第一篇：城市管理存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

城市管理存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動(dòng)攤點(diǎn)多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢(shì)群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對(duì)城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問(wèn)題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級(jí)政府和相關(guān)部門思考的重點(diǎn)問(wèn)題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。[找材料，到網(wǎng)，一站在手，寫作無(wú)憂！]

一、××區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作一直高度重視，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。今年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個(gè)街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動(dòng)性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題形成有效的互動(dòng)，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過(guò)健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個(gè)完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問(wèn)題解決在基層。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級(jí)城管人員配備相對(duì)合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒(méi)有專職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長(zhǎng)效性。對(duì)此，結(jié)合近期實(shí)施的數(shù)字化城市管理，加大了對(duì)社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過(guò)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實(shí)情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機(jī)制的實(shí)行已經(jīng)切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)工作人員城市管理的意識(shí)和責(zé)任心，提高了問(wèn)題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對(duì)城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬(wàn)元，2003年撥款611.7萬(wàn)元，2004年撥款789.7萬(wàn)元，2005年撥款978萬(wàn)元,h 上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年，還專門投資120萬(wàn)元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個(gè)街道和29個(gè)社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管（更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人”）員，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。

二、存在的問(wèn)題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級(jí)管理”中街道一級(jí)作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級(jí)管理作用，社區(qū)也沒(méi)有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬(wàn)元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬(wàn)元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬(wàn)元，相差225萬(wàn)元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口更大，2002年經(jīng)財(cái)政局、審計(jì)局審計(jì)，當(dāng)年缺口526萬(wàn)元，2003年缺口288萬(wàn)元，2004年缺口205萬(wàn)元，2005年缺口180萬(wàn)元，2006年預(yù)計(jì)缺口200萬(wàn)元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對(duì)問(wèn)題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。目前，××區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊(duì)伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運(yùn)輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報(bào)廢。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首先沒(méi)有專職城管人員，其次缺少專業(yè)經(jīng)費(fèi)，這樣基本上形成了“晴天靠風(fēng)吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在小街巷的保潔上。

6、社會(huì)參與程度不高。目前的城市管理已呈現(xiàn)“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實(shí)現(xiàn)全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)和參與程度、以及市民素質(zhì)不高，自覺(jué)遵守法律法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)參與城市管理積極性不高，還沒(méi)有完全引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三、對(duì)策與建議

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。必須立足實(shí)際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規(guī)范、服務(wù)、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點(diǎn)，來(lái)審視、反思和完善。為此提出以下幾點(diǎn)建議供參考。

1、堅(jiān)持城市長(zhǎng)效管理的四項(xiàng)原則：

（1）以人為本——“善治必達(dá)情，達(dá)情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質(zhì)需求，使居民對(duì)日益完善的公共服務(wù)體系感到滿意。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，注重人情化關(guān)懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會(huì)矛盾和管理壓力。強(qiáng)化城市管理的社會(huì)宣傳，對(duì)居民進(jìn)行持續(xù)性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質(zhì)，增強(qiáng)市民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（2）依法管理——城市必須依靠法規(guī)來(lái)治理，才能井然有序，保障長(zhǎng)治久安。要不斷完善城管方面的法律法規(guī)，注重法制教育，加強(qiáng)執(zhí)法管理，并使兩者環(huán)環(huán)相扣，真正做到有法可依、違法必究、執(zhí)法公正。

（3）綜合治理——突破經(jīng)驗(yàn)式管理、問(wèn)題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結(jié)合目前實(shí)施的數(shù)字化城市管理，建立起綜合管理模式。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)換，從單一手段向諸種手段共同作用轉(zhuǎn)換。

（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細(xì)胞，只有社會(huì)組織與公眾廣泛而自覺(jué)參與，城市管理機(jī)制才能從被動(dòng)外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)與可持續(xù)性。

2、構(gòu)建城市管理的六大工作機(jī)制：

（1）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)城管執(zhí)法部門與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)主管部門的協(xié)作。二是完善區(qū)與街道、社區(qū)層面既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化城管體制改革，不斷完善和改進(jìn)城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道制度，從制度層面支持和強(qiáng)化街道城市管理工作的責(zé)任和權(quán)力；加強(qiáng)對(duì)街道城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成“塊塊負(fù)責(zé)、條條保障，條塊結(jié)合、區(qū)街聯(lián)動(dòng)”的城市管理工作格局。

（2）責(zé)任包干機(jī)制。明晰管理職責(zé)，進(jìn)一步理順街道辦事處和專業(yè)管理部門的職責(zé)，解決管理中的職能交叉和邊緣性問(wèn)題，避免出現(xiàn)管理空隙。根據(jù)責(zé)任和權(quán)利相一致，事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，加大對(duì)街道、社區(qū)城市管理工作的投入。按“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理，對(duì)一項(xiàng)事務(wù)涉及多個(gè)部門的，按“誰(shuí)為主誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則予以界定，切實(shí)履行好城市管理職責(zé)，發(fā)揮保障作用，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合”。細(xì)分責(zé)任范圍，以路為線，縱橫成網(wǎng)，建立四級(jí)管理責(zé)任區(qū)。一級(jí)為街道，二級(jí)為社區(qū)片，三級(jí)為責(zé)任塊，四級(jí)為責(zé)任點(diǎn)，點(diǎn)面相間，條塊結(jié)合，格網(wǎng)成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實(shí)行錯(cuò)層管理、網(wǎng)格管理，推行環(huán)境承包制，做到責(zé)任主體具體化、工作標(biāo)準(zhǔn)清晰化。

（3）快速反應(yīng)機(jī)制。城市管理具有動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，現(xiàn)在實(shí)行的數(shù)字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。在具體管理活動(dòng)中，把握階段性、及時(shí)性、經(jīng)常性三個(gè)環(huán)節(jié)，使轄區(qū)始終處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和違規(guī)易發(fā)地段在管理時(shí)間上保持連續(xù)性。在城區(qū)主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場(chǎng)所實(shí)行嚴(yán)格的定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)“四定”管理，強(qiáng)化“門前四包”責(zé)任制，隨時(shí)糾正違規(guī)行為。在管理技術(shù)上，加快推進(jìn)城市管理信息化、數(shù)字化，促進(jìn)城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是提高城管作業(yè)水平的外在驅(qū)動(dòng)力。要堅(jiān)持政府管制與社會(huì)參與互補(bǔ)原則，突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，在深化事業(yè)單位企業(yè)化管理改革中，著力在環(huán)衛(wèi)工作中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步培育和發(fā)展城市維護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，達(dá)到管理和作業(yè)的分離，通過(guò)政府公開招標(biāo)，企業(yè)競(jìng)標(biāo)管理，以此促進(jìn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，降低管理成本，提高管理績(jī)效。

（5）考核激勵(lì)機(jī)制。建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制，是提高城市管理效率、實(shí)施長(zhǎng)效管理的重要保障。一要強(qiáng)化目標(biāo)考核，按照“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進(jìn)行多層次、全方位的考核，實(shí)行職能部門與街道之間的雙向考核，將年度考核與日?？己私Y(jié)合起來(lái)，對(duì)城市管理的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。二要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，把激勵(lì)機(jī)制貫穿于各項(xiàng)工作之中，無(wú)論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎(jiǎng)懲，以考核為依據(jù)，通過(guò)物質(zhì)、精神等多種手段進(jìn)行獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)活力。

（6）投入保障機(jī)制。一是經(jīng)費(fèi)保障，在城市管理過(guò)程中，確保必要的城市管理經(jīng)費(fèi)開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對(duì)城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強(qiáng)溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。三是隊(duì)伍保障。科學(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

3、健全管理機(jī)制，強(qiáng)化屬地職能的幾個(gè)具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費(fèi)。除區(qū)政府每年財(cái)政撥款外，市政府對(duì)××區(qū)要實(shí)行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時(shí)在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時(shí)與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級(jí)處置力量。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會(huì)地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題（經(jīng)調(diào)查一測(cè)算，一次性交納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分別為667.2萬(wàn)元和759.33萬(wàn)元）。

（4）不斷加大對(duì)××環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

第二篇：城市管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

城市管理是城市建設(shè)的延伸，是鞏固城市建設(shè)成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保證。近年來(lái)，我縣以整治市容市貌、創(chuàng)造良好的城市環(huán)境為重點(diǎn)，以“整臟治亂”工作為切入點(diǎn)，不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新問(wèn)題也日益增多，城市管理工作壓力越來(lái)越大、要求越來(lái)越高。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城市綜合管理工作，近期，我們組織人員對(duì)我縣城市管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了對(duì)策建議。

一、當(dāng)前我縣城市管理存在的主要問(wèn)題

(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，我縣在城市規(guī)模擴(kuò)張方面成效明顯，但城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是老城區(qū)歷史欠帳較多，建設(shè)滯后，還屬于小城小規(guī)模，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是市政設(shè)施不夠完善。老城區(qū)道路狹窄，城區(qū)公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉(zhuǎn)站和投放點(diǎn)欠缺，公廁數(shù)量少，垃圾收集、清運(yùn)、處理手段還處在比較原始的階段；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量不多，布局不盡合理，無(wú)法滿足居民生活需要。二是各類專業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不完備。一些維修店、作業(yè)加工店、服務(wù)洗車店、廢品收購(gòu)站等不符合營(yíng)業(yè)前置條件，如室內(nèi)無(wú)場(chǎng)地占道經(jīng)營(yíng)作業(yè)，洗車店不設(shè)沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐飲店達(dá)不到前堂后店要求，油煙未經(jīng)處理自然排放等等。三是部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車庫(kù)、停車場(chǎng)、垃圾池等必須設(shè)施配套不足，影響了居民生活。

(二)市容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，縣城主次干道均存在流動(dòng)攤、店外攤占道經(jīng)營(yíng)，占道修車、洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。部分專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部管理不到位，不少經(jīng)營(yíng)戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。二是交通秩序管理不規(guī)范。機(jī)動(dòng)車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，隨意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是廣告設(shè)置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，或在店鋪門前占道擺放招牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。

(三)市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。部分居民特別是沿街住戶隨意傾倒生活垃圾、排放污水，臨街商戶、飲食店存在門前亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車輛輪胎帶土運(yùn)輸，撒漏時(shí)有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔不落實(shí)，存在衛(wèi)生死角。

(四)違章建筑問(wèn)題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患；少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。

二、存在問(wèn)題的主要原因分析

(一)城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為對(duì)城市管理的內(nèi)涵理解片面，認(rèn)為城市管理就是一般意義的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理，是維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)功能不異化的手段，重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益的觀念較重。特別是當(dāng)前城市規(guī)模加速擴(kuò)張，各級(jí)愈來(lái)愈重視建設(shè)的速度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，而對(duì)城市科學(xué)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，以人為本的管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。

(二)就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，目前我縣就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，一些下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在沒(méi)有找到固定工作時(shí)，大多以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如擺攤設(shè)點(diǎn)、修理、開小餐館等等，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是滋生違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。當(dāng)前，這些弱勢(shì)群體是城市管理的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，有關(guān)部門既要以人為本，又要嚴(yán)格執(zhí)法；既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾，處于兩難的境地。

(三)城市管理體制不順，長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未真正形成。城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，涉及建設(shè)、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等多個(gè)部門。長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不治，或久治不愈。同時(shí)，一些相關(guān)職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無(wú)關(guān)”的思想，難以形成管理合力。

(四)城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對(duì)城市管理還沒(méi)有一部完整、系統(tǒng)的實(shí)體法出臺(tái)，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且，有的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒(méi)有詳細(xì)處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在城市管理的實(shí)踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因?yàn)樵谥卫矸矫嫒狈Ψㄒ?guī)依據(jù)，使管理者往往處于尷尬的境地，導(dǎo)致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執(zhí)法工作的順利開展。

(五)宣傳教育不夠深入，市民城市意識(shí)比較淡薄。實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。目前，我縣對(duì)市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護(hù)城市、愛護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。一方面，市民對(duì)城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力就會(huì)下降，公共意識(shí)往往被拋在一邊。

三、加強(qiáng)我縣城市管理工作的對(duì)策建議

(一)解放思想，更新觀念，牢固樹立科學(xué)的城市管理理念。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)新城市管理理念上進(jìn)一步解放思想，通過(guò)強(qiáng)化“三項(xiàng)職能”，實(shí)現(xiàn)思維的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是要強(qiáng)化調(diào)控職能，立足打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，由側(cè)重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉(zhuǎn)變。二是要強(qiáng)化服務(wù)職能，一切從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)城市管理從效益至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施，大力夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把城市管理納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，從源頭加強(qiáng)城市管理。同時(shí)，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強(qiáng)停車場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場(chǎng)，老城區(qū)要適度開辟，新區(qū)要預(yù)留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車壓力。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、洗車場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車修理市場(chǎng)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“管理優(yōu)先”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，分批實(shí)施，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)的各類專業(yè)市場(chǎng)。

(三)盤活資源，市場(chǎng)運(yùn)作，切實(shí)突破城市管理資金瓶頸。要加大經(jīng)營(yíng)城市力度，轉(zhuǎn)變城市資源管理模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，解決城市管理投入不足的問(wèn)題。一是投資主體要實(shí)現(xiàn)多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)投資者，通過(guò)制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入城市管理活動(dòng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。二是城市資源要實(shí)現(xiàn)商品化。將無(wú)形資產(chǎn)有形化，推行街道廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共汽車線路和站臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，使其進(jìn)入營(yíng)運(yùn)狀態(tài)，拓寬城市管理籌資渠道。三是城市管理要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營(yíng)”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式，將政府部門經(jīng)營(yíng)性職能轉(zhuǎn)由中介組織承擔(dān)，開放作業(yè)市場(chǎng)，對(duì)城市管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)等項(xiàng)目引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，達(dá)到降低城市管理成本，提高服務(wù)效率的目的。

(四)整合力量，健全網(wǎng)絡(luò)，著力創(chuàng)建高效的城市管理體制。城市管理是一項(xiàng)綜合管理而非行業(yè)管理的工作，需要協(xié)調(diào)配合，整合資源和力量，發(fā)揮各方的積極性。為此，應(yīng)按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，建立職責(zé)明確、有統(tǒng)有分、相互協(xié)調(diào)的管理體制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利開展“迎接奧運(yùn)圣火傳遞、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市”活動(dòng)，我縣成立了創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組，可以此為基礎(chǔ)，成立縣城市管理委員會(huì)，作為常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和決定全縣城市管理綜合性規(guī)劃、工作計(jì)劃和有關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。二是健全基層網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，合理下放城市管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移和屬地管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、社區(qū)主抓的城市管理模式。三是推行綜合執(zhí)法。要充分發(fā)揮城市管理委員會(huì)的宏觀決策作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)部門職責(zé)，把由建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門負(fù)責(zé)的基本衛(wèi)生、基本秩序管理工作，與城管執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)的違規(guī)違法查處工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將單一的城管執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法服務(wù)，解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的多頭管理、職能交叉、“有利爭(zhēng)著管、無(wú)利都不管”的問(wèn)題，為提高城市管理效能提供體制保障。

(五)依法行政，文明執(zhí)法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關(guān)鍵，也是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)體系。要針對(duì)城市管理面臨的新情況、新問(wèn)題，加快城市管理規(guī)章制度的立、改、廢工作，由縣人大或縣政府出臺(tái)城市規(guī)劃管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。要建立健全案件受理制度、錯(cuò)案追究制度、執(zhí)法責(zé)任制考核辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序，確保城市管理執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效。三是要文明執(zhí)法，加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)。要開展多種形式的執(zhí)法教育活動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員的法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和文明意識(shí)。

(六)強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重突擊整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好城市管理。一是建立城市環(huán)境集中整治制度。對(duì)城市環(huán)境特別是臟、亂、差等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要堅(jiān)持齊抓共管，集中整治。當(dāng)前，要突出抓好以流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、違章建筑、“牛皮癬”等為主的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制度。要實(shí)行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核范疇，嚴(yán)格結(jié)帳。同時(shí)，對(duì)具體管理人員和執(zhí)法人員的工作職責(zé)進(jìn)行層層分解，明確責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核機(jī)制。根據(jù)城市管理目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求，建立操作性強(qiáng)的考評(píng)體系，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，對(duì)城市管理績(jī)效進(jìn)行全面、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)。

(七)全民動(dòng)員，全員參與，積極營(yíng)造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發(fā)動(dòng)。出臺(tái)《市民文明守則》，通過(guò)開展各種主題教育，以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動(dòng)員廣大市民，切實(shí)增強(qiáng)城市管理理念和責(zé)任意識(shí)，提高市民參與城市管理的主動(dòng)性和實(shí)際能力。二是要強(qiáng)化政務(wù)公開。對(duì)城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取社會(huì)公眾意見。通過(guò)開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通，保障市民對(duì)城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)城市管理社會(huì)化。積極開展“城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“城管小衛(wèi)士”和“城管志愿者”等活動(dòng)，打造城管與市民互動(dòng)的平臺(tái)。三是要嚴(yán)格監(jiān)管。要充分利用各類媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立健全行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，建立城市管理領(lǐng)導(dǎo)熱線電話和接待日制度，暢通監(jiān)督投訴渠道，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市管理從決策到實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)管重罰和宣傳教育并重，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人員，要通過(guò)制定嚴(yán)格的管理制度，對(duì)違規(guī)違章行為從重處理，增加違法成本，突出警示作用。

第三篇：新時(shí)代城市管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

新時(shí)代城市管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

城市管理是城市建設(shè)的延伸，是鞏固城市建設(shè)成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保證。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)以整治市容市貌、創(chuàng)造良好的城市環(huán)境為重點(diǎn)，以“整臟治亂”工作為切入點(diǎn)，不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發(fā)展，人民生活水平的提高，新時(shí)代城市管理工作面臨的新矛盾、新問(wèn)題也日益增多，城市管理工作壓力越來(lái)越大、要求越來(lái)越高。為進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)城市綜合管理工作，提出了對(duì)策建議。

一、當(dāng)前縣城市管理存在的主要問(wèn)題。

(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)在城市規(guī)模擴(kuò)張方面成效明顯，但城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是老城區(qū)歷史欠帳較多，建設(shè)滯后，還屬于小城小規(guī)模，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是市政設(shè)施不夠完善。老城區(qū)道路狹窄，城區(qū)公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉(zhuǎn)站和投放點(diǎn)欠缺，公廁數(shù)量少，垃圾收集、清運(yùn)、處理手段還處在比較原始的階段；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量不多，布局不盡合理，無(wú)法滿足居民生活需要。二是各類專業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不完備。一些維修店、作業(yè)加工店、服務(wù)洗車店、廢品收購(gòu)站等不符合營(yíng)業(yè)前置條件，如室內(nèi)無(wú)場(chǎng)地占道經(jīng)營(yíng)作業(yè)，洗車店不設(shè)沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐飲店達(dá)不到前堂后店要求，油煙未經(jīng)處理自然排放等等。三是部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車庫(kù)、停車場(chǎng)、垃圾池等必須設(shè)施配套不足，影響了居民生活。此類情況特別是在亞中商城億家超市及其對(duì)面的菜市場(chǎng)周邊比較嚴(yán)重。

(二)市容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，縣城主次干道均存在流動(dòng)攤、店外攤占道經(jīng)營(yíng)，占道修車、洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。部分專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部管理不到位，不少經(jīng)營(yíng)戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。二是交通秩序管理不規(guī)范。機(jī)動(dòng)車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，青年路隨意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是廣告設(shè)置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，或在店鋪門前占道擺放招牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。特別是電線桿，小區(qū)過(guò)道、電梯內(nèi)亂涂亂畫亂貼。

(三)市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。部分居民特別是沿街住戶隨意傾倒生活垃圾、排放污水，臨街商戶、飲食店存在門前亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車輛輪胎帶土運(yùn)輸，撒漏時(shí)有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔不落實(shí)，存在衛(wèi)生死角。聯(lián)匯市場(chǎng)內(nèi)居民和商戶在一起居住，生活和經(jīng)營(yíng)環(huán)境較差，(四)違章建筑問(wèn)題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患；少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。

二、存在問(wèn)題的主要原因分析

(一)城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為對(duì)城市管理的內(nèi)涵理解片面，認(rèn)為城市管理就是一般意義的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理，是維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)功能不異化的手段，重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益的觀念較重。特別是當(dāng)前城市規(guī)模加速擴(kuò)張，各級(jí)愈來(lái)愈重視建設(shè)的速度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，而對(duì)城市科學(xué)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，以人為本的管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。

(二)就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，目前鄉(xiāng)縣就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，一些下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在沒(méi)有找到固定工作時(shí)，大多以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如擺攤設(shè)點(diǎn)、修理、開小餐館等等，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是滋生違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。當(dāng)前，這些弱勢(shì)群體是城市管理的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，有關(guān)部門既要以人為本，又要嚴(yán)格執(zhí)法；既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾，處于兩難的境地。

(三)城市管理體制不順，長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未真正形成。城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，涉及建設(shè)、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等多個(gè)部門。長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不治，或久治不愈。同時(shí)，一些相關(guān)職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無(wú)關(guān)”的思想，難以形成管理合力。

(四)城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對(duì)城市管理還沒(méi)有一部完整、系統(tǒng)的實(shí)體法出臺(tái)，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且，有的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒(méi)有詳細(xì)處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在城市管理的實(shí)踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因?yàn)樵谥卫矸矫嫒狈Ψㄒ?guī)依據(jù)，使管理者往往處于尷尬的境地，導(dǎo)致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執(zhí)法工作的順利開展。

(五)宣傳教育不夠深入，市民城市意識(shí)比較淡薄。實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。目前，縣鄉(xiāng)對(duì)市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護(hù)城市、愛護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。一方面，市民對(duì)城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力就會(huì)下降，公共意識(shí)往往被拋在一邊。

三、加強(qiáng)我縣城市管理工作的對(duì)策建議

(一)解放思想，更新觀念，牢固樹立科學(xué)的城市管理理念。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)新城市管理理念上進(jìn)一步解放思想，通過(guò)強(qiáng)化“三項(xiàng)職能”，實(shí)現(xiàn)思維的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是要強(qiáng)化調(diào)控職能，立足打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，由側(cè)重于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉(zhuǎn)變。二是要強(qiáng)化服務(wù)職能，一切從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)城市管理從效益至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施，大力夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把城市管理納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，從源頭加強(qiáng)城市管理。同時(shí)，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強(qiáng)停車場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場(chǎng)，老城區(qū)要適度開辟，新區(qū)要預(yù)留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車壓力。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、洗車場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車修理市場(chǎng)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)

劃，本著“管理優(yōu)先”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，分批實(shí)施，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)的各類專業(yè)市場(chǎng)。

盤活資源，市場(chǎng)運(yùn)作，切實(shí)突破城市管理資金瓶頸。要加大經(jīng)營(yíng)城市力度，轉(zhuǎn)變城市資源管理模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，解決城市管理投入不足的問(wèn)題。一是投資主體要實(shí)現(xiàn)多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)投資者，通過(guò)制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入城市管理活動(dòng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。二是城市資源要實(shí)現(xiàn)商品化。將無(wú)形資產(chǎn)有形化，推行街道廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共汽車線路和站臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，使其進(jìn)入營(yíng)運(yùn)狀態(tài)，拓寬城市管理籌資渠道。三是城市管理要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營(yíng)”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式，將政府部門經(jīng)營(yíng)性職能轉(zhuǎn)由中介組織承擔(dān)，開放作業(yè)市場(chǎng)，對(duì)城市管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)等項(xiàng)目引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，達(dá)到降低城市管理成本，提高服務(wù)效率的目的。

（四）整合力量，健全網(wǎng)絡(luò)，著力創(chuàng)建高效的城市管理體制。城市管理是一項(xiàng)綜合管理而非行業(yè)管理的工作，需要協(xié)調(diào)配合，整合資源和力量，發(fā)揮各方的積極性。為此，應(yīng)按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，建立職責(zé)明確、有統(tǒng)有分、相互協(xié)調(diào)的管理體制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利開展“迎接奧運(yùn)圣火傳遞、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市”活動(dòng)，我縣成立了創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組，可以此為基礎(chǔ)，成立縣城市管理委員會(huì)，作為常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和決定城市管理綜合性規(guī)劃、工作計(jì)劃和有關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。二是健全基層網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，合理下放城市管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移和屬地管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、社區(qū)主抓的城市管理模式。三是推行綜合執(zhí)法。要充分發(fā)揮城市管理委員會(huì)的宏觀決策作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)部門職責(zé)，把由建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門負(fù)責(zé)的基本衛(wèi)生、基本秩序管理工作，與城管執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)的違規(guī)違法查處工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將單一的城管執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法服務(wù)，解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的多頭管理、職能交叉、“有利爭(zhēng)著管、無(wú)利都不管”的問(wèn)題，為提高城市管理效能提供體制保障。

(五)依法行政，文明執(zhí)法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關(guān)鍵，也是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)體系。要針對(duì)城市管理面臨的新情況、新問(wèn)題，加快城市管理規(guī)章制度的立、改、廢工作，由縣人大或縣政府出臺(tái)城市規(guī)劃管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。要建立健全案件受理制度、錯(cuò)案追究制度、執(zhí)法責(zé)任制考核辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序，確保城市管理執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效。三是要文明執(zhí)法，加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)。要開展多種形式的執(zhí)法教育活動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員的法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和文明意識(shí)。

(六)強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重突擊整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好城市管理。一是建立城市環(huán)境集中整治制度。對(duì)城市環(huán)境特別是臟、亂、差等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要堅(jiān)持齊抓共管，集中整治。當(dāng)前，要突出抓好以流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、違章建筑、“牛皮癬”等為主的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制度。要實(shí)行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核范疇，嚴(yán)格結(jié)帳。同時(shí)，對(duì)具體管理人員和執(zhí)法人員的工作職責(zé)進(jìn)行層層分解，明確責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核機(jī)制。根據(jù)城市管理目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求，建立操作性強(qiáng)的考評(píng)體系，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，對(duì)城市管理績(jī)效進(jìn)行全面、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)。(七)全民動(dòng)員，全員參與，積極營(yíng)造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發(fā)動(dòng)。出臺(tái)《市民文明守則》，通過(guò)開展各種主題教育，以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動(dòng)員廣大市民，切實(shí)增強(qiáng)城市管理理念和責(zé)任意識(shí)，提高市民參與城市管理的主動(dòng)性和實(shí)際能力。二是要強(qiáng)化政務(wù)公開。對(duì)城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取社會(huì)公眾意見。通過(guò)開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通，保障市民對(duì)城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)城市管理社會(huì)化。積極開展“城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“城管小衛(wèi)士”和“城管志愿者”等活動(dòng)，打造城管與市民互動(dòng)的平臺(tái)。三是要嚴(yán)格監(jiān)管。要充分利用各類媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立健全行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，建立城市管理領(lǐng)導(dǎo)熱線電話和接待日制度，暢通監(jiān)督投訴渠道，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市管理從決策到實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)管重罰和宣傳教育并重，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人員，要通過(guò)制定嚴(yán)格的管理制度，對(duì)違規(guī)違章行為從重處理，增加違法成本，突出警示作用。

第四篇：我市城市管理存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動(dòng)攤點(diǎn)多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢(shì)群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對(duì)城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問(wèn)題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)

動(dòng)各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；⒏咚健钡某鞘泄芾?，應(yīng)該是各級(jí)政府和相關(guān)部門思考的重點(diǎn)問(wèn)題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作一直高度重視，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。今年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個(gè)街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動(dòng)性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題形成有效的互動(dòng)，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過(guò)健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個(gè)完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問(wèn)題解決在基層。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級(jí)城管人員配備相對(duì)合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒(méi)有專職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長(zhǎng)效性。對(duì)此，結(jié)合近期實(shí)施的數(shù)字化城市管理，加大了對(duì)社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過(guò)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實(shí)情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機(jī)制的實(shí)行已經(jīng)切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)工作人員城市管理的意識(shí)和責(zé)任心，提高了問(wèn)題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對(duì)城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬(wàn)元，2003年撥款611.7萬(wàn)元，2004年撥款789.7萬(wàn)元，2005年撥款978萬(wàn)元,h上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年，還專門投資120萬(wàn)元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個(gè)街道和29個(gè)社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。

二、存在的問(wèn)題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級(jí)管理”中街道一級(jí)作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級(jí)管理作用，社區(qū)也沒(méi)有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬(wàn)元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬(wàn)元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬(wàn)元，相差225萬(wàn)元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口更大，2002年經(jīng)財(cái)政局、審計(jì)局審計(jì)，當(dāng)年缺口526萬(wàn)元，2003年缺口288萬(wàn)元，2004年缺口205萬(wàn)元，2005年缺口180萬(wàn)元，2006年預(yù)計(jì)缺口200萬(wàn)元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對(duì)問(wèn)題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊(duì)伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運(yùn)輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報(bào)廢。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是

第五篇：我市城市管理存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動(dòng)攤點(diǎn)多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢(shì)群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對(duì)城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問(wèn)題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級(jí)政府和相關(guān)部門思考的重點(diǎn)問(wèn)題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。[找材料，到xiexiebang.com-http://004km.cn，一站在手，寫作無(wú)憂！]

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作一直高度重視，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。今年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個(gè)街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動(dòng)性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題形成有效的互動(dòng)，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過(guò)健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個(gè)完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問(wèn)題解決在基層。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級(jí)城管人員配備相對(duì)合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒(méi)有專職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長(zhǎng)效性。對(duì)此，結(jié)合近期實(shí)施的數(shù)字化城市管理，加大了對(duì)社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過(guò)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實(shí)情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機(jī)制的實(shí)行已經(jīng)切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)工作人員城市管理的意識(shí)和責(zé)任心，提高了問(wèn)題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對(duì)城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬(wàn)元，2003年撥款611.7萬(wàn)元，2004年撥款789.7萬(wàn)元，2005年撥款978萬(wàn)元,h 上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年，還專門投資120萬(wàn)元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個(gè)街道和29個(gè)社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。

二、存在的問(wèn)題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級(jí)管理”中街道一級(jí)作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級(jí)管理作用，社區(qū)也沒(méi)有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬(wàn)元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬(wàn)元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬(wàn)元，相差225萬(wàn)元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口更大，2002年經(jīng)財(cái)政局、審計(jì)局審計(jì)，當(dāng)年缺口526萬(wàn)元，2003年缺口288萬(wàn)元，2004年缺口205萬(wàn)元，2005年缺口180萬(wàn)元，2006年預(yù)計(jì)缺口200萬(wàn)元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對(duì)問(wèn)題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊(duì)伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運(yùn)輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報(bào)廢。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首

理過(guò)程中，確保必要的城市管理經(jīng)費(fèi)開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對(duì)城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強(qiáng)溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。三是隊(duì)伍保障?？茖W(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

3、健全管理機(jī)制，強(qiáng)化屬地職能的幾個(gè)具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費(fèi)。除區(qū)政府每年財(cái)政撥款外，市政府對(duì)**區(qū)要實(shí)行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時(shí)在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時(shí)與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級(jí)處置力量。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會(huì)地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題（經(jīng)調(diào)查一測(cè)算，一次性交納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分別為667.2萬(wàn)元和759.33萬(wàn)元）。

（4）不斷加大對(duì)**環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

二〇〇六年七月