第一篇：淺析我國(guó)城市管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)城市管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：我國(guó)改革開(kāi)放幾十年以來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，人民的生活水平也在不斷提高，但隨之而來(lái)的城市管理中面臨的新情況、新矛盾也日益增多。為了適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市管理的壓力也越來(lái)越大，本文就目前城市管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了闡述并提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市管理；問(wèn)題；對(duì)策

城市管理是伴隨著城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生的，是為了鞏固城市發(fā)展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一項(xiàng)重要職能。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的外來(lái)務(wù)工人員涌入城市，這一方面對(duì)城市的繁榮發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但隨之而來(lái)的占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等現(xiàn)象也影響了市容市貌，對(duì)城市環(huán)境造成了一定的影響。目前城市管理主要面臨以下問(wèn)題：

一、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來(lái)，很多城市都進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)張，一些新建的城區(qū)也不斷出現(xiàn)，成為了帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和城市發(fā)展的新方向，由于新城區(qū)經(jīng)過(guò)了新的規(guī)劃布局，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都比較合理，城市管理相對(duì)完善。但是，一些老舊城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，市政設(shè)施不完善，再加上以前城市規(guī)劃不合理，造成了城市管理的難點(diǎn)。比如很多舊城區(qū)的道路狹窄，公共綠地較少，垃圾處理站不多，公共基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人民群眾的需要，老城區(qū)很多商店設(shè)置不合理，占道經(jīng)營(yíng)，有些老舊小區(qū)沒(méi)有停車位或者地下停車庫(kù)，導(dǎo)致居民亂停亂放，影響交通，也給居民生活帶來(lái)很大的不便。

二、城市的市容秩序混亂。目前很多城市都存在流動(dòng)攤販亂停亂放，占道經(jīng)營(yíng)，垃圾污水隨意傾倒排放，機(jī)動(dòng)車亂停亂靠，占用人行橫道，行人不遵守交通規(guī)則，隨意亂穿馬路等現(xiàn)象，有些城市廣告牌隨意懸掛，或者干脆放到店鋪門(mén)口，有些小廣告亂貼亂畫(huà)，“辦證”等噴涂非法小廣告隨處可見(jiàn)。

三、市民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。部分市民特別是沿街的居民隨意丟棄垃圾，將污水倒入街道，沿街門(mén)市隨意堆放垃圾，建筑車輛在城市主干道行駛，灰塵泥土撒漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些偏僻小巷里沒(méi)有清潔工人打掃，導(dǎo)致出現(xiàn)衛(wèi)生死角等現(xiàn)象。一些居民私搭亂建，只顧自己方便，不僅破壞了城市規(guī)劃，而且也影響環(huán)境美觀，帶來(lái)安全隱患。

造成以上問(wèn)題的原因首先是城市管理的觀念陳舊，沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。對(duì)城市管理的理解不深刻，只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益，特別是現(xiàn)在由于城市擴(kuò)張，為了政績(jī)工程只是強(qiáng)調(diào)建設(shè)效率，忽視科學(xué)管理和以人為本的管理理念，影響了城市管理的水平。其次，大量外來(lái)人口的涌入也是城市管理困難的原因。很多城市務(wù)工人員由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只能靠比較低層次的方式謀生，比如擺地?cái)?、賣小吃等，這些活動(dòng)往往都是城市管理的重點(diǎn)，一方面城市要照顧這一部分弱勢(shì)群體，另一方面又要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，造成了城市管理的矛盾，每年新聞報(bào)道中都會(huì)有關(guān)于城管執(zhí)法人員與小商販之間沖突的內(nèi)容，這也說(shuō)明目前城市管理中這一現(xiàn)象是十分突出的。再次就是城市管理的體制沒(méi)有理順，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市政、民政、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、公安等各個(gè)部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)由于這些部門(mén)各自為政，權(quán)責(zé)不明，很容易出現(xiàn)過(guò)度管理或者管理的真空地帶，導(dǎo)致一些城市管理問(wèn)題久治不愈，很多部門(mén)甚至認(rèn)為城市管理就是城管該管的事情，這都是對(duì)城市管理的狹隘理解。最后是城市管理法規(guī)不完善，宣傳不到位。目前我國(guó)對(duì)于城市管理還沒(méi)有一套完整的法律出臺(tái)，只是地方的一些規(guī)章，對(duì)某些行為只有禁止性條款而沒(méi)有處罰規(guī)定，導(dǎo)致了很多影響市容市貌的行為由于沒(méi)有處罰依據(jù)得不到有效的查處，影響了城市管理的工作進(jìn)程。有些城市對(duì)城市管理的宣傳意識(shí)不夠，沒(méi)有讓市民認(rèn)識(shí)到城市是我家，從根本上樹(shù)立公德意識(shí)、法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。因此當(dāng)城市利益和市民的個(gè)人利益發(fā)生沖突的時(shí)候，市民往往只注重個(gè)人利益而忽視城市公共利益。

為了解決以上問(wèn)題，首先要轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)清城市管理的內(nèi)涵。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)城市管理以人為本的理念，強(qiáng)化城市管理的服務(wù)意識(shí)，一切?奈?護(hù)市民利益出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督職能，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，做到有法可依、有法必依，不斷推進(jìn)城市管理的法制化進(jìn)程。加強(qiáng)城市管理的基礎(chǔ)，以規(guī)劃為根本，要把新舊城區(qū)全部納入城市規(guī)劃當(dāng)中，進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理站的建設(shè)與配套步伐，提高環(huán)衛(wèi)水平。要著眼于城市未來(lái)發(fā)展，合理規(guī)劃停車布局，新城區(qū)要預(yù)留足夠的停車位，老舊城區(qū)要適度開(kāi)辟停車位，合理布局，緩解城市停車壓力。為了彌補(bǔ)城市管理中政府投入不足的問(wèn)題，政府可以制定一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入到城市管理中來(lái)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。將城市資源商品化，拓寬城市管理融資渠道，比如城市廣告經(jīng)營(yíng)、公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)實(shí)行商品化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體的積極主動(dòng)性，也降低了城市管理的運(yùn)營(yíng)成本，提高了城市管理的服務(wù)效率。城市管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門(mén)整合資源優(yōu)勢(shì)、積極配合，發(fā)揮各方的主動(dòng)性，要建立責(zé)權(quán)利一致、權(quán)責(zé)明確的管理體制，使各個(gè)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。對(duì)于一些小商販亂停亂放，占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，一定要文明執(zhí)法，加強(qiáng)疏導(dǎo)，齊抓共管，集中整治。可以按區(qū)片劃分責(zé)任區(qū)，各個(gè)區(qū)有專門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，制定獎(jiǎng)懲措施，建立考評(píng)體系，確保城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性。要利用各種新聞媒體的手段，加強(qiáng)城市管理的宣傳教育工作，提高廣大市民的積極性和參與熱情，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，重大決策主動(dòng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政府與市民間的溝通。

總之，城市管理關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，大家都是參與者，不是旁觀者，只有個(gè)人真正的從我做起，嚴(yán)格自律，才能管理好城市，我們的城市家園才會(huì)更加美好。

第二篇：當(dāng)前城市管理面臨的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前城市管理面臨的問(wèn)題和對(duì)策

城市管理是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)科學(xué)，屬城市軟環(huán)境建設(shè)范疇，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年來(lái)，我國(guó)隨著城市化的加快發(fā)展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急劇增長(zhǎng)，伴隨著濃濃的現(xiàn)代化氣息，城市管理工作日益得到重視；在城市管理過(guò)程中，由于還存在許多問(wèn)題，導(dǎo)致了城管人員與被管理者發(fā)生了很多惡性事件，給公眾留下城市管理是除拆遷以外最難做的工作，也嚴(yán)重制約著城市的健康、快速發(fā)展。應(yīng)此，應(yīng)客觀分析存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有效的舉措，提高城市管理水平。

一、當(dāng)前城市管理存在的主要問(wèn)題

(一)城市規(guī)劃建設(shè)滯后。

城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門(mén)當(dāng)務(wù)之急解決的問(wèn)題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

(二)城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國(guó)許多地方都由設(shè)置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)事業(yè)參公管理單位，所有人員均無(wú)行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時(shí)，政出多門(mén)，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問(wèn)題存在，部門(mén)分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來(lái)困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。

(三)執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見(jiàn)不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時(shí)，很多情況下沒(méi)有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。

(四)市民的文明素質(zhì)不高。

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡(jiǎn)言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無(wú)疑從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問(wèn)題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對(duì)矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個(gè)人的局部利益。

二、加強(qiáng)城市管理的對(duì)策

(一)完善城市功能。

城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過(guò)度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢(shì)，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對(duì)人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對(duì)人的危害，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。

(二)理順管理體制。

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過(guò)程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門(mén)有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問(wèn)題；二是明確有關(guān)部門(mén)城市管理部門(mén)職能職責(zé)，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門(mén)負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。

(三)提升執(zhí)法水平。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹(shù)立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺(jué)自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾為工作方法。在爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(四)提高市民素質(zhì)。

通過(guò)多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開(kāi)展城管法律法規(guī)、健康文明知識(shí)等宣傳活動(dòng)，普及城市知識(shí)。積極開(kāi)展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動(dòng)平臺(tái)。通過(guò)“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理深入人心，切實(shí)提高市民文明素質(zhì)。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法保障。

健全對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障，財(cái)產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)的依照公務(wù)員制度，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員，財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。

第三篇：淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策 內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過(guò)分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見(jiàn)完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問(wèn)題 對(duì)策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無(wú)形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的發(fā)展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，比如：在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來(lái)投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語(yǔ)翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語(yǔ)牌；如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。

（二）城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來(lái)越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào) 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強(qiáng)外來(lái)人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問(wèn)題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來(lái)人們思想觀念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問(wèn)題，困擾著執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

三、目前城市管理中面臨的問(wèn)題和困難 城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國(guó)在城市管理中也存在不少值得重視的問(wèn)題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會(huì)之力，但目前還沒(méi)有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)。其次是部分市民文明意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說(shuō)情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對(duì)象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營(yíng)戶法制意識(shí)較差，善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，他們大多從事簡(jiǎn)單商品買賣活動(dòng)，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢(shì)力影響，往往對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無(wú)視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會(huì)的某些弱勢(shì)群體一無(wú)資金開(kāi)設(shè)門(mén)店，二無(wú)專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會(huì)抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。

（四）治安問(wèn)題。城市化流動(dòng)人口比重比較大，給治安帶來(lái)一定的難度。

（五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒(méi)有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對(duì)流動(dòng)攤販的管理就沒(méi)有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺(jué)得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說(shuō)是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說(shuō)他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒(méi)收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對(duì)策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹(shù)立“人本主義” 理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹(shù)立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。現(xiàn)實(shí)的需要已由過(guò)去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降龋蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問(wèn)題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過(guò)實(shí)行柔性管理，來(lái)體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書(shū)，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢(shì)，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過(guò)去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過(guò)去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來(lái)管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問(wèn)題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒(méi)有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候 24 小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過(guò)鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，說(shuō)到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢(qián)、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來(lái)說(shuō)就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從 1996 年開(kāi)始至今相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在 23 個(gè)省、自治區(qū)的 79 個(gè)城市和 3 個(gè)直轄市相繼開(kāi)展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開(kāi)。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開(kāi)辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)過(guò)程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過(guò)失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開(kāi)承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開(kāi)展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意 城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門(mén)既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門(mén)店和居民當(dāng)中征求意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語(yǔ)] 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 我國(guó)城市管理的問(wèn)題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺(jué)的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來(lái)的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無(wú)法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)城市管理的問(wèn)題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開(kāi)始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問(wèn)題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。

第四篇：城市管理行政執(zhí)法工作面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法工作面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

城市管理是政府行政的一個(gè)重要組成部分，它不僅影響著一座城市的整體形象，也直接體現(xiàn)出一方水土的社會(huì)文明程度。城市管理包羅萬(wàn)象，大到生存環(huán)境，小到衣食住行，涉及千家萬(wàn)戶。隨著城市化的加速發(fā)展，城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，開(kāi)展工作的難度也越來(lái)越大，因此，加強(qiáng)科學(xué)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升城市管理水平日益重要。

一、當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作問(wèn)題綜述

（一）城市承載功能不足，總體運(yùn)行質(zhì)量不高

城市人口的增長(zhǎng)，是城市化的必然結(jié)果。目前，大量人口從農(nóng)村集中流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，給城市管理帶來(lái)了巨大的壓力，引發(fā)資源配置、勞動(dòng)就業(yè)、福利保險(xiǎn)、社會(huì)治安等一系列問(wèn)題。與之相伴的是，城市新增人口的整體素質(zhì)與城市發(fā)展要求存在較大差距。具體表現(xiàn)為，文化素質(zhì)上，總體受教育程度不高；缺乏必要的專業(yè)技能，難以達(dá)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各類崗位的技術(shù)要求；文明修養(yǎng)上，觀念意識(shí)、言行舉止等諸多方面，層次較低。

（二）城市管理體制機(jī)制不健全

當(dāng)前城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，制度安排不合理，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)、共同參與、互相配合的體制機(jī)制，城市管理仍處于行政命令與依法管理并存、嚴(yán)格執(zhí)法與暴力抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。主要表現(xiàn)在，是管理觀念上的“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”、“看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益”還未真正扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，還未擺脫傳統(tǒng)管理模式；管理體制上的條塊分隔、縱橫交錯(cuò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)，導(dǎo)致工作中往往相互推諉，削弱了行政效率。城管部門(mén)責(zé)大權(quán)力小，難以起到協(xié)調(diào)作用；執(zhí)法手段上的不足。城管執(zhí)法缺乏必備的約束力和強(qiáng)制性，缺乏有力、有效的強(qiáng)制實(shí)施措施。

（三）市民文明素質(zhì)亟待提高

建設(shè)現(xiàn)代化城市必然需要文明程度較高的市民共同參與，共同維護(hù)。然而由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，部分流動(dòng)人群多以追逐個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)個(gè)人私利受到影響時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣就自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)入了城市空間。由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的制約，城市文明的宣傳教育機(jī)制和長(zhǎng)效約束機(jī)制難以形成。

二、應(yīng)對(duì)措施初探

由于城市管理工作的牽涉面廣、任務(wù)量大，更具有復(fù)雜性、艱巨性、服務(wù)性等特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度，以開(kāi)闊的視野去看待和分析，在實(shí)際工作中制定切實(shí)可行的方案，有力提高執(zhí)法效率，全面提升執(zhí)法水平。

（一）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法工作

依法行政，就是要推進(jìn)城市管理法治化，它要求執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格將法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹到處理城市各類公共事務(wù)的過(guò)程中去，始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是要強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格依照有關(guān)的法律法規(guī)，確保處罰公平公正，杜絕情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法；二是要規(guī)范管理，制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（二）理順管理體制，完善工作機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)搞好城市管理對(duì)維護(hù)城市運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、有序發(fā)展的重要作用，發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。以法治為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。破除重建輕管的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行建管并重，突出城市管理，在強(qiáng)調(diào)職能部門(mén)管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，改善執(zhí)法環(huán)境

著力發(fā)揮宣傳教育對(duì)預(yù)防違規(guī)、違章現(xiàn)象發(fā)生、贏取公眾理解與支持、改善優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要性，以“人”為本，充分發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，形成宣傳聲勢(shì)，以社區(qū)為宣傳點(diǎn)，構(gòu)建轄區(qū)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞媒體和上門(mén)走訪、發(fā)放宣傳資料等各種方式，廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理法規(guī)規(guī)章家喻戶曉，深入人心。使政府部門(mén)單一地進(jìn)行城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)廣泛參與城市管理。

三、工作回顧與總結(jié)

立足于上述背景，包河區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)在上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立崗位職責(zé)理念，開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取、盡職盡責(zé)、積極作為，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為樹(shù)立“大管理”理念、推進(jìn)“三大市容”建設(shè)做出了不懈努力。在執(zhí)法工作中，我們切實(shí)履行7+X執(zhí)法權(quán)限，大力推進(jìn)效能建設(shè)，確保依法行政、文明執(zhí)法。始終堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)、文明執(zhí)法、秉公辦案，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，依法立案查處各類城市管理行政處罰案件。2009年上半共立案查處各類城市管理行政處罰案件576起，無(wú)一例案件引起行政復(fù)議和行政訴訟，使城市管理工作進(jìn)一步走向法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，全面提升城市管理水平。

但是，由于城市建設(shè)的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城管工作本身的瑣碎性、復(fù)雜性，當(dāng)前執(zhí)法工作中也面臨著一些難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）流動(dòng)攤點(diǎn)管理問(wèn)題

1、由于我區(qū)濱湖新區(qū)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，生活基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不健全，再加上各類流動(dòng)人員和建筑工人較多，日常消費(fèi)市場(chǎng)需求量大，新區(qū)現(xiàn)有的交易、服務(wù)場(chǎng)所承載功能較弱，遠(yuǎn)不能有效解決這一問(wèn)題。此外，規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)的先期界定工作尚未有效展開(kāi)，各項(xiàng)配套措施未能落實(shí)到位，對(duì)于大量的流動(dòng)攤販缺乏必要的疏導(dǎo)措施，導(dǎo)致目前存在著難疏難堵的緊張局面。

2、老城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)的治理工作難度始終較其他區(qū)域更大，而規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)界定工作遲遲未能部署到位，難以對(duì)大量流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行有效疏導(dǎo)。目前流動(dòng)攤點(diǎn)管理的工作方式缺乏實(shí)質(zhì)改進(jìn)，仍然采取突擊式和陣風(fēng)式，未能切實(shí)緩解與流動(dòng)攤販直接的矛盾沖突和執(zhí)法工作面臨的社會(huì)壓力，整體效果上反復(fù)性很大，執(zhí)法效率較低，難以達(dá)到長(zhǎng)效管理常態(tài)，3、老城區(qū)存在著街巷支路較多的固有特點(diǎn)，這些區(qū)域的控制力度相對(duì)較為薄弱，導(dǎo)致對(duì)這些區(qū)域的流動(dòng)攤點(diǎn)管理不規(guī)范，監(jiān)管工作不到位。白天總體情況尚好，但由于夜間街鎮(zhèn)、社居委監(jiān)管人員不足，難以持續(xù)保障監(jiān)管力度，導(dǎo)致流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然時(shí)有存在。解決措施和建議：

1、建議濱湖功能區(qū)立足自身實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜地靈活制定各類具有顯著針對(duì)性的措施、辦法，在不違背法律法規(guī)以及前期規(guī)劃基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需要，選擇適當(dāng)?shù)穆?/p>

段、時(shí)段，在濱湖新區(qū)增加設(shè)置攤?cè)狐c(diǎn)，對(duì)大量的流動(dòng)攤販進(jìn)行分流，并適度介入，加強(qiáng)約束，規(guī)范管理；

2、建議老城區(qū)各街鎮(zhèn)盡快落實(shí)規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)的界定工作，在本轄區(qū)范圍內(nèi)選擇合適路段、規(guī)定經(jīng)營(yíng)時(shí)段、明確管理要求，規(guī)劃攤?cè)狐c(diǎn)，上報(bào)區(qū)文明辦和市容局進(jìn)行審核，逐步規(guī)范攤點(diǎn)管理；同時(shí)合理配置人力物力，加強(qiáng)對(duì)街巷支路攤點(diǎn)和夜間流動(dòng)攤點(diǎn)的管理，強(qiáng)化網(wǎng)格管理責(zé)任，實(shí)行定人定崗，突出攤點(diǎn)管理的長(zhǎng)效性、常態(tài)化。

3、在適度加強(qiáng)執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格工作紀(jì)律的同時(shí)，注重與其他相關(guān)職能部門(mén)的積極溝通，力爭(zhēng)取得相關(guān)職能部門(mén)的有效配合。

4、積極想其他先進(jìn)城市和地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，可以考慮借鑒引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)公司進(jìn)行前期管理的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)城市管理適度社會(huì)化來(lái)節(jié)省執(zhí)法成本、緩解執(zhí)法壓力、改善執(zhí)法形象。

（二）“三車”管理和機(jī)動(dòng)車亂停放問(wèn)題

存在問(wèn)題現(xiàn)狀：

1、混凝土運(yùn)輸車、渣土車、運(yùn)料車“三車”路面潑灑屢禁不止，影響了道路的整體保潔水平；

2、機(jī)動(dòng)車亂停放管理力度不夠，缺乏具有成效的制約措施，影響道路交通和行人通行。存在原因：

1、施工方和車輛駕駛員多拉快跑甚至嚴(yán)重超載，同時(shí)，為降低運(yùn)輸成本，運(yùn)輸車輛未采取密閉措施或密閉不嚴(yán)；交警部門(mén)執(zhí)法力度不夠大，遇到違法當(dāng)事人拒不接受處罰的情形，考慮到混凝土攪拌車內(nèi)混凝土保質(zhì)時(shí)限較短、造價(jià)高、一旦混凝土凝結(jié)損失較大的特點(diǎn)，一般不采取當(dāng)即強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法手段而采取事后處罰，因而威懾力不夠大，不能從源頭予以遏制；

2、對(duì)亂停放車輛處罰力度不夠，城管部門(mén)缺乏必要的管理權(quán)限和懲處手段。

解決措施和建議：對(duì)于“三車”管理和亂停放管理，建議由區(qū)政府協(xié)調(diào)，建立交警部門(mén)與城管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、共同管理的長(zhǎng)效機(jī)制：

1、對(duì)于“三車”，由城管部門(mén)負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)督，對(duì)違反市容管理?xiàng)l例的施工方和車主按規(guī)定進(jìn)行處罰，屢教不改或拒絕服從管理的，由交警部門(mén)依法進(jìn)行暫扣證件甚至運(yùn)輸車輛，直至取消營(yíng)運(yùn)資格；

2、對(duì)于亂停放車輛，對(duì)車主開(kāi)具由城管部門(mén)和交警部門(mén)聯(lián)合蓋章的罰單，先到城管部門(mén)接受處罰，拒不接受處罰的，把違章信息通報(bào)交警部門(mén)進(jìn)行曝光，并在車輛年審時(shí)一次并處。這種聯(lián)合執(zhí)法管理模式在“中博會(huì)”保障期間起到非常明顯的管理效果，但是由于沒(méi)有建立起長(zhǎng)效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，后期便不了了之，車輛亂停放現(xiàn)象重新回潮，給城管部門(mén)造成很大的管理壓力。

（三）占道作業(yè)問(wèn)題

存在問(wèn)題現(xiàn)狀：我區(qū)桐城南路和巢湖南路等地段占道修車、洗車現(xiàn)象嚴(yán)重，且屢禁不止。存在原因：

1、桐城南路和巢湖南路自道路拓寬改造后，人行道比原來(lái)寬敞了許多，一些經(jīng)營(yíng)戶受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，進(jìn)行占道修車、洗車。

2、該地的一些門(mén)面房拆遷后面積普遍較小，并不具備修車、洗車的經(jīng)營(yíng)條件，店家在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為了正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，只有占道洗車、修車。

3、工商等相關(guān)職能部門(mén)在對(duì)開(kāi)展洗車、修車經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人的前期審批工作中把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)一

些并不具備小車、洗車資質(zhì)的申請(qǐng)人未能做到仔細(xì)審查而予以許可。

解決措施和建議：

1、建議工商等相關(guān)職能部門(mén)在前期審批工作中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合修車、洗車條件的店家不予審批，堅(jiān)決不予發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證。

2、安排執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的巡查力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的占道經(jīng)營(yíng)行為予以先期控制、規(guī)范管理。

3、針對(duì)屢犯不改的經(jīng)營(yíng)戶，在做好先期宣傳、教育、勸導(dǎo)工作的前提下，必要時(shí)逐步加大處罰力度。

（四）高空樓宇違規(guī)設(shè)置戶外廣告等問(wèn)題

對(duì)于在高空樓宇違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行為，由于我們的執(zhí)法權(quán)限范圍較窄，能夠采取的行政強(qiáng)制措施也比較有限，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法工作中很難采取切實(shí)有效的強(qiáng)制措施對(duì)這類行為予以制止和處罰。經(jīng)常在違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行為完成后我們卻難以采取有力的對(duì)應(yīng)措施予以取締。（由于這些廣告招牌設(shè)于高樓樓層，我們?cè)诓鸪募夹g(shù)難度上極大，我們既沒(méi)有專業(yè)拆除人員，也沒(méi)有拆除工具，就連進(jìn)入廣告設(shè)置人的房間都很困難。）同時(shí)，陽(yáng)臺(tái)玻璃張貼廣告性質(zhì)宣傳品的行為也是較為棘手的問(wèn)題。如馬鞍山路金地國(guó)際城的違規(guī)設(shè)置廣告和張貼的行為一直難以徹底有效地查處。黃山路鴻誠(chéng)大廈玻璃內(nèi)側(cè)張貼的招牌廣告也是如此。

目前還在存在的問(wèn)題和困難:

1、執(zhí)法權(quán)限狹窄，缺乏制約力度強(qiáng)的強(qiáng)制措施。由于我們的執(zhí)法權(quán)限范圍的限制，對(duì)于拒絕拆除的當(dāng)事人，缺乏進(jìn)一步的制約措施。除了作出罰款和限期改正、拆除的行政處罰決定外，沒(méi)有其他的配套措施予以保障處罰決定的順利執(zhí)行。

2、強(qiáng)制措施實(shí)施成本大，缺乏可操作性。我們?cè)诮M織強(qiáng)制拆除時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭遇當(dāng)事人拒不開(kāi)門(mén)或者無(wú)人應(yīng)答的情形，由于我們無(wú)權(quán)進(jìn)入室內(nèi)實(shí)施清除措施，除了安排蜘蛛人從室外進(jìn)行清理以外，缺乏其他有效的強(qiáng)制執(zhí)行手段。

3、缺乏前期監(jiān)管，執(zhí)法效果難以鞏固。對(duì)于這類高空樓宇廣告，由于其大多設(shè)置在生活小區(qū)里，數(shù)量多，分布廣，僅靠城管部門(mén)通過(guò)日常巡查等方式進(jìn)行事前監(jiān)管，困難比較大。例如，去年4月份我們就已經(jīng)組織過(guò)大規(guī)模的清理行動(dòng)，但由于缺乏有效的鞏固措施和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，原先已經(jīng)拆除了的往往又自行恢復(fù)。

建言建議:

1、加強(qiáng)宣傳，耐心教育，時(shí)機(jī)適當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)媒體參與

我們將進(jìn)一步加大市容法規(guī)條例宣傳教育力度，采取靈活多樣的方式方法把規(guī)勸工作做細(xì)、做實(shí)。力爭(zhēng)通過(guò)積極、耐心的溝通取得當(dāng)事人的理解與配合。同時(shí)，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)和對(duì)象，邀請(qǐng)媒體參與我們的宣傳、執(zhí)法過(guò)程，以新聞報(bào)導(dǎo)的方式將具體情況向社會(huì)公布，營(yíng)造一個(gè)“市容整潔，人人有責(zé)”的氛圍，借助新聞?shì)浾摰牧α口A得廣泛的公眾理解與社會(huì)支持。

2、梳理情況，分清類型，區(qū)別對(duì)待

對(duì)各類違規(guī)設(shè)置廣告的情況進(jìn)行細(xì)致梳理，予以分門(mén)別類。例如，按當(dāng)事人自身類型可分為單位與個(gè)人兩類；按拆除難度可以一定層級(jí)為界限分為高層類與中層類；按宣傳、教育效果可分為當(dāng)事人配合類和當(dāng)事人拒絕類。對(duì)于上述情況，我們將詳細(xì)計(jì)劃，合理安排，總體上從易到難、從簡(jiǎn)到繁的步驟穩(wěn)步推進(jìn)工作。

3、政府牽頭，整體統(tǒng)籌，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合盡管對(duì)違規(guī)設(shè)置廣告的查處屬于城管部門(mén)的專項(xiàng)職能，但該類當(dāng)事人多為在生活小區(qū)內(nèi)租賃住宅用房從事各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位及個(gè)人。其行為在發(fā)生地點(diǎn)上(高空樓宇)、所處環(huán)境上（生活小區(qū)）、行為性質(zhì)上（商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論是內(nèi)容還是形式都有可能違法。）都具有一定特殊性，往往還涉及市容、工商、房產(chǎn)、公安等多各部門(mén)管轄領(lǐng)域。而城管部門(mén)自身權(quán)限不足，執(zhí)法手段單一，強(qiáng)制力度不足，缺乏長(zhǎng)效制約措施，因此，在城管部門(mén)大力查處的前提下，也需要政府充分發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，整體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)、調(diào)度其他相關(guān)部門(mén)共同參與、配合。從而提高城管部門(mén)的執(zhí)法強(qiáng)度與效果。

4、必要時(shí)尋求司法途徑，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

在執(zhí)法工作中，對(duì)于一些態(tài)度惡劣、堅(jiān)持拒不配合的當(dāng)事人，在必要時(shí)我們可以考慮借助司法力量，在前期宣傳到位，耐心教育到位的前提下，有效控制執(zhí)法流程，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)，充分完善證據(jù)材料，合理作出處罰決定后，在法定期限屆滿后，向具有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）違法建設(shè)問(wèn)題

查處違法建設(shè)是城管執(zhí)法工作中一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。合肥大拆違取得了矚目成就，目前已步入長(zhǎng)效管理階段。目前違法建設(shè)中較難處理的有這樣幾類：

1、招商引資項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的違法建設(shè)問(wèn)題

招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主要方面，這些項(xiàng)目投入較大、發(fā)展快，為我區(qū)的稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。作為區(qū)政府的一個(gè)職能部門(mén)，做好服務(wù)和保障工作是我們應(yīng)盡的責(zé)任。但很多項(xiàng)目由于土地、規(guī)劃等各方面原因，審批手續(xù)尚未完善就匆匆上馬，屬于違法建設(shè)。這些項(xiàng)目數(shù)量大，違法建設(shè)面積累計(jì)達(dá)數(shù)萬(wàn)平方米。如安徽五金國(guó)際機(jī)電商城、華中汽配城、臺(tái)灣汽摩配市場(chǎng)、五里廟建材市場(chǎng)等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村村民違法建房問(wèn)題

村民違法建設(shè)問(wèn)題一直是熱線投訴中比較突出的問(wèn)題。基于出租收益、拆遷補(bǔ)償?shù)雀鞣N利益驅(qū)動(dòng)，村民違法建設(shè)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，由于各種原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在制止、拆除工作中缺乏強(qiáng)有力的措施、手段，使村民違法建設(shè)情況沒(méi)有得到有效遏制，如近期淝河鎮(zhèn)賈大郢、常青街道沿河村區(qū)域因?yàn)檎鞯夭疬w導(dǎo)致村民違法建房等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，舉報(bào)投訴不斷。

3、大拆違遺留下來(lái)的存量違法建設(shè)問(wèn)題

大拆違遺留下來(lái)的存量違法建設(shè)是目前熱線投訴的重點(diǎn)之一，這類違法建設(shè)按照“屬地管理”原則，應(yīng)由街、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)拆除工作。但由于這類問(wèn)題大都社會(huì)矛盾較大，相關(guān)政策意見(jiàn)不明朗、不具體，導(dǎo)致各街鎮(zhèn)對(duì)存量違法建設(shè)的拆除工作推動(dòng)不盡如意。

4、沿街住戶“破墻開(kāi)店”行為

沿街住戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能的“破墻開(kāi)店”行為不僅存在安全隱患，更因從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響周圍居民正常生活。例如太湖西路太湖新村沿街住戶破墻開(kāi)店行為屢禁不止，給執(zhí)法工作帶來(lái)了較大難度，耗費(fèi)了大量執(zhí)法成本。

存在原因：

1、利用其重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)的身份或社會(huì)公益事業(yè)為借口無(wú)視管理規(guī)定；

2、出租收益、拆遷補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)使；

3、歷史遺留原因。

解決措施和建議：

由于其管理職責(zé)涉及工商、環(huán)保、建管、房產(chǎn)、規(guī)劃、城管等多家職能部門(mén)，建議由當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^組成聯(lián)合辦公，結(jié)合城市網(wǎng)格化管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，必要時(shí)也可以尋求司法途徑，并請(qǐng)新聞媒體加大宣傳力度，擴(kuò)大輿論影響，方可從源頭上遏制此類現(xiàn)象的屢次發(fā)生。

1、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃、審批程序辦理，完善相關(guān)手續(xù)，避免違法建設(shè)的出現(xiàn)；

2、各有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)本部門(mén)、單位內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)，應(yīng)積極主動(dòng)配合城管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、取證，能補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的盡快把相關(guān)手續(xù)補(bǔ)齊，無(wú)法補(bǔ)辦手續(xù)或者建設(shè)項(xiàng)目本身侵犯了他人及公共利益、影響了市容市貌的，要堅(jiān)決予以拆除；

3、強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，確立街鎮(zhèn)管理的主體地位，確立街鎮(zhèn)為違法建設(shè)管理第一責(zé)任人；同時(shí)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查力度，增加投入，完善機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處；

4、建議區(qū)政府把防范、制止、查處本部門(mén)、單位內(nèi)部的違法建設(shè)工作納入到部門(mén)、單位的年終績(jī)效考核體系中，嚴(yán)格實(shí)施《合肥市查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》（合紀(jì)發(fā)〔2005〕14號(hào)），從機(jī)制上遏制全區(qū)違法建設(shè)的產(chǎn)生，共同維護(hù)好全區(qū)市容環(huán)境和城市秩序。

綜上所述，城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，肩負(fù)著維護(hù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命，是現(xiàn)代文明城市運(yùn)行、發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。相對(duì)于其他很多職能部門(mén)而言，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)成立時(shí)間畢竟還不長(zhǎng)，必然會(huì)在體制機(jī)制方面存在著需要不斷改革和完善的地方，必然還需要一個(gè)長(zhǎng)期探索與實(shí)踐的過(guò)程。因此，我們既要有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，始終向著全面提升城市管理行政執(zhí)法水平的方向努力；更要有立足當(dāng)前的勇氣，撲下身子，耐住性子，從每一件具體的工作事項(xiàng)做起，切實(shí)完成好每一項(xiàng)具體的執(zhí)法任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法工作不斷向更高層次、更高水平發(fā)展。

第五篇：我國(guó)商業(yè)銀行國(guó)際化面臨的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)商業(yè)銀行國(guó)際化面臨的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)商業(yè)銀行不可避免地要走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的道路。從目前國(guó)內(nèi)銀行開(kāi)始的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)看，在風(fēng)險(xiǎn)管理、盈利手段、人才培養(yǎng)等方面都存在嚴(yán)重不足，這些不足一方面嚴(yán)重制約了我國(guó)商業(yè)銀行的國(guó)際化進(jìn)程，我國(guó)商業(yè)銀行必須在經(jīng)營(yíng)組織形式、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)方面進(jìn)行改善，提高國(guó)際化水平。

關(guān)鍵詞：

我國(guó)

商業(yè)銀行

國(guó)際化

一、我國(guó)商業(yè)銀行國(guó)際化的必然性

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，不可避免地成為重要的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。

1、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然要求 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和在全球地位的不斷提升，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)開(kāi)辦工廠設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)也有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上走出國(guó)門(mén)，采購(gòu)全球化銷售全球、化服務(wù)全球化，還有不少企業(yè)設(shè)立海外機(jī)構(gòu)，中國(guó)也正在更多地產(chǎn)生自己的跨國(guó)公司。企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)以及中外之間密切而頻繁的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，對(duì)商業(yè)銀行的產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的要求。固守著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，單純經(jīng)營(yíng)人民幣產(chǎn)品，或者僅僅利用現(xiàn)有的產(chǎn)品和手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客戶日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需要，加快國(guó)際化發(fā)展成為銀行適應(yīng)新形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略的必由之路。

2、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)加劇的必然要求 在其他行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)全球化不斷深化過(guò)程中，商業(yè)銀行也正越來(lái)越多的面臨來(lái)自外資銀行強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行剛剛完成制度的變革和調(diào)整，與國(guó)外商業(yè)銀行在商業(yè)化國(guó)際化方面還存在明顯的差距。參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力和實(shí)現(xiàn)全球化的內(nèi)在要求，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地、迫切地?cái)[在我國(guó)商業(yè)銀行的面前

二 我國(guó)商業(yè)銀行國(guó)際化現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

金融改革20年來(lái),我國(guó)銀行業(yè)的國(guó)際化已邁出了很大步伐。但是，總體而言中國(guó)銀行業(yè)的國(guó)際化水平是非常低的。這不僅是從國(guó)際橫向比較得出的結(jié)論，而且，與我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化程度、與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、與中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位相比，這一判斷也是成立的。目前，國(guó)內(nèi)一些大銀行的市值和一級(jí)資本規(guī)模都已進(jìn)入了世界大銀行的前列，但就經(jīng)營(yíng)的地域范圍、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)來(lái)講，還不敢妄言國(guó)際化。

至1998年年底我國(guó)已設(shè)營(yíng)業(yè)性外資金融機(jī)183家,其中外資銀行125家;已設(shè)各類外國(guó)金融機(jī)構(gòu)代表處554家,此外還有大批此類申請(qǐng)等待受理,充分反映出我國(guó)已逐漸成為各國(guó)金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相看好的熱點(diǎn)。從2006年以來(lái)，中國(guó)商業(yè)銀行的國(guó)際化步伐顯著加快。特別是2007年，中資銀行加大了“走出去”的速度，開(kāi)始謀求全球布局。但截至2006年底，四大國(guó)有銀行海外機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)僅為2268億元，只占它們總資產(chǎn)的1%，即使國(guó)際化程度最高的中國(guó)銀行的資產(chǎn)總額也僅占總體的3%左右。由此可見(jiàn)，目前中國(guó)商業(yè)銀行生存和發(fā)展的基礎(chǔ)依然是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)客戶。

由于國(guó)際化發(fā)展歷程較短，國(guó)際化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足等多種原因，與世界知名跨國(guó)銀行相比，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行無(wú)論從國(guó)際化的深度還是廣度上看均相去甚遠(yuǎn)。例如,目前外資銀行的引進(jìn),仍采用開(kāi)放初期的“嚴(yán)進(jìn)入、限業(yè)務(wù)、寬政策”的措施，絕大多數(shù)外資銀行尚不能經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。除中國(guó)銀行以外的大多數(shù)國(guó)有商業(yè)銀行距國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)尚遠(yuǎn),它們只是最近幾年才開(kāi)始走向國(guó)際金融市場(chǎng),而且經(jīng)營(yíng)管理水平也是比較落后的。我國(guó)銀行要躋身于世界銀行業(yè)之 1 林,必須克服其在國(guó)際化進(jìn)程中競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。

我國(guó)商業(yè)銀行國(guó)際化主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

1、戰(zhàn)略定位不清晰。

國(guó)際化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型力度不夠，戰(zhàn)略思維定式還沒(méi)有從本土化銀行完成向全球化銀行的轉(zhuǎn)變，國(guó)際化發(fā)展所需的人力、財(cái)力、物力等配套體制、機(jī)制還處于部分缺失狀態(tài)；缺乏對(duì)于國(guó)際化的市場(chǎng)定位、客戶目標(biāo)、東道國(guó)監(jiān)管環(huán)境的系統(tǒng)性研究，國(guó)際化發(fā)展的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃不夠充分，海外市場(chǎng)可持續(xù)拓展能力不強(qiáng)。

2、缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制

我國(guó)商業(yè)銀行的實(shí)際資本金充足率不符合《巴塞爾協(xié)議》要求,資產(chǎn)質(zhì)量不高,盈利能力較差?！栋腿麪枀f(xié)議》集中體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際規(guī)范,它注重從資本的構(gòu)成和資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重方面,強(qiáng)調(diào)資本與資產(chǎn)的比例關(guān)系。在現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,《巴塞爾協(xié)議》的一系列要求客觀上限制了我國(guó)銀行的競(jìng)爭(zhēng)能力和業(yè)務(wù)范圍。

3、盈利手段落后，盈利能力較低

與國(guó)際先進(jìn)銀行相比，國(guó)內(nèi)銀行的盈利能力普遍偏低。資本回報(bào)率和資產(chǎn)回報(bào)率兩個(gè)核心指標(biāo)可以清晰地反映出來(lái)。目前國(guó)際大型銀行的上述兩個(gè)指標(biāo)分別為 30%、1.5%，而國(guó)內(nèi)銀行則大約為 16%和 5%，低一倍左右。從盈利模式來(lái)看，國(guó)際先進(jìn)銀行非利差收入占到總收入的 30%以上，有的銀行甚至占到 50%以上，而國(guó)內(nèi)銀行非利差收入占比大多在 10%以下，顯示盈利手段過(guò)于單一。從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在業(yè)務(wù)發(fā)展上，主要依靠對(duì)公業(yè)務(wù)的規(guī)模推動(dòng)；在客戶選擇上，主要依靠大型的對(duì)公客戶。這與外資銀行對(duì)公、對(duì)私，以及大小客戶均衡發(fā)展的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)形成了鮮明的對(duì)照。外國(guó)商業(yè)銀行有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,發(fā)達(dá)的國(guó)際業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),電子化程度高,資金調(diào)撥靈活,廣泛采用國(guó)際金融領(lǐng)域已有的金融創(chuàng)新成果,服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。我國(guó)銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化,業(yè)務(wù)范圍較窄,金融創(chuàng)新尚處于初級(jí)階段,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)則處于不利地位。

4、經(jīng)營(yíng)管理方式落后

如在業(yè)務(wù)管理上,國(guó)際上通行的是資產(chǎn)負(fù)債比例管理,即根據(jù)變化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,協(xié)調(diào)各種不同的資產(chǎn)和負(fù)債,在利率、期限及其結(jié)構(gòu)方面的矛盾,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性諸方面的合理搭配和優(yōu)化組合,以滿足盈利性、流動(dòng)性、安全性的統(tǒng)一。我國(guó)銀行盡管自1994行資產(chǎn)負(fù)債比例管理,但由于中央銀行對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債比例管理不久,經(jīng)驗(yàn)比較缺乏,從而使真正意義上的資產(chǎn)負(fù)債比例管理難以落實(shí)。又如我國(guó)銀行由于長(zhǎng)期形成的觀念的影響,往往遵從“存款立行”的原則,將社會(huì)效益當(dāng)作銀行業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn),普遍存在的現(xiàn)象是只考核吸收存款的數(shù)額而不計(jì)成本。外國(guó)商業(yè)銀行一直遵從“效益立行”的原則,它們的經(jīng)營(yíng)方針和措施都以獲得最大收益為目的,其效益普遍較好。經(jīng)過(guò)多年的積累,外國(guó)大商業(yè)銀行已經(jīng)形成科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制,而我國(guó)銀行業(yè)由于相應(yīng)的機(jī)制尚未完全建立或發(fā)揮作用,造成整體協(xié)調(diào)功能不強(qiáng),優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠,尤其在國(guó)際業(yè)務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)不多,難以接受銀行業(yè)國(guó)際化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

5、高級(jí)人才相對(duì)缺乏

國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有思想觀念新、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、具有豐富金融知識(shí)和直接操作經(jīng)驗(yàn)的人才,銀行就很難在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我國(guó)商業(yè)銀行在多年的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,不同程度上還存在著大鍋飯、論資排輩、官僚主義等弊端,從業(yè)人員總體上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、公平競(jìng)爭(zhēng)觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念、國(guó)際金融觀念等比較淡薄,造成了銀行機(jī)構(gòu)臃腫,辦事效率不高;另一方面精通業(yè)務(wù)的高級(jí)人才整體比例較低。與之相反,外國(guó)商業(yè)銀行走的是重人才、講效率的經(jīng)營(yíng)之路。進(jìn)入我國(guó)的外資銀行機(jī)構(gòu)非常注重人才的選用,為開(kāi)展業(yè)務(wù),往往以較為優(yōu)厚的工資待遇和其他有利條件從我國(guó)銀行“挖走”優(yōu)秀人才,對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成了巨大威脅。

三、對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行國(guó)際化的幾點(diǎn)建議：

1．選擇合適的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)組織形式

跨國(guó)銀行海外分支機(jī)構(gòu)和組織形式主要有：海外分行、代表處、附屬行、國(guó)際銀行業(yè)設(shè)施等，究竟選擇何種類型的組織形式，J?溫格爾（Janter Wengel）從區(qū)位的角度分析認(rèn)為，在進(jìn)入新的國(guó)家和地區(qū)之初，為了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情和業(yè)務(wù)發(fā)展前景應(yīng)設(shè)立代表外：在需要開(kāi)展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，可將一些條件成熟的代表處升格為分行；在取得豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)建立廣泛聯(lián)系的基礎(chǔ)上，可通過(guò)合資方式入股國(guó)外金融機(jī)構(gòu)。目前70%以上跨國(guó)銀行均用獨(dú)資的分行或代表外的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以確保決策系統(tǒng)的高度集中和對(duì)各分行的全面控制。

從理論上講，我國(guó)的商業(yè)銀行也應(yīng)采取分行或代表處的形式。但就整體而言，從銀行業(yè)的現(xiàn)狀以及我國(guó)金融管理體系看，從上述幾種形式的申辦難度、所需時(shí)間、成本、配套條件以及生存能力分析，我國(guó)跨國(guó)銀行在發(fā)展形式上還是應(yīng)該因行而異。具體而言，實(shí)力雄厚、海外分支機(jī)構(gòu)多，國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)豐富的中國(guó)銀行，可一步到位，直接采取以獨(dú)資的代表外和分行為主要方式，以控制多數(shù)股權(quán)的附屬銀行為補(bǔ)充方式的戰(zhàn)略；而海外分支機(jī)構(gòu)不多，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足的其他商業(yè)銀行，則應(yīng)分步到位，即先采取以控制多數(shù)股權(quán)的附屬行為主，然后逐步過(guò)流到獨(dú)資的組織方式，最終達(dá)到便于總行對(duì)海外機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和有利于總行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。

2、奠定國(guó)際化的基礎(chǔ) 通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)，培育和穩(wěn)定一批具有境內(nèi)外業(yè)務(wù)資源的跨國(guó)公司客戶，培養(yǎng)國(guó)際金融人才，為商業(yè)銀行國(guó)際化做好基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)代理行工作和國(guó)際合作。商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的必要條件之一是具有一定規(guī)模、相對(duì)完善的代理行網(wǎng)絡(luò)，這是商業(yè)銀行走出國(guó)門(mén)必要的業(yè)務(wù)環(huán)境。其中，工作的重點(diǎn)有一是與國(guó)外知名大銀行建立和深化戰(zhàn)略合作關(guān)系，要在授信額度、業(yè)務(wù)委托、人員培訓(xùn)與交流等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度合作；二是充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的資源互動(dòng)性，借助我國(guó)本土已經(jīng)形成的龐大的銀行結(jié)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一部分重點(diǎn)國(guó)外代理銀行進(jìn)行戰(zhàn)略性事作，加快與國(guó)際銀行業(yè)資金清算體系的融合與對(duì)接，以構(gòu)建覆蓋國(guó)際重要經(jīng)濟(jì)、金融中心的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系為基本框架，將銀行業(yè)的國(guó)內(nèi)清算體系向重要的國(guó)際金融市場(chǎng)進(jìn)行延伸和拓展，為我國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持，并有效地推進(jìn)商業(yè)銀行國(guó)際化的進(jìn)程；三是通過(guò)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)金融媒體信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的接洽與協(xié)作，加大境外宣傳力度，提高商業(yè)銀行的國(guó)際知名度。

3、強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管 銀行開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)，非但面臨普通的金融風(fēng)險(xiǎn)，而且由于國(guó)際金融市場(chǎng)比之國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)復(fù)雜，使防范風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)顯得更加緊迫。而金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根本原因，在于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，過(guò)分追求利潤(rùn)與規(guī)模，缺乏內(nèi)部控制與自我監(jiān)管。我國(guó)商業(yè)銀行在國(guó)際化的進(jìn)程中，首先應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確處理好盈利性與安全性的關(guān)系。在過(guò)去的粗放經(jīng)營(yíng)中，我國(guó)各銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大量增加，資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，有的甚至不惜血本無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，片面追求利潤(rùn)與規(guī)模，以致于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)大量增加。商業(yè)銀行應(yīng)堅(jiān)持盈利性、流動(dòng)性、安全性原則，但是應(yīng)正確認(rèn)識(shí)這三者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不能偏重盈利性而忽視安全性，應(yīng)在保證資產(chǎn)安全的前提下，追求利潤(rùn)最大化。其次，要建章健制，完善內(nèi)部監(jiān)控體系。這是提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力的基礎(chǔ)。各銀行要形成多層次的內(nèi)部監(jiān)控體系，包括業(yè)務(wù)部門(mén)的自我約束、會(huì)計(jì)部門(mén)的檢查和稽核部門(mén)的監(jiān)督等。這些都能以各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部管理。

4、創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種

現(xiàn)代商業(yè)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，占其業(yè)務(wù)總量的比重越來(lái)越大。國(guó)有商業(yè)銀行要想在國(guó)際金融市場(chǎng)上占有一席之地，就必須大力創(chuàng)新國(guó)際業(yè)務(wù)品種，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到全球，沖出國(guó) 3 門(mén)，走向世界。隨著金融自由化浪潮的沖擊，國(guó)際銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的獲利空間日益受到其他金融機(jī)構(gòu)的侵占，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越重要。為此，世界各國(guó)尤其是西方大國(guó)的銀行家們紛紛致力于業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的調(diào)整，其明顯標(biāo)志是國(guó)際銀行業(yè)的業(yè)務(wù)日趨多樣化和全能化，即在銀行、信托、證券等業(yè)務(wù)領(lǐng)域里界限日益消失，銀行既可從事銀行業(yè)務(wù)，又可經(jīng)營(yíng)信托、投資、證券等更廣泛的業(yè)務(wù)。我國(guó)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方面也應(yīng)積極進(jìn)取，大膽進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

5、積極培養(yǎng)銀行所需要的高級(jí)人才

金融人才市場(chǎng)化是商業(yè)銀行國(guó)際化的核心內(nèi)容，世界金融業(yè)的諸多發(fā)展變化，向我國(guó)金融管理者提出了新的挑戰(zhàn)。培養(yǎng)我國(guó)合格的金融人才是一項(xiàng)帶有根本性的具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)，首先，要加強(qiáng)對(duì)銀行員工的培訓(xùn)。培訓(xùn)是銀行為員工提升自己提供的有利途徑，通過(guò)培訓(xùn)，員工可以提高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，能運(yùn)用最新的科技知識(shí)手段從事金融管理活動(dòng)。其次，要積極造就一批具有高素質(zhì)專業(yè)水平的復(fù)合型人才，特別是要培養(yǎng)一批懂得國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的金融人才，以適應(yīng)我國(guó)加入WTO后對(duì)國(guó)際型人才的要求。再次，要加大商業(yè)銀行研發(fā)機(jī)制的建設(shè)力度，把業(yè)務(wù)操作和研究開(kāi)發(fā)有效地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的金融衍生工具，加以吸收借鑒，開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)商業(yè)銀行自身特點(diǎn)的新型金融衍生工具，這個(gè)過(guò)程也是對(duì)銀行員工進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程。

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