并組建新的中山大學，校黨委抓住時機，對后勤工作做出適當調(diào)整。提出“統(tǒng)一政策，分區(qū)服務(wù)，分區(qū)核算”的要求，2002年4月，黨委常委擴大會議討論通過《中山大學北校區(qū)后勤社會化改革方案》，對原中山醫(yī)科大學（北校區(qū)）實行“小機關(guān)，多實體”的后勤管理模式。2003年11月，在中山大學后勤務(wù)虛會上，首次提出“大后勤”觀，后勤改革具有綜合性、復雜性和艱巨性，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總務(wù)、基建、房產(chǎn)、保衛(wèi)等后勤職能部門和后勤集團的工作，胸有大局意識，促成改革合力，構(gòu)筑“大后勤”保障體系。2004年9月，中山大學東校區(qū)在廣州大學城投入使用，治安保衛(wèi)工作納入社會化管理，后勤改革有了新的突破。

2．中山大學對后勤社會化改革認識的不斷深化。

根據(jù)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1999年1月《面向21世紀教育振興行動計劃》、1999年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》等政策規(guī)定，大學后勤改革的方向是實行社會化至于社會化的內(nèi)涵是什么？則沒有統(tǒng)一標準或明確表述，留給各地各高校在改革實踐中去探索和思考。

1999年第一次全國高校后勤社會化改革工作會議后，我們普遍認為，大學后勤在社會主義市場經(jīng)濟體制下進行社會化改革的實質(zhì)，就是企業(yè)化、市場化。所謂企業(yè)化，就是后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源和操作運行成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的后勤服務(wù)實體或后勤集團公司。所謂市場化，首先是后勤實體或后勤集團與學校之間，按照“事企分開，兩權(quán)分離”的原則，實行甲乙方的經(jīng)濟合同關(guān)系，改行政撥款為服務(wù)收費；其次是有序地引導社會企業(yè)參與校園市場的競爭，學校后勤集團和社會企業(yè)同臺競爭、互相合作，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，真正融入社會第三產(chǎn)業(yè)；最后是學校徹底擺脫辦社會的包袱，實現(xiàn)經(jīng)濟學上所闡述的“不都是養(yǎng)人辦事，而是用資源外購的方式來辦事”。特別是中山大學地處廣州市這樣經(jīng)濟發(fā)達和市場比較發(fā)育成熟的沿海地區(qū)，更堅信了我們對后勤社會化涵義的理解。

五年來，既有艱難挫折帶給我們的深層思考，也有成功實踐激勵我們推進改革的勇氣，使中山大學對后勤社會化改革有了更加全面深刻的認識，大膽提出樹立“大后勤”觀，構(gòu)筑“大后勤”保障體系的新思路。

我們提出“大后勤”的改革思路，既源于對后勤改革的綜合性、復雜性和艱巨性的清醒認識，更源于建設(shè)高水平研究型大學目標對后勤服務(wù)保障提出的新要求。這幾年，后勤社會化改革造成一種誤解：大學后勤要萎縮了，后勤職能要弱化了。另一方面，后勤社會化改革的這幾年，正好是我國高等教育發(fā)展最快最好的時期，涌現(xiàn)出一批“超級巨型大學”。中山大學就是在這幾年后勤社會化改革過程中，伴隨高校擴招、高校合并、大學城建設(shè)、“985工程”建設(shè)的發(fā)展機遇，在辦學實力、辦學規(guī)模和辦學空間上都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展：進入中國大學排行榜前10名的行列，從原來一個校區(qū)（117萬平方米）擴大到四個校區(qū)，校園占地總面積達617萬平方米，校舍建筑面積有307萬平萬米，在校學生達到5.3萬人（其中研究生1.4萬人），在崗和離退休教職工近2萬人（含七所附屬醫(yī)院職工）。面對這所“超級巨型大學”，基本建設(shè)、公房管理、水電管理、校園環(huán)境治理、教學科研設(shè)備采購等后勤保障服務(wù)的需求更大了，要求更高了。中山大學新成立的房地產(chǎn)管理處、招投標中心、綜合治理督察辦公室等職能部門，就是對近年高等教育快速發(fā)展和自身大規(guī)模擴張的新情況、新特點，在學校內(nèi)部管理職能轉(zhuǎn)變方面作出的合理回應(yīng)。自2003年提出“大后勤”觀以來，我們在實踐中不斷充實和完善“大后勤”的改革思路，可概括為十五個字：“全成本，強有力，多樣化，分步走，大協(xié)調(diào)”。

“全成本”，就是以科學發(fā)展觀為指導，以降低辦學成本、提高辦學效益為目標，充分認識后勤服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性，按照經(jīng)濟規(guī)律和市場法則要求，改革大學后勤管理體制和服務(wù)模式，實行全成本核算。市場經(jīng)濟是講求成本和效益的經(jīng)濟，擺脫計劃經(jīng)濟模式束縛的大學后勤，不限于為教學、科研、師生生活提供保障，更是學校經(jīng)濟工作的總管，是降低學校辦學成本、提高辦學效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強調(diào)“全成本”意識，在于改變過去對后勤服務(wù)習慣于“福利化、無償化”的思想觀念，改變過去對后勤工作依賴“統(tǒng)、管、包”的行政手段，轉(zhuǎn)為主要依靠經(jīng)濟手段（全成本核算，引入競爭機制，效益最大化），輔之于行政手段（加強監(jiān)督檢查，行政適當介入，政策性虧損補貼）進行后勤管理和改革，還原大學后勤的產(chǎn)業(yè)性為主、公益性為輔的本來面目。全成本核算的目的是為了實現(xiàn)“三全核算”，即全質(zhì)量、全成本、全勞務(wù)，以提高后勤服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化配置后勤資源，激發(fā)后勤干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

“強有力”，就是革掉過去那種統(tǒng)包而無活力、低效而又浪費的傳統(tǒng)大學后勤服務(wù)模式，變“大而全”為“強有力”，變“粗放型管理”為“集約型經(jīng)營”，變“封閉式自我服務(wù)”為“開放式服務(wù)社會”，建立起反應(yīng)快速、支撐有力、服務(wù)優(yōu)良、人員精干的現(xiàn)代化后勤保障體系，形成科學、高效、和諧的后勤管理體制和運行模式。社會化不是不要后勤，萎縮后勤，弱化后勤職能，相反，社會化的本意是要通過轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新體制，強化后勤保障功能，提高后勤保障水平。

“多樣化”，一是多模式，基于中山大學四個校區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，因地制宜，實行不同的社會化模式：老校區(qū)中，有南校區(qū)的“小機關(guān)，大實體”模式，有北校區(qū)的“小機關(guān)，多實體”模式；新校區(qū)中，有珠海校區(qū)完全社會化的“珠海模式”，有東校區(qū)的“創(chuàng)新模式”。二是多形式，基于市場經(jīng)濟體制和高等教育規(guī)律相結(jié)合、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的要求，推行多種社會化形式：有地方政府主導的外部化形式（如珠海校區(qū)和廣州東校區(qū)的成功開辟，就是憑借省市政府加快發(fā)展高等教育的東風實現(xiàn)的，還有廣州南校區(qū)價值1.5億元的北門廣場，也是適逢廣州市政府規(guī)劃珠江兩岸景觀，被作為市政設(shè)施投入建成的），有社會企業(yè)參與競爭的外部化形式（如南北校區(qū)教工住宅的物業(yè)管理社會化），有學校后勤實體承擔的內(nèi)部化形式（如南北校區(qū)學生飯?zhí)玫慕?jīng)營管理），有學校后勤集團與社會企業(yè)合作的內(nèi)引外聯(lián)形式（如東校區(qū)的數(shù)碼店，南校區(qū)的教育超市），還有和兄弟院校后勤集團合作的校際聯(lián)辦形式（如與東南大學后勤服務(wù)集團的合作協(xié)議）。

“分步走”，就是從高校后勤社會化改革的長期性和艱巨性出發(fā)，從中山大學后勤社會化多種模式和多種形式的實際出發(fā)，遵循漸進穩(wěn)妥的原則，分步實施：第一步，大部分后勤人員和資源從學校行政管理系統(tǒng)剝離，組建后勤經(jīng)營實體（后勤集團）；第二步，根據(jù)合校后的平穩(wěn)過渡需要，對南、北校區(qū)的后勤實體，實行分區(qū)核算、分區(qū)服務(wù)，逐漸趨于融合；第三步，在立足于校內(nèi)市場的同時，學校后勤集團實施“走出去”戰(zhàn)略，或通過加入省高校后勤服務(wù)集團，或通過與社會企業(yè)互相參股，或通過聯(lián)合學校產(chǎn)業(yè)集團，最終融入社會第三產(chǎn)業(yè)。

“大協(xié)調(diào)”，一是強調(diào)大局觀，后勤改革是一項系統(tǒng)工程，社會化不能囊括大學后勤工作的全部，公房管理、校園建設(shè)規(guī)劃、校園環(huán)境治理等后勤方面的問題往往是綜合性的，涉及多個部門的職責和利益，解決起來有相當難度，必須在總務(wù)、基建、房產(chǎn)、保衛(wèi)等后勤職能部門和后勤集團的范圍內(nèi)，建立起“大后勤”協(xié)調(diào)機制，以學校大局為重，促成改革合力，破解難題，突破重點，推進后勤管理和改革，構(gòu)筑現(xiàn)代化的“大后勤”保障體系。二是強調(diào)全面改革，對外開放校園市場，引入競爭機制，對內(nèi)也要形成競爭機制，規(guī)范管理。從學校整體來講，必須要有學校內(nèi)部管理機構(gòu)、經(jīng)濟政策、人事政策、分配政策和資產(chǎn)管理等的配套改革；從后勤自身來講，在后勤職能部門和后勤集團的甲乙方關(guān)系中，少了哪一方的改革或哪一方的改革不到位，都會適得其反。因為社會化改革，是要實現(xiàn)后勤管理模式和運行機制的根本轉(zhuǎn)變，也是大學辦學模式重大轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，故要求后勤實體的經(jīng)營理念、經(jīng)營行為和后勤部門的管理職能、管理方式都要主動地適應(yīng)并促進這一根本轉(zhuǎn)變。

“大后勤”改革思路的確立，緊密結(jié)合中山大學所在地方的社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)高水平、研究型、綜合性大學的發(fā)展目標，特別是近年來辦學實力、辦學規(guī)模和辦學空間的迅速提升和擴大，努力探索一條符合自身特色的后勤改革新路子。

二、中山大學后勤改革實踐的閃光點

1．開創(chuàng)了服務(wù)地方經(jīng)濟、低成本擴張和社會化一步到位的“珠海模式”。

1999年第三次全國教育工作會議后，廣東省珠海市政府抓住機遇，提出“不求所有，但求所在”的辦大學理念，而地處廣州市區(qū)的中山大學也因辦學空間飽和與完成高校擴招任務(wù)的矛盾，急于尋找新的發(fā)展空間，于是，雙方一拍即合。珠海市以地方政府少有的氣魄和遠見慷慨解囊，將位于唐家灣的3.48平方公里的土地及原珠海大學（籌）校址上價值2.7億元的建筑物，無償提供給中山大學作為珠海校區(qū)水久使用，還投入1億元支持珠海校區(qū)的基本建設(shè)，并為教師提供特區(qū)財政補貼。

2000年9月，中山大學珠海校區(qū)正式啟用，4000多名新生報到，開始了大學生活。中山大學不僅實現(xiàn)了低成本擴張辦學空間，而且，在沒有歷史包袱的新校區(qū)為實現(xiàn)后勤社會化創(chuàng)造了條件。珠海校區(qū)的飯?zhí)谩⑽飿I(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通、醫(yī)療、通訊、飲用水等生活服務(wù)所有后勤項目，全面引進社會企業(yè)經(jīng)營管理。校區(qū)后勤辦公室僅有9名管理人員，行使規(guī)劃、招標、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、驗收等職能，不再直接參與服務(wù)經(jīng)營。在醫(yī)療保險方面，中山大學與太平洋保險公司簽訂了學生團體人身保險協(xié)議，又與唐家灣醫(yī)院簽訂了醫(yī)療協(xié)議，將醫(yī)療、保險通過社會企業(yè)外部化，形成學校一一醫(yī)院一一保險公司三方合作模式，這在全國高校尚屬首創(chuàng)。珠海校區(qū)一步到位的后勤社會化，降低了校區(qū)辦學成本，提高了專業(yè)化服務(wù)水平，節(jié)省了后勤管理人員經(jīng)費。

珠海市也因移植名牌大學效應(yīng)，頗受實惠。中山大學珠海校區(qū)啟用才一年，校區(qū)所在地唐家灣鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量同比增長了16.88%，第三產(chǎn)業(yè)增長48%,財政收入增長56%。曾經(jīng)面臨摘牌的珠海國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)不僅保住了牌子，還出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭，兩年內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)值從20億元猛增到120億多元。中山大學“珠海模式”的示范效應(yīng)，使清華大學、北京師范大學、中國人民大學、哈爾濱工業(yè)大學、吉林大學、暨南大學等名牌大學紛紛落戶珠海，或設(shè)立珠海分校，或建立科技孵化園，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代大學服務(wù)社會、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的突出功能。這是一種“雙贏”的合作模式。2．充分發(fā)揮合校優(yōu)勢，很好地實現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)社會化。

在后勤社會化改革進程中，適逢2001年10月中山大學和中山醫(yī)科大學合并組建新的中山大學，為學校醫(yī)療服務(wù)社會化改革創(chuàng)造了更好的條件。在“小而全”、“大而全”的辦學模式里，幾乎每所大學都辦有校醫(yī)院或設(shè)有保健科，為教職工和學生提供醫(yī)療服務(wù)原中山醫(yī)科大學（北校區(qū)）擁有七所附屬醫(yī)院，醫(yī)療技術(shù)水平相當高。合校后，根據(jù)屬地化原則，中山大學將南校區(qū)的校醫(yī)院改制為附屬第二醫(yī)院的門診部，將北校區(qū)的保健科改制為附屬第一醫(yī)院的門診部，將珠海校區(qū)的衛(wèi)生所改制為原中山醫(yī)科大學在珠海的附屬第五醫(yī)院的門診部。2004年，附屬第一醫(yī)院黃埔分院直接在東校區(qū)設(shè)立門診部。改制后，原學校110多名職工在崗期間的人頭費由相應(yīng)的附屬醫(yī)院承擔，退休后由學校負責其工資待遇。由于附屬醫(yī)院都是法人單位，經(jīng)濟獨立核算，改制使學校擺脫辦醫(yī)療的包袱，但由于依托附屬醫(yī)院的技術(shù)力量，卻使師生員工得到優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。

另外，關(guān)于廣州南校區(qū)、北校區(qū)和東校區(qū)的學生醫(yī)療保險問題，借鑒珠海校區(qū)的成功經(jīng)驗，已相繼建立了學校一一保險公司一一附屬醫(yī)院三方合作模式。3．治安保衛(wèi)工作成為擴大社會化改革的新領(lǐng)域。

傳統(tǒng)上，學校保衛(wèi)處被排除在后勤改革之外，但隨著改革的深入和社會上物業(yè)保安市場的發(fā)育成熟，2004年9月中山大學抓住東校區(qū)在廣州大學城投入使用的機會，將新校區(qū)的保安工作進行社會化改革。對前來競標的十家物業(yè)保安公司，我們組織專家和實際部門的負責同志在經(jīng)濟指標和服務(wù)指標兩方面進行并重考核，最后選擇了兩項指標都最優(yōu)化，并具有國家一級資質(zhì)的珠海某物業(yè)保安公司。東校區(qū)保衛(wèi)辦按照中標合同規(guī)定，監(jiān)督指導保安公司承擔的治安保衛(wèi)工作，從而把更多的精力放在維護政治穩(wěn)定、消防安全和證件管理的工作上來。通過企業(yè)化管理的有效機制，一方面，加大和提升了保安工作的強度和水平，另一方面，又克服了學校機構(gòu)改革后人員不夠、經(jīng)費不足的矛盾，并強化了保衛(wèi)部門的其他功能，所以這一創(chuàng)舉很快就受到大學城其他高校的肯定和效仿，成為后勤社會化在東校區(qū)的一種“創(chuàng)新模式”。

伴隨后勤社會化、合作辦學和新增校區(qū)而來的人員混雜、秩序紊亂的負面影響，使大學校園的管理幅度、難度加大，為此，保衛(wèi)處加強了對校衛(wèi)隊員的業(yè)務(wù)培訓和紀律教育，著力提高干部隊伍素質(zhì)，并會同其他部門開展了清理違規(guī)辦學辦班、拆除違章建筑、整頓交通秩序、清理不合理公房使用等校園環(huán)境綜合治理工作，為教書育人、鉆研學問，為維護學校穩(wěn)定、改善校園秩序，為學校內(nèi)部管理體制改革正常進行提供了安全有序的保障。

4．學生公寓和學生飯?zhí)媒ㄔO(shè)管理的獨特方式。與其他高校不同，中山大學沒有將后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分一一學生公寓和學生飯?zhí)媒挥缮鐣髽I(yè)籌建或與社會企業(yè)合建，也沒有向銀行貸款建設(shè)，而是采取自籌經(jīng)費建設(shè)的方式那是因為我們在談判合建學生公寓時，社會企業(yè)普遍提出12-15年的投資回報期，但即使學校向銀行貸款自建，也需要8-9年時間才能償還貸款，這是我們心中的一筆明白帳。為此，我們把眼光轉(zhuǎn)向廣東社會融資渠道通暢的市場和學校財務(wù)內(nèi)部控制制度下激活的資金周轉(zhuǎn)，五年來，我們通過各種途徑籌集資金，新建學生公寓44萬平方米，改造學生公寓3.5萬平方米，新建學生飯?zhí)?.6萬平方米。后勤集團還自籌資金400多萬元，全面裝修學生飯?zhí)?。這樣一來，我們也規(guī)避了學生公寓建在校外或?qū)W校周邊所帶來的學生管理風險。

后勤集團與學生處、團委合作，聘請學生輔導員助理參與學生公寓管理，選聘學生干部任學生飯?zhí)弥?，探索社會化改革過程中如何加強信息溝通和監(jiān)督管理的新路子。在“全成本”管理活動中，后勤集團的學生公寓管理中心于2004年6月順利通過工IS09001: 2000質(zhì)量管理體系認證；學生飯?zhí)靡蚕嗬^通過了廣東省高校標準化食堂建設(shè)的評估驗收。5．強化房地產(chǎn)管理職能。

房地產(chǎn)管理處是學校根據(jù)辦學空間急劇擴大、公房使用管理問題日益突出和實行貨幣分房體制后的新情況而設(shè)立的新部門，顯示了加強房地產(chǎn)工作在新形勢下對學校發(fā)展的重要性。在開展公房大清查的基礎(chǔ)上，房產(chǎn)處分析得出傳統(tǒng)的公房使用管理模式存在兩大弊?。汗孔赓U滋生腐敗和公房使用分配嚴重失衡。改由學校統(tǒng)一行使公房租賃權(quán)并公開招標租賃，為學校凈增了1100多萬租金收入。利用經(jīng)濟手段，引入全成本核算，建立公房定額分配、超額有償使用機制，將使公房資源得到優(yōu)化配置。

在貨幣分房的新體制下，為解決引進人才的瓶頸和青年教工的住房緊張問題，房產(chǎn)處轉(zhuǎn)變思路，努力開辟住房資源：

一、通過公房清理，挖掘校內(nèi)公有住房的潛力，去年以來，已清理出28套住房。按商品房交易價格，等于為學校節(jié)省開支900多萬元；

二、學校牽頭組織教工整體認購南校區(qū)附近祈樂苑的200多套住房，通過集團購買力把商品房價格壓下去；

三、為加速單身教職工宿舍的有效周轉(zhuǎn)，以安置每年畢業(yè)新參加工作的大批教職工，一方面，學校自籌資金向已簽訂購買商品房協(xié)議的教職工一次性發(fā)放100個月的首期購房借款（免息），另一方面，在前面工作的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟辦法，對超過一定居住年限而未退房的教職工，逐年提高房屋成本租金。

四、由熱心并熟悉房地產(chǎn)知識的教職工組成住房項目小組，以房產(chǎn)處名義尋找商品房合作開發(fā)項目或談判團購樓盤；

五、提供房地產(chǎn)市場信息咨詢服務(wù)等等。

通過宣傳政策法規(guī)、完善物業(yè)設(shè)施、學校給予補貼、推動成立業(yè)主委員會和面向社會企業(yè)招投標，2005年3月，使南北兩個老校區(qū)的教工住宅如期實現(xiàn)物業(yè)管理社會化。6．逐步做大做強的后勤集團。

后勤集團是在社會化改革中剝離出來的諸多后勤實體的基礎(chǔ)上組建的大實體，與后勤職能部門在南校區(qū)建立了“小機關(guān)，大實體”的模式。集團旗下有飲食服務(wù)中心、通訊服務(wù)中心、學生公寓管理中心、園林服務(wù)中心、水電管理中心、修繕工程服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、運輸服務(wù)中心、勞動服務(wù)公司、紫荊園賓館等16個后勤實體，這些實體是由事業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的結(jié)果，盡管掛上實體的牌號，但它們的運行模式、人員素質(zhì)、思想觀念不會自然轉(zhuǎn)變過來。為此，后勤集團模擬現(xiàn)代企業(yè)制度，在管理、人事、分配、制度方面苦練內(nèi)功

在內(nèi)部管理體制方面，對重要決策、重大投資、工資政策、會計核算和財務(wù)管理、中層經(jīng)營管理人員的考核任命等由集團集中管理，實行二級核算，學校對集團進行核算，集團在學校財務(wù)處統(tǒng)一設(shè)立一個帳戶；集團對各實體進行內(nèi)部獨立核算，各實體在集團財務(wù)部開設(shè)帳戶。

全面實行企業(yè)化用工改革，按照定編定崗，公開招聘，雙向選擇，競爭上崗，動態(tài)考核的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)人力資源開發(fā)機制。利用學校師資力量培訓員工，并對中層經(jīng)營管理人員進行大換血。改革使廣大職工樹立了崗位危機感和競爭意識，改變過去“等、靠、要’，的思想，摒棄干好干壞一個樣的舊習氣。

建立現(xiàn)代企業(yè)的分配制度。改革傳統(tǒng)的不可變動的事業(yè)工資制為可隨企業(yè)效益和崗位變動的企業(yè)工資制，逐步加大工資中的浮動部分，使工資與效益掛鉤，新的工資結(jié)構(gòu)包括基本工資、崗位工資和效益工資三部分，充分體現(xiàn)了“強化崗位，以崗定薪，按勞取酬，兼顧公平”的分配原則。

狠抓制度建設(shè)，實行規(guī)范管理。五年來，后勤集團在規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范管理方面建立健全了人事管理制度、財務(wù)管理制度、工資管理辦法、物業(yè)管理制度、物流管理制度、熱線電話和網(wǎng)上后勤管理制度等規(guī)章制度，為后勤企業(yè)健康有序的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。

改革初期，后勤集團實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益。從學校方面來講，集團承接了從學校分離出來的440多名職工，每年可為學校節(jié)省1000多萬元的人頭費開支。從集團自身來看，2001年銷售總收入不足9千萬元，2002年銷售總收入突破1億元，利潤穩(wěn)中上升。而且，這些成績是在學校偏緊的經(jīng)濟政策下取得的，實屬不易。但與此同時，一些后勤實體在經(jīng)營思想上出現(xiàn)了偏差，如學生飯?zhí)靡欢纫詽q價為手段，以贏利為主要目標，對利潤大幅增長引以為榮，從而誘發(fā)了一些事端?，F(xiàn)在，通過總結(jié)經(jīng)驗，科學反思，重新確立了學生飯?zhí)谩拔⒗１荆瑢W校扶持”的經(jīng)營指導思想，并經(jīng)受了2004年社會農(nóng)副產(chǎn)品大幅漲價、國家有關(guān)補貼政策尚未到位的嚴峻考驗，受到學校和學生的肯定。

后勤集團在社會化改革中探索了多種形式：有和華南理工大學后勤集團保持長期溝通磋商的形式，有和東南大學后勤服務(wù)集團簽署合作協(xié)議的形式（對采購聯(lián)盟、干部互派、旅游項目、部門項目等方面進行實質(zhì)性合作），有和外資企業(yè)美國因特爾、香港OK分別合作經(jīng)營數(shù)碼店、教育超市的形式，還有委托專業(yè)公司（中國石油）經(jīng)營加油站的形式。

經(jīng)過努力，2004年，后勤集團銷售總收入超過l.5億元，現(xiàn)有員工1500多人，除去學校分離的400多名職工外，為社會解決了1000多個就業(yè)崗位。2005年開始，后勤集團實現(xiàn)了對南校區(qū)和北校區(qū)后勤實體的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一財務(wù)，統(tǒng)一政策。從此，兩個老校區(qū)的社會化模式并軌為“小機關(guān)，大實體”。7．總務(wù)處轉(zhuǎn)變職能，勇挑“大后勤”改革的重擔。

后勤經(jīng)營服務(wù)的職能被剝離出去后，總務(wù)處開始發(fā)生角色轉(zhuǎn)變，從“運動員”轉(zhuǎn)為“裁判員”，從“管制人”轉(zhuǎn)為“調(diào)控者”：監(jiān)督合同履行，監(jiān)管后勤實體和社會企業(yè)的經(jīng)營行為，尤其是監(jiān)管學生飯?zhí)玫娘埐藘r格、食品衛(wèi)生和服務(wù)質(zhì)量。加強調(diào)研，做好學校后勤發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃和政策制訂，做好后勤項目的招標工作，嚴格認真地做到“貨比三家，價比三家，質(zhì)比三家”，選好承接學校后勤服務(wù)的投標者。

把工作重點轉(zhuǎn)向加強后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成水電擴容任務(wù)。南、北校區(qū)實現(xiàn)21890KVA的電力擴容，更新6000多米的電纜，確保了國家實驗室運轉(zhuǎn)、學科建設(shè)發(fā)展、以及圖書館等公共服務(wù)體系的正常用電需求。另外，為遏制水電浪費的嚴重現(xiàn)象，將改革水電的使用管理方式，納入全成本核算，實施水電定額使用、超額收費的辦法。

承擔起協(xié)調(diào)“大后勤”工作的職能。兩年來，協(xié)調(diào)推進了教工住宅物業(yè)管理、停車場選址、校園違章建筑拆除等跨部門、難度大的后勤工作。

建立校園管線（水管、煤氣管、電纜、排污管等）地理分布信息系統(tǒng)，為鋪設(shè)管線或進行校園建設(shè)規(guī)劃提供科學依據(jù)。

整治美化校園環(huán)境，提升校園文化品位。對西湖，松園湖、竹園、中山樓下、中區(qū)兩側(cè)、馬崗頂附近等大規(guī)模的改造維護和綠化，不僅為80周年校慶獻上煥然一新的校園面貌，也大大改善了廣大師生員工的學習、工作和生活環(huán)境。

三、對中山大學后勤改革環(huán)境的體會

以上后勤改革所取得的實踐成果是與中山大學所處的內(nèi)外部環(huán)境分不開的。從外部環(huán)境看，1999-2003年，國務(wù)院辦公廳牽頭召開了四次全國高校后勤社會化改革工作會議，使大學后勤改革成為這一時期高等教育領(lǐng)域改革的重頭戲；國家計委、財政部、教育部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局和中國人民銀行等中央部委出臺了一系列支持改革、指導改革的優(yōu)惠政策；地處改革開放先行、經(jīng)濟較為發(fā)達的廣東省和社會化、市場化程度較高的廣州市；這都是有利于中山大學后勤改革的大氣候。從內(nèi)部環(huán)境看，近年來，中山大學急速提升的辦學實力和名牌大學效應(yīng)為后勤改革提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。學校黨政一把手高度重視和支持后勤改革，先后出臺的兩個后勤社會化改革方案都在黨委常委會討論通過，后勤改革的重大舉措一般都列入黨委常委會或校長辦公會討論決定，現(xiàn)任后勤副校長和后勤集團總經(jīng)理是經(jīng)過公選的兩位年輕的經(jīng)濟學教授，為后勤社會化改革提供了專業(yè)人才和組織保障。廣大師生員工能顧全大局，認同和接受后勤社會化改革，廣大后勤干部職工在這場體制性根本變革中，敢于割舍自己的“一畝三分地”，敢于承受改革帶來的陣痛。這些都是有利于中山大學后勤改革的內(nèi)部因素。

我們也清醒地認識到，中山大學后勤社會化還處于初級階段，后勤保障改革還大有可為。同時，我們對改革的內(nèi)外環(huán)境從某種程度上也有所顧慮。

從外部環(huán)境講，中山大學雖然地處改革開放前沿和市場經(jīng)濟比較成熟的廣東省廣州市，但這是一把雙刃劍，一方面有利于引進社會產(chǎn)業(yè)資源為學校后勤社會化改革服務(wù)，但另一方面又不利于起步較晚、未經(jīng)市場風浪考驗的學校后勤實體的生存發(fā)展，而且，市場競爭的平等意識和規(guī)范的財稅制度，往往使中央部委的優(yōu)惠措施很難通過地方的財政補貼和稅收減免加以落實。后勤社會化的第二步目標，即組建區(qū)域性高校后勤服務(wù)集團公司，但相對于沿海其他省市，政府主導作用尚未發(fā)揮出來，大學各自為戰(zhàn)，難以形成規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)有十所高校進駐大學城，也不失為一個機遇大學歷史悠久，校園面積廣闊，往往是城市的公共場所，其地下管道、電纜的鋪設(shè)，是否可以考慮納入市政設(shè)施建設(shè)項目而實現(xiàn)社會化呢？由學校事業(yè)編制的職工改制為后勤企業(yè)的職工后，在下崗問題上，能否按照國有企業(yè)職工下崗的做法，交由社會（街道辦事處）接納安排呢？這些都是大學后勤社會化改革過程中需要政府考慮采取的相應(yīng)配套措施，以進一步改善改革的外部環(huán)境。

從內(nèi)部環(huán)境講，由于剛剝離出來的后勤服務(wù)實體，包袱重，競爭力低，缺乏市場經(jīng)驗，人員費用成本高，在學校對外招投標項目中，如果沒有一定的政策扶持，顯然敵不過社會企業(yè)，面臨生存問題。同時，社會企業(yè)在與學校后勤實體競投標時，會不顧一切地壓價格，而一旦中標后，實際操作時又兌現(xiàn)不了承諾或服務(wù)質(zhì)量大打折扣，容易造成學校被動。學校后勤集團屬于教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它既要模擬企業(yè)運作營利，又要遵循教育事業(yè)的公益性要求，服從學校全局需要，做一些保本、甚至虧本的服務(wù)經(jīng)營。站在這個高度去看，學校層面制定經(jīng)濟政策時，還不能完全斷掉對后勤社會化改革的各種必要的支持。