第一篇：2016年全國(guó)兩會(huì)精神主要內(nèi)容解讀

2016年全國(guó)兩會(huì)精神主要內(nèi)容解讀

2016年全國(guó)兩會(huì)精神及主要內(nèi)容有哪些?下面學(xué)習(xí)啦小編整理了2016年全國(guó)兩會(huì)精神主要內(nèi)容解讀，供你閱讀參考。

2016年全國(guó)兩會(huì)精神主要內(nèi)容解讀

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日表決通過關(guān)于召開第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的決定：十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議于2016年3月5日在京召開，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、慈善法草案將上大會(huì)審查和審議。

1月21日，市五屆人大七次會(huì)議開幕，市長(zhǎng)馬旭明代表市政府向大會(huì)報(bào)告政府工作?！秷?bào)告》回顧了“十二五”時(shí)期和過去一年的工作成績(jī)，展望了“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)與要求，并詳細(xì)闡述了2016年的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。在此，為您一一解讀。

關(guān)于“十二五”時(shí)期和2015年的工作回顧——

六大成就 令人振奮

過去五年，宜昌市牢牢把握新常態(tài)下發(fā)展主動(dòng)權(quán)，穩(wěn)神定氣，奮進(jìn)作為，加快推進(jìn)現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

成就之一：綜合實(shí)力大躍升。生產(chǎn)總值連跨兩個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，預(yù)計(jì)2015年達(dá)到3500億元，是2010年的2.3倍，占全省的比重提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。地方公共財(cái)政預(yù)算收入連跨三個(gè)百億級(jí)臺(tái)階，達(dá)到339.1億元，是2010年的4.8倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資連跨三個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，達(dá)到3085億元，是 2010年的3.2倍;五年累計(jì)完成投資10573億元，是“十一五”時(shí)期的3.6倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1089.5億元，是2010年的2倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國(guó)、全省平均水平。綜合實(shí)力躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第57位，前進(jìn)16位;躍居中部地區(qū)同等城市第2位，前進(jìn)1位;穩(wěn)居長(zhǎng)江沿線同等城市第 4位。宜都晉級(jí)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)。宜都、夷陵、枝江、當(dāng)陽(yáng)穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟(jì)分類考核前列。

成就之二：轉(zhuǎn)型發(fā)展大邁步。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11：59：30。農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到83%。精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破1700億元、1800億元、1100億元和1000億元，新材料和文化旅游業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到700億元和800億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到1491家，3家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，4家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。年接待游客4700萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入450億元。被評(píng)為中國(guó)“十佳最具人氣旅游城市”、“十佳宜居宜業(yè)宜游旅游城市”。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到273家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到550億元。成為中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、全國(guó)質(zhì)量魅力城市，獲批創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。

成就之三：城鄉(xiāng)面貌大變化。中心城區(qū)建成區(qū)拓展到175平方公里，常住人口增加到175萬(wàn)人。宜昌新區(qū)累計(jì)完成投資1003億元，東山大道BRT、峽州大道、點(diǎn)軍大道等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，市規(guī)劃展覽館等一批大型公建項(xiàng)目相繼建成，至喜長(zhǎng)江大橋、市博物館新館、市奧體中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，220平方公里新區(qū)骨架基本形成，“三年出形象”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。宜昌榮膺“世界可持續(xù)交通獎(jiǎng)”。新增綠色建筑222萬(wàn)平方米。城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14.29平方米。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 56.7%。各縣市區(qū)全面進(jìn)入宜昌“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。三峽綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。入選全國(guó)首批生活垃圾分類示范城市。獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。

成就之四：改革開放大突破。把學(xué)習(xí)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)作為全面深化改革的突破口，加快推進(jìn)行政審批、簡(jiǎn)政放權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資制度、社會(huì)信用、行業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在全省率先實(shí)行“先照后證、三證合一、網(wǎng)上注冊(cè)、簡(jiǎn)易注銷”，市場(chǎng)主體達(dá)到50.9萬(wàn)家。編制市級(jí)“權(quán)責(zé)清單”，市級(jí)投資審批提速80%。成為全國(guó)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市。組建宜昌新區(qū)推進(jìn)辦公室、三峽旅游新區(qū)管委會(huì)、三峽樞紐港管委會(huì)，完善宜昌高新區(qū)管理體制。我市被納入長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃范圍。三峽城市群上升為省級(jí)戰(zhàn)略。三峽保稅物流中心獲批設(shè)立。

成就之五：民生福祉大改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27528 元、13080元。累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口28.1萬(wàn)人。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)56萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)48萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.1%以內(nèi)。五項(xiàng)保險(xiǎn)參保400萬(wàn)人次。實(shí)施保障性安居工程23.7萬(wàn)套。連續(xù)兩年被評(píng)為“中國(guó)十佳食品安全城市”。在全省率先獲得“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，并成功蟬聯(lián)。入選第三批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、屈原故里端午文化節(jié)、宜昌長(zhǎng)江鋼琴音樂節(jié)成為全國(guó)具有重要影響的節(jié)慶活動(dòng)。兩次獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。我市被命名為“中國(guó)詩(shī)歌之城”、“中國(guó)鋼琴之城”。第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成。在全省率先完成職教資源整合。人均預(yù)期壽命達(dá)到77.28歲。成為全省首批健康城市。蟬聯(lián)五屆“全國(guó)雙擁模范城”。

成就之六：民主法治大進(jìn)步。按期辦復(fù)人大議案和建議 1390件、政協(xié)建議案和提案2385件?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?。榮獲全國(guó)社會(huì)管理綜合治理“長(zhǎng)安杯”。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)” 專題教育，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作成效顯著。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。

2015年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持“穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有轉(zhuǎn)”的良好態(tài)勢(shì)，延續(xù)“高于全國(guó)全省、領(lǐng)先中部沿江”的競(jìng)進(jìn)勢(shì)頭，全面完成市五屆六次人代會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)24.9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)19.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和10.5%。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加76天，同比上升20.8%。三峽經(jīng)濟(jì)樞紐新區(qū)等一批重大事項(xiàng)被納入省“十三五”規(guī)劃。中交建集團(tuán)、廣藥集團(tuán)等一批知名企業(yè)紛紛“加盟”宜昌。城市綠色發(fā)展、學(xué)習(xí)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)改革、棚戶區(qū)改造、食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等一批經(jīng)驗(yàn)在全省全國(guó)推廣。

關(guān)于“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)與要求——

深入推進(jìn)五大發(fā)展理念在宜昌落地生根

《報(bào)告》提出，“十三五”時(shí)期，政府工作將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局宜昌實(shí)施，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色繁榮、開放先導(dǎo)、依法治市、共建共享戰(zhàn)略，堅(jiān)持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取，加快建設(shè)湖北省域副中心城市、三峽城市群中心城市、長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范城市、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市、長(zhǎng)江流域區(qū)域開放合作示范城市和世界水電旅游名城，確保在全省率先全面建成小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，綜合實(shí)力進(jìn)入中西部和長(zhǎng)江沿線同等城市前列，進(jìn)入全國(guó)城市50強(qiáng)，為建成“既大又強(qiáng)、特優(yōu)特美”的現(xiàn)代化特大城市打下決定性基礎(chǔ)。

到2020年，力爭(zhēng)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2015年基礎(chǔ)上翻一番;地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破500億元;固定資產(chǎn)投資突破7000億元;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破2000億元。

對(duì)于“十三五”時(shí)期的工作，《報(bào)告》圍繞全面落實(shí)五大發(fā)展理念，分別進(jìn)行了具體闡述。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新發(fā)展。把宜昌建成全域創(chuàng)新智谷和全國(guó)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。確保2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到35%和 22%，形成精細(xì)化工、食品飲料、先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保與新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建成沿江萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)走廊，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極。

【關(guān)鍵詞】協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“一主六副、一帶四廊”市域城鎮(zhèn)空間布局，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到2020年，全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到65%和45%。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建成全省首個(gè)“全國(guó)文明城市群”。打造全國(guó)重要的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、人城共進(jìn)、智慧個(gè)性、包容共享的綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)“美麗宜昌”。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)宜昌沿江保護(hù)與發(fā)展。建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范城市和全國(guó)綠色發(fā)展示范城市。

【關(guān)鍵詞】開放發(fā)展。加快建設(shè)中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和長(zhǎng)江流域區(qū)域開放合作示范城市。加快推進(jìn)三峽綜合交通運(yùn)輸體系、三峽城市群、湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)、三峽經(jīng)濟(jì)樞紐新區(qū)、“宜新歐”和“宜蒙歐”國(guó)際物流新通道等重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，努力把宜昌打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接“一帶一路”的重要樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提供更充分、更均等的基本公共服務(wù)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育脫貧、社保兜底等措施，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜旅、宜學(xué)、宜養(yǎng)之城，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

關(guān)于“十三五”開局之年的工作：七大任務(wù)、23個(gè)關(guān)鍵詞

今年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，開好頭，起好步，至關(guān)重要。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)。

圍繞全年目標(biāo)，重點(diǎn)有七大任務(wù)、23個(gè)關(guān)鍵詞。

任務(wù)之一：突出改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力

【關(guān)鍵詞】重點(diǎn)改革。全面落實(shí)中央、省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)部署，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步精簡(jiǎn)市級(jí)審批事項(xiàng)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)并聯(lián)審批，全面推行網(wǎng)上審批。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。深化商事制度改革。進(jìn)一步整合公共資源交易平臺(tái)。積極爭(zhēng)取負(fù)面清單管理試點(diǎn)。大力創(chuàng)建國(guó)家信用建設(shè)示范城市。深化財(cái)政改革，提高資金使用績(jī)效。提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。抓緊完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “一府三中心”改革。深化科技計(jì)劃管理改革。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院改革。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。深化事業(yè)單位分類改革。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。提升與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新合作水平。支持安琪生物技術(shù)研究院、宜昌磁電子研究院、興發(fā)磷化工研究院和南玻硅材料技術(shù)中心創(chuàng)建國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)。確保新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)50家以上。加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。確保求索·眾創(chuàng)中心建成投入使用。確保發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量增長(zhǎng)10%以上。全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)企戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略。力爭(zhēng)新增中國(guó)馳名商標(biāo)4件以上。

【關(guān)鍵詞】有效投資。突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)三大領(lǐng)域，確保投資總規(guī)模突破3500億元。謀劃和爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省計(jì)劃籠子。深入開展“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加快推進(jìn)100個(gè)省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)首批28個(gè)市級(jí)PPP項(xiàng)目落地。設(shè)立“宜昌PPP民生事業(yè)發(fā)展基金”。支持市級(jí)四大控股集團(tuán)開展市場(chǎng)化融資，力爭(zhēng)全年融資400億元以上。

【關(guān)鍵詞】人才保障。確保市人才公寓示范小區(qū)年內(nèi)交付使用。統(tǒng)籌推進(jìn) “111”企業(yè)家培育工程、新生代企業(yè)家“菁英計(jì)劃”、名師名醫(yī)名家培育工程、“金藍(lán)領(lǐng)”開發(fā)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)工程、社會(huì)工作人才開發(fā)工程等系列人才工程。加強(qiáng)市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，新增高技能人才6000人。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職稱改革。

上面學(xué)習(xí)啦小編分享了2016年全國(guó)兩會(huì)精神主要內(nèi)容解讀，希望你喜歡。

第二篇：2013全國(guó)兩會(huì)內(nèi)容、精神

2013全國(guó)兩會(huì)精神和主要內(nèi)容

一、2013全國(guó)兩會(huì)召開時(shí)間：

“全國(guó)人民代表大會(huì)”（3月5日-3月17日）和“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（3月3日-3月12日）

二、兩會(huì)主要內(nèi)容

1.新一屆黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)（十八大產(chǎn)生）：

①中央委員會(huì)總書記：習(xí)近平

②中央政治局常委：習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗

③中央書記處書記 :劉云山，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記 :王岐山

（2）產(chǎn)生新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人

①國(guó)家主席：習(xí)近平

②國(guó)家軍委主席：習(xí)近平

③全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)：張德江

④國(guó)務(wù)院總理：李克強(qiáng)；

國(guó)務(wù)院副總理：張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱

中華人民共和國(guó)最高人民法院院長(zhǎng)：周強(qiáng)

中華人民共和國(guó)最高人民檢察院長(zhǎng)：曹建明

⑤中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)主席：俞正聲副主席

2.國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)的組成和職能做出過12次不同程度的調(diào)

整。最近一次是在2008年，進(jìn)行了第一輪政府部門大部制調(diào)整，組建了人社部、工信部等“大部”，并將國(guó)務(wù)院組成部門縮減至27個(gè)。

本次改革國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)，改革的重點(diǎn)是：緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開；組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局；組建國(guó)家新聞出版廣電總局；重新組建國(guó)家海洋局；重新組建國(guó)家能源局等機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容。

3.六份關(guān)切民生熱點(diǎn)的報(bào)告

政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告

三、2013全國(guó)兩會(huì)精神

1.兩會(huì)是中國(guó)的窗口，關(guān)注中國(guó)就不能不關(guān)注兩會(huì)。經(jīng)過60年的持續(xù)發(fā)展，特別是30年的改革開放，今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第三，進(jìn)出口總額世界第二，外匯儲(chǔ)備世界第一，國(guó)際地位和國(guó)際影響日益提高。我們的發(fā)展和走勢(shì)直接影響著世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和政治格局。兩會(huì)也是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治模式的實(shí)踐和展示。兩會(huì)的召開和運(yùn)作過程，同時(shí)也就是中國(guó)民主政治模式的實(shí)踐過程。

2.兩會(huì)的幾個(gè)熱詞

【熱詞一】中國(guó)夢(mèng)

“實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想?！苯衲陜蓵?huì)期間，“中國(guó)夢(mèng)”成為頻繁提及的熱詞?！爸袊?guó)夢(mèng)”是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)不斷改善的“民生夢(mèng)”，是強(qiáng)國(guó)富民、改善環(huán)境的“小康夢(mèng)”，更是追求和平發(fā)展、睦鄰友好的大國(guó)和平崛起之夢(mèng)。

如何實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”？?jī)蓵?huì)期間代表委員積極建言獻(xiàn)策：要讓群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大生態(tài)文明建設(shè)，增加環(huán)保投入；科技強(qiáng)軍等等。

習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(2013年3月17日)。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國(guó)人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)。

面對(duì)浩浩蕩蕩的時(shí)代潮流，面對(duì)人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路；實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神；實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。

中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動(dòng)人民積極性。

我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開

放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量，肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。

【熱詞二】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

“創(chuàng)新”成為今年兩會(huì)的重要關(guān)鍵詞，也是中國(guó)未來發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。

代表委員普遍認(rèn)為，目前中國(guó)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制仍存在不足，要實(shí)現(xiàn)從“要我創(chuàng)新”到“我要?jiǎng)?chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，必須徹底轉(zhuǎn)變思想、深化改革。

【熱詞三】美麗中國(guó)

霧霾、水污染、垃圾圍城??伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一系列環(huán)境問題困擾13億中國(guó)人。一些地方“為了金山銀山，毀了綠水青山”的情況屢見不鮮，著手解決問題已到了刻不容緩的地步。

黨的十八大報(bào)告中首次提出“美麗中國(guó)”的概念。今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題”，“改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”。與此同時(shí)，PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)也寫入政府工作報(bào)告。

代表委員提出，“美麗中國(guó)”不僅是指綠水青山，也指人們對(duì)真善美的精神追求，倡導(dǎo)“美麗中國(guó)”應(yīng)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)結(jié)合起來。

【熱詞四】網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)以其反應(yīng)迅速、公眾參與等特點(diǎn)，一度被網(wǎng)民認(rèn)為是“反腐利器”。今年全國(guó)兩會(huì)期間，“網(wǎng)絡(luò)反腐”再成熱詞。

在今年的“兩高”報(bào)告中，“積極參與反腐敗斗爭(zhēng)”和“深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪”均被明確提及。政府工作報(bào)告也指出，堅(jiān)持反對(duì)腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

代表委員建言：盡管熱熱鬧鬧的“網(wǎng)絡(luò)反腐”引發(fā)“表哥”“房姐”等落網(wǎng)，但這種做法也不排除“信息有誤、惡意炒作以及侵犯隱私”等問題。有政協(xié)委員呼吁加強(qiáng)反腐立法，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道。

【熱詞五】新會(huì)風(fēng)

去年12月，中共中央政治局會(huì)議出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作出了嚴(yán)格要求。在中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范的帶動(dòng)下，各級(jí)黨政干部也紛紛行動(dòng)起來，這股求真務(wù)實(shí)、厲行節(jié)約之風(fēng)也吹進(jìn)了2013年全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。兩會(huì)期間，會(huì)風(fēng)樸實(shí)成為百姓眼中的看點(diǎn)之一。會(huì)場(chǎng)沒有鮮花、沒有紅地毯、沒有歡迎橫幅??全國(guó)政協(xié)會(huì)議大幅減少會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、大會(huì)發(fā)言報(bào)告等紙質(zhì)印刷品，主要通過委員辦公系統(tǒng)平臺(tái)及官方網(wǎng)站發(fā)布。

新會(huì)風(fēng)不是“表面文章”，也實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)于代表委員的口頭發(fā)言。不少代表委員的建議更加簡(jiǎn)潔精練，直陳問題要害。

【熱詞六】誠(chéng)信

今年兩會(huì)“遇到”了3?15，“誠(chéng)信”二字引發(fā)會(huì)內(nèi)會(huì)外共鳴。

此次全國(guó)人大批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)”，構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信，力促社會(huì)誠(chéng)信。而今年的政府工作報(bào)告中也提出，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

代表委員們建議，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，首先應(yīng)從建立誠(chéng)信政府做起，進(jìn)而規(guī)范好國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

第三篇：2014,全國(guó)兩會(huì)精神解讀,代表

2014全國(guó)兩會(huì)精神解讀——代表

代表

35個(gè)選舉單位共選舉產(chǎn)生2987名十二屆全國(guó)人大代表。來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42%，比十一屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加。

人大代表構(gòu)成：大會(huì)應(yīng)出席代表2983人(目前實(shí)有代表2983人)，實(shí)到2932人，開幕缺席51人。從投票表決看，閉幕會(huì)出席2910人。(兩會(huì)精神傳達(dá)提綱講2953名代表出席了大會(huì)。)（2987+12-10-6=2983）

據(jù)公開報(bào)道顯示，這一年間，共終止16人的代表資格(罷免4人，辭職6人，去世6人)，新增12人。算上山西的金道銘已有至少10人因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)終止代表資格，或說落馬。

被罷免代表4人

周文斌原南昌大學(xué)校長(zhǎng)，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，2013年5月29日，江西省罷免其代表資格。

季建業(yè)原江蘇省南京市委副書記、市長(zhǎng)，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，2013年11月，江蘇省罷免其代表資格。朱德義原黑龍江省雞西市委副書記、市長(zhǎng)，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，2014年1月，黑龍江省罷免其代表資格。

陳安眾原江西省人大副主任、省總工會(huì)主席，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，2014年1月，江西省罷免其代表資格。

辭職代表6人

李興華原廣東省科技廳廳長(zhǎng)，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，2013年10月辭去代表職務(wù)。

武予魯原義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，2013年12月辭去代表職務(wù)。

徐龍?jiān)袊?guó)移動(dòng)廣東公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，2013年12月辭去代表職務(wù)。王術(shù)君原貴州省安順市委副書記，市長(zhǎng)，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，2013年12月辭去代表職務(wù)。

栗東生原中國(guó)石油四川石化總經(jīng)理、黨委副書記，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，2014年2月辭去代表職務(wù)。萬(wàn)建民 現(xiàn)任中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所所長(zhǎng)，還是南京農(nóng)業(yè)大學(xué)特聘教授，轉(zhuǎn)基因作物專家，因工作原因，由本人提出辭去代表職務(wù)，繼續(xù)以政協(xié)委員身份參加兩會(huì)。（九三學(xué)社，科學(xué)技術(shù)界）去世代表6人

石宗源原全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員，2013年3月因病去世，1946（貴州代表，曾任書記）

郭毅力武警西藏總隊(duì)司令員，2013年7月因病去世，代表資格自然終止。1958

楊正平原任甘肅省宕昌縣阿塢鄉(xiāng)麻界村黨支部書記，因交通事故去世。1969

高小宏原陜西安康京康建筑工程有限公司北京項(xiàng)目部瓦工班班長(zhǎng)（北京農(nóng)民工代表）。1968邵占維原杭州市委副書記、市長(zhǎng)，2013年3月去世，代表資格自然終止。1956

方文信原德宏職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)。1963

增補(bǔ)代表12人多數(shù)是地方的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，地方市領(lǐng)導(dǎo)

周本順河北省委書記2013年8月增補(bǔ) 2013年6月29日的1號(hào)公告公布陸昊黑龍江省委副書記，省長(zhǎng)2013年8月增補(bǔ)

王學(xué)軍安徽省委副書記，省長(zhǎng)2013年8月增補(bǔ)

郭樹清山東省委副書記，省長(zhǎng)2013年8月增補(bǔ)前證監(jiān)會(huì)主席

謝伏瞻河南省委副書記，省長(zhǎng)2013年8月增補(bǔ)

杜家毫湖南省委副書記，省長(zhǎng)2013年8月增補(bǔ)郝鵬青海省委副書記，省長(zhǎng)2013年8月增補(bǔ)

李建華寧夏自治區(qū)黨委書記2013年8月增補(bǔ)

繆瑞林南京市委副書記、市長(zhǎng)2014年2月增補(bǔ)2014年2月27日的4號(hào)公告公布張鴻銘杭州市委副書記、市長(zhǎng)2014年2月增補(bǔ)

莫建成江西省委常委，常務(wù)副省長(zhǎng)2014年1月增補(bǔ)

馬長(zhǎng)青貴州貴安新區(qū)管委會(huì)黨工委副書記、主任2014年2月增補(bǔ)

缺席2014年“兩會(huì)”的代表

廣東代表團(tuán)2代表以身體原因請(qǐng)假（騰訊董事會(huì)主席兼CEO馬化騰，據(jù)報(bào)道其因腰椎舊患復(fù)發(fā)；廣東奧威斯集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)梁耀輝，央視揭露東莞市多家高級(jí)酒店涉黃，其中包括五星級(jí)酒店太子酒店。有媒體報(bào)道，該酒店由梁耀輝投資建造。）

山西省人大常委會(huì)公告顯示，已被中央免職的山西省原人大常委會(huì)副主任金道銘涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，不宜擔(dān)任省人大代表。3月2日上午，長(zhǎng)治市人大常委會(huì)通過決定，罷免其山西省人大代表職務(wù)。

上海59位全國(guó)人大代表出席了十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議。

第四篇：2013兩會(huì)主要精神內(nèi)容 熱點(diǎn)詞解讀

2013兩會(huì)主要精神內(nèi)容 熱點(diǎn)詞解讀

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開，溫家寶總理作了《政府工作報(bào)告》。在《政府工作報(bào)告》中，溫總理回顧了過去五年的政府工作，并對(duì)2013年政府工作進(jìn)行了總體部署，分別就2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府主要工作三個(gè)方面作出了全面布局。這三個(gè)方面的布局，對(duì)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有非常重要的意義。

2013兩會(huì)主要精神內(nèi)容從以下9個(gè)方面解讀

一 :收入分配改革

二:食品藥品安全監(jiān)管體制改革 三:加快推進(jìn)戶籍制度改革 四:下決心解決環(huán)境污染問題

五:加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

六:實(shí)施積極財(cái)政和貨幣政策 七:擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍 八:政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信

九:加強(qiáng)廉政建設(shè)

一 :收入分配改革

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶在對(duì)2013年政府工作的建議中指出，要深化投融資體制改革，推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。【中公解讀】

2013年的政府工作報(bào)告提出，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年政府工作報(bào)告提出的“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”相比，有了一個(gè)更高的視角。[綜合分析]

改革開放以來，我國(guó)居民人均年收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。改革開放30年（1978年-2007年），我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了３９倍；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了３１倍。與此同時(shí)，我國(guó)的收入分配領(lǐng)域仍存在著一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。

造成我國(guó)收入分配過大的原因主要有三：

其一，城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的第一大因素，在各項(xiàng)原因中占比40%以上。很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍?zhǔn)住＜词故且呀?jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視?？梢?，要縮小中國(guó)的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價(jià)權(quán)，以及消除城市中對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性做法。

其二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。在同一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個(gè)“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑借強(qiáng)大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而攫取高額利潤(rùn)。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動(dòng)。與此形成鮮明對(duì)比的是，眾多非壟斷企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。

其三，灰色收入是民眾最為反感的現(xiàn)象之一，也是收入分配不公的主要體現(xiàn)。由于監(jiān)督管理制度的缺陷，致使我國(guó)灰色收入規(guī)模龐大，并已成為擴(kuò)大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權(quán)力對(duì)公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財(cái)富等行為。盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭(zhēng)議，但灰色收入的存在本身就說明國(guó)民收入分配已嚴(yán)重扭曲。

事實(shí)上，從黨的十八大報(bào)告和國(guó)務(wù)院2月5號(hào)出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配改革的若干指導(dǎo)意見》可以看出，改革的目標(biāo)和路徑問題已經(jīng)解決了，下一步關(guān)鍵是要拿出有力的措施，增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小不同群體的差距，規(guī)范已經(jīng)失范的分配體系。如果說社會(huì)財(cái)富的分配是公正的，不同群體之間的差距是適度的，社會(huì)當(dāng)然一定是安定祥和的，國(guó)家的發(fā)展也一定是健康的。這應(yīng)該是我們新一代的領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)我們一起努力的方向。

收入分配改革由于它實(shí)質(zhì)上關(guān)系到對(duì)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人以及不同群體之間的利益格局的深刻調(diào)整和所有人的切身利益，在已經(jīng)形成了既定的利益格局，并且產(chǎn)生了強(qiáng)勢(shì)的路徑依賴的背景下，要全面深化收入分配制度改革任務(wù)其實(shí)是異常艱巨的，它絕非一日之功，也不可能一藥奏效。因此，我們要在明確目標(biāo)、路徑的條件下，堅(jiān)定不移地穩(wěn)妥推進(jìn)。

二:食品藥品安全監(jiān)管體制改革

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶在對(duì)2013年政府工作的建議中指出，食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，我國(guó)要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。【中公解讀】

較往年來說，本次政府工作報(bào)告，將食品藥品安全問題單列出一段，并明確提出改革艱難全食品藥品安全監(jiān)管體制，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系的要求，可見國(guó)家對(duì)此問題的重視程度之高?！揪C合分析】

民以食為天，食以安為先。食品安全一直是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和每個(gè)人生命健康的重大問題，如何妥善解決食品安全領(lǐng)域存在的種種問題，已經(jīng)成為我國(guó)政府當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。[現(xiàn)狀]

近年來，我國(guó)食品安全問題層出不窮，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，僅在2012年上半年就出現(xiàn)了諸如“毒膠囊”、“果凍中添加工業(yè)明膠”、“蘋果套農(nóng)藥袋”以及屢禁不止的“地溝油”上餐桌等問題，還有前幾年曝出的關(guān)于奶制品中三聚氰胺超標(biāo)、山西老陳醋95%為勾兌醋、成色低劣的白燕添加硝酸鹽染制成血燕、毒饅頭、毒豆芽等等。目前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的各類不良事件，已經(jīng)極大地影響了公眾對(duì)于食品安全的信心，這種現(xiàn)狀主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。日常生活中，每個(gè)人都是消費(fèi)者，都無法擺脫食品安全問題的陰影。坊間流傳著這么一種說法：生產(chǎn)加工那類食品的人絕對(duì)不吃某類食品。層出不窮的食品安全事件，嚴(yán)重降低了人們對(duì)食品安全的信任，對(duì)于外出就餐，甚至是家庭餐桌都存在著不信任感。食品安全本應(yīng)是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域最低限度的保證，但是事實(shí)正好相反，食品生產(chǎn)加工行業(yè)難以保證最基本的食品安全，直接損害了社會(huì)公共利益。其二，食品加工行業(yè)危機(jī)四伏，形成企業(yè)乃至行業(yè)株連的情形。近幾年的食品安全問題一旦曝光，不僅危及出問題的企業(yè)自身，還直接危及整個(gè)行業(yè)。食品安全問題一經(jīng)查出，往往并非是一個(gè)企業(yè)的違規(guī)操作，而幾乎是該行業(yè)所有企業(yè)都在刀尖上起舞，并且集體諱莫如深。近幾年的食品安全問題已經(jīng)變成了十分敏感的問題，只要曝光一例，必然產(chǎn)生波及效應(yīng)，嚴(yán)重地影響整個(gè)行業(yè)。所造成的直接惡果是傷害消費(fèi)信心，消費(fèi)者陷入了整體失望，覺得只要涉及食品安全領(lǐng)域，什么都無法信任，也不值得信任。食品安全領(lǐng)域的問題似乎已經(jīng)達(dá)到一發(fā)不可收拾的地步，很難讓消費(fèi)者去相信無良企業(yè)家，而且并非只是少數(shù)人缺乏最基本的良知，而是幾乎整個(gè)行業(yè)的人，無人去找回自己的良知。

其三，食品安全監(jiān)管體制無力，政府監(jiān)管缺位。食品安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是一種全方位多角度的監(jiān)管，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管。但是我國(guó)目前的食品監(jiān)管卻體現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的無力感，往往是食品安全事件曝光后，才會(huì)溯及食品監(jiān)管的追責(zé)。不論是事前的防范還是事后的追責(zé)，都暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的諸多不足。食品安全領(lǐng)域中政府監(jiān)管無力及缺位現(xiàn)象直接引發(fā)了食品安全領(lǐng)域諸多問題的發(fā)生，且一旦查出便是整個(gè)行業(yè)的大問題，加劇了人們對(duì)于食品安全的不信任感。

事實(shí)上，目前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制存在的關(guān)鍵問題在于監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲區(qū)并存的尷尬。監(jiān)管重復(fù)是由于食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管部門的權(quán)限劃分不明。監(jiān)管盲區(qū)則是因?yàn)樨?fù)責(zé)前后食品安全監(jiān)管工作的職能部門彼此間缺乏信息溝通，這樣就導(dǎo)致了既有可能發(fā)生重復(fù)檢查的行為，又可能存在僥幸心理寄希望于別的監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)。

基于我國(guó)食品安全領(lǐng)域的現(xiàn)狀，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制略顯滯后，通過對(duì)這些問題的反思，就能使我們找到食品安全監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的修訂補(bǔ)充。由此而言，食品安全監(jiān)督管理工作其實(shí)任重而道遠(yuǎn)，還需要政府部門更加關(guān)注，投入更多的精力切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

三:加快推進(jìn)戶籍制度改革

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶在對(duì)今年政府工作的建議中指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

【中公解讀】與去年政府工作報(bào)告“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”相比，今年政府工作報(bào)告更強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并且報(bào)告首次提出“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革”，這正是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的破題之道。

在我國(guó)，就業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大。其實(shí)，新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)就是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。和這個(gè)問題有關(guān)的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

與去年政府工作報(bào)告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

需要注意的是，戶籍改革并不是簡(jiǎn)單改戶口，關(guān)鍵是戶口背后帶有社會(huì)福利性質(zhì)的公共服務(wù)。這一點(diǎn)在今年政府工作報(bào)告中也有所突破，報(bào)告要求，“逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口”，這也就意味著實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)的均等化。事實(shí)上，對(duì)于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對(duì)待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，最終達(dá)到消除戶口待遇差別的目標(biāo)。

【綜合分析】

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，存在著很多的問題，需要高度重視并加以解決。第一，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題。近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長(zhǎng)了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少。農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國(guó)家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。

第二，空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題。一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等指標(biāo)，發(fā)展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等問題。城市規(guī)劃和管理脫節(jié)，市政工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，綜合管理能力滯后，影響城市運(yùn)行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問題比較突出。第三，農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障問題。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)已超過1億人，但大部分農(nóng)民工在城市的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動(dòng)性很強(qiáng)，農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的問題也很突出，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入保障范圍的工作剛剛起步，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。很多錄用農(nóng)民工的企業(yè)都沒有按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其錄用的農(nóng)民工提供法定的保險(xiǎn)。值得關(guān)注的是，當(dāng)前對(duì)廣大農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障欠帳，雖然降低了目前的企業(yè)運(yùn)營(yíng)和城市發(fā)展成本，但是將構(gòu)成對(duì)未來社會(huì)保障體系的巨大壓力。

第四，城鎮(zhèn)化的多頭管理問題。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同的政府部門從各自的職責(zé)范圍和自身利益角度出發(fā)對(duì)城鎮(zhèn)化的過程進(jìn)行管理，政出多門、多頭管理的現(xiàn)象非常普遍。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程涉及許多領(lǐng)域，但在統(tǒng)一市場(chǎng)的框架內(nèi)，具有區(qū)域整體性的特征，部門分割、地區(qū)分割的管理模式不符合城鎮(zhèn)化這一特征的要求，不利于統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策的制定和實(shí)施，各項(xiàng)政策在實(shí)施中難以形成合力，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康高效地發(fā)展。

由此看來，戶籍制度改革已是大勢(shì)所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實(shí)這些農(nóng)民工已經(jīng)在這些城市里了，不能無視這一事實(shí)。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工享受與市民同樣的基本公共服務(wù)，如此才能真正做到為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

四:下決心解決環(huán)境污染問題

【政府工作報(bào)告摘要】

結(jié)合過去十年特別是近五年工作的體會(huì)，溫家寶總理指出：要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。

要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望?！局泄庾x】

與2012年“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”相比，盡管工業(yè)依然是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是“控制能源消費(fèi)總量”是2013年的新措辭。

其實(shí)，“控制能源消費(fèi)總量”離不開龍頭企業(yè)的參與，這意味著我國(guó)工業(yè)節(jié)能的著力點(diǎn)將從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過渡到龍頭企業(yè)的設(shè)備升級(jí)。

另外，報(bào)告中沒有把環(huán)保單獨(dú)拎出來，而是放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一塊，是希望環(huán)保成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要素，希望下一屆政府能夠在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)把利用環(huán)保節(jié)能來作為重要的抓手。這說明要注重提高發(fā)展質(zhì)量。溫總理最后一次政府工作報(bào)告指出，要下決心解決好突出環(huán)境污染問題，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。公眾迫切希望遏制污染，最起碼，要看到環(huán)境改善的希望。看到希望，這也是人民對(duì)政府工作的基本要求?！揪C合分析】

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，以年均9.9%速度增長(zhǎng)，使一個(gè)貧困落后的國(guó)家順利跨入中等收入國(guó)家，超越了歷史上任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡。但另一方面，我國(guó)環(huán)境狀況每況愈下，污染事件頻繁發(fā)生，伴隨著經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出環(huán)境高惡化的特征，重蹈了當(dāng)年西方國(guó)家先污染后治理的覆轍。環(huán)境安全，作為社會(huì)最基本安全保障問題之一，越來越凸顯在人們面前。[現(xiàn)狀] 其一，中國(guó)傳統(tǒng)污染問題尚未得到有效解決，常規(guī)污染物排放量仍然居高不下，在世界各國(guó)中居于首位，其對(duì)環(huán)境壓力不斷加大。

其二，中國(guó)新污染問題又接踵而至，新污染物排放量同樣巨大，并與常規(guī)污染物產(chǎn)生疊加效應(yīng)，形成復(fù)合型污染，對(duì)環(huán)境雪上加霜。

其三，中國(guó)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，污染物排放拐點(diǎn)以及環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)均未出現(xiàn)，少數(shù)幾項(xiàng)污染物排放指標(biāo)下降并不意味著環(huán)境狀況開始好轉(zhuǎn)。

其四，中國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境污染問題，比歷史上任何國(guó)家、任何時(shí)期都要嚴(yán)重。中國(guó)所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)前所未有，未來任重道遠(yuǎn)。

面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問題，一些地方政府仍然缺乏緊迫感與積極性。事實(shí)上，當(dāng)GDP增長(zhǎng)仍在一些人心目中占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)候，環(huán)境安全往往被拋諸腦后，一旦出現(xiàn)問題，要么處罰企業(yè)，要么撤換環(huán)保局長(zhǎng)，而淡化甚至忽略自己的責(zé)任。沒有嚴(yán)格的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)厲的執(zhí)行手段，地方政府必然存在僥幸心理。

發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，但我們迫切需要在環(huán)境與發(fā)展之間尋求新的平衡，擺脫過去那種經(jīng)濟(jì)決定環(huán)境的藩籬，走向環(huán)境決定經(jīng)濟(jì)的新軌。不管經(jīng)濟(jì)如何增長(zhǎng)，不管如何降低能耗和排放量，都必須以以生態(tài)承載力為依據(jù)。

五:加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶在對(duì)2013年政府工作的建議中指出，2013年我國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開工630萬(wàn)套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造?！局泄庾x】

房地產(chǎn)再次成為政府工作報(bào)告中關(guān)注的重點(diǎn)。相比2012年政府工作報(bào)告，今年政府工作報(bào)告對(duì)此的表述更為“堅(jiān)決”。2012年政府工作報(bào)告提出“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求?！?/p>

還值得注意的是，今年政府工作報(bào)告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，這一提法在往屆政府工作報(bào)告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

在保障性安居工程建設(shè)上，政府工作報(bào)告首次明確提出保障安居工程建設(shè)和管理的目標(biāo)是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時(shí)，對(duì)今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標(biāo)：基本建成470萬(wàn)套、新開工630萬(wàn)套。

此外，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要工作，政府工作報(bào)告還提出要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造”?！揪C合分析】 [現(xiàn)狀]

事實(shí)上，中國(guó)的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經(jīng)適房和兩限房。其中具有房屋產(chǎn)權(quán)或部分具有產(chǎn)權(quán)的是經(jīng)適房和兩限房，也就是說，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟(jì)貧”目的，因?yàn)樗鼈兪轻槍?duì)“更窮”的那一部分人。[原因]

其一，地方政府對(duì)經(jīng)適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)不是面積大和小、審核嚴(yán)格不嚴(yán)格、交易不交易的問題，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房福利化的堅(jiān)持表明的是，有關(guān)部門仍然沒有從政府主導(dǎo)的、以行政干預(yù)為基本手段、層層劃分組織起來的舊福利體制轉(zhuǎn)變到以被保障對(duì)象為主體、尊重受益人選擇權(quán)自主權(quán)、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新社會(huì)保障理念。

其二，兩限房定義不規(guī)范，身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。它既不是保障性住房，也不是完全市場(chǎng)化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)卻又無從談起。兩限房的申請(qǐng)?jiān)诿耖g被稱為“陪太子讀書”，申請(qǐng)條件的甄別機(jī)制由政府制定，申請(qǐng)過程存在暗箱操作的空間，限價(jià)房低于市價(jià)的特征必然會(huì)招引逐利的富人或有權(quán)者投機(jī)購(gòu)買限價(jià)房。

其三，廉租房不給農(nóng)民工(或只給農(nóng)民工中的“勞?！?，經(jīng)適房?jī)?yōu)先公務(wù)員，這類制度缺陷嚴(yán)重地扭曲了住房保障建設(shè)。福利房是單位分房，而且完全是向有權(quán)有勢(shì)的人傾斜的，有權(quán)有實(shí)的人福利高，工資也高，權(quán)力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是沒有福利的。這種“負(fù)福利”狀況在各地的普遍存在，嚴(yán)重扭曲了住房保障的建設(shè)。[意義]

雖說保障房供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大，并不能降低商品住宅的價(jià)格，但是，可以調(diào)整住宅供給結(jié)構(gòu)，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建設(shè)采取“捆綁式”，即在商品房小區(qū)中配建一定的保障房。與純保障房小區(qū)相比，該保障房項(xiàng)目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強(qiáng)了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。

在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著農(nóng)民進(jìn)城、居住條件改善等，這個(gè)過程不僅對(duì)保障房，也對(duì)相關(guān)的配套設(shè)施有大量需求，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

保障房建設(shè)規(guī)模的加大，也促使相關(guān)制度完善。隨著大量保障房項(xiàng)目的陸續(xù)入市，保障房建設(shè)任務(wù)中潛藏的質(zhì)量、分配、管理等問題也會(huì)放大，其融資、監(jiān)管都需要更加嚴(yán)格的制度。因此，保障房的流轉(zhuǎn)問題需要地方政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套措施。六:實(shí)施積極財(cái)政和貨幣政策

【政府工作報(bào)告摘要】

溫家寶指出，把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和靈活性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用?！局泄庾x】

與去年相比，今年CPI預(yù)期目標(biāo)下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比漲幅。

事實(shí)上，通脹目標(biāo)設(shè)定在3.5%，較去年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，表明高層控通脹的決心。物價(jià)關(guān)系民生，降低通脹目標(biāo)穩(wěn)物價(jià)是從惠民生角度出發(fā)，希望老百姓獲得更多實(shí)惠。另一方面，經(jīng)濟(jì)增速已出現(xiàn)回落，與其保持一致，CPI目標(biāo)也應(yīng)該相應(yīng)回落。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，去年CPI漲幅回落至2.6%，不僅與國(guó)家采取的一系列控通脹措施有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)有關(guān)。

值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國(guó)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾因素影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。因此，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇?！庇纱丝磥?，今年國(guó)家著力抓好房地產(chǎn)工作，嚴(yán)控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持食品供應(yīng)穩(wěn)定。

七:擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍

【政府工作報(bào)告摘要】

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。【中公解讀】

隨著結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)一步深化，作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，“營(yíng)改增”已經(jīng)成為減稅的重點(diǎn)突破方向。在中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國(guó)所有企業(yè)和行業(yè)，“營(yíng)改增”影響之大可想而知。

就目前來說，我國(guó)“營(yíng)改增”改革的試點(diǎn)成效，首先在減輕企業(yè)稅負(fù)方面，“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了總體減負(fù)。第二，實(shí)行“營(yíng)改增”改革后，為細(xì)化社會(huì)專業(yè)化分工提供了有效的稅制保障，支持和促進(jìn)了試點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；第三，改革增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的局面，將營(yíng)業(yè)稅并入到增值稅，實(shí)現(xiàn)稅制的公平統(tǒng)一，將對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響。

從“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況看，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國(guó)，是未來的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。其實(shí)，“營(yíng)改增”的減稅意義還在于它的波及效應(yīng)。一方面，企業(yè)自身的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈條越長(zhǎng)，波及效應(yīng)越大，企業(yè)越得益；另一方面，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍越大，覆蓋的行業(yè)越廣，波及效應(yīng)越大，企業(yè)也會(huì)從中得益。按照國(guó)務(wù)院此前要求，今年或?qū)⑼瞥鲨F路運(yùn)輸、建筑安裝和電信通訊領(lǐng)域內(nèi)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提到適時(shí)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，隨著改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上循序推進(jìn)，許多方面需要妥善處理，畢竟一項(xiàng)新政策的出臺(tái)并非盡善盡美，在執(zhí)行過程中必然有許多地方亟待完善，下一步要細(xì)化完善有關(guān)稅制安排。另外，地區(qū)和行業(yè)范圍擴(kuò)大之后，還需進(jìn)一步完善稅收征管制度，防止出現(xiàn)漏洞。

事實(shí)上，隨著將來更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，抵扣鏈條將逐步完善，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分，可以預(yù)見營(yíng)改增帶來的市場(chǎng)推動(dòng)力更加有效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力會(huì)更加強(qiáng)大，從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

八:政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信

【政府報(bào)告摘要】

溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。【中公解讀】

從國(guó)家的層面，首次提出以政務(wù)誠(chéng)信“帶動(dòng)”商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信的提法。政府部門按照“打鐵還須自身硬”的要求，率先垂范，致力于政務(wù)誠(chéng)信的建設(shè)，很及時(shí)也很應(yīng)該。

要推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信，首先官員和政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)行為必須公開透明，具備誠(chéng)信；其次要接受公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。只有這樣，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)才會(huì)落到實(shí)處。【綜合分析】

“誠(chéng)信”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是普世價(jià)值觀。誠(chéng)，是指誠(chéng)實(shí)誠(chéng)懇；“信”即信用信任。所謂“內(nèi)誠(chéng)于心”，“外信于人”，作為政府亦然。政務(wù)之誠(chéng)，意味著與社會(huì)和公民坦誠(chéng)相見，公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政務(wù)之信，意味著政府言必信，行必果。政務(wù)誠(chéng)信既是“執(zhí)政為民”的要求，也是政府公信力形成的基石。

以往在面對(duì)社會(huì)和商業(yè)領(lǐng)域所出現(xiàn)的失信之風(fēng)時(shí)，政府常常作為懲戒者的角色存在著。而政府工作報(bào)告卻恰恰提醒政府部門首先捫心自問——作為民眾賦予權(quán)力的公權(quán)機(jī)構(gòu)，首先就要誠(chéng)信待民，取信于民。

當(dāng)前，我國(guó)政府的誠(chéng)信狀況從總體上說是好的，但政府誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象的確還在一定范圍內(nèi)存在。這讓人們常常覺得政府語(yǔ)言體系所形容的世界與真實(shí)世界存在“隔閡”。由于中國(guó)幾千年來的歷史文化傳統(tǒng)影響，商務(wù)活動(dòng)和一般社會(huì)生活中，人們往往習(xí)慣于“以吏為師”。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，亦由于是從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中走過來的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政務(wù)活動(dòng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而政府的誠(chéng)信缺失，必然傳遞到商業(yè)中的爾虞我詐，必然傳遞到社會(huì)中的信任喪失。于是我們把無公害的圖標(biāo)當(dāng)作包裝圖畫，在無可奈何中變得老到油滑，提醒所有人“不要太天真”。

發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是信用經(jīng)濟(jì)，真正的和諧社會(huì)一定是誠(chéng)信社會(huì)，這也就要求政府必須是一個(gè)具有公信力的政府。政務(wù)誠(chéng)信“純度”應(yīng)該是最高的，政務(wù)誠(chéng)信的約束性應(yīng)該是最強(qiáng)的，政務(wù)誠(chéng)信的持續(xù)性是有保證的。當(dāng)然，誠(chéng)信政府的建設(shè)也需要公民的共同努力。來自于公民的積極監(jiān)督、參政建言也是政務(wù)誠(chéng)信的必要之基。

查實(shí)情、講真話、辦實(shí)事、踐承諾。百姓對(duì)政府的信任之城，一定能夠由一點(diǎn)一滴的真誠(chéng)所構(gòu)筑。我們期待，我們相信并不太遠(yuǎn)。

九:加強(qiáng)廉政建設(shè)

【政府工作報(bào)告摘要】 溫家寶在對(duì)2013年政府工作的建議中指出，堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！局泄庾x】

有尊嚴(yán)的生活，更加充分的民主，是人民的不懈追求。當(dāng)前，一些地方以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、漠視群眾權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。政府工作報(bào)告中一系列擲地有聲的表述，表達(dá)的正是人民群眾對(duì)依法享有廣泛權(quán)利和自由的期盼。

正視百姓呼聲的熱點(diǎn)，直面改革中的難點(diǎn)?！白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力”“堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實(shí)踐行權(quán)為民所用、利為民所謀的切實(shí)要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護(hù)。

報(bào)告中提到了加強(qiáng)輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)反腐其實(shí)也是輿論監(jiān)督的一部分。盡管網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網(wǎng)絡(luò)反腐具有隨意性、任意性以及不規(guī)范的成分，是隨機(jī)性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長(zhǎng)效反腐制度。反腐除了要加強(qiáng)部門權(quán)力之間的相互制約、加強(qiáng)人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時(shí)要發(fā)揮民間的力量，鼓勵(lì)舉報(bào)?！揪C合分析】

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時(shí)期黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)關(guān)系黨的存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)越是艱巨，越要堅(jiān)定不移地抓黨風(fēng)建設(shè)，越要提高拒腐防變的能力。必須清醒地看到，目前，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

其一，廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統(tǒng)一的廉政法律體系。我國(guó)目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重主要是制度上的弊病，如：機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，缺乏有效監(jiān)督，公務(wù)員素質(zhì)偏低，官僚主義嚴(yán)重等。正如鄧小平同志所講，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴(yán)重”。其二，法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級(jí)干部的法治意識(shí)都有較大的提高，但從總體上講依然嚴(yán)重滯后于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，仍然習(xí)慣于按長(zhǎng)官意志辦事，法律至上的觀念、以及守法、用法、護(hù)法的意識(shí)淡薄，以至違法行為的事例司空見慣。在普通民眾中，信訪不信法，合法權(quán)益受損時(shí)，不能有效地利用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

其三，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督體系不健全。目前，我國(guó)監(jiān)督主體的過多過濫容易出現(xiàn)職權(quán)不清、職責(zé)不明、互相推諉的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)督不力、效率不高的結(jié)果。同時(shí)，監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，專門的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性，造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”；自上而下的監(jiān)督代替了平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空當(dāng)和誤區(qū)；重視違法違紀(jì)監(jiān)督，忽視決策監(jiān)督，難以避免決策的重大失誤。總的來說，我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制是廉政法制建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。如果這些問題得不到有效解決，將會(huì)直接影響反腐敗斗爭(zhēng)的深入；影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)展；影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；影響黨和國(guó)家的威信；影響依法治國(guó)進(jìn)程的順利進(jìn)行。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政法制建設(shè)勢(shì)在必行。

第五篇：2016全國(guó)兩會(huì)精神熱點(diǎn)解讀 兩會(huì)主要內(nèi)容

信管15-2

團(tuán)課資料

2016全國(guó)兩會(huì)精神熱點(diǎn)解讀 兩會(huì)主要內(nèi)容

“兩會(huì)”是“全國(guó)人民代表大會(huì)”和“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”的簡(jiǎn)稱。每年三月份“兩會(huì)”先后召開全體會(huì)議一次，每5年成為一屆，每年會(huì)議稱x屆x次會(huì)議。“兩會(huì)”召開的意義在于，將“兩會(huì)”代表/從人民中得來的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央，“兩 會(huì)”代表/是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召 開兩會(huì)期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為兩會(huì)，通常召開的時(shí)間比全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)間要早。

2016年全國(guó)兩會(huì)，即中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議，分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年?！皟蓵?huì)”召開，是人民政治生活中的一件大事。如何準(zhǔn)確把握兩會(huì)精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容？下文是2016全國(guó)兩會(huì)精神熱點(diǎn)解讀，兩會(huì)主要內(nèi)容。

這次全國(guó)兩會(huì)是我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，是一次承前啟后、繼往開來的大會(huì)，一次團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、催人奮進(jìn)的大會(huì)。會(huì)議高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，充分肯定國(guó)務(wù)院過去一年的工作，同時(shí)/報(bào)告提出的“十三五”時(shí)期/主要目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和2016年工作部署

如何準(zhǔn)確把握兩會(huì)精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容？如何科學(xué)、清晰、規(guī)范、有效的解讀全國(guó)兩會(huì)精神用于指導(dǎo)中央各部委、各省市自治區(qū)黨委政府、各地市州黨委政府、各縣市區(qū)黨委政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各中央企業(yè)、各省市縣大中型國(guó)有企業(yè)、各大中型民營(yíng)企業(yè)、各中小微企業(yè)、社會(huì)各行各業(yè)的工作和發(fā)展？如何落地習(xí)近平主席系列重要講話精神，如何落地李克強(qiáng)總理2016兩會(huì)政府工作報(bào)告？

十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議，分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕。3月，中國(guó)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”：她承載著“十三五”開好局的使命，伴隨著/2020年實(shí)現(xiàn)全面小康“倒計(jì)時(shí)” 的發(fā)令槍。而隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的提出，今年兩會(huì)站在了一個(gè)新的歷史高度上。

一、“十三五”規(guī)劃

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國(guó)未來5年的發(fā)展藍(lán)圖。如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念？如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展？如何細(xì)化落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)？通過此次兩會(huì)，信管15-2

團(tuán)課資料

我們將得到圓滿回答。

“本次大會(huì)重點(diǎn)是圍繞‘十三五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策?！?“本次會(huì)議期間，‘十三五’規(guī)劃是大家最關(guān)注的議題之一。” 無論是3月2日全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)，還是3月4日的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)政協(xié)會(huì)議新聞發(fā)言人王國(guó)慶和全國(guó)人大會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩，在發(fā)布會(huì)開篇便提到了“十三五”規(guī)劃，由此可見，本屆全國(guó)兩會(huì)對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要/的審議工作高度關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)兩會(huì)，在8239件代表建議中，有近800件就編制“十三五”規(guī)劃綱要和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了意見。而第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的重要議程之一就是審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。

為何代表委員會(huì)如此關(guān)注“十三五”規(guī)劃？

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行/壓力加大，外界認(rèn)為中國(guó)面臨新的挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不是那么給力。在這種情況下，外界非常關(guān)心，想知道中國(guó)能夠拿出什么樣的魄力、什么樣的智慧去破解難題?！备惮撎寡?，社會(huì)各界對(duì)中國(guó)將用什么樣的方案、什么樣的措施、什么樣的投入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)供給側(cè)改革非常關(guān)注，尤其是“十三五”規(guī)劃是2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，人們不僅給予了高度關(guān)注，還賦予了很多期待，希望能夠吃到“定心丸”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授鄢一龍分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃有三大功能：對(duì)公共資源配置有約束作用，主要體現(xiàn)在各種約束性的指標(biāo)，這對(duì)于市場(chǎng)的決定作用是一種補(bǔ)充；對(duì)于混合產(chǎn)品相關(guān)資源有引導(dǎo)作用，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，主要是由企業(yè)落實(shí)，但政府宏觀上給予指導(dǎo)；有預(yù)測(cè)性功能，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

“五年規(guī)劃將市場(chǎng)的活力與政府的宏觀規(guī)劃相結(jié)合，有利于資源更有效的配置。這體現(xiàn)了社會(huì)主義制度以及我們國(guó)家政治體制的優(yōu)越性?！臂骋积堉赋?，“很多西方國(guó)家沒有類似的規(guī)劃，即使有也只是執(zhí)政黨的一種政治愿景，還要經(jīng)歷博弈過程。而中國(guó)有一套機(jī)制推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，讓整個(gè)國(guó)家沿著一個(gè)方向?qū)崿F(xiàn)共同目標(biāo)。”

二、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。如今，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，眾志成城努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。特別是近日《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進(jìn)一步要求各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。下一步，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶？讓我們一起通過兩會(huì)去找尋答案。

2015年底，中央召開的扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出，到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村7000多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會(huì)上，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志也簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。信管15-2

團(tuán)課資料

一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在中國(guó)多個(gè)省份打響。這是中國(guó)今后五年最艱巨的一場(chǎng)“硬仗”。扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

錢軍認(rèn)為，從金融角度上看，貧窮人口和富裕人口有非常大的區(qū)別。他指出，“很貧窮的地方根本沒有機(jī)會(huì)去接觸金融工具，最簡(jiǎn)單的比如說開銀行賬戶。非洲很多很窮的國(guó)家70%以上的家庭沒有銀行賬戶，銀行考慮風(fēng)險(xiǎn)也不愿意去那些地方開。所以從金融角度來扶貧的話，金融能夠做的實(shí)際上是讓金融的覆蓋面擴(kuò)展到農(nóng)村。除了傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)以外，互聯(lián)網(wǎng)也可以發(fā)揮作用，但是這方面安全還是很重要。農(nóng)村要真的接觸到金融服務(wù)，第一個(gè)他可以開個(gè)賬戶存錢，第二個(gè)他能夠借錢，但借錢的風(fēng)險(xiǎn)要在能夠計(jì)算控制的情況下?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO楊元慶提到了運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來扶貧，他在今年全國(guó)兩會(huì)上呼吁，應(yīng)加大力度推進(jìn)中國(guó)“信息扶貧”事業(yè)發(fā)展，通過多種方式提高我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

楊元慶認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠幫助傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域打破時(shí)間、空間限制，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)幫扶需求與供給的有效對(duì)接，最終推動(dòng)扶貧工作實(shí)現(xiàn)模式和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新。

“2015年以來，在國(guó)家‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃的引領(lǐng)下，全國(guó)掀起了新一輪的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合的浪潮，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)商業(yè)、金融、教育、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生的帶動(dòng)效益日益凸顯。”楊元慶認(rèn)為，當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“信息扶貧”還存在以下一些問題：一是當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但信息化基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施相對(duì)落后，互聯(lián)網(wǎng)普及率偏低。第二，各省市扶貧信息網(wǎng)站已初見規(guī)模，缺乏國(guó)家層面社會(huì)信息對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。第三，目前中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力有待全面提高。

因此，楊元慶建議，要加強(qiáng)多方合作，完善貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；重視社會(huì)參與，構(gòu)建全國(guó)性的社會(huì)扶貧信息對(duì)接平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；提升素質(zhì)，通過多種方式提高我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。

◆供給側(cè)改革 信管15-2

團(tuán)課資料

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議總書記首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)總書記將這項(xiàng)改革形容為“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，直到總書記在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”??我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰，各級(jí)黨委政府認(rèn)識(shí)亟須到位，適應(yīng)必須主動(dòng)，引領(lǐng)更要有為，而如何做到“到位”“主動(dòng)”“有為”，在即將召開的兩會(huì)上，代表委員將發(fā)表真知灼見。

在全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者們頻頻針對(duì)“供給側(cè)改革”發(fā)問，這是今年代表委員們重點(diǎn)討論話題。根據(jù)2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署：2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，主要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。供給側(cè)改革五大任務(wù)正在各地有序推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，供給側(cè)改革正從“高頻詞”化為政府、企業(yè)明晰具體的改革“路線圖”。2015年11月，中共中央總書記習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；2015年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開后，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動(dòng)。2月底，中國(guó)人民銀行降準(zhǔn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。

如何推進(jìn)落實(shí)供給側(cè)改革，讓產(chǎn)能與需求相匹配，這涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源分配以及利益的調(diào)整。

上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院教授錢軍在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，供給側(cè)改革的落實(shí)重點(diǎn)應(yīng)該在財(cái)政政策方面發(fā)力。

錢軍指出，“去產(chǎn)能，肯定要靠第三產(chǎn)業(yè)支撐，靠消費(fèi)、靠新興行業(yè)、靠創(chuàng)業(yè)，這就需要財(cái)政方面的結(jié)合，其中重要的一點(diǎn)是給中小企業(yè)減稅，尤其是給第三產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)的企業(yè)減負(fù)。減稅就意味著政府的收入短期內(nèi)會(huì)減少，不過中央政府的負(fù)債率是很低的，減稅空間是有的。另一個(gè)方法是地方政府推動(dòng)項(xiàng)目，當(dāng)然，地方政府推項(xiàng)目前，應(yīng)該評(píng)審一下哪些應(yīng)該做，哪些可以做，哪些能夠做?！? 信管15-2

團(tuán)課資料

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任金煜在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)給出了相同的觀點(diǎn)，去產(chǎn)能最重要的還是財(cái)政稅收方面有所落實(shí)，“去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)提出，接下來應(yīng)該減少稅收，一方面降低企業(yè)成本，另一方面可以通過政府的負(fù)債促進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

金煜同時(shí)提出，供給側(cè)改革的另一個(gè)重要切入口是，解決好人口流動(dòng)問題。他表示，“從供給側(cè)看，一個(gè)是要調(diào)整這個(gè)結(jié)構(gòu)牽涉到的戶籍制度，像上海最近今年已經(jīng)開始出現(xiàn)了人口的負(fù)增長(zhǎng)，如果要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的話，人口因素還是非常重要，這也會(huì)牽扯到深層次的戶籍制度改革問題?！?/p>

金煜認(rèn)為，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，希望把原來粗放型的經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，“無論是企業(yè)轉(zhuǎn)型也好，還是人口轉(zhuǎn)移也好，都需要政府提供公共產(chǎn)品，需要企業(yè)進(jìn)行一定的投入，政府需要在宏觀經(jīng)濟(jì)的貨幣政策和財(cái)政方面有一個(gè)組合?！?/p>

供給側(cè)改革，除了在財(cái)政政策上發(fā)揮政策效力外，金融市場(chǎng)有無發(fā)揮的空間呢？

“當(dāng)前供給側(cè)改革，要充分發(fā)揮金融行業(yè)作用，幫助企業(yè)去產(chǎn)能?！比珖?guó)政協(xié)委員、原東方資產(chǎn)管理公司總裁梅興保在本屆全國(guó)兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示，目前去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮金融行業(yè)的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)作用，幫助實(shí)體企業(yè)去產(chǎn)能，加大對(duì)不良資產(chǎn)的處置。他說，其中債轉(zhuǎn)股的方式值得研究，這也是今年他參加全國(guó)兩會(huì)遞交提案的重要內(nèi)容。

去杠桿方面，金煜表示，金融工具也有發(fā)揮空間，“政府目前的債務(wù)雖然較高但還是可控制的，所以去杠桿不應(yīng)該從靜態(tài)的角度去考慮，比如過多地發(fā)行新債去償還舊債，政府應(yīng)該從動(dòng)態(tài)的角度去看去杠桿這個(gè)問題，可以考慮債務(wù)向未來分?jǐn)?，通過金融市場(chǎng)的債務(wù)分?jǐn)倻p輕政府償還債務(wù)壓力，同時(shí)也鼓勵(lì)了政府繼續(xù)提供公共品，減少了系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

◆“一帶一路”

“‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利?！苯衲晔自L中東期間，習(xí)近平主席在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章說。推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，是習(xí)近平主席統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，契合沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展需要，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出的重大倡議和構(gòu)想。自該發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，沿線60多個(gè)國(guó)家響應(yīng)參與，共商、共建、共享的和平發(fā)展、共同發(fā)展理念引起廣泛共鳴。如何乘勢(shì)而上、相向而行，使“一帶一路”的足跡更長(zhǎng)、影響更深遠(yuǎn)？?jī)蓵?huì)將是集思廣益、群策群力的重要平臺(tái)。，“一帶一路”將是中國(guó)十三五建設(shè)的“超級(jí)規(guī)劃”，這不僅表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系和地緣政治戰(zhàn)略的對(duì)外統(tǒng)籌，更體現(xiàn)了一種內(nèi)外統(tǒng)籌的國(guó)際發(fā)展觀，最終將沿線國(guó)家的國(guó)內(nèi)發(fā)展和中國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌起來，構(gòu)筑命運(yùn)共同體。

“‘一帶一路’倡議真的非常偉大，因?yàn)椤粠б宦贰B接亞洲、歐洲和非洲，使之成為一個(gè)整體，所以這一倡議意義重大?！币陨旭v華大使馬騰說。

◆慈善法修改

2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議閉幕，會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議慈善法草案的議案。在此之前，全國(guó)人大常 信管15-2

團(tuán)課資料

委會(huì)對(duì)慈善法草案進(jìn)行了兩次審議，一些重要修改內(nèi)容引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。本次十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，法律還會(huì)作出哪些重要修改，并將如何進(jìn)一步引領(lǐng)、保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展？社會(huì)各界拭目以待。與此同時(shí)，透過慈善法修改，我們還應(yīng)關(guān)注近年來立法體制機(jī)制的重要改革、顯著變化，還可以觀察、探討“如何進(jìn)一步提升立法質(zhì)量”“如何確保改革于法有據(jù)”等重大問題。開展募捐的主體需要什么資格?“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善如何開展?騙捐詐捐如何預(yù)防?稅收優(yōu)惠如何實(shí)施?慈善信息如何公開?這些問題都將得到解答。

◆司法體制改革

司法改革：為全面小康提供有力法律保障

近年來，各級(jí)司法機(jī)關(guān)深化司法體制改革，全面提升工作能力和水平，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。下一步，各級(jí)司法機(jī)關(guān)如何把防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出位置，提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平？特別是2016年是深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年，黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法改革任務(wù)大部分要在今明兩年完成，各級(jí)司法機(jī)關(guān)又該如何精心動(dòng)員，認(rèn)真組織，如期完成改革任務(wù)，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對(duì)此，“兩高”報(bào)告值得期待。

在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期以及全面推進(jìn)依法治國(guó)的雙重背景下，新一輪司法改革重錘已經(jīng)落下，利益藩籬阻擋不了改革洪流，領(lǐng)導(dǎo)層的研判能力和決策智慧也將備受考驗(yàn)。

應(yīng)該清醒看到，改革者不僅要具備做大手術(shù)一樣的掌控能力，而且要有甘當(dāng)“燃燈者”的品質(zhì)，唯有如此，中國(guó)司法改革才能得到積極穩(wěn)妥推進(jìn)，去實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。

◆綠色發(fā)展

如今，一邊是嚴(yán)峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問題，一邊是群眾對(duì)“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”常態(tài)化滿懷期待。對(duì)此，從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，到中央城市工作會(huì)議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號(hào)文件專章部署“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”??黨中央始終強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會(huì)共識(shí)。那么，在2016年的這個(gè)春天，會(huì)內(nèi)會(huì)外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過代表委員的建言獻(xiàn)策，推動(dòng)各行各業(yè)始終“綠意盎然”。

十八大以來，總書記關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的講話、論述、批示超過60次，對(duì)綠色發(fā)展高度重視。

自2013年以來的全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平對(duì)綠色發(fā)展都有關(guān)注。2013年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平提出努力建設(shè)美麗中國(guó)；2014年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路；2015年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。信管15-2

團(tuán)課資料

“十三五”時(shí)期，五大發(fā)展理念中就有綠色這一項(xiàng)?！熬G水青山就是金山銀山”已成為社會(huì)共識(shí)，但現(xiàn)實(shí)距離這個(gè)目標(biāo)還比較遠(yuǎn)，一到冬天霧霾圍城的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到根本逆轉(zhuǎn)。

去年全國(guó)兩會(huì)期間，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧剛剛履新不久，他在兩會(huì)記者會(huì)上的專業(yè)性發(fā)言讓大家印象深刻。到了今年，巴黎氣候大會(huì)已經(jīng)達(dá)成減排協(xié)議。另外，北京官方已經(jīng)確定將通過建立城市通風(fēng)廊道來吹霾，這引發(fā)熱議。面對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的老問題和新情況，代表委員以及決策官員會(huì)怎么說? 3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核動(dòng)力研究院院長(zhǎng)羅琦在接受記者采訪時(shí)表示，建議開展全國(guó)性的自愿減排交易試點(diǎn)，大力支持和鼓勵(lì)自愿減排項(xiàng)目，“引導(dǎo)與激勵(lì)全社會(huì)積極主動(dòng)地自愿減排，才能真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色、低碳可持續(xù)轉(zhuǎn)型?！?/p>

據(jù)悉，從2013年開始，我國(guó)已經(jīng)在七個(gè)省市全面啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)，2015碳市場(chǎng)交易總量大約6600萬(wàn)噸。

但在羅琦看來，“在目前國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)實(shí)行配額管理制度下，不排除部分控排主體在沒有減排作為的情況下，仍有視作減排成果的結(jié)余配額轉(zhuǎn)讓，實(shí)際交易標(biāo)的僅僅是沒有用掉的配額?！?/p>

羅琦建議，進(jìn)一步開展全國(guó)性的自愿減排交易試點(diǎn)。一方面，對(duì)自愿減排項(xiàng)目的支持政策至少與配額管理并重；另一方面，取消對(duì)核證自愿減排量交易的區(qū)域限制，支持核證自愿減排量在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全域流通。來源：國(guó)際金融報(bào)

◆制度反腐 全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。2016年，我們將如何堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)？將如何鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制？總書記在2016年新年賀詞中指出，“著力營(yíng)造政治上的綠水青山”，透過兩會(huì)會(huì)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，我們或許可以近距離感受、檢驗(yàn)“綠水青山”是否環(huán)繞國(guó)家治理、百姓生活的方方面面。

爭(zhēng)做五新青年

五新青年：弘揚(yáng)新疆精神的新青年，踐行現(xiàn)代文化的新青年，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的新青年，尊法、學(xué)法、守法、用法的新青年，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 信管15-2

團(tuán)課資料

創(chuàng)優(yōu)的新青年。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀：富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善

號(hào)召團(tuán)員青年們樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，養(yǎng)成文明、健康、積極、向上的生活方式，爭(zhēng)做踐行新時(shí)代精神的“五新”青年。

五新青年是現(xiàn)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢提出的。2015年5月3日，“青春追夢(mèng)?美好新疆”自治區(qū)各族各界青年代表座談會(huì)在烏魯木齊召開。會(huì)前，張春賢會(huì)見了第十四屆“新疆青年五四獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者,并為他們頒發(fā)了獎(jiǎng)?wù)?。張春賢向廣大青年提出五點(diǎn)希望：

希望廣大青年要爭(zhēng)做弘揚(yáng)新疆精神的新青年。新疆精神是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在當(dāng)代新疆的集中反映，是以愛國(guó)主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為特征的時(shí)代精神在新疆的地域體現(xiàn)，是新疆各族人民共有的價(jià)值內(nèi)核和精神坐標(biāo)。青年作為社會(huì)的中堅(jiān)力量，又處在人生的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一定要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺用新疆精神校正人生坐標(biāo)，扣好人生的第一?？圩?，以愛國(guó)報(bào)國(guó)、穩(wěn)疆興疆為己任，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中把握個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的方位，與祖國(guó)共命運(yùn)、與新疆同發(fā)展。要真心熱愛新疆各族人民，扎根群眾之中，汲取不竭營(yíng)養(yǎng)和智慧，把群眾的認(rèn)可當(dāng)作青春的獎(jiǎng)賞。要志存高遠(yuǎn)，樹立大志向、煉就大格局，以遠(yuǎn)大理想激發(fā)頑強(qiáng)斗志，腳踏實(shí)地、甘于奉獻(xiàn)、力戒浮躁，不怕吃苦、不嫌吃虧、不取小巧，讓人生在奉獻(xiàn)中閃 信管15-2

團(tuán)課資料

光。每位有志青年都要堅(jiān)信“奮斗改變命運(yùn)”，堅(jiān)持“只有努力才能改變，只要努力就 能改變”，積極向上，開放進(jìn)取，讓青春在奮斗中飛揚(yáng)。

與分裂極端言行作斗爭(zhēng)不做沉默的大多數(shù)

希望廣大青年要爭(zhēng)做踐行現(xiàn)代文化的新青年。人的思想像塊地，不長(zhǎng)莊稼就長(zhǎng)草。廣大青年一定要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，善于學(xué)習(xí)，崇尚科學(xué)，追求真理，掌握現(xiàn)代文化知識(shí)，傳播現(xiàn)代文明理念，摒棄愚昧落后的思想觀念和行為方式。要接地氣，到群眾中去，到廣袤的大地中去。要善于學(xué)習(xí)、崇尚科學(xué)、追求真理，尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有現(xiàn)代特色的現(xiàn)代文化。對(duì)宗教極端思想要保持高度警惕，增強(qiáng)是非觀，提高免疫力，做“去極端化”的先鋒和模范。要堅(jiān)決與一切分裂的極端言行作斗爭(zhēng)，敢于發(fā)聲亮劍，敢開風(fēng)氣之先，不做沉默的大多數(shù)，不默許縱容網(wǎng)上網(wǎng)下的雜音噪音，樹正信、揚(yáng)正氣、走正道，形成強(qiáng)大的社會(huì)正能量。

每個(gè)青年都是一個(gè)發(fā)光體從自身和點(diǎn)滴做起

希望廣大青年?duì)幾鼍S護(hù)民族團(tuán)結(jié)的新青年。各族青年都要深刻認(rèn)識(shí)到，新疆的歷史是各民族共同締造的，新疆的未來也由各民族共同開創(chuàng)。新一代新疆青年必須樹立正確的國(guó)家觀、民族觀，守望相助、彼此支 信管15-2

團(tuán)課資料

撐。要牢記“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂**是禍”的道理，百倍珍惜當(dāng)前的美好生活和大好局面，決不能不負(fù)責(zé)任、人云亦云，只當(dāng)憤青、跟風(fēng)吐槽，更不能在大是大非問題上辨不清方向、站不穩(wěn)立場(chǎng)?！熬凼且粓F(tuán)火，散是滿天星”，每個(gè)青年都是一個(gè)發(fā)光體，只要每個(gè)人都從自身做起，從點(diǎn)滴做起，多說有利于民族團(tuán)結(jié)的話，多做有利于民族團(tuán)結(jié)的事，多交各民族朋友，多走動(dòng)互動(dòng)，就會(huì)形成交往交流交融的強(qiáng)大勢(shì)場(chǎng)。這是一種大政治、大能量，將對(duì)消除民族隔閡、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。

辦事依法遇事找法解決問題靠法

希望廣大青年?duì)幾鲎鸱?、學(xué)法、守法、用法的新青年。堅(jiān)持“反暴力、講法治、講秩序”，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)、參與法治實(shí)踐，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣，堅(jiān)決抵制宗教極端思想滲透，牢固樹立法律面前人人平等的觀念，推動(dòng)形成信仰法治、敬畏法治、崇尚法治的環(huán)境氛圍，為建設(shè)法治新疆作貢獻(xiàn)。

在小天地干出大作為把小命題變成大文章

希望廣大青年?duì)幾鰟?chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的新青年。青年人思想活躍、闖勁十足、恰逢其時(shí)，是最富夢(mèng)想、最具活力的群體，要有創(chuàng)業(yè)的激情、創(chuàng) 信管15-2

團(tuán)課資料

新的精神、創(chuàng)優(yōu)的追求，在創(chuàng)造性實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想。要抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，努力在小天地干出大作為，把小命題變成大文章。要敢于摒棄不合時(shí)宜的思想觀念，勇于破除一切陳規(guī)陋習(xí)，不怕失敗、敢闖敢干，努力闖出新路、創(chuàng)出新業(yè)。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立行行建功、處處立業(yè)的新?lián)駱I(yè)觀，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)造源泉充分涌流、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。要立足本職崗位，腳踏實(shí)地、爭(zhēng)創(chuàng)一流，把本職工作干到最好、干成最