第一篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕79號 【發(fā)布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見

(瓊府辦〔2008〕79號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)省政府確定的“到2010年，全省所有的城市和縣城都要建有城鎮(zhèn)生活污水處理廠，生活污水集中處理率達(dá)到70%左右”的工作目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的重要意義

（一）認(rèn)清形勢。近年來，在全省各級政府和有關(guān)部門的努力下，我省生活污水處理設(shè)施得到了一定的改善，2006年全省城鎮(zhèn)生活污水平均處理率達(dá)到31%。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)廢水和生活污水排放大量增加，我省城鎮(zhèn)生活污水處理仍相當(dāng)滯后，生活污水平均處理率遠(yuǎn)低于全國平均水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（國函〔2006〕70號）下達(dá)我省的減排指標(biāo)是：到2010年，全省化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬噸/年。2007年全省化學(xué)需氧量（COD）排放量達(dá)到10.14萬噸，比2006年增長2.38%，沒有完成減排的年度任務(wù)。雖經(jīng)過努力，我省工業(yè)廢水化學(xué)需氧量（COD）達(dá)標(biāo)排放率已達(dá)95%，但由于其只占全省化學(xué)需氧量（COD）排放總量的12.6%，特別是由于2007年無新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)營，到2008年底，全省化學(xué)需氧量（COD）排放量將達(dá)10.5萬噸，節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻。

（二）統(tǒng)一思想。加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，對于貫徹省五次黨代會(huì)精神、實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略、落實(shí)國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保持綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先水平具有重要意義。全省各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省政府的戰(zhàn)略部署上來，采取有力措施，加大工作力度，確?！皬?008年起，三年內(nèi)解決全省所有的城市和縣城的生活污水和垃圾無害化處理問題；到2010年全省的生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率達(dá)到70%”的戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任

（三）明確目標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃中的?？诠鹆盅蟆⑷齺喖t沙、三亞新城、三亞鹿回頭4個(gè)污水處理在建項(xiàng)目要在2008年竣工投入運(yùn)行；?？陂L流、洋浦、澄邁老城、澄邁金江、定安、瓊中、白沙7個(gè)污水處理項(xiàng)目要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設(shè)。2008年新開工的7個(gè)污水處理項(xiàng)目和海口白沙門二期污水處理在建項(xiàng)目要在2009年底前竣工投入運(yùn)行；?？诮瓥|新區(qū)、三亞海棠灣、三亞紅塘灣、三亞荔枝溝、儋州、瓊海、文昌、東方、昌江、萬寧、陵水、保亭、臨高、五指山、屯昌、樂東16個(gè)污水處理項(xiàng)目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年開工建設(shè)，2010年上半年必須全部建成投入運(yùn)行。

要重視污水收集管網(wǎng)的建設(shè)與改造，污水處理廠建成投入運(yùn)行后，一年內(nèi)負(fù)荷率不低于70%；三年內(nèi)負(fù)荷率達(dá)到80%以上。

各市、縣要加快推進(jìn)污水處理項(xiàng)目前期工作，條件成熟的項(xiàng)目要積極提前開工建設(shè)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任。省政府決定把城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人已與省政府簽訂了污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，市、縣政府應(yīng)將責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到人，督促各有關(guān)部門加大工作力度，加強(qiáng)組織配合。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保污水處理項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。

三、采取有效措施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

（五）科學(xué)確定建設(shè)方案。各市、縣要根據(jù)本地實(shí)際情況，按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，科學(xué)確定項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、處理工藝、管網(wǎng)走向和投資規(guī)模。確定的建設(shè)方案要符合省“十一五”建設(shè)總體計(jì)劃。

（六）建立聯(lián)合審批制度。省發(fā)展與改革廳、省水務(wù)局、省國土環(huán)境資源廳等部門要成立污水處理項(xiàng)目聯(lián)合審批小組，研究制定聯(lián)合審批制度和具體實(shí)施辦法，在嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)的同時(shí),盡量簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。各市、縣要提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交相關(guān)材料。

（七）加快項(xiàng)目報(bào)批工作。凡未報(bào)批項(xiàng)目建議書的市、縣要盡快按照污水處理項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法要求上報(bào)相關(guān)材料，省聯(lián)合審批小組要在收到申報(bào)材料之日起，3個(gè)工作日內(nèi)完成立項(xiàng)審批工作。原已報(bào)批了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)與概算的項(xiàng)目，只要項(xiàng)目選址、處理工藝、建設(shè)內(nèi)容、投資估算沒有發(fā)生較大變化的，不再重新報(bào)批。省聯(lián)合審批小組在要求項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)與概算編制達(dá)到國家規(guī)定的初步設(shè)計(jì)與概算深度的情況下，可直接審批初步設(shè)計(jì)與概算，并在收到申報(bào)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。省環(huán)評審批部門要在收到申報(bào)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)評審批手續(xù)。省國土環(huán)境資源部門要對各市、縣上報(bào)的污水處理項(xiàng)目建設(shè)用地盡快辦理，凡項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田的，必須在收到申報(bào)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地審批手續(xù)。

各市、縣政府要采取有效措施，簡化程序，縮短項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間，加快土建、設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)按期開工。

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。污水處理項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本程序開展。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算、環(huán)評、勘察、施工圖設(shè)計(jì)等參與方必須具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，編制的材料要達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，并嚴(yán)格開展專家咨詢評估。

要嚴(yán)肅項(xiàng)目管理紀(jì)律。凡已報(bào)批的污水處理項(xiàng)目，項(xiàng)目所在市、縣必須嚴(yán)格按照已批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、處理工藝和時(shí)間要求組織實(shí)施。

要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。除?？凇⑷齺喌奈鬯幚斫ㄔO(shè)項(xiàng)目外，其它凡未編制初步設(shè)計(jì)與概算的項(xiàng)目，項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)與概算一律由省水務(wù)局和項(xiàng)目所在市、縣政府共同作為招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，由項(xiàng)目所在市、縣政府與中標(biāo)編制單位簽訂編制合同。項(xiàng)目施工、監(jiān)理及重大設(shè)備、材料采購招標(biāo)，以市、縣為單位，由省里按照有關(guān)規(guī)定集中統(tǒng)一組織實(shí)施。工程招標(biāo)投標(biāo)要公開、公平、公正，絕不能層層轉(zhuǎn)包。

要加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理。省有關(guān)部門和各市、縣要嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、工程監(jiān)理制要求，層層建立工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，抓好污水處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、管理和竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評價(jià)工作，確保污水處理項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)建成運(yùn)營。

要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)資金管理。省財(cái)政廳要研究制定污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理辦法。各級財(cái)政部門要按照污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理辦法，加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)督管理，防止截留、挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)資金做到?？顚Ｓ谩?/p>

（九）多渠道籌措建設(shè)資金。各市、縣要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大污水處理項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算傾斜力度，不折不扣地落實(shí)好配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按時(shí)足額到位。

省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳、省水務(wù)局、省國土環(huán)境資源廳等部門要主動(dòng)向國家匯報(bào)我省污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，積極爭取中央資金支持。省發(fā)展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財(cái)預(yù)算內(nèi)基建投資重點(diǎn)用于污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，要牽頭將條件成熟的污水處理項(xiàng)目向國家開發(fā)銀行海南省分行等金融機(jī)構(gòu)推薦，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。省發(fā)展與改革廳和省財(cái)政廳要按照省政府確定的投資規(guī)模落實(shí)省級配套建設(shè)資金。

?？?、三亞、洋浦3個(gè)市、區(qū)的污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金除積極爭取中央資金支持外，其余的全部由市、區(qū)自籌或銀行貸款解決。

屯昌、瓊中、白沙、保亭、五指山5個(gè)市、縣的污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金，按照中央投資及省財(cái)配套80%，市、縣自籌或銀行貸款20%的比例解決。

定安、臨高、樂東、儋州4個(gè)市、縣的污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金，按照中央投資及省財(cái)配套70%，市、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決。

東方、陵水、昌江、文昌、瓊海、萬寧、澄邁7個(gè)市、縣的污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金，按照中央投資及省財(cái)配套60%，市、縣自籌或銀行貸款40%的比例解決。

鼓勵(lì)采取多種模式（BOT、TOT、BT等）建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。

（十）加強(qiáng)建設(shè)過程督查。省政府成立由省發(fā)展與改革、水務(wù)、建設(shè)、財(cái)政、國土環(huán)境資源、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成的指導(dǎo)督查組，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤督查。指導(dǎo)督查情況要每月向省政府匯報(bào)一次。督查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題將作為表彰或通報(bào)批評的依據(jù)。

各市、縣污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每周向省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省水務(wù)局）上報(bào)污水處理項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金到位與完成投資情況、工程形象進(jìn)度與照片、污水處理費(fèi)征管情況以及建設(shè)中存在的主要問題和采取的措施等。省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后每月向省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次、每季度向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次、每半年向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)一次污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

（十一）加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。各級審計(jì)部門要采取有力措施，加強(qiáng)對污水處理項(xiàng)目建設(shè)和污水處理費(fèi)收支情況的跟蹤審計(jì)和工程竣工決算審計(jì)。特別是對建設(shè)進(jìn)度緩慢的污水處理項(xiàng)目要重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)截留、挪用、擠占下?lián)芙ㄔO(shè)資金和污水處理費(fèi)的，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)資金和污水處理費(fèi)足額用于污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理上。審計(jì)結(jié)果要每半年報(bào)省政府一次。

（十二）落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快、完成任務(wù)好的市、縣，省政府將視情況給予通報(bào)表揚(yáng)、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)等，并與評選文明城市、最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)、環(huán)保模范城市等掛鉤。對地方配套建設(shè)資金不落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、不完成年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣，省政府將視情況采取通報(bào)批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項(xiàng)目，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作書面檢查等形式，進(jìn)行行政效能問責(zé)。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行

（十三）加強(qiáng)污水排放的監(jiān)督管理。任何單位排放的污水均應(yīng)納入截污管網(wǎng)。企業(yè)排放的污水應(yīng)經(jīng)過預(yù)處理并達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入截污管網(wǎng)。

各級環(huán)保部門要強(qiáng)化對排水企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)施和執(zhí)行排水許可制度，特別是要對進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口的水量水質(zhì)進(jìn)行在線監(jiān)測，禁止超標(biāo)污水進(jìn)入收集管網(wǎng)。對排水水質(zhì)不符合納入截污管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要堅(jiān)決取消排水資格，并視情況給予處罰。

新建污水處理廠必須同步安裝進(jìn)、出水質(zhì)在線監(jiān)測裝置，已建成的污水處理廠要在年底前全面安裝在線監(jiān)測裝置。在線監(jiān)測裝置要與各級環(huán)境資源、水務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行即時(shí)雙重監(jiān)控，防止污水處理設(shè)施無故不運(yùn)行、運(yùn)行率低、進(jìn)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

各級水務(wù)部門要加強(qiáng)對污水處理廠進(jìn)、出水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理，努力提高污水處理廠的運(yùn)行管理水平和應(yīng)急處置能力。

（十四）建立政府財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。各市、縣政府要盡快研究制定污水處理設(shè)施正常運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)助辦法，在征收的污水處理費(fèi)無法滿足污水處理設(shè)施正常運(yùn)行費(fèi)用時(shí)，將補(bǔ)助設(shè)施正常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。

由省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省發(fā)改、水務(wù)、國土環(huán)境資源、稅務(wù)等部門按照“污水處理設(shè)施運(yùn)營保本微利”的原則，抓緊研究出臺(tái)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營有關(guān)優(yōu)惠減免政策。加快制定省財(cái)補(bǔ)助政策，對財(cái)政困難的市、縣，由省財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。

省政府決定從省級財(cái)政中安排一定數(shù)額的資金作為污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由省水務(wù)局會(huì)同省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳對按質(zhì)、按量超前完成建設(shè)任務(wù)的市、縣政府給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金要專項(xiàng)用于補(bǔ)貼污水處理設(shè)施運(yùn)營或配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)。

（十五）全面開征污水處理費(fèi)。各市、縣政府要按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制定污水處理費(fèi)征收、使用、管理的具體實(shí)施辦法，完善污水處理費(fèi)征收機(jī)制，從2008年下半年起，在全省所有的城市、縣城和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面開征污水處理費(fèi)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

凡未開征污水處理費(fèi)或者污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市、縣，必須按照省政府有關(guān)文件規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)抓緊污水處理費(fèi)征收工作，并力爭到2009年污水處理費(fèi)征收率達(dá)到80%以上。

各市、縣要加強(qiáng)對污水處理費(fèi)征收使用情況的監(jiān)督管理，理順代征關(guān)系，確保污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占污水處理費(fèi)。

各級價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對污水處理費(fèi)征管工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法案件。

（十六）完善政策配套。由省水務(wù)局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門加快研究制定污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營與監(jiān)督管理方面的政策、行業(yè)管理制度和勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)運(yùn)營項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管行為，完善目標(biāo)考核機(jī)制；督促各市、縣政府嚴(yán)格按制度規(guī)定抓好落實(shí)，規(guī)范建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管行為，為污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（十七）加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。由省水務(wù)局牽頭，組織成立專家咨詢機(jī)構(gòu)，定期不定期地開展技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場解疑，開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)地考察學(xué)習(xí)，確保關(guān)鍵性技術(shù)崗位從業(yè)人員全部持證上崗。

（十八）明確責(zé)任主體。各市、縣政府及省政府有關(guān)部門要把污水處理設(shè)施建設(shè)列入議事日程，作為今后一段時(shí)間內(nèi)重要的工作任務(wù)來抓緊抓好。建設(shè)項(xiàng)目所在地市、縣政府是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期論證、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理。

（十九）加強(qiáng)輿論宣傳。各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的重要性和污染治理的政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)保和污染治理意識，配合污水處理項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。

五、明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好工作落實(shí)

（二十）明確部門職責(zé)。省發(fā)展與改革廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭研究制定相關(guān)的配套政策，統(tǒng)籌項(xiàng)目審批和省級基建投資計(jì)劃的安排，負(fù)責(zé)爭取中央投資和向金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目，參與建設(shè)資金的監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣做好城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收和管理工作。

省水務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，牽頭研究制定相關(guān)的行業(yè)管理辦法，建立完善項(xiàng)目建設(shè)督查、考核和專家咨詢服務(wù)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收工作，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)省級配套建設(shè)資金，制定資金使用管理辦法，做好建設(shè)資金的及時(shí)撥付和指導(dǎo)監(jiān)督市、縣對建設(shè)資金使用加強(qiáng)管理的工作。每半年對資金使用情況進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果要以書面形式向省政府報(bào)告，并抄送省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位。

省國土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地、環(huán)境影響評價(jià)的審批及建設(shè)和運(yùn)營期間的環(huán)境監(jiān)督管理，協(xié)助市、縣解決項(xiàng)目建設(shè)用地選址問題。

省審計(jì)廳負(fù)責(zé)中央投資與省級配套資金使用、污水處理費(fèi)征管情況的跟蹤審計(jì)工作。

省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對不完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府及有關(guān)單位進(jìn)行效能監(jiān)察。對于中央投資與省財(cái)政配套資金已到位，因行政不作為而拖延項(xiàng)目開工或工程進(jìn)度達(dá)不到目標(biāo)要求的，以及污水處理費(fèi)未開征或征收不到位的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，切實(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)按目標(biāo)任務(wù)完成。

二○○八年六月十六日

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第二篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕97號 【發(fā)布日期】2008-07-21 【生效日期】2008-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見

(瓊府辦〔2008〕97號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?

為加快全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成《海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計(jì)劃》確定的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)提出如下實(shí)施意見。?

一、充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要意義?

（一）認(rèn)清形勢。近年來，在各級政府和有關(guān)部門的努力下，我省生活垃圾處理設(shè)施得到了一定的改善。但是，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力仍比較低，處理水平比較落后，對生活垃圾處理后產(chǎn)生的有害氣體未能妥善控制。目前全省僅?？?、瓊海市建有生活垃圾無害化處理設(shè)施，其他市、縣基本為簡易堆放填埋，無法實(shí)現(xiàn)無害化處理功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾基本處于無序排放狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口的增加，生活垃圾產(chǎn)生量將迅速增長，城鎮(zhèn)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，給節(jié)能減排帶來了較大壓力，對我省生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。

（二）統(tǒng)一思想。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，對于保護(hù)好我省生態(tài)環(huán)境，加快以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的把我省建設(shè)成為“綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島”，實(shí)現(xiàn)全省可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省政府的戰(zhàn)略部署上來，采取有力措施，加大工作力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，努力改善人居環(huán)境。?

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任?

（三）明確目標(biāo)?！逗Ｄ鲜　笆晃濉背擎?zhèn)生活垃圾處理總體計(jì)劃》（以下簡稱《總體計(jì)劃》）中的?？凇⑷齺?個(gè)垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)在建項(xiàng)目要在2008年底前竣工投入運(yùn)營；儋州、文昌、白沙、五指山、萬寧、瓊海、定安、臨高、洋浦、澄邁等10個(gè)重點(diǎn)垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目，要在2008年上半年完成前期工作，并開工建設(shè)，2009年下半年竣工投入運(yùn)營；海口生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目要求在2008年底前完成前期工作，并開工建設(shè)，2010年上半年竣工投入運(yùn)營；東方、昌江、屯昌、瓊中、陵水、保亭、樂東等7個(gè)垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年開工建設(shè)，2010年上半年竣工投入運(yùn)營。?

（四）強(qiáng)化責(zé)任。省政府決定把城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人已與省政府簽署垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。市、縣政府應(yīng)將責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到人，督促各有關(guān)部門加大工作力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保垃圾處理項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。?

三、采取有效措施，加快垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?

（五）科學(xué)確定建設(shè)方案。各市、縣要根據(jù)本地實(shí)際情況，本著一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，按照適用、節(jié)儉、因地制宜的要求，對垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，科學(xué)確定項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、處理工藝，合理確定項(xiàng)目投資。確定的建設(shè)方案要符合省的《總體計(jì)劃》。?

（六）建立聯(lián)合審批制度。省發(fā)展與改革、建設(shè)、水務(wù)、國土環(huán)境資源等部門要成立垃圾處理項(xiàng)目聯(lián)合審批小組，研究制定聯(lián)合審批制度和具體實(shí)施辦法，在嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)的同時(shí),盡量簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。各市、縣要提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交相關(guān)材料。?

（七）加快項(xiàng)目報(bào)批工作。凡未報(bào)批項(xiàng)目建議書的市、縣要盡快上報(bào)相關(guān)材料，省聯(lián)合審批小組要在收到申報(bào)材料之日起，3個(gè)工作日內(nèi)完成立項(xiàng)審批工作。原已報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)與概算的項(xiàng)目，只要項(xiàng)目選址、處理工藝、建設(shè)內(nèi)容、投資估算沒有發(fā)生較大變化的，不再重新報(bào)批。省聯(lián)合審批小組在要求項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)與概算編制達(dá)到國家規(guī)定的初步設(shè)計(jì)與概算深度的情況下，可直接審批初步設(shè)計(jì)與概算，并在收到申報(bào)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。省環(huán)評審批部門要在收到申報(bào)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)評審批手續(xù)。省國土環(huán)境資源部門要對各市、縣上報(bào)的垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地盡快辦理，凡項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田的，必須在收到申報(bào)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地審批手續(xù)。?

各市、縣政府要采取有效措施，簡化程序，縮短項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間，加快土建、設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)按期開工。?

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本程序開展。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算、環(huán)評、勘察、施工圖設(shè)計(jì)等參與方必須具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，編制的材料要達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，并嚴(yán)格開展專家咨詢評估。?

要嚴(yán)肅項(xiàng)目管理紀(jì)律。凡已報(bào)批的垃圾處理項(xiàng)目，項(xiàng)目所在市、縣必須嚴(yán)格按已批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、處理工藝和時(shí)間要求實(shí)施。?

要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。除?？凇⑷齺喌睦幚斫ㄔO(shè)項(xiàng)目外，其它凡未編制初步設(shè)計(jì)與概算的項(xiàng)目，項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)與概算一律由省建設(shè)廳統(tǒng)一組織各市、縣進(jìn)行招標(biāo)，由項(xiàng)目所在市、縣與中標(biāo)單位簽訂合同。項(xiàng)目施工、監(jiān)理及重大設(shè)備、材料采購招標(biāo)，以市、縣為單位，由省里按照有關(guān)規(guī)定集中統(tǒng)一組織實(shí)施。工程招標(biāo)投標(biāo)要公開、公平、公正，絕不能層層轉(zhuǎn)包。?

要加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理。省有關(guān)部門和各市、縣要嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、工程監(jiān)理制要求，層層建立工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，抓好垃圾處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、管理和竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評價(jià)工作，確保垃圾處理設(shè)施按時(shí)保質(zhì)建成運(yùn)營。?

要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)資金管理。省財(cái)政廳要研究制定垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金的使用管理辦法。各級財(cái)政部門要按照建設(shè)資金使用管理辦法，加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)督管理，防止截留、挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ谩?

（九）多渠道籌措建設(shè)資金。各市、縣要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大垃圾處理項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算傾斜力度，不折不扣地落實(shí)好配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按時(shí)足額到位。?

省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省國土環(huán)境資源廳等部門要主動(dòng)向國家匯報(bào)我省垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，積極爭取中央資金支持。省發(fā)展與改革廳從2008年起至2010年要集中省財(cái)預(yù)算內(nèi)基建投資重點(diǎn)用于垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)；要牽頭將條件成熟的垃圾處理項(xiàng)目向國家開發(fā)銀行海南省分行等金融機(jī)構(gòu)推薦，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。省財(cái)政廳和省發(fā)展與改革廳要按照省政府確定的投資規(guī)模落實(shí)省級配套建設(shè)資金。

?？凇⑷齺?個(gè)市的垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金除積極爭取中央投資支持外，其余的全部由其自籌或銀行貸款解決。臨高、定安、屯昌、保亭、瓊中、白沙、五指山、樂東8個(gè)市、縣的垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金，按照中央投資及省財(cái)配套90%，市、縣自籌或銀行貸款10%的比例解決。

文昌、萬寧、東方、陵水、昌江5個(gè)市、縣的垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金，按照中央投資及省財(cái)配套70%，市、縣自籌或銀行貸款30%的比例解決。

儋州、瓊海、澄邁3個(gè)市、縣和洋浦開發(fā)區(qū)的垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金，按照中央投資及省財(cái)配套50%，市、縣自籌或銀行貸款50%的比例解決。

鼓勵(lì)采取多種模式（BOT、TOT、BT等）建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

（十）加強(qiáng)建設(shè)過程督查。省政府決定成立由省發(fā)展與改革、水務(wù)、建設(shè)、財(cái)政、國土環(huán)境資源、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成的指導(dǎo)督查組，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤督查。指導(dǎo)督查情況要每月向省政府匯報(bào)一次。督查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題將作為表彰或通報(bào)批評的依據(jù)。

各市、縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每周向省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省建設(shè)廳）上報(bào)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、資金到位與完成投資情況、工程形象進(jìn)度與照片、垃圾處理費(fèi)征管情況以及建設(shè)中存在的主要問題和采取的措施等。省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后每月向省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次、每季度向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次、每半年向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)一次垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

（十一）加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。各級審計(jì)部門要采取有力措施，加強(qiáng)對垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和垃圾處理費(fèi)收支情況的跟蹤審計(jì)監(jiān)督以及項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。特別是對建設(shè)進(jìn)度緩慢的垃圾處理項(xiàng)目要重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)截留、挪用、擠占下?lián)芙ㄔO(shè)資金和垃圾處理費(fèi)的，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)資金和垃圾處理費(fèi)足額用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理上。審計(jì)結(jié)果要每半年報(bào)省政府一次。

（十二）落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快、完成任務(wù)好的市、縣，省政府將視情況給予通報(bào)表揚(yáng)、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)等，并與評選園林城市、文明城市、最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)、衛(wèi)生模范城、“椰島杯”城市環(huán)境綜合整治評比掛鉤。對地方配套建設(shè)資金不落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、不完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣，省政府將視情況采取通報(bào)批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項(xiàng)目，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作書面檢查等形式，進(jìn)行行政效能問責(zé)。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營

（十三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市、縣政府要將生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理列入職能部門責(zé)任目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對部門的職責(zé)效能考核。各級職能部門要加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的監(jiān)管，及時(shí)監(jiān)控生活垃圾滲濾液的處理和生活垃圾衛(wèi)生填埋后有害氣體的導(dǎo)排，對處理不達(dá)標(biāo)造成二次污染的要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定限期整改，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。?

（十四）建立財(cái)政補(bǔ)助制度。各市、縣政府要盡快研究制定垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)助辦法，在征收的垃圾處理費(fèi)無法滿足垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行費(fèi)用時(shí)，將補(bǔ)助設(shè)施正常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算，確保垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。

由省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省發(fā)改、建設(shè)、國土環(huán)境資源、稅務(wù)等部門盡快調(diào)研垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行成本，按照“垃圾處理設(shè)施運(yùn)營保本微利”的原則，加快研究垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營有關(guān)優(yōu)惠政策，合理降低垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本。加快制定省財(cái)政補(bǔ)助政策，對財(cái)政困難的市、縣，由省財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。?

省政府決定從省級財(cái)政中安排一定數(shù)額的資金作為垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳對按質(zhì)、按量超前完成建設(shè)任務(wù)的市、縣政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于補(bǔ)貼生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營或者小城鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。?

（十五）全面開征垃圾處理費(fèi)。各市、縣政府和洋浦開發(fā)區(qū)管理局要按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制定垃圾處理費(fèi)征收辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制，按照省政府的統(tǒng)一部署，在全省市、縣政府所在城鎮(zhèn)及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面開征垃圾處理費(fèi)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。?

各市、縣政府要加強(qiáng)對垃圾處理費(fèi)征收使用情況的監(jiān)督管理，積極探索各種有效的垃圾處理費(fèi)征收方式，建立穩(wěn)定的代收載體，如在水費(fèi)、電費(fèi)等收費(fèi)中一并收取等，切實(shí)提高垃圾處理費(fèi)征收率，降低征收成本。各級價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處違法案件，確保垃圾處理費(fèi)的足額征收和合理使用。?

（十六）完善政策配套。由省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省有關(guān)部門加快研究制定垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營與監(jiān)督管理方面的政策法規(guī)、行業(yè)管理制度和勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)運(yùn)營項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管行為，完善目標(biāo)考核機(jī)制，提高各市、縣政府環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)管理水平，為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。?

（十七）加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。由省建設(shè)廳牽頭，組織成立專家咨詢機(jī)構(gòu)，定期不定期地開展技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場答疑，開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)地考察學(xué)習(xí)，確保關(guān)鍵性技術(shù)崗位從業(yè)人員全部持證上崗。?

（十八）明確責(zé)任主體。各市、縣政府及省政府有關(guān)部門要把垃圾處理設(shè)施建設(shè)列入議事日程，作為今后一段時(shí)間重要的工作任務(wù)抓緊抓好。建設(shè)項(xiàng)目所在地市、縣政府是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期論證、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理。城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營一體化管理。?

（十九）加強(qiáng)輿論宣傳。各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，大力宣揚(yáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的重要性，尤其要宣傳污染治理的政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)保和污染治理意識，為垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。?

五、明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)?

（二十）明確部門職責(zé)。省發(fā)展與改革廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭研究制定相關(guān)的配套政策，統(tǒng)籌項(xiàng)目審批和省財(cái)基建投資計(jì)劃的安排，負(fù)責(zé)向金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目和爭取中央投資，參與建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收和管理工作。?

省建設(shè)廳具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，牽頭研究制定相關(guān)的行業(yè)管理辦法，建立和完善項(xiàng)目建設(shè)督查、考核及專家咨詢服務(wù)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收工作，并認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)省級配套建設(shè)資金，牽頭研究制定項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營資金使用管理辦法，做好中央投資與省級配套資金的及時(shí)撥付工作，并對項(xiàng)目建設(shè)資金的使用管理加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。每半年對中央投資及省級配套資金使用情況進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果要以書面形式向省政府報(bào)告，并抄送省垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位。

省國土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地、環(huán)境影響評價(jià)的審批及建設(shè)和運(yùn)營期間的環(huán)境監(jiān)督管理，協(xié)助市、縣解決項(xiàng)目建設(shè)用地選址問題。

省審計(jì)廳負(fù)責(zé)中央投資與省級配套資金使用、垃圾處理費(fèi)征管情況的跟蹤審計(jì)工作。

省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對不完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府及有關(guān)單位進(jìn)行效能監(jiān)察。對于中央投資與省級配套資金已到位，因行政不作為而拖延項(xiàng)目開工或工程進(jìn)度達(dá)不到目標(biāo)要求的，以及垃圾處理費(fèi)未按規(guī)定開征或征收不到位的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各市、縣政府和省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，切實(shí)解決垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保項(xiàng)目按期竣工并投入運(yùn)營。

二○○八年七月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化建設(shè)

加快推

進(jìn)城鎮(zhèn)

特色化

建

設(shè)?（馬和

平)

2006年12月16日來源：長治日報(bào)

隨著省九次黨代會(huì)的勝利召開，我省進(jìn)一步明確了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美新山西的宏偉目標(biāo)，同時(shí)也確定了走出“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”的基本思路和主要途徑。為了確保省九次黨代會(huì)精神全面落到實(shí)處，長治市委、市政府加快實(shí)施“三三”戰(zhàn)略，努力建設(shè)“三個(gè)”長治，全面構(gòu)建我市和諧社會(huì)。城鎮(zhèn)特色化作為“三三”戰(zhàn)略的重要組成部分，已經(jīng)成為我市今后城建工作的重中之重，這是市委、市政府全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化建設(shè)意義重大加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十六大報(bào)告明確指出，“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。黨的十六屆六中全會(huì)《決議》再次指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”。由此可見，黨中央對城鎮(zhèn)化建設(shè)高度重視，這既是中國社會(huì)主義初級階段現(xiàn)代化實(shí)踐的邏輯歸宿，也是幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于中國社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理念所賦予的方向性規(guī)定。中國城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化第三步發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是從國情出發(fā)的內(nèi)生型發(fā)展方式、城鄉(xiāng)融合的有效載體和初級階段的根本出路。目前我國城鎮(zhèn)化水平為30％左右，未來20年全國城市將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，省委書記張寶順在省九次黨代會(huì)報(bào)告中明確指出，“要增強(qiáng)

城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，扎實(shí)推進(jìn)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快太行山革命老

區(qū)開發(fā)步伐。”在與各地代表座談時(shí)進(jìn)一

步指出，“目前，我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)還很

落后，比不上廣東、浙江，也趕不上周邊的河南、內(nèi)蒙古?！晃濉陂g，山西

要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)

化，讓山西的城市和鄉(xiāng)村大變面貌。在‘新

型工業(yè)化，特色城鎮(zhèn)化’雙輪驅(qū)動(dòng)下，帶

動(dòng)山西發(fā)展。”特色城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我省

政治生活的一件大事，成為全省今后城市

建設(shè)的基本思路和方向。

長治市作為我省東南部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮好自身的區(qū)位優(yōu)

勢，率先發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于全面

協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城

鄉(xiāng)發(fā)展的新突破。市九次黨代會(huì)明確要求，力爭用五年時(shí)間，把長治建成以東山西水、南秀北美為特色，山水園林相間，生態(tài)環(huán)

境優(yōu)美，功能設(shè)施完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的三晉第一

靚麗名城和中部生態(tài)名城。擴(kuò)容主城區(qū)，加快新區(qū)建設(shè)，基本形成現(xiàn)代區(qū)域都市框

架，切實(shí)增強(qiáng)城市綜合功能，特別是要素

集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)

程，使城市化水平達(dá)到47％以上，社會(huì)就

業(yè)人口中非農(nóng)就業(yè)的比重達(dá)到60％以上。

以中心城市為龍頭，半小時(shí)通達(dá)為半徑，將潞城、壺關(guān)、長子、屯留、長治縣劃入

緊密聯(lián)系圈，傾力打造“1＋5”上黨城市

集群。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以中心

城市為核心，建設(shè)一批組團(tuán)式衛(wèi)星縣城和

具有產(chǎn)業(yè)支撐的小集鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中小集鎮(zhèn)相結(jié)合的上黨城市群落，使之成為我市特色城鎮(zhèn)化的主體。

二、推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化必須遵循四個(gè)原

則

一是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，逐步推進(jìn)的原則。城鎮(zhèn)建設(shè)必須規(guī)劃先行，綜合考慮

社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路河流、公共設(shè)

施、綠化生態(tài)的布局，嚴(yán)格按照規(guī)劃方案

要求，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)和整治。既要堅(jiān)持

保護(hù)利用，加快老頂山森林公園和城南生態(tài)園的建設(shè)，盡快形成我市“東山西水、南秀北美”城市景觀格局。

三是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快中心城市集中供熱、公共交通、煤氣管網(wǎng)、市區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。加快新區(qū)道路及地下管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)完善新區(qū)整體功能。加快縣城及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善人民群眾生活水平。

四是構(gòu)筑“1＋5”城市集群快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快中心城市環(huán)城高速公路東段與南段建設(shè)，形成“1＋5”城市集群的交通主骨架。加強(qiáng)中心城市與周邊壺關(guān)、長治、長子、屯留、潞城等五個(gè)縣（市）的交通聯(lián)系，按城市道路標(biāo)準(zhǔn)，對長邯公路（長治———潞城段）、長陵公路（長治———韓店段）、長壺公路（長壺一級路）、長屯公路（長太連接線）、長長公路（長治———長子）進(jìn)行改擴(kuò)建，以實(shí)現(xiàn)20分鐘通達(dá)目標(biāo)。五是搞好我市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。按照“組合有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的原則，組織編制全市及各縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各級城市總體規(guī)劃、各級城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，清晰界定各級城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃各城鎮(zhèn)的空間布局，以保證區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是有效整合區(qū)域資源。以區(qū)域整體利益為目標(biāo)，按照“1＋5”城市集群的架構(gòu)，統(tǒng)一配置區(qū)域內(nèi)資源，通過加強(qiáng)城市集群內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，防止周邊無序發(fā)展帶來對中心城市的負(fù)面影響。重點(diǎn)加強(qiáng)上黨盆地、漳澤湖濕地的“兩地”保護(hù)工作，確保我市整體生態(tài)環(huán)境的安全。“十一五”期間，特色城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)我市城鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要引擎，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步深入，上黨大地必將迸發(fā)出百舸爭流、千帆競發(fā)的輝煌氣勢，從而全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，為我市構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施第二季度建設(shè)通報(bào)

全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施第二季度建設(shè)通報(bào)

關(guān)于全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2010年第二季度建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)

建城[2010]116號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市、上海市、天津市水務(wù)局，海南省水務(wù)廳，重慶市建委、市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

根據(jù)我部“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)將2010年第二季度全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況通報(bào)如下：

一、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情況

（一）總體情況

截至2010年6月底，全國設(shè)市城市、縣城及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（以下簡稱“城鎮(zhèn)”）累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2389座，污水處理能力達(dá)到1.15億立方米／日。西藏自治區(qū)第一座污水處理廠--昌都地區(qū)污水處理廠已建成并開始調(diào)試運(yùn)行，標(biāo)志著我國所有省、自治區(qū)、直轄市均已建有城鎮(zhèn)污水處理廠。目前，全國正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目達(dá)1929個(gè)，總設(shè)計(jì)能力約4900萬立方米／日。

在655個(gè)設(shè)市城市中，已有579個(gè)城市建有污水處理廠，累計(jì)建成污水處理廠1519座，形成污水處理能力9842萬立方米／日。其中，36個(gè)大中城市（直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）建有污水處理廠353座，處理能力達(dá)4100萬立方米／日。本季度新增19個(gè)城市建成投運(yùn)了污水處理廠。目前全國仍有76個(gè)設(shè)市城市沒有建成投運(yùn)污水處理廠，其中近半數(shù)集中在黑龍江、吉林、廣東三省。

全國已有808個(gè)縣城（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)級單位）建成了污水處理廠，約占縣城總數(shù)的45%；共建有污水處理廠867座，處理能力達(dá)1623萬立方米／日。

（二）全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況

今年第二季度，全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力556萬立方米／日，上半年累計(jì)新增污水處理能力903萬立方米／日，完成國務(wù)院提出的“2010年新增城鎮(zhèn)污水處理能力1500萬立方米／日”目標(biāo)任務(wù)的60%。上半年完成任務(wù)排名前三位的省份為遼寧、廣東、安徽。

二、建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行與污染物削減情況

今年第二季度，全國城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率78.6%，較去年同期提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)處理污水81億立方米，削減化學(xué)需氧量（COD）總量237.3萬噸，同比增長19.7%；削減化學(xué)需氧量（COD）濃度平均達(dá)到290mg/L。

36個(gè)大中城市城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率為86.47%，高于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)處理污水32.2億立方米，同比增長10%；削減化學(xué)需氧量（COD）總量101.75萬噸。

目前尚有273座投入運(yùn)行一年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率不足60%，沒有達(dá)到國家有關(guān)要求，占全國污水處理廠總數(shù)的10%；有110座城鎮(zhèn)污水處理廠削減化學(xué)需氧量COD濃度不足l00mg/L。

三、城鎮(zhèn)污水處理工作考核情況

《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》已由我部正式印發(fā)。按照《考核辦法》的要求，以我部“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)為依據(jù)，對各省區(qū)和36個(gè)大中城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）2010年上半年的城鎮(zhèn)污水處理工作情況進(jìn)行了考核并排序，考核結(jié)果見附表。

四、信息報(bào)送情況

2010年第二季度，“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)上報(bào)情況整體較好，運(yùn)行項(xiàng)目月報(bào)填報(bào)率超過98%（以處理能力計(jì)），但江西省、貴州省運(yùn)行項(xiàng)目上報(bào)率較低。在建項(xiàng)目季報(bào)填報(bào)率仍有較大差距，上報(bào)率不足80%，內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省上報(bào)率不足50%。據(jù)調(diào)查，目前仍有一部分污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行信息沒有納入到“全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)”，請各地主管部門認(rèn)真抓好信息報(bào)送工作的落實(shí)。

五、下步工作安排與要求

為了進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)減排工作，確保完成國務(wù)院確定的“2010年新增城鎮(zhèn)污水處理能力1500萬立方米／日”的目標(biāo)任務(wù)，我部將會(huì)同有關(guān)部門擬于第三季度對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。

（一）督察內(nèi)容

1.城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)執(zhí)行情況，并核實(shí)新增污水處理能力相關(guān)數(shù)據(jù)； 2.中央補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)與進(jìn)展情況； 3.“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”信息上報(bào)及管理情況。

（二）督察方式

在各地自查的基礎(chǔ)上，對污水處理率較低，且建設(shè)進(jìn)展緩慢、污水處理設(shè)施空白點(diǎn)多的省進(jìn)行重點(diǎn)督察。

（三）工作要求

請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門做好本地區(qū)的自查工作，并將自查情況于2010年8月15日前書面報(bào)告我部城市建設(shè)司。根據(jù)各地自查情況，我部將會(huì)同有關(guān)部門，于8月下旬對部分省（區(qū)、市）進(jìn)行考核和督察。

附件：1.2010年上半年各?。▍^(qū)、市）新增城鎮(zhèn)污水處理能力排名表（略）

2.2010年上半年全國城鎮(zhèn)污水處理情況考核評分表（略）

3.2010年上半年36個(gè)大中城市污水處理情況考核評分表（略）

4.全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況表（略）

5.36個(gè)大中城市污水處理設(shè)施運(yùn)行情況表（略）

6.未建成投運(yùn)污水處理廠的城市名單（略）

7.未報(bào)送運(yùn)營情況項(xiàng)目清單（略）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一〇年七月二十六日

第五篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)仿制藥

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)仿制藥 質(zhì)量和療效一致性評價(jià)及藥品上市許可 持有人制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

各市縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提升制藥行業(yè)整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國際競爭能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號）、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問題的決定》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕8號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加快推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)（以下簡稱仿制藥一致性評價(jià)）、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施意見：

一、深刻認(rèn)識重要意義

開展仿制藥一致性評價(jià)，實(shí)施藥品上市許可持有人制度，是國家深化藥品審評審批制度改革的重大舉措，是推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是我省加快從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，促進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)加大仿制藥處方和工藝研究，提高仿制藥的有效性、安全性，有利于保障人民群眾用藥的安全、有效、可及；促使企業(yè)生產(chǎn)調(diào)整仿制藥品種結(jié)構(gòu)，去除長期不生產(chǎn)、低水平重復(fù)的藥品，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于提升我省制藥產(chǎn)業(yè)整體水平；允許藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員申請注冊新藥，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化藥品產(chǎn)、學(xué)、研等資源配置，加快藥物研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，有利于促進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；主動(dòng)適應(yīng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展趨勢，推進(jìn)國際藥品上市許可通行規(guī)則，對照國際先進(jìn)水平提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理水平，有利于提升國際競爭力，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。各地、各有關(guān)部門要高度重視，采取多種措施，加快推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作。

二、加快推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)

（一）在2016年3月4日《化學(xué)藥品注冊分類改革工作方案》（國家食品藥品監(jiān)管總局公告2016年第51號）實(shí)施前獲批準(zhǔn)上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質(zhì)量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評價(jià)。

（二）2007年10月1日前批準(zhǔn)上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑，應(yīng)在2018年底前完成一致性評價(jià)。其中需開展臨床有效性試驗(yàn)和存在特殊情形的品種，應(yīng)在2021年底前完成一致性評價(jià)。逾期未完成的，不予再注冊。

（三）化學(xué)藥品新注冊分類實(shí)施前批準(zhǔn)上市的仿制藥，自首家品種通過一致性評價(jià)后，其他藥品生產(chǎn)企業(yè)的相同品種原則上應(yīng)在3年內(nèi)完成一致性評價(jià)。逾期未完成的，不予再注冊。

（四）藥品生產(chǎn)企業(yè)是開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的主體。應(yīng)按照公布的評價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則，主動(dòng)選購參比制劑，全面開展與參比制劑的比對研究，解決影響仿制藥內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)鍵問題，確保藥品質(zhì)量和療效與參比制劑一致。

（五）國內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)已在歐盟、美國和日本獲準(zhǔn)上市的仿制藥，可以國外注冊申報(bào)的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，按照化學(xué)藥品新注冊分類申報(bào)藥品上市，批準(zhǔn)上市后視同通過一致性評價(jià)。在國內(nèi)用同一生產(chǎn)線生產(chǎn)上市并在歐盟、美國和日本獲準(zhǔn)上市的藥品，視同通過一致性評價(jià)。

（六）通過一致性評價(jià)的藥品品種，藥品生產(chǎn)企業(yè)可在藥品說明書、標(biāo)簽中予以標(biāo)注，可以申報(bào)作為該品種藥品上市許可持有人，委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，并承擔(dān)上市后的相關(guān)法律責(zé)任。

（七）省食品藥品監(jiān)管局要成立專門工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)按照“擇優(yōu)、分步、科學(xué)、規(guī)范”原則，加快仿制藥一致性評價(jià)進(jìn)度。要建立仿制藥一致性評價(jià)“綠色通道”，做好研究用對照藥品一次性進(jìn)口的快速審批和通關(guān)工作，加快仿制藥一次性評價(jià)申報(bào)資料的受理、現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)復(fù)核和上報(bào)工作。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)

三、加快推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作

（一）鼓勵(lì)我省藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)或者科研人員作為藥品注冊申請人（以下簡稱申請人）和上市許可持有人（以下簡稱持有人）申請藥物臨床試驗(yàn)和藥品批準(zhǔn)文號，并按照相關(guān)法律規(guī)定對藥物臨床試驗(yàn)和藥品上市承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）國辦發(fā)〔2016〕41號文件實(shí)施后批準(zhǔn)上市的新藥、按新標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)上市的仿制藥、通過質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的已批準(zhǔn)上市仿制藥，以及藥品生產(chǎn)企業(yè)整體搬遷或者被兼并后整體搬遷的企業(yè)持有藥品批準(zhǔn)文號的藥品，可以申請上市許可持有人。

（三）持有人可以自己生產(chǎn)上市許可藥品，也可以委托試點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)其他具備資質(zhì)的藥品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱受托生產(chǎn)企業(yè)）生產(chǎn)。

（四）在藥品注冊申請審評審批期間或批準(zhǔn)后，申請人或持有人可以提交補(bǔ)充申請，變更申請人、持有人或者受托生產(chǎn)企業(yè)。

（五）持有人應(yīng)當(dāng)履行藥物研發(fā)、生產(chǎn)、流通、監(jiān)測與評價(jià)等方面的義務(wù)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。持有人與受托生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任由雙方依法約定。

（六）對于違反《藥品管理法》等法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2016〕41號文件有關(guān)規(guī)定的持有人及受托生產(chǎn)企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要依法查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）試點(diǎn)工作自本文件印發(fā)之日起，實(shí)施至2018年11月4日。省食品藥品監(jiān)管局要進(jìn)一步明確申報(bào)要求，加強(qiáng)推進(jìn)指導(dǎo)。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局

四、加大鼓勵(lì)支持力度

仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作納入我省“十三五”重點(diǎn)發(fā)展萬億級“大健康產(chǎn)業(yè)”的重要內(nèi)容，對我省通過仿制藥一致性評價(jià)的品種從中央和地方基建投資、產(chǎn)業(yè)基金、招標(biāo)采購、醫(yī)保目錄、投融資、稅收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓勵(lì)率先通過仿制藥一致性評價(jià)。對2007年10月1日前批準(zhǔn)上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑在2018年底前完成一致性評價(jià)的，以及在全國前3位通過一致性評價(jià)的品種，省財(cái)政一次性給予適當(dāng)補(bǔ)助。各市縣政府要對當(dāng)?shù)厮幤飞a(chǎn)企業(yè)開展仿制藥一致性評價(jià)給予專項(xiàng)支持，并制定獎(jiǎng)勵(lì)措施；其企業(yè)的技術(shù)改造，可以申請中央和地方財(cái)政基建投資、產(chǎn)業(yè)基金等資金支持，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（二）鼓勵(lì)申請藥品上市許可持有人。探索設(shè)立試點(diǎn)藥品風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)資金，對持有人和受托生產(chǎn)企業(yè)，提供風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)保障，并為企業(yè)購買商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)我省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立藥物研究新險(xiǎn)種。食品藥品監(jiān)管部門要開通注冊申報(bào)“綠色通道”，對試點(diǎn)藥品優(yōu)先辦理注冊受理、檢查、認(rèn)證等。對通過一致性評價(jià)的仿制藥，優(yōu)先支持企業(yè)申報(bào)成為該品種藥品的上市許可持有人。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、浙江保監(jiān)局，各市縣人民政府

（三）鼓勵(lì)溶出曲線研究實(shí)驗(yàn)室和生物等效性研究中心或?qū)嶒?yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)我省有能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與有研究經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力強(qiáng)的合同研究組織(CRO)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立生物等效性研究中心或?qū)嶒?yàn)室，服務(wù)省內(nèi)企業(yè)開展生物等效性研究。督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評價(jià)的積極性，對為本省企業(yè)提供仿制藥一致性評價(jià)生物等效性試驗(yàn)和臨床試驗(yàn)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和研究者，在醫(yī)院等級評定、績效考核、職稱評定等方面給予傾斜。鼓勵(lì)省市食品藥品檢驗(yàn)研究院/所、科研院所開展仿制藥一致性評價(jià)研究工作，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，各級財(cái)政給予一定的專項(xiàng)資金支持。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（四）優(yōu)先招標(biāo)采購和使用。在藥品集中采購中，優(yōu)先采購?fù)ㄟ^一致性評價(jià)的藥品，同品種藥品通過一致性評價(jià)的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3家以上的，不再選用未通過一致性評價(jià)的仿制藥?？茖W(xué)制訂藥品招標(biāo)采購規(guī)則，對通過一致性評價(jià)的仿制藥，在招標(biāo)時(shí)與原研藥同等對待。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先選用通過一致性評價(jià)的藥品，其銷售金額占同品種藥品銷售總額的比例不得低于50%。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委

（五）按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄。對通過仿制藥一致性評價(jià)的仿制藥按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄，與原研藥品同質(zhì)同價(jià)，制訂與原研藥品相同的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，按照同一額度報(bào)銷。

責(zé)任單位：省人力社保廳、省物價(jià)局

（六）加大稅收金融支持力度。全面落實(shí)國家和我省支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策，對符合條件仿制藥一致性評價(jià)研發(fā)費(fèi)用予以稅收優(yōu)惠，如條件符合，允許加計(jì)扣除。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員開展精準(zhǔn)對接，為藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作提供創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，切實(shí)破解企業(yè)融資難題。

責(zé)任單位：省地稅局、省國稅局、省經(jīng)信委、省金融辦，各市縣人民政府

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，省政府決定建立“浙江省推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議”，由省政府分管副省長擔(dān)任總召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價(jià)局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等為成員。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)籌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員積極參與，科學(xué)規(guī)范開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)及藥品上市許可持有人試點(diǎn)工作。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價(jià)局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等為成員，各市縣人民政府

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。深入宣貫國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神和政策要求，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)深刻認(rèn)識開展仿制藥一致性評價(jià)、實(shí)施藥品上市許可持有人制度的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)履行主體責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、藥學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)建公共技術(shù)平臺(tái)，參與評價(jià)研究，開展技術(shù)交流，舉辦專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同解決仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作中的具體問題。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市縣人民政府

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。督促仿制藥生產(chǎn)企業(yè)、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、合同研究組織依法依規(guī)開展技術(shù)研究，嚴(yán)格仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可的現(xiàn)場核查、復(fù)核檢驗(yàn)等事中事后監(jiān)管，保證一致性評價(jià)工作的客觀、公正、公平。發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)上市藥品存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的，要對持有人及相關(guān)單位采取約談、發(fā)告誡信、限期整改、修訂藥品說明書、限制使用、監(jiān)督召回藥品、撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件以及暫停研制、生產(chǎn)、銷售、使用等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局

浙江省人民政府辦公廳

201*年**月**日