第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系問題探析

內(nèi)容摘要：土地和勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要的資源。如何構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，這是關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的關(guān)鍵問題，我國要推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但要避免走傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的道路。本文探討了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相互作用關(guān)系及面臨的問題，提出了二者良性發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 關(guān)系研究

引言

土地和勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要生產(chǎn)要素，如何推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為眾多學(xué)者研究的課題。促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建成小康社會(huì)的必要途徑。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問題較突出。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心。

目前，我國共有2.3億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的48%。勞動(dòng)力作為重要的生產(chǎn)要素，具有剛性流動(dòng)的特點(diǎn)。其多向邊際收益高的二、三產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)勞動(dòng)力主要是向東部轉(zhuǎn)移；始于20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制優(yōu)化了資源配置，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量產(chǎn)生，出現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，20世紀(jì)90年代之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了土地生產(chǎn)方式的變革，家庭式的生產(chǎn)方式已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，這就使得土地流轉(zhuǎn)成為必然，這也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量勞動(dòng)力。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、代耕代種等形式，農(nóng)村土地多轉(zhuǎn)向父母、兄弟姐妹或親戚、鄰居。在一些地方形成了規(guī)模生產(chǎn)的雛形，土地的生產(chǎn)力得到了極大提高。有很多農(nóng)民工平時(shí)外出打工，農(nóng)忙季節(jié)回家進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有完全脫離農(nóng)業(yè)和放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大提高，農(nóng)村隱性剩余勞動(dòng)力逐步顯現(xiàn)出來。戶籍制度的松動(dòng)和20世紀(jì)90年代后政府進(jìn)一步放寬對(duì)雇工的限制，為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)預(yù)測，未來30年，我國城市人口比例將達(dá)到70%，城市人口將從目前的6億人上升到10億人，將有更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解決了進(jìn)城后的后顧之憂。農(nóng)民可以以各種形式將土地讓與他人耕種，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到更多的收益，為進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了良好的條件，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。第二，土地流轉(zhuǎn)集中了各家的小片土地，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速，增加了土地的收益，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模收益遞增。第三，在經(jīng)濟(jì)學(xué)分類中，農(nóng)業(yè)缺乏彈性，即價(jià)格對(duì)需求的變化影響不大。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民只是市場的接受者，而非決定者，其利益受自然環(huán)境和糧食市場價(jià)格波動(dòng)的影響較大。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶與土地經(jīng)營者之間簽訂了相應(yīng)的合同，確保了農(nóng)民的穩(wěn)定收益，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，勞動(dòng)力的良性轉(zhuǎn)移已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用

我國實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，放開農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，實(shí)施的各項(xiàng)惠農(nóng)促農(nóng)政策等，都促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村隱性剩余勞動(dòng)力的問題也凸顯出來。近年來，我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，也加劇了土地?cái)?shù)量與農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量之間的矛盾。因此，解決好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題成為了重中之重。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移，必須先把土地流轉(zhuǎn)出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了土地資源供給，這成為土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工掙錢，也逐漸弱化了農(nóng)民對(duì)土地的依賴心理，在客觀上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，流轉(zhuǎn)的土地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營，提高了效率，為土地可持續(xù)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中面臨的問題

（一）社會(huì)保障制度亟待完善

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度也在加快，對(duì)整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保障體系形成了較大沖擊，并造成了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)保障等問題。社會(huì)保障制度的不健全是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要瓶頸，土地流轉(zhuǎn)使土地的原有保障功能逐漸弱化。很多的新生代農(nóng)民工在農(nóng)村失去了承包責(zé)任田。另外，家庭的保障功能逐步弱化，原來鄉(xiāng)村固有的靠倫理孝道維系的養(yǎng)老體系弱化了。其次，當(dāng)前的社會(huì)保障基礎(chǔ)脆弱，體制不健全，農(nóng)民工的權(quán)益不能得到較好的保護(hù)，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式落后

家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，但目前已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新已迫在眉睫。經(jīng)濟(jì)要素的分散、缺失或結(jié)構(gòu)不良都會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)組織的效率。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是當(dāng)下的重中之重。

（三）土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和市場化程度影響著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度

土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營方向和模式會(huì)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度快慢也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)如果快于土地流轉(zhuǎn)速度，將會(huì)造成土地的拋荒，相反，則會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化進(jìn)程。農(nóng)民工能否市民化將會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)后的長期經(jīng)營權(quán)問題。所以，不僅要積極發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正面作用，還要高度重視土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和管理等各個(gè)方面問題，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)地方政府的服務(wù)職能

地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中不僅僅是管理者，更是服務(wù)者。當(dāng)前，地方政府出現(xiàn)了管理與服務(wù)職能錯(cuò)位。有些地方政府為了追求政績工程，出現(xiàn)了先圈地后賣地的現(xiàn)象，從中謀取出讓土地的利益。另外，在土地流轉(zhuǎn)過程中違背了農(nóng)民的意愿，侵犯了農(nóng)民的利益，有些地方政府強(qiáng)行推進(jìn)，有些工作不到位，導(dǎo)致了農(nóng)民群體上訪性事件的發(fā)生。我國失地農(nóng)民以每年 300 多萬人的速度遞增，因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件占全國農(nóng)村群體事件的 65%以上。其次，地方政府的服務(wù)意識(shí)薄弱，保護(hù)農(nóng)民利益的程序缺失。沒有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的善后工作處理到位，土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益訴求機(jī)制問題等，農(nóng)民一旦利益受損，無處可訴，只得采用農(nóng)民的方式，比如上訪、以身抗法等。

（五）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本高且土地流轉(zhuǎn)市場交易平臺(tái)還不完善

我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況阻礙了勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的自由流動(dòng)，造成了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的交易成本高。由于信息平臺(tái)匱乏和農(nóng)民信息處理能力的局限性，也加劇了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交易成本過高的狀況。大量農(nóng)民遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，從西到東，兒童留守的狀況很是普遍，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移付出的代價(jià)極大，而且沒有形成相應(yīng)的保護(hù)農(nóng)民利益的體系結(jié)構(gòu)。

我國的土地流轉(zhuǎn)市場不完善。由于農(nóng)民的法律意識(shí)缺乏，土地流轉(zhuǎn)過程中缺少正式的和書面的合同，這給土地流轉(zhuǎn)帶來了隱患，在利益格局變化的時(shí)候，這種隱患顯露出來。另外，土地流轉(zhuǎn)市場交易范圍過小，土地資源的流動(dòng)主要局限于鄉(xiāng)村或縣域，沒有形成土地資源的大循環(huán)。

（六）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)建設(shè)急需加強(qiáng)

勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移較以往相比，很大比例新生代農(nóng)民工進(jìn)城后不愿意再返回到農(nóng)村。因此，不僅要為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，還要注重勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后就業(yè)情況的發(fā)展變化。地方政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后勞動(dòng)力再就業(yè)平臺(tái)建設(shè)投入不足，需要在政策和資金層面加大投入力度。促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)完善。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力良性轉(zhuǎn)移的策略

（一）完善社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障制度直接影響著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效益，我們要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度來處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的問題，政府要切實(shí)構(gòu)建社會(huì)保障體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一是政府要強(qiáng)化土地的保障功能。要嚴(yán)格按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，確保土地流轉(zhuǎn)后的功能。二是在充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的狀況下，絕對(duì)性地加大社會(huì)公益性養(yǎng)老和社會(huì)保障公益機(jī)構(gòu)的建設(shè)。三是要按照新的變化特點(diǎn)，出臺(tái)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)等社會(huì)保障政策，為轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力解決后顧之憂。四是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，要不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)民中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的扶持力度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)民的未來保障奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）完善市場機(jī)制以降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交易成本

政府應(yīng)發(fā)揮農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的主導(dǎo)力量，制定和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場相關(guān)制度，提高效率。交易成本的高低直接影響著土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率。而市場是土地和勞動(dòng)力交易的重要平臺(tái)，完善市場機(jī)制是降低交易成本的有效方式。降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的交易成本有以下路徑：

一是構(gòu)建信息平臺(tái)，建立相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序化、信息化，并提高平臺(tái)的接受信息和處理信息的能力，做到信息對(duì)稱，提高效率。二是構(gòu)建地方政府、農(nóng)民、農(nóng)村集體和其他社會(huì)組織參與的多方長遠(yuǎn)的合作機(jī)制，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為系統(tǒng)工程來推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是推進(jìn)信任評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，構(gòu)建信任評(píng)價(jià)機(jī)制。促進(jìn)信任評(píng)價(jià)機(jī)制在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和借鑒作用。四是引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民新型合作組織，形成多元、多層次的經(jīng)營服務(wù)體系，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的組織化、社會(huì)化程度。

（三）構(gòu)建就業(yè)平臺(tái)以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效益

勞動(dòng)力的就業(yè)問題是決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，政府和其他社會(huì)組織要積極構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的平臺(tái)。一是政府要出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，吸引企業(yè)和其他社會(huì)組織積極參與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)安置并強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)，制定具有針對(duì)性和持續(xù)性的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)方案，逐步提高其非農(nóng)收入水平，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。二是要解決好新生代農(nóng)民工的代際問題以及可持續(xù)發(fā)展問題。依據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的措施，來促進(jìn)新生代農(nóng)民工（16-29歲）在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的生存與可持續(xù)發(fā)展，逐步放開部分中小城鎮(zhèn)戶籍制度，建立適宜的農(nóng)地置換社保制度，深化農(nóng)業(yè)資本融資途徑，促使農(nóng)戶需求向農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步吸引資本、技術(shù)和高素質(zhì)勞動(dòng)力流入農(nóng)村?？傊?，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的兩個(gè)重要問題。他們能否形成良性的互動(dòng)關(guān)系，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步背景下，如何構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良性互動(dòng)關(guān)系具有重要意義。

（四）加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新

這是進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要在保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體。第一，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，按照規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加資本等生產(chǎn)要素投入，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織要體現(xiàn)民辦、民管的原則，依托當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，科技興農(nóng)來增加農(nóng)民收入。第三，各個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織要完善管理體制，保證農(nóng)民的主體地位、自由決策不動(dòng)搖，實(shí)行民主管理。農(nóng)民既是經(jīng)營組織的承擔(dān)主體，又是經(jīng)營組織的利益承擔(dān)者，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，客觀上能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的正常運(yùn)行。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題（本站推薦）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探討

摘要：近年來，隨著酒泉市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。本文針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民權(quán)益

一、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

完善相關(guān)法律、政策，保護(hù)好農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益，并通過制度來規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是國家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，屬于用益物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制。農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式和對(duì)象，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)其承包地。保護(hù)農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。除支付必要的流轉(zhuǎn)中介費(fèi)外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留和扣繳。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意向達(dá)成后，應(yīng)按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門登記備案，實(shí)行統(tǒng)一檔案管理。農(nóng)村土地承包農(nóng)戶既可以自己直接進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在集體經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和其他第三方進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項(xiàng)、期限和權(quán)限等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，要充分考慮市場因素，原則上以實(shí)物形式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，以貨幣形式結(jié)算，也可由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織在辦理工商稅務(wù)登記的同時(shí)，還應(yīng)在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其監(jiān)督和指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)于個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營收益基礎(chǔ)上通過調(diào)整和互換等多種形式來解決。在土地流轉(zhuǎn)登記過程中，要及時(shí)糾正違反法律法規(guī)的約定和行為。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，防止缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，當(dāng)事人既可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解和仲裁，也可以直

接向人民法院起訴。

二、適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的用途范圍，拓展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍 在不損害土地耕作條件和基本農(nóng)田保護(hù)情況下，農(nóng)作物種植（包括果樹、多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木、大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)等）、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)等應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用途。允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體依托其流入土地和經(jīng)營主業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和農(nóng)業(yè)觀光旅游等經(jīng)營活動(dòng)，并給予相應(yīng)的政策支持和服務(wù)。拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體既可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，不得撂荒其流轉(zhuǎn)所得土地。鼓勵(lì)各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體。

三、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，探索農(nóng)村宅基地有限制流轉(zhuǎn) 各鄉(xiāng)村組織結(jié)合自己的實(shí)際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其它現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；開展農(nóng)民以土地入股單獨(dú)興辦或與其他經(jīng)營主體聯(lián)辦專業(yè)合作社試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)全家進(jìn)城落戶的農(nóng)民自愿放棄其農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)，由其所在集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并給予原所有權(quán)人一定數(shù)量的貨幣補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。允許在國家基本法律的框架和范圍內(nèi)探索農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)直接進(jìn)入市場交易的途徑和方法。

允許長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶將其農(nóng)村宅基地及其所建房屋使用權(quán)以分期或一次性付款方式進(jìn)行出租。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體通過集體經(jīng)濟(jì)組織以租賃形式獲得一定期限的農(nóng)村宅基地及其房屋的使用權(quán)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體在其依法取得的宅基地上改擴(kuò)建房屋，進(jìn)行“農(nóng)家樂”等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。貫徹農(nóng)村“一戶一宅”制度，在農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓或出租期內(nèi)，不再批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地指標(biāo)。

對(duì)于以租賃或入股方式獲得一定期限農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營所必需生產(chǎn)管理用房的建設(shè)用地指標(biāo)，既可以通過承租農(nóng)村宅基地來解決，也可以申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地的方式來解決。對(duì)于通過承租農(nóng)村宅基地獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的經(jīng)營主體，可以通過土地整理或繳納土地復(fù)墾費(fèi)等方式將其置換為生產(chǎn)管理用房的用地指標(biāo)，政府可以核發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地使用證，所建房屋發(fā)放農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證，可以出租、抵押和擔(dān)保貸款，但其期限不得超過土地流轉(zhuǎn)期限。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)村廢棄建設(shè)用地復(fù)墾工作，通過廢棄建設(shè)用地復(fù)墾獲得的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，既可享有承租農(nóng)村宅基地同等權(quán)利，還可以有償、合理流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然過程

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加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然過程

費(fèi)-拉尼斯模型（John C.H.Fei，1964年）；費(fèi)景漢和拉尼斯的研究成果表明可以讓勞動(dòng)力要素從農(nóng)村向資本集聚的地方流動(dòng)，但是，他的研究模型并不符合我國的實(shí)際情況，這足以說明費(fèi)-拉尼斯模型解決我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的局限性。

Fee and Ranis model(John C.H.Fei, 1964);research results show that Fei Jinghan and the local flow, can make labor agglomeration from the

countryside to the capital but, his research model is not consistent with the actual situation in China, this illustrates the fee-Ranis model to solve the limitations of the transfer of rural labor in China the.托達(dá)羅的預(yù)期收入模型（托達(dá)羅，1997年）；依據(jù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)建了自己的預(yù)期收入模型。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模，不僅取決于農(nóng)村勞動(dòng)力市場和城市勞動(dòng)力市場差距，兩種勞動(dòng)市場的不兼容導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)民工問題。這些理論雖然不完全符合我國的實(shí)際發(fā)展情況，但是也為國內(nèi)學(xué)者提供了研究國內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)。

Todaro's expected income model(Todaro, 1997);on the basis of economic reality, create their own expected income model.The rural labor force transfer to the city scale, not only depends on the rural labor market and the labor market in the city between two kinds of labor market, due to the incompatibility of migrant workers serious problem.Although these theories are not completely in line with the actual development situation of our country, but also provides a theoretical foundation for the research of domestic labor transfer for domestic scholars.在國外，一般是土地私有制度，沒有我國的集體所有制的土地制度，因而他們的土地征用一般是市場化交易行為。然而在其發(fā)展過程中，還是有可資借鑒的內(nèi)容。

In foreign countries, the general is the private ownership of the land, not the land system of our country collective ownership, so their land expropriation is generally the market transaction behavior.However, in the process of its development, there are still some content.1.2 國內(nèi)文獻(xiàn)及啟發(fā) 國內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國的實(shí)際情況研究了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。秦尊文（2007年）認(rèn)為農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營能夠促進(jìn)農(nóng)民增加收入，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模越大，農(nóng)民人均收入就會(huì)越高；同時(shí)農(nóng)民人均收入也與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率相關(guān)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)增加農(nóng)民的收入，人均收入越高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的物質(zhì)基礎(chǔ)可能越強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就會(huì)越簡單。邱長生等

（2008年）借鑒碰撞理論和中間過渡狀態(tài)理論，對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)所具備的條件進(jìn)行了更深入探討，農(nóng)民本身具備條件太低，受制于自身技能水平、環(huán)境及政策的影響使其再次獲得轉(zhuǎn)移條件有限，只有少部分農(nóng)村勞動(dòng)力才能與城市發(fā)生“有效碰撞”，成為城市市民。于傳剛（2009年）提出土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制的不足是制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要因素之一，并從農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)慕嵌?，提出通過建立土地?fù)Q保障的補(bǔ)償、提出農(nóng)地集中外包、土地權(quán)量化流轉(zhuǎn)等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改革。

1.2 domestic literature and inspired scholars combined with China's actual situation of rural labor transfer and rural land transfer mode.Qin Zunwen(2007)that the scale operation of rural land to promote the increase of farmers' income, the greater scale of rural land management, farmers per capita income will be higher;at the same time, farmers per capita income and labor transfer rate.The transfer of rural labor force is conducive to agriculture to increase farmers income, higher per capita income, material basis of labor transfer may be more strong, the transfer of rural labor force will be more simple.Qiu Changsheng(2008)from the collision theory and the transition state theory, have on China's rural labor transfer and land transfer conditions are explored in greater depth, the farmers themselves have too low, influenced by their skill level, the policy environment and make it once again won the transfer condition is limited, only a small part of the rural labor force with the city “to the effective collision”, become city residents.Yu Chuangang(2009)raised the compensation mechanism of land circulation is one of main factors that restrict the circulation of farmland, and from the perspective of the interests of farmers compensation, put forward modernization reform through the establishment of land for compensation, the land

consolidation, land right circulation of outsourcing to quantify mechanism to realize the agricultural.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系研究的背景Research on the relationship between rural labor transfer and rural land circulation background

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其實(shí)一直處于自發(fā)的原始狀態(tài)，在2001年之后，規(guī)模有所變化。2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，提出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求；2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》在第二章的第五節(jié)是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)在政策上更加明朗；2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法有償自愿的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。

The circulation of rural land, has actually been in a spontaneous original state, after 2001, the scale of change.In 2001 December, the CPC Central Committee issued the “about the farmers contracted land use right transfer of work notice”, put forward: Based on stable household contract

management system, allowing the land contracting right of management circulation, is the objective requirement of agricultural development;2003 implementation of the “rural land contract law” in the second chapter, the fifth section the transfer of land contract management right, enables the land circulation policy more clear;in 2008, seventeen of the third plenary session adopted the “decision” CPC Central Committee on rural reform and development of a number of major issues, emphasizing the “to strengthen the management of circulation of the right to land contractual management and service, establish and perfect the contracted land

circulation market, according to according to the compensation for the voluntary principle, allowing farmers to subcontract, lease, exchange, transfer, joint-stock cooperative form of land contract management right transfer, develop diverse forms of moderate scale management”.在上世紀(jì)90年代，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在規(guī)范的同時(shí)其規(guī)模在擴(kuò)大。十五屆三中全會(huì)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，再次明確了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的政策思路，即立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。開拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀需要，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出了新的特征。農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中返回的比重逐年降低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的兼業(yè)性和間隔性減弱、盲目性減小。轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力相對(duì)文化素質(zhì)提高，且多轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，其目的是為了增加收入，在轉(zhuǎn)移原因的調(diào)查中96%的人認(rèn)為種地收入低，35%的人認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)，27%的人緣于土地征用。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，有64%的人簽有勞動(dòng)合同?？梢姡F(xiàn)在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有很強(qiáng)的目的性。

In the last century 90's, in the standard and the scale expansion in the transfer of rural labor force.The Third Plenary Session of the fifteen “on agriculture and rural work certain major issue decision”, once again clear policy ideas flow of rural labor employment, that is based in rural areas, to enter the production of the depth and breadth, the development of the two or three industry, the construction of small towns.To develop the rural broad avenues of employment, at the same time, to meet the objective needs of urban and developed areas, and guide the rational and orderly flow of rural labor.In recent years, the transfer of rural labor force shows new character.Rural labor return in the transfer process is to gradually decrease, reduce the blindness and industry and interval decreased, labor transfer.The transfer of labor relative cultural

quality, and to developed regions.The transfer of rural labor force, the purpose is to increase revenue, in the investigation of the transfer reasons in 96% of the people think farming income is low, 35% of the people

think that is due to land requisition land circulation, people 27%.Labor transfer, 64% people have signed the labor contract.Visible, the transfer of labor force has a strong purpose.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系研究意義

Significance of study on the relationship of the 3 rural labor transfer and rural land circulation

勞務(wù)輸出是過去農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要手段，是今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要補(bǔ)充。隨著企業(yè)改革的不斷深化，技術(shù)含量越來越高，體力型勞務(wù)輸出越來越困難，迫切要求勞務(wù)輸出提高層次，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。從目前勞務(wù)輸出情況來看，85％以上是自發(fā)轉(zhuǎn)移，盲目無序流動(dòng)情況嚴(yán)重，增加了轉(zhuǎn)移成本。所以，要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場建設(shè)步伐，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞動(dòng)力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。

The export of labor services is the main means used to transfer of rural labor force, is an important supplement to the future of the transfer of rural labor force.With the deepening of enterprise reform, more and more high technology content, physical labor export more and more difficult, urgent requirement of the export of labor services to enhance the level, to meet the needs of the development of the new situation.From the current labor export situation, more than 85% of spontaneous metastasis, blind and disordered flow in serious condition, increase the cost of transfer.So, to increase organizational efforts to transfer of rural labor force, to accelerate the pace of construction of urban and rural labor market, labor, strengthen cooperation and exchanges between regions, establish the intermediary organizations, improve the export of labor services ordered degree, strengthen labor export management and transfer of labor force training.總之，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢，政

In short, the transfer of rural labor force is an inevitable trend of China's economic development, social progress, political

第四篇：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探

摘要：黨的十七屆三中全會(huì)再次重申了允許農(nóng)村土地使用權(quán)以多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。中央為什么要再次強(qiáng)調(diào)這一問題？近年來農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在些什么問題？如何依法有序地引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前理論工作者和實(shí)踐工作者共同關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；助推器

胡錦濤總書記十七屆三中全會(huì)前夕在安徽鳳陽縣小崗村考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！边@一基本思想在十七屆三中全會(huì)《決定》中得到了充分體現(xiàn)。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并非新事物，2005年我們就已頒發(fā)了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，那么，中央為什么現(xiàn)在又要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題？近年來農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在哪些問題？如何揭示其內(nèi)部規(guī)律，找出問題根源，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)？本文將試圖濰坊市為例對(duì)上述問題加以初步探討。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，既是黨的一貫政策，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是我國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。

1、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要。中國目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾經(jīng)大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著農(nóng)村新形勢的發(fā)展，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要，現(xiàn)行土地承

包制已出現(xiàn)一些不適應(yīng)。主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營。據(jù)全國政協(xié)常委李德水介紹，在中國南方、中西部以及丘陵地帶，人均耕地較少，土地承包時(shí)又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七、八個(gè)甚至更多地塊。這種分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，也無法與大市場全面對(duì)接。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求采用現(xiàn)代的科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，由貿(mào)、工、農(nóng)一體化的規(guī)模經(jīng)營方式，取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；６F(xiàn)實(shí)的問題是：由于承載著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的土地分散到千家萬戶，如果沒有合理的流轉(zhuǎn)，就很難形成規(guī)模。各地實(shí)踐表明，通過流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶、能手和企業(yè)集中，使規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得以迅速發(fā)展。如濰坊下轄的昌邑市宋莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，為金絲達(dá)集團(tuán)集中土地1萬多畝，用于規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植綠化苗木，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠化苗木10萬多畝；而轄下的諸城市煙草公司近年來積極探索規(guī)模化、農(nóng)場化種植的路子，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃農(nóng)戶承包地建立煙葉農(nóng)場，目前，農(nóng)場總數(shù)已達(dá)57處17510畝。

2、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要。加快農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，可有效解決目前農(nóng)村想種田的人無田可種、不想種田的人又不能不種的問題，促使土地向種養(yǎng)能手、經(jīng)營大戶集聚，吸引工、商、貿(mào)企業(yè)加盟投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有利于建設(shè)一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。通過運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，有效地打破當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)狹小封閉的區(qū)域界限，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，改造提升當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，通過示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、輻射、帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如濰坊轄下的安丘市輝渠鎮(zhèn)夏坡村300個(gè)農(nóng)戶將東山500畝荒嶺簿地租賃給鎮(zhèn)煙站，發(fā)展黃煙生產(chǎn)，農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)收益48.5萬元，畝均970元，經(jīng)濟(jì)效益翻了一番多；

而轄下臨朐縣上林鎮(zhèn)張閣店村通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展瓜、果、菜生產(chǎn)，每畝年增加收入7000多元；轄下的昌樂縣臥陀鎮(zhèn)一些種煙大戶，租賃本村或鄰村農(nóng)戶土地，每畝每年300元，被租賃戶搖身一變成為雇工，月收入800元左右。農(nóng)民增收效果明顯。

3、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。土地使用權(quán)科學(xué)合理地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，從而為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品和豐富的剩余勞動(dòng)力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化升級(jí)。如濰坊轄下的諸城市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村建立“原料生產(chǎn)車間”，變“公司加基地連農(nóng)戶”的運(yùn)作模式為“公司加農(nóng)場帶農(nóng)戶”，直接吸收農(nóng)民當(dāng)工人，從源頭上打造產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

從對(duì)濰坊市各縣區(qū)的調(diào)查情況看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況和社會(huì)環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中主要存在以下問題。

1、部分農(nóng)民存在思想疑慮。認(rèn)識(shí)問題是制約目前各地土地流轉(zhuǎn)緩慢的主要原因。突出表現(xiàn)在，由于長期以來形成的對(duì)土地的依附性，一些農(nóng)民想將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地。當(dāng)其外出打工或無力耕種時(shí)，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時(shí)性轉(zhuǎn)包，甚至粗放經(jīng)營也不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)。就連地處中心城市郊區(qū)的農(nóng)民都反映：有了土地，生活就有退路，即使從其它行業(yè)賺不到錢也可以回來種田，將來年紀(jì)大了，還可依靠土地養(yǎng)老，心理踏實(shí)。這些思想的影響，阻礙了一些地方的土地的流轉(zhuǎn)。

2、部分基層干部存在怕煩怕難的情緒。近年來，有些地方的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營沒有太大進(jìn)展，主要原因之一就是有的基層干部為難和怕

麻煩。覺得土地都包給農(nóng)民了，中央又強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要遵循自愿的原則，沒有必要去自找麻煩，因而缺乏主動(dòng)出擊的意識(shí)，沒有積極主動(dòng)地做好引導(dǎo)服務(wù)工作，在土地流轉(zhuǎn)的條件和時(shí)機(jī)成熟上沒有起到“推一把”的作用。

3、土地流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)范，農(nóng)民缺乏合同意識(shí)。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多?？陬^協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。濰坊轄下的安丘市調(diào)查表明，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的只占10%，絕大多數(shù)只是口頭約定、君子協(xié)議，留下了許多隱患。

4、土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全。目前各地尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。個(gè)別地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的并不多。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢。調(diào)查中，濰坊轄下的坊子區(qū)的一些農(nóng)民反映，由于缺少中介組織，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要者又找不到出讓者，極大地制約了土地流轉(zhuǎn)。

三、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議與對(duì)策土地是農(nóng)民的命根子，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障還沒有建立健全的情況下，必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為動(dòng)力不斷創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的需求，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的“助推器”作用。

1、尊重農(nóng)民話語權(quán)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中真正受益。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中往往是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR(shí)，缺少對(duì)土地升值的預(yù)見性，甚至缺少話語權(quán)。舉例來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地方，有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按當(dāng)時(shí)的土地產(chǎn)出效益

為基數(shù)確立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但土地在不斷增值，農(nóng)民卻不能分享土地增值的收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴(yán)重的沖突。因此，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)該一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語權(quán)，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇；另一方面要合理評(píng)估土地價(jià)值，增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的效果。

2、遵循土地流轉(zhuǎn)原則，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地承包工作政策性極強(qiáng)，建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則。家庭承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，要長期堅(jiān)持。二是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。任何單位和個(gè)人都不得違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。做到以人為本，科學(xué)推進(jìn)。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村土地承包者擁有土地收益和處分權(quán)。在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村穩(wěn)定。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。經(jīng)營者不能損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，不能搞掠奪式經(jīng)營和隨意改變土地的用途。

3、搭建流轉(zhuǎn)載體，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。諸城市枳溝鎮(zhèn)、昌邑市宋莊鎮(zhèn)等地在實(shí)踐中，探索性地的建立起有助于土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開對(duì)外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)調(diào)一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手

續(xù)，同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)，妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。

4、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度按規(guī)范程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村集體組織備案。要統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行微機(jī)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，按照農(nóng)業(yè)部《流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，進(jìn)行規(guī)范完善?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好登記、審批、備案、合同簽證、檔案管理、信息發(fā)布工作。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進(jìn)行跟蹤、調(diào)解和仲裁，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、合理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

完成于2008年11月

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在主體混亂、土地流轉(zhuǎn)行為混亂、土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂、土地流轉(zhuǎn)市場混亂、政府服務(wù)監(jiān)管混亂等問題，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。山東省即墨市設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)大廳，通過開放產(chǎn)權(quán)交易、確權(quán)頒證、農(nóng)藥備案、質(zhì)量安全查詢、政策咨詢五大窗口，有效破解了長期積累的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。

一、即墨市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐

即墨市農(nóng)業(yè)服務(wù)大廳是2014年10月8日設(shè)立的，共有開放產(chǎn)權(quán)交易、確權(quán)頒證、農(nóng)藥備案、質(zhì)量安全查詢、政策咨詢等五大窗口，可辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款登記、農(nóng)藥登記備案及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測查詢等業(yè)務(wù)。通過市農(nóng)業(yè)服務(wù)大廳的產(chǎn)權(quán)交易窗口進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不但程序規(guī)范，能最大限度保證雙方利益，取得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體還可以到銀行辦理抵押貸款，解決資金難的問題，可謂一舉多得。

村民要辦理土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，首先，土地轉(zhuǎn)讓方向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易代辦處提交申請(qǐng)。審核合格后，報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心復(fù)審。復(fù)審?fù)ㄟ^后，轉(zhuǎn)讓方與中心簽署協(xié)議。村民可自己尋找土地承包方，也可以交由農(nóng)交中心，依據(jù)轉(zhuǎn)讓方提交的材料制作掛牌信息，在農(nóng)交網(wǎng)站發(fā)布信息，接受意向受讓方咨詢洽談。以前農(nóng)民大多私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，程序不規(guī)范，利益也得不到保證。有了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的鑒證，手續(xù)齊全，村民也放心。

即墨市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐，為解決我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題提供了借鑒。

二、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迫切性與必要性

（一）我國目前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)極不合理。國外的農(nóng)業(yè)是大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民群體中很大一部分是大學(xué)生。而國內(nèi)農(nóng)業(yè)大軍基本是由老人、婦女組成，越來越多的青壯年勞力不屑于從事農(nóng)業(yè)工作，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民離開土地，從事其他產(chǎn)業(yè)并獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。越來越多的農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)，有的不再精耕細(xì)作，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。與此同時(shí)，分散、細(xì)碎的土地經(jīng)營規(guī)模，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化?！罢l來種地”和“怎樣種地”的問題日益突出。解決這些問題的關(guān)鍵，就是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。土地流轉(zhuǎn)勢在必行，今后土地應(yīng)向三個(gè)方面轉(zhuǎn)變，即向種田大戶、種田能手轉(zhuǎn)移;向大的有技術(shù)資金優(yōu)勢的工商資本轉(zhuǎn)移;向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)移。政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展上要放寬手腳，積極為其提供技術(shù)和資金支持。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動(dòng)大量社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，可解決農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成土地利用的良性循環(huán)。土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高?？捎糜诎l(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，可解決傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點(diǎn)多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，可以穩(wěn)定原料供應(yīng)，保障原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。現(xiàn)實(shí)中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。實(shí)踐證明：流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%―30%。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

三、高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)農(nóng)民上訪的現(xiàn)象，大多是因?yàn)檠a(bǔ)償不滿意、不合理。土地價(jià)格不能單純以貨幣價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，要參考種植作物的市場價(jià)。對(duì)于由此可能造成的老百姓收到的補(bǔ)貼不一樣的情況，這需要強(qiáng)化農(nóng)民的市場契約意識(shí)，讓他們懂得土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)營，也存在風(fēng)險(xiǎn)。但強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)是絕對(duì)不行的，政府可以引導(dǎo)農(nóng)民把土地集中起來，然后把流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益價(jià)格分給農(nóng)民，解決他們的生活養(yǎng)老問題。不管有沒有土地接收方，流轉(zhuǎn)的前提都是要先支付補(bǔ)貼給農(nóng)民，然后再轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜，遇到困難和問題較多，概括為以下幾個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)主體混亂。我國農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，也就是說農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。但在實(shí)踐中，不僅農(nóng)戶可以自主決定流轉(zhuǎn)，村民小組、村民委員會(huì)，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府也可決定流轉(zhuǎn)，有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)就與外商訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后由村民委員會(huì)、村民小組通知農(nóng)戶。這種“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”，剝奪了農(nóng)戶的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是土地流轉(zhuǎn)行為混亂。農(nóng)戶隨意流轉(zhuǎn)與基層政府強(qiáng)制流轉(zhuǎn)并存，口頭流轉(zhuǎn)與書面流轉(zhuǎn)共生，有償、低償、無償流轉(zhuǎn)同在。這不僅有違依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，也有違法律規(guī)定。三是土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂。按照規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖。不少地方土地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)非糧化”傾向明顯，改變了農(nóng)業(yè)用途。這勢必突破18億畝的耕地紅線。四是土地流轉(zhuǎn)市場混亂，運(yùn)作機(jī)制不健全。大部分縣市流轉(zhuǎn)服務(wù)市場體系還未建立或初始建立，缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢服務(wù)、合同服務(wù)、地價(jià)評(píng)估、糾紛調(diào)處等方面功能很不健全，從整體看流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無序、混亂狀態(tài)。五是政府服務(wù)監(jiān)管混亂。主要是越位、錯(cuò)位、不作為。

四、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，解放思想，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民對(duì)土地依賴程度高，不愿或不敢流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，即使外出打工比種田收入高出許多，在社會(huì)保障體系還不健全的情況下，對(duì)農(nóng)民來說，土地依然是他們賴以生存的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn);另外，在一些地方個(gè)別調(diào)整土地的現(xiàn)象還存在，使農(nóng)民群眾容易產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，即土地是集體的，不是農(nóng)戶的，土地怎么處置由集體說了算，不敢流轉(zhuǎn)土地。必須認(rèn)識(shí)到：在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，在充分尊重農(nóng)民意愿和利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民手中的土地使用權(quán)得以流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展，這是對(duì)農(nóng)村土地承包30年不變政策的的完善與發(fā)展。這種變革，不僅不會(huì)動(dòng)搖土地的穩(wěn)定性，反而會(huì)有助于這一制度的長期穩(wěn)定和發(fā)展。為此，要加大宣傳力度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳媒，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾解放思想、更新觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高土地流轉(zhuǎn)的自覺性，消除農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）因地制宜，形式多樣。在流轉(zhuǎn)形式上要機(jī)動(dòng)靈活，除轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等主要形式外，還可以通過委托流轉(zhuǎn)、托管等方式進(jìn)行?？偟囊笫恰耙婪?、自愿、有償”，而且要確保穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，可以使廣大農(nóng)民充分根據(jù)自身的實(shí)際，選擇最適合自身需要的方式流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，要因地制宜，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)既涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又涉及農(nóng)村穩(wěn)定，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中連片要從實(shí)際出發(fā)，切忌一哄而上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)定推進(jìn)。在組織引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施大范圍的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況。只有在農(nóng)民人均收入較高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較高、從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重較低的情況下，土地才能進(jìn)行較大范圍的流轉(zhuǎn)。在實(shí)施過程中，要堅(jiān)持 “自愿、有償、依法”的原則，不搞行政命令和強(qiáng)迫。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，小范圍的土地流轉(zhuǎn)并不需要很多條件。一些經(jīng)營能力不強(qiáng)的農(nóng)戶，同樣可以將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給種田能手或工商業(yè)主，自己同時(shí)又作為勞動(dòng)力被雇傭，從而既獲得轉(zhuǎn)讓收入，又獲得勞動(dòng)力的工資收入，遠(yuǎn)高于自己承包經(jīng)營的收入水平。一些不適宜開展大范圍土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村，應(yīng)為農(nóng)戶間的私下流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、提供方便和加以指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，夯實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。通過確權(quán)登記，完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，解除農(nóng)民后顧之憂，放心土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜具體且涉及農(nóng)民切身利益的工程，如流轉(zhuǎn)土地地上附著物處理問題，實(shí)際地畝數(shù)與承包經(jīng)營權(quán)證書登記的面積不統(tǒng)一問題，流轉(zhuǎn)后社會(huì)保障問題，以及糾紛處理問題等，都需要政府加強(qiáng)監(jiān)管。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益不受損失。健全土地流轉(zhuǎn)備案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、長效監(jiān)管;加大糾紛調(diào)處力度，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要加速規(guī)?；?jīng)營，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等服務(wù)業(yè)務(wù)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心管理，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理職能，提供信息、政策咨詢、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包合同鑒證等免費(fèi)服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營。要培育規(guī)模經(jīng)營主體，拉動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成有利于土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)布局;加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件;鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過租賃土地投資興辦農(nóng)業(yè)示范基地和種養(yǎng)加項(xiàng)目，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)。

（四）多方配合，大力支持。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的歸根結(jié)底是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這就需要植保站、植檢站、農(nóng)技站、種子站、果樹站、農(nóng)經(jīng)站等農(nóng)業(yè)部門，尤其是金融等非農(nóng)業(yè)部門多方配合，大力支持。

（作者單位：山東省即墨市王村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

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