第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題與解決對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題與解決對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著十分重要的意義。隨著黨的十七屆三中全會允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營這項重大決定的實施，農(nóng)村土地呈現(xiàn)出了加速流轉(zhuǎn)的態(tài)勢。如何進一步加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推動新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)步發(fā)展，成了我們當(dāng)前面臨的一項長期而重要的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前，土地流轉(zhuǎn)處于無組織性地盲目開展的狀態(tài)，主要是群眾自發(fā)進行，缺乏各級政府部門和單位有效的組織和引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)過程存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。首先是缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進行流轉(zhuǎn)。這些問題導(dǎo)致了土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)，整體呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度偏慢，流轉(zhuǎn)期限偏短，規(guī)模經(jīng)營水平偏低等特點。再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，大多只有口頭約定而無書面合同；少數(shù)雖有合同，但不規(guī)范準(zhǔn)確，導(dǎo)致雙方的權(quán)、責(zé)、利無法得到有效保障。

2、土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是流轉(zhuǎn)形式檔次不高，流轉(zhuǎn)形式絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式，并且全是散戶流轉(zhuǎn)，不成規(guī)模。二是流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)檔次不高。由于許多流轉(zhuǎn)的土地處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險的能力不強，很難形成規(guī)模經(jīng)營，土地沒有得到充分利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。三是土地流轉(zhuǎn)短期行為嚴重。從出讓方看，主要是務(wù)工經(jīng)商不穩(wěn)定，也擔(dān)心政策變化，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，、所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。從經(jīng)營大戶的情況看，由于流轉(zhuǎn)期限短，容易產(chǎn)生短期行為，致使承包戶不愿在土地上投入過多的成本，難以挖掘土地的最大效益。

3、機構(gòu)機制不健全。雖然國家出臺了有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，但是地方配套政策措施尚未出臺，無具體的操作辦法和指導(dǎo)性文件?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門，但縣鄉(xiāng)村均未建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，也沒有制訂出臺土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件、工作職責(zé)和制度體系，對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督職能未能落實到位。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)不健全，致使絕大部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，處于自發(fā)性無序流轉(zhuǎn)，加之土地流轉(zhuǎn)的價格評估機制尚未建立，使得流轉(zhuǎn)價格的形成缺乏科學(xué)依據(jù)，制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

二、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1、農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識不強烈。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活的依靠，所以寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。同時，土地流轉(zhuǎn)是一個很復(fù)雜的過程，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中又處于弱勢，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR，缺少對土地升值的預(yù)見性，甚至缺少話語權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益往往得不到有效保障，進而對土地流轉(zhuǎn)失去信心。

2、流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通，不知怎樣流轉(zhuǎn)。調(diào)查表明，一方面一些經(jīng)營副業(yè)或常年外出打工的農(nóng)戶有減少或放棄承包土地的愿望，另一方面一些工商企業(yè)等市場主體或機構(gòu)有建立或擴大經(jīng)營的需求，但因信息不靈，出現(xiàn)農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)土地而流轉(zhuǎn)不出去，欲承租土地者不知道哪里有土地的狀況。

3、農(nóng)村社會保障機制不完善?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高。土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，土地收益是重要的經(jīng)濟生活來源，農(nóng)民視之為“命根子”。對土地流轉(zhuǎn)的不了解使得他們擔(dān)心自已的土地流轉(zhuǎn)后失去生活依靠，即便自已沒有精力和能力經(jīng)營好承包耕地，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

三、建議與對策

（一）首先要堅持“三個有利于”的原則。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于土地資源的利用和開發(fā)，使土地資源得到優(yōu)化配置；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按市場經(jīng)濟要求，充分利用土地

資源；有利于發(fā)展經(jīng)濟，通過廣大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

（二）健全和完善農(nóng)村社會保障機制。

建立和完善農(nóng)村社會保障機制，加快農(nóng)村社會保障制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障制度，使農(nóng)民在基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益和撫恤優(yōu)待等方面得到保障，解除農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂和心里障礙，從而降低農(nóng)民對土地的依賴程度，使農(nóng)民放心、安心。

（三）創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)良好環(huán)境。

1、要制訂優(yōu)惠政策，營造良好的輿論環(huán)境。進一步加大黨在農(nóng)村各項政策特別是惠民政策的宣傳，通過算賬對比、外出參觀、典型引路等多種形式教育群眾，促使農(nóng)民從傳統(tǒng)觀念中解放出來，充分認識到做好土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和必要性，贏得農(nóng)民群眾的擁護和支持。

2、要推進立法建設(shè)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽證、兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度。特別要盡快擬訂出土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積、流轉(zhuǎn)的價格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系等，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

3、要健全服務(wù)體系，提供良好的服務(wù)環(huán)境。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，成立“土地托管中心”、“土地流轉(zhuǎn)中心”、“土地

托管站”等機構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象，幫助審查接包方資格，提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等，切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。

（四）建立機構(gòu)，加強服務(wù)。

并非所有的農(nóng)戶都對中介放心，因而，縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)受理需轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的申請和需承包土地投資人的申請，采用多種形式為供需雙方牽線搭橋，從而打破地域限制，促進我縣土地流轉(zhuǎn)有序開展。同時政府應(yīng)建立農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)的順利推進保駕護航，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司陜西西安710075)

【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于較低層次的發(fā)展階段，在其發(fā)展過程中存在著農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識、流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范等系列問題，因而，要實現(xiàn)農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)，政府就必須建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制，嚴格保護農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全社會保障制度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益；社會保障機制

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場經(jīng)濟自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的用戶將土地的使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的過程。它是實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進了土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化和現(xiàn)代化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式是多種多樣的，流轉(zhuǎn)的原則是自愿平等協(xié)商。它是土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無經(jīng)驗和規(guī)律可循，在摸索中進行，因此在實際土地流轉(zhuǎn)的過程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識，大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進行的是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭執(zhí)和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農(nóng)村土地承包法》等法律，允許農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，但對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的程序價格和管理缺乏明確的規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多經(jīng)營戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容和條款不明晰，流轉(zhuǎn)雙方缺乏在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上的明確規(guī)定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)益保護意識不強

當(dāng)前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營權(quán)。有些地方政府將土地流轉(zhuǎn)作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴重地損害了農(nóng)民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農(nóng)民不知情的情況下，引入商戶或大戶進行經(jīng)營，如當(dāng)前很多外來農(nóng)家樂的經(jīng)營，使得失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)失去了保障。

3、土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營權(quán)，一方面，農(nóng)民無精力經(jīng)營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，另一方面，有能力經(jīng)營土地的人又缺乏經(jīng)營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費?！跋мD(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象嚴重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠山區(qū)，更是少有人問津。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境和城市相比相對較差，軟硬環(huán)境的不具備使得土地在實際流轉(zhuǎn)的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不健全

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，但另一方面，失地農(nóng)民的社會保障體系卻不健全，這樣農(nóng)民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴重影響著農(nóng)民的收入，制約著社會的發(fā)展。

三、對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，保護農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重市場規(guī)律，保護農(nóng)民合法權(quán)益。而要實現(xiàn)這些就要求政府轉(zhuǎn)變自身職能，克服其在土地流轉(zhuǎn)中的“越位”、“缺位”、“錯位”等現(xiàn)象，政府要充分發(fā)揮其有形的手的作用，引導(dǎo)農(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)納入市場，讓其參與競爭，同時也要為農(nóng)民提供有效的信息，使其能隨時洞悉市場，更好地把握市場形勢，實現(xiàn)土地資源利用的最大化。同時，政府還應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序是否合法、土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的行為是否合理。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)的不良行為。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)最實質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權(quán)的讓渡。通過轉(zhuǎn)讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對較低，較難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制

農(nóng)村土地要能實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，必須有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機制作保障，如土地交易系統(tǒng)平臺，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統(tǒng)的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時，還需要加大管理信息化的建設(shè)，加強土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化，實現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來，方便管理。

4、完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會保障制度

土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過程中如何實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基本保險仍然處于低級階段，甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。首先，為了鼓勵土地流轉(zhuǎn)，對已經(jīng)實行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實施補貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴大失地農(nóng)民的社會保障范圍，設(shè)計一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實惠。最后，加快農(nóng)村社會保障制度和城市社會保障制度的融合，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。

5、培養(yǎng)市場化的土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市

場經(jīng)濟中接受檢驗。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學(xué)種田，促進資源的優(yōu)化利用。同時，農(nóng)村要改善自身環(huán)境，加大投資力度，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶合作的模式，探索多形式的土地流轉(zhuǎn)模式，培育多樣化的土地經(jīng)營方式，加快土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。隨著時代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢所趨。因此，只有適應(yīng)時代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機制，才能推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)用土地資源實行市場配置和規(guī)模經(jīng)營的要求越來越迫切。但據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)地資源利用存在著一些較為突出的問題：

一、承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。

二、小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進。

三、政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。

四、舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，據(jù)調(diào)查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的10%。大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。

五、風(fēng)險大，效益低，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，特別是前幾年，農(nóng)產(chǎn)品賣難，造成流轉(zhuǎn)也難，加之加入WTO后對農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，如城北鎮(zhèn)的馬林村XX年大面積種植西瓜，由于品種單一，當(dāng)年氣候不好，出產(chǎn)時，市場行情看跌，造成大量爛瓜，農(nóng)民損失嚴重。

六、操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證。目前，還沒有一個鄉(xiāng)有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

七、開發(fā)業(yè)主引進難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。因 此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前，全縣引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。

要解決這些矛盾和問題，就必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。為此，提出以下幾點建議：

一、穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。進一步做好土地承包期再延長30年不變的工作，全縣自1999年開展二輪土地延包30年工作以來，各級黨委政府非常重視，做了大量艱苦細致的工作，大部分地方落實了延包政策，但極少數(shù)地方由于認識不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實處，土地承包經(jīng)營權(quán)證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內(nèi)查漏補缺，確保延包合同簽訂率和承包經(jīng)營權(quán)入戶率達到100%，同時要按鄉(xiāng)、村、社逐級建立好承包土地臺帳。這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

二、明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段 農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。

三、創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉(zhuǎn)。全縣人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農(nóng)民很難富起來。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實事出發(fā)，加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合各地實際，多形式、多 渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進行廣泛的宣傳，促進農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

四、堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對

策建議

“>農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議2007-12-16 13:38:20第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認

識不到位，觀念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)認識不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)就要泡湯。

（二）普遍對訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時，使流轉(zhuǎn)雙方的合法

權(quán)益不能得到切實保障。

（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從去年以來，國務(wù)院出臺了保護基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。

對策及建議

（一）加大對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認真解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題，以土地流轉(zhuǎn)為契機，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）落實相關(guān)政策，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實，并結(jié)合本地實際，制定相關(guān)措施，把工作重點放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權(quán)益的關(guān)系；對于成片進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應(yīng)盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護。

（三）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，保護雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。

（四）加強培訓(xùn)，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過各

種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進行。

（五）進一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。（審簽：曹光輝）

6、平昌縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)

一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問題，增強抵御旱澇災(zāi)害的能力。加強現(xiàn)有水利設(shè)施的管護，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。

二、突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐。圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農(nóng)增收。

三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合新村建設(shè)經(jīng)驗,繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議

第五篇：村政管理-農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題及解決對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題及解決對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是對實行適度農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重要作用，是實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農(nóng)村改革的方向選擇。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑、方法

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑、方法，即農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間、集體經(jīng)濟組織之間、外單位與農(nóng)戶、外單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)個體工商業(yè)與農(nóng)戶和集體經(jīng)濟之間等采取的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營、股份合作等方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從而達到農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的。從調(diào)查分析看，我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要形式有以下幾種：

1、轉(zhuǎn)包，主要是一些外出打工或務(wù)工經(jīng)商，因家庭勞力不足，暫時無力經(jīng)營但又不愿放棄土地的承包農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托親朋好友代耕，私人相互協(xié)商。轉(zhuǎn)包較多的是種西瓜、花卉等。

2、轉(zhuǎn)讓，主要是有經(jīng)濟收入的農(nóng)戶，自愿將部分或全部承包地放棄交給發(fā)包方，并終止承包合同關(guān)系。轉(zhuǎn)讓較多的是勞動力外出多的村，因較多農(nóng)戶到外地城市經(jīng)商或打工，有的是舉家外出，因而將經(jīng)營權(quán)全部讓渡給受讓方，自己不再耕種承包地。

3、出租，主要是承包戶將承包地租賃給農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，搞開發(fā)性農(nóng)業(yè)，實行區(qū)域化種植，并簽訂書面合同，時間一般在第二輪承包期限內(nèi)，實行租賃方一次性或分期付給承包方租賃金。租金多以每年每畝一定數(shù)量的稻谷按當(dāng)年某一時季的市場價折合人民幣兌付給出租承包地的農(nóng)戶。

4、互換，這主要是戶與戶之間為方便耕作，將原承包地的部分地塊互相兌換，兌換條件及補償辦法等，經(jīng)雙方協(xié)商或請人撮合達成協(xié)議，并簽訂書面合同。

5、入股，主要是承包戶將承包地經(jīng)營權(quán)與業(yè)主入股，組建農(nóng)業(yè)有限公司形成利益聯(lián)合體。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及成因

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

1、流轉(zhuǎn)形式單一，表現(xiàn)為取代農(nóng)戶。

2、行政推動土地流轉(zhuǎn)。

3、土地流轉(zhuǎn)速度慢、面積不大。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力還不多。

5、土地承包經(jīng)營權(quán)屬不清，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備。

（二）土地流轉(zhuǎn)緩慢的成因

盡管《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)明晰，《物權(quán)法》也賦予了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一項用益物權(quán)即財產(chǎn)權(quán)，但農(nóng)村土地的使用價值和價值雙重性，兩權(quán)分離和社會保障功能等理論問題仍然沒有解決，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

市場的培育和發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制難以建立，制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的進一步流轉(zhuǎn)。

1、農(nóng)民素質(zhì)低下，對有關(guān)土地的法律政策了解不夠。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，受政策、法律瓶頸制約。

3、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益心中無數(shù)。

四、對策

（一）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基金。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是互動效應(yīng)，應(yīng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基金，形成農(nóng)戶與種養(yǎng)業(yè)大戶、業(yè)主等利益聯(lián)結(jié)的機制，可采取財政投入一部分、業(yè)主投入一部分、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入一部分，共同組成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基金，用于解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。

（二）變行政推動土地流轉(zhuǎn)，為行政引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

政府只能在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中起導(dǎo)向作用，通過出臺寬松、有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列政策，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作順利、有序推進。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的互動性，決定了土地流轉(zhuǎn)多樣化

1、政府應(yīng)在農(nóng)戶間互換地塊的流轉(zhuǎn)中做好協(xié)調(diào)工作。農(nóng)戶之間互換土地，是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較大潛力，也是土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前提，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的載體。

2、積極引導(dǎo)、大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，形成土地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、有地不種地、收益靠分紅的收益模式。這種流轉(zhuǎn)形式不但使外出務(wù)工農(nóng)民能流出土地，也能使本地務(wù)農(nóng)的農(nóng)民參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來；不但可以提高土地的產(chǎn)出效益，也能使農(nóng)民獲得長期的收益；不但使農(nóng)民“守土”有利，也能使農(nóng)民“離土”不失利。

五、建議

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)玩好龍頭，真正起到帶動農(nóng)戶的龍頭作用

1、政府應(yīng)加大對龍頭企業(yè)投入支持力度，以帶動農(nóng)戶的多少、穩(wěn)定、保障等指標(biāo)，來給予其較大的政策傾斜和適度的資金扶持，以吸引龍頭企業(yè)的入住和發(fā)展，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2、政府應(yīng)對龍頭企業(yè)的資金實力進行實地考察，包括接包了農(nóng)戶的土地后，能否發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟、帶動農(nóng)戶共同致富，以及對流轉(zhuǎn)后土地的利用、用途進行跟蹤監(jiān)督。

（二）實行農(nóng)業(yè)業(yè)主準(zhǔn)入及監(jiān)管制度

“業(yè)主制”農(nóng)業(yè)，這種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是解決農(nóng)村一家一戶小規(guī)模經(jīng)營同社會化大市場不相適應(yīng)和不少農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商后農(nóng)村勞動力缺乏的問題。在實踐中業(yè)主制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民起到了積極作用，但也引發(fā)了不少矛盾。為了減少業(yè)主制農(nóng)業(yè)引發(fā)的矛盾和糾紛，應(yīng)實行農(nóng)業(yè)業(yè)主準(zhǔn)入及監(jiān)管制度。

1、對業(yè)主進行資格認證。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求，制定嚴格的業(yè)主準(zhǔn)入制度，對業(yè)主實行資格認證。

2、對經(jīng)營項目進行審查。主要審查業(yè)主的經(jīng)營項目符不符合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)布局，符不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和扶持的方向。

3、加強對農(nóng)業(yè)業(yè)主經(jīng)營的全程監(jiān)管。在承租經(jīng)營商談期間，要向承租雙方宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的法律和政策，指導(dǎo)雙方依法簽訂合同，并根據(jù)申請對合同進行監(jiān)證。

（三）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

1、大力培植農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。一方面，以鎮(zhèn)、村為單位，建立集中連片的流轉(zhuǎn)土地儲備庫?？捎杉w經(jīng)濟組織臨時發(fā)包，也可由原承包農(nóng)戶繼續(xù)經(jīng)營。另一方面，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)價格。必須重視農(nóng)用地評等定級工作，科學(xué)運用地租理論對農(nóng)用地評等定價。以地價為基礎(chǔ)，在土地置換中實行等質(zhì)等價交換。在土地整理、產(chǎn)權(quán)劃撥時，體現(xiàn)級差地租原則，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)價格。

2、加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。土地流轉(zhuǎn)已較普遍，土地流轉(zhuǎn)雙方的利益關(guān)系和矛盾日趨復(fù)雜，這就迫切需要依靠法律手段加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，調(diào)節(jié)各類利益主體關(guān)系，規(guī)范其行為，保護其合法利益。按照法律規(guī)定，應(yīng)建立合同管理制度和土地流轉(zhuǎn)登記管理制度，提高合同簽訂率，使土地流轉(zhuǎn)工作制度化、規(guī)范化。

3、改善土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。鎮(zhèn)應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，接受土地供求雙方的咨詢，溝通雙方的聯(lián)系。目前，農(nóng)民仍然把土地作為安身保命的基本生活資料，作為獲取收入的主要來源，作為謀生養(yǎng)老保命的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。必須建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能。對已流入城市有固定收入，有住房的農(nóng)民工，要讓他們?nèi)谌氤鞘猩鐣鉀Q他們的戶籍、社會保障、醫(yī)療、子女入學(xué)、就業(yè)等方面的問題，與城市居民一視同仁。從根本上解決他們的后顧之憂，使他們放棄或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地承包權(quán)，成為真正的城市居民。完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。在農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全的條件下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集中進程將十分緩慢。必須完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，從生產(chǎn)到銷售的主要環(huán)節(jié)上，幫助農(nóng)民解決分散經(jīng)營帶來的困難，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供良好的外部環(huán)境。