第一篇：奉節(jié)縣城市管理現(xiàn)狀,問題及對策

奉節(jié)縣城市管理現(xiàn)狀、問題及對策

城市管理專題調(diào)研組

近七年來，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，三峽移民遷建和新縣城整體搬遷，奉節(jié)縣城市建設(shè)投入大，規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷提高和完善，城市功能越來越明顯。然而，如何做好城市的管理工作，成為我縣研究解決的重要課題。

一、我縣城市管理現(xiàn)狀

近幾年來，特別是創(chuàng)市衛(wèi)、國衛(wèi)以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施得到了較快發(fā)展，城市功能日趨完善，城市品位不斷攀升，城市承載能力不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境更為優(yōu)化。目前，城市人口達(dá)到14萬余人（含魚腹社區(qū)），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到97.3%。城東規(guī)劃區(qū)面積已基本建成，現(xiàn)正在對城市小區(qū)、邊坡、空地、單位宿舍區(qū)和辦公區(qū)等進(jìn)行綠化，力爭在今年9月創(chuàng)建為市級山水園林城市。為了適應(yīng)奉節(jié)縣城市化發(fā)展和管理的要求，2008年初成立了奉節(jié)縣市政園林局，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、市、縣關(guān)于城市管理的法律法規(guī)，行使城市管理執(zhí)法權(quán)，承擔(dān)城市管理和市政設(shè)施、排水管網(wǎng)的維護(hù)工作。為了搞好永安鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的城市管理工作，成立了永安鎮(zhèn)城市管理辦公室和城鎮(zhèn)建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)宣傳貫徹城市管理工作的法律法規(guī)以及有關(guān)政策，督促社區(qū)做好城區(qū)內(nèi)背街小巷、居民區(qū)、邊坡空地的市容環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)綠化的日常管理工作，依法查處責(zé)任區(qū)域內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定和其它有損文明衛(wèi)生的行為，配合縣級職能部門開展城市管理執(zhí)法活動?；拘纬闪恕皟杉壵?，三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。

二、我縣城市管理存在的問題及原因

近些年來，我縣的城市建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市管理水平有了較大提高，城市管理效果有了明顯體現(xiàn)。但是，在城市管理領(lǐng)域仍存在著諸多與城市管理要求不相適應(yīng)的問題，嚴(yán)重阻礙著城市管理工作的健康有序發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、城市管理體制不順。管理體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確的現(xiàn)狀，已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理要求，制約著城市管理整體效能發(fā)揮。由于城市管理涉及的部門、行業(yè)眾多，一些部門從自身出發(fā)，遇到有利可圖的相關(guān)部門把住不放、爭著管，棘手的、得罪人的、勞而無功的避而遠(yuǎn)之。而永安鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小，有責(zé)任無管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)，管了大量不該管，管不了也管不好的事。社區(qū)工作人員較少、經(jīng)費(fèi)緊缺窮于應(yīng)付，管理難到位，縣城環(huán)境臟亂差和“八亂”行為狀況一直未從根本上得到解決，造成城管工作效率低、事倍功半，給城管工作帶來被動。

2、市民的整體素質(zhì)不高。近些年來，隨著城市進(jìn)程建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)人口大量增加，但居民大多是從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，主要靠做生意搞經(jīng)營謀生，農(nóng)村生活陋習(xí)沒有改變，綜合素質(zhì)相對較差，缺乏大局意識，利己主義、自由主義嚴(yán)重，惟利是圖、我行我素，有章不循，對城管工作或是漠不關(guān)心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合，有的甚至故意毀損城市設(shè)施，如故意弄死行道樹、踩踏綠化苗木、毀損護(hù)欄、偷盜路燈桿線、毀損環(huán)衛(wèi)設(shè)施、砸碎櫥窗玻璃、推倒交通護(hù)欄等。

3、處罰力度明顯不足。目前，城市管理工作還處在以人治為主，運(yùn)動式管理為主的狀況，無論是領(lǐng)導(dǎo)、管理者還是管理對象，對城市管理的決策和行為都有較大的隨意性。在城管執(zhí)法過程中，有法不依、執(zhí)法主體不明、多頭執(zhí)法情況同時(shí)存在，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以情枉法等不同程度存在，很難對違章者心理造成震懾。永安鎮(zhèn)執(zhí)法沒有強(qiáng)制手段，對社區(qū)臟亂差、“八亂”和跨門占道經(jīng)營行為，基本上采取教育為主的辦法，但在管理中一些人不服從，甚至有可能發(fā)生辱罵、毆打執(zhí)法人員的暴力抗法案件，工作人員束手無策、含冤受屈，對公正執(zhí)法造成一定的負(fù)面影響，永安鎮(zhèn)單方面執(zhí)法缺乏力度。

4、長效管理措施未到位。對于違章行為，往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。如門前三包、跨門占道經(jīng)營、“八亂”行動等問題，通過開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于綜合整治的臨時(shí)性和突擊性，加上沒有長效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久。

5、城市管理保障乏力。政府成立建設(shè)管理所，應(yīng)當(dāng)滿足能夠發(fā)揮其職能的基本條件，無法運(yùn)行。如人員配備、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)、裝備和城管運(yùn)行費(fèi)用等等，縣財(cái)政未納入專項(xiàng)預(yù)算，僅靠鎮(zhèn)財(cái)政難以保障城市管理工作所需的工作經(jīng)費(fèi)。

三、城市管理的對策

要解決上述問題，必須實(shí)行“以人為本，科學(xué)管理”，既要從機(jī)制方面探索有效管理的辦法，又要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件；既要有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，發(fā)揮社區(qū)的職能，又要解決人們的認(rèn)識問題。當(dāng)務(wù)之急則是建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新城市管理的長效機(jī)制。

1．深化城市管理體制改革。城市管理工作是一項(xiàng)綜合性的社會系統(tǒng)工程，單純依靠縣市政園林局或永安鎮(zhèn)，或一個(gè)階段突擊整治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要建委、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)部門形成合力，互相配合，互相支持，要從體制上保障依法管理與民主管理框架的建立，實(shí)行政府職能部門、社會各行業(yè)的分層管理，充分調(diào)動各方面積極因素。突出屬地管理，責(zé)任到單位和社區(qū)，使工作的責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，保障工作重心到位。使城市管理水平和綜合管理能力有明顯的提高。進(jìn)一步完善建委、市政、永安鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)、管理互相間職責(zé)和要求，并予以制度化和法定化，改變職責(zé)不清，相互推諉的局面。

2、加大宣傳教育力度。人是城市的主體，而事又在人為，做好人的思想教育工作是做好社區(qū)管理工作的前提和基礎(chǔ)，也就是說社區(qū)居民的整體素質(zhì)直接關(guān)系到城市管理工作的成效。社區(qū)管理工作應(yīng)該把宣傳教育貫穿于管理的始終，把精神文明建設(shè)滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人為本、管理與育人相結(jié)合的方針，以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點(diǎn)，利用各種渠道采取多種形式廣泛宣傳城市管理的意義，宣傳城市管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)、工作范圍、工作目標(biāo)、工作要求、辦事程序等，提高廣大市民對城市社區(qū)管理工作的認(rèn)知度和認(rèn)識水平，促進(jìn)居民做一個(gè)學(xué)法、懂法、守法的公民，增強(qiáng)法律意識、大局意識，樹立講文明、講道德、講秩序、守紀(jì)律的風(fēng)尚。同時(shí)利用正反典型教育、調(diào)動、激勵和引導(dǎo)廣大居民理解、參與和支持城管工作，營造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責(zé)”的社會氛圍。

3、制定切實(shí)可行的社區(qū)管理目標(biāo)。社區(qū)管理工作是個(gè)動態(tài)的管理過程，工作的政治效益和社會效益隨著管理工作的逐步深入而逐漸顯現(xiàn)的，是有過程的，不可能一蹴而就，并且這個(gè)效益是在經(jīng)常性的反復(fù)中逐步提高。因此，社區(qū)的管理工作必須制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃和與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過高，或者想在極短的時(shí)間內(nèi)徹底改變城市臟亂差是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)現(xiàn)不了目標(biāo)，不但自己失去信心，群眾也會失望；標(biāo)準(zhǔn)過低，很長時(shí)間不能改變現(xiàn)狀，同樣會令領(lǐng)導(dǎo)和群眾失望。要按照計(jì)劃，每日有安排，每周有進(jìn)展，每月有變化。必須堅(jiān)定決心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不動搖，樹立持之以恒的精神，循序漸進(jìn)地抓下去，直至抓出成效。

4、堅(jiān)持依法管理嚴(yán)格執(zhí)法。依法管理、依法行政是城管工作的基本原則，也是對城管工作的基本要求。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、思想正派、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、不怕苦、不怕難，應(yīng)急快，敢打硬仗、能打硬仗的執(zhí)法隊(duì)伍。二是依法管理、文明執(zhí)法。首先執(zhí)法人員要學(xué)法、懂法、會靈活用法。其次在管理和執(zhí)法活動中要亮證、亮身份，做到文明執(zhí)法，樹立城管的良好形象，以城管人員文明禮貌的語言和行為來教育和感化違規(guī)者。再次是采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，多管齊下加強(qiáng)教育管理。在執(zhí)法過程中，要按照“一告知、二教育、三警告、四處罰”的要求，嚴(yán)格程序執(zhí)法，對違規(guī)者做到有理有節(jié)和情、理、法并舉，仁至義盡，處罰讓人心服口服，違法物品實(shí)行先行登記保存。杜絕執(zhí)法的隨意性；杜絕以管理和執(zhí)法為名，違反程序強(qiáng)行對違規(guī)者進(jìn)行處罰；杜絕不問青紅皂白強(qiáng)行進(jìn)行物品先行登記保存；杜絕執(zhí)法人員優(yōu)親厚友、吃拿卡要、打擊報(bào)復(fù)。建議縣政府按照賦予縣級職能部門和永安鎮(zhèn)的職能、職責(zé)范圍和工作權(quán)限，解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和權(quán)責(zé)不相稱的問題。

5、建立健全長效管理機(jī)制。城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。一是完善各級管理體制。城市工作規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心?？h政府必須把城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)放在同等重要的位臵來抓，切實(shí)改變重建設(shè)輕管理的觀念，真正把“三分建、七分管”落實(shí)在具體工作中。投資幾百萬元修建一條街很容易，但管理不好就失去了社會政治效益，管比建卻要難得多。要制定涉及城市市容、市政設(shè)施、公用事業(yè)、園林綠化、平安建設(shè)、經(jīng)營占道、施工挖掘、戶外廣告設(shè)臵、市容市貌管理、路燈管理等城市管理規(guī)劃。要完善“兩級政府（縣、鎮(zhèn)），三級管理（縣、鎮(zhèn)、社區(qū)），四級網(wǎng)絡(luò)（縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、小組）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移，將管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督管理上來，實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，提高城市管理整體水平。二是打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場運(yùn)行機(jī)制。探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)管理模式，實(shí)行企業(yè)化管理。充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以鎮(zhèn)政府—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，實(shí)行物業(yè)管理，適當(dāng)提高衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)收費(fèi)難的問題，建議在征收水電費(fèi)的同時(shí)收取衛(wèi)生費(fèi)，減少人力和財(cái)力，切實(shí)解決財(cái)政壓力和無人管理的弊端。充分調(diào)動低保人員的積極性，搞好義務(wù)勞動，切實(shí)治理社區(qū)“八亂”，推動社區(qū)管理規(guī)范化。探索城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾?，簡政放?quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。引入市場競爭機(jī)制，對垃圾處理、綠化建設(shè)、清掃保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過招標(biāo)競爭，提高管理和運(yùn)行效率。三是建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，縣上應(yīng)出臺更切合實(shí)際的各項(xiàng)管理細(xì)則和城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入城市的建設(shè)與管理。四是建立實(shí)現(xiàn)城市長效管理的社會參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過宣傳教育，每年組織市民和學(xué)生參加公益活動不少于1-2次，開展“小手拉大手”等內(nèi)容豐富、寓教于樂的宣傳教育活動，引導(dǎo)全社會參與參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我教育、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實(shí)行政務(wù)公開、居民投訴、居民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。五是建立社區(qū)長效管理的投入機(jī)制。本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對執(zhí)法人員實(shí)行精干組合，工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政納入預(yù)算或在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。六是加快編制環(huán)衛(wèi)和交通發(fā)展規(guī)劃。要盡快組織實(shí)施垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等建設(shè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對社區(qū)編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場所，大力扶持大公交，適量控制出租車，逐步淘汰低檔車型、堅(jiān)決取締“老鼠車”、摩托車非法營運(yùn)；要完善社區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場歸點(diǎn)停放，違章停車拖曳，加強(qiáng)社區(qū)交通靜、動態(tài)管理；要對摩托車維修、飲食店、板材加工、廢舊收購、水泥經(jīng)營等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營；要增加社區(qū)的市場布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。

6、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”建設(shè)?！俺侵写濉苯ㄔO(shè)是借用城市功能輻射作用，推進(jìn)城市發(fā)展的重要途徑之一，能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。充分利用國家的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，即巴渝新村、危急房改建等項(xiàng)目，將女兒包至天鵝湖之間實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分步實(shí)施，建設(shè)成為庭園式康居示范住宅、巴渝新村、休閑渡假小區(qū)，集居住、生態(tài)、服務(wù)、商貿(mào)為一體的休閑渡假生活示范區(qū)，打造城區(qū)后花園建設(shè)，同時(shí)要加快熊家包6號橋至老縣城的建設(shè)力度，改變我縣“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安復(fù)雜等現(xiàn)狀，樹造奉節(jié)新形象。要從我縣實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。

7、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠改革和發(fā)展來解決問題是根本之策。城管工作必須圍繞縣委、縣政府工作重心，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來開展，搞好服務(wù)，改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政府才有更多的資金投入城市建設(shè)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善城管裝備，提高城市品位。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民才有更多的就業(yè)機(jī)會，不把占道擺攤當(dāng)作生活唯一出路。才能改變“找門路、占馬路、想就業(yè)、擺攤點(diǎn)”的狀況，減輕城市管理的壓力，促進(jìn)城市管理。

第二篇：豐城市城市管理現(xiàn)狀及其對策

豐城市城市管理現(xiàn)狀及其對策

豐城市城管局

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它是建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學(xué)、民主、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。城市管理水平的高低，是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。改革開放以來，尤其是近年來，豐城市注重城市綜合管理，于1997年成立了市容監(jiān)察大隊(duì)，2003年成立了城市管理局，各街道也相繼設(shè)立了城管執(zhí)法中隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立為我市創(chuàng)建“省衛(wèi)生城市”、“省園林城市”以及“省文明城市”等奠定了良好基礎(chǔ)。特別是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注下，豐城市城市建設(shè)和城市管理面貌發(fā)生了根本性的變化，拉開了“一江兩岸、一城三區(qū)”的城市框架，老城區(qū)作為商貿(mào)中心、新城區(qū)作為政治文化中心、工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的功能格局基本形成。到目前為止，城市基礎(chǔ)設(shè)施已形成相當(dāng)大的規(guī)模，城市道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、糞便處理中心、社會公廁等）、主體設(shè)施（工業(yè)、商業(yè)物資、建筑業(yè)、旅游業(yè)等）和社會公共配套設(shè)施（服務(wù)業(yè)、住宅區(qū)、零售商業(yè)、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、機(jī)關(guān)等）都正在迅猛崛起，一個(gè)現(xiàn)代化中等城市正在形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，豐城的城市管理工作必須不斷更新管理觀念，創(chuàng)新管理模式和提高管理水平。

一、當(dāng)前豐城城市管理存在的主要問題及困境

城市管理工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。隨著豐城城市化進(jìn)程的推進(jìn), 這些年來，有關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,人與自然的和諧等城市管理方面可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有組織、有體制，而且建管并重、重在管理、標(biāo)本兼治、重心下移、屬地管理、管罰分離、堵疏結(jié)合、市民參與等機(jī)制逐步形成，另外城市管理的深度和廣度也有很大的拓展，從黨政機(jī)關(guān)到社區(qū)層面均有涉及，城市管理納入的服務(wù)視線不斷擴(kuò)大。但是在新的形勢下，豐城城市管理工作中還還存在著不少值得重視的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）城市管理的理念需要開拓

一個(gè)城市的發(fā)展離不開城市建設(shè)，一個(gè)高品位的城市更離不開城市管理，“三分建設(shè)、七分管理”這個(gè)觀點(diǎn)雖被大家所認(rèn)同，但是在實(shí)際工作中，往往還有“重建輕管”，“重硬忽軟”的思想。因此，在社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化迅速發(fā)展，在對中央提出的以人為本理念的深入理解貫徹中，建立新的城市管理理念，探索和引進(jìn)科學(xué)管理城市的方式已成為城市管理的迫切之需。在這樣的情況下，尤其要重視并強(qiáng)化城市管理的理念，要樹立向管理出成效、向管理要效益的理念。

（二）城市管理的執(zhí)法環(huán)境較差。

我市于1997年組建了綜合行使市容環(huán)衛(wèi)等方面行政處罰權(quán)的市容監(jiān)察大隊(duì)。相對集中行政處罰權(quán)，模式源于《行政處罰法》確立的相對集中行政處罰權(quán)制度，注重從法律角度思考問題，注重執(zhí)法主體和職權(quán)的合法性、行政權(quán)力的合理配置和相關(guān)配套制度的完善，使綜合執(zhí)法從以往的實(shí)踐探索跨入到了依法操作階段。由于城市管理情況復(fù)雜，客觀上加大了城市管理行政綜合執(zhí)法的難度，城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。主要是少數(shù)市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，違反城市管理法規(guī)條款的現(xiàn)象常有發(fā)生，如：亂扔垃圾，出門營業(yè)、占道經(jīng)營、損壞市政公用設(shè)施等。受此負(fù)面的影響，現(xiàn)行滿意度調(diào)查難以有效反映和評價(jià)城管執(zhí)法部門的工作績效，因此，城市管理的執(zhí)法環(huán)境迫需改善。

（三）城市管理的管理對象復(fù)雜。

豐城是一個(gè)正在開發(fā)建設(shè)中的城市，因此，外來人口和流動人口比重比較大，人口流量大，進(jìn)城農(nóng)民多等問題事實(shí)存在，在這些人群中相當(dāng)一部分依法經(jīng)營意識較差，善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。而且失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維持基本生活需求，由于受習(xí)慣思維影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。還有部分居民趨利而為，導(dǎo)致違法建設(shè)、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。城區(qū)內(nèi)亂擺亂賣屢禁不止問題突出。這些現(xiàn)象和問題存在的主要原因，是由于社會上某些弱勢群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營造成的，所以城管工作難度大大增加。執(zhí)法人員去管，他們會抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，然而，這種現(xiàn)象也反映出城市功能需要完善。如果各類市場、停車場等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進(jìn)”、“有市可歸”。少數(shù)民族從優(yōu)政策也存在痹病，大街小巷出現(xiàn)的新疆人占道叫賣羊肉串現(xiàn)象也屢禁不止，有的新疆人成群結(jié)對阻撓城管執(zhí)法，有的拿刀威脅甚至襲擊城管執(zhí)法隊(duì)員，其行為胡作非為，性質(zhì)相當(dāng)惡劣，損害執(zhí)法人員形象，影響公正、公平執(zhí)法。長期任其下去不但給提高城市管理工作帶來難度，而且會給營造“平安豐城”帶來影響。維護(hù)少數(shù)民族利益與維護(hù)社會治安工作任重而道遠(yuǎn)。

（四）城市管理的法制建設(shè)不夠健全。

根據(jù)依法行政、依法管理的原則，我市在城市管理方面的法制建設(shè)取得了長足進(jìn)展，但就形成完善的體系而言，仍有一定的距離，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法規(guī)由于受到管理體制和部門利益的制約而難以出臺，這不但造成法律、法規(guī)滯后于現(xiàn)實(shí)管理的需要，而且還造成管理的混亂，從而導(dǎo)致大量的管理活動缺乏應(yīng)有的法律支持，城市管理的權(quán)威性和有效性被嚴(yán)重削弱。例如，在城市主要道路沿街建筑立面管理上，對沿街建筑產(chǎn)權(quán)主體沒有限定性自行維護(hù)修繕的責(zé)任規(guī)定，更沒有相關(guān)處罰條款；在城市“牛皮癬”方面，罰款對身無分文的外來人員無法實(shí)施；在落實(shí)“門前五包”責(zé)任制方面沒有其他約束機(jī)制。現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但城市管理目前仍沒有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，立法空白或立法不配套明顯存在。沒有了明確的法律、法規(guī)，處罰時(shí)就沒有相關(guān)的依法行依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

二、提高豐城市城市管理水平的對策及建議。

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公共交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。城市管理工作作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)而艱苦的任務(wù)，要堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，解放思想，開拓創(chuàng)新的思想，積極推進(jìn)城市管理從部門分割向綜合協(xié)調(diào)跨部門管理模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善城管體制，健全城管法制，創(chuàng)新城管機(jī)制，夯實(shí)城管基礎(chǔ)，優(yōu)化城管服務(wù)，為城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為豐城市社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）以現(xiàn)代化管理為理念，著力提升城市管理品位。

一是要堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。首先要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。其次要不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。要從堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念入手。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象在社會各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實(shí)行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

二是要堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。對豐城市而言，首先要提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮豐城市的特色和優(yōu)勢，充分展示其迷人的文化色彩，彰顯其獨(dú)特個(gè)性。其次要提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動。再次要提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。另外，更要提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡高效的管理格局。

三是要堅(jiān)持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去突擊型、粗線條水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級階段。首先要運(yùn)用綜合手段來管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺配套招商政策，加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。其次要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候24小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過在鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對工商無證照、環(huán)保污染、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

四是要堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國正處在新世紀(jì)大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。首先要創(chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。其次要創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。其次要創(chuàng)新管理手段。要加速“數(shù)字豐城”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

（二）以機(jī)制創(chuàng)新為動力，合力打造無縫隙管理平臺

一是完善法律法規(guī)體系。加強(qiáng)立法建設(shè)和政策調(diào)研，如針對自然人和法人機(jī)構(gòu)，訂立一個(gè)城市管理公約，把當(dāng)前沿街市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任長效管理辦法及文明辦、愛衛(wèi)辦等部門的有效經(jīng)驗(yàn)結(jié)合進(jìn)去，成為市民自治、自律的參照系。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查和考核。組織法規(guī)的宣傳和對已出臺法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，在抓好《江西省市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江西省市政設(shè)施管理?xiàng)l例》、《城市綠化管理?xiàng)l例》、《江西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等城市管理法規(guī)的宣傳貫徹工作的同時(shí)，市政府其它部門也要開展與城市管理有關(guān)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，在市成立城市管理組織協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可以出臺相關(guān)法律法規(guī)匯編，使一些部門的管理職能在老百姓心目中更具明了，避免有些老百姓盲目上訪投訴，另外，要深化抓好《行政許可法》的實(shí)施，認(rèn)真做好行政訴訟和行政復(fù)議工作。

二是提升綜合服務(wù)功能。圍繞加強(qiáng)城市長效管理，切實(shí)抓好設(shè)立城區(qū)城市管理綜合協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理人員，設(shè)立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配備專職城市管理協(xié)管員，落實(shí)城市管理專項(xiàng)資金等六大舉措的落實(shí)。不斷探索城管理論與實(shí)踐應(yīng)用，深化城市管理體制、機(jī)制、手段、投入、評估等研究，推進(jìn)城市管理制度創(chuàng)新，為城區(qū)政府推進(jìn)長效管理提供法規(guī)政策和行業(yè)管理支持。

三是理順城區(qū)管理體制。要建立起豐城市有權(quán)威性的城市管理協(xié)調(diào)指揮專門工作機(jī)制，各街辦部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，努力打造一支高效統(tǒng)一的城管執(zhí)法隊(duì)伍。比如：可以大膽創(chuàng)新嘗試，考慮設(shè)立市城市管理工作委員會，該機(jī)構(gòu)可由市政府一把手負(fù)總責(zé)，而且很有必要提升城市管理局領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，這樣有利于建立和落實(shí)市城市管理例會制度，做好管理邊界盲區(qū)的界定工作，搞好各部門管理與執(zhí)法的銜接，促進(jìn)綜合治理，提高綜合管理效能，充分發(fā)揮區(qū)域范圍內(nèi)的牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)職能，從而可以保證城市管理法律法規(guī)和方針政策的貫徹實(shí)施，保證市委、市政府城市管理各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。另外，要組織好城市管理人員的培訓(xùn)，努力建立一支高效、敬業(yè)、過硬的城市管理綜合隊(duì)伍。

（三）以序化行動為載體，不斷提升城市管理服務(wù)品質(zhì)

一是全面推進(jìn)長效管理。參照國內(nèi)外一流城市和同行業(yè)先進(jìn)做法，建立和完善城市潔化、綠化、亮化、序化長效管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定全市統(tǒng)一的“四化”管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合序化行動，繼續(xù)、全面施行標(biāo)準(zhǔn)化管理，采取整治一批，序化一批，標(biāo)化一批，逐步擴(kuò)大長效管理的范圍，促進(jìn)長效管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。建立健全城市管理每月巡查和月報(bào)制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加大考核力度。進(jìn)一步鞏固深化主要道路、窗口地區(qū)、入城口的長效管理，推進(jìn)城市管理的重心從中心城區(qū)、主要街道、窗口地區(qū)向背街小巷、居民小區(qū)、城郊結(jié)合部和“城中村”轉(zhuǎn)移，全面落實(shí)市委市政府提出的工作目標(biāo)。

二是堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化服務(wù)，不斷賦予豐城新內(nèi)涵，推進(jìn)新發(fā)展。推廣市政、綠化、道路“三位一體”作業(yè)模式，擴(kuò)大全天候道路保潔，可對主要道路實(shí)施24小時(shí)保潔，其它道路相對延時(shí)保潔，逐步提高“四化”管理的覆蓋率。針對“城中村”、城郊結(jié)合部、撤村建居地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場周邊衛(wèi)生環(huán)境和市容秩序差等問題，采取有效的治理措施。要落實(shí)渣土消納場地，解決渣土出路問題，繼續(xù)抓好“牛皮癬”治理，人行道違章整治和窨井蓋管理，加大沿街經(jīng)營戶的管理力度，制定出市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的落實(shí)措施，探索建立政府、媒體、出租人、經(jīng)營者四位一體的公共治理結(jié)構(gòu)。開展城市管理調(diào)研，著力破解城市管理的熱難點(diǎn)問題，以實(shí)際行動取信于民。

三是建立危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，圍繞預(yù)防為主、防患于未然的方針，建立分工明確、協(xié)調(diào)高效的指揮系統(tǒng)，采用集成的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快監(jiān)控指揮平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用和開發(fā)多功能信息化指揮中心技術(shù)平臺，實(shí)行互聯(lián)互通，資源共享，實(shí)施跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一指揮。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織人員培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，建設(shè)一支平戰(zhàn)結(jié)合、功能齊全、一專多能、快速反應(yīng)，善于處理復(fù)雜事件的處突隊(duì)伍。落實(shí)值班巡查等預(yù)警力量和應(yīng)急搶險(xiǎn)力量，做好防洪、抗雪、抗震等災(zāi)害應(yīng)急處置物資的儲備保障工作。加強(qiáng)應(yīng)急知識的社會宣傳和普及工作，建立領(lǐng)導(dǎo)、專家、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)和力量體系，定期開展培訓(xùn)，提高城市管理全民意識。

二OO八年七月二十二日

第三篇：城市管理存在的問題及對策

長沙縣城管局吳軍

近年來，縣城星沙城市規(guī)模快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理水平不斷提升，尤其是今年全面實(shí)施縣城管理體制改革后，工作重心下移，建立“兩級管理、三級服務(wù)”、“市場化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化”管理新模式，逐步形成了系統(tǒng)化、常態(tài)化的較為成熟的城市管理體制。但當(dāng)前我縣城市管理中仍然存在一些問題，有待我們進(jìn)一步創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變理念，采取強(qiáng)有力的措施逐步加以解決。

一、我縣城管工作尚存三大問題

（一）管理體制的問題

1、城市管理下放街道后，條塊結(jié)合、責(zé)任分解方面還存在一定問題。例如考評辦在考核街道范圍內(nèi)門店店外經(jīng)營時(shí)，街道就認(rèn)為責(zé)任應(yīng)該在城管局執(zhí)法大隊(duì)。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理移交體制不暢。如新建的綠化帶在施工方一年的養(yǎng)護(hù)期過后的狀況達(dá)不到物業(yè)承包公司的交接標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)開區(qū)內(nèi)還有幾條道路未能實(shí)現(xiàn)管理移交；縣城橋梁在移交時(shí)大部分找不到建設(shè)資料等。

3、建設(shè)工程項(xiàng)目一系列前期審批手續(xù)時(shí)間冗長問題。園林綠化建設(shè)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，市政道路維修維護(hù)受天氣等因素制約，因此前置審批也要服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)。

4、國土、規(guī)劃部門應(yīng)盡快選址設(shè)定大型渣土消納場。渣土消納矛盾多，協(xié)調(diào)難度大，也沒有正規(guī)的零星建筑裝修垃圾消納場，導(dǎo)致隨意傾倒現(xiàn)象屢禁不止。

5、街道、社區(qū)應(yīng)把如何長效保持提高市民素質(zhì)放到一個(gè)重要議事日程。目前城市管理質(zhì)量正在上臺階，只有有效改善部分市民的一些不良生活習(xí)慣，良好的城市形象才能得到一個(gè)長效的保持，才能得到一個(gè)全面的反映。

6、與城市基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的部門之間過于強(qiáng)調(diào)自身利益，建設(shè)過程中的相互默契不夠。例如有的部門在建設(shè)時(shí)需要破壞其他部門的設(shè)備設(shè)施，但在完工后既不通知也不修復(fù)，造成了市容缺陷和安全隱患。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)存在的問題。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金問題。一是今年已開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還有部分項(xiàng)目資金得不到落實(shí)。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金投入太少。以往我縣每年不足400萬元市政設(shè)施維

護(hù)經(jīng)費(fèi)相比較38平方公里的城區(qū)根本就是杯水車薪；今年雖然追加了800萬元用于市政設(shè)施零星維護(hù)、1500萬用于城區(qū)十五條主干道的維護(hù)，但這只是在還歷史欠賬。

2、下水廂涵、橋梁、涵洞自建設(shè)投入使用十幾年以來從未做過維護(hù)，城市排水能力差，安全隱患較大。我局已將這些維護(hù)項(xiàng)目向政府申報(bào)了2012年財(cái)政投資計(jì)劃項(xiàng)目。

3、縣固體廢棄物處理場2010年6月底暫停使用后，周邊村民上訪依然不斷，9月初市政府也明確批示明年年底后將不再接受我縣的垃圾處理。所以我縣的垃圾填埋處理的形式異常嚴(yán)峻，重新啟用縣固體廢棄物處理場迫在眉睫。我縣固體廢棄物處理場根據(jù)設(shè)計(jì)還可填埋生活垃圾100萬噸，按現(xiàn)在全縣每天產(chǎn)生400—500噸生活垃圾量計(jì)算，還可以使用5—6年，但必須解決兩個(gè)問題：一是將處理場周邊一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行拆遷；二是做好滲濾液處理工作，使之達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)強(qiáng)化周邊環(huán)境監(jiān)測。

4、園林綠化建設(shè)檔次、品位不高，面積建設(shè)投入較市里少得多，設(shè)計(jì)、綠化層次、視覺感觀力不高。我縣建成區(qū)綠地率39.9%，人均公園面積5.1平方米，相比其它園林縣城都相對不高。規(guī)劃和設(shè)計(jì)未能有效地反映地方特色和文化內(nèi)涵，植物品種較單調(diào)，一些綠地缺乏必要的園林建筑小品,公共綠地中服務(wù)設(shè)施不足。在綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，我縣為100元/平方米左右，而長沙市的綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)一般在300元/平方米以上，投資標(biāo)準(zhǔn)低往往影響綠化建設(shè)的檔次和品位。今后應(yīng)加大綠化建設(shè)投入力度，提高綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，通過改造或新建各種綠地，提高綠地率,通過規(guī)范園林綠化設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)門檻，提升綠化檔次和品位。應(yīng)加快通過長沙縣綠規(guī)審定，堅(jiān)決執(zhí)行綠規(guī)確?？h城綠地率。應(yīng)通過加強(qiáng)園林科研培育，提高我縣綠化地方特色。

5、城管執(zhí)法難度大，違章建筑、流動攤販，噪聲擾民等問題突出。如城區(qū)流動攤擔(dān)較多，尤其是長期在星沙城區(qū)40多個(gè)販賣哈密瓜、燒烤的新疆少數(shù)民族攤擔(dān)，依仗敏感的少數(shù)民族身份，極不配合管理，執(zhí)法難度又特別大。這些問題必須堵疏結(jié)合的方式才能解決，一是街道要加快劃定流動攤販集中經(jīng)營點(diǎn)規(guī)劃流動攤販經(jīng)營，給出政策出口體現(xiàn)人文關(guān)懷；二是城管執(zhí)法、民族宗教、公安、街道聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力取締不服從管理的攤販。

（三）城管局人員、機(jī)構(gòu)配置問題

星沙無論是人口規(guī)模、建成區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都達(dá)到了一個(gè)中等城市標(biāo)準(zhǔn)，而我縣城市管理機(jī)構(gòu)、人員等方面仍維持在普通縣城的水平，尤其是市政、園

林、環(huán)衛(wèi)、渣土等4個(gè)管理部門，工作量、工作要求與人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入不相匹配。

二、我縣城管工作呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)

1、小機(jī)構(gòu)管大事。我縣縣城建成區(qū)38平方公里，城區(qū)人口接近40萬人，縣城與城市管理有關(guān)的事務(wù)基本上都由城管局164人管理，其下設(shè)的科室和二級機(jī)構(gòu)共13個(gè)，但除執(zhí)法大隊(duì)外都沒有行政級別。而反觀比我縣規(guī)模小些的其它區(qū)縣，園林、環(huán)衛(wèi)、市政等行業(yè)管理部門基本上都達(dá)到了副科級以上的級別，分別都有百來幾十號人。

2、重建設(shè)輕管理。縣城每年的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都在十個(gè)億以上，而每年的城市設(shè)施維護(hù)投入僅幾千萬。按照現(xiàn)代城市“三分建、七分管”的發(fā)展理念，重建更要重管。

3、做事多，表揚(yáng)少。城市管理事務(wù)繁雜，矛盾多，盡管城管工作年年在上臺階，但離縣委政府和市民的要求還有一定距離。城市管理與維護(hù)就如同一戶人家的保姆，不論她事做得再多再好，主人總有不如意的地方。

三、正確認(rèn)識目前存在的困難和現(xiàn)狀，要取得新的突破必須加快在思路上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、加快由行業(yè)操作者向行業(yè)指揮者的轉(zhuǎn)變。在深化城市管理體制改革的過程中，一是加大事務(wù)權(quán)對街道的下放力度，能下放的一步步全部下放，包括15條主干道的維護(hù)以及所有背街小巷的市政維護(hù)。二是堅(jiān)定不移的執(zhí)行城市管理事務(wù)市場化、公司化運(yùn)作，城管局僅僅只成立一個(gè)小型維護(hù)隊(duì)及時(shí)小修小補(bǔ)破損路面。三是集中精力履行好行業(yè)主管部門職責(zé)，制定城市管理的遠(yuǎn)景和近期規(guī)劃，完善城市管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和分行業(yè)的管理規(guī)范等管理體系。四是指導(dǎo)各街道和物業(yè)公司切實(shí)加強(qiáng)城市日常維護(hù)。五是采用科學(xué)、準(zhǔn)確的方法嚴(yán)格落實(shí)城市管理考評考核工作，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。

2、加快在城市管理的過程中由單兵作戰(zhàn)向部門聯(lián)合出擊的轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用城管委的大平臺，發(fā)揮街道、社區(qū)、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作、聯(lián)動來增強(qiáng)城市管理工作合力。如揚(yáng)塵治理、噪聲整治、違章建筑、違章停車等工作需環(huán)保、建設(shè)、公安、交警等多部門聯(lián)合管理和執(zhí)法；渣土消納要規(guī)劃、國土、街道等多部門制定并確保場地，街道、社區(qū)、城管等多部門參與管理；市民素質(zhì)需街道社區(qū)落實(shí)提高；綠地規(guī)劃需規(guī)劃局盡快制定等。

3、加快由注重做事向注重想事的轉(zhuǎn)變。城管局作為全縣行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)站在代表縣委政府的高度，將重點(diǎn)放到機(jī)制、方法的研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新的大方向?qū)用?。?jiān)持進(jìn)一步解放思想，開闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進(jìn)先進(jìn)大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗(yàn)推廣，努力建設(shè)縣有國際化視野的幸福星沙。

四、在城市管理的實(shí)踐與創(chuàng)新過程中，有效結(jié)合“三種意識”，努力提高“三種能力”。

1、有效結(jié)合“全民城管意識”，努力提高“公民教化能力”。我們將堅(jiān)決貫徹“全民城管”理念，主導(dǎo)深入開展“全民城管”系列活動，擴(kuò)大“全民城管”的影響力和號召力，通過長期的法制宣傳、市民教育、互動活動，提高市民的文明素質(zhì)與意識，實(shí)現(xiàn)市民由要我文明向我要文明的轉(zhuǎn)變。

2、有效結(jié)合“完善城市功能、服務(wù)發(fā)展大局意識”，努力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與水平的能力。完美的城市是市民的期望，是經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的載體，今后我們將重點(diǎn)抓好完善縣垃圾處理場、園林綠化景觀、垃圾站、公廁、路燈、市政道路、停車場等配套設(shè)施工作，在設(shè)計(jì)深度和施工質(zhì)量上把好關(guān)，特別是要講究科學(xué)的設(shè)計(jì)和施工方法，徹底改變以前園林綠化栽單行樹、斷頭樹，市政道路小洞不修修大洞等弊端。

3、有效結(jié)合“國際化視野的意識”，提高“最佳人居環(huán)境的管理能力”。城市建好了，更要管好。國際化視野具體到城市管理上就是如何提升城市品位，改善城市環(huán)境質(zhì)量，讓城市適宜投資創(chuàng)業(yè)和居住生活。我們已經(jīng)榮獲“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“全國文明縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎”等榮譽(yù)，今后要進(jìn)一步自我提高到以聯(lián)合國人居環(huán)境獎的最高標(biāo)準(zhǔn)來管理我們美麗新城。

五、從完善管理的角度出發(fā)，提三點(diǎn)建設(shè)性的建議。

1、加強(qiáng)資金投入，一是落實(shí)已開工項(xiàng)目資金來源，二是加大園林、市政等單面積建設(shè)成本。

2、配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才，市政工程、園林工程、橋梁工程專業(yè)人才我局奇缺，同時(shí)又是當(dāng)務(wù)之急需要的。

3、升格園林、環(huán)衛(wèi)、市政、渣土等行業(yè)管理部門機(jī)構(gòu)級別，便于有更高權(quán)威性開展工作。

第四篇：投資銀行現(xiàn)狀問題及對策

中國投資銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及其對策

摘要：目前，我國面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這必然會加速催生資本市場中最活躍的金融中介機(jī)構(gòu)——投資銀行的誕生。投資銀行在中國已經(jīng)初見雛形，但還存在很多問題。市場化和加入WTO面臨的競爭壓力，都要求中國及早建立一個(gè)能夠適應(yīng)國際競爭的投資銀行業(yè)?；谶@一認(rèn)識，本文對我國投資銀行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，與國際投資銀行進(jìn)行比較，提出我國投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：投資銀行 問題 現(xiàn)狀 對策 1.引言

20實(shí)際80年代以來，美國對銀行業(yè)的發(fā)展實(shí)施放松管制，各大投資銀行為了爭奪客戶和資金資源都相繼進(jìn)行了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。尤其進(jìn)入2000年以來，各大投資銀行的金融創(chuàng)新達(dá)到了幾近瘋狂的程度，美國金融市場的金融產(chǎn)品達(dá)到上萬余種。各種金融產(chǎn)品將市場主體緊緊捆綁到了一塊，結(jié)果這個(gè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，引發(fā)了一場席卷全世界的“蝴蝶效應(yīng)”。此次金融危機(jī)使世界五大投資銀行遭受重創(chuàng)，世界投資銀行直接資產(chǎn)損失超過萬億美元。這引發(fā)了世界各國對投資銀行發(fā)展模式的再次探討，原來為大家所推崇的美國發(fā)展模式也并不是無懈可擊的。投資銀行是和風(fēng)險(xiǎn)所共存的，如何以最小的風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)來換取最大的收益，這是每個(gè)投資銀行所追求的目標(biāo)。由于受到國家的管制，中國投資銀行的資產(chǎn)負(fù)債率較低，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍有限，所以未收到較大的沖擊。但是必須看到，中國的投資銀行缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，這是中國投資銀行未來發(fā)展所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降低到所能承受的范圍之內(nèi)，這是中國投資銀行發(fā)展所亟待解決的問題。只有具備了完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，我們才能在未來的國際競爭中獲得一席之地。2.中國發(fā)展投資銀行業(yè)的必要性

中國自加入WTO以來，逐漸與國際接軌，對外開放程度不斷提高，資本市場的開放程度也不斷提高，國內(nèi)金融體系的格局發(fā)生了巨大變化。中國投資銀行不僅要面對國內(nèi)的同行業(yè)競爭，還要面對來自國外的競爭和挑戰(zhàn)。面對日趨激烈的市場競爭，中國發(fā)展投資銀行業(yè)是完善自身的需要，同時(shí)也是積極融入世界的必然選擇。

現(xiàn)代投資銀行逐漸突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的束縛，其業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)展到風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目融資、企業(yè)并購、投資咨詢、公司理財(cái)、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)及基金管理、金融創(chuàng)新等，在現(xiàn)代金融體系中占據(jù)了重要地位。投資銀行是現(xiàn)代金融市場發(fā)展的助推劑，他不僅拓寬了投融資渠道，而且大大縮短了融資時(shí)間，提高了資金使用效率，優(yōu)化了資源的配置。投資銀行作為資金需求方和資金供給方的中介，起到了很好的橋梁和溝通的作用，以最小的成本將資金的使用權(quán)和所有權(quán)相分離?，F(xiàn)代資本市場的有效運(yùn)作越來越離不開投資銀行的健康發(fā)展。

（1）完善中國金融市場和金融中介的需要

十一屆三中全會以來，中國的金融體制改革取得了很大的進(jìn)展，金融市場也在逐漸發(fā)展完善，但是我們必須看到，中國的金融體系中還存在著許多的不足和弊端。中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展需要現(xiàn)代完善的金融體系作為支撐，而投資銀行是現(xiàn)在金融體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，中國的融資渠道一直以中介融資為主，證券融資為輔，銀行在整個(gè)融資體系中發(fā)揮著重要作用。但中國的銀行主要服務(wù)于大中型企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，小微企業(yè)和民營企業(yè)很難從銀行獲得融資。中國浙江、江蘇的地下錢莊盛行，這從側(cè)面也說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融中介的迫切需求。而這種私募資金的形式是被國家所禁止的。目前中國的這種融資體制一定程度上阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展，尤其是小微企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的潛力受到了極大地抑制。只有從根本上改變此種局面，完善金融體系，使金融中介和金融市場形成有機(jī)統(tǒng)一體，才能更好地發(fā)揮金融體系合理配置資源的作用。十八屆三中全會中，再次強(qiáng)調(diào)了完善現(xiàn)代金融體系的緊迫性，并公布了金融體系改革的若干步驟。（2）中資商業(yè)銀行改善盈利模式的需要

由于中國特殊的歷史條件，國內(nèi)銀行主要以利息收入作為盈利來源，中間業(yè)務(wù)收入在各大銀行的收入中所占的比例較小。以美國為例，在2012年美國商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費(fèi)收入所占的比重不到15%，并且還有繼續(xù)下降的趨勢。

由于歷史原因，國內(nèi)銀行的主要收入來源是利息收入，中間業(yè)務(wù)的收入在各大銀行收入中所占的份額均較小。在2005年美國商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費(fèi)收入占比不到20%，并且還有下降的趨勢，大量的是其它非利息收入。這與美國的金融市場發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行投資工具眾多以及混業(yè)經(jīng)營有著很大關(guān)系。與美國商業(yè)銀行的收入結(jié)構(gòu)相比，中國商業(yè)銀行的非利息收入占比明顯偏低，而且來源單一，主要來自于手續(xù)費(fèi)收入。這充分反映了中國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)，銀行基本上沒有來自投資銀行業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等方面的收入，只能依靠網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢賺取結(jié)算、代理等收入。

3、投資銀行的現(xiàn)狀

投資銀行業(yè)在我國的發(fā)展是從80 年代后期，為了適應(yīng)證券市場的發(fā)展需要,應(yīng)需而生。目前，我國還沒有真正意義上的投資銀行，但是大部分的商業(yè)銀行和證券公司都涉獵投資銀行的業(yè)務(wù)。而第一家中外合資的投資銀行,是由中國建設(shè)銀行，摩根·斯坦丁共同入股成立的。我國的證券行業(yè)和證券市場規(guī)模雖然擴(kuò)張很快，但現(xiàn)階段我國的投資銀行業(yè)還處于一個(gè)萌芽式的發(fā)展階段。中國的投資銀行業(yè)是隨著1988年證券業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而開始進(jìn)入起步期的，其業(yè)務(wù)發(fā)展過程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。1991年以前是以經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)為主；從1992年到1995年，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)行承銷和自營業(yè)務(wù)三足鼎立；1996年以后，新興的投資銀行業(yè)務(wù)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。

4、我國投資銀行存在問題

分析我國投資銀行的發(fā)展現(xiàn)狀,目前我國投資銀行業(yè)發(fā)展中存在諸多問題。

1、生存的市場環(huán)境有礙于投資銀行的規(guī)范運(yùn)作

與西方發(fā)達(dá)國家投資銀行相比，我國的投資銀行具有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即它的產(chǎn)生與發(fā)展不是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的自然演進(jìn)過程進(jìn)行的，而是在我國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，在由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的條件下產(chǎn)生的。由于我國目前尚處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建之中，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系中還保有許多傳統(tǒng)體制的烙印，帶有明顯的過渡性特征，這就決定了我國投資銀行在其發(fā)展中有許多先天不足。如原有的投資銀行屬于國有，大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由金融機(jī)構(gòu)委派，沒有完整的法人治理制度。在歷經(jīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和體制變遷的過程中，證券公司成為有限責(zé)任公司或股份有限公司，但法人治理制度沒有健全，委托一代理關(guān)系不清，造成資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理混亂和界限不清，其中滋生了許許多多的問題。這一切與我國投資經(jīng)營的環(huán)境有很大的關(guān)系，對投資銀行業(yè)的高速發(fā)展顯然不利，尤其不利于吸收新的投資主體。

2、基礎(chǔ)薄弱，發(fā)育不足，競爭力弱

我國投資銀行業(yè)的發(fā)展時(shí)間短，資金基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。我國近百家證券公司中，注冊資金大多數(shù)在一億元以下，平均資金只有3000萬元。一些信托投資公司經(jīng)過十多年的發(fā)展，總資產(chǎn)雖已達(dá)數(shù)百億元，但其業(yè)務(wù)分散，調(diào)配資金的能力有限。目前，各從業(yè)機(jī)構(gòu)的資本規(guī)模已成為其拓展業(yè)務(wù)的重要制約因素，資金捉襟見肘的窘境時(shí)常出現(xiàn)。而且我國對信貸資金有嚴(yán)格的限制，這大大制約了投資銀行從業(yè)機(jī)構(gòu)的融資能力。隨著我國加入WTO，外資投資銀行必將進(jìn)入我國的資本市場，各從業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的規(guī)模和融資能力顯然無法抵抗來自外國同行的競爭。

3、投資銀行涉足的業(yè)務(wù)范圍偏窄，金融創(chuàng)新能力偏弱

投資銀行號稱金融百貨公司，其業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)寬廣。并且，投資銀行業(yè)的特色之一是不斷地尋找客戶，開拓市場，滿足不同層次的客戶需求，創(chuàng)造市場，創(chuàng)造需求。而我國現(xiàn)在的投資銀行業(yè),業(yè)務(wù)多局限于證券承銷、經(jīng)紀(jì)和交易等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，大部分證券公司和信托投資公司主要充當(dāng)證券二級市場的經(jīng)紀(jì)商和一級市場承銷商，業(yè)務(wù)品種單一，各機(jī)構(gòu)只好在承銷和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域惡性競爭，而對企業(yè)并購、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化等方面的業(yè)務(wù)則涉及較少，導(dǎo)致了競爭無序，開拓業(yè)務(wù)過于依賴“公共關(guān)系”的情況。

4、從業(yè)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作嚴(yán)重

我國現(xiàn)有的投資銀行從業(yè)機(jī)構(gòu)在短短十多年的時(shí)間里，從無到有,從少到多，難免魚龍混雜。一些機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，在股票發(fā)行承銷過程中，幫助企業(yè)進(jìn)行過度的上市包裝，甚至弄虛作假，進(jìn)行上市偽裝;在二級市場上與上市公司合伙操縱，欺騙公眾投資者，嚴(yán)重?fù)p害投資者的利益;在企業(yè)購并中肆意侵蝕國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失;由于運(yùn)行機(jī)制與管理不規(guī)范，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán),違規(guī)自營、挪用客戶保證金、透支和內(nèi)部交易等現(xiàn)象大量存在，加之從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員職業(yè)道德低下、缺乏社會貴任感，為謀取一己私利，刻意鉆法律法規(guī)和政策的空子，甚至違法違規(guī)、鋌而走險(xiǎn)，嚴(yán)重危害著證券市場的穩(wěn)定運(yùn)行。

5、法律基礎(chǔ)薄弱，金融監(jiān)管力度不夠

投資銀行是高負(fù)債企業(yè)，其資金主要來源于外部投資者，主要運(yùn)用于高風(fēng)險(xiǎn)的資本市場，屬于風(fēng)險(xiǎn)密集的金融行業(yè)，個(gè)別投資銀行的破產(chǎn)將通過“ 多米諾”的效應(yīng)而危及整個(gè)國家的金融系統(tǒng)，甚至引發(fā)地區(qū)性或全球性的金融危機(jī)。因此，為維護(hù)競爭保護(hù)公共利益、解決因市場失靈而帶來的問題，必須加強(qiáng)對投資銀行的監(jiān)管，以維護(hù)整個(gè)金融體系的安全與穩(wěn)定，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

6、投資銀行業(yè)人才短缺

從投資銀行業(yè)的發(fā)展趨勢來看，其越來越成為高智力的金融咨詢產(chǎn)業(yè)。投資銀行向社會提供的是全面的金融咨詢服務(wù)，出售的是智慧謀略，是高智力集體智慧的結(jié)晶，需要有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，如金融工程師、投資銀行家等。我國目前從事證券承銷方面的專業(yè)人員太少，尤其是缺乏一支知識結(jié)構(gòu)合理、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍。傳統(tǒng)的承銷業(yè)務(wù)尚有困難，對于創(chuàng)新業(yè)務(wù)只能勉為其難，引申業(yè)務(wù)無從談起。即使我國已擁有了一支由證券咨詢?nèi)藛T以及具有證券業(yè)務(wù)資格的注冊會計(jì)師、律師等組成的數(shù)千人的專業(yè)隊(duì)伍，但是從投資銀行的發(fā)展對人才的需求來看，還存在著很大的缺口。特別是在加入WTO之后，外國投資銀行的進(jìn)入，將會使我國這方面的人才大量流失。由于投資銀行間的競爭歸根到底就是人才的競爭，如何進(jìn)行人力資源開發(fā)已成為我國投資銀行業(yè)面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。

四、中國投資銀行業(yè)的發(fā)展思路

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國資本市場逐步開放，我國投資銀行業(yè)也必將按照國際投資銀行發(fā)展的趨勢，步入規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化、國際化的軌道。為此，在吸取美國投資銀行重大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對我國投資銀行業(yè)發(fā)展中所存在的問題,提出幾點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展的思路,相信將有助于我國投資銀行業(yè)更好地發(fā)展。

1、完善立法建設(shè)，為投資銀行業(yè)的發(fā)展提供制度保障

加強(qiáng)立法建設(shè),規(guī)范投資銀行的業(yè)務(wù)操作。針對我國法規(guī)不健全的現(xiàn)狀,我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒西方投資銀行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),盡快出臺一些規(guī)范資本市場具體的、操作性強(qiáng)的法規(guī),如《投資銀行法》、《投資銀行管理?xiàng)l例》、《投資顧問法》、《企業(yè)兼并收購法》、《風(fēng)險(xiǎn)投資法》、《投資者保護(hù)法》等。

2、完善金融衍生品定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對金融衍生品的管理

投資銀行的金融衍生產(chǎn)品定價(jià)不明朗，購買者不能明確知道資產(chǎn)的真正價(jià)值。這也是美國金融危機(jī)的一個(gè)重要特征。投資銀行只有深入分析資產(chǎn)價(jià)值，準(zhǔn)確定價(jià)，才能使金融衍生產(chǎn)品很好地在市場上交易。只有建立完善的金融衍生產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，才能解決信息不對稱的問題。

3、注重加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制

我國的商業(yè)銀行可以開展的投資銀行業(yè)務(wù)較多，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相比較其他傳統(tǒng)的代理類和咨詢類業(yè)務(wù)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，我國銀行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防范水平較低，當(dāng)前美國金融危機(jī)也給我國商業(yè)銀行投行業(yè)務(wù)發(fā)展敲響了警鐘。因此要確保投資銀行業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，國內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)就必須堅(jiān)持“內(nèi)控先行”的原則，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)制度。

4、注重人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)計(jì)合理的人才薪酬體系

投資銀行是智力密集型的業(yè)務(wù)，優(yōu)秀的人才和有效的機(jī)制至關(guān)重要，尤其是過硬的專業(yè)人才隊(duì)伍是投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐，所以國內(nèi)商業(yè)銀行必須完善和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快投行專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。同時(shí)，薪酬制度設(shè)計(jì)合理，能有效地規(guī)避過度冒險(xiǎn)行為的發(fā)生，不會導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外部的不和諧。

5、完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度

一方面，由于我國資本市場尚不成熟，真正按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的法制環(huán)境和調(diào)節(jié)方法并未形成，政府部門還習(xí)慣于用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)活動；另一方面，投資銀行的專業(yè)管理水準(zhǔn)和嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制尚未形成。在這種條件下，理順中國資本市場監(jiān)管體系，只能按照漸進(jìn)原則進(jìn)行。政府要盡快轉(zhuǎn)換角色，從高高在上的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谑袌龅膮⑴c者，從金融市場的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅膭?chuàng)造者和支持者，促進(jìn)金融體系市場約束機(jī)制發(fā)揮作用，促進(jìn)信息的傳播，增加市場上可供信息的公開化，規(guī)范信息披露制度和體系。

6、重塑公司文化，重視公司聲譽(yù)

次貸危機(jī)之后，投資銀行需重塑公司文化，重視信譽(yù)機(jī)制，維護(hù)公司聲譽(yù)。隨著業(yè)務(wù)收益越來越依賴于客戶的信任，投資銀行在開展業(yè)務(wù)的過程中要始終秉承以客戶為導(dǎo)向的商業(yè)原則，保護(hù)投資者利益，完善信息披露機(jī)制，履行社會責(zé)任，給廣大投資者及其交易對手樹立誠實(shí)守信的公眾形象。此外，管理層也應(yīng)主動加強(qiáng)與投資者的溝通，密切與投資者的關(guān)系，增加投資者對公司的信任，在實(shí)際行動中維護(hù)公司的聲譽(yù)。

7、實(shí)行逆周期損失準(zhǔn)備制度，未雨綢繆

為增加抵御危機(jī)的能力，建議我國投資銀行應(yīng)實(shí)行逆周期損失準(zhǔn)備制度。在經(jīng)濟(jì)周期的繁榮階段，由于資本市場繁榮，資本收益率相對較高，資產(chǎn)價(jià)格上升，這時(shí)銀行應(yīng)上調(diào)資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，既可以為防范危機(jī)準(zhǔn)備充足的緩沖儲備，又可以抑制投資銀行在資本市場過度投機(jī)。相反，在經(jīng)濟(jì)陷入衰退、蕭條，復(fù)蘇階段時(shí)，應(yīng)降低資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，增強(qiáng)其應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力。

第五篇：城市管理中存在的問題及對策

城市管理中存在的問題及對策

問題一：城市規(guī)劃建設(shè)滯后。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

對策：完善城市功能。城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護(hù)社會秩序，社會安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。

問題二：市場等便民公共設(shè)施不足。隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊(duì)員開展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來了諸多困難。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個(gè)城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進(jìn)”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

對策：樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

問題三：城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設(shè)臵的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處臵手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時(shí)，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。

對策：理順管理體制。根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關(guān)部門城市管理部門職能職責(zé)，由工商部門負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。

問題四：法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)；三是立法空白或立法不配套。非機(jī)動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進(jìn)行處罰時(shí)，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

對策：完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

問題五：城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

對策：規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

問題六：執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。

對策：建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時(shí)，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持?？梢越⒁粋€(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。

問題七：落后的城管執(zhí)法觀念。當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實(shí)行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

對策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，實(shí)行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

問題八：執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時(shí)，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。對策：提升執(zhí)法水平。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

問題九：市民的文明素質(zhì)不高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個(gè)人的局部利益。

對策：提高市民素質(zhì)。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對的是一個(gè)個(gè)有血有肉、活生生的個(gè)人。人是一切社會活動中最積極、最活躍的因素，是所有社會活動的主體，市民城管法律意識的強(qiáng)弱對依法治市的效果起著重要的作用。我們在執(zhí)法實(shí)踐中深有體會，在市民法律意識、文明意識淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營的攤點(diǎn)，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時(shí)，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識、法律意識，既是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識、法律意識的重要途經(jīng)。要廣泛地進(jìn)行社會宣傳，要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，寓服務(wù)于管理之中，切實(shí)在管理中提高服務(wù)效率，在服務(wù)中提升管理效能。廣泛與中小學(xué)校開展文明共建活動，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動傳遞到千家萬戶。積極開展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平臺，增進(jìn)城管與市民的溝通了解。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，教育廣大市民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時(shí)間與空間上得到進(jìn)一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進(jìn)程。

問題十：市民對城市管理工作不理解，參與度不高。公眾參與城市管理等公共管理事務(wù)的程度,是現(xiàn)代城市社會開明程度、健全水平和活力效率的綜合反映。近年來,我區(qū)公眾參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否認(rèn)的是,公眾參與的總體水平仍然較低,公眾參與城市管理事務(wù)的廣度和深度都還不夠,部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行，甚至當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺辱老百姓，徹底否定執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍，給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

對策：完善城管執(zhí)法公眾參與制度。積極推進(jìn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)的各類社會組織與城市管理工作的銜接，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、中介組織、市民走進(jìn)城管，推廣社區(qū)居民勸導(dǎo)隊(duì)、城管小衛(wèi)士、向社區(qū)居民述職、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位聯(lián)片互查等公眾參與模式，形成社會各階層與城管執(zhí)法的有效互動。要鞏固城管志愿者隊(duì)伍，深入推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)。積極培育和引導(dǎo)非政府組織、非盈利組織，發(fā)揮他們在城管執(zhí)法過程中的特殊作用。以“假日文明行動”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動內(nèi)容和形式，建立志愿者參與城市管理長效機(jī)制，形成全社會自覺維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍，構(gòu)建城管隊(duì)伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。