第一篇：抗戰(zhàn)時期中共民主政治建設(shè)及其啟示(精)

抗戰(zhàn)時期中共民主政治建設(shè)及其啟示

摘 要： 抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在民主政治建設(shè)方面取得了重要成果，不僅充分保證了人民的民主權(quán)利，而且充分調(diào)動了人們的積極性，為奪取抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利提供了重要的政治保障。這對今天的社會主義民主政治建設(shè)具有重要的啟迪意義。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭；中國共產(chǎn)黨；民主政治建設(shè)；抗戰(zhàn)時期

抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立了各級抗日民主政權(quán),成功地實現(xiàn)了在抗日根據(jù)地的局部執(zhí)政，在民主政治建設(shè)方面取得了重大成就。

一、抗戰(zhàn)時期中共民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗

（一）推動中國憲政進程，樹立民主進步形象

1.極力主張和倡導(dǎo)憲政。1937年5月毛澤東在延安中共蘇區(qū)代表會議的報告中指出:“今年的幾個月內(nèi)，全國必須發(fā)起一個廣大的民主運動，這運動的當前目標，應(yīng)當放在國民大會和憲法的民主化的完成上?！?月，在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出“召集真正人民代表的國民大會，通過真正的民主憲法，決定抗日的救國方針，選舉國防政府”的要求，主張實行憲政。1939年2月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)具有“憲法”的性質(zhì)。10月2日和12月1日，中共中央兩次向全黨發(fā)出關(guān)于憲政運動指示，各抗日根據(jù)地的憲政運動轟轟烈烈的開展起來。1940年2月2日，“延安各界憲政促進會”成立大會召開，大會通過了《延安各界憲政促進會宣言》，毛澤東作了《新民主主義憲政》的重要講演。1944年8月12日，周恩來指出：“只有立即實行民主，才能增強團結(jié)抗戰(zhàn)的力量，只有尋民主的途徑，才能公平合理地解決國共關(guān)系與經(jīng)濟國內(nèi)其他一切政治問題?！辈⑶抑厥隽诵攀仄吣昵瓣P(guān)于民主政治的諾言。12月15日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中，指出民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在解放區(qū)，首先表現(xiàn)在各階級各黨派合作的“三三制”政府工作中?！胺矃⒓尤嗣翊頃h（參議會）工作、政府工作及社會工作的一切人員，不問屬何黨派，或無黨無派，應(yīng)該一律被尊重，應(yīng)該一律有職有權(quán)?！保?］292-293

2.積極推進建立“民主聯(lián)合政府”。早在1937年12月中共中央政治局會議就提出國共兩黨“共同負責，共同領(lǐng)導(dǎo)，互相幫助，互相發(fā)展”的政治主張。1944年，中國共產(chǎn)黨適時地提出了“廢止國民黨***”，實行“新民主主義憲政”的口號。1944年9月4日，中共中央指出“這一主張，應(yīng)成為今后中國人民的政治斗爭目標，以反對國民黨一黨統(tǒng)治及其所欲包辦的偽國民大會與偽憲?！保?］9月15日上午，國民參政會的中共參政員林伯渠受命在國民參政會三屆三次會議上正式提出聯(lián)合政府的主張。11月7日，國共兩黨達成建立民主聯(lián)合政府協(xié)議，“這一協(xié)定的精神和方向，是我們中國共產(chǎn)黨和中國人民八年來在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中所追求的目的所在”。12月15日，毛澤東指出：“擺在解放區(qū)人民面前的極其重要的一項任務(wù)，就是想出種種能夠促成聯(lián)合政府的辦法來。”［1］296，3891945年4月中共七大召開，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報告中指出結(jié)束國民黨***的兩個步驟是：“目前時期，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府；第二個步驟，將來時期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府。”新的聯(lián)合政府應(yīng)當“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。”［3］1068-1069 8月27日，國共雙方經(jīng)過40多天的談判后簽定了《雙十協(xié)定》。1946年1月10日國共兩黨簽署了停戰(zhàn)協(xié)議，政治協(xié)商會議同時召開，這成為新民主主義憲政運動中最輝煌的一頁?！罢f(xié)路線就是毛澤東同志《論聯(lián)合政府》的路線，這將是今后長時期的奮斗目標?！保?］

（二）推行根據(jù)地民主選舉，樹立全國民主建設(shè)的榜樣

“民主政治，選舉第一”。［5］抗日根據(jù)地民主選舉具有以下特點：

1.擴大直接選舉的范圍。中共在抗戰(zhàn)時期制定的選舉制度規(guī)定，抗日民主政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過人民選舉。凡年滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從陜甘寧邊區(qū)三次大型的選舉來看，參加選舉的選民分別占總選民的70%、80%、82.5%。在當時農(nóng)民文化素質(zhì)非常低的條件下，民主選舉運動采用了開會選舉、背箱子選舉等直接選舉方式和票選法、畫圈法、畫杠法、畫點法、投豆、燒香點洞、舉手表決等多種多樣的投票方式，大力鼓勵基層民眾參與選舉，為直接選舉創(chuàng)造了良好的條件。

2.選舉堅持無記名投票和競爭原則。由于歷史條件的限制，在根據(jù)地內(nèi)普遍文化落后、文盲較多，選舉中一律采用正規(guī)的無記名投票。各抗日根據(jù)地的選舉法都明確規(guī)定了競爭原則。共產(chǎn)黨的各級組織在提名候選人時，不僅推薦自己的黨員，同時也推薦其他抗日黨派和無黨派人士，為他們提供條件，在必要時以自己的活動去幫助真正能代表大多數(shù)人民利益的非黨人士競選。在黨和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，競選運動自下而上、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村迅速展開。各抗日階層、各抗日黨派和團體的候選人紛紛發(fā)表競選演說，申明自己的政見、主張和抱負。甚至在偏僻的農(nóng)村，競選也很激烈。

3.堅持民主選舉中的平等原則?？谷崭鶕?jù)地民主選舉的平等性體現(xiàn)在：一是每個有選舉資格的選民，都在平等的基礎(chǔ)上參加選舉。在每一次、每一級的選舉中，都只有一個投票權(quán)，并且效力相等，任何人不得享有特權(quán)。二是不同階級階層一律公平對待，沒有因階級階層的不同而規(guī)定不同的比例。三是男女平等，婦女享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，改變了婦女無權(quán)的地位。四是民族平等，規(guī)定蒙、回民族在政治上經(jīng)濟上與漢族的平等權(quán)利。

（三）建立“三三制”政權(quán)，創(chuàng)新中國民主政治形式

中國共產(chǎn)黨根據(jù)著名愛國民主人士李鼎銘先生的建議，在各抗日根據(jù)地普遍建立了“三三制”的抗日民主政權(quán)，創(chuàng)新中國民主政治的形式。

1.保障人民民主權(quán)利奠定“三三制”政權(quán)的社會基礎(chǔ)?？谷彰裰髡?quán)的施政方針以反抗日本帝國主義，保證抗日各階層人民的利益，改良工農(nóng)生活及鎮(zhèn)壓漢奸反動派為基本出發(fā)點。保障一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。“全國人民都要有人身自由的權(quán)利，參與戰(zhàn)爭的權(quán)利和保護財產(chǎn)的權(quán)利。全國人民都要有說話的機會，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所?！谕恋仃P(guān)系上，我們一方面實行減租減息，使農(nóng)民有飯吃；另一方面又實行部分的交租交息，使地主也能過活。在勞資關(guān)系上，我們一方面輔助工人，使工人有工做，有飯吃；另一方面又實行發(fā)展實業(yè)的政策，使資本家也有利可圖?！保?］808為了保障人民的民主權(quán)利，中共還制定了一系列的勞動政策、土地政策、稅收政策、除奸政策、經(jīng)濟政策、文化教育政策。

2.建立人民管理國家的權(quán)力機關(guān)——參議會?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后在國民黨先后成立的國防參政會、國民參議會都無法真正動員人們積極抗戰(zhàn)的情況下，中共在邊區(qū)建立了真正的人民管理國家的權(quán)力機關(guān)參議會。參議會作為抗日戰(zhàn)爭時期各根據(jù)地最高一級權(quán)力機關(guān)，其職權(quán)主要有：地方立法權(quán)、選舉罷免權(quán)、監(jiān)察彈劾權(quán)、監(jiān)督促進權(quán)、議決權(quán)、審批權(quán)、追認權(quán)。各根據(jù)地先后都建立了參議會或臨時參議會，一般以邊區(qū)或省為單位，在邊區(qū)內(nèi)，省內(nèi)設(shè)立三級或四級參議會。各級參議會的議員由人民直接選舉產(chǎn)生。參議會的全權(quán)機構(gòu)為各級參議會參議員大會，大會期間還設(shè)主席團和秘書處、議員資格審查委員會、提案委員會等。參議會休會期間，邊區(qū)、縣均設(shè)有由議員互選產(chǎn)生的常駐議會。

3.運作方式上實行政治協(xié)商，民主合作。毛澤東指出:“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”。［6］760在政府施政上，則實行廣泛的民主協(xié)商。如何與黨外人士合作共事?首先是共產(chǎn)黨員必須在各方面做出表率。為此，要求政權(quán)中的黨團和共產(chǎn)黨員做到“具有充分的民主精神，……，要能夠堅持黨的政治立場，要能夠團結(jié)非黨干部，要能夠以自己的模范作用去影響非黨干部積極負責地工作，反對‘因黨而驕’?！保?］共產(chǎn)黨員要“遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見?！保?］742-743必須對黨外人士給予充分的信任和尊重，“一方面，在其職權(quán)范圍內(nèi)的事情放手讓他去做，同時，幫助他完成任務(wù)，以提高其積極性和自信心；有成績給以表揚，有缺點幫助他改正?！保?］還要講求方法，特別是“對參加我們政權(quán)的黨外人士的生活習(xí)慣和言論行動，不能要求他們和共產(chǎn)黨員一樣，否則將使他們感到不滿和不安”。［6］743遇有意見分歧，爭議不能避免時，也要盡量使用會外談話方式求得解決。

4.以黨內(nèi)民主積極推動人民民主?！皵U大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器?！比h“積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。……大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能?！保?］5291938年10月的六屆六中全會通過了三個黨內(nèi)法規(guī)文件，對于在集中領(lǐng)導(dǎo)下切實實行民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，起了巨大作用。1945年4月七大的召開，使民主集中制原則更加具體化、制度化。延安整風為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了“實事求是”的思想路線、“批評與自我批評”的有效方式、“治病救人”的價值原則。“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！保?］中共黨內(nèi)民主的完善和擴大，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員所具有的民主意識、作風和習(xí)慣無疑會對根據(jù)地乃至整個國家的民主政治生活產(chǎn)生積極的影響。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民享有了集會、結(jié)社、言論自由等基本權(quán)利，民主黨派能夠參政議政，都離不開中共黨內(nèi)民主的完善。

（四）建立監(jiān)督保障機制，優(yōu)化民主政治的環(huán)境

1.建立民主集中制原則指導(dǎo)下的權(quán)力制約機制?！叭啤笨谷彰裰髡?quán)“其組織形式，應(yīng)該是民主集中制”。［6］383各抗日根據(jù)地的民主政權(quán)按照民主集中制原則，實行各級民主政府的委員制、代表會議制，實行普遍的選舉，實行少數(shù)服從多數(shù)的制度，在此基礎(chǔ)上形成了適當?shù)臋?quán)力約束機制。主要表現(xiàn)在：一是各根據(jù)地的最高權(quán)力機關(guān)是邊區(qū)參議會，各縣有同級參議會，村一級有村民代表大會。參議員由群眾選舉產(chǎn)生。參議會對同級政府領(lǐng)導(dǎo)人和司法部門負責人有選舉、罷免、質(zhì)詢、彈劾的權(quán)力。二是政府執(zhí)行同級參議會決議并對其負責。參議會對政府有監(jiān)督權(quán)，政府對參議會決議有執(zhí)行的義務(wù)。三是司法部門由同級參議會監(jiān)督、政府領(lǐng)導(dǎo)，同時保持審判獨立。

2.建立廣泛的監(jiān)督機制。共產(chǎn)黨“應(yīng)該受人民的監(jiān)督”，［3］809抗日民主政權(quán)建立了相應(yīng)的監(jiān)督機制。參議會擁有對政府的監(jiān)督權(quán)；共產(chǎn)黨內(nèi)部，中央有黨務(wù)委員會，縣級以上各級黨委均有監(jiān)察委員會，監(jiān)督黨的機關(guān)、干部、黨員的行為；政府內(nèi)部大都設(shè)有自我檢查部門；各根據(jù)地的報刊經(jīng)?？窍冗M人物的事跡、揭露典型的違法違紀案件，進行輿論監(jiān)督。而來自于人民群眾的監(jiān)督更體現(xiàn)了“三三制”政權(quán)的民主性。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在按照各根據(jù)地參議會組織法和政府組織法的規(guī)定，人民可以對他們的代表參議員和行政司法人員進行監(jiān)督、檢察、批評、控告、罷免，而且還體現(xiàn)在日常的生活當中。不僅允許群眾自由批評政府，而且政府也自覺接受群眾的批評監(jiān)督，并為之提供必要的渠道，如晉察冀邊區(qū)的邊區(qū)或縣行政會議?！坝袕V大人民的力量來監(jiān)督政府，監(jiān)督工作人員，人可以幸逃法網(wǎng)，但不能逃出人民的視線。壞事就不易發(fā)生?！保?0］“邊區(qū)政府依靠著民眾的檢舉，才相當保證了各縣政府的廉潔，并間接保證了政府在群眾中的威信”。［11］

3.優(yōu)化民主政治建設(shè)的法制環(huán)境。施政綱領(lǐng)是邊區(qū)政府的立法基礎(chǔ)。以黨中央發(fā)布的《抗日救國十大綱領(lǐng)》為指導(dǎo)方針，各抗日根據(jù)地先后制定了許多施政綱領(lǐng)，對邊區(qū)法制建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。在各施政綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，幾乎所有根據(jù)地都制定了保障人權(quán)的法律、條例，頒布政權(quán)組織法，制定大量選舉法規(guī)。另外，抗日根據(jù)地還頒布了大量的行政法規(guī)、土地法規(guī)、勞動法規(guī)、婚姻和繼承法規(guī)、刑事法規(guī)等，從各方面加強抗日民主政權(quán)的建設(shè)。這些法律、法規(guī)是鞏固和發(fā)展抗日民主政權(quán)的重要保障，為中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)提供了強有力的保障。

1945年7月4日，黃炎培等6位國民參政會參政員造訪延安。在一次交談中，毛澤東說:我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。［12］中國共產(chǎn)黨在廣大的抗日根據(jù)地，積極推進民主政治建設(shè)，造就了一批模范的民主的抗日根據(jù)地，這是向民主新中國邁進的新的戰(zhàn)略起點，具有重要啟示。

二、抗戰(zhàn)時期中共民主政治建設(shè)的歷史啟示

（一）民主政治的建立是加強政黨執(zhí)政合法性的根本途徑

“中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭期間所爭得的源于民族主義的合法性,對于走向勝利、吸引大眾支持和讓反對勢力保持中立,都是必不可少的。”［13］“大多數(shù)人民承認的，選舉的，就是合法的?！跀澈蠼⒌倪@種抗日民主政府,在實質(zhì)上是最合法的。”［14］中國共產(chǎn)黨始終站在民族主義的高度,高舉愛國主義的偉大旗幟,建立、鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,根據(jù)地的民主政治建設(shè)取得了成功，贏得了廣大愛國民眾的支持和擁護，取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。正像毛澤東所說：“一切政治的關(guān)鍵在民眾,不解決要不要民主的問題,什么都無從談起。要民眾,雖危險也有出路；不要民眾,一切必然是漆黑一團?！保?5］民主政治的建立和發(fā)展是加強中共執(zhí)政合法性的根本途徑。加強黨的執(zhí)政合法性，必須立黨為公，執(zhí)政為民。執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)在于政治上領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主。做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

（二）民主政治的發(fā)展是提高行政效率的重要手段

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人對于如何通過實行民主政治來提高行政效率就有了初步的探索。通過普遍、平等、直接、無記名的選舉，人民群眾可以選出有能力、素質(zhì)高、執(zhí)政為民的好干部，為提高行政效率提供了主觀條件，民主集中制指導(dǎo)下的權(quán)力制約機制、廣泛的監(jiān)督機制的建立以及相應(yīng)的法律、條例的制定，為提高行政效率提供了外部條件，建設(shè)廉潔效能政府為提高行政效率邁出了重要的一步。在當時的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨在民主政治上能夠取得前無古人的成就，為人民民主專政的建立開辟了道路，為今天黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體制改革、提高行政效率提供借鑒。

（三）民主政治的完善必須因地制宜、因時制宜

民主政治建設(shè)能夠?qū)谷諔?zhàn)爭的堅持和最后勝利提供有力的保障,其中很重要的原因是民主政治建設(shè)適應(yīng)了全民族抗日戰(zhàn)爭發(fā)展的客觀需要,服從國家和民族發(fā)展的大局。抗日民主政權(quán)的施政方針體現(xiàn)了抗日與民主兩大精神,以反抗日本帝國主義,保證抗日各階層人民的利益,改良工農(nóng)生活及鎮(zhèn)壓漢奸反動派為基本出發(fā)點,保障一切抗日人民的言論、集會、結(jié)社、出版、居住、營業(yè)、思想等的自由權(quán)利。中國共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)全民族團結(jié)抗戰(zhàn),以抗日為前提在抗日根據(jù)地建立了共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子、中間派各占三分之一的“三三制”政權(quán)建設(shè)的新模式。建設(shè)社會主義民主政治必須始終堅持中國特色社會主義民主政治制度，進行政治體制改革，實行依法治國。

（四）堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治建設(shè)的根本前提

抗日戰(zhàn)爭時期,民主政治得以在抗日根據(jù)地充分實行并取得輝煌成就,關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有抗日根據(jù)地民主政治的正確發(fā)展。如果“離開了無產(chǎn)階級及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo),抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立,和平民主抗戰(zhàn)的目的就不能實現(xiàn),祖國就不能保衛(wèi),統(tǒng)一的民主共和國就不能成功。”［16］國民黨堅持獨裁統(tǒng)治、民主黨派幻想“第三條道路”,民主政治建設(shè)只有始終堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能最終建立屬于人民的民主政權(quán)。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨還不斷加強自身建設(shè),不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。首先,堅持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，使黨能夠獲取群眾支持,取得抗戰(zhàn)及全國革命勝利的力量之源。其次,在思想理論建設(shè)上,黨實現(xiàn)了馬克思主義中國化歷程中第一次歷史性飛躍,形成了新的理論思想——毛澤東思想。在組織上,黨內(nèi)民主建設(shè)取得長足進展。第三,學(xué)會與民主黨派實行民主合作,政治協(xié)商。

（五）沒有監(jiān)督就沒有民主

抗日戰(zhàn)爭時期,根據(jù)地建立健全了民主集中制指導(dǎo)下的參議會、政府、司法機關(guān)相互制約的權(quán)力約束機制,保障權(quán)力機制的健康運行。建立了共產(chǎn)黨內(nèi)部的監(jiān)督、政府內(nèi)部的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律條例的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督相結(jié)合的廣泛的監(jiān)督機制,層層監(jiān)督機制保證了抗日民主政權(quán)的良性發(fā)展,為中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督提供了良好的素材。還頒布施政綱領(lǐng)、人權(quán)保障條例、政府組織法、選舉法規(guī)、行政法規(guī)等多項法律條例,充分保障人民的權(quán)利,規(guī)范政府工作程序,使抗日民主政權(quán)的建設(shè)有法可依，為抗日民主政權(quán)能夠健康的發(fā)展創(chuàng)造了必備的條件。社會主義民主政治建設(shè)必須把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派愛國人士的監(jiān)督結(jié)合起來,把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來,逐步形成強有力的監(jiān)督體系。

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第二篇：推進基層民主政治建設(shè)的實踐與啟示

推進基層民主政治建設(shè)的實踐與啟示

何光中

2008年第2期 ——政治建設(shè)

基層民主政治建設(shè)是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨州市委積極推進基層民主政治建設(shè)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，較好地發(fā)揮了基層民主政治建設(shè)對加強和改進基層黨的建設(shè)的促進作用。

改革基層民主選舉制度：推行“兩票制”選舉

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。近年來，隨州市委以“改進候選人提名制度和選舉方式”為重點，探索出了以 “四公開兩票一承諾”為核心內(nèi)容的“兩票制”選舉制度，增強了黨內(nèi)基層民主選舉的科學(xué)性和規(guī)范性，實現(xiàn)了組織滿意、黨員公認和群眾擁護的有機統(tǒng)一?！八墓_”即公開選任目標、公開任職條件、公開選任程序、公開選任結(jié)果，“兩票”即在資格審查的基礎(chǔ)上，由全體村民對候選對象先進行信任投票，按1∶2的比例取足村黨支部委員預(yù)備候選人，再由黨員大會直接差額選舉產(chǎn)生村黨支部班子和黨支部書記，“一承諾”即當選后的村黨支部書記當眾承諾任期目標。在2005年的村“兩委”換屆中，隨州市采用“兩票制”方式換屆的村黨組織達到了100%。同時，隨州還將“兩票制”引入到發(fā)展黨員、評議黨員、推薦后備干部等基層組織建設(shè)工作中，形成了較為完備的“兩票制”工作系列，為加強基層民主政治建設(shè)開辟了廣闊空間。

創(chuàng)新基層民主管理模式：推行“兩會”制決策

隨著《村民委員會組織法》的深入施行，怎樣做到既強調(diào)加強基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，又提高村民自治的程度，一直是困擾基層組織建設(shè)的一大難題。隨州市委以建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制為目標，探索推行村務(wù)要事“兩會制”決策制度，創(chuàng)新了基層民主管理模式，形成了科學(xué)有效的決策機制?！皟蓵啤睕Q策，就是按照“議題——預(yù)案——決議——實施——報告——評議”六個程序。對村級重大事項，先由黨員大會對村委會在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的議題進行討論形成預(yù)案，再由村民代表大會進行表決，獲得三分之二以上到會代表同意形成決議后，村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督執(zhí)行，最后由村“兩委”聯(lián)席會議向黨員大會和村民代表大會報告實施情況并進行評議?！皟蓵啤睕Q策把黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當家作主和依法辦事有機結(jié)合了起來。尊重黨員群眾主體地位：推行“兩講”議事

隨州市委圍繞新農(nóng)村建設(shè)提出了“展示黨員先進性，調(diào)動農(nóng)民積極性”的工作要求，大力推行了“兩講”（“黨員講壇”、“農(nóng)民講壇”）議事制度。就是黨員、農(nóng)民擔綱主講人，講身邊事、天下事，傳播致富信息和鄉(xiāng)風文明，滿足廣大農(nóng)民求新、求美、求知、求樂的需要。在形式上不拘一格。既可指定人主講，也可動員相關(guān)人員補講，讓講者與聽者互動交流，突出群眾的參與性；在內(nèi)容上豐富多彩。涵蓋科技、文化、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖加工與銷售、農(nóng)村政策、尊老愛幼、婚育新風、環(huán)球時事等等；在時間上靈活安排。講課時間多為中午、晚上或雨天等農(nóng)閑時間，一般每月開講一次，也可臨時動議。

強化基層黨組織服務(wù)功能：推行“逢四說事”

“逢四說事”即每月4日、14日、24日，由村黨組織書記或駐村干部帶領(lǐng)村干部輪流值班，接待前來“說事”群眾，協(xié)調(diào)處理群眾“說事”中的問題，把各種問題解決在初始階段。截至目前，全市95%以上的矛盾糾紛在基層得到及時調(diào)處。為建立基層黨組織服務(wù)群眾上下聯(lián)動互動機制，隨州市委對“逢四說事”制度進行深化拓展，探索推行“民情質(zhì)詢”活動：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月確定一天時間作為民情質(zhì)詢?nèi)?，采取電話通知、發(fā)函邀請、電視公告、廣播宣傳等多種形式告知有關(guān)村民，請他們就各自關(guān)心的問題向鎮(zhèn)黨委、政府質(zhì)疑提問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當場答復(fù)，向群眾釋疑解惑，化解矛盾。

村民自治作為農(nóng)村基層民主的基本形式和農(nóng)村政治發(fā)展的主要表現(xiàn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。隨州市推進以村民自治為重要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)的探索，提供了一些有益的啟示。

啟示一：加強基層民主政治建設(shè)，必須發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我國各項事業(yè)取得勝利的根本保證。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層民主政治建設(shè)就會偏離正確的軌道。隨州市委推行的“兩票制”選舉，抓住了基層民主建設(shè)的關(guān)鍵，使一大批優(yōu)秀黨組織書記脫穎而出，為推進基層民主政治建設(shè)提供了有力的組織保證。推行的“兩會制”決策，堅持“先黨內(nèi)后黨外”的原則推進民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，做到了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層民主政治建設(shè)的全過程。

啟示二：加強基層民主政治建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)。隨州推進基層民主政治建設(shè)的實踐證明，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須圍繞發(fā)展第一要務(wù)來進行，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要用經(jīng)濟發(fā)展的實效來檢驗民主政治建設(shè)的成效。

啟示三：加強基層民主政治建設(shè)，必須堅持“以人為本”。隨州市委把農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，自覺地根據(jù)黨員群眾的需求和意愿來推進村民自治、民主管理，保障農(nóng)民群眾對村政事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而得到了人民群眾的衷心擁護和支持，使基層民主政治建設(shè)的各項工作得以順利推進。隨州市的實踐告訴我們，只要真心實意地推行民主，真正把權(quán)力交給群眾，真正把群眾的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，并深入細致地做好組織引導(dǎo)工作，群眾一定能夠管好自己事情，基層民主政治建設(shè)一定能夠真正取得實效。

啟示四：加強基層民主政治建設(shè)，必須抓好制度建設(shè)。只有推進基層民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化，村民的民主權(quán)利才能得到保障。隨州市堅持以“兩票制”、“兩會制”為核心，探索建立“兩講”評事、民情質(zhì)詢、“兩委”承諾制、民主評議村干部等一系列以村民自治為核心的規(guī)章制度體系，使人民群眾行使民主權(quán)利有了可靠保障。同時也達到了疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督的目的?！?/p>

（作者系中共隨州市委常委、組織部長）

第三篇：《加強社區(qū)民主政治建設(shè)》

關(guān)于推進社區(qū)基層民主政治建設(shè)的探索

在市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，向縱深推進的同時，城市基層民主政治建設(shè)也開始由啟動轉(zhuǎn)入加快的進程。近年來，我街道以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將探索基層民主政治建設(shè)落實到完成社區(qū)建設(shè)和管理的各項任務(wù)中。以改革和創(chuàng)新精神，使社區(qū)精神文明建設(shè)得到同步發(fā)展。

面臨新世紀新形勢，社區(qū)發(fā)展任重道遠。而發(fā)揮社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，逐步完善基層社區(qū)群眾自治，加快基層民主政治建設(shè)步伐顯得尤為迫切。原因有三：

1、“減負”——成為社區(qū)干部最強力的呼聲。隨著城市管理重心的下移，社區(qū)的地位日益提高，功能增強，所承擔的任務(wù)也加重了。街道成了社區(qū)建設(shè)和管理的責任主體，雖然近年來，加大了社區(qū)建設(shè)步伐，基層社區(qū)自治能力得到加強，但實際運作中，社區(qū)居委會仍然扮演著政府的執(zhí)行者的角色，工作攤派多，突擊任務(wù)多，考核評比多等實際情況?，F(xiàn)在許多職能部門都要求進社區(qū)，出發(fā)點是為社區(qū)居民解決問題、為居民提供便捷的服務(wù)，實際操作卻是增強社區(qū)居干的工作量，因此，形成了“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)居委會工作格局。社區(qū)居委會干部整天忙于應(yīng)付，工作顯得力不從心，要求“減負”的呼聲越來越強。

2、居民要求參與社區(qū)事務(wù)的意識日益增強。隨著國家民主法制進程的推進，公民自身的維權(quán)意識明顯增強，折射到社區(qū)，表現(xiàn)為居民參與社區(qū)事務(wù)的意識不斷增強，許多居民對社區(qū)事務(wù)的參與不再視作履行義務(wù)，而是自身權(quán)利的實

現(xiàn)；不再是被動參與，而是主動性很強。如反映在街道的信訪中，反映市容環(huán)境問題、社區(qū)安全問題及為社區(qū)管理出謀劃策等內(nèi)容的信息意見、建議呈上升趨勢，其中有的建議和意見是很有價值的，也有一定的可操作性。但由于街道和社區(qū)所提供給居民參與社區(qū)政治民主建設(shè)的渠道還不多，參與的方式也還比較單調(diào)，因而構(gòu)成了居民日益增強的自主參與愿望與社區(qū)提供“參政”渠道不相適應(yīng)之間的矛盾。

3、黨對社區(qū)的滲透的廣度和深度上仍待加強。近年來，通過社區(qū)體制的不斷改進，但從現(xiàn)有的黨建載體來看，較多的是以志愿者為民服務(wù)、群眾性的文體活動等服務(wù)性、活動型的形式和內(nèi)容，而且較多的是黨員的個體行為，是分散的、淺層面的影響，而深層次的參與和全方位的主動性的覆蓋仍然不足。從今后社區(qū)發(fā)展的方向來看，僅靠社區(qū)黨員（占居民人口4－5%）的個體行為的先鋒模范作用來影響居民群眾，從而實現(xiàn)對社區(qū)群眾的滲透、力度還遠遠不夠。

因此，改進現(xiàn)有的社區(qū)居委會工作，加強基層民主政治建設(shè)，需要從基層民主自治功能的拓展和擴大民主參與渠道來實現(xiàn)漸進式的推動。為此，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各社區(qū)建設(shè)的實際，開展了對推動基層民主政治建設(shè)，提高社區(qū)自治能力的探索和實踐。

一、以基層需求為第一目標，堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，作為推進基層民主政治建設(shè)的指針

1、調(diào)查研究傾聽基層呼聲。十七大報告中提出了要加強政治文明建設(shè)，三個文明一起抓，因此，基層民主政治建設(shè)是歷史發(fā)展的必然。隨著城市基層社會管理方式實現(xiàn)以戶口管理為主向以居住地管理為主轉(zhuǎn)變，以行政化管理為主向

居民自我管理為主轉(zhuǎn)變，如何更好地發(fā)揮社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如何在社區(qū)居民民主參與、自治管理中充分發(fā)揮先鋒模范作用，社區(qū)的運行方式遇到了新的挑戰(zhàn)。針對這些普遍存在的新問題，本著一切從實際出發(fā)，從解決根本問題出發(fā)，開展了加強社區(qū)工作，擴大基層民主政治建設(shè)專項課題的調(diào)研。

2、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想認識。通過廣泛深入的調(diào)查研究，我們切實感到：居民歡迎社區(qū)自治，推進基層民主政治建設(shè)的潛力很大。針對這一系列問題，街道作了專題研究和思考，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的精神上，貫徹落實到推進基層民主政治建設(shè)的實踐中，達成四個方面的共識：一是要把推進基層民主政治建設(shè)作為實踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想的表現(xiàn)形式。加強社區(qū)工作是推進基層民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時，基層民主政治建設(shè)又是社區(qū)工作的重要領(lǐng)域，要通過各種渠道、運用各種形式向全體社區(qū)居民宣傳推進基層民主政治建設(shè)的重要性；二是要把深化社區(qū)活動的推進作為基層民主政治建設(shè)抓手。要整合各種資源，為推進民主政治建設(shè)凝聚各方力量，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；三是要建立暢通的民情網(wǎng)絡(luò)，擴大居民參與渠道，將居民群眾的意見和需求體現(xiàn)在推動居民的“四自”（自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督）的民主建設(shè)進程中；四是要提供居民自治的舞臺，通過居民群眾的自我管理和活動，將居民自治真正落實到日常的具體行為中。同時，又明確要正確處理好四種關(guān)系：黨的核心作用和社區(qū)自治的關(guān)系；黨員的先鋒模范作用和各界人士參與社區(qū)事務(wù)積極性的關(guān)系；完成上級任務(wù)和實事求是地維護群眾利益的關(guān)系；居民群眾日益增長的政治文化精神等需求與社區(qū)現(xiàn)階段所能提供的服務(wù)不相適應(yīng)等關(guān)系。

二、立足社區(qū)，將社區(qū)居委會的自治作用充分發(fā)揮，把提高社區(qū)居委會工作能力作為推進基層民主政治建設(shè)的著力點

1、以“百名社干進萬家”為載體，發(fā)揮社區(qū)干部的主觀能動性、凝聚民心。街道開展“百名社干進萬家”活動，記好民情日記、社區(qū)干部走訪每戶家庭、了解情況，加強溝通。同時，各社區(qū)居委會針對不同情況，發(fā)揮主觀能動性，通過“話說社區(qū)”、“百名組工下基層”、社區(qū)“求助門鈴”——為孤寡老人安裝24小時求助門鈴等系列載體活動，社區(qū)干部服務(wù)居民的意識得到了進一步加強，居民主動參與社區(qū)各項事務(wù)的積極性得到增強，百姓關(guān)心社區(qū)的事務(wù)多了，支持社區(qū)居委會工作的多了，也為推進基層民主政治建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、發(fā)揮一個核心，凝聚黨心民心。為加強黨對基層民主政治建設(shè)的主導(dǎo)和推動，實現(xiàn)黨組織工作與社區(qū)居委會工作的最佳組合，注重發(fā)揮“四大”作用，即政治上的導(dǎo)向作用，組織上的保證作用，工作上的協(xié)調(diào)作用，行動上的表率作用。提出了社區(qū)黨委工作“六步法”，即站高一步，后退一步，深化一步，提高一步，拓展一步，超前一步，使得社區(qū)黨委能站在全局的高度，抓大事，議大事，真正處理好黨委核心作用的發(fā)揮與社區(qū)居委會行政事務(wù)自治的關(guān)系，不斷提高社區(qū)黨委駕馭社區(qū)事務(wù)的綜合能力和水平。

三、基層民主政治建設(shè)推動了三個文明的同步發(fā)展

1、民主政治建設(shè)加強后，居民群眾開始主動關(guān)心社區(qū)事，在黨員的模范帶動下，創(chuàng)先爭優(yōu)成為居民群眾的自覺行動，“我為社區(qū)作奉獻”、“結(jié)對幫扶，愛心在社區(qū)”、“文

明進家庭”、“志愿者活動日”等等，極大地豐富繁榮了群眾的精神文明活動。

2、黨員和居民的基層民主政治意識得到加強，社區(qū)事務(wù)要求全體居民主動關(guān)心、參與，作為黨員更應(yīng)該率先垂范，帶頭參與社區(qū)的民主政治建設(shè)。通過讓黨員主動參與社區(qū)的各項事務(wù)，進一步增強了黨員對社區(qū)基層民主政治建設(shè)的認識，在參與社區(qū)事務(wù)調(diào)協(xié)會、社區(qū)重大事項聽證會、社區(qū)居民代表大會及社區(qū)的換屆選舉等事務(wù)中，發(fā)揮了積極作用。

從社區(qū)居委會工作入手，推進基層民主政治建設(shè)，對街道人大工委來講是一個新的嘗試。加強探索，不斷實踐，開拓創(chuàng)新，努力推進基層民主政治建設(shè)，是街道人大工委義不容辭的職責，責無旁貸。

第四篇：為什么民主政治建設(shè)

2．為什么要推進社會主義民主政治建設(shè)

（1）發(fā)展社會主義民主政治，是我國全面建設(shè)小康社會的重要目標

（2）人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的核心。

（3）加強政治建設(shè)和政治體制改革是推進社會政治文明進步的需要

（4）政治建設(shè)和政治體制改革是促進全面小康社會建設(shè)的需要

第一，保障經(jīng)濟、文化發(fā)展的政治方向。

第二，為經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)提供必要的政治條件

第三，為經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)提供必要的政治環(huán)境

（5）政治建設(shè)和政治體制改革是消除腐敗、保持國家長治久安的需要

第五篇：淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務(wù)院堅持把解“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對加強基層民主政治建設(shè)方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深化村務(wù)民主管理,提供了難得的機遇,同時又提出了新的更高的要求。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,是調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要途徑,是加強和改進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強大動力，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證，是堅持群眾路線加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。隨著農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是村民自治的實施，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認真研究解決。

一、當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。從五四運動算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經(jīng)濟的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識不強，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認清民主是對中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的時代，創(chuàng)新是一個民族生存和發(fā)展的決定性因素，而民主是創(chuàng)新的機制和動力，從這個意義上看，中國的民主進程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略，擺脫不了專制意識的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實現(xiàn)集權(quán)的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育，在這種情況下給予民主權(quán)力，會帶來三個問題，一是受集權(quán)影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認為一切都是集權(quán)者騙人的把戲，不看重自己的民主權(quán)力，人云亦云，或者濫用權(quán)力，致使寶貴的民主權(quán)力失去意義甚至被少數(shù)別有用心的人利用，成為別人賺取權(quán)利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識、集團意識、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權(quán)力，往往把這種權(quán)力作為宗族、集團或個人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達到自己的私利而抱成一團，民主權(quán)利成為集團利益甚至個人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對民主的理性意識和系統(tǒng)的民主理論的教育，一旦給予民主權(quán)力，小私有者的無政府主義意識就會抬頭，表現(xiàn)為一盤散沙，嚴重缺乏組織紀律觀念和自律意識，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權(quán)利或者濫用權(quán)力。民眾的以上行為會造成一種嚴重的假象，似乎在農(nóng)村實行民主沒有條件，甚至把在農(nóng)村實行民主看作是農(nóng)村不穩(wěn)定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習(xí)慣于專制的人的觀點，否定民主在中國的巨大進步意義，歪曲控制民主，把民主作為實現(xiàn)集權(quán)的工具。

第二，農(nóng)村基層民主建設(shè)的各項規(guī)章制度程序需要進一步健全。民主是一種進步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴格完整的政治制度和運行程序，換句話說，民主的進步性正體現(xiàn)于民主制度的安排及這種制度安排給大多數(shù)人帶來的巨大利益。因為在人民主權(quán)達到共識后，通過怎樣的政權(quán)組織和程序安排使民主落到實處是一個重要課題。單以政權(quán)來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經(jīng)驗的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴格完善的民主制度和運行程序比民主理論進步性本身更為重要和關(guān)鍵，也是歷來民主實踐的重點。在我國的民主實踐中，人民當家作主已得到普遍認同，重要的是怎樣把憲法的規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實。這就需要有一整套可操作的嚴密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執(zhí)行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對制度與程序的重要性缺乏足夠的認識，執(zhí)行中的混亂就容易發(fā)生。

第三，農(nóng)村基層民主建設(shè)需要在實踐中不斷總結(jié)和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看，作為人類文明史的重大進步，民主的啟蒙、建立和完善是一個循序漸進的曲折過程，要經(jīng)過一個相當長的歷史時期。民主政治作為一種政治制度，是一種實踐中的制度安排，必須也只有付諸實踐，才能在實踐中不斷健全和完善。人民作為民主實踐的主體也只有在民主的實踐中才能不斷加深對民主的理解和認同，理性民主觀念和民主經(jīng)驗才能得到不斷地提高。這就表明在民主實踐的初期，由于民主理念和實踐經(jīng)驗的缺乏，民主操作的不規(guī)范甚至某種程度的混亂是一種正?，F(xiàn)象，是民主逐漸走向正軌的必然表現(xiàn)。如第一次選舉，可能出現(xiàn)群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結(jié)果帶來的損害，第二次選舉就會更莊重和謹慎一些，依此類推，選舉就會逐漸走向正軌。問題的關(guān)鍵是要明確民主發(fā)展的重大意義和它的規(guī)律性，牢牢把握民主發(fā)展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當前一些基層干部對民主實踐中出現(xiàn)的一些問題認識上存在誤區(qū)，容易使民主進程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設(shè)，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導(dǎo)和規(guī)范的力度，在正確的民主思想的指導(dǎo)下，發(fā)揮黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，盡可能減少民主實踐初期的不規(guī)范現(xiàn)象，注重用嚴格科學(xué)的程序和制度來保證民主實踐盡快走上正軌。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

第一，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有序進行。我們的黨是各族人民利益的忠實代表，是國家各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，唯物辯證法是其根本的哲學(xué)指導(dǎo)思想，堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民主權(quán)是黨奮斗犧牲的出發(fā)點和宗旨，也是黨取得革命和建設(shè)勝利的根本原因，更應(yīng)積極推進社會主義民主建設(shè)進程，落實、健全和完善人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)有序進行的前提和保障，否則就會出現(xiàn)混亂，一事無成。

第二，加強干部群眾的民主法制教育，端正態(tài)度，提高認識。要大力加強對干部群眾的理性民主教育，明確民主建設(shè)的重大意義，認識民主進程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設(shè)的一般規(guī)律和應(yīng)注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強對廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實施，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第三，建立健全和落實各項制度、法規(guī)和章程，抓好四個環(huán)節(jié)，是基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。民主的關(guān)鍵在于落實，落實的關(guān)鍵在于嚴密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)的各項制度、法規(guī)和章程。選舉中應(yīng)建立健全選舉組織辦法、候選人產(chǎn)生辦法、候選人競選規(guī)定、秘密選舉規(guī)定、公開選舉結(jié)果規(guī)定等制度，確保候選人和選民的合法權(quán)利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時應(yīng)嚴格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，保護少數(shù)人的正當權(quán)益，嚴防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規(guī)定各項村務(wù)必須有相應(yīng)的組織管理，越權(quán)代管無效。民主監(jiān)督重要的是建立健全村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，嚴格村民理財小組和其他村級組織的工作規(guī)程，落實村民的知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個方面是一個互相滲透、互相銜接的統(tǒng)一整體，各項制度要環(huán)環(huán)緊扣，嚴格建立，狠抓落實，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴重的損害。

第四，在實踐中完善和推進基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長期性和復(fù)雜性，必須在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步健全和完善各項措施和制度，使干部和群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

第五，當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系。一是民主與

法制的關(guān)系。民主和法制是統(tǒng)一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應(yīng)及時地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎(chǔ)上推進民主的進一步發(fā)展和法制的進一步健全。二是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟組織和其他組織的關(guān)系。黨是人民利益的忠實代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經(jīng)濟組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應(yīng)協(xié)商解決。具體說來，村黨支部的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項工作，這種領(lǐng)導(dǎo)是以人民的利益為根本出發(fā)點和歸宿，而村委會作為民選組織，也應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點和歸宿，當黨支部與村委會的工作遇到矛盾和沖突時，應(yīng)以人民的意志和利益作為評判的尺度，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標準，而不應(yīng)出于個人和集團的私利而損害全體人民的利益，應(yīng)本著人民利益為重的原則依法協(xié)商解決矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府組織，村委會是村民自治組織，兩者沒有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會的工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)和直接命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會都應(yīng)嚴格依法開展自己的工作，依法履行自己的責任和義務(wù)，依法保障自己的各項權(quán)利。四是村鎮(zhèn)民主與整個民主進程的關(guān)系。村級民主是中國整個民主進程的開端和基礎(chǔ)，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴大和層次的提高，各級民主都應(yīng)有序地健全和完善，使我國的社會主義民主政治不斷發(fā)展，使農(nóng)村基層民主得到鞏固和提高。