第一篇：全國城鎮(zhèn)污水處理公司2014年度績效排行

全國城鎮(zhèn)污水處理公司2014年度績效排

行

2014年績效評比表彰名單

一類污水處理廠10家（≥40萬噸/日）：

1.鄭州王新莊污水處理廠

2.萊特萊德污水處理設備公司

3.成都市污水處理廠

4.廣州市獵德污水處理廠

5.天津紀莊子污水處理廠

6.上海石洞口污水處理廠

7.浙江紹興水處理發(fā)展有限公司

8.南京市江心洲污水處理廠

9.天津東郊污水處理廠

10.重慶雞冠石污水處理廠

二類污水處理廠16家（≥10萬噸/日）：

1.萊特萊德哈爾濱污水處理設備公司

2.廣州西朗污水處理廠

3.鄭州市五龍口污水處理廠

4.無錫市城北污水處理廠

5.北京酒仙橋污水處理廠

6.揚州市湯汪污水處理廠

第二篇：湖南省城鎮(zhèn)污水處理

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湖南省城鎮(zhèn)污水處理

一、湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法

第一條 為加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運行的監(jiān)督和管理，提高運行效率,改善水環(huán)境質量，根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內從事城鎮(zhèn)污水處理廠運行，以及對其所實施的監(jiān)督管理均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理廠，是指對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進行凈化處理的污水處理廠。

城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位（以下簡稱運營單位）是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運營資格，并對城鎮(zhèn)污水處理廠進行生產運營管理的具有獨立法人資格的單位。

運行監(jiān)督管理，是指對已建成運行（含試運行）的城鎮(zhèn)污水處理廠實施的監(jiān)督管理。

第四條 省人民政府建設行政主管部門負責全省城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府建設（城管、公用事業(yè)）行政主管部門（以下稱污水處理監(jiān)管部門），負責本行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)督管理工作。

第五條 實施城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營許可制度。

所有污水處理運營單位必須按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》要求，取得《湖南省市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》后，方可從事城鎮(zhèn)污水處理廠的經(jīng)營活動。

第六條 推行城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度。

政府或其授權部門應通過法定程序選擇污水處理運營單位，并簽定城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營協(xié)議。未實行特許經(jīng)營的，應簽定城鎮(zhèn)污水處理委托經(jīng)營協(xié)議或服務合同。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務合同的式樣、內容應符合建設部示范文本等政策規(guī)定。

第七條 城鎮(zhèn)污水處理廠建設完工后，經(jīng)通水調試運行（調試運行時間一般不得超過3個月），主要出水水質指標穩(wěn)定達到設計指標要求后，建設單位按照《城市污水處理廠工程質量驗收規(guī)范》（GB 50334-2002）和《湖南省實施〈房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉細則》要求,組織相關單位進行工程竣工驗收和備案。對于使用國債資金、貸款貼息、財政補貼等資金建設，以及在重點流域范圍內的污水處理廠，竣工驗收時應邀請上一級建設、發(fā)改、財政、環(huán)保等行政主管部門參加。所有污水處理廠的竣工驗收，城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門都必須參加。

城鎮(zhèn)污水處理廠竣工驗收備案后，運營單位應向城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門申請正式運行，并提供工程竣工驗收備 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 案、建設項目環(huán)保驗收等相關資料。城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門應對污水處理廠的設施水平、管理制度、水質檢測能力、在線監(jiān)測監(jiān)控裝置的安裝和檢定、處理水質、水量情況等進行綜合評估，并在10個工作日內（自接到開始正式運行申請之日起），對污水處理廠是否達到正式運行標準進行書面批復。

第八條 城鎮(zhèn)污水處理廠投入正式運行后，當年內實際污水處理量應達到建成規(guī)模的60%以上，三年內達到建成規(guī)模的75%以上。出水水質必須達到有關部門批準的設計出水水質標準和污染物排放標準。

第九條 實行按水量、水質核撥污水處理費的運行機制。

自城鎮(zhèn)污水處理廠正式運行之日起，污水處理監(jiān)管部門應委托具備計量認證資格的監(jiān)測機構或采用在線監(jiān)測設備對城鎮(zhèn)污水處理廠的進、出水水質和處理水量進行檢測和計量，相應數(shù)據(jù)應存檔備查。污水處理監(jiān)管部門應逐月對污水處理廠的水量、水質進行核查，出具專用報告，并根據(jù)檢查報告按時核撥污水處理費。

城鎮(zhèn)污水處理廠進、出水水質檢測項目、取樣方法和頻率應按照設計進水標準和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）表1標準（其中COD、BOD5、氨氮、總磷、SS為必測項目）執(zhí)行。污水處理廠全年出水水質合格率（[水質達標天數(shù)/全年正常運行天數(shù)]×100%）應達到95％以上，進水超標、不可抗力、檢修的天數(shù)應除外。每天水樣的所有檢測項目（取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計）均達標，當天水質視為達標。

城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質長期低于或高于設計標準的，污水處理監(jiān)管部門可適當扣減或增加運行費用。

第十條 污水處理監(jiān)管部門應制定在城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下能夠保障城鎮(zhèn)污水處理廠運轉的措施。

第十一條 運營單位應按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規(guī)程》(CJJ60-94)制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的生產管理制度、安全生產制度、水質檢驗制度和安全運行應急預案。污水處理廠的進、出水、污泥的檢測數(shù)據(jù)應于每月6日前向當?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門報告。

運營單位針對進水水質、水量突變、停電、重要設備故障、洪澇災害、火災等突發(fā)事件制定的污水處理安全運行應急預案，應報當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管部門備案。

第十二條 運營單位應按照簽訂的特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務合同，對城鎮(zhèn)污水處理廠產生的污泥進行綜合利用或無害化處理。屬于危險廢棄物的，必須按危險廢棄物管理要求進行處理處置。

第十三條 運營單位應按照城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門要求在進水口、出水口、關鍵水處理構筑物等位置安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測監(jiān)控內容主要包括：水量、COD、氨氮，以及重點工段的運行情況等。

運營單位應為在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀；發(fā)現(xiàn)在線監(jiān) 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障時，應及時向上級監(jiān)管部門報告。

第十四條 城鎮(zhèn)污水處理廠要按照國家和地方勞動崗位定員標準要求，嚴格控制項目人員定額，關鍵崗位人員必須持證上崗。城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門應當開展城鎮(zhèn)污水處理廠的運行、操作、水質化驗等關鍵崗位人員崗位培訓，對考核合格的，頒發(fā)城鎮(zhèn)污水處理廠關鍵崗位上崗證書。

第十五條 實行城鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)營公報和績效評價制度。

運營單位應于每年的1月底前向當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管部門報告上的組織機構、職工總數(shù)、處理水質、水量、運營成本、安全生產、污水處理費使用、污泥處置、固定資產投資等生產經(jīng)營情況，并將有關內容在當?shù)孛襟w上發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門要定期對污水處理廠的污水處理達標率、處理成本、節(jié)能降耗、安全生產、管理制度等進行綜合評估，評價運營單位的運行績效。

第十六條 城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質超過設計標準導致出水超標的，運營單位有舉證責任和應急處理的義務。發(fā)現(xiàn)超標后，應及時向當?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門和環(huán)保部門報告，有關部門接到報告后應立即取證核實，進行相應處理。

第十七條 實行城鎮(zhèn)污水處理停運報告制度。

城鎮(zhèn)污水處理廠應保持連續(xù)運行，不得擅自停運。實施設備、設施大修、檢修等，應通過調節(jié)工藝運行狀態(tài)保證污水處理的規(guī)模和出水水質。對確需停運或部分停運的，運營單位應提前15個工作日，向當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門提出申請，并經(jīng)上一級城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門同意后，由市（縣）人民政府批復。批復中應明確停運時限、分期停運、停運期間重點排污單位提高排放標準等應急措施。

對于因突發(fā)事件造成城鎮(zhèn)污水處理廠全部或部分停運的，運營單位必須立即啟動安全運行應急預案，并在2小時內報告當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門。

恢復正常運行后，運營單位應當在5個工作日內將停運期間情況進行總結，并向當?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門報告。

第十八條 實行城鎮(zhèn)污水處理廠運行責任追究制度。

對于謊報運行數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位，依據(jù)特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務合同給予相應處理。

對擅自停止運行、閑置或者不正常運營城鎮(zhèn)污水處理廠，并造成嚴重環(huán)境污染事故的運營單位，依法追究責任。

對進水嚴重超標導致污水處理廠癱瘓或設備損壞，無法運行的，依法追究有關排污單位責任。

對不按時足額撥付污水處理費，導致城鎮(zhèn)污水處理廠運行不正常或停運的，依法追究有關部門和人員責任。

第十九條 各級政府或有關行政部門的工作人員，在城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管工作中有違法違紀行為的，應依照國家和省有關規(guī)定進行處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第二十條 違反本辦法其他有關規(guī)定的行為，由相關行政主管部門按照相關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二、小城鎮(zhèn)污水處理特點及需要探討的問題

一、小城鎮(zhèn)的重要戰(zhàn)略意義

1、小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)、商業(yè)的聚集規(guī)模，是當?shù)剞r村、社區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，并具有較強的輻射能力。由于小城鎮(zhèn)與周圍村莊關系密切，所以也常簡稱“村鎮(zhèn)”。

2、城鎮(zhèn)化是指農村向城鎮(zhèn)逐步轉換的過程。由于產業(yè)活動的轉移，小城鎮(zhèn)交通條件的改善，居民對居住環(huán)境質量要求的提高等原因，使大城市中心區(qū)吸引力不斷下降，導致經(jīng)濟活動和人口不斷由大城市向中小城市及城鎮(zhèn)遷移和擴散。從世界各國城市化發(fā)展趨勢看，集中趨勢向分散趨勢的趨向越來越明顯。加速小城鎮(zhèn)建設已成為客觀需要。

3、改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，1978～2000年建制鎮(zhèn)由2178個增至20312個，目前各種規(guī)模和性質的小城鎮(zhèn)已近48000個。隨著“新農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”，農村經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段，對小城鎮(zhèn)建設也提出了新的任務和要求。黨的十三屆三中全會指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經(jīng)濟一個大戰(zhàn)略，……”；國家在“九五”“十五”期間都將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一項重大任務來實施。小城鎮(zhèn)已由原來的“大問題”，逐步發(fā)展成為“大戰(zhàn)略”“大前途”，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、小城鎮(zhèn)污水治理的重要性及迫切性

1、小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的需要

隨著小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的加快，村鎮(zhèn)人口不斷集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)污水排放量也不斷增加，然而由于過去“重建設，輕環(huán)?！钡呐f觀念，城鎮(zhèn)基礎設施建設遠遠落后于城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，缺乏必要的污水收集系統(tǒng)和污水處理設施，污水無序亂流，不僅直接污染了小城鎮(zhèn)自身生態(tài)環(huán)境，而且造成了河湖水體的嚴重污染，已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源。同時，由于小城鎮(zhèn)緊臨農村，畜禽養(yǎng)殖，水產養(yǎng)殖、農藥及化肥等面源污染也極為嚴重，均對小城鎮(zhèn)飲用水安全和居民生存環(huán)境構成嚴重威脅，制約了經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

2、流域生態(tài)環(huán)境保護的需要

如前所述，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)總數(shù)中所占比例大，且呈分散型，是繼大中城市污水治理后的一個新的戰(zhàn)略目標。有關資料介紹太湖流域建有不同規(guī)模的7座污水處理廠，而該流域內的小城鎮(zhèn)就達978個，并且分布范圍很廣。如果只注重大、中城市污水處理工程的建設，而忽視數(shù)量多、分布廣的小城鎮(zhèn)的污水治理，其結果必然是太湖流域污染防治不可能達到預期目標。根據(jù)有關報導，預計今后我國70％以上的生活污水將來自城鎮(zhèn)及小區(qū)。由此可見小城鎮(zhèn)的污染治理關系到我國環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是十分重要和必要的，也是非常有前途和極具生命力的。

三、小城鎮(zhèn)污水處理特點及需要探討的問題

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004km.cn 我國現(xiàn)行的“城市污水處理工程項目建設標準”中將處理規(guī)模分為五類，其中V類為1～5萬噸/日。本文將其定位于規(guī)模小于2萬噸/日，重點是2000噸/日～5000噸/日。

1、主要特點

⑴ 人口少，用水量標準較低，污水處理規(guī)模?。?/p>

⑵ 產業(yè)結構區(qū)域特定差異、受雨季影響及用水量時變化系數(shù)較大，因此污水水量、水質變化大； ⑶ 經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟承受能力弱，可供選擇的適用技術少； ⑷ 由于處理規(guī)模小而造成工程建設費及運行費用過高； ⑸ 維護管理技術人員及運行管理經(jīng)驗嚴重缺乏等。

2、需要探討的問題

我國幅員廣大，自然條件及經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，小城鎮(zhèn)區(qū)域特點、產業(yè)結構及主要功能也各不相同，因此，城鎮(zhèn)污水的特性、收集方式、排放水體狀況、設計用地、選用工藝等均不相同。目前，我國尚無針對小城鎮(zhèn)污水處理工程（處理規(guī)模小于2萬噸/日，多集中在2000～5000噸/日）的現(xiàn)場排水設計規(guī)范、標準、法規(guī)等，仍然采用現(xiàn)行中、大規(guī)模污水處理工程的相關標準，在工程設計中發(fā)現(xiàn)存在不少問題，主要如下：(1)排水體制

一般新建城市、擴建新區(qū)、新建開發(fā)區(qū)等多采用分流制，對于已建成舊區(qū)由于歷史原因造成的合流制可改造成截流式合流制。但是，很多小城鎮(zhèn)尚無排水系統(tǒng)，雨污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，一些小城鎮(zhèn)（特別是山區(qū)和貧困地區(qū)等）由于街道過于狹窄、兩側建筑密集、施工復雜，無條件修建分流制排水系統(tǒng)，可考慮采用完全合流制排水體制；（2）排放標準

現(xiàn)行排放標準執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準——GB18918－2002”，其中除BOD5、COD、SS、pH外，總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等均需達到要求的標準。對于一些城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地區(qū)而言，建設及運營資金短缺，土地資源緊張，可考慮將其標準進行調整或放寬；（3）處理工藝

沒有根據(jù)小城鎮(zhèn)特點研究和采用相適應的處理工藝，而是延用和照搬大、中型規(guī)模城市污水處理工藝及設計參數(shù)，造成工程投資和運行費用過高；（4）占地面積

延用大、中型城市污水處理廠占地面積指標，如“水工業(yè)工程設計手冊——廢水處理及再用”中規(guī)定為0.8～1.2公頃/萬噸·天，使得征地費及相關費用較高；

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004km.cn（5）綠化率

延用大中型城市污水處理廠綠化率指標，如“水工業(yè)工程設計手冊——廢水處理及再用”中規(guī)定為綠化率大于30%，而小城鎮(zhèn)大多緊靠農村，是否可因地制宜降低該指標；（6）電源等級

目前，城市污水處理廠電源等級嚴格執(zhí)行“工程建設標準強制性條文”中規(guī)定“……必須為二級負荷……”或應設置“備用動力設施”，小城鎮(zhèn)可考慮根據(jù)具體情況而進行修定；（7）自控水平

小城鎮(zhèn)污水廠是否仍采用目前常用的集散型控制系統(tǒng)和DO控制回路，是否要設置控制管理中心及模擬屏等設施，監(jiān)測項目可否簡化等問題；（8）人員編制

仍延用現(xiàn)行的“水工業(yè)工程設計手冊——廢水處理再生”中有關人員編制的標準，可否根據(jù)具體情況減少人員編制，實行社會化服務等；

（9）建設程序及文件編制

能否簡化現(xiàn)行的建設程序和文件編制深度要求等。

四、小城鎮(zhèn)污水處理工程設計的若干建議

針對上述問題筆者提出下列建議，僅供業(yè)內人士研究和討論：

1、排水體制

排水體制的選擇宜根據(jù)當?shù)鼐唧w條件，因地制宜，不必強求采用完全分流制或截流式合流制。對改造難度極大的舊城區(qū)可維持原有合流制排水系統(tǒng)并在合流制系統(tǒng)終點設置調節(jié)池；對西部干旱地區(qū)，由于降雨量極少，亦可全部采用合流制系統(tǒng)，并在污水總干管進入污水處理廠前設置調節(jié)池，調蓄雨季洪峰流量。當然，在工程設計時應對整個收集系統(tǒng)（全部完全分流制系統(tǒng)、非截流式合流制＋完全分流制系統(tǒng)、完全截流式合流制系統(tǒng)、合流制＋調節(jié)池＋分流制系統(tǒng)及完全合流制＋調節(jié)池系統(tǒng)等）進行經(jīng)濟技術比選和詳細的投資——效益分析后，選用經(jīng)濟合理的排水體制方案。

2、排放標準

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004km.cn 目前，我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力較弱、資金不足、“建得起、用不起”，因此，當務之急應該是治理與不治理、工程及運行費用是否與小城鎮(zhèn)現(xiàn)況經(jīng)濟水平相適應的問題。排放標準可根據(jù)當?shù)鼐唧w情況予以調整和放寬，如在封閉及半封閉水體，可考慮除磷脫氮的要求，而在開放式水體，可適當降低磷，氮等有關標準，這樣可以縮短處理流程、減少處理構筑物池容及相關機械設備、自控儀表等，不僅節(jié)省了工程投資和運行費用，還可加快污水處理廠的建設速度和簡化運行管理。但是要考慮改造的可能性，待具有一定經(jīng)濟能力時，再將該污水處理廠工藝流程進行調整或改造，使之達到國家要求的相關標準。

3、污水處理工藝;

（1）變化系數(shù)

小城鎮(zhèn)由于處理規(guī)模小，變化系數(shù)較大。當污水處理廠進水主要為生活污水時，時變化系數(shù)較大；當工業(yè)廢水比例較高時，時變化系數(shù)及周變化系數(shù)均較大；當該城鎮(zhèn)為旅游地區(qū)時，不僅時變化系數(shù)大，而且季節(jié)性變化系數(shù)亦較大。變化系數(shù)直接影響工程規(guī)模，設計時必須根據(jù)具體情況，充分調查研究和認真進行科學分析后再合理確定其變化系數(shù)。

（2）設置調節(jié)池

小城鎮(zhèn)人口少，處理規(guī)模小，時變化系數(shù)大，污水水質水量變化大，因此在選擇處理工藝時需注意其處理效果的穩(wěn)定性。宜在污水處理廠進水端設置調節(jié)池（該池亦可兼作合流制系統(tǒng)中的調節(jié)池使用），待降雨強度減小，再均勻地以小流量方式排入污水處理廠。一方面可以減少沖擊負荷，另一方面還可保持原水有機物濃度，提高污水處理效果的可靠性和穩(wěn)定性。

（3）宜選用低負荷型和成熟可靠、穩(wěn)定性好的處理工藝

典型處理工藝可考慮活性污泥法的氧化溝工藝、延時曝氣工藝、間歇式活性污泥法及其變法工藝；生物膜法的生物轉盤、接觸氧化及生物濾池工藝等。特別是一些較適合小規(guī)模污水處理廠的新開發(fā)的技術和工藝，亦可在具備條件的小城鎮(zhèn)采用，例如：人工快速滲濾技術，百樂卡工藝及人工生態(tài)綠地等。

（4）易于維護管理，維修工作量少

一般不宜采用檢修環(huán)節(jié)多，檢修頻率高的處理工藝和盡量減少水處理構筑物的系列數(shù)。

（5）宜選用與建設用地面積相適應的工藝

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004km.cn 由于各城鎮(zhèn)所處地域不同，如山區(qū)、漁村、高原、沿海一帶等，所能取得的用于污水處理廠建設的用地形狀及面積各不相同，選擇工藝時應與其相結合，合理確定。

4、污泥處理工藝

（1）污泥處理工藝選擇應與污水處理工藝相適應。當采用延時曝氣或泥齡較長時，污泥基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，可不設消化池或其它污泥穩(wěn)定設施。

（2）污泥處理工藝選擇應與污泥最終利用形式相適應。

· 當污泥直接用于農田、綠地時，可選用污泥濃縮、消化和脫水工藝；

· 當污泥最終利用采用堆肥時，則污泥處理只需濃縮和脫水工藝；

· 當采用最終填埋處置時，則污泥處理也只需濃縮和脫水工藝，有條件者可增加常溫消化工藝，以便降低填埋場滲濾液中有機物濃度，提高滲濾液處理的可靠性；

· 特定情況下，最終采用焚燒工藝時，污泥經(jīng)濃縮、脫水后，脫水泥餅需保證較低的含水率，以便減少焚燒所消耗的能量。

（3）由于小城鎮(zhèn)污水處理廠產泥量少，污泥穩(wěn)定化處理可采用常溫消化；污泥脫水優(yōu)先考慮自然干化；污泥堆肥可選用露天式自然堆肥等方式；

（4）由于污泥處理規(guī)模小，污泥處理系統(tǒng)常為間歇運行，污泥濃縮或脫水的上清液往住集中產生，如回流至水處理系統(tǒng)將會形成沖擊負荷，影響水處理系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。因此，宜考慮將其集中貯存，再以小流量形式連續(xù)地流入污水處理系統(tǒng)。

（5）處理方式

由于處理污泥量少，可考慮集中或分散處理兩種方式；

當處理廠之間距離較近或交通便利，易于運輸時，可采用在其中某處理廠內合建污泥處理設施，各廠將生污泥或濃縮污泥通過管道輸送、罐車或卡車運送等方式，將其集中處理、處置；

當不具備上述條件時，可單獨設置污泥處理設施。但是由于處理規(guī)模小產泥量少，各處理廠分別設置污泥處理設施將會造成工程費用及運行費用過高，可考慮采用移動式污泥處理車，將剩余污泥經(jīng)車載處理系統(tǒng)脫水后直接運至處 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 置地點，進行堆肥、填埋、還田或焚燒等。（6）污泥再利用

小城鎮(zhèn)大多靠近農村或林地，苗圃等，污泥處理達到相應的規(guī)定或標準后，直接還原于農田或綠地，小城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理的關鍵是無害化和減量化，有條件者可考慮再利用及資源化。

五、污水處理廠工程的經(jīng)濟性

與大、中型城市不同，我國絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)財政能力不足，人民生活水平普通不高，甚至仍有部分貧困地區(qū)，建設污水處理廠工程，無疑會給地方政府和人民增加一定的負擔，因此，需要十分重視其經(jīng)濟性，強調其工程投資省和運行費用低的原則。

（1）占地面積可低于設計手冊中規(guī)定的標準。

（2）綠化率可低于設計手冊中規(guī)定的標準，如周圍緊鄰農田可與廠外大環(huán)境統(tǒng)籌考慮，合理確定綠化率；

（3）宜選用簡易、高效的成套工藝與設備，并盡可能形成標準化設計；

（4）結構型式可考慮占地面積小，共用隔墻的一體化組合式處理構筑物，以利降低工程投資；

（5）設備選型盡可能通用化和國產化

（6）在具備條件地區(qū)，某些工藝構筑物的土建設計可突破目前常用鋼筋混凝土結構型式，采用磚砌、土池加鋪防滲層的型式，如：百樂卡污水處理池采用粘土池、表面敷設防滲材料；氧化溝可采用鋼筋混凝土底板、池壁則用磚砌加防滲層或粘土斜坡側墻表面加設防滲層的結構型式等，以達到降低工程費用的目的；

（7）根據(jù)地域特點，在選擇廠址時應優(yōu)先考慮利用自然地形，減少提升泵站，有條件地區(qū)，污水處理廠還可不設置進水泵站，從而可大大降低電耗和運行費用。

六、電氣與自控

(1)我國“工程建設標準強制性條文”規(guī)定“……必須為二級負荷……”，而大部分小城鎮(zhèn)由于條件所限，只具備一路電 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 源，在考慮設置備用電源時，可根據(jù)當?shù)赝ｋ姞顩r而確定，例如，當無進水泵房或停電時間短、停電期間污水能夠暫時貯存在管道或調節(jié)池內，此時可不設置自備動力電源；

(2)盡量采用自然光，減少照明用電量；

(3)電器設置選用安全可靠、易于維修和經(jīng)濟適用的產品；

(4)自控系統(tǒng)原則上以監(jiān)視為主，降低自控水平，盡量減少監(jiān)測項目；

(5)原則上采用簡單易行的自動運轉方式或手、自動聯(lián)動運轉方式；

（6)可以不設置控制管理中心和模擬屏等設施。

七、管理設施

管理設施與運營人員數(shù)量、素質及自控方式等密切相關，建議：

⑴ 簡化管理用房，減少管理用房建筑面積，可將管理、休息室、化驗室、庫房等集中建設；

⑵ 可考慮相鄰幾座污水處理廠共建管理站，采用巡回管理方式，或者采用無人管理方式，定期維修及檢查；

⑶ 簡化現(xiàn)場化驗項目，采用幾座污水處理廠共用化驗分析室，或者委托其它有分析能力的單位，實現(xiàn)社會化服務等。結束語：

“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”是黨中央、國務院對發(fā)展和建設小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位。隨著小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展步伐的加快，勢必帶來環(huán)境污染的加劇，為避免重復“先污染、后治理、先破壞、后恢復”的老路必須先行治污，恢復和保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進小城鎮(zhèn)和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，至今我國小城鎮(zhèn)污水處理工程相關的技術政策和法規(guī)仍然是空白。

隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快，小城鎮(zhèn)環(huán)境治理也逐漸得到重視，并被提到議事日程上來。目前，我國“小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制技術指南”已于2002年12月正式出版；國家發(fā)改委已經(jīng)立項并正在編制“小城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置工程技術指南”；國家建設部、國家環(huán)?？偩志O立了與“小城鎮(zhèn)污染治理”相關的研究課題或項目；國債項目中所涉及的小城鎮(zhèn)污水處理廠比例大，如：三峽庫區(qū)及影響區(qū)、南水北調、21世紀首都污染防治等相關的污 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 水處理工程等都急待出臺相應的小城鎮(zhèn)污水處理技術規(guī)范、標準、法規(guī)及政策等，啟動該項工作已是當務之急。由于我國地域廣闊，差異較大，各地的地域條件、經(jīng)濟水平、技術力量等相差懸殊。需要進行充分的調查研究，找準主要問題，同時參考國外經(jīng)驗和相應技術政策，制定適合我國國情的技術政策、法規(guī)及標準等，用以指導我國小城鎮(zhèn)污水處理工程的設計、建設和運營。

第三篇：吉林省城鎮(zhèn)污水處理

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

吉林省城鎮(zhèn)污水處理

吉林省委、省政府認真落實黨中央、國務院讓松花江休養(yǎng)生息的各項政策措施，全力推進松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的實施，規(guī)劃的86個項目，已完成83個，今年底將全部完成。在國家2009年重點流域規(guī)劃實施情況考核中，吉林省松花江流域被評為優(yōu)秀，松花江休養(yǎng)生息初見成效。

“十一五”期間，全省環(huán)境基礎設施建設不斷加強，城市污水處理廠從6座增加到42座，城市污水處理能力從每天74萬噸增加到233萬噸；城市生活垃圾無害化處理場由3座增加到10座，垃圾無害化處理能力由每天4620噸提高到9036噸；城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物處置率由“十五”末的42%提高到99.5%；燃煤電廠二氧化硫脫硫能力達到909萬千瓦。

展望“十二五”信心滿滿，“到2015年，松花江流域消滅劣五類水質，全省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質主要指標達標率為100%，農村飲水安全普及率由‘十一五’末期的86%提高到100%?！?/p>

在市（州）政府所在地城市空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準基礎上，80%的縣（市、區(qū)）城市空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準。重點工業(yè)企業(yè)排放達標率達到95%以上。所有縣城及重點鎮(zhèn)建成生活污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理率要達到80%以上。

“十二五”時期，吉林省環(huán)保廳將按照投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略要求，重點規(guī)劃“六大工程”任務：重點流域水污染防治工程、污染減排工程、城市環(huán)境綜合整治工程、農村環(huán)境連片整治和生態(tài)保護工程、環(huán)境安全工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設工程。

在“十二五“初期，縣縣要建有污水處理廠的基礎上，加快建設重點建制鎮(zhèn)污水處理廠。加強配套管網(wǎng)建設，提高污水收集率。提高生活垃圾處理水平；創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。充分調動各方面力量，開展國家環(huán)保模范城的創(chuàng)建活動。到2015年，全省創(chuàng)建100個以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400個生態(tài)村，80%以上的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場配套完善糞便處理設施。到2015年，全省危險廢物污染防治達標率達到90%，放射環(huán)境質量控制在天然本底值范圍內。吉林省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處理設施建設項目管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強吉林省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處理設施建設項目管理，保證建設資金合理、安全使用，確保工程質量，提高投資效益，有利于項目建成后穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮中央和地方政府投資對水污染的治理作用，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家和省規(guī)劃中的城市污水處理及再生利用設施、污泥處理 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 建設項目。

第三條 項目實行各級政府統(tǒng)一領導，建設部門牽頭，發(fā)改、財政、環(huán)保、水利、監(jiān)察等有關部門協(xié)調配合、分工負責的管理體制。

第四條 項目實行法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。第二章 項目前期工作

第五條 項目必須嚴格履行基本建設程序，項目可行性研究、初步設計、建設實施和竣工驗收等工作環(huán)節(jié)必須嚴格依據(jù)有關法規(guī)文件，各市(州)、縣（市）、各部門和項目實施單位不得簡化項目建設程序和拆分項目建設規(guī)模。第六條 根據(jù)當?shù)厮|、水量等實際情況，選擇適合我省氣象條件、技術先進可靠、占地少、投資省、運行成本低的污水處理工藝；安裝在線監(jiān)測設備;保證廠址和布局合理，近遠期結合，充分考慮未來發(fā)展。

第七條 項目可行性研究報告中，應明確項目建設法人單位，提出項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及設備、材料采購等方面的招標方案，確定項目建設方式。

第八條

項目可行性研究、工程設計必須由具有相應專

業(yè)甲級資質的工程咨詢和設計單位承擔，要按照國家有關規(guī)定內容，對項目在技術上是否可行、經(jīng)濟上是否合理進行科學分析和論證，并達到相應工作深度?？裳袌蟾妗⒊醪皆O計、施工圖達不到規(guī)定要求和工作深度或未經(jīng)具備甲級或一級資質咨詢機構評估審查的項目，不予審批。

項目可行性研究報告、初步設計審查咨詢機構應邀請省發(fā)改委、省建設廳、省環(huán)保局等有關行政主管部門參加審查工作。

第三章 項目審批

第九條 項目可行性研究報告、初步設計由省級以上發(fā)改部門負責審批?？尚行匝芯繄蟾?、初步設計的批復意見應同時抄送省建設部門。對需要中央補助資金超過20000萬元的項目，可行性研究報告報國家發(fā)改委審批，初步設計概算報國家發(fā)改委核定；對需要中央補助資金超過3000萬元的項目，可行性研究報告由省發(fā)改委審批，初步設計概算報國家發(fā)改委核定；對需要中央補助資金在3000萬元及以下的項目，可行性研究報告由省發(fā)改委審批，資金申請報告報國家發(fā)改委審批后，初步設計及概算由省發(fā)改委審批。

第十條 項目可行性研究報告和初步設計的審批，由當?shù)匕l(fā)改部門報省政務大廳，省發(fā)改委審批。上報文件應附甲級資質咨詢機構的評估或審查意見、省級以上國土部門用地預審件、省環(huán)保部門環(huán)境影響評價報告批復、省建設部 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 門批準的建設項目選址意見書、地方配套資金證明等文件，施工圖應經(jīng)有甲級資質的施工圖審查機構審核同意。第十一條 省發(fā)改委根據(jù)各地項目前期工作進展情況、全省項目建設情況，結合國家資金投資計劃，提出我省申請國家資金項目計劃。

新開工項目申請國家資金應附以下文件： 1．項目法人單位證明文件； 2．項目可行性研究報告批復文件； 3．項目用地預審文件； 4．環(huán)境影響評價報告批復文件； 5.建設項目選址意見書;6.地方政府關于確定項目建設方式(地方政府委托代建、市政承建、企業(yè)承建、BOT或其他方式)的相關文件、協(xié)議、委托書；

7．地方財政部門或出資單位出具的配套資金證明； 8．污水處理收費文件和實際收繳情況等相應文件； 9．再生水利用用戶協(xié)議書； 10．其他有關文件。

續(xù)建項目申請國家資金應附以下文件： 1．初步設計批復文件； 2．項目用地預審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項目土建施工、設備購買、安裝施工等階段的中標通知書或施工合同等； 5．污水處理費收繳、開支情況、收費票據(jù)的文件。

6、省建設部門對續(xù)建工程已建工程部分的進展及資金使用情況的意見。

第十二條 項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大、縮小或拆分建設規(guī)模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，應經(jīng)省發(fā)改部門會同省建設部門核準后方可實施。在招標活動中改變項目審批部門核準的招標范圍、方式、組織形式等，事先應經(jīng)省發(fā)改部門會同省建設部門重新核準。

第四章 資金籌措與管理

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004km.cn 第十三條 堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業(yè)資本金等為基礎，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會資金，真正落實項目建設資金?？梢圆扇『腺Y合作的方式進行建設。鼓勵國內外具有先進技術、資金和管理經(jīng)驗的投資者參與污水處理工程的建設和運營，按照《吉林省城市污水特許經(jīng)營管理辦法》實施污水處理特許經(jīng)營。

第十四條 根據(jù)國家的有關規(guī)定和《吉林省人民政府關于推進城市污水處理產業(yè)化發(fā)展的指導意見》要求，各地應制定并出臺污水處理收費政策，收費標準平均不低于0.80元/噸。污水處理費必須專項用于城市污水集中處理設施和排水管網(wǎng)的建設、運營及維護。項目開工建設之前必須開始征收城市污水處理費，同時要加大征收力度，應收盡收，足額征收，并實行目標管理。

第十五條 各級財政部門應嚴格按照基本建設資金管理有關制度，對中央和地方政府安排的各項資金實行專戶管理，執(zhí)行基本建設資金支出程序，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十六條 項目法人單位和施工單位應嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關基本建設財務管理、會計核算制度規(guī)定，設立專門、規(guī)范的基本建設財務賬目，加強日常財務管理和會計核算，按照批準建設內容使用資金，按規(guī)定辦理工程結算和竣工財務決算等事宜。第五章 招標投標管理

第十七條 項目建設嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及國家、省有關部門的規(guī)定，在項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及設備、材料采購階段，必須進行公開招標。招投標活動堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格履行招標、投標、評標程序。嚴禁任何單位和個人以任何名義與形式干擾正當?shù)恼型稑嘶顒?，嚴禁地方保護和部門保護。

第十八條 省建設廳對項目招標全過程進行監(jiān)督管理。項目法人單位根據(jù)核準的招標事項和工程進展情況，編制招標工作方案，明確評標方法和評標原則后報省建設廳核準后再行組織招標。

第十九條 項目法人單位要根據(jù)項目土建、設備采購、設備安裝的具體情況合理劃分標段，任何單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。不得將中標項目轉讓、轉包或重新分包。

第二十條 招標工作必須委托具有建設行政主管部門資格證書的招標代理機構。發(fā)布招標信息、開標、評標、定標必須按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 必須按照國家《工程建設監(jiān)理規(guī)定》，通過招標方式確定具有甲級資質的監(jiān)理單位進行異地監(jiān)理，嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，實行異地監(jiān)理制度。嚴格控制項目工程質量、建設投資和工期。要根據(jù)工程規(guī)模及復雜程度通過 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 招標確定相應資質的施工單位，進行土建和設備安裝。

第二十二條 項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及設備、材料采購，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立規(guī)范合同。

第六章 項目建設管理

第二十三條 項目進展情況實行定期上報制度。項目單位將上報情況經(jīng)所在地建設部門核準后，網(wǎng)上填報《全國城鎮(zhèn)污水處理信息網(wǎng)》中有關信息，由省建設廳匯總、核實后抄送省發(fā)改、財政、環(huán)保、水利等相關部門。已建成項目實行月報，每月10日前上網(wǎng)填報；已下達國家資金投資計劃和在建的項目實行季報，每季度末月的10日前將資金到位及完成情況、工程形象進度、存在問題等有關情況上網(wǎng)填報；擬開工項目實行年報，年底前將項目前期工作進展等情況上網(wǎng)填報或者以文字材料上報。

第二十四條 項目開工三年內必須建成并投入運行。運行當年內實際處理水量應達到設計規(guī)模的60%，三年內實際處理水量應達到設計規(guī)模的75%以上。出水水質必須達到有關部門批準的出水水質標準和排放標準。

第二十五條 所有項目均應按照《中華人民共和國檔案法》有關規(guī)定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案。項目檔案主要包括可行性研究報告、初步設計、施工圖紙、招標投標文件等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監(jiān)理合同及施工、監(jiān)理日志、開工報告、隱蔽工程記錄、竣工圖紙及報告等資料。

第七章 竣工驗收與監(jiān)督檢查

第二十六條 項目建設完工后，經(jīng)通水調試運行（一般不超過3個月）后，主要出水水質指標穩(wěn)定達到設計指標要求后，應按照批準的設計文件和其它有關資料，由建設項目法人及時編制竣工決算，并向當?shù)亟ㄔO部門提出正式運行申請，并提供建設項目環(huán)保驗收等相關資料。當?shù)亟ㄔO部門按照《城市污水處理廠工程質量驗收規(guī)范》（GB50334—2002）和《吉林省建筑和市政基礎設施施工竣工驗收備案管理辦法》組織建設單位、施工單位和監(jiān)理單位進行竣工初步驗收工作，初步驗收合格后，報省建設廳或由其委托的單位開展竣工綜合驗收工作。

省建設廳或其委托的單位應對污水處理廠的設施水平、管理制度、水質檢測能力、在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝和檢定、處理水質、水量情況等進行綜合評估，并在10個工作日內（自接到開始正式運行申請之日起），對污水處理廠是否達到正式運行標準進行書面批復。未取得書面批復的項目不視為正式運行項目。

第二十七條 項目的監(jiān)督檢查實行定期和隨機檢查相結合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設部門組織發(fā)改、環(huán) 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 保、財政等有關部門進行集中檢查。隨機檢查由省有關部門、各市(州)結合業(yè)務工作自行安排。

監(jiān)督檢查主要包括基本建設程序、項目建設制度執(zhí)行(項目法人責任制、招投標制、合同制、監(jiān)理制)、資金撥付及使用、配套資金落實、工程質量、投資控制建設進度、財務管理等方面內容。

第二十八條 各級監(jiān)察、發(fā)改、財政和行業(yè)行政主管部門應按照職責分工，加強對項目的監(jiān)督檢查，及時掌握建設資金使用、工程進展和工程質量等情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應責令整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。建立案件移送制度，對違紀行為，由紀檢監(jiān)察機關對有關人員追究責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八章 項目責任制

第二十九條 項目實行“四到責任制”，即任務到市（州）、縣（市），目標到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責任到市（州）、縣（市）。項目實施前，當?shù)卣鞔_任務與責任，確保項目的順利建設和按期投產運行。

第三十條 當?shù)卣訌婎I導，健全制度、落實責任，嚴格按照批準的建設規(guī)模和建設內容組織實施，著力控制投資，降低工程造價；嚴格執(zhí)行項目投資計劃，對已經(jīng)承諾的地方配套資金，要保證及時足額到位，確保項目按計劃建成投產。

各級發(fā)改部門要按規(guī)定時限審批項目前期工作文件，及時轉發(fā)中央預算內投資計劃。

各級建設行政主管部門要加強監(jiān)管，對工程質量、施工安全等要經(jīng)常監(jiān)督檢查，協(xié)助法人單位、施工單位及時處理施工過程中出現(xiàn)的實際問題。

第三十一條 項目法人要對項目策劃、資金籌措、建設實施、工程質量、生產經(jīng)營、債務償還、資產保值增值等全過程負總責，依照國家有關規(guī)定對項目建設資金、工程質量、建設工期、生產安全等方面進行嚴格管理，并定期向項目所在地建設部門報送項目進展情況。第九章 附則

第三十二條 本辦法由吉林省建設廳負責解釋。第三十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。

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附件2：

吉林省飲用水水源地污染防治項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強飲用水水源地污染防治項目管理，確保建設內容合理、治理有效，按期完成建設任務，并發(fā)揮效益，讓人民喝上干凈的水，充分發(fā)揮中央和地方政府投資對水污染的治理作用，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家規(guī)劃中的飲用水水源地污染防治項目。治理范圍以縣級及以上人民政府批準的飲用水源一、二級保護區(qū)范圍為準。

第三條 項目建設管理要實行各級政府統(tǒng)一領導，建設部門牽頭，發(fā)改、財政、環(huán)保、監(jiān)察等有關部門協(xié)調配合、分工負責的管理體制，水利部門負責其管水源地防治項目的建設管理。

第四條 項目建設管理要實行雙主體責任制，即項目所在地政府為項目的實施主體，項目法人單位為項目的建設主體。

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第二章 項目前期工作

第五條 各市(州)、縣（市）及有關部門和項目實施單位應嚴格履行基本建設程序，項目可行性研究、初步設計等前期工作環(huán)節(jié)必須嚴格依據(jù)有關法規(guī)文件，不得簡化項目建設程序和拆分項目建設規(guī)模。

第六條 飲用水水源地污染防治項目中涉及土地征用、企業(yè)搬遷、移民安置等敏感的社會問題時，應事先進行充分的社會調查及社會風險分析，詳實收集相關基礎資料，經(jīng)科學論證，制定切實可行的實施方案，確保社會穩(wěn)定。第七條 按照國務院批準《規(guī)劃》確定的建設項目、建設內容和估算投資，突出重點，做好工作。有關工程投資原則上不得突破《規(guī)劃》中項目估算投資。

第八條 項目可行性研究報告中，應明確項目建設法人單位，對工程建設、居民和企業(yè)搬遷安置進行建設方案和移民安置方案的優(yōu)化論證，提出項目勘察、初步設計、施工、監(jiān)理以及設備、材料采購等方面的招標方案。第九條 凡報國家發(fā)改委審批可行性研究報告、初步設計概算的項目，其可行性研究報告、初步設計原則上由具有相應專業(yè)甲級資質的工程咨詢和設計單位編制；凡由省發(fā)改委審批可行性研究報告、初步設計項目，其可行性研究報告、初步設計可選擇實力強的乙級以上資質的工程咨詢和設計單位編制。對不能滿足規(guī)定深度的設計文件，要退回原編制單位重新修訂或編制。要按照國家有關規(guī)定內容，對項目在技術上是否可行、經(jīng)濟上是否合理進行科學分析和論證。第三章 項目審批

第十條 項目可行性研究報告和初步設計應由省級以上發(fā)改部門負責審批，批復意見應同時抄送省建設部門。原則上按每個水源地為一個獨立項目進行審批和管理。對需要中央補助資金超過20000萬元的項目，可行性研究報告報國家發(fā)改委審批，實施方案概算報國家發(fā)改委核定；對需要中央補助資金超過3000萬元的項目，可行性研究報告由省發(fā)改委審批，初步設計概算報國家發(fā)改委核定；對需要中央補助資金在3000萬元及以下的項目，可行性研究報告由省發(fā)改委審批，資金申請報告報國家發(fā)改委審批后，初步設計概算由省發(fā)改委審批。

第十一條 上報文件應附甲級資質咨詢機構的評估或審查意見、省級以上國土部門用地預審件、省環(huán)保部門環(huán)境影響評價報告批復、省建設部門移民安置方案（規(guī)劃報告）批復、省政府批準的飲用水水源地一、二級保護區(qū)范圍文件、省建設廳批準的建設項目選址意見書、地方配套資金證明等文件。

第十二條 省發(fā)改委根據(jù)全省項目前期工作進展情況，結合國家資金投資計劃，提出我省申請國家資金項目計劃。

新開工項目申請國家資金應附以下文件：

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004km.cn 1．移民安置方案的實施意見（正式文件）；

2．項目法人單位證明文件；

3．項目可行性研究報告批復文件；

4．項目用地預審文件；

5．環(huán)境影響評價報告批復文件；

6.批準的飲用水水源地一、二級保護區(qū)范圍文件； 7.建設項目選址意見書;

8．地方財政部門或出資單位出具的配套資金證明； 9.其他有關文件。

續(xù)建項目申請國家資金應附以下文件： 1．初步設計批復文件； 2．項目用地預審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項目土建施工、設備購買、安裝施工等階段的中標通知書或施工合同等。

5、省建設部門的意見。

第十三條 項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大、縮小或拆分建設規(guī)模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，應經(jīng)原審批單位重新核準后方可實施。

第三章 資金籌措與管理

第十四條 堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業(yè)資本金等為基礎，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會資金，真正落實項目建設資金。

第十五條 各級財政部門應嚴格按照基本建設資金管理有關制度，對中央和地方政府安排的各項資金實行專戶管理，執(zhí)行基本建設資金支出程序，確保資金?？顚Ｓ?。

第十六條 項目法人單位和施工單位應嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關基本建設財務管理、會計核算制度規(guī)定，設立專門、規(guī)范的基本建設財務賬目，加強日常財務管理和會計核算，按照批準建設內容使用資金，按規(guī)定辦理工程結算和竣工財務決算等事宜。特別是項目法人單位要按照《中央預算內固定資產投資補助資金財務 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 管理暫行辦法》規(guī)定，對中央補助資金必須?？顚Ｓ茫瑔为毥◣ず怂?。第四章 招標投標管理

第十七條 項目建設嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及國家、省有關部門的規(guī)定，在項目勘察、初步設計、施工、監(jiān)理以及設備、材料采購階段，必須進行公開招標。招投標活動堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格履行招標、投標、評標程序。嚴禁任何單位和個人以任何名義與形式干擾正當?shù)恼型稑嘶顒?，嚴禁地方保護和部門保護。

第十八條 項目法人單位要根據(jù)項目土建、設備采購、設備安裝的具體情況合理劃分標段，任何單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。不得將中標項目轉讓、轉包或重新分包。

第十九條 省建設廳對項目招標全過程進行監(jiān)督管理。項目法人單位根據(jù)核準的招標事項和工程進展情況，編制招標工作方案，明確評標方法和評標原則，招標工作方案需經(jīng)省建設廳同意后再行組織招標。招標結束后，招標工作報告報省建設等相關部門備案。

第二十條 招標工作必須委托具有建設行政主管部門資格證書的招標代理機構。必須按照國家《工程建設監(jiān)理規(guī)定》，嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制。嚴格控制項目工程質量、建設投資和工期。要根據(jù)工程規(guī)模及復雜程度通過招標確定相應資質的施工單位，進行土建施工和設備安裝。發(fā)布招標信息、開標、評標、定標必須按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 項目勘察、初步設計、施工、監(jiān)理以及設備、材料采購，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立規(guī)范合同。

第五章 項目建設管理

第二十二條 實行項目進展情況定期上報制度。項目單位將上報情況經(jīng)所在地建設或水利部門審核后，報省建設廳（省水利廳直管水源地同時報省水利廳），并抄送省財政、環(huán)保、水利（建設）、發(fā)改等相關部門。已建成項目實行半年上報，每6月、12月10日前上報項目情況；已下達國家資金投資計劃的在建項目實行月報，每月10 日前將資金到位及完成情況、工程形象進度、存在問題等情況上報；擬開工項目實行季報，每季度末月10日前將項目進展等情況上報。

第二十三條 所有項目均應按照《中華人民共和國檔案法》有關規(guī)定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案。項目檔案主要包括可行性研究報告、初步設計或工程實施方案、施工圖紙、招標投標文件等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志等。

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第六章 監(jiān)督檢查與竣工驗收

第二十四條 項目的監(jiān)督檢查實行定期和隨機檢查相結合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設部門牽頭，統(tǒng)一組織發(fā)改、財政、水利、環(huán)保等有關部門進行集中檢查。隨機檢查由省有關部門、各市(州)、縣（市）自行安排。監(jiān)督檢查主要包括基本建設程序、項目建設制度執(zhí)行(實施主體責任制、項目法人責任制、招投標制、合同制、監(jiān)理制等)、資金撥付及使用、配套資金落實、工程質量、投資控制、建設進度、財務管理等方面內容。

第二十五條 各級監(jiān)察、發(fā)改、財政、建設和水利等部門應按照職責分工，加強對項目的監(jiān)督檢查，及時掌握建設資金到位、使用和工程建設進展情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應責令整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。整改后仍達不到要求的，發(fā)改部門停止下達投資計劃，財政部門停止撥付建設資金，直至政府下達通知停止項目建設。問題嚴重的移送監(jiān)察部門追究責任。

第二十六條 項目完成后，應按照批準的相關文件和環(huán)保驗收報告等有關資料由項目法人及時編制竣工決算，并向當?shù)亟ㄔO部門提出竣工驗收申請，當?shù)亟ㄔO部門按照有關規(guī)定組織建設單位、施工單位和監(jiān)理單位進行初步審查合格后上報省建設廳，由省建設廳或其委托的部門組織有關部門和專家進行竣工綜合驗收，并在上報之日10個工作日內提出批復意見。綜合驗收合格后方可投入使用。項目法人在驗收合格后，依照法定程序向有關部門報送竣工驗收文件和法定確認件。

第七章 項目責任制

第二十七條 項目實行“四到責任制”，即任務到市（州）、縣（市），目標到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責任到市（州）、縣（市）。項目實施前，當?shù)卣桶l(fā)改以及行業(yè)主管部門要明確任務與責任，確保項目的順利建設和按期投產運行。

第二十八條 各級發(fā)改部門要對國家安排的投資，盡快下達投資計劃；對在建項目進行全程監(jiān)管、稽察、檢查；及時了解在建項目情況。

第二十九條 當?shù)卣鳛閷嵤┲黧w要加強領導，健全制度，實行主體責任制，對居民、企業(yè)搬遷安置必須嚴格按照國家的法律法規(guī)和補償標準，做好移民安置方案，根據(jù)審定的移民安置方案（規(guī)劃），制定好工程實施方案，補償?shù)轿?，生活、生產、就業(yè)安置到位，移民后期扶持政策落實到位，妥善解決項目前期工作和實施過程中出現(xiàn)的問題，確保居民和企業(yè)搬遷有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

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004km.cn 第三十條

項目法人要對項目策劃、資金籌措、工程建設、安置方案實施、工程質量、債務償還、資產保值增值等全過程負總責，依照國家有關規(guī)定對項目建設資金、工程建設、移民安置、生產安全等方面進行嚴格管理，建立健全工作責任制，并定期向項目所在地建設、發(fā)改、財政、環(huán)保、水利、審計和行業(yè)主管部門報送項目進展情況。

第四篇：江蘇省城鎮(zhèn)污水處理

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江蘇省城鎮(zhèn)污水處理

一、江蘇農村地區(qū)生活污水處理技術 1 農村生活污水處理模式的探討

我國廣大農村地區(qū)的生活污水一直缺乏有效的處理措施, 長期以來生活污水被直排到田間河塘, 直接導致了農村地區(qū)及其周邊水環(huán)境的惡化。農村生活污水除水量少外還分布不均, 這給農村地區(qū)的生活污水收集和處理帶來了很大的難度。傳統(tǒng)的污水處理工藝(如活性污泥法)存在投資高、能耗高、運行管理要求高以及處理效果受進水水質及水量影響的缺陷, 不適宜在農村地區(qū)推廣。筆者在對南京及南京周邊城市的農村地區(qū)進行實地調研的基礎上, 結合村鎮(zhèn)污水治理新趨勢, 進行了適合南京及周邊農村地區(qū)的核心污水治理技術及技術組合的研究, 對促進水源保護與農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、推動社會主義新農村建設具有現(xiàn)實意義。2 組合工藝的組成

生活污水凈化沼氣池-人工濕地組合工藝主要包括預處理單元、輸配水單元、人工濕地深度處理單元及監(jiān)測單元4部分[1]。污水經(jīng)預處理單元處理后, 經(jīng)輸配水單元進入人工濕地進行深度處理, 在人工濕地內, 污水中的污染成分通過土壤-植物-微生物生態(tài)系統(tǒng)的過濾、吸附、微生物降解和植物吸收等作用被去除。經(jīng)過處理的污水可根據(jù)具體情況, 直接由管井收集后排入河道或回用。整個工藝流程見圖1。

2.1 預處理工藝流程

預處理單元是組合工藝的重要組成部分, 其基本功能是去除污水中的砂、油脂和懸浮物, 以防土壤滲濾單元被堵塞, 另外還可以與人工濕地互補不足, 共同完成污染物的降解, 提高系統(tǒng)總處理效率。該試驗選用生活污水凈化池沼氣池為預處理單元, 生活污水通過兩級前置處理區(qū)實現(xiàn)厭氧分解、泥水分離, 污泥沉積于池底進行腐化分解;后處理區(qū)為生物濾池, 污水通過濾膜上好氧、兼性微生物的分解代謝和合成代謝進一步降解污染物質。污水經(jīng)過凈化沼氣 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 池的處理, 大大降低了后續(xù)人工濕地的負荷。據(jù)檢測, 沼氣池對污水中COD的去除率可達70%以上, BOD去除率達80% 以上, 寄生蟲卵和蛔蟲卵的去除率達到95%以上。生活污水凈化沼氣池的工藝流程為: 生活污水— 前置處理區(qū) — 前置處理區(qū)— 后處理區(qū)—排出。其布置見圖2。

2.2 人工濕地深度處理單元

人工濕地深度處理單元構造由進水區(qū)、處理區(qū)、出水區(qū)三部分組成, 并且底部做好防滲層(圖3)。

處理區(qū)為人工濕地工作區(qū), 共分上下2層, 上層基質采用用土壤或煤渣, 基質厚50~ 60 cm;下層基質采用卵石, 顆 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 粒粒徑由下而上遞減, 基質厚度取50~ 60 cm。底層厚20 cm, 粒徑 40~ 60mm, 為粗碎石層;中層厚20 cm, 粒徑20~ 40mm, 為中碎石層;上層厚15 cm, 粒徑10~ 30mm, 為細碎石層。

人工濕地的防滲很重要, 應保證污水處理過程中不向外滲漏, 防止污水對地下水的污染影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。該試驗工程采取先夯實濕地底層的土壤, 在夯實土壤層上鋪高密度聚乙烯樹脂塑料薄膜, 再在薄膜上鋪設1層土工布以防止卵石刺破薄膜。2.3 輸配水單元和監(jiān)測單元

輸配水單元是將污水按工藝要求投配到污水處理單元, 通常通過地形的合理利用, 輸水方式基本上采用重力流, 在條件不允許的時候可采用壓力配水。監(jiān)測單元是為保證地下土壤滲濾工藝持續(xù)、高效、安全、可調控而設計的。表1 列出了系統(tǒng)運行6 個多月的污染物平均濃度和去除率。由表1可以看出, 系統(tǒng)對COD、總磷、總氮、氨氮等污染物質均有良好的去除效果, 處理出水達到國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918 2002)一級B標準。系統(tǒng)運行過程中存在問題和解決措施 3.1 濕地堵塞問題

隨著人工濕地運行時間的延長, 污水中的SS、化學反應沉淀物、微生物代謝產物等在土壤中積累而造成土壤滲透速 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 率將逐漸下降, 發(fā)生土壤堵塞, 土壤/填料堵塞問題。濕地堵塞有3種解決措施。

3.1.1 間歇投配。長時間持續(xù)淹水的系統(tǒng)中, 土壤一直處于還原狀態(tài), 從而造成胞外聚合物的積累, 而逐漸導致堵塞。而采用間歇投配污水(落干和淹水交替運行), 則系統(tǒng)能保證土壤處于一定的好氧狀態(tài), 避免胞外聚合物的過度積累, 防止造成土壤堵塞。

3.1.2 曝氣充氧。長時間的厭氧狀態(tài)是引發(fā)土壤中胞外聚合物積累的重要因素, 因此污水在進入土壤滲濾之前先進行充分的曝氣充氧可在一定程度上預防土壤堵塞, 在布水管周圍供空氣可有效提高污水中的DO(溶解氧)值, 維持土壤中的好氧狀態(tài)和微生物的分解作用, 繼而防止土壤中胞外聚合物的蓄積。

3.1.3 增加生物量。Rolston 等發(fā)現(xiàn)用雀麥草、本土植被及草莓三葉草為土壤遮蓋作物不僅能降低38%的地表土壤強度, 且將滲濾效率和累積攝入水量分別提高37% ~ 41%及20% ~ 101%, 在一定程度上緩解了土壤堵塞。除了加大植被外, 還可以考慮向土壤里引進蚯蚓。研究表明, 蚯蚓不僅能疏松土壤, 還可以通過吸食有機物顆粒達到改善處理效果的目的,同時可以查看中國污水處理工程網(wǎng)更多關于農村地區(qū)生活污水處理的技術文檔。3.2 冬季濕地處理效果下降

人工濕地對污染物的去除效果易受環(huán)境, 特別是溫度的影響, 申歡等發(fā)現(xiàn)冬季人工濕地對TP 和TN 的平均去除率比夏季分別降低了34% 和27%。溫度過低會造成填料層凍結、床體缺氧等, 從而降低人工濕地對污染物的去除效果。冬季濕地處理效果下降解決措施有植物覆蓋和地膜覆蓋2 種, 生活中根據(jù)具體情況選擇, 盡量采用濕地植物覆蓋覆蓋方式。

3.2.1 植物覆蓋。植物覆蓋是將植物的地上部分割去就地覆蓋, 操作較為簡單, 但植物腐爛會釋放出一定量的污染物, 有可能造成二次污染, 因此必須在第2年開春前將覆蓋植物清除;此外植物的枯葉會隨風飄揚, 可能會影響周圍的衛(wèi)生環(huán)境。

3.2.2 地膜覆蓋。地膜覆蓋法在農業(yè)中應用較多, 技術成熟, 但與其他兩種方法相比, 其覆蓋膜易破、鋪設操作較為復雜、投資較高, 且來年開春必須要回收并妥善保管, 否則會造成白色污染, 因此難以在野外大面積應用。

二、我國小城鎮(zhèn)污水處理工程建設標準探討 1 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設標準的編制背景

發(fā)展小城鎮(zhèn)是中央提出的帶動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。目前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫。隨著小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展步伐的加快，小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設也將呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。我國小城鎮(zhèn)具有不同于大城市的特點，如技術、經(jīng)濟相對落后，污水處理規(guī)模較小，基礎設施不配套，建設資金來源少等，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的污水處理量低于1萬m3/d。我國現(xiàn)行的《城市污水處理工程項目建設標準》（以下簡稱“大標準”）適用于規(guī)模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，目前還沒有針對小城鎮(zhèn)特點的污水處理工 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 程項目建設標準，這使得小城鎮(zhèn)污水處理工程在建設中只能套用《城市污水處理工程項目建設標準》。

近年來三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設經(jīng)驗表明，硬性照搬“大標準”，往往會造成工程投資偏大且運行成本高。而大多數(shù)小城鎮(zhèn)都難以承受工程建設投資和運行費用高的問題。同時，由于沒有適用于小城鎮(zhèn)污水處理的標準，還使得部分小城鎮(zhèn)因建設資金短缺而推遲建設計劃，進而影響了水環(huán)境保護計劃的實施。因此，為促進小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設，必須編制與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平及技術管理水平相適應的專項適用性污水處理工程項目建設標準。為此，原建設部2005年以19號文下達了《小城鎮(zhèn)污水處理工程項目建設標準》（以下簡稱“小標準”）的編制任務（標準的主編單位為國家發(fā)改委國家投資項目評審中心，中南市政設計院為協(xié)編單位），要求總結我國近幾年小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設經(jīng)驗，針對小城鎮(zhèn)的特點，結合我國小城鎮(zhèn)污水處理工程的實際建設水平制定專項適用性新標準，目的是使小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設投資和運行費用與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前該報批稿已經(jīng)完成。2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設現(xiàn)狀 2.1 小城鎮(zhèn)的定義及污水量

一般來講，小城鎮(zhèn)概念有兩個層次的意義，第一個層次是指除設市城市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城；另一個層次是指除第一個層次外，還包括以鄉(xiāng)政府駐地為主體的集鎮(zhèn)。由于后一層次強調了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，因此是目前我國小城鎮(zhèn)理論與實踐中更為普遍的觀點。

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進展迅速，已成為世界上擁有小城鎮(zhèn)最多的國家。在不斷擴大城鎮(zhèn)化進程的過程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢正逐漸從數(shù)量的增長向規(guī)模擴大轉化，小城鎮(zhèn)當前發(fā)展的重點是擴大規(guī)模和提高質量。據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1988年到2007年，國內的建制鎮(zhèn)從10,609個增加到19,249個，鄉(xiāng)從45,393個減少到15,120個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由56,002個減少到34,369個。即建制鎮(zhèn)數(shù)量正逐漸增加，同時鄉(xiāng)數(shù)量逐漸減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)逐漸減少。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量在減少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均規(guī)模卻在擴大。就建制鎮(zhèn)而言，除少數(shù)例外，絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)的非農業(yè)人口或城鎮(zhèn)人口都在逐年增加。但小城鎮(zhèn)這種從數(shù)量增長向規(guī)模擴大轉化的發(fā)展方式只是剛剛開始，就目前的情況看，我國小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然普遍較小。根據(jù)有關調研統(tǒng)計，2007年我國大部分小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為2500～10,000人，平均人口規(guī)模在8300人左右，其中很多建制鎮(zhèn)的非農業(yè)人口在2000人以下，根據(jù)相應的用水量指標推算，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的污水量為1000～2000m3/d。

2.2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設概況和發(fā)展趨勢

根據(jù)建設部《2006年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計公報》，截至2006年底，全國設市城市656個，城市城區(qū)人口約3.41億人；縣城1635個，城區(qū)人口1.10億人（1586個縣城的統(tǒng)計值）；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)共35,764個，其中建制鎮(zhèn)19,369個，鄉(xiāng)16,395個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口8.89億（建制鎮(zhèn)建成區(qū)1.4億人）。全國656個設市城市已建成污水處理廠814座，處理 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 能力為201億噸/年，污水處理率達57%（其中135個城市的污水處理率已達到或接近70％）。縣城已建污水處理廠處理能力為7.95億噸/年，污水處理率為13.56%。但小城鎮(zhèn)的污水處理工程則還處于起步階段，小城鎮(zhèn)污水處理率不足1％。

從以上統(tǒng)計資料可見，隨著改革開放的不斷深入，小城鎮(zhèn)建設得到了迅猛發(fā)展，建制鎮(zhèn)建成區(qū)的總人口數(shù)已經(jīng)超過了縣城的人口數(shù)。小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟的快速增長必然會帶來生活污水和工業(yè)廢水的大量增加，僅以建制鎮(zhèn)建成區(qū)為例，按人均日生活用水量120升（全國縣城人均日生活用水量為122.65升）和80%的折污系數(shù)計，年污水排放量為49億噸。據(jù)《2008年中國污水處理行業(yè)投資評價報告》初步預計，2007年全國污水排放總量為580億噸，小城鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)建成區(qū)的污水量已經(jīng)占污水總量的8.45%。城鎮(zhèn)污水已成為我國區(qū)域性水污染的主要原因之一，對水資源構成嚴重威脅，但目前國內已建的污水處理工程大多集中在城市或縣城，故小城鎮(zhèn)污水治理將是國家繼大中城市污水治理后的一個新的戰(zhàn)略目標，未來小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設將呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2.3 已建小城鎮(zhèn)污水項目的基本情況

根據(jù)原建設部《2006年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計公報》，目前國內小城鎮(zhèn)污水處理工程剛剛起步，污水處理率不足1％，已建項目多集中在三峽庫區(qū)、南水北調沿線或其它重點流域。3 “十一五”期間計劃建設的部分項目 3.1 三峽庫區(qū)重點鎮(zhèn)建設計劃

根據(jù)原國家環(huán)境保護總局文件（環(huán)發(fā)〔2008〕16號）和《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（2008年1月修訂本）》，“十一五”期間，三峽庫區(qū)計劃在78個重點鎮(zhèn)建設污水處理工程，其中湖北省4個、重慶市74個，規(guī)模均在1000～10,000m3/d之間，估算總投資11.32億元，詳見表2。表 2 中所列項目現(xiàn)正按2011年全部建成投產的目標積極推進。

3.2 其它小城鎮(zhèn)污水處理工程建設計劃 4 已建項目運行情況分析

由于沒有針對小城鎮(zhèn)污水處理的相關技術規(guī)范、標準、法規(guī)及政策，目前已建和在建的小城鎮(zhèn)污水處理廠均按現(xiàn)行的針對城市的相關規(guī)范、標準進行設計和建設。根據(jù)已有的工程調研資料，這些項目各地的單位水量、投資差異巨大，而且運行成本較高、操作管理復雜，小城鎮(zhèn)難以承受。已建的小城鎮(zhèn)污水處理廠主要存在以下問題：（1）運行成本較高

以三峽庫區(qū)為例。為保護庫區(qū)水環(huán)境，庫區(qū)內的小城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002）中的一級B標準，盡管項目由國家劃撥經(jīng)費建設，但建成后高達0.6～0.9元/m3的運行成本遠遠超出了當?shù)卣途用竦慕?jīng)濟承受能力。由于缺乏運行費用，許多工程實際運行水量大大低于設計水量，還有 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 不少工程成了“曬太陽”工程。（2）受工業(yè)廢水的沖擊負荷較大

小城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較小，承受污染物負荷沖擊的能力較低。目前國內處理工藝落后、污染較大的工業(yè)企業(yè)有向小城鎮(zhèn)轉移的趨勢，為降低生產成本，部分工業(yè)企業(yè)未嚴格執(zhí)行有關生產廢水預處理的規(guī)定，將高濃度的工業(yè)廢水直接排入城市下水道，嚴重影響了小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行。（3）技術和管理人員缺乏

已建小城鎮(zhèn)污水處理廠大多采用常規(guī)二級處理工藝，工藝和電氣設備較多，運營管理比較復雜。而小城鎮(zhèn)往往缺乏專業(yè)的管理人員和技術人員，當實際處理水量、水質出現(xiàn)波動時，污水處理系統(tǒng)不能相應地調整運行參數(shù)。同時，設備故障維修也較困難。這些問題導致了污水處理達標排放的難度較大。5 建議

國內目前有關污水處理的標準、規(guī)范主要是針對大中城市的特點編制的，項目建設經(jīng)驗也主要來自城市污水處理廠，小城鎮(zhèn)生搬硬套大中城市水污染治理的標準、規(guī)范和經(jīng)驗，就容易出現(xiàn)占地面積大、投資高、運行費用高和管理復雜等問題。因此，小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設應符合小城鎮(zhèn)的特點，具有針對性。建議從以下幾方面著手解決：（1）盡快制定《小城鎮(zhèn)污水處理工程項目建設標準》

現(xiàn)行的《城市污水處理工程項目建設標準》適用于建設規(guī)模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，而國內絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設規(guī)模小于1萬m3/d。近年的工程實踐經(jīng)驗表明，小城鎮(zhèn)

硬性照搬《城市污水處理工程項目建設標準》，往往投資大，運行成本高，大多數(shù)（尤其是中西部）小城鎮(zhèn)難以承受，這些都嚴重制約了小城鎮(zhèn)污水處理工程建設和當?shù)丨h(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，因此，編制適用于小城鎮(zhèn)的規(guī)模在1萬m3/d以下的污水處理工程項目建設標準極為迫切。（2）明確小城鎮(zhèn)污水處理工程建設的階段性目標

目前，我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力較弱、資金不足，保護水環(huán)境的當務之急和切實有效的途徑是建設與小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟水平相適應的污水處理工程，使小城鎮(zhèn)的污水處理廠“建得起、用得起”。

這就需要小城鎮(zhèn)的污水處理規(guī)劃以區(qū)域總量減排為主，而不是某個具體項目的高排放標準。具體方法是結合受納水體環(huán)境容量，明確小城鎮(zhèn)污水處理工程建設的階段性目標（包括合理確定經(jīng)濟基礎較差的小城鎮(zhèn)污水處理廠分階段應達到的污染物排放標準和構、建筑物的建設標準），達到既保護水體又經(jīng)濟治理污水的目的。（3）選擇適宜的工藝技術

小城鎮(zhèn)污水處理工程不能簡單套用城市污水處理工藝，其工藝技術除應滿足功能要求外，因地制宜和經(jīng)濟適用非常重要。行政主管部門應大力支持國內相關的設計研究單位、大專院校結合“十一五”各類科學研究計劃，積極探索，中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 選擇適于小城鎮(zhèn)污水處理工程的工藝技術，并以工程示范模式帶動小城鎮(zhèn)污水處理集成技術、管理模式的推廣。（4）規(guī)范工業(yè)廢水排放的管理

小城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模較小，處理工藝簡單，而工業(yè)廢水成分復雜，納入小城鎮(zhèn)污水處理廠，不但會對污水處理廠的運行造成沖擊，增加污水處理的難度，而且易造成“二次污染”。為保障小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行，環(huán)境保護主管部門應加強工業(yè)廢水排放的監(jiān)管。工業(yè)廢水應在企業(yè)內部進行預處理，達到排入城市下水道的水質標準，方可進入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。（5）加強相關國產設備和儀表的研發(fā)

目前國內污水處理廠的工藝設備已經(jīng)基本實現(xiàn)了國產化，但定型產品多適用于較大規(guī)模的污水處理廠，適用于小城鎮(zhèn)（小規(guī)模）的工藝設備較缺乏。此外，國內大部分污水處理廠的儀表采用的都是國外產品，這不僅造成投資高，也給維修帶來不便。因此，小城鎮(zhèn)應合理選擇處理工藝，盡量避免采用進口儀表，同時國內有關企業(yè)也應加強相關國產設備和儀表的研發(fā)，推進小城鎮(zhèn)污水處理工程的發(fā)展。（6）完善社會化服務體系

每座小城鎮(zhèn)污水處理廠單獨配置機修、化驗、運輸?shù)仍O備和勞動定員，不僅投資大，而且設備利用率低、工資成本高，因此應提倡依托社會化服務。小城鎮(zhèn)要建立健全城鎮(zhèn)建設管理機構和社會化服務體系，加強對管理人員和技術人員的培訓，節(jié)省人力、物力和財力，提高服務效率和服務質量。

第五篇：城鎮(zhèn)污水處理方案

小城鎮(zhèn)污水的特點及處理要求

1.1小城鎮(zhèn)污水的特點

小城鎮(zhèn)污水的特點是由各方面因素決定的。由于小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小、自來水普及率低，因此一般情況下小城鎮(zhèn)的污水排放量在3000～30000m3/d。而小城鎮(zhèn)的工農業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了污水的50%以上是生活污水，且工業(yè)廢水以農產品加工的廢水為主。因此，水中氮和磷的含量高，水中基本不含有重金屬和有毒有害物質，污水的水質和水量波動比較大。大部分小城鎮(zhèn)的污水性質相差不大，其中BOD5在100～150mg/L，COD一般為250～300mg/L，SS在200mg/L左右。

1.2小城鎮(zhèn)污水對處理工藝的要求

小城鎮(zhèn)污水處理的要求是由其污水的特點和小城鎮(zhèn)自身的條件決定的。一是由于小城鎮(zhèn)污水的水質水量波動比較大，污水處理廠的規(guī)模也小，時變化系數(shù)大，因此小城鎮(zhèn)的污水處理工藝抗沖擊負荷能力要強。二是由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力薄弱，所選用的污水處理工藝應盡量做到運行費用少、造價低，基本上不投加藥劑或者投加藥劑少。同時，工藝的污泥產量盡量少，以減少二次污染，降低污泥的處理費用。三是小城鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的污水處理工作者，因此處理工藝應簡便易行、維護管理方便。

適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝

我國大城市的污水處理工藝已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，同大城市相比，小城鎮(zhèn)受到經(jīng)濟實力和自身地域的限制，在污水處理工藝的發(fā)展方面比較緩慢。由上述情況可知，小城鎮(zhèn)污水處理的核心要點是：工藝流程操作簡單、便于維護?，F(xiàn)介紹幾種適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝，并提出我國小城鎮(zhèn)污水處理工藝的發(fā)展趨勢。

2.1污水自然凈化處理系統(tǒng)

常見的污水自然凈化處理系統(tǒng)包括穩(wěn)定塘、土地處理系統(tǒng)以及濕地處理系統(tǒng)。

2.1.1穩(wěn)定塘。穩(wěn)定塘又稱為氧化塘或者生物塘，是一種天然的或經(jīng)一定人工構筑的污水凈化系統(tǒng)，具有投資少、運行管理簡便、節(jié)省能耗的特點。世界各國從20世紀初開始了對穩(wěn)定塘的研究，在20世紀50年代以后迅速發(fā)展。我國對穩(wěn)定塘的研究始于20世紀50年代末，到目前為止，已經(jīng)建成并投入運行的穩(wěn)定塘幾乎遍布全國各個地區(qū)。穩(wěn)定塘按照塘水中微生物類型可以分為：好氧塘、兼性塘、厭氧塘、曝氣塘、深度處理塘。與其他工藝相比，穩(wěn)定塘具有以下幾個優(yōu)點：一是處理成本低。穩(wěn)定塘的結構簡單、施工周期短、處理耗能低、運行維護方便且成本低，因穩(wěn)定塘的污水處理成本低。二是由于穩(wěn)定塘的容積大，因此能夠承受污水水量的波動，適應能力和抗沖擊負荷強。適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝要求。三是穩(wěn)定塘能夠充分地利用當?shù)噩F(xiàn)有的湖泊、池塘等。因此，可以因地制宜，達到污水處理的目的。四是穩(wěn)定塘的污泥產量少，從而減少二次污染，降低了污泥的處理處置費用。由于氧化塘具有以上優(yōu)點，所以氧化塘工藝得到了廣泛的應用。但是氧化塘也有一些缺點和局限性：占地面積大，處理的效率相對來說比較低，可能產生臭味滋生蚊蠅，不宜建在居民區(qū)的附近。

2.1.2土地處理系統(tǒng)。污水土地處理系統(tǒng)[4]是指利用農田、林地等土壤―微生物―植物構成的陸地生態(tài)系統(tǒng)對污染物進行綜合凈化處理的生態(tài)工程，它能夠在處理城鎮(zhèn)污水的同時，實現(xiàn)污水的資源化與無害化。目前，常用的工藝有慢速滲濾系統(tǒng)、快速滲濾系統(tǒng)、地表漫流系統(tǒng)、濕地處理系統(tǒng)和地下滲濾系統(tǒng)。而在土地處理系統(tǒng)中應用最廣泛、研究最成熟的就是人工濕地處理系統(tǒng)。

人工濕地系統(tǒng)不可缺少的5個部分分別是具有透水性的基質、在飽和水和厭氧基質中能夠生長的植物、水體、無脊椎或者脊椎動物以及好氧或厭氧的微生物種群。土地處理系統(tǒng)便是利用這些部分通過物理過濾、物理吸附與沉積、物理化學吸附、化學反應與沉淀、微生物代謝與有機物的生物降解等過程來處理污染物質。污水土地處理系統(tǒng)的優(yōu)點有：一是污水土地處理系統(tǒng)可以促進污水中植物營養(yǎng)素的循環(huán)，污水中的有用物質通過作物的生長而獲得再利用。二是污水土地處理系統(tǒng)的基建費用少，能夠充分地利用土地和洼地等。三是污水土地處理系統(tǒng)的運行管理方便，而且能耗低。四是污泥得到充分地利用，二次污染少。污水土地處理系統(tǒng)有以上一些有點，同時，也有一些缺點，如果設計不當，會污染土壤和地下水，特別是造成重金屬污染、有機毒物污染，導致農產品質量下降。也會散發(fā)臭味、滋生蚊蠅，甚至會影響人體的健康。

2.1.3濕地處理系統(tǒng)。與上述的自然凈化處理系統(tǒng)類似，人工濕地的主要優(yōu)點就是操作簡單、投資省、能耗低。但是，其占地面積相對來說比較大。因此，人工濕地處理系統(tǒng)比較適用于用地不太緊張的農業(yè)區(qū)小城鎮(zhèn)。

2.2氧化溝工藝

氧化溝是20世紀50年代荷蘭工程師在延時曝氣活性污泥法的基礎上發(fā)明的一種新型活性污泥法。根據(jù)氧化溝的構造特征以及發(fā)明者和專利情況，可以將氧化溝分為不同的類型。常見的主要有Carrousel氧化溝、交替式氧化溝、除磷脫氮雙溝式氧化溝、三溝式氧化溝、ObraI氧化溝以及一體化氧化溝。在傳統(tǒng)的氧化溝用于去除COD和BOD的基礎上，第2代氧化溝還具有脫氮除磷的功能，這在很大程度上提升了氧化溝的應用前景。氧化溝工藝具備以下幾個優(yōu)點：一是由于氧化溝的構筑物少，可不建初沉池以及污泥消化池，因此處理流程簡單，操作管理方便。二是氧化溝適用于高濃度工業(yè)廢水，能夠承受水質水量的沖擊負荷，克服了高濃度工業(yè)廢水抑制活性污泥菌活性的缺點。三是當需要進行脫氮除磷時，相對傳統(tǒng)的脫氮除磷工藝，氧化溝具有降低運行費用以及能耗的優(yōu)點。四是出水水質好，運行穩(wěn)定。但是，由于一般不建初沉池和污泥消化池，所以氧化溝工藝增加了反應池的負荷，這在一定程度上會增加部分能耗，同時由于氧化溝的曝氣裝置比如表面曝氣器或者曝氣轉刷等機械部件需定期維修，因此檢修工作量較大。

2.3SBR工藝

序批式活性污泥法簡稱SBR，又叫序列間歇式活性污泥法。SBR反應池是該工藝的核心系統(tǒng)，均化、初次沉淀、生物降解以及二次沉淀過程都在SBR反應池發(fā)生。它通過在運行上的間歇操作，實現(xiàn)了對有機物的有效降解。作為活性污泥處理技術，SBR的主要優(yōu)點有：一是工藝處理設備少，無二沉池和污泥回流系統(tǒng)，因此運行操作簡單、管理方便。二是不受污泥膨脹的困擾。三是抗沖擊負荷能力強。四是可以實現(xiàn)好氧、缺氧、厭氧狀態(tài)交替出現(xiàn)，脫氮除磷的效果好。由于以上特點，SBR系統(tǒng)更適合水量小、分散點源、污染物間歇排放的農村小城鎮(zhèn)污水處理。但同時，SBR工藝也有一些不可忽略的缺點，由于潷水深度一般是1～2m，因此污水提升的說水頭損失比較大。設備對自動化控制要求嚴格，因此對管理人員的要求也比較高。同時由于SBR工藝不設初沉池，在一定程度上容易產生浮渣。

2.4生物接觸氧化工藝

生物接觸氧化法就是由浸沒在污水中的填料和人工曝氣系統(tǒng)構成的生物處理工藝。在有氧的條件下，污水與填料表面的生物膜反復接觸，使污水獲得凈化。生物接觸氧化法的優(yōu)點[2]是：一是工藝耐沖擊負荷的能力強，不需污泥回流設備，同時也不受污泥膨脹的影響，產泥量也少。二是其單位容積的生物量大，因此處理能力比較高。三是由于工藝的設備較少，操作運行簡單，便于維護。但是，對小城鎮(zhèn)來說，該工藝的造價比較高，而且布水和布氣時不易均勻。雖然設備少，但是構筑物構造比較復雜，這就增加了設計施工的難度。因此，選用時需要酌情考慮小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實情況。

2.5厭氧水解―高負荷生物濾池

厭氧水解―高負荷生物濾池是近年來為了適應小城鎮(zhèn)污水處理的特點而產生的處理工藝。該工藝主要是將預處理工藝由傳統(tǒng)的初沉池改為厭氧水解濾池，同時在傳統(tǒng)高負荷生物濾池的基礎上對其工藝構造進行了重要的技術創(chuàng)新。改造后的工藝既具有高負荷、高效率的優(yōu)點，又通過采用具有高空隙率、高附著面積和高二次布水性能的新型塑料模塊填料，取消了濾池出水回流系統(tǒng)，從而大幅度的降低了操作運行的能耗以及建設投資費用。作為新型工藝，厭氧水解―高負荷生物濾池有以下幾個突出的優(yōu)點：一是與普通的活性污泥法相比，該工藝的產泥量大大減少，這就在一定程度上降低了污泥處理、處置費用，也降低了二次污染。二是由于該工藝處理系統(tǒng)集初沉池、曝氣池、污泥回流設施以及供氧設施等與一身，因此污水處理流程簡單，管理運行簡單。三是工藝的抗沖擊負荷能力比較強。這些優(yōu)點都決定了厭氧水解―高負荷生物濾池能夠適應我國小城鎮(zhèn)污水的要求。

結語

通過對上述幾種小城鎮(zhèn)污水處理工藝的比較，可以得出以下幾個結論：小城鎮(zhèn)污水處理應從節(jié)約成本和管理方便入手來選擇污水處理工藝，將經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益達到最大化。因此，不同的城鎮(zhèn)應該根據(jù)自身的特點來選擇合適的工藝。對于用地不緊張的城鎮(zhèn)，可以選擇人工濕地處理系統(tǒng)。實踐證明，人工濕地處理系統(tǒng)不僅投資省、處理效果好，而且有助于美化生態(tài)環(huán)境，是小城鎮(zhèn)污水處理工藝的最優(yōu)方案之一。從成本出發(fā)，氧化溝工藝以及SBR工藝設備簡單，基建投資省且占地面的小，因此對于小城鎮(zhèn)污水處理，應優(yōu)先考慮這些工藝。從近年來的發(fā)展趨勢看，小城鎮(zhèn)污水處理的技術要求投資省、耗能低、運行管理方便、效率高。這些已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)污水處理技術發(fā)展的必然趨勢。比如近年來開發(fā)的新工藝，比如厭氧水解―高負荷生物濾池便是成功的代表。