第一篇：抗戰(zhàn)時(shí)期中共民主政治建設(shè)及其啟示(精)

抗戰(zhàn)時(shí)期中共民主政治建設(shè)及其啟示

摘 要： 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨在民主政治建設(shè)方面取得了重要成果，不僅充分保證了人民的民主權(quán)利，而且充分調(diào)動(dòng)了人們的積極性，為奪取抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利提供了重要的政治保障。這對(duì)今天的社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的啟迪意義。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭；中國共產(chǎn)黨；民主政治建設(shè)；抗戰(zhàn)時(shí)期

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立了各級(jí)抗日民主政權(quán),成功地實(shí)現(xiàn)了在抗日根據(jù)地的局部執(zhí)政，在民主政治建設(shè)方面取得了重大成就。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期中共民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）推動(dòng)中國憲政進(jìn)程，樹立民主進(jìn)步形象

1.極力主張和倡導(dǎo)憲政。1937年5月毛澤東在延安中共蘇區(qū)代表會(huì)議的報(bào)告中指出:“今年的幾個(gè)月內(nèi)，全國必須發(fā)起一個(gè)廣大的民主運(yùn)動(dòng)，這運(yùn)動(dòng)的當(dāng)前目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)放在國民大會(huì)和憲法的民主化的完成上。”8月，在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出“召集真正人民代表的國民大會(huì)，通過真正的民主憲法，決定抗日的救國方針，選舉國防政府”的要求，主張實(shí)行憲政。1939年2月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)具有“憲法”的性質(zhì)。10月2日和12月1日，中共中央兩次向全黨發(fā)出關(guān)于憲政運(yùn)動(dòng)指示，各抗日根據(jù)地的憲政運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈的開展起來。1940年2月2日，“延安各界憲政促進(jìn)會(huì)”成立大會(huì)召開，大會(huì)通過了《延安各界憲政促進(jìn)會(huì)宣言》，毛澤東作了《新民主主義憲政》的重要講演。1944年8月12日，周恩來指出：“只有立即實(shí)行民主，才能增強(qiáng)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的力量，只有尋民主的途徑，才能公平合理地解決國共關(guān)系與經(jīng)濟(jì)國內(nèi)其他一切政治問題。”并且重述了信守七年前關(guān)于民主政治的諾言。12月15日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中，指出民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在解放區(qū)，首先表現(xiàn)在各階級(jí)各黨派合作的“三三制”政府工作中?！胺矃⒓尤嗣翊頃?huì)議（參議會(huì)）工作、政府工作及社會(huì)工作的一切人員，不問屬何黨派，或無黨無派，應(yīng)該一律被尊重，應(yīng)該一律有職有權(quán)?！保?］292-293

2.積極推進(jìn)建立“民主聯(lián)合政府”。早在1937年12月中共中央政治局會(huì)議就提出國共兩黨“共同負(fù)責(zé)，共同領(lǐng)導(dǎo)，互相幫助，互相發(fā)展”的政治主張。1944年，中國共產(chǎn)黨適時(shí)地提出了“廢止國民黨***”，實(shí)行“新民主主義憲政”的口號(hào)。1944年9月4日，中共中央指出“這一主張，應(yīng)成為今后中國人民的政治斗爭目標(biāo)，以反對(duì)國民黨一黨統(tǒng)治及其所欲包辦的偽國民大會(huì)與偽憲?！保?］9月15日上午，國民參政會(huì)的中共參政員林伯渠受命在國民參政會(huì)三屆三次會(huì)議上正式提出聯(lián)合政府的主張。11月7日，國共兩黨達(dá)成建立民主聯(lián)合政府協(xié)議，“這一協(xié)定的精神和方向，是我們中國共產(chǎn)黨和中國人民八年來在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中所追求的目的所在”。12月15日，毛澤東指出：“擺在解放區(qū)人民面前的極其重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是想出種種能夠促成聯(lián)合政府的辦法來。”［1］296，3891945年4月中共七大召開，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中指出結(jié)束國民黨***的兩個(gè)步驟是：“目前時(shí)期，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府；第二個(gè)步驟，將來時(shí)期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會(huì)，成立正式的聯(lián)合政府?！毙碌穆?lián)合政府應(yīng)當(dāng)“建立一個(gè)以全國絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。”［3］1068-1069 8月27日，國共雙方經(jīng)過40多天的談判后簽定了《雙十協(xié)定》。1946年1月10日國共兩黨簽署了停戰(zhàn)協(xié)議，政治協(xié)商會(huì)議同時(shí)召開，這成為新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)中最輝煌的一頁?！罢f(xié)路線就是毛澤東同志《論聯(lián)合政府》的路線，這將是今后長時(shí)期的奮斗目標(biāo)?！保?］

（二）推行根據(jù)地民主選舉，樹立全國民主建設(shè)的榜樣

“民主政治，選舉第一”。［5］抗日根據(jù)地民主選舉具有以下特點(diǎn)：

1.擴(kuò)大直接選舉的范圍。中共在抗戰(zhàn)時(shí)期制定的選舉制度規(guī)定，抗日民主政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過人民選舉。凡年滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從陜甘寧邊區(qū)三次大型的選舉來看，參加選舉的選民分別占總選民的70%、80%、82.5%。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民文化素質(zhì)非常低的條件下，民主選舉運(yùn)動(dòng)采用了開會(huì)選舉、背箱子選舉等直接選舉方式和票選法、畫圈法、畫杠法、畫點(diǎn)法、投豆、燒香點(diǎn)洞、舉手表決等多種多樣的投票方式，大力鼓勵(lì)基層民眾參與選舉，為直接選舉創(chuàng)造了良好的條件。

2.選舉堅(jiān)持無記名投票和競爭原則。由于歷史條件的限制，在根據(jù)地內(nèi)普遍文化落后、文盲較多，選舉中一律采用正規(guī)的無記名投票。各抗日根據(jù)地的選舉法都明確規(guī)定了競爭原則。共產(chǎn)黨的各級(jí)組織在提名候選人時(shí)，不僅推薦自己的黨員，同時(shí)也推薦其他抗日黨派和無黨派人士，為他們提供條件，在必要時(shí)以自己的活動(dòng)去幫助真正能代表大多數(shù)人民利益的非黨人士競選。在黨和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，競選運(yùn)動(dòng)自下而上、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村迅速展開。各抗日階層、各抗日黨派和團(tuán)體的候選人紛紛發(fā)表競選演說，申明自己的政見、主張和抱負(fù)。甚至在偏僻的農(nóng)村，競選也很激烈。

3.堅(jiān)持民主選舉中的平等原則?？谷崭鶕?jù)地民主選舉的平等性體現(xiàn)在：一是每個(gè)有選舉資格的選民，都在平等的基礎(chǔ)上參加選舉。在每一次、每一級(jí)的選舉中，都只有一個(gè)投票權(quán)，并且效力相等，任何人不得享有特權(quán)。二是不同階級(jí)階層一律公平對(duì)待，沒有因階級(jí)階層的不同而規(guī)定不同的比例。三是男女平等，婦女享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，改變了婦女無權(quán)的地位。四是民族平等，規(guī)定蒙、回民族在政治上經(jīng)濟(jì)上與漢族的平等權(quán)利。

（三）建立“三三制”政權(quán)，創(chuàng)新中國民主政治形式

中國共產(chǎn)黨根據(jù)著名愛國民主人士李鼎銘先生的建議，在各抗日根據(jù)地普遍建立了“三三制”的抗日民主政權(quán)，創(chuàng)新中國民主政治的形式。

1.保障人民民主權(quán)利奠定“三三制”政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)?？谷彰裰髡?quán)的施政方針以反抗日本帝國主義，保證抗日各階層人民的利益，改良工農(nóng)生活及鎮(zhèn)壓漢奸反動(dòng)派為基本出發(fā)點(diǎn)。保障一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)?！叭珖嗣穸家腥松碜杂傻臋?quán)利，參與戰(zhàn)爭的權(quán)利和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。全國人民都要有說話的機(jī)會(huì)，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所?！谕恋仃P(guān)系上，我們一方面實(shí)行減租減息，使農(nóng)民有飯吃；另一方面又實(shí)行部分的交租交息，使地主也能過活。在勞資關(guān)系上，我們一方面輔助工人，使工人有工做，有飯吃；另一方面又實(shí)行發(fā)展實(shí)業(yè)的政策，使資本家也有利可圖?！保?］808為了保障人民的民主權(quán)利，中共還制定了一系列的勞動(dòng)政策、土地政策、稅收政策、除奸政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策。

2.建立人民管理國家的權(quán)力機(jī)關(guān)——參議會(huì)?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后在國民黨先后成立的國防參政會(huì)、國民參議會(huì)都無法真正動(dòng)員人們積極抗戰(zhàn)的情況下，中共在邊區(qū)建立了真正的人民管理國家的權(quán)力機(jī)關(guān)參議會(huì)。參議會(huì)作為抗日戰(zhàn)爭時(shí)期各根據(jù)地最高一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，其職權(quán)主要有：地方立法權(quán)、選舉罷免權(quán)、監(jiān)察彈劾權(quán)、監(jiān)督促進(jìn)權(quán)、議決權(quán)、審批權(quán)、追認(rèn)權(quán)。各根據(jù)地先后都建立了參議會(huì)或臨時(shí)參議會(huì)，一般以邊區(qū)或省為單位，在邊區(qū)內(nèi)，省內(nèi)設(shè)立三級(jí)或四級(jí)參議會(huì)。各級(jí)參議會(huì)的議員由人民直接選舉產(chǎn)生。參議會(huì)的全權(quán)機(jī)構(gòu)為各級(jí)參議會(huì)參議員大會(huì)，大會(huì)期間還設(shè)主席團(tuán)和秘書處、議員資格審查委員會(huì)、提案委員會(huì)等。參議會(huì)休會(huì)期間，邊區(qū)、縣均設(shè)有由議員互選產(chǎn)生的常駐議會(huì)。

3.運(yùn)作方式上實(shí)行政治協(xié)商，民主合作。毛澤東指出:“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”。［6］760在政府施政上，則實(shí)行廣泛的民主協(xié)商。如何與黨外人士合作共事?首先是共產(chǎn)黨員必須在各方面做出表率。為此，要求政權(quán)中的黨團(tuán)和共產(chǎn)黨員做到“具有充分的民主精神，……，要能夠堅(jiān)持黨的政治立場，要能夠團(tuán)結(jié)非黨干部，要能夠以自己的模范作用去影響非黨干部積極負(fù)責(zé)地工作，反對(duì)‘因黨而驕’。”［7］共產(chǎn)黨員要“遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時(shí)，盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問題提出意見，并傾聽他們的意見?！保?］742-743必須對(duì)黨外人士給予充分的信任和尊重，“一方面，在其職權(quán)范圍內(nèi)的事情放手讓他去做，同時(shí)，幫助他完成任務(wù)，以提高其積極性和自信心；有成績給以表揚(yáng)，有缺點(diǎn)幫助他改正?！保?］還要講求方法，特別是“對(duì)參加我們政權(quán)的黨外人士的生活習(xí)慣和言論行動(dòng)，不能要求他們和共產(chǎn)黨員一樣，否則將使他們感到不滿和不安”。［6］743遇有意見分歧，爭議不能避免時(shí)，也要盡量使用會(huì)外談話方式求得解決。

4.以黨內(nèi)民主積極推動(dòng)人民民主?！皵U(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個(gè)重要的武器?！比h“積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化?！笈芨扇瞬诺膭?chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能?！保?］5291938年10月的六屆六中全會(huì)通過了三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)文件，對(duì)于在集中領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)實(shí)行民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，起了巨大作用。1945年4月七大的召開，使民主集中制原則更加具體化、制度化。延安整風(fēng)為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了“實(shí)事求是”的思想路線、“批評(píng)與自我批評(píng)”的有效方式、“治病救人”的價(jià)值原則?！包h內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！保?］中共黨內(nèi)民主的完善和擴(kuò)大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員所具有的民主意識(shí)、作風(fēng)和習(xí)慣無疑會(huì)對(duì)根據(jù)地乃至整個(gè)國家的民主政治生活產(chǎn)生積極的影響。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民享有了集會(huì)、結(jié)社、言論自由等基本權(quán)利，民主黨派能夠參政議政，都離不開中共黨內(nèi)民主的完善。

（四）建立監(jiān)督保障機(jī)制，優(yōu)化民主政治的環(huán)境

1.建立民主集中制原則指導(dǎo)下的權(quán)力制約機(jī)制?！叭啤笨谷彰裰髡?quán)“其組織形式，應(yīng)該是民主集中制”。［6］383各抗日根據(jù)地的民主政權(quán)按照民主集中制原則，實(shí)行各級(jí)民主政府的委員制、代表會(huì)議制，實(shí)行普遍的選舉，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的制度，在此基礎(chǔ)上形成了適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一是各根據(jù)地的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是邊區(qū)參議會(huì)，各縣有同級(jí)參議會(huì)，村一級(jí)有村民代表大會(huì)。參議員由群眾選舉產(chǎn)生。參議會(huì)對(duì)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和司法部門負(fù)責(zé)人有選舉、罷免、質(zhì)詢、彈劾的權(quán)力。二是政府執(zhí)行同級(jí)參議會(huì)決議并對(duì)其負(fù)責(zé)。參議會(huì)對(duì)政府有監(jiān)督權(quán)，政府對(duì)參議會(huì)決議有執(zhí)行的義務(wù)。三是司法部門由同級(jí)參議會(huì)監(jiān)督、政府領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)保持審判獨(dú)立。

2.建立廣泛的監(jiān)督機(jī)制。共產(chǎn)黨“應(yīng)該受人民的監(jiān)督”，［3］809抗日民主政權(quán)建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。參議會(huì)擁有對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)；共產(chǎn)黨內(nèi)部，中央有黨務(wù)委員會(huì)，縣級(jí)以上各級(jí)黨委均有監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)、干部、黨員的行為；政府內(nèi)部大都設(shè)有自我檢查部門；各根據(jù)地的報(bào)刊經(jīng)?？窍冗M(jìn)人物的事跡、揭露典型的違法違紀(jì)案件，進(jìn)行輿論監(jiān)督。而來自于人民群眾的監(jiān)督更體現(xiàn)了“三三制”政權(quán)的民主性。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在按照各根據(jù)地參議會(huì)組織法和政府組織法的規(guī)定，人民可以對(duì)他們的代表參議員和行政司法人員進(jìn)行監(jiān)督、檢察、批評(píng)、控告、罷免，而且還體現(xiàn)在日常的生活當(dāng)中。不僅允許群眾自由批評(píng)政府，而且政府也自覺接受群眾的批評(píng)監(jiān)督，并為之提供必要的渠道，如晉察冀邊區(qū)的邊區(qū)或縣行政會(huì)議?！坝袕V大人民的力量來監(jiān)督政府，監(jiān)督工作人員，人可以幸逃法網(wǎng)，但不能逃出人民的視線。壞事就不易發(fā)生?！保?0］“邊區(qū)政府依靠著民眾的檢舉，才相當(dāng)保證了各縣政府的廉潔，并間接保證了政府在群眾中的威信”。［11］

3.優(yōu)化民主政治建設(shè)的法制環(huán)境。施政綱領(lǐng)是邊區(qū)政府的立法基礎(chǔ)。以黨中央發(fā)布的《抗日救國十大綱領(lǐng)》為指導(dǎo)方針，各抗日根據(jù)地先后制定了許多施政綱領(lǐng)，對(duì)邊區(qū)法制建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。在各施政綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，幾乎所有根據(jù)地都制定了保障人權(quán)的法律、條例，頒布政權(quán)組織法，制定大量選舉法規(guī)。另外，抗日根據(jù)地還頒布了大量的行政法規(guī)、土地法規(guī)、勞動(dòng)法規(guī)、婚姻和繼承法規(guī)、刑事法規(guī)等，從各方面加強(qiáng)抗日民主政權(quán)的建設(shè)。這些法律、法規(guī)是鞏固和發(fā)展抗日民主政權(quán)的重要保障，為中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

1945年7月4日，黃炎培等6位國民參政會(huì)參政員造訪延安。在一次交談中，毛澤東說:我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。［12］中國共產(chǎn)黨在廣大的抗日根據(jù)地，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，造就了一批模范的民主的抗日根據(jù)地，這是向民主新中國邁進(jìn)的新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，具有重要啟示。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期中共民主政治建設(shè)的歷史啟示

（一）民主政治的建立是加強(qiáng)政黨執(zhí)政合法性的根本途徑

“中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭期間所爭得的源于民族主義的合法性,對(duì)于走向勝利、吸引大眾支持和讓反對(duì)勢力保持中立,都是必不可少的?！保?3］“大多數(shù)人民承認(rèn)的，選舉的，就是合法的?！跀澈蠼⒌倪@種抗日民主政府,在實(shí)質(zhì)上是最合法的?！保?4］中國共產(chǎn)黨始終站在民族主義的高度,高舉愛國主義的偉大旗幟,建立、鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,根據(jù)地的民主政治建設(shè)取得了成功，贏得了廣大愛國民眾的支持和擁護(hù)，取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。正像毛澤東所說：“一切政治的關(guān)鍵在民眾,不解決要不要民主的問題,什么都無從談起。要民眾,雖危險(xiǎn)也有出路；不要民眾,一切必然是漆黑一團(tuán)?！保?5］民主政治的建立和發(fā)展是加強(qiáng)中共執(zhí)政合法性的根本途徑。加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，必須立黨為公，執(zhí)政為民。執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)在于政治上領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

（二）民主政治的發(fā)展是提高行政效率的重要手段

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人對(duì)于如何通過實(shí)行民主政治來提高行政效率就有了初步的探索。通過普遍、平等、直接、無記名的選舉，人民群眾可以選出有能力、素質(zhì)高、執(zhí)政為民的好干部，為提高行政效率提供了主觀條件，民主集中制指導(dǎo)下的權(quán)力制約機(jī)制、廣泛的監(jiān)督機(jī)制的建立以及相應(yīng)的法律、條例的制定，為提高行政效率提供了外部條件，建設(shè)廉潔效能政府為提高行政效率邁出了重要的一步。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨在民主政治上能夠取得前無古人的成就，為人民民主專政的建立開辟了道路，為今天黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體制改革、提高行政效率提供借鑒。

（三）民主政治的完善必須因地制宜、因時(shí)制宜

民主政治建設(shè)能夠?qū)谷諔?zhàn)爭的堅(jiān)持和最后勝利提供有力的保障,其中很重要的原因是民主政治建設(shè)適應(yīng)了全民族抗日戰(zhàn)爭發(fā)展的客觀需要,服從國家和民族發(fā)展的大局?？谷彰裰髡?quán)的施政方針體現(xiàn)了抗日與民主兩大精神,以反抗日本帝國主義,保證抗日各階層人民的利益,改良工農(nóng)生活及鎮(zhèn)壓漢奸反動(dòng)派為基本出發(fā)點(diǎn),保障一切抗日人民的言論、集會(huì)、結(jié)社、出版、居住、營業(yè)、思想等的自由權(quán)利。中國共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)全民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn),以抗日為前提在抗日根據(jù)地建立了共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一的“三三制”政權(quán)建設(shè)的新模式。建設(shè)社會(huì)主義民主政治必須始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義民主政治制度，進(jìn)行政治體制改革，實(shí)行依法治國。

（四）堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治建設(shè)的根本前提

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,民主政治得以在抗日根據(jù)地充分實(shí)行并取得輝煌成就,關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有抗日根據(jù)地民主政治的正確發(fā)展。如果“離開了無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo),抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立,和平民主抗戰(zhàn)的目的就不能實(shí)現(xiàn),祖國就不能保衛(wèi),統(tǒng)一的民主共和國就不能成功?！保?6］國民黨堅(jiān)持獨(dú)裁統(tǒng)治、民主黨派幻想“第三條道路”,民主政治建設(shè)只有始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能最終建立屬于人民的民主政權(quán)。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨還不斷加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。首先,堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，使黨能夠獲取群眾支持,取得抗戰(zhàn)及全國革命勝利的力量之源。其次,在思想理論建設(shè)上,黨實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化歷程中第一次歷史性飛躍,形成了新的理論思想——毛澤東思想。在組織上,黨內(nèi)民主建設(shè)取得長足進(jìn)展。第三,學(xué)會(huì)與民主黨派實(shí)行民主合作,政治協(xié)商。

（五）沒有監(jiān)督就沒有民主

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,根據(jù)地建立健全了民主集中制指導(dǎo)下的參議會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)相互制約的權(quán)力約束機(jī)制,保障權(quán)力機(jī)制的健康運(yùn)行。建立了共產(chǎn)黨內(nèi)部的監(jiān)督、政府內(nèi)部的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律條例的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督相結(jié)合的廣泛的監(jiān)督機(jī)制,層層監(jiān)督機(jī)制保證了抗日民主政權(quán)的良性發(fā)展,為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督提供了良好的素材。還頒布施政綱領(lǐng)、人權(quán)保障條例、政府組織法、選舉法規(guī)、行政法規(guī)等多項(xiàng)法律條例,充分保障人民的權(quán)利,規(guī)范政府工作程序,使抗日民主政權(quán)的建設(shè)有法可依，為抗日民主政權(quán)能夠健康的發(fā)展創(chuàng)造了必備的條件。社會(huì)主義民主政治建設(shè)必須把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派愛國人士的監(jiān)督結(jié)合起來,把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來,逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。

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第二篇：推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與啟示

推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與啟示

何光中

2008年第2期 ——政治建設(shè)

基層民主政治建設(shè)是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨州市委積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，較好地發(fā)揮了基層民主政治建設(shè)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)的促進(jìn)作用。

改革基層民主選舉制度：推行“兩票制”選舉

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。近年來，隨州市委以“改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”為重點(diǎn)，探索出了以 “四公開兩票一承諾”為核心內(nèi)容的“兩票制”選舉制度，增強(qiáng)了黨內(nèi)基層民主選舉的科學(xué)性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)了組織滿意、黨員公認(rèn)和群眾擁護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一?！八墓_”即公開選任目標(biāo)、公開任職條件、公開選任程序、公開選任結(jié)果，“兩票”即在資格審查的基礎(chǔ)上，由全體村民對(duì)候選對(duì)象先進(jìn)行信任投票，按1∶2的比例取足村黨支部委員預(yù)備候選人，再由黨員大會(huì)直接差額選舉產(chǎn)生村黨支部班子和黨支部書記，“一承諾”即當(dāng)選后的村黨支部書記當(dāng)眾承諾任期目標(biāo)。在2005年的村“兩委”換屆中，隨州市采用“兩票制”方式換屆的村黨組織達(dá)到了100%。同時(shí)，隨州還將“兩票制”引入到發(fā)展黨員、評(píng)議黨員、推薦后備干部等基層組織建設(shè)工作中，形成了較為完備的“兩票制”工作系列，為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)開辟了廣闊空間。

創(chuàng)新基層民主管理模式：推行“兩會(huì)”制決策

隨著《村民委員會(huì)組織法》的深入施行，怎樣做到既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，又提高村民自治的程度，一直是困擾基層組織建設(shè)的一大難題。隨州市委以建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制為目標(biāo)，探索推行村務(wù)要事“兩會(huì)制”決策制度，創(chuàng)新了基層民主管理模式，形成了科學(xué)有效的決策機(jī)制?！皟蓵?huì)制”決策，就是按照“議題——預(yù)案——決議——實(shí)施——報(bào)告——評(píng)議”六個(gè)程序。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)，先由黨員大會(huì)對(duì)村委會(huì)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的議題進(jìn)行討論形成預(yù)案，再由村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，獲得三分之二以上到會(huì)代表同意形成決議后，村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督執(zhí)行，最后由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議向黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)報(bào)告實(shí)施情況并進(jìn)行評(píng)議。“兩會(huì)制”決策把黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)結(jié)合了起來。尊重黨員群眾主體地位：推行“兩講”議事

隨州市委圍繞新農(nóng)村建設(shè)提出了“展示黨員先進(jìn)性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性”的工作要求，大力推行了“兩講”（“黨員講壇”、“農(nóng)民講壇”）議事制度。就是黨員、農(nóng)民擔(dān)綱主講人，講身邊事、天下事，傳播致富信息和鄉(xiāng)風(fēng)文明，滿足廣大農(nóng)民求新、求美、求知、求樂的需要。在形式上不拘一格。既可指定人主講，也可動(dòng)員相關(guān)人員補(bǔ)講，讓講者與聽者互動(dòng)交流，突出群眾的參與性；在內(nèi)容上豐富多彩。涵蓋科技、文化、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖加工與銷售、農(nóng)村政策、尊老愛幼、婚育新風(fēng)、環(huán)球時(shí)事等等；在時(shí)間上靈活安排。講課時(shí)間多為中午、晚上或雨天等農(nóng)閑時(shí)間，一般每月開講一次，也可臨時(shí)動(dòng)議。

強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能：推行“逢四說事”

“逢四說事”即每月4日、14日、24日，由村黨組織書記或駐村干部帶領(lǐng)村干部輪流值班，接待前來“說事”群眾，協(xié)調(diào)處理群眾“說事”中的問題，把各種問題解決在初始階段。截至目前，全市95%以上的矛盾糾紛在基層得到及時(shí)調(diào)處。為建立基層黨組織服務(wù)群眾上下聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，隨州市委對(duì)“逢四說事”制度進(jìn)行深化拓展，探索推行“民情質(zhì)詢”活動(dòng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月確定一天時(shí)間作為民情質(zhì)詢?nèi)?，采取電話通知、發(fā)函邀請、電視公告、廣播宣傳等多種形式告知有關(guān)村民，請他們就各自關(guān)心的問題向鎮(zhèn)黨委、政府質(zhì)疑提問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場答復(fù)，向群眾釋疑解惑，化解矛盾。

村民自治作為農(nóng)村基層民主的基本形式和農(nóng)村政治發(fā)展的主要表現(xiàn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。隨州市推進(jìn)以村民自治為重要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)的探索，提供了一些有益的啟示。

啟示一：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我國各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層民主政治建設(shè)就會(huì)偏離正確的軌道。隨州市委推行的“兩票制”選舉，抓住了基層民主建設(shè)的關(guān)鍵，使一大批優(yōu)秀黨組織書記脫穎而出，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)提供了有力的組織保證。推行的“兩會(huì)制”決策，堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外”的原則推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，做到了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層民主政治建設(shè)的全過程。

啟示二：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。隨州推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)來進(jìn)行，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效來檢驗(yàn)民主政治建設(shè)的成效。

啟示三：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持“以人為本”。隨州市委把農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，自覺地根據(jù)黨員群眾的需求和意愿來推進(jìn)村民自治、民主管理，保障農(nóng)民群眾對(duì)村政事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而得到了人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，使基層民主政治建設(shè)的各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)。隨州市的實(shí)踐告訴我們，只要真心實(shí)意地推行民主，真正把權(quán)力交給群眾，真正把群眾的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，并深入細(xì)致地做好組織引導(dǎo)工作，群眾一定能夠管好自己事情，基層民主政治建設(shè)一定能夠真正取得實(shí)效。

啟示四：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須抓好制度建設(shè)。只有推進(jìn)基層民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化，村民的民主權(quán)利才能得到保障。隨州市堅(jiān)持以“兩票制”、“兩會(huì)制”為核心，探索建立“兩講”評(píng)事、民情質(zhì)詢、“兩委”承諾制、民主評(píng)議村干部等一系列以村民自治為核心的規(guī)章制度體系，使人民群眾行使民主權(quán)利有了可靠保障。同時(shí)也達(dá)到了疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督的目的?！?/p>

（作者系中共隨州市委常委、組織部長）

第三篇：《加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)》

關(guān)于推進(jìn)社區(qū)基層民主政治建設(shè)的探索

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，向縱深推進(jìn)的同時(shí)，城市基層民主政治建設(shè)也開始由啟動(dòng)轉(zhuǎn)入加快的進(jìn)程。近年來，我街道以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將探索基層民主政治建設(shè)落實(shí)到完成社區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)任務(wù)中。以改革和創(chuàng)新精神，使社區(qū)精神文明建設(shè)得到同步發(fā)展。

面臨新世紀(jì)新形勢，社區(qū)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。而發(fā)揮社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，逐步完善基層社區(qū)群眾自治，加快基層民主政治建設(shè)步伐顯得尤為迫切。原因有三：

1、“減負(fù)”——成為社區(qū)干部最強(qiáng)力的呼聲。隨著城市管理重心的下移，社區(qū)的地位日益提高，功能增強(qiáng)，所承擔(dān)的任務(wù)也加重了。街道成了社區(qū)建設(shè)和管理的責(zé)任主體，雖然近年來，加大了社區(qū)建設(shè)步伐，基層社區(qū)自治能力得到加強(qiáng)，但實(shí)際運(yùn)作中，社區(qū)居委會(huì)仍然扮演著政府的執(zhí)行者的角色，工作攤派多，突擊任務(wù)多，考核評(píng)比多等實(shí)際情況?，F(xiàn)在許多職能部門都要求進(jìn)社區(qū)，出發(fā)點(diǎn)是為社區(qū)居民解決問題、為居民提供便捷的服務(wù)，實(shí)際操作卻是增強(qiáng)社區(qū)居干的工作量，因此，形成了“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)居委會(huì)工作格局。社區(qū)居委會(huì)干部整天忙于應(yīng)付，工作顯得力不從心，要求“減負(fù)”的呼聲越來越強(qiáng)。

2、居民要求參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)日益增強(qiáng)。隨著國家民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，公民自身的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，折射到社區(qū)，表現(xiàn)為居民參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，許多居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與不再視作履行義務(wù)，而是自身權(quán)利的實(shí)

現(xiàn)；不再是被動(dòng)參與，而是主動(dòng)性很強(qiáng)。如反映在街道的信訪中，反映市容環(huán)境問題、社區(qū)安全問題及為社區(qū)管理出謀劃策等內(nèi)容的信息意見、建議呈上升趨勢，其中有的建議和意見是很有價(jià)值的，也有一定的可操作性。但由于街道和社區(qū)所提供給居民參與社區(qū)政治民主建設(shè)的渠道還不多，參與的方式也還比較單調(diào)，因而構(gòu)成了居民日益增強(qiáng)的自主參與愿望與社區(qū)提供“參政”渠道不相適應(yīng)之間的矛盾。

3、黨對(duì)社區(qū)的滲透的廣度和深度上仍待加強(qiáng)。近年來，通過社區(qū)體制的不斷改進(jìn)，但從現(xiàn)有的黨建載體來看，較多的是以志愿者為民服務(wù)、群眾性的文體活動(dòng)等服務(wù)性、活動(dòng)型的形式和內(nèi)容，而且較多的是黨員的個(gè)體行為，是分散的、淺層面的影響，而深層次的參與和全方位的主動(dòng)性的覆蓋仍然不足。從今后社區(qū)發(fā)展的方向來看，僅靠社區(qū)黨員（占居民人口4－5%）的個(gè)體行為的先鋒模范作用來影響居民群眾，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)群眾的滲透、力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因此，改進(jìn)現(xiàn)有的社區(qū)居委會(huì)工作，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，需要從基層民主自治功能的拓展和擴(kuò)大民主參與渠道來實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的推動(dòng)。為此，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)各社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，開展了對(duì)推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，提高社區(qū)自治能力的探索和實(shí)踐。

一、以基層需求為第一目標(biāo)，堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的指針

1、調(diào)查研究傾聽基層呼聲。十七大報(bào)告中提出了要加強(qiáng)政治文明建設(shè)，三個(gè)文明一起抓，因此，基層民主政治建設(shè)是歷史發(fā)展的必然。隨著城市基層社會(huì)管理方式實(shí)現(xiàn)以戶口管理為主向以居住地管理為主轉(zhuǎn)變，以行政化管理為主向

居民自我管理為主轉(zhuǎn)變，如何更好地發(fā)揮社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如何在社區(qū)居民民主參與、自治管理中充分發(fā)揮先鋒模范作用，社區(qū)的運(yùn)行方式遇到了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)這些普遍存在的新問題，本著一切從實(shí)際出發(fā)，從解決根本問題出發(fā)，開展了加強(qiáng)社區(qū)工作，擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)專項(xiàng)課題的調(diào)研。

2、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過廣泛深入的調(diào)查研究，我們切實(shí)感到：居民歡迎社區(qū)自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的潛力很大。針對(duì)這一系列問題，街道作了專題研究和思考，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的精神上，貫徹落實(shí)到推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，達(dá)成四個(gè)方面的共識(shí)：一是要把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想的表現(xiàn)形式。加強(qiáng)社區(qū)工作是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，基層民主政治建設(shè)又是社區(qū)工作的重要領(lǐng)域，要通過各種渠道、運(yùn)用各種形式向全體社區(qū)居民宣傳推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要性；二是要把深化社區(qū)活動(dòng)的推進(jìn)作為基層民主政治建設(shè)抓手。要整合各種資源，為推進(jìn)民主政治建設(shè)凝聚各方力量，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；三是要建立暢通的民情網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大居民參與渠道，將居民群眾的意見和需求體現(xiàn)在推動(dòng)居民的“四自”（自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督）的民主建設(shè)進(jìn)程中；四是要提供居民自治的舞臺(tái)，通過居民群眾的自我管理和活動(dòng)，將居民自治真正落實(shí)到日常的具體行為中。同時(shí)，又明確要正確處理好四種關(guān)系：黨的核心作用和社區(qū)自治的關(guān)系；黨員的先鋒模范作用和各界人士參與社區(qū)事務(wù)積極性的關(guān)系；完成上級(jí)任務(wù)和實(shí)事求是地維護(hù)群眾利益的關(guān)系；居民群眾日益增長的政治文化精神等需求與社區(qū)現(xiàn)階段所能提供的服務(wù)不相適應(yīng)等關(guān)系。

二、立足社區(qū)，將社區(qū)居委會(huì)的自治作用充分發(fā)揮，把提高社區(qū)居委會(huì)工作能力作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的著力點(diǎn)

1、以“百名社干進(jìn)萬家”為載體，發(fā)揮社區(qū)干部的主觀能動(dòng)性、凝聚民心。街道開展“百名社干進(jìn)萬家”活動(dòng)，記好民情日記、社區(qū)干部走訪每戶家庭、了解情況，加強(qiáng)溝通。同時(shí)，各社區(qū)居委會(huì)針對(duì)不同情況，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過“話說社區(qū)”、“百名組工下基層”、社區(qū)“求助門鈴”——為孤寡老人安裝24小時(shí)求助門鈴等系列載體活動(dòng)，社區(qū)干部服務(wù)居民的意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，居民主動(dòng)參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的積極性得到增強(qiáng)，百姓關(guān)心社區(qū)的事務(wù)多了，支持社區(qū)居委會(huì)工作的多了，也為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、發(fā)揮一個(gè)核心，凝聚黨心民心。為加強(qiáng)黨對(duì)基層民主政治建設(shè)的主導(dǎo)和推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織工作與社區(qū)居委會(huì)工作的最佳組合，注重發(fā)揮“四大”作用，即政治上的導(dǎo)向作用，組織上的保證作用，工作上的協(xié)調(diào)作用，行動(dòng)上的表率作用。提出了社區(qū)黨委工作“六步法”，即站高一步，后退一步，深化一步，提高一步，拓展一步，超前一步，使得社區(qū)黨委能站在全局的高度，抓大事，議大事，真正處理好黨委核心作用的發(fā)揮與社區(qū)居委會(huì)行政事務(wù)自治的關(guān)系，不斷提高社區(qū)黨委駕馭社區(qū)事務(wù)的綜合能力和水平。

三、基層民主政治建設(shè)推動(dòng)了三個(gè)文明的同步發(fā)展

1、民主政治建設(shè)加強(qiáng)后，居民群眾開始主動(dòng)關(guān)心社區(qū)事，在黨員的模范帶動(dòng)下，創(chuàng)先爭優(yōu)成為居民群眾的自覺行動(dòng)，“我為社區(qū)作奉獻(xiàn)”、“結(jié)對(duì)幫扶，愛心在社區(qū)”、“文

明進(jìn)家庭”、“志愿者活動(dòng)日”等等，極大地豐富繁榮了群眾的精神文明活動(dòng)。

2、黨員和居民的基層民主政治意識(shí)得到加強(qiáng)，社區(qū)事務(wù)要求全體居民主動(dòng)關(guān)心、參與，作為黨員更應(yīng)該率先垂范，帶頭參與社區(qū)的民主政治建設(shè)。通過讓黨員主動(dòng)參與社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員對(duì)社區(qū)基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)，在參與社區(qū)事務(wù)調(diào)協(xié)會(huì)、社區(qū)重大事項(xiàng)聽證會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)及社區(qū)的換屆選舉等事務(wù)中，發(fā)揮了積極作用。

從社區(qū)居委會(huì)工作入手，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，對(duì)街道人大工委來講是一個(gè)新的嘗試。加強(qiáng)探索，不斷實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是街道人大工委義不容辭的職責(zé)，責(zé)無旁貸。

第四篇：為什么民主政治建設(shè)

2．為什么要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

（1）發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)

（2）人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的核心。

（3）加強(qiáng)政治建設(shè)和政治體制改革是推進(jìn)社會(huì)政治文明進(jìn)步的需要

（4）政治建設(shè)和政治體制改革是促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的需要

第一，保障經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的政治方向。

第二，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)提供必要的政治條件

第三，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)提供必要的政治環(huán)境

（5）政治建設(shè)和政治體制改革是消除腐敗、保持國家長治久安的需要

第五篇：淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務(wù)院堅(jiān)持把解“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深化村務(wù)民主管理,提供了難得的機(jī)遇,同時(shí)又提出了新的更高的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要途徑,是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，是堅(jiān)持群眾路線加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。隨著農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是村民自治的實(shí)施，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認(rèn)真研究解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高。從五四運(yùn)動(dòng)算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經(jīng)濟(jì)的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識(shí)不強(qiáng)，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認(rèn)清民主是對(duì)中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，創(chuàng)新是一個(gè)民族生存和發(fā)展的決定性因素，而民主是創(chuàng)新的機(jī)制和動(dòng)力，從這個(gè)意義上看，中國的民主進(jìn)程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略，擺脫不了專制意識(shí)的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識(shí)存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育，在這種情況下給予民主權(quán)力，會(huì)帶來三個(gè)問題，一是受集權(quán)影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認(rèn)為一切都是集權(quán)者騙人的把戲，不看重自己的民主權(quán)力，人云亦云，或者濫用權(quán)力，致使寶貴的民主權(quán)力失去意義甚至被少數(shù)別有用心的人利用，成為別人賺取權(quán)利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識(shí)、集團(tuán)意識(shí)、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權(quán)力，往往把這種權(quán)力作為宗族、集團(tuán)或個(gè)人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達(dá)到自己的私利而抱成一團(tuán)，民主權(quán)利成為集團(tuán)利益甚至個(gè)人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對(duì)民主的理性意識(shí)和系統(tǒng)的民主理論的教育，一旦給予民主權(quán)力，小私有者的無政府主義意識(shí)就會(huì)抬頭，表現(xiàn)為一盤散沙，嚴(yán)重缺乏組織紀(jì)律觀念和自律意識(shí)，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權(quán)利或者濫用權(quán)力。民眾的以上行為會(huì)造成一種嚴(yán)重的假象，似乎在農(nóng)村實(shí)行民主沒有條件，甚至把在農(nóng)村實(shí)行民主看作是農(nóng)村不穩(wěn)定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習(xí)慣于專制的人的觀點(diǎn)，否定民主在中國的巨大進(jìn)步意義，歪曲控制民主，把民主作為實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。

第二，農(nóng)村基層民主建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度程序需要進(jìn)一步健全。民主是一種進(jìn)步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴(yán)格完整的政治制度和運(yùn)行程序，換句話說，民主的進(jìn)步性正體現(xiàn)于民主制度的安排及這種制度安排給大多數(shù)人帶來的巨大利益。因?yàn)樵谌嗣裰鳈?quán)達(dá)到共識(shí)后，通過怎樣的政權(quán)組織和程序安排使民主落到實(shí)處是一個(gè)重要課題。單以政權(quán)來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經(jīng)驗(yàn)的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準(zhǔn)確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴(yán)格完善的民主制度和運(yùn)行程序比民主理論進(jìn)步性本身更為重要和關(guān)鍵，也是歷來民主實(shí)踐的重點(diǎn)。在我國的民主實(shí)踐中，人民當(dāng)家作主已得到普遍認(rèn)同，重要的是怎樣把憲法的規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這就需要有一整套可操作的嚴(yán)密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執(zhí)行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴(yán)密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對(duì)制度與程序的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行中的混亂就容易發(fā)生。

第三，農(nóng)村基層民主建設(shè)需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看，作為人類文明史的重大進(jìn)步，民主的啟蒙、建立和完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的曲折過程，要經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期。民主政治作為一種政治制度，是一種實(shí)踐中的制度安排，必須也只有付諸實(shí)踐，才能在實(shí)踐中不斷健全和完善。人民作為民主實(shí)踐的主體也只有在民主的實(shí)踐中才能不斷加深對(duì)民主的理解和認(rèn)同，理性民主觀念和民主經(jīng)驗(yàn)才能得到不斷地提高。這就表明在民主實(shí)踐的初期，由于民主理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，民主操作的不規(guī)范甚至某種程度的混亂是一種正?，F(xiàn)象，是民主逐漸走向正軌的必然表現(xiàn)。如第一次選舉，可能出現(xiàn)群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結(jié)果帶來的損害，第二次選舉就會(huì)更莊重和謹(jǐn)慎一些，依此類推，選舉就會(huì)逐漸走向正軌。問題的關(guān)鍵是要明確民主發(fā)展的重大意義和它的規(guī)律性，牢牢把握民主發(fā)展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當(dāng)前一些基層干部對(duì)民主實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，容易使民主進(jìn)程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設(shè)，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導(dǎo)和規(guī)范的力度，在正確的民主思想的指導(dǎo)下，發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，盡可能減少民主實(shí)踐初期的不規(guī)范現(xiàn)象，注重用嚴(yán)格科學(xué)的程序和制度來保證民主實(shí)踐盡快走上正軌。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有序進(jìn)行。我們的黨是各族人民利益的忠實(shí)代表，是國家各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，唯物辯證法是其根本的哲學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民主權(quán)是黨奮斗犧牲的出發(fā)點(diǎn)和宗旨，也是黨取得革命和建設(shè)勝利的根本原因，更應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)進(jìn)程，落實(shí)、健全和完善人民管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)有序進(jìn)行的前提和保障，否則就會(huì)出現(xiàn)混亂，一事無成。

第二，加強(qiáng)干部群眾的民主法制教育，端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)。要大力加強(qiáng)對(duì)干部群眾的理性民主教育，明確民主建設(shè)的重大意義，認(rèn)識(shí)民主進(jìn)程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設(shè)的一般規(guī)律和應(yīng)注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強(qiáng)對(duì)廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第三，建立健全和落實(shí)各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，是基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。民主的關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于嚴(yán)密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程。選舉中應(yīng)建立健全選舉組織辦法、候選人產(chǎn)生辦法、候選人競選規(guī)定、秘密選舉規(guī)定、公開選舉結(jié)果規(guī)定等制度，確保候選人和選民的合法權(quán)利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，具體規(guī)定各項(xiàng)村務(wù)必須有相應(yīng)的組織管理，越權(quán)代管無效。民主監(jiān)督重要的是建立健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格村民理財(cái)小組和其他村級(jí)組織的工作規(guī)程，落實(shí)村民的知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面是一個(gè)互相滲透、互相銜接的統(tǒng)一整體，各項(xiàng)制度要環(huán)環(huán)緊扣，嚴(yán)格建立，狠抓落實(shí)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴(yán)重的損害。

第四，在實(shí)踐中完善和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長期性和復(fù)雜性，必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步健全和完善各項(xiàng)措施和制度，使干部和群眾在民主實(shí)踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

第五，當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。一是民主與

法制的關(guān)系。民主和法制是統(tǒng)一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應(yīng)及時(shí)地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎(chǔ)上推進(jìn)民主的進(jìn)一步發(fā)展和法制的進(jìn)一步健全。二是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的關(guān)系。黨是人民利益的忠實(shí)代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應(yīng)協(xié)商解決。具體說來，村黨支部的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項(xiàng)工作，這種領(lǐng)導(dǎo)是以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而村委會(huì)作為民選組織，也應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，當(dāng)黨支部與村委會(huì)的工作遇到矛盾和沖突時(shí)，應(yīng)以人民的意志和利益作為評(píng)判的尺度，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)出于個(gè)人和集團(tuán)的私利而損害全體人民的利益，應(yīng)本著人民利益為重的原則依法協(xié)商解決矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政府組織，村委會(huì)是村民自治組織，兩者沒有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)的工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)和直接命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格依法開展自己的工作，依法履行自己的責(zé)任和義務(wù)，依法保障自己的各項(xiàng)權(quán)利。四是村鎮(zhèn)民主與整個(gè)民主進(jìn)程的關(guān)系。村級(jí)民主是中國整個(gè)民主進(jìn)程的開端和基礎(chǔ)，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴(kuò)大和層次的提高，各級(jí)民主都應(yīng)有序地健全和完善，使我國的社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，使農(nóng)村基層民主得到鞏固和提高。