第一篇：2010年國考申論相關(guān)材料.

國土資源征地問題：

小板橋鎮(zhèn)土地征用調(diào)查報告

昆明市官渡區(qū)小板橋鎮(zhèn)屬于“昆明市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)官渡園”項目所征用的土地范圍，該項目計劃一起在小板橋鎮(zhèn)征地1865畝。據(jù)調(diào)查，該項目在實際的土地征收過程中存在違法征地問題，侵害了當?shù)厝罕姷那猩砝妗栴}主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、《征地協(xié)議》中提到的征收土地面積遠遠低于實際征收的面積，協(xié)議中提到的雨龍村征地面積為49畝，而實際卻是300多畝。

2、農(nóng)民征地補償費低于《土地法》中的規(guī)定，按照《土地法》中相關(guān)條款計算，當?shù)卮迕駪?yīng)得到征地補償款為4.726，而實際發(fā)到農(nóng)民手中的卻只有2萬元。

3、當?shù)卣疀]有按照《土地法》的規(guī)定爭得村民的同意，擅自將土地補償費、安置費扣留在村上統(tǒng)一安排，也沒有對這項決定進行公示，這引起了當?shù)卮迕竦钠毡椴粷M。

二、各位鄉(xiāng)親，你們好。我是昆明市國土資源局派來解決土地占地糾紛問題的工作人員。通過這兩天的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)小板橋鎮(zhèn)在土地征收中確實存在一些問題，這已經(jīng)引起了市國土資源局領(lǐng)導的高度重視，針對征地中出現(xiàn)的問題，本著保護大家切身利益的原則，市國土資源局的相關(guān)部門通過研

究，并出臺了相關(guān)的解決措施，主要包括以下幾點：

1、重新計算這次征地的面積。

2、嚴格按照《土地法》中的相關(guān)規(guī)定計算并制定這次征地補償費的標準，并保證補償費切實的發(fā)到廣大農(nóng)民手中，已經(jīng)領(lǐng)到補償費的請放心，少發(fā)的部分會盡快給你們補上的。

3、關(guān)于征地款作為生產(chǎn)資料留在村委會這項政策目的是為了保證鄉(xiāng)親們的切身利益的，我知道大家可能對這項政策還不太了解，這是我們的失誤，鎮(zhèn)政府的工作人員稍后會詳細給大家解釋這項政策。

請大家放心，你們所反映的問題一定會得到圓滿的解決的。

三、小板橋鎮(zhèn)土地征用調(diào)查報告

現(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的問題主要跟土地有關(guān)，由此引發(fā)了諸多的社會矛盾，嚴重影響了社會的和諧和穩(wěn)定。這次對小板橋鎮(zhèn)土地征用過程的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了違法違規(guī)征用土地問題，值得我們深思和探討。

小板橋鎮(zhèn)違法占地引起的土地糾紛的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在以下幾點：

1、當?shù)卣谡饔猛恋剡^程中沒有貫徹和落實《土地法》中的相關(guān)規(guī)定，存在違法占地現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，官渡園管委會與雨龍村簽訂的《征地協(xié)議》中所提到的征用雨龍村土地為49.069畝，而實際征用土地為300多畝，而土地補償費、安

置費及青苗補償費的計算標準都是以土地面積為基礎(chǔ)的，土地面積少算一大部分，農(nóng)民自然拿不到其應(yīng)得的補償費，這樣極大的損害了當?shù)剞r(nóng)民的根本利益。

2、征地補償機制不合理，補償金不能完全到達實地農(nóng)民手中。根據(jù)《土地法》中規(guī)定當?shù)卮迕竦那嗝缪a償費應(yīng)為4.726萬元，而實際發(fā)放到農(nóng)民手中的只有2萬元，少給的那部分錢當?shù)卮迕裎瘑T會也沒有明確的答復，只說安置費由國家另外再發(fā)，這樣的解釋不能讓人信服。曉東村村委會將征地補償費的一半作為消費基金留在村委會，這樣做的初衷是為了保障廣大農(nóng)民的利益，但當?shù)剞r(nóng)民并不同意這個做法，因為長期以來當?shù)卮逦瘯]有得到廣大農(nóng)民的信任，作為村委會在沒有征得農(nóng)民同意的情況下單方面扣留一部分土地補償金的做法必然會引起當?shù)厝罕姷牟粷M。

3、當?shù)厥У剞r(nóng)民的生活保障不利。當?shù)卣谡饔猛恋貑栴}上只考慮到了補償金的發(fā)放，而沒有考慮到那些失地農(nóng)民在失去土地后的生存問題，對于這些失地農(nóng)民今后的生活來源沒有詳細的措施、計劃。耕地是當?shù)卮蠖鄶?shù)村民的唯一生活來源，如果這些失地的農(nóng)民今后的一段時間在生活來源方面沒有實現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)型，那么他們必然會成為社會的不安定因素。

針對上述原因，為了保障小板橋鎮(zhèn)實地農(nóng)民的利益，解決當?shù)氐耐恋丶m紛，并且避免類似情況的再度發(fā)生，現(xiàn)提出以下

幾點建議和措施

1、政府有關(guān)部門盡快制定征用土地辦法的單項法規(guī)；統(tǒng)一征地補償與安置標準。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，在征求廣大農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上制定征地補償與安置標準，其不能低于《土地法》中規(guī)定的最低限度，做到有法可依。

2、建立并有效利用失地農(nóng)民保險基金。當?shù)卣龊萌罕姷男麄鹘逃ぷ?，通過宣傳使廣大群眾了解到建議保險基金的積極意義，按照規(guī)定征地款可以用來成立保險基金，但必須按照《土地法》的規(guī)定：應(yīng)征得當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟組織2/3以上的成員同意。在這部分資金的使用上當?shù)卣龅接行Ъ巴该?，首先要公布這部分資金的數(shù)量，其次在使用上要在征求廣大群眾意見的基礎(chǔ)上制定一個完善、有效的使用方案，并且要定期的向社會公布方案的實施情況，接受群眾的監(jiān)督。

3、加強監(jiān)督。建立健全有關(guān)土地補償與安置的監(jiān)督、監(jiān)管機制，杜絕征地當中的腐敗行為，從制度層面和實際效果上保障廣大失地農(nóng)民得利益。當?shù)卣男姓O(jiān)察部門要定期的對土地征用與安置過程進行監(jiān)督、檢查，及時查處和糾正損害失地農(nóng)民利益的行為，對貪污和挪用補償款這類違法行為要及時查處，并依法追究相關(guān)責任人的行政和法律責任。建立舉報監(jiān)督制度，鼓勵廣大群眾檢舉和揭發(fā)土地征用中的違法、違規(guī)行為，對于這些行為查證屬實的要及時處理，并把處理結(jié)

財稅制度改 【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學習會議時強調(diào)，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。

【標準表述】

當前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

要積極發(fā)揮財政政策促進經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國民收入分配調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。

面對新形勢新任務(wù)，我們要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負擔，規(guī)范收入分配秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。要按照調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)能力。要健全預算制度體系，逐步形成由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社會保障預算組成的有機銜接、完整的政府預算制度體系，提高預算編制的科學性和準確性。

各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認真貫徹中央關(guān)于財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理

財、科學理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財稅工作的出發(fā)點和落腳點，教育引導廣大財稅干部職工特別是領(lǐng)導干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國理財、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。采取哪些措施支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)

國家將重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。同時建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴。

重點指導促成五類人創(chuàng)業(yè)

當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。住所可作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所

政府還將放寬市場準入，清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)免行政性收費3年

為方便創(chuàng)業(yè)，政府還將全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。

登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

意見還特別提到，進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)項目資源庫將建定期發(fā)布制度

為了更好的規(guī)范創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，地方各級人民政府還將建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導專兼職隊伍。并搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道，建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度。

通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。產(chǎn)品質(zhì)量召回 【背景鏈接】

從2010年1月21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，隨后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車已超過1000萬輛。

自2004年起，我國第一個有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)――《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺。2010年3月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教訓，企業(yè)要加強質(zhì)量并建立召回制度。

【標準表述】

[影響]

召回事件嚴重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責任制度以及消費者權(quán)益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴于市

場競爭與政府監(jiān)管之外的第三種力量――消費者遭遇缺陷產(chǎn)品時的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標準和相關(guān)設(shè)備等方面要更加完善和細化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產(chǎn)安全，促進消費，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進企業(yè)加強行業(yè)自律，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會的責任感。同時，對于維護我國消費者經(jīng)濟利益也有巨大促進作用。

[措施]

汽車生產(chǎn)企業(yè)要采取切實措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量責任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進、提高汽車產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程質(zhì)量管理水平。汽車生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級和新技術(shù)研發(fā)力度，加強信息化建設(shè)，以信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。

汽車生產(chǎn)企業(yè)要加強汽車產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對消費者正確使用汽車產(chǎn)品的培訓和指導，增強消費者汽車質(zhì)量安全意識，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風險預警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產(chǎn)品。建立健全汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標準法規(guī)體系，加強汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標準和技術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴格汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入，加強《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。三是加強公共檢測機構(gòu)能力建設(shè)，大力加強第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)的汽車產(chǎn)品強制性標準檢測能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評價方法和評價體系。四是建立汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。地溝油

【背景鏈接】

全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學院何東平教授2010年3月披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

【標準表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結(jié)底是缺乏問責，監(jiān)督力度不夠。

在我國的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產(chǎn)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國家頒布《食品經(jīng)營單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應(yīng)該承擔起“壟斷”回收地溝油的責任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理的領(lǐng)域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，加大監(jiān)督力度。

[措施]

當前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點：

一是建立標準統(tǒng)一的食品安全檢測體系。從當前的現(xiàn)狀來看，各地的食品安全標準還依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報告，而在流入地檢測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標等等。因此，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一的食品安全標準勢在必行，刻不容緩。

二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門進行監(jiān)管。由于部門利益和避責的需要，在各環(huán)節(jié)的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實際上誰都不管，協(xié)調(diào)起來也是困難重重，一旦出現(xiàn)問題都是推委扯皮，追起責任來都感到很冤。

三是監(jiān)管人員和經(jīng)費嚴重不足?，F(xiàn)在的體制是監(jiān)管的責任分散在很多部門，只是各部門職責的一部分，普遍存在著人員少、任務(wù)重、經(jīng)費緊張的困境，很難引起相關(guān)部門應(yīng)有的關(guān)注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進行。一旦有專項行動，就臨時組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監(jiān)管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質(zhì)量安全，是擺在政府和各監(jiān)管部門面前的一道難題，對此有一點輕視和大意，就會引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不可掉以輕心。同時，要進一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責盡可能地壓縮到最小限度，實現(xiàn)權(quán)責的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標的實

現(xiàn)，讓人們吃上放心的食品。二代農(nóng)民工 【背景鏈接】

最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他們主要是80后和90后,總?cè)藬?shù)大約1個億,占農(nóng)民工外出打工的60%。而這些新生代農(nóng)民工,也是首次被寫入了2010年中央一號文件的群體。

【標準表述】

[特點]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡上網(wǎng)、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網(wǎng)絡(luò)的熟練運用，80后的說話膽量、開放程度和交際能力已經(jīng)遠遠大于第一代農(nóng)民工。他們有越來越多的權(quán)益訴求，與他們的父輩已經(jīng)不可同日而語。

[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的婚姻、身份認同等問題予以關(guān)注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。

[現(xiàn)狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進城鄉(xiāng)一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相當長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處置，也不能僅僅依賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規(guī)劃不僅要有近期急務(wù)、中期目標，更要有長遠的考慮，要把切實解決農(nóng)民工子女的教育問題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來。發(fā)展低碳經(jīng)濟 挑戰(zhàn)和機遇 什么是低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

發(fā)展低碳經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展低碳經(jīng)濟實質(zhì)上就是對當代社會經(jīng)濟發(fā)展進行一場深刻的能源經(jīng)濟、能源技術(shù)和消費行為的低碳革命，是構(gòu)建一種二氧化碳排放量最低限度的現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展模式與消費方式。低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉(zhuǎn)變：一

是將社會經(jīng)濟發(fā)展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；二是將能源消費結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 著力推進低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個經(jīng)濟社會活動低碳與無碳化。

為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟

發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。2003年，英國政府提出低碳經(jīng)濟概念，希望通過調(diào)整能源政策發(fā)展低碳技術(shù)，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經(jīng)濟國家，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，日本政府倡導建立低碳社會，希望依靠社會整體的創(chuàng)新來推動溫室氣體的減排，實現(xiàn)富裕的可持續(xù)發(fā)展社會，力圖提升國家軟實力。美國奧巴馬政府提出應(yīng)對氣候變化的低碳道路，希望通過發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢。

發(fā)展低碳經(jīng)濟也是我國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。從一定意義上說，對低碳經(jīng)濟理論和實踐的雙重探索，就是探索我國未來發(fā)展的可能性問題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀性難題。在相當長的時間里，我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來推動。這一過程的代價是巨大的，教訓是深刻的。低碳經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟無疑是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對國際金融危機的根本途徑。從長遠看，發(fā)展低碳經(jīng)濟更是著眼全球新一輪發(fā)展機遇，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國現(xiàn)有發(fā)展模式提出了重大挑戰(zhàn)。自然資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟優(yōu)勢。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經(jīng)濟發(fā)達水平有明顯關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高水平，世界上目前還沒有出現(xiàn)既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費量的先例。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟，減

緩溫室氣體排放，將使我國面臨開創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟為我國實現(xiàn)經(jīng)濟方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機遇。走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對全球氣候變化的根本途徑，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于突破我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續(xù)發(fā)展的政策機制和制度保障體系；有利于推動我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進世界應(yīng)對氣候變化的進程，樹立我國對全球環(huán)境事務(wù)負責任的發(fā)展中大國的良好形象。

我國將如何發(fā)展低碳經(jīng)濟

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標是以相對較低的碳排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，主要著力點在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長期看，通過堅持不懈的努力，到2050年基本實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過低碳排放實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標。從中期看，通過采取強有力的政策和措施，到2020年努力實現(xiàn)GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40％左右的目標。低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展模式的新探索，也是一個長期努力和實踐的過程?！笆濉逼陂g我國低碳發(fā)展的重點任務(wù)和重大舉措應(yīng)包括以下四個主要方面：

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進一步強化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

二是以節(jié)能降耗為抓手，推進低碳消費。繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標，進一步明確目標任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系等，著力推進低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念。

三是發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。進一步落實可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進新能源的加快

發(fā)展。加強低碳能源工程建設(shè)，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。引導和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容，列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強應(yīng)對氣候變化的重大科學、戰(zhàn)略與政策的研究。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應(yīng)對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認識、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實基礎(chǔ)，落實各項保障措施，全面推進我國應(yīng)對氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2010年中央一號文件指出，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注

重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口 問責機制.【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規(guī)定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員“復出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。

【標準表述】

[內(nèi)涵]問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權(quán)力是人民賦予的，當然是要對人民負責。所以問責機制的內(nèi)驅(qū)力就要落實在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài)化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎(chǔ)，通過立法確保各級政府部門和官員的權(quán)力始終處于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責任機制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領(lǐng)導權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔多大的“責”。這必將大大增強各級領(lǐng)導干部的責任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規(guī)定。問責規(guī)定第一次把黨委負責人納入問責范圍。第三，它是民字牌。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出“檢舉、控告”是黨政領(lǐng)導干部應(yīng)當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現(xiàn)象，也做了詳細規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權(quán)責，不僅開出官員明細的“權(quán)力清單”，更需設(shè)計出明確的失職狀態(tài)下的責任后果；另一方面，須以嚴密的規(guī)則將各種責任方式、問責主體、問責程序以及責任實現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復出進行必要的約束，以防止官員問責流于形式。校園安全

【背景鏈接】2010年5月3日，***在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上指出，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導高度重視針對小學生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要指示，要求依法嚴肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實加強校園安全防范。***指出，政府要把維護學校、幼兒園安全作為一項重大政治任務(wù)，切實承擔起第一責任，黨政一把手要負總責、親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓、深入抓。各地區(qū)各部門各單位要充分認識加強校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實肩負起維護校園安全的政治責任。

【標準表述】

溫家寶總理接受鳳凰衛(wèi)視采訪時指出：頻頻發(fā)生的殺童案，說明中國社會存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調(diào)解作用。

孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學生，是我國社會安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。在寧靜的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng)傷不斷地復發(fā)，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。

基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現(xiàn)等現(xiàn)實因素，當前有相當數(shù)量的群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發(fā)生，應(yīng)該從以下幾個方面入手。

第一，從源頭調(diào)整社會分配體制，解決好民生問題。調(diào)節(jié)社會收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應(yīng)有的保障之下，看得到、摸得著這個社會的公平正義與溫暖關(guān)愛，能夠有尊嚴地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機干預體系，各級各地相關(guān)職能部門，穩(wěn)步推進、逐步完善。政府應(yīng)建立公民生存狀態(tài)與心理問題篩查、干預、控制、跟蹤一體化的機制，早期發(fā)現(xiàn)問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發(fā)生。構(gòu)建這一體系，一方面是轉(zhuǎn)變社會心理習慣、推進體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導。

第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全。《中小學幼兒園安全管理辦法》應(yīng)上升為“學校安全法”，以提升保護師生安全和強化各方責任的法治威嚴。全國中小學生的安保措施應(yīng)當給予法律規(guī)定，明確學校應(yīng)該做什么、當?shù)卣畱?yīng)該做什么，從制度層面保護學生的安全；校園里外均應(yīng)加強專業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設(shè)施等，保安

必須要經(jīng)過嚴格的訓練。政府相關(guān)部門需要從每一個細節(jié)、每一個環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現(xiàn)有制度，在校園安全上投入人力物力，并對平時出現(xiàn)的懈怠與疏忽嚴肅問責到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實施國家賠償 問責機制。政府、學校不管是哪一級都應(yīng)立即承擔責任。國家援助制度必須盡快建立，問責機制要迅速出臺，給予學生安全以制度保障。自主創(chuàng)新能力建設(shè) 【背景鏈接】

2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科學技術(shù)。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

【標準表述】

[意義]提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。

[措施]加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，可以從以下方面入手：

一、認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。

二、加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。

四、進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

第二篇：國考申論

申論模板

每年各地方的公務(wù)員考試申論選題各有千秋，但從總體上分析無外乎是社會的教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會報障、經(jīng)濟建設(shè)、文化差異等幾個大的方面。如此，我們便可以總結(jié)一個申論寫作相對固定的思路模式，以免在考場上因緊張或其他原因?qū)е聼o從下手而失分。

一、開篇

開篇寫一到兩段，字數(shù)在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；（2）可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開；（3）必須提出觀點，強調(diào)解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、經(jīng)濟適用房問題等關(guān)系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。（教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等）_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化；_______發(fā)展步伐加快；_______又快又好發(fā)展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認識到，_______的發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發(fā)展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴大_______。

（2）用于環(huán)境問題、科技問題、可持續(xù)發(fā)展問題、能源問題等

根據(jù)_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，人均資源相對不足，進一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走_______道路，調(diào)整_______結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴大_______。

貫徹落實科學發(fā)展觀，推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展，維護國家安全，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結(jié)構(gòu)；（2）所有的主旨句內(nèi)容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案；（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區(qū)別于其他問題寫作的關(guān)鍵點。符合國家的戰(zhàn)略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數(shù)；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰(zhàn)略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。存在問題（原因）措施對策 適用主題

法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執(zhí)法主體不

明確等。

加強有關(guān)法律的修訂、完善、補充。對給人民生命、財產(chǎn)造成損害的事故、案件責任人要加大處罰力度；規(guī)范執(zhí)法秩序，明確執(zhí)法主體；對給經(jīng)濟、社會造成危害的雙方責任人，要規(guī)定同等的處罰法律。

商業(yè)賄賂、教育醫(yī)療亂收費、安全事故、食品安全、環(huán)境污染、腐敗、農(nóng)民工（欠薪）等 財政投資不足，資源配置緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、預算不科學等。加大資金投入力度。提高有關(guān)投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機制。教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)（交通、能源、城建）環(huán)保、創(chuàng)新等

為了經(jīng)濟利益漠視人生命安全、身體健康；剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化、權(quán)利；人的生存、發(fā)展無法實現(xiàn)；人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)；人與人關(guān)系不協(xié)調(diào)等。人們的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)下降等。

堅持以人為本。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關(guān)系；化解社會矛盾；關(guān)注人的生存環(huán)境，確保人民生命、財產(chǎn)安全。

通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化等權(quán)利的實現(xiàn)，人的生存、發(fā)展空間和環(huán)境以及人和自然、環(huán)境、人協(xié)調(diào)等都可使用。

職能主管部門、單位領(lǐng)導、職工思想認識不到位；法律、法規(guī)、制度意識淡??；安全、環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高技能低下，措施不到位。

加強教育宣傳。“加大有關(guān)宣傳教育力度，提高全民法制和有關(guān)意識。對此，要通過多元化宣傳，擴大效應(yīng)，增強效果。有關(guān)單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進行宣傳教育。擴大社區(qū)宣傳教育面。提高從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)意識和技能。

通用措施，只要主題涉及思想認識，法律、法規(guī)、制度意識淡薄，安全、環(huán)保等觀念欠缺。如：安全生產(chǎn)、”八榮八職“、誠信、公共秩等

有關(guān)規(guī)章制度不健全，機制不完善，有關(guān)制度（技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入）未落實。進一步健全制度，完善機制，很抓制度落實。建立責任追究（督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負責、一把手負總責），預警，獎懲等制度。

通用措施，只要主題涉及有關(guān)制度不健全，機制不完善，制度落實。

管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴，事故查處力度不大，責任追究不到位。

加強管理，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。全程監(jiān)督（事前審批、事中檢查、事后處罰）；加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；依法追究有關(guān)責任人責任。

通用措施，只要主題涉及管理監(jiān)督不嚴、不硬、不全、不力

三、結(jié)尾

1、寫作原則

結(jié)尾不許寫太多內(nèi)容，只需要回應(yīng)一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展等等，總字數(shù)在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會意義重大而深遠。

最后再提醒一下大家，申論的模版只是申論寫作的基礎(chǔ)，它只是教會你如何去構(gòu)思和完成一片公文的寫作，如果只靠模版的一些套路性話語，不結(jié)合材料，不結(jié)合國家的具體戰(zhàn)略，申論還是得不了高分。

寫作萬能模板從四個方面講解了80分萬能模板的應(yīng)用。該申論寫作萬能模板僅僅是一種思維的萬能模板而不是純粹應(yīng)試的申論寫作萬能模板，參加公務(wù)員申論的考生一定要注意不能生搬硬套該申論寫作萬能模板，一定要記住這種萬能的思維模板，而不是教條的接受這種萬能模板。

一、申論寫作萬能模板之分析材料萬能模板

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現(xiàn)狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關(guān)系如何

3.問題的表現(xiàn)是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、申論寫作萬能模板之閱讀萬能模板

閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對段落標號，勾畫關(guān)鍵詞或者關(guān)鍵句，1.首尾句原則

2.關(guān)聯(lián)詞原則

3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領(lǐng)導，法律，法規(guī)，監(jiān)督，落實，經(jīng)驗教訓，經(jīng)調(diào)查，資料顯示，反映，看出，告訴，據(jù)某某講，據(jù)報道，初步推測，分析，強調(diào)，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標注關(guān)鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關(guān)聯(lián)性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現(xiàn)象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關(guān)系。

橫向原則：并列關(guān)系如政治經(jīng)濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現(xiàn)象等等。對立關(guān)系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結(jié)構(gòu)。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關(guān)系來分類，從材料的復雜性出發(fā)多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內(nèi)容

首先要注意給自己設(shè)定的身份。

主旨突出，應(yīng)用萬能模式。八股模式。

三遍四步法實施的好，你的考試就成功了一半。

三、申論寫作萬能模板之提出對策萬能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響，根據(jù)分析，找到其產(chǎn)生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發(fā)，用發(fā)展的，聯(lián)系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論（多項求異分析）。

1.內(nèi)外因分析，要注意內(nèi)外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉(zhuǎn)化。

2.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析：政治，經(jīng)濟，文化，社會，歷史，現(xiàn)實，內(nèi)在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優(yōu)勢，劣勢（企業(yè)能夠做到的），機遇，威脅（企業(yè)可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內(nèi)外因分析和多角度分析的寫照）

l.領(lǐng)導重視，提高認識

2.加強宣傳，營造氛圍

3.教育培訓，提高素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加強監(jiān)督，全面落實。

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗。

具體措施和萬能句式

1.領(lǐng)導重視，提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……提高廣大人民群眾對……的認識。

輿論關(guān)注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍

3.教育培訓，提高素質(zhì)

通過……教育培訓，提高廣大領(lǐng)導干部，工作人員，人民群眾的……素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和出發(fā)，嚴重者追究刑事責任。

激勵制度

利益相關(guān)制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應(yīng)制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學決策機制

預防應(yīng)急機智（編制應(yīng)急預案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協(xié)調(diào)機制：包括派工作組，成立專門機構(gòu)，增加人員等

建立完善各種監(jiān)督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定……領(lǐng)域的實施細則。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術(shù)，解決……問題

7.加強監(jiān)督，全面落實。

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監(jiān)督，或輿論監(jiān)督

領(lǐng)導或上級監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴格的評價，考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴，：嚴厲查處和懲處責任人

發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

對于一切忽視……違反……的行為，要大膽揭露，公開曝光，把……工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

十六大提出：要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)利的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)利真正用來為人民謀利益

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗。

總結(jié)……的經(jīng)驗教訓

借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學性和有效性

1.當試題反應(yīng)的問題很多的時候，只有根據(jù)題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發(fā)，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。

2.對策的可行性，方案要能解決現(xiàn)實社會重存在的問題，由誰執(zhí)行，執(zhí)行步驟（怎樣去執(zhí)行），何時實施，在什么條件下執(zhí)行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。

3.對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、申論寫作萬能模板之論證寫作萬能模板

三大要素：論點，論據(jù)，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現(xiàn)實意義的，最有利于自己發(fā)揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質(zhì)，有預見性，概括，立場正確，態(tài)度鮮明，有創(chuàng)見

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結(jié)尾照應(yīng)總論點，最后一段總結(jié)總論點。要注意應(yīng)該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復強調(diào)重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據(jù)：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統(tǒng)計數(shù)字或圖表，親身經(jīng)歷，引經(jīng)據(jù)典，公理規(guī)律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據(jù)之間的關(guān)系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有……就……），假設(shè)論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結(jié)構(gòu)，三段式是總的思路

1.提出問題：引用資料，開門見山。

2.分析問題：緊密結(jié)合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質(zhì)，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3.解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應(yīng)，涉及到相關(guān)部門職責的方案要體現(xiàn)各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標題開頭每一段的開頭和結(jié)尾結(jié)尾

標題：必須是中心論點，或者反映中心論點

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設(shè)問式

結(jié)尾：概括總結(jié)，強調(diào)深化主題（或正或反翻新），提出希望或發(fā)出號召，上升到理論高度，一般可以納入”科學發(fā)展-社會公正-和諧社會“的話語體系。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

過渡句：可以用于某個段落句首，總結(jié)上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉(zhuǎn)折，或提出問題。

提出對策的”萬能八條“： 1。領(lǐng)導重視、提高認識； 2。加強宣傳、營造氣氛； 3。教育培訓、提高素質(zhì)；

4。健全政策法規(guī)、完善制度； 5。組織協(xié)調(diào)、形成機制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加強監(jiān)管、全面落實； 8?？偨Y(jié)反思、借鑒經(jīng)驗。對各項的補充說明與舉例： 1。領(lǐng)導重視、提高認識： 實行一把手責任制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導問責制 把……納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈 增強……的意識 倡導……的理念

各級領(lǐng)導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……的問題 2。加強宣傳、營造氣氛：

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識 輿論關(guān)注

實行典型示范 社會示范

在全社會營造關(guān)于……良好的文化氣氛 3。教育培訓、提高素質(zhì)：

通過……教育培訓，提高廣大領(lǐng)導干部的……素質(zhì) 通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質(zhì) 通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質(zhì) 4。健全政策法規(guī)、完善制度：

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度

利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5。組織協(xié)調(diào)、形成機制： 形成深入了解民情、成分從趁褚?、广泛集中民智、切实珍惜民翈每蒲荟策机?？br>預防應(yīng)急機制（編制應(yīng)急方案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組/成立專門機構(gòu)/增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機制 形成信息的反饋機制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加財政投入 增加對……的財政和貸款支持 依靠……技術(shù)，解決……的問題 7。加強監(jiān)管、全面落實：

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導（上級）監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，決不姑息 有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

十六大提出：”要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?/p>

8?？偨Y(jié)反思、借鑒經(jīng)驗： 總結(jié)……的經(jīng)驗教訓

借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗 205

一、2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：社會保障制度 【背景鏈接】

2010年總理總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內(nèi)涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設(shè)：

第一，加快社會保障法制建設(shè)，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責任分擔機制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

第三，強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。

第三篇：2014國考申論

五、給定資料寫道：“我們或許應(yīng)該如作家米蘭?昆德拉所言，要‘慢下來’，因為自在有為的生活是急不得的?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的感受和社會實際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，見解深刻(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數(shù)1000-1200字。

【寫作思路】

本題屬于“雋永哲理語句引出作文立意”的設(shè)問形式，以捷克裔法國籍著名作家米蘭·昆德拉的話語“要‘慢下來’，因為自在有為的生活是急不得的”來提示作文立意。文章寫作首先應(yīng)從題目本體入手，闡釋自己對于昆德拉話語的理解，聯(lián)系社會實際和自身生活體驗，揭示話語之中的寓意。

結(jié)合材料內(nèi)容來理解昆德拉的話，其內(nèi)涵在于緊扣中國現(xiàn)實，將人的全面發(fā)展、人的心理需求置于同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的合理位置，在推進經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、中國夢實現(xiàn)的過程中，致力于維護公平正義、改善國民福利、提升人民幸福感，以正確價值觀引領(lǐng)社會成員的成長發(fā)展，最終實現(xiàn)人與社會和諧統(tǒng)一、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

只有把政府提倡的主流價值觀適當闡釋并運用到文章中，把題意提示句的精神實質(zhì)與黨和國家的政策思想、發(fā)展理念、戰(zhàn)略部署合理地融合，論述才能正確而有高度，達到副省級以上作文的應(yīng)有標準。

【參考例文】

中國發(fā)展升級版需要釋放社會正能量

改革開放以來的中國，經(jīng)歷了長達35年的經(jīng)濟高速增長，特別是過去10年，經(jīng)濟總量翻了兩倍，人均收入超過4000美元，發(fā)展速度越來越快，“快”成了社會生活的常態(tài)，而“慢”越來越稀缺。慢作為一種心理定勢，不僅決定著社會生活形態(tài)，也影響著經(jīng)濟發(fā)展方式。昆德拉認為自在有為的生活是急不得的，為了保證人民的生活質(zhì)量與心理感受，我們需要放緩節(jié)奏，從容不迫推進社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面打造中國發(fā)展升級版。

一如國內(nèi)一項調(diào)查顯示的，84%的人認為自己生活在“加急時代”，生活節(jié)奏越來越快、壓力越大越來，以心理焦慮和精神障礙為代表的亞健康現(xiàn)象日益突出。學習忙、工作忙、身體忙、心理也忙，人們把健康賣給時間和壓力，社會充斥著浮躁與焦慮，不僅易引發(fā)有害的聚合行為，且可能導致社會斷裂，影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。縱觀社會生活，白領(lǐng)跳槽頻繁，藍領(lǐng)不得休息，從富士康的絕望一跳，到廈門BRT的奪命一燃，由于一些成員心態(tài)失衡導致的社會代價越來越大，加劇了社會成員的不安全感，影響了國家推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

記得7·23動車事故發(fā)生之后，一位媒體人曾經(jīng)發(fā)出這樣的呼喚：“中國，請停下飛奔的腳步。等一等你的人民，等一等你的靈魂，等一等你的道德，等一等你的良知!”這實際上是在提醒，發(fā)展必須以人為本，應(yīng)當將社會心態(tài)建設(shè)擺在與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高度，讓人民在發(fā)展中擁有自我實現(xiàn)的機會，心態(tài)變得積極開闊，姿態(tài)變得從容優(yōu)雅，社會變得文明、安全、和諧。

在昆德拉祖國的首都布拉格，人們習慣在音樂與讀書中陶冶心性，度過閑暇;在他國籍所屬的法國，擁有世界上最多的假日，一年據(jù)稱多達186天。這些發(fā)達國家的人民擁有與他們的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的生活方式與心理狀態(tài)，緩慢從容，正是社會高度文明的表征。

我國要打造的發(fā)展升級版，決不能再是片面的經(jīng)濟發(fā)展、見物不見人的發(fā)展，在總體戰(zhàn)略上要使經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)協(xié)調(diào)同步，創(chuàng)新社會治理，推進民主法治建設(shè)，促進公平正義，保障每一位公民的機會公平;在具體作為上，要提高以正確價值觀引導精神文明建設(shè)與人們心理調(diào)節(jié)的能力，弘揚主旋律，唱響中國夢，宣傳各個領(lǐng)域的“最美”典型，釋放正能量，引導人們將個體追求融入國家民族的事業(yè)之中;在社會工作層面，要鼓勵各類專業(yè)機構(gòu)和社會志愿者為公眾提供多種形式的心理援助服務(wù)，疏解心理壓力，排 1

遣精神苦悶;同時，在國民福利層面，也要采取扎實的舉措，落實國民旅游休閑綱要，保障勞動者假日福利的實現(xiàn)，努力讓社會的節(jié)奏慢下來，讓人們擁有發(fā)展自我的條件與空間，實現(xiàn)社會氛圍寬松公正，個體自在有為，人人有余暇品味發(fā)展帶來的精神文化成果，過上有尊嚴的幸福生活。

昆德拉有一個著名的觀點：生活在別處，每一個人的此處即是他人的別處，是他人憧憬向往的地方，在他人眼里很美的地方，我們自己卻渾然不覺。從本質(zhì)上說，一種美好的生活既有物質(zhì)的“此處”，亦有精神的“別處”，那些生活中最有吸引力的更多地是來自精神層面。把此處和別處的構(gòu)建統(tǒng)一起來，讓中國發(fā)展更均衡，也讓我們的生活更美好。

五、加拿大女作家門羅曾經(jīng)說過：“幸福始終充滿著缺陷。”請結(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，立意明確;(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數(shù)1000-1200字。

【寫作思路點撥】

本題仍是“雋永哲理語句引出作文立意”的設(shè)問形式，以獲諾貝爾文學獎的加拿大女作家門羅話語“幸福始終充滿著缺陷”來提示作文立意。文章寫作首先應(yīng)從題目本體入手，闡釋自己對于門羅話語的理解，聯(lián)系社會實際和自身生活體驗，揭示話語之中的寓意。結(jié)合材料內(nèi)容來理解門羅的話，應(yīng)認識到題目關(guān)鍵并不在于如何面對生活中幸福存在的種種缺陷，而在于要樹立正確的人生觀、價值觀來調(diào)整心理認知，破解人生迷茫，尤其是人生青年階段的迷茫。破解人生迷茫需要弘揚正能量，應(yīng)聯(lián)系當前黨和政府提倡的理念、思想、尤其是中國夢的奮斗目標，來提出青年如何增強、弘揚、踐行正能量，擺正對人生和幸福的認識，直面人生中可能的缺憾、挫折、失意，培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，最終提升自我的幸福感和生活質(zhì)量，為社會進步做出積極貢獻。

只有國家提倡的主流價值觀適當闡釋并運用到文章中，把題意提示句的精神實質(zhì)與國家政策精神緊密合理地融合，論述才能正確而有高度，達到作文的應(yīng)有標準。

得其大者可以兼其小

——在與民休戚中追尋飛翔的幸福

世事如潮，洶涌澎湃。在跌宕起伏的人生尤其是職場競爭中，許多青年人有一種患得患失的心態(tài)，在維持現(xiàn)狀與開拓創(chuàng)新之間不知何去何從。許多人求穩(wěn)怕變，寧取安全而舍發(fā)展。小鄒就是一個例子，不敢用永久的安全換取僅僅是可能的發(fā)展機會，做出類似選擇的同齡朋友大不乏人。習近平同志引述歐陽修的話說得好：“得其大者可以兼其小”，只有把個人追求放在遠大的抱負中，才能給夢想插上翅膀，求得飛翔的幸福，實現(xiàn)個人利益與社會整體利益的統(tǒng)一。

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前全國約有3000萬青少年存在心理問題，其中，大學生中的心理障礙者占16%-25%，也就是說我們有四分之一的同齡人存在心理健康問題。這不僅是一個人群的健康問題，也影響著全社會的精神面貌與生活質(zhì)量。心理問題之所以產(chǎn)生，從外在因素看，與現(xiàn)代社會的生存壓力、競爭壓力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)壓力越來越大有關(guān);從內(nèi)因看，則與青年的自我認同沒有確立有關(guān)。按照心理學家埃里克森的學說，在現(xiàn)代社會青年要通過自我心理調(diào)整，形成穩(wěn)定的人格系統(tǒng)更加困難，因為高度的異質(zhì)性、變遷性使青年們難以迅速地確立自我。

茫茫世事大潮，青年須有正確航向的指引，明確自我追求，增強抗壓能力，穿越人生的迷茫，走向幸福的彼岸。那么青年怎樣才能知道什么是正確航向呢?這就要樹立正確的人生觀、價值觀、幸福觀，認準一個奮斗目標與前進方向，從茫茫潮水中開辟航道、持續(xù)前行。

首先，青年人應(yīng)該具備公共理性，擁有遠大理想和抱負。所謂“得其大者兼其小”，何為大?天下為大，國家的繁榮、社會的文明、人民的幸福為大;何為小?個人的成長和進步、個體欲望的滿足為小。

2個體的欲望是難有止境的，有的人工資增長了，但幸福感并沒有增加，就是由于沒有建立正確的價值追求，被物質(zhì)欲望所奴役，未能獲得心靈上的自由。

治療這一心理病癥十分重要的一個方案是實踐公共理性的思想。約翰·羅爾斯認為公共理性是公民理性，是平等享有公民身份的人共同具有的理性，包括一個社會共同認同的主流價值觀。公共理性要求人將個體利益與整體利益進行平衡，而“中國夢”作為當代中國的主流價值觀要求每一個青年，以國家的夢想為夢想，以人民的幸福為幸福，以大帶小，融小于大，才不會迷失方向，也才能真正感到幸福。

其次，青年應(yīng)當具備生活理性，合理設(shè)定對幸福的期望值。正如本屆諾貝爾得主門羅所說的“幸福始終缺陷”，而她的《幸福過了頭》以其10個故事給人帶來對于幸福追求的一些啟迪。生活總是給了此就不再給予彼，不應(yīng)追求十全十美的幸福，這是青年必須擁有的起碼生活理性。

有的人善于行動卻不善于言說，有的人事業(yè)順利卻家庭不夠和美，也有的人追求輝煌成就而成功需要相當長的一個過程。那些處在困境的人、位于谷底的人，應(yīng)該想想左丘失明厥有國語，司馬遷受刑終成史記。尤其是我們的典型，如“最美女教師”張麗莉，雖因舍己救人而致殘，但她崇高的壯舉使她的人生因缺陷而幸福、雖不完滿卻光芒萬丈。這就啟示我們，正確面對人生中的缺憾，以無私無畏的奉獻之舉，鑄就自我的個性人生。

總書記說：青年人最有朝氣、最富于夢想，中國夢是我們的，更是你們青年一代的。以這樣的期許砥礪自己，突破心中的障礙，將自身追求統(tǒng)一到實現(xiàn)中華民族偉大復興的接力奮斗之中，我們一定能隨著人民普遍幸福而擁有充實人生!

讓青年追求“不完美的幸?！?/p>

追求幸福是人與生俱來的本能，成長在人生關(guān)鍵階段的青年人，對成功更加渴望，對幸福更加期盼。但是，一千個人就有一千種對幸福的理解，幸福是什么，成了很多青年不解、不安的疑問。特別是在當前的社會轉(zhuǎn)型期，舊有社會規(guī)范有所淡化，新的社會規(guī)范尚未健全，各種價值觀相互激蕩，如潮水般涌入年輕人的腦海，他們對生活、對理想難免產(chǎn)生諸多的徘徊：闖蕩還是安穩(wěn)?理想還是現(xiàn)實?適應(yīng)還是改造?自我還是服從?這表達了一代人的心理迷惑，更反映了時代變遷中社會失序的裂痕。

在生活中，常有些青年身處體制內(nèi)，對低收入、低效率的工作不滿，又沒有勇氣離開。有的青年在公司職場中打拼，卻渴望一份更穩(wěn)定、安全的職業(yè)。這好似“圍城”，人人都覺得擁有的相比需要的不值一提，拿不起、放不下、走不開、留不住，背后的根源，就是沒有領(lǐng)會一個道理：幸福始終充滿著缺陷。“想不付出任何代價就得到幸福，那是神話。”沒有誰的人生是完美的，總需要做出抉擇，而抉擇就意味著放棄。只有認識到“不完美”是必然的，才能靜心追求自己的幸福。重要的是有自己獨特的理想、實現(xiàn)自己獨特的價值，做到這一點就是成功，不必與他人攀比。

當然，由于價值觀極度多元化，當代青年靠自身往往難以堅定人生理想，這就要求我們的政府要擔負起責任，要用我們的教育、宣傳和輔導，幫助青年形成正確的理想與價值觀，幫助他們疏解內(nèi)心的疑慮，教會他們正確看待生活、看待前途，讓他們?nèi)プ非?、去享受注定不完美、但卻獨一無二的幸福。

要做到這一點，首先要加強我們的人生觀、價值觀教育。如今的青年接受信息太快、“現(xiàn)在感”太強，看待人生視野狹窄，更缺乏榜樣的精神引領(lǐng)，往往導致隨波逐流、“哪有錢往哪走”的盲目心態(tài)。我們應(yīng)該多向?qū)W生傳授歷史知識，教會他們站在高處看人生、看得更加寬廣透徹，特別要多展示先進人物的光輝事跡，輔之以經(jīng)典的名言警句，讓他們在青少年時期就樹立起堅定的人生理想和正確的價值觀念，從而為“不完美的幸?！贝蚝没A(chǔ)。

同時，我們也不能忽視對青年進行心理援助和輔導。青年人在拼搏過程中總有挫折、彷徨，需要社會給予支持和寬慰，以堅定他們對人生、幸福的正確理解。因此，我們要以法律為支撐，在全社會鋪開一張“心理援助網(wǎng)”，多設(shè)置一些心理輔導站點、心理咨詢熱線，多舉辦一些心理講座、校園活動，多幫助一些有困惑的青年，使他們能夠排解疑難、堅定信心，在“不完美的幸?！甭飞献叩酶訄远?。

青年幸福國家才會幸福，青年信念堅定國家才會勇往直前。中國的未來寄托于青年，讓青年追求“不完美的幸?！保拍茏屗麄儓远ㄐ判?，為自己、為祖國的未來而奮斗。

第四篇：2014國考申論練習題

公職考試知名品牌

2014國考申論練習題

材料一

自5月8日海南萬寧發(fā)生“小學校長帶女生開房”事件到5月27日，20天內(nèi)至少有8起校園內(nèi)猥褻性侵幼女案被曝光。而這，還僅僅是被公開報道的案件。實際中，又有多少孩子被傷害，我們不得而知。為什么屢屢有為人師表者將魔爪伸向無力反抗的孩子?怎樣才能讓這些脆弱而無辜的孩子免受摧殘和侵害?類似這樣的沉重追問，像鞭子一樣抽打著人們的心。

20天至少8起校園猥褻性侵幼女案：

5月8日 海南萬寧 校長帶著女生開房。當日，萬寧市一小學校長陳在鵬和房管局工作人員馮小松帶6名小學女生開房。目前兩人涉嫌強奸罪被提起公訴;5月15日 安徽潛山縣某小學校長楊某，在12年里先后性侵9名女童。日前，楊某涉嫌強奸猥褻兒童罪被提起公訴;5月18日 安徽舒城男教師猥褻7歲女生，安徽省舒城縣湯女士報了警。目前，50多歲的數(shù)學老師王某某被刑拘，并承認犯罪事實。

5月20日 山東青島 幼兒園保安猥褻兒童。20日，青島警方在處理一起治安糾紛時，獲悉嶗山區(qū)梅嶺西路283號一家幼兒園有保安員猥褻兒童，目前，兩名犯罪嫌疑人已被刑拘;5月21日河南桐柏縣54歲小學教師楊某某在教室猥褻女生時被男生發(fā)現(xiàn)。28日，楊某某因涉嫌猥褻兒童罪被批捕。他在2010年至2012年的師德考評中均為合格。5月21日湖南嘉禾縣普滿中心小學二(1)班數(shù)學老師曾星明被舉報猥褻多名女生。26日，縣公安局將曾星明刑拘。5月22日 廣東雷州小學校長性侵2女生，家長報案后，雷州某小學校長鄭某于22日自首。今年5月以來，鄭某將該校六年級兩名女生多次誘騙至學校宿舍強奸，鄭某已被刑拘。

5月27日深圳市警方27日接到報案，4名學生在南山區(qū)弘基學校就讀期間被老師猥褻。當晚，警方將二年級老師吳某東抓獲，日前將其刑拘。

??

最高人民法院昨日公布三起侵犯未成年人權(quán)益犯罪典型案例，其中鮑某某強奸、猥褻兒童已被執(zhí)行死刑。

最高法刑一庭副庭長薛淑蘭說，在鮑某某強奸、猥褻兒童案中，7名女童受害時都才9歲、10歲。出于對孩子們的保護，最高法發(fā)布案例時沒有寫明被告人姓名。最高人民法院今后將指導各級法院進一步加大對侵犯未成年人權(quán)益犯罪的懲治力度，堅持最低限度的容忍、最高限度的保護，該重判的堅決依法重判。對嚴重侵害未成年人權(quán)益的犯罪分子，依法應(yīng)當判處死刑的，絕不能手軟。

材料二

案例1：老師強奸猥褻7女生

鮑某某強奸、猥褻兒童案中，被告人鮑某某從2009年4月至2011年6月，利用教師身份猥

公職考試知名品牌

褻小學女生7人數(shù)十次，并將其中6人奸淫數(shù)十次，還拍攝該6名幼女的裸照及被強奸的照片、視頻。法院為此依法判處被告人鮑某某死刑，剝奪政治權(quán)利終身。經(jīng)最高人民法院復核核準，罪犯鮑某某已于近日被依法執(zhí)行死刑。

案例2：繼母借“教育”打罵虐待繼女

山西平順縣人李艷勤故意傷害案中，被告人李艷勤借“教育”之名，經(jīng)常對繼女申某某打罵虐待，并最終于2012年5月將其毆打致死。鑒于李艷勤有搶救被害人行為，認罪態(tài)度較好，法院為此依法判處被告人李艷勤死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。

案例專家解讀：判死案例很有導向性。

法學家、司法部司法研究所原所長王公義昨日說，此次最高法公布典型案例，做了長時間的調(diào)研和論證，選取的案例在案件類型、犯罪事實、判決結(jié)果方面都有代表性，具有普遍指導意義。特別是教師強奸猥褻多名幼女被判死刑的案例，對近期發(fā)生的多起性侵幼女案的審判有很強的導向性，此類案件會被重判。

中國人民大學法學院教授、博士生導師陳衛(wèi)東說，最高法發(fā)布典型案例是指導各級法院審判的一種方式，代表了最高法的觀點和立場，其評判對各級法院審理類似案件提供了參照標準。不過，不同案件有不同的特點，典型案例只對審理起指引作用，這與英美等國具有法律效力、能作為審判依據(jù)的“判例”不同。

針對近日海南等地相繼出現(xiàn)的教師強奸猥褻學生案件，教育部教師工作司負責人昨天表示：我們第一時間要求有關(guān)地方教育部門立即查清事實，堅決果斷把違法犯罪人員清除出教師隊伍，并配合司法機關(guān)依法從嚴、從快、從重查處、打擊，同時注意安撫并保護受害學生——這樣的表態(tài)，來得有些遲。

提醒家長：告訴孩子要敢說“不”。童年時期留下心理陰影，往往會影響一輩子，也可能會給未來埋下炸彈。作為家長，要隨時留意觀察孩子，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，比如回家比平時晚、晚上做噩夢、不愿和異性接觸等，一定要和緩地詢問原因，耐心開解。

材料三

三問校園“狼”出沒。1.性侵為何遲遲未發(fā)現(xiàn)?近期曝光的校園性侵案中，許多學生都是長期、連續(xù)被猥褻。為什么遲遲未能被發(fā)現(xiàn)?廣州市某小學負責人說，“我估計是大多數(shù)教育工作者對這類事件的警惕性不高，認為這樣的事情發(fā)生的概率太低了?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，長期以來我們的教育會引導學生選擇性地展示美好一面，而壞事卻不敢告訴父母。如果學生能夠懂得，在現(xiàn)實生活中如何不傷害別人，又如何保護自己，一旦遇到傷害可以檢舉、報警，也就不會拖這么長的時間。

更讓人震驚的是，在河北一起案件中兩名犯罪嫌疑人中，一人年僅19歲，另一人則僅為

公職考試知名品牌

12歲，還是個未成年人。且先不問這名小男孩怎么會參與到這場犯罪活動，僅憑這兩人就把一所中學搞得雞飛狗跳，這又說明什么?這除了說明學校的安全措施極不到位，也反映了學校平時可能從未對學生進行過安全防范教育。如果這些女生平時接受過相關(guān)安全教育，具有一定自我保護意識，結(jié)果很有可能完全不一樣。

保護未成年人，防范未成年人遭遇性侵害，校園乃其中一塊重要陣地。許多性侵案都發(fā)生在校園內(nèi)，嫌疑人就潛伏在孩子們身邊。無論是萬寧小學女生遭校長性侵案，還是河北發(fā)生的這起校園強奸案，都表明了校園絕對不可失守。倘若學校不主動承擔職責，采取防范措施，這一陣地就不可避免會淪陷，任由違法人員把魔爪伸向未成年人。

2.校園性侵緣何“井噴”?

20天里接連曝出校園性侵案，給人以“井噴”之感。

熊丙奇認為，其實這些案件一直存在，并不是突然間增多，只是以前未能進入公眾視野。熊丙奇特別提醒，每次校園猥褻事件后，都應(yīng)該關(guān)注受害人的保護問題，救助最不應(yīng)該缺位，否則會造成終身影響。但有些農(nóng)村學校因條件簡陋、師資匱乏，在心理方面的救助也難以到位，建議公益組織介入。

3.如何從制度上防范? 有學者指出，發(fā)生校園性侵案說到底是“師德”問題。對此熊丙奇不認同?！斑@不是道德的問題，是法律的問題，說‘師德’那是把這個詞矮化了?！毙鼙嬲J為，類似案件一旦發(fā)生就應(yīng)移交司法處理，這是原則問題。但目前很多都是行政處理，也就是說當成內(nèi)部問題來解決。而目前很多類似丑聞都是不了了之，并沒有走到法律程序。他認為當務(wù)之急是落實法規(guī)，如《未成年人保護法》，以及完善法規(guī)。

題目：結(jié)合材料，談一談對于近期發(fā)生的多起“校園性侵案件”的看法。要求：觀點明確，有理有據(jù)，簡明扼要，字數(shù)不超過300字?！緟⒖冀獯稹?/p>

校園性侵案件雖然是一個頗為敏感的話題，但是從近期被披露案件數(shù)量來看，我們不應(yīng)該更不能規(guī)避，而是要將其作為關(guān)于青少年健康成長與長遠發(fā)展的一個重要問題對待。因此，究其本質(zhì)來說，該案件所折射出現(xiàn)階段我國青少年校園成長環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn)。(背景分析、本質(zhì)透析)。其帶來的影響，首當其沖的必然是對青少年身心健康發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。同時，該類事件對于教師整體形象的破壞性也是頗大的，它讓師德淪喪的觀點逐漸走入大眾思想，破壞了我國教育學界的整體風氣。(影響分析)遠離校園性侵，讓青少年的健康成長并非一家之功，其牽涉主體方方面面，涉及內(nèi)容各種各樣。總體來說：(原因分析)第一，政府法制保障是一切工作的根本保證。之所以發(fā)生諸多性情案件與政府法制保障力度薄弱有著直接的關(guān)系，一方面法律缺乏嚴厲的懲處措施，讓犯罪者無懼違法成本;另一

公職考試知名品牌

方面，相關(guān)法律條文規(guī)定模糊，給予不法分子可乘之機。

第二，學校的監(jiān)管缺位是悲劇發(fā)生的直接原因。這里不僅僅是指事發(fā)之前學校缺少有效防范監(jiān)管措施，還指事情發(fā)生之后校方隱晦處理，不走司法程序，讓此類事件沉默在時間之河里，令犯罪分子逍遙法外。

第三，家庭教育的錯位使得孩子缺乏自我保護意識。傳統(tǒng)的中式教育一直將“分數(shù)”、“成績”視為孩子成才的唯一標準，唯分數(shù)論幾乎是大部分家長所尊崇的教育信仰。由于傳統(tǒng)觀念的束縛，家庭教育也缺少對青少年予以生理常識的普及，如此便導致低齡學生在此方面缺乏任何的保護常識，在遇到此類事情之時只能聽任犯罪分子威脅恐嚇。

針對以上問題，為有效遏制“校園性侵”悲劇的大量出現(xiàn)，可以采取以下措施予以防范和處理：(對策分析)首先，完善相關(guān)法律法規(guī)，提升違法成本，給予青少年權(quán)益維護法制保障，嚴厲打擊“校園性侵”不法行為。

其次，校方需加強對于師資隊伍的管理，包括制度管理和德行管理。一方面，要加強師德建設(shè)的思想宣傳工作，從根本抑制失德思想觀念的發(fā)生。另一方面，正視“校園性情”事件，一旦發(fā)生應(yīng)該嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，用司法手段解決問題，懲處犯罪分子。

再次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)家庭教育理念，改善原有家庭教育模式，讓唯分數(shù)論走下家庭教育的信仰神壇，給孩子普及一定的生理常識，樹立青少年的自我防衛(wèi)意識，在面對犯罪事件時有一定的自主權(quán)。

最后，公益機構(gòu)及時介入，做到事前防范知識普及與事后對于受害少年的安撫工作，尤其是幫助受害少年及時走出心理陰影，重新回歸陽光生活。

凡注明來源“山東中公教育官網(wǎng)(sd.offcn.com)”（山東公務(wù)員考試網(wǎng)，國家公務(wù)員考試網(wǎng)）的文字、圖片等資料，轉(zhuǎn)載，請注明來源！

第五篇：國考申論參考答案

2011國考省級

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)1.“給定資料4”寫道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是‘三善’，即：‘善淤、善決、善徙’，這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實?！闭埥Y(jié)合對這句話的理解，談?wù)剬S河自身規(guī)律的認識。(10分)要求：簡明、完整。不超過200字。

1.黃河的自身規(guī)律是“三善”。

2.“善淤”指黃河由于流域地質(zhì)地貌、生態(tài)破壞等原因致使攜帶泥沙多，在中下游大量淤積而堵塞河道，抬高河床，成為地上懸河。

3.“善決”指黃河容易決堤，甚至三年兩決口。4.“善徙”指黃河容易改道，可謂百年一改道。

5.治理黃河要遵循黃河的“三善”規(guī)律，不宜一味固堤，要因勢利導、變堵為疏。

2.“給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。(10分)要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

1.投入大量人、財、時間。

2.選取河身較短、地勢較低的行河路線。3.利用沿河大澤放淤，延長行河年限。

4.此間暴雨少，下游有分支、兩側(cè)較多湖泊洼地，從而河患減少。5.此間黃土高原人口減少，植被得以恢復，從而使輸沙量減少。

二、“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國治理 黃河可以從中受到哪些啟示。(20分)要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

概括：1.因未能正確處理人與自然的關(guān)系，密西西比河等流域爆發(fā)生態(tài)危機。（2分）2.表現(xiàn)在：水質(zhì)污染嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。（2分）3.對此，各國政府多策并舉（2分）：美國十分重視，但落實不到位，缺乏全面規(guī)劃；巴西制定森林保護法律，但執(zhí)法不力；埃及在全面評估的基礎(chǔ)上，綜合治理，初見成效。（2分）

啟示：1.總體規(guī)劃，綜合考慮關(guān)于黃河的經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護關(guān)系。（4分）2.建立健全有關(guān)黃河治理的法律法規(guī)并嚴格執(zhí)法。（4分）3.對黃河的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀綜合評估，建設(shè)人工濕地工程，保護植被，進行流域綜合治理。（4分）

三、國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為：“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考“給定資料”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。(20分)要求：

(1)切合主題；

(2)全面、表述準確、有邏輯性；(3)本題作答不超過400字。

1.黃河之水天上來。黃河發(fā)源青海，東流經(jīng)蜀、隴等8省注入渤海，有著源頭海拔高、水流落差大的特點，形成獨特的“黃河之水天上來”的自然景觀，尤以壺口瀑布最為壯觀。

2.黃河與中華文明。黃河是中華民族的母親河和華夏文明的搖籃。標志中華文明印記甲骨文、夏王朝宮殿群、青銅、繪畫、秦腔、豫劇等在這里形成發(fā)揚；偉大的歷史人物在這里不斷涌現(xiàn)。3.黃河的治理與開發(fā)。古有大禹治水、王景治黃佳話，而新中國成立以來，在黨和國家四代領(lǐng)導人情系黃河、重視黃河的治理工作下，取得了舉世矚目的成就。但水質(zhì)污染、含沙量高仍是黃河亟待解決的問題。對此，不應(yīng)一味固堤，黃土高原退耕還草還林才是治黃的根本。

4.黃河精神萬古傳。我國在治黃中與大自然斗爭的宏偉經(jīng)歷，傳承了中華民族自強不息的精神，同時黃河孕育了中華文明、哺育華夏兒女也體現(xiàn)了厚德載物的精神。作為青少年，傳承、發(fā)揚這種自強不息與厚德載物的黃河精神是義不容辭的責任。

四、請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000字左右。

2011國考市級

（一）認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

1.公辦學校門檻高，學費、贊助費、借讀費高昂，缺少專門供進城務(wù)工子女就讀的公立學校。

2.民辦學校數(shù)量有限，條件簡陋，經(jīng)費緊張，沒有辦學許可證，沒有合法地位，教師隊伍不穩(wěn)定，生源不穩(wěn)定，教學質(zhì)量難以保證。

3.進城務(wù)工人員務(wù)工地點容易變化而導致子女被迫轉(zhuǎn)學，且其缺乏對子女的教育。

4.政府戶籍制度不利進城務(wù)工子女就讀、高考。

5.進城務(wù)工子女自身收到不公平的待遇和歧視，心靈受到創(chuàng)傷。

2.根據(jù)“給定資料4”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小袄Ь持械牟唤^希望”這一表述的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

在教育成本攀高，導致部分農(nóng)民因教致貧、因教返貧的上學難和大學生就業(yè)難面前仍然有許多農(nóng)民把希望寄托在下一代受教育身上，并且不惜血本投資教育。因此，加大力度改變教育資源不合理分配以及農(nóng)民弓子弟就業(yè)難問題，給廣大農(nóng)民寄以教育的希望。（113字）

（二）L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質(zhì)量。請根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。（20分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。

給各村中小學生家長的一封信

尊敬的各位家長：

你們好！

為了改變我縣學校不合理的校點布局，進一步改善辦學條件，提高辦學效益，合理配臵教育資源，我縣將有效利用各方面條件，逐步推進寄宿制辦學。

我們會加大資金投入，完善學校的各項措施，將資金投入到建設(shè)新的教學用房、學生宿舍樓、學生食堂、學生廁所等，保證學生學習的環(huán)境。另外，我們會推進教育資源配臵方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局：一是從實際出發(fā)，將農(nóng)村校點多，規(guī)模小的有限資源進行優(yōu)化配臵；二是著力調(diào)整中小學布局，建設(shè)一批試點學校，形成富有特色的實踐模式，如聯(lián)村辦寄宿制學校、民族寄宿制學校、邊境形象學校。

創(chuàng)辦寄宿學校意味著孩子們要去更遠的地方讀書，由于交通不便等原因，難免會家中家長的擔憂，我們將努力把寄宿學校辦成群眾滿意，家長放心，學生“進得來、留得住、學得好”的學校，希望廣大家長朋友能夠共同關(guān)心和支持我縣寄宿制學校建設(shè)，共同為孩子們營造一個良好的教學環(huán)境。

縣教育局

×年×月×日

（三）假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析希望小學遭廢棄的原因，并提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）

要求：

（1）對原因的分析準確、全面；不超過100字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；（3）條理清楚，表達簡明。

希望小學遭廢棄的原因包括：1.農(nóng)村教育布局調(diào)整和“撤點并?！钡恼哐昙安糠窒ＭW；2.生源銳減，部分學齡兒童追隨外地務(wù)工家長異地就學；3.農(nóng)村稅費改革引發(fā)農(nóng)村經(jīng)費緊張，財政經(jīng)費的有效投入降低。

解決希望小學遭廢棄的具體建議：1.科學規(guī)劃。新建希望小學的選址，務(wù)必符合當?shù)剞r(nóng)村中小學教育布局調(diào)整計劃，在捐贈希望小學之前，首先要了解當?shù)亟逃块T未來的發(fā)展布局，一旦撤并，要及時進行資產(chǎn)臵換，保證捐方利益，在新學校里也要保留捐方曾經(jīng)捐贈的痕跡；2.合理利用。廢棄小學的校舍屬于集體財產(chǎn)，應(yīng)當最大限度的利用起來，采取經(jīng)濟措施建立鄉(xiāng)村圖書館、村文化活動中心等村民文化娛樂場所，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)廢棄校舍的“零閑臵率”。3.宣傳引導。通過增加就業(yè)崗位，增強學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的努力，鼓勵農(nóng)民工在家鄉(xiāng)務(wù)工、子女在本地就學，保證希望小學生源情況。

（四）“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字數(shù)800—1000字。

2010國考省級

（一）認證閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。這里的“死海”是什么意思。（10分）要求：準確、簡明。不超過100字。

“死?！笔侵赣捎谌祟悓Ｑ筚Y源過度開采、污染海水導致的海水水質(zhì)惡化、野生動植物減少乃至滅絕、自然災(zāi)害增多、環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力下降，影響居民生產(chǎn)生活的海域。

2.請結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓Α昂Ｑ蟮奈廴緦玺~兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句話的理解。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。

海洋的污染不僅讓魚兒失去家園，還造成其它更嚴重的危害： 1．海洋生態(tài)環(huán)境受損后很難恢復。

2.人類食用污染的魚類，將會產(chǎn)生水俁病等疾病，嚴重影響身體健康。3.圍海造田等行為，造成自然災(zāi)害，對附近居民生命財產(chǎn)造成重大損失。4.海洋污染使魚蝦滅絕、珊瑚礁消亡，影響漁業(yè)、旅游業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽＃?0分）荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自??；還應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。

1.荷蘭退耕還海讓農(nóng)民搬出家園為候鳥提供棲息地，表明要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展、居民生活，生態(tài)環(huán)境。

2.荷蘭以退耕還海換取民眾對疏浚水道的支持，表明政府進行決策時要廣泛聽取民意，獲得民眾支持，形成科學民主執(zhí)政理念。

3.兩湖圍湖造田導致洪水災(zāi)害，給我們的啟示是要合理規(guī)劃，適度開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧眼前利益與長遠利益。

4.“退耕還?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自?。贿€應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的，表明了在開發(fā)自然的過程中要勇于承認錯誤，并采取相應(yīng)整改措施。無論這種錯誤多么微小，也要堅持改正。

（三）假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)備的報告》的內(nèi)容要點。（20分）要求： 1． 內(nèi)容全面，有針對性； 2． 條理清楚，表達簡明，不超過400字。

關(guān)于將半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)備的報告

為貫徹落實胡錦濤總書記提出的“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造半島藍色經(jīng)濟”的方針（5分），結(jié)合我省將半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)備的情況報告如下：

一、基本情況。半島藍色經(jīng)濟區(qū)以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達為特征，以科學開發(fā)海洋資源、保護生態(tài)環(huán)境為導向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強綜合競爭力的經(jīng)濟功能區(qū)。（3分）我省環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已很高（2分），而半島藍色經(jīng)濟區(qū)將我我省今后經(jīng)濟發(fā)展定位一個更高起點（2分），具有一定的現(xiàn)實性和可行性。

二、存在問題。我省目前存在“集中集約用?！钡恼系K，“諸侯經(jīng)濟”發(fā)展態(tài)勢明顯，重復建設(shè)及海岸線資源浪費嚴重。（5分）

三、下一步工作重點。進行海洋經(jīng)濟區(qū)域整合，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（3分）。

（四）參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求:1．思想深刻，觀點明確；2．內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達；3.總字數(shù)900-1100字。

2010國考市級

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1.《渤海治理計劃》近期目標難以實現(xiàn)有多方面原因，請依據(jù)“給定資料1”分別進行概括。(10分)要求：準確、全面。不超過200字。

1.排污口眾多，積重難返。

2.地方政府、行業(yè)、政府部門眾多，很難進行海陸一體化綜合治理。3.分享渤海環(huán)境效益與經(jīng)濟效益主體眾多，地方政府治理積極性不高，治理工作效率低下。

4.《計劃》是政策性文件，缺乏法律強制效應(yīng)，執(zhí)行不力。5.渤海屬于封閉性內(nèi)海，自我恢復周期長。

2.“給定材料3”中，環(huán)保專家認為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型。”結(jié)合資料內(nèi)容，對“環(huán)保錯位”的實質(zhì)進行闡釋。（10分）要求：準確、簡明，不超過150字。

1.環(huán)保錯位的實質(zhì)是先污染后治理的發(fā)展模式。

2.具體而言是兵庫縣通過犧牲環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展。而后花費更大的代價去治理環(huán)境。后期治理周期長，成本高。

3.因此，要走經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

（二）針對W市在進一步建設(shè)“宜居城市”中出現(xiàn)的問題，根據(jù)給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求： 1.準確全面，切實可行； 2.條理清楚，表達鮮明，不超過300字。

1.加大投入，專項治理遠效污染，對受污染的漁民進行補償。

2.科學規(guī)劃，確立全面兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展角度，確保初期的定位始終為今后發(fā)展起引領(lǐng)作用。

3.加強監(jiān)督，嚴格審批開發(fā)項目，確保投資不影響環(huán)境及社會發(fā)展。4.建立制度，把建設(shè)宜居城市納入到政府的政績考核中，改變片面以追求經(jīng)濟發(fā)展為主的發(fā)展模式。

4.加大宣傳，強化居民環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變單純重視以經(jīng)濟發(fā)展為導向的觀念。

（三）A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）要求： 1.對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領(lǐng)地陳述； 2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；3.通俗易懂，不超過400字。

A市關(guān)于治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要

我市新建了一批工廠，污染了近海水質(zhì)，嚴重影響了廣大人民的生產(chǎn)生活。為貫徹落實人大《關(guān)于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》，特作如下宣傳綱要：

一、宣傳內(nèi)容。1.開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定難度治理計劃；2.加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；3.加強環(huán)境監(jiān)管，按照“誰污染，誰治理”的原則，征收超標排污費，監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運行，確保排放達標；4.落實環(huán)保目標責任制和環(huán)保績效考核制度，督促污染源治理；5.堅決停止“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項目建設(shè)，切斷污染源頭。

二、宣傳對象。治理工作需要全社會共同參與，企業(yè)要引進新技術(shù)，節(jié)能減排，加強污水處理；廣大市民要樹立環(huán)保觀念，對政府和企業(yè)進行監(jiān)督。

三、宣傳方式。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，營造氛圍，確保宣傳工作的有效性和持續(xù)性。

（四）結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求： 1.中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合； 2.語言暢達，條理清楚； 3.總字數(shù)800-1000字。

2009國考

（一）我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述“給定資料”反映的我國當前經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題。（20分）要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。

我國經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級和糧食危機。（4分）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷，“兩頭在外,中間加工”、沒有定價權(quán)。（2分）2.部分企業(yè)家無意進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無力進行企業(yè)自主創(chuàng)新；（2分）3.加工業(yè)成本上升、資源利用率低、環(huán)境污染嚴重（2分）；4.產(chǎn)業(yè)升級思路不清晰；（2分）5.高級技工人才缺乏；（2分）6.生產(chǎn)加工領(lǐng)域遭到外資企業(yè)競爭。（2分）

糧食危機：1.農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民生產(chǎn)成本提高，致使外出打工多，耕地荒廢，種糧意愿下降（2分）；2.發(fā)達國家把糧食作為金融工具掠奪發(fā)展中國家。（2分）

（二）本題僅限報行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。1．對“給定資料3”中林老板的心態(tài)進行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。（20分）要求：觀點鮮明，分析恰當，不超過200字。

1.林老板的心態(tài)比較無奈。

2.表現(xiàn)在：成本攀高，企業(yè)面臨困境，但林老板既無意遷廠，借勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；無力增加企業(yè)的研發(fā)能力，進行自主創(chuàng)新。

3.林老板的境況是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縮影，反映了“兩頭在外，中間加工”的制造業(yè)發(fā)展模式在創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟奇跡后，現(xiàn)面臨危機。

4.而在危機面前，以林老板為代表的中小企業(yè)家缺乏長遠眼光，尚未樹立自主創(chuàng)新意識。

2．“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理，為什么？請談?wù)勀愕睦斫?。?0分）要求：觀點明確，分析恰當，條例清楚，不超過400字。

1.這種觀點既有其合理的一面，也有不合理的一面。

2.合理的一面在于：對于增加農(nóng)民收入而言提高糧價比補貼更實惠，通過政府的補貼可以抵消提高糧價對低收入者的影響；同時也符合部分農(nóng)民的意愿。

3.不合理的一面在于：一是2008年我國糧食產(chǎn)量供需基本平衡，貿(mào)然漲價明顯違背市場經(jīng)濟的規(guī)律；二是根據(jù)國外教訓，糧價上漲不僅影響低收入人群的切身利益，而且容易引發(fā)干群矛盾甚至導致整治動蕩；三是穩(wěn)定糧價是我國政府的既定方針，政府有信心有能力穩(wěn)定全國糧價。四是發(fā)達國家通過糧食來掠奪發(fā)展中國家，我國應(yīng)保持糧價穩(wěn)定。

4.因此解決糧食問題，應(yīng)貫徹胡錦濤同志的要求：一靠政策，保護現(xiàn)有土地承包關(guān)系，維持18億畝耕地水平，穩(wěn)定農(nóng)資價格；降低生成成本、提高農(nóng)民種糧補貼、保護農(nóng)民種糧積極性。二靠科技，為糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進一步發(fā)揮作用，進一步把儲備糧食管好。

（三）本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。1.“給定資料5”對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑，請對此進行分析，談?wù)勀愕囊娊?。?0分）要求：觀點明確，分析恰當，條例清楚，不超過300字。

1.這種質(zhì)疑有合理的一面也有不合理的一面。

2.合理的一面在于：這種模式存在結(jié)構(gòu)硬傷，“兩頭在外，中間加工”、無定價權(quán)。同時加工成本攀高、資源利用率低、污染嚴重，且缺乏自主創(chuàng)新能力。如果遷移內(nèi)地，不利于經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

3不合理的一面在于：沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也有一定可行性。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可拉動內(nèi)地經(jīng)濟增長。徐老板遷廠成功應(yīng)對危機就是一個很好的案例，另外“昆山模式”在引進環(huán)保、高端制造業(yè)方面也值得借鑒。

4.因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)是有條件的，要綜合考慮自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、資源利用、生產(chǎn)成本、區(qū)域?qū)嶋H等綜合因素。

2.某學術(shù)團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會，在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點對策”：

其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。

其二，建議科學地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸現(xiàn)，石油價格上漲，一些國家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎，要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。

其三，建議大力倡導糧食節(jié)約。據(jù)某市場調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤。如果在全國調(diào)查，糧食浪費一定是一個驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的重要保證。

其四，建議切實加強國際合作。發(fā)達國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策和指導。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。

這“四點對策”，內(nèi)容上，表述上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。

要求：1.明確提出存在哪些問題。2.寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補充的內(nèi)容）。3.條理清楚，表達簡明，不超過400字。

其一，使糧食滿足人類需求，不是針對我國糧食問題，且不符常識，滿足全人類需求只是一個奢望；只要加大投資就能解決糧食問題，說法不可行，加大投資只是解決糧食問題手段之一。

其二，無針對性，不是針對國內(nèi)糧食生產(chǎn)。

其三，無可行性，對策空泛，不具操作性；無常識性，以一單位數(shù)據(jù)推出全國數(shù)據(jù)不嚴謹。

其四，無針對性，未針對我國糧食問題；無可行性與常識性，發(fā)達國家不可能無條件、長期支援發(fā)展中國家，而是把糧食作為金融工作掠奪發(fā)展中國家。

綜合以上問題，對策可修改為：應(yīng)堅持自足于糧食基本供給，保障我國糧食安全。一靠政策，保護現(xiàn)有土地承包關(guān)系，維持18億畝耕地水平；穩(wěn)定農(nóng)資價格、降低生成成本、提高農(nóng)民種糧補貼、保護農(nóng)民種糧積極性。二靠科技，為糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進一步發(fā)揮作用。三是通過各種媒體大力宣傳節(jié)約糧食的重要性，形成全面節(jié)約的良好風尚。

（四）胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：1.觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢。2.報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。3.報行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。4.1000～1200字。

2008國考

（一）在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1-8指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）

要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

爭議的焦點是怒江水電開發(fā)對怒江經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)方面帶來的影響。支持的理由：1.我國水電資源豐富，火電影響可持續(xù)發(fā)展，水電開發(fā)符合我國國情及當?shù)貙嶋H情況，符合循環(huán)經(jīng)濟要求；2.怒江經(jīng)濟發(fā)展落后，人均收入低，水電開發(fā)提供就業(yè)機會，可提高當?shù)厝罕娚?，并可成為支柱產(chǎn)業(yè)帶動二三產(chǎn)業(yè)，促進財政增收，是迄今唯一可有效促進經(jīng)濟發(fā)展的途徑。3.用較小的投資取得較大的回報，有國際戰(zhàn)略意義；4.居民可以生態(tài)入股的話，可以使其致富。

反對的理由：1.怒江原始生態(tài)流域保存完好，是僅存原生態(tài)河流，可作為自然遺產(chǎn)保護，進行環(huán)境監(jiān)測；2.怒江的地理奇觀和珍稀動物構(gòu)成獨特的自然景觀，再加上民俗傳統(tǒng)文化，使旅游業(yè)成為怒江經(jīng)濟新的增長點；3.水電開發(fā)會破壞當?shù)厝嗣竦纳?，與提高當?shù)匕傩丈顭o直接聯(lián)系，而產(chǎn)生的移民問題、污染問題很難解決。4.瑞典、美國立法保護河流，西方發(fā)達國家已基本停止大壩建設(shè)，且有阿斯旺水壩破壞尼羅河流域生態(tài)平衡，產(chǎn)生泥沙等問題難以解決的前車之鑒。

（二）請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩則資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。（15分）要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

1.加大對移民的扶持，尤其是加大前期補償。為當?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)就會，為其長期生計做出安排。

2.嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，統(tǒng)籌兼顧當前利益與長遠利益，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟合理，有序推進開發(fā)工作。

3.通過立法，設(shè)立專門機構(gòu)，處理后續(xù)次生問題，明確責任主體。4.加大公共財政投入，通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。5.吸私人投資，加速當?shù)毓I(yè)發(fā)展。以水電工程為支柱產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

（三）本題僅為限報考行政執(zhí)法類，市（地）以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。

1．“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚，因為它救活了一群人”。請說明這表達了G所長怎樣的觀點。（10分）要求：簡明、準確地闡釋觀點，不超過200字。

1.這表明G所長認為水電資源開發(fā)方面要具體問題不能一刀切，要具體問題具體分析。

2.具體來說，在怒江水電資源開發(fā)上固然認識到自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的重要性；更需要認識到保證怒江地區(qū)群眾基本生存和生活權(quán)益的重要性。

3.基于當?shù)亟?jīng)濟落后、群眾生存條件惡劣等具體情況考慮，應(yīng)該進行開發(fā)。但要嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進開發(fā)工作，發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困。

2．“給定資料6”引述了某學報C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復。（15分）要求：有條理的寫出答復內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。

感謝C主編提供的意見，現(xiàn)答復如下：

1.事實上，怒江已不是原生態(tài)河流，我們將嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進開發(fā)工作。

2.永久作為遺產(chǎn)保護與我國可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸與水電資源的利用率低以及怒江流域貧困嚴重的現(xiàn)實相比，開發(fā)怒江水電的生存意義更大。

3.怒江開發(fā)是在中下游進行可持續(xù)開發(fā)利用，不會影響怒江流域的科學研究價值。

4.我們要看到我國西南地區(qū)貧困落后的國情不同與西方發(fā)達國家。西方發(fā)達國家水電利用遠遠高于我國。西方有建大壩的事例，也有建大壩并確保環(huán)境良好的事實，如美國田納西流域的綜合治理。

（四）本題僅為限報考行政執(zhí)法類，市(地)以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。請以“從怒江水電開發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。（40分）要求：

1、結(jié)合給定材料，自選角度。

2、符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。

3、總字數(shù)800——1000字。

（五）本題限報考省級（含副省級）以上考生綜合管理類職位的考生作答。給定材料11列出了其職能部門準備對反對意見給予答復的基本內(nèi)容，請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明這樣修改補充。（25分）要求：1．不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。2．分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內(nèi)容。3．條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。

1.慎重考慮生態(tài)問題部分的答復沒有針對性。應(yīng)該為：確保怒江生態(tài)環(huán)境不因水電站的建設(shè)造成破壞。我們將嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進開發(fā)工作，切實保證水電站建設(shè)過程中的生態(tài)質(zhì)量。

2.慎重對待資源開發(fā)問題的答復無可行性。應(yīng)改為：對資源開發(fā)問題要具體問題具體分析。在生態(tài)脆弱地區(qū)不能走片面的資源開發(fā)道路，在某些擁有資源優(yōu)勢經(jīng)濟落后地區(qū)，需要進行綜合開發(fā)，借鑒美國田納西流域的治理經(jīng)驗，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

3.整個答復沒有針對性，不全面。只談到生態(tài)保護和資源開發(fā)等問題。應(yīng)該補充：為保護少數(shù)民族生活習慣和文化傳統(tǒng)，政府將創(chuàng)造一切條件，盡力實現(xiàn)少數(shù)民族的整體搬遷，保護當?shù)鬲毺氐娜宋木坝^；怒江經(jīng)濟發(fā)展落后，人均收入低，水電開發(fā)提供就業(yè)機會，可提高當?shù)厝罕娚詈徒鉀Q移民問題，并可成為支柱產(chǎn)業(yè)帶動二三產(chǎn)業(yè)，促進財政增收，是迄今唯一可有效促進經(jīng)濟發(fā)展的途徑；永久保留原始生態(tài)環(huán)境與我國可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸與水電資源的利用率低以及怒江流域貧困嚴重的現(xiàn)實相比，開發(fā)怒江水電的生存意義更大；怒江開發(fā)是在中下游進行可持續(xù)開發(fā)利用，不會影響怒江流域的科學研究價值。

2007國考

（一）根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責同志參閱的材料。（30分）要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。材料反映當前我國在土地征用過程中存在的一系列問題?，F(xiàn)整理如下供領(lǐng)導參閱：

這些問題主要表現(xiàn)為1.城郊農(nóng)民大量失地；2.征地補償款項未及時到位；3.相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的補償標準較低。從而導致農(nóng)民利益受損，引發(fā)群體性上訪和干群沖突，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定與發(fā)展。

上述問題產(chǎn)生的原因有：1.在商業(yè)利益和政治資本的雙重利益的驅(qū)動下，地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，從中獲得巨額土地增值收益；2.失地農(nóng)民所獲補償不足維持生計，而政府沒有為其建立比較合理的安臵和社會保障制度；三是農(nóng)民沒有為土地定價的權(quán)利。

對此，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)范了審批權(quán)并對征地補償作了新的承諾。但有關(guān)專家建議通過推進城市化進程的兩種選擇和把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補償。

（二）“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3—7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。（15）要求：分調(diào)作答，簡明扼要，不超過200字。

（三）本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。1．給定材料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）

1.通過綠化，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

2.通過將采礦剝離的表土單獨存放，以備復墾利用。3.進行水土保持，防止水土流失。

4.有效控制二次揚塵污染，我國固體廢物治理探索出一條新的路子。5.將廢棄地重新恢復為耕地，增加土地總量，提高農(nóng)民人均占有土地量，實現(xiàn)耕地占補平衡，利于縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2．根據(jù)“給定材料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）

地荒：由于閑臵導致建設(shè)用地土地供應(yīng)量不足或用地緊張的虛假現(xiàn)象。

存量土地：是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑臵未充分利用和利用不充分、不合理的土地，具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

（四）本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。1．“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）

2．假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）

（五）請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、全文不少于800字。

2010.4.25聯(lián)考

一、依據(jù)“給定資料1—5”，簡要回答下面兩題。(20分)1.試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。(10分)要求：準確、簡明，不超過150字。

包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣。1.具有先導性、基礎(chǔ)性、公益性，是城市基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟重要部分，社會經(jīng)濟活動載體。2.促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、城市現(xiàn)代化建設(shè)，提高城市功能、質(zhì)量。

2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？(10分)要求：全面、準確，有條理，不超過100字。

市政建設(shè)滯后，與城市改造不同步。原因：政府重視不夠，對其投資小、規(guī)模不，融資渠道單一，存在資金缺口。

二、假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料(20分)要求：（1）體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；（2）簡明、通俗，利于老百姓理解；（3）不超過400字。

自覺節(jié)水

科學用水

依法管水

目前，我國水資源十分緊缺，我市尤為明顯，且存在地域分布不均、時空分布不均、入海損失嚴重等問題。節(jié)約用水是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措，是每一個人義不容辭的社會責任。

水資源如此緊缺，節(jié)約用水卻不容樂觀：水資源憂患意識和節(jié)約用水意識不強；長期養(yǎng)成不良用水習慣；浪費現(xiàn)象嚴重；水價低，用水不心疼；未一水多用，用水效率低；公共用水還使用純凈自來水；非節(jié)約型用水器大量存在；高耗水工藝、設(shè)備急需改進。

低水價是造成水資源浪費的主要原因。我市擬進行水價改革，實行增階梯式水價，用水量增多，水價越高。其次，要倡導節(jié)約用水、高效用水：政府擬進一步建立完善的市政配套設(shè)施；居民要轉(zhuǎn)變觀念，改掉不良用水習慣；全社會應(yīng)推廣雨水收存、污水再生和中水利用。

三、我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。(20分)要求：（1）準確全面，條理清楚，有針對性；（2）表達簡明扼要，不超過400字。

1.政府重視不夠，投入比例小，規(guī)模不大，融資渠道單一，存在資金缺口。2.外資等社會資本溢價收購，有損人民利益。3.前期未充分進行分析規(guī)劃，后期管理缺位。

4.法律規(guī)定不明確，政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力不配套。5.公用事業(yè)價格形成機制不完善，政府缺乏監(jiān)督和審查。6.群眾對市政公共事業(yè)的認知度不高。

四、相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料。寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。(40分)要求：（1）自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；（2）說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）不少于800字。

2010上海招警

一、請判斷下列說法是否符合給定資料內(nèi)容，符合的打勾，不符合的打叉。對打叉的分別說明理由，不超過200字。（15分）

A、富士康跳樓事件，根本原因是企業(yè)對員工的關(guān)懷不夠，人成了機器的附屬品，人情冷漠而產(chǎn)生絕望、厭世的心理。（）

B、一些新生代農(nóng)民工缺乏一技之長，心理預期較父輩高，在找不到穩(wěn)定理想的工作時候，往往面臨著城鄉(xiāng)雙重邊緣化的狀態(tài)，容易產(chǎn)生極端情緒而走向犯罪。（）

C、2009年珠三角地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”與當?shù)毓べY水平長期偏低有很大關(guān)系，D、因為新生代農(nóng)民工背負著家庭的負擔，其打工目的是養(yǎng)家糊口。（）市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)依賴市場對人力資源配置的功能，只要企業(yè)改變低成本擴張戰(zhàn)略，就能解決“農(nóng)民荒”問題。（）

E、廣東省出臺農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的政策，是戶籍政策改革的新思路，為有學歷和技能的農(nóng)民工提供了新的出路，有利于增強農(nóng)民工的歸屬感和積極性。（）

二、請概括給定材料反映的主要內(nèi)容。（15分）要求：語言精煉，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

1.由于 “邊緣心理”、“受教育程度低”，新生代農(nóng)民工自殺、犯罪現(xiàn)象居多。

2.因低薪、工作、居住環(huán)境差，求職群體年齡結(jié)構(gòu)，國家惠農(nóng)政策，沿海企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢，某些地方政府管理模式有待改進等原因，導致企業(yè)用工難。

3.失衡的社會結(jié)構(gòu)，公眾對貧富差距敏感度攀高，使社會公平亟待加強題。4.對此，國家出臺相關(guān)政策、一些地方政府開展戶改新政，有效保障農(nóng)民工權(quán)益。

三、分析給定資料，就如何進一步落實貫徹農(nóng)民工政策提出對策。（20分）要求：分析條理清楚，對策合理，表述清楚，字數(shù)不超過300字。

四、結(jié)合材料，就“解決新生代農(nóng)民工問題與構(gòu)建和諧社會的意義”為主題寫一篇議論文。

要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，分析透徹，言語流暢，對策措施合理。

（3）全文1000字左右。（50分）

2010福建

1.根據(jù)給定資料，概述中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。（20分）要求：概括準確，條理清晰。不超過200字。1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，受到中央和地方政府高度重視，出臺政策予以扶持。

2.08年增速顯著，網(wǎng)游業(yè)具中國特色市場需求高，創(chuàng)意、技術(shù)水平快速提高，“走出去”步伐加快。

3.但一些地區(qū)未充分利用文化資源，發(fā)展模式不清，重復建設(shè)嚴重，人才匱乏。

4.影視業(yè)效益低，技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)鏈條亟待完善。

5.動畫業(yè)效益差，未充分利用傳統(tǒng)文化，未注重東西方文化融合。（171字）2．結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓Α拔幕峭寥?，?chuàng)意是種子，產(chǎn)業(yè)是果實”的理解。（30分）要求：思路清晰，簡明扼要。不超過300字。

1.文化是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的外因、前提條件，創(chuàng)意是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)因、根本動力，而形成產(chǎn)業(yè)是最終的目標和落腳點。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開本國的特色文化資源，無需消耗能源、資源的文化產(chǎn)業(yè)成為新寵的時代大環(huán)境，文化消費能力的不斷提升，政府的重視與支持等外部條件。

3.創(chuàng)意人才為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本動力。

4.形成產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展經(jīng)濟、傳承文化從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會是發(fā)展的目標和落腳點。

5.因此，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要將文化、創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，挖掘本國文化資源，加強文化交流；大力培養(yǎng)創(chuàng)意人才，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈條。（252字）

3.參考給定資料，圍繞“中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點明確，論證有力，語言流暢，字數(shù)1000字左右。

經(jīng)典材料參考答案 材料一：作答要求：以“材料一”內(nèi)容，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由，請用簡潔的短語（如：××問題），概括出無證攤販導致鳳山路“臟亂差”問題的具體表現(xiàn)。

1.噪音擾民問題。2.市容整潔問題。

3.火災(zāi)（消防）隱患問題。4.食品安全問題 5.交通擁堵問題。6.社會治安問題。

材料二：圍繞本期《新聞1+1》的標題“我們要進城”（可理解為“讓新生代農(nóng)民工進城”），用自己的語言，為【給定資料二】的內(nèi)容寫個提要。（字數(shù)控制在400字以內(nèi)；要求中心明確、思路清晰，語言順暢。）（23分）

1．2010年中央一號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”，引起社會各界高度關(guān)注。其出生于80年代、90年代，對城市不遙遠，幾乎不會種地，有一定文化，精神需求大、關(guān)注公平，追求發(fā)展型就業(yè)。

2．新生代農(nóng)民工的生活存在困境：對農(nóng)村不依戀，但進入城市有門檻，難以獲得市民的權(quán)利，就業(yè)、求學、維權(quán)艱難。

3．政府戶籍制度等政策的不完善、新生代農(nóng)民工融入城市的渴望是困境形成的動因。

4．對此，要關(guān)注農(nóng)民工進城的公平待遇，完善制度政策，改變其城市生活狀態(tài)，滿足其精神心理需求；增加農(nóng)村的吸引力，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，引導新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；轉(zhuǎn)變社會的觀念，接納新生代農(nóng)民工。

材料三：請結(jié)合給定材料的具體事例，談?wù)勀銓Α拔湫g(shù)項目高考加分”現(xiàn)象的看法。

1.“武術(shù)項目高考加分”既有其合理的一面，又有不合理的一面。2.高考武術(shù)加分等加分項目存在能夠促進學生的全面發(fā)展，保護社會弱勢群體，彌補高考選才制度缺陷。

3.武術(shù)評分主觀性強，在當前社會環(huán)境和高考生態(tài)下出現(xiàn)了弄虛作假和加分腐敗的現(xiàn)象，損害了教育公平。

4.要減少武術(shù)項目的加分分值，同時引入更多的技術(shù)手段，保證檢測的公開透明，加大民眾的監(jiān)督，提高政府的公信力。

材料四：請根據(jù)資料5，就《印象?劉三姐》項目的開發(fā)，列舉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的成功經(jīng)驗與不足。（30分）要求：1.緊扣資料，針對性強，條理清楚，邏輯嚴密；2.不超過350字。

成功經(jīng)驗：1.充分認識到保非的重要性，并把對其的挖掘、保護、開發(fā)納入政府工作重點。2.成立專業(yè)公司投資運作，吸收各方優(yōu)秀人才參與，充分利用科技手段，打造民族文化旅游品牌，成功詮釋人與自然關(guān)系。3.綜合利用自然風光、民族藝術(shù)、專業(yè)人才，探索文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新路子，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)、精神的雙豐收。

不足：1.耗資巨大，投入大量的人、財物。2.內(nèi)涵缺乏，重形式、輕內(nèi)容。材料五：結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓？

1.規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，確保煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓公開、公平、公正運行。2.明確煤礦轉(zhuǎn)讓后煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)，防止國有資產(chǎn)流失。3.嚴禁企業(yè)擅自更改和評估煤礦儲量。

4.引入專家、中介機構(gòu)等第三方力量準確評估煤礦價格，防止估價過低。5.煤礦轉(zhuǎn)讓要符合國家有關(guān)政策規(guī)定，把采礦權(quán)納入到轉(zhuǎn)讓范疇中。材料六：針對我國在農(nóng)民工子女教育方面存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：1.準確全面，切實可行；2.條理清楚，表達簡明。不超過300字。

1.各級政府制定政策，降低公辦學校門檻；加大投入，以出資購買服務(wù)的方式接納非戶籍兒童實行免費義務(wù)教育。

2.加大對農(nóng)民工子弟學校的管理與財政投入，嚴格審批辦學資質(zhì)；提高辦學質(zhì)量，保證教師待遇，加大公辦、民辦學校的師資交流。

3.通過媒體廣泛宣傳，營造全社會共同關(guān)心農(nóng)民工子女教育的良好氛圍，有效緩解社會對外來務(wù)工子女的歧視；引導外來務(wù)工人員樹立正確子女教育觀，對子女進行正確的教育管理；增設(shè)農(nóng)民工子女的心理輔導課程。

4.政府要樹立正確的政績觀，把農(nóng)民工子女教育問題納入政績考核范圍。