第一篇：全面加強監(jiān)管確保部門預(yù)算資金安全

全面加強監(jiān)管 確保部門預(yù)算資金安全

2013年4月25日

北京

各位代表：

一直以來，為完成國家林業(yè)局中央本級專項任務(wù)需要，我局通過部門預(yù)算安排下達各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局和6個林業(yè)高校一定規(guī)模的專項資金，2013年下達項目資金累計已達4.22億元，涉及科研、病蟲害、動植物保護、濕地調(diào)查保護、資源清查、荒漠化監(jiān)測、森林公安防火等各個方面。通過部門預(yù)算下達專項資金，委托地方單位協(xié)助國家林業(yè)局完成專項任務(wù)，有效地保障了國家林業(yè)局中央本級專項任務(wù)的組織實施和順利完成。但多年來，我們一直未針對地方單位專門召

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開部門預(yù)算方面的培訓(xùn)或?qū)ｎ}會議，導(dǎo)致地方單位不了解相關(guān)政策和要求，不利于部門預(yù)算的管理并威脅到資金的安全。從近些年項目資金申請、審核、批復(fù)下達，以及我局組織的專項資金檢查、項目績效評價情況來看，確實存在一些問題亟待通過加強培訓(xùn)來解決。為規(guī)范地方單位預(yù)算申報行為，加強對安排地方預(yù)算的管理，我們這次專門召集各?。▍^(qū)、市）林業(yè)部門計財處長及預(yù)算管理人員舉辦部門預(yù)算管理培訓(xùn)班。所有司局、項目主管事業(yè)單位綜合（財務(wù)）處長、預(yù)算管理人員也參加此次培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有：部署安排2014年部門預(yù)算初步方案編制報送工作，重點培訓(xùn)綜合預(yù)算編制報送工作；培訓(xùn)項目績效評價工作；培訓(xùn)并研討部門預(yù)算管理工作。下面我主要從存在問題及改進措施2個方面談幾點意見：

一、存在問題

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（一）項目申報工作不夠規(guī)范

根據(jù)中央部門預(yù)算管理要求，2006年開始我局全面實施項目申報指南制度，要求所有打捆項目均需發(fā)布項目申報指南，不具備條件發(fā)布申報指南的項目以適當方式通知，以指導(dǎo)和規(guī)范項目支出預(yù)算的申報工作，確保項目支出預(yù)算細化分配有理有據(jù)，增強預(yù)算分配的透明性、合理性、公平性，進一步加強對部門預(yù)算項目支出的管理工作。具體程序是由各項目主管司局、直屬單位發(fā)布所分管項目申報指南，各單位按照申報指南要求進行相應(yīng)的歸口申報，各項目主管司局、直屬單位直接受理各單位申報的項目材料，對項目材料審核后提出細化分配意見報計財司審核同意后納入部門預(yù)算。從多年工作程序和效果來看，項目申報還存在一些問題，主要包括：一是不按要求發(fā)布項目申報指南。個別項目主管司局、直屬單位存在不按

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要求發(fā)布或及時發(fā)布項目申報指南或通知，不符合部門預(yù)算要采取自下而上、層層匯總的編制要求；二是項目申報質(zhì)量不高。項目申報流于形式，缺乏實質(zhì)內(nèi)容，特別是缺乏清晰量化的績效目標；三是財務(wù)部門沒有參與項目申報。目前地方單位項目申報均是由各單位業(yè)務(wù)部門組織項目材料，并直接上報國家林業(yè)局歸口管理業(yè)務(wù)司局，項目單位財務(wù)部門普遍缺乏參與權(quán)和知情權(quán)，導(dǎo)致項目申報預(yù)算缺乏合理性、可行性的審核，不利于項目預(yù)算下達后的監(jiān)督管理；四是項目預(yù)算不合理，缺乏必要的測算過程，預(yù)算編制缺乏預(yù)算編制標準和依據(jù)。

（二）項目資金下達不及時和存在截留挪用現(xiàn)象。個別地方主管部門存在不按要求及時向所屬單位批復(fù)、下達專項資金的情況，存在擅自截留、挪用、調(diào)整項目資金的問題，這種情況在個別地方部門還相

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當嚴重。項目資金批復(fù)下達后業(yè)務(wù)部門存在不按要求下達專項任務(wù)或簽訂合同，導(dǎo)致項目任務(wù)不明確、不具體，威脅到項目資金的安全運行。

（三）項目支出范圍缺乏硬約束。

項目資金批復(fù)后各單位項目支出隨意性大，個別單位甚至直接將項目資金調(diào)整用于本單位人員經(jīng)費缺口、地方性項目缺口等，支出范圍和內(nèi)容缺乏硬約束，直接影響到項目資金的使用效益和項目任務(wù)的完成質(zhì)量。

（四）項目資金監(jiān)管存在真空。

安排地方部門預(yù)算資金缺乏經(jīng)常性的、制度性的監(jiān)督管理，地方部門認為部門預(yù)算資金為中央財政資金，視同為“過路錢”，因此只是簡單下達資金。資金下達后存在中央主管部門無力管、地方主管部門無意管、項目承擔(dān)單位無心管的“三不管”狀況，項目資金監(jiān)管

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存在真空。

二、改進措施

針對安排地方部門預(yù)算資金存在的問題，下一步要重點從規(guī)范項目申報的源頭管理、加強項目執(zhí)行和支出的過程管理、注重項目資金使用效益的績效管理等三個方面著手，加強部門預(yù)算的監(jiān)督管理，保證部門預(yù)算資金的安全運行。

（一）規(guī)范項目申報的源頭管理。

一是要進一步加強和完善項目申報指南制度。所有涉及兩個及兩個以上單位承擔(dān)的項目一律要求及時發(fā)布項目申報指南，或通過適當方式組織項目單位報送相關(guān)項目經(jīng)費申請材料，項目預(yù)算的分配要在各單位申報的基礎(chǔ)上審核安排，嚴禁無申報直接安排項目預(yù)算。為此，從編制申請2014年項目預(yù)算開始，項目實行分級歸口編制申報，即：各省、自治區(qū)、直轄

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市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，國家林業(yè)局各直屬單位，各林業(yè)高校，由項目主管業(yè)務(wù)部門牽頭，負責(zé)組織所屬單位按照項目申報指南規(guī)定的格式、內(nèi)容、時間和要求等，編制項目申請報告，會簽本單位計財部門審核同意后，上報國家林業(yè)局項目主管司局（單位）；計財部門負責(zé)按規(guī)定格式及要求，匯總形成本單位項目支出預(yù)算綜合申請報告，上報國家林業(yè)局計財司。計財部門、業(yè)務(wù)部門各有分工、各負其責(zé)，共同把關(guān)做好項目申請工作。計財司對未包含在計財部門上報預(yù)算的申報項目將不予以安排。二是加強項目申報內(nèi)容的審查和管理，所有項目申報要明確項目績效目標，績效目標要量化和具體化，并將績效目標作為最后項目驗收、項目成果報告等的直接依據(jù)，通過績效目標的設(shè)置明確項目任務(wù)，提高項目資金使用的目的性；三是我局將加快項

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目支出預(yù)算定額標準編制發(fā)布工作，保證所有項目支出預(yù)算編制有依據(jù)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（二）加強項目執(zhí)行和支出的過程管理。一是繼續(xù)嚴格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)通報制。各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司接到我局下達的項目支出預(yù)算后，應(yīng)于10日之內(nèi)將預(yù)算下達各有關(guān)下級項目具體承擔(dān)單位，并在下達完畢后的5個工作日內(nèi)將預(yù)算下達結(jié)果報我局備案。備案的目的是為加強對各地方省廳下達預(yù)算的監(jiān)督，防止截留挪用項目資金。從這幾年各省廳報送備案情況來看，不是很好，每年僅十多個單位上報了下達預(yù)算文件。請各省廳計財處予以重視，今后資金檢查、績效評價工作的開展也主要針對不上報下達預(yù)算文件的省份。二是對擅自截留、挪用、調(diào)整項目資金，以及不按要求下達專項任務(wù)或簽訂合同

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的地方部門，將采取減少或停止安排以后年度項目支出預(yù)算的嚴厲措施，不再委托該地方單位承擔(dān)中央專項任務(wù)，由業(yè)務(wù)司局采取其他適當方式完成中央專項任務(wù)。三是建立和完善項目制度建設(shè)。我局計劃再通過3年左右時間對部門預(yù)算所有經(jīng)常性項目都將建立項目資金管理辦法，規(guī)范項目資金支出范圍和內(nèi)容，加強對項目資金支出的硬約束。各單位要加強對項目制度的學(xué)習(xí)，預(yù)算執(zhí)行中嚴格按項目資金管理辦法規(guī)定的支出內(nèi)容安排支出。四是要研究建立行之有效的資金監(jiān)管體系。要改變目前專項資金的“三不管”狀況，中央主管部門要有重點地進行專項資金的抽查、地方主管部門要常規(guī)性地進行專項資金的檢查、項目承擔(dān)單位要經(jīng)常性地進行專項資金的自查，確保專項資金的安全運行和中央專項任務(wù)的圓滿完成。

（三）注重項目資金使用效益的績效管理。

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預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，加強績效管理，已成為當前和今后財政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。近年來，按照財政部的統(tǒng)一部署，我局不斷深化部門預(yù)算管理改革，加強預(yù)算績效制度建設(shè)，積極開展預(yù)算支出績效評價，探索評價結(jié)果應(yīng)用，穩(wěn)步推進預(yù)算績效管理工作。下一步我局將繼續(xù)重點抓好績效管理工作，特別是下達地方專項資金使用效益的績效管理工作。要建立常規(guī)有效的績效評價機制，結(jié)合項目的申報、下達、驗收等環(huán)節(jié)，將績效評價工作貫穿項目管理的全過程，項目申報時要提出明確的績效目標、項目下達時要同時下達績效指標、項目驗收、成果報告時要報送績效目標完成情況，真正做到項目從立項到完工的全過程績效管理，提高項目資金的使用效益。

這次培訓(xùn)班我們在充實會議內(nèi)容的基礎(chǔ)上，也采

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取一些措施，嚴格落實中央八項規(guī)定，希望得到各位會議代表的理解和支持。也借此機會，向長期關(guān)心、理解和支持我們預(yù)算工作的各省廳林業(yè)計財同志、各司局直屬單位預(yù)算管理同志表示感謝，也多為我們預(yù)算管理工作出主意、想辦法，共同把我們的預(yù)算管理工作推上一個新臺階。

祝大家身體健康、工作順利、盍家幸福！

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第二篇：全面加強監(jiān)管 確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

全面加強監(jiān)管

確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

中圖分類號：Ｓ８-1文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）05-0012-02

近幾年來，在襄陽市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心支持下，南漳縣委、縣政府高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，堅持突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管措施，取得了一定成效，確保了畜產(chǎn)品消費安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。目前，全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本形成，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作得到明顯加強，畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識普遍增強，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了較高水平?，F(xiàn)將南漳縣的主要作法介紹如下。

１加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管體系

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)人民健康和生命安全?？h委、縣政府始終把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，要求各級各部門切實履行職責(zé)，確保畜產(chǎn)品消費安全。①成立領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府成立了由分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣直相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h畜牧獸醫(yī)局也相應(yīng)成立了以局長為組長的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名副局長專抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。②建立監(jiān)管機構(gòu)。組建了南漳縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，與縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所兩塊牌子一套班子，為縣畜牧獸醫(yī)局管理的承擔(dān)行政執(zhí)法職能的全額撥款事業(yè)單位。③落實監(jiān)管責(zé)任?？h政府與縣畜牧獸醫(yī)局，縣畜牧獸醫(yī)局與各鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧中心，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與規(guī)模養(yǎng)殖場層層簽訂了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任書。④加強績效考核?？h畜牧獸醫(yī)局把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入所屬二級單位、鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧中心工作績效考核的重要內(nèi)容，并實行了風(fēng)險抵押金制度，每個單位每年上交５ ０００元風(fēng)險抵押金，由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，如果出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，實行一票否決，風(fēng)險金全部扣除。⑤保障監(jiān)測經(jīng)費?？h政府在財力十分困難的情況下，把畜產(chǎn)品安全監(jiān)測經(jīng)費納入了財政預(yù)算。２０１０年預(yù)算３萬元，２０１１年預(yù)算６萬元，２０１２年力爭達到１０萬元。⑥加強隊伍建設(shè)。采取送出去學(xué)、請進來教等多種方式，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。２０１０年５月中旬，組織畜牧系統(tǒng)內(nèi)防檢監(jiān)督員等４６人，在襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)專班，集中４０ｄ時間進行了強化培訓(xùn)。⑦加強協(xié)調(diào)配合?？h政府以文件形式，進一步明確農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安等相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，要求各部門既各司其職，又強化協(xié)調(diào)配合，形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。

２深入宣傳發(fā)動，增強安全意識

縣政府相關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》等有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，全面增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者的質(zhì)量安全意識。①利用新聞媒體宣傳。在南漳電視臺開辟了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄，制作以動物產(chǎn)品、獸藥飼料監(jiān)管為主題的專題片滾動播放。在《南漳信息報》開辟專版，連續(xù)多期刊登動物防疫檢疫、獸藥飼料管理為主題的法律知識問答。②入戶上門開展宣傳?？h畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊分別印發(fā)了“致全縣獸藥飼料經(jīng)營戶的一封信”、“致全縣餐飲業(yè)主的一封信”、“致全縣專業(yè)化養(yǎng)豬場（戶）的一封信”，組織執(zhí)法大隊全體工作人員分片包干，把“一封信”送到全縣范圍內(nèi)的獸藥飼料經(jīng)營門店，餐館和規(guī)模養(yǎng)殖場主手中，幫助他們學(xué)習(xí)畜產(chǎn)品安全相關(guān)文件和法律法規(guī)。③利用節(jié)會集中宣傳。結(jié)合每年的“３．１５”消費者權(quán)益保護日，組織執(zhí)法人員上街發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場解答畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識。在２０１０年５月全市統(tǒng)一組織的“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全月”活動期間，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊專門組織一臺宣傳車，深入全縣１１個鎮(zhèn)區(qū)，開展巡回宣傳，增強廣大消費者的安全意識。④大力開展知識培訓(xùn)?？h畜牧獸醫(yī)部門制定培訓(xùn)計劃，每年秋冬兩季組織獸藥飼料經(jīng)營戶及規(guī)模養(yǎng)殖場負責(zé)人召開專題培訓(xùn)會兩次以上，強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任意識。

３推進標準化生產(chǎn)，提高管控能力

近幾年來，縣政府以畜牧生產(chǎn)新模式推廣、專業(yè)化合作組織建設(shè)和畜產(chǎn)品認證管理為抓手，大力推進畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識和自我管控能力。①大力推廣新型養(yǎng)殖模式。按照區(qū)域化布局，標準化生產(chǎn)的要求，丘陵地區(qū)大力推廣“１５０”養(yǎng)豬模式，山區(qū)大力推廣“１２３５”養(yǎng)羊模式。認真落實生豬調(diào)出大縣項目以獎代補政策，激發(fā)廣大業(yè)主實行標準化、規(guī)?；a(chǎn)的積極性。目前，全縣已發(fā)展生豬“１５０”模式

１ ５５６戶，“１２３５”養(yǎng)羊模式１ ３７６戶，蛋雞“１５３”和“雞小農(nóng)”模式１ ４２５戶。②加強專業(yè)合作組織建設(shè)?？h政府充分利用國家法律和政策支持，大力培育畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民實行標準化生產(chǎn)。截止目前，全縣已登記注冊養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等專業(yè)合作社２８家，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶１０ ０００多戶。③加強畜產(chǎn)品認證管理。畜產(chǎn)品認證既是依法保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，也是培育精品名牌，促進農(nóng)民增收的重要途徑。目前，全縣已開展畜產(chǎn)品無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品認證１７家。

４強化全程監(jiān)管，確保過程安全

我們積極加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力實現(xiàn)從欄圈到餐桌的無縫對接。①加強投入品監(jiān)管。嚴把獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營主體資質(zhì)關(guān)，積極開展投入品質(zhì)量檢查，深入組織開展農(nóng)資打假專項整治行動，全面禁止經(jīng)營和使用高毒、高殘留農(nóng)藥及國家明令禁用的獸藥，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。②加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全養(yǎng)殖業(yè)投入品安全使用制度，嚴格畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營防疫條件審核，指導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用獸藥、飼料等，幫助養(yǎng)殖專業(yè)合作社、企業(yè)、大戶建立生產(chǎn)記錄臺賬，嚴格執(zhí)行安全間隔期或休藥期規(guī)定。目前全縣９５％以上的畜產(chǎn)品投入品經(jīng)營門店和規(guī)模養(yǎng)殖戶建立了投入品臺賬制度，做到了生產(chǎn)過程有記錄、隨時抽檢可查詢、出現(xiàn)問題能追溯。③加強畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面開展產(chǎn)地檢疫工作，全縣分區(qū)域設(shè)置報檢點３２個，實現(xiàn)了出欄必檢。切實加強屠宰檢疫，對全縣１８個定點屠宰場（點）和３８個農(nóng)貿(mào)市場派駐了動物檢疫人員，堅持做到有宰必檢和隨到隨檢。加大了畜產(chǎn)品監(jiān)測抽檢力度，２０１０年完成自檢樣品８００個，送檢樣品７個。通過加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保了有害產(chǎn)品不出場、不上市、不銷售。２０１０年，全縣共屠宰上市生豬４５ ３１０頭、牛３ １５０頭、羊８ ８４０只、雞１３７．６２萬只，檢出有害動物及動物產(chǎn)品１ １４１ｋｇ，全部按國家規(guī)定作了無害化處理，保證了廣大市民吃上“放心肉”。

５加大查處力度，打擊不法行為

為了保持對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不法行為的高壓態(tài)勢，營造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，縣畜牧獸醫(yī)局采取集中專項整治、定期巡查、不定期抽查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，違法案件及時查處，凈化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。①加大專項整治力度。根據(jù)省、市業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一安排部署，２０１０年以來，以畜產(chǎn)品產(chǎn)地管理、畜牧業(yè)投入品安全使用、畜產(chǎn)品市場投入、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查為重點，出動檢查車輛２６臺次，執(zhí)法人員９６人次，對全縣專業(yè)飼養(yǎng)場和獸藥飼料經(jīng)營戶進行了拉網(wǎng)式檢查，取締無證經(jīng)營２家，立案查處２家，查處過期假劣藥品３７個品種，貨值１ ２００多元，查處的藥品進行了沒收銷毀。②加大日常巡查力度?？h畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊固定一臺專車、組織３個人的專班，每月用１０個以上的工作日，對全縣范圍內(nèi)的獸藥飼料經(jīng)營店、屠宰場、集貿(mào)市場進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。③加大案件查處力度。重點打擊不憑產(chǎn)地檢疫收購動物，銷售未掛免疫標識的動物、銷售未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品等行為。取締無證經(jīng)營獸藥飼料個體戶，糾正少數(shù)獸藥飼料經(jīng)營戶、動物養(yǎng)殖戶不執(zhí)行臺賬登記制度的錯誤行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。２０１０年，全縣共查處各類案件２６起，糾正違法行為３４起，立案查處１２起。

在實際工作中，目前還存在少數(shù)部門和業(yè)主認識不足，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段與工作需要不適應(yīng)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯難等問題。下一步，我縣將認真貫徹全省畜產(chǎn)品安全監(jiān)管會議精神，進一步探索標本兼治、著力治本的長效監(jiān)管機制，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保廣大人民群眾消費安全，為全市畜牧業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出更大貢獻。

第三篇：建立健全監(jiān)管機制 確保惠民資金安全

建立健全監(jiān)管機制 確?；菝褓Y金安全

2009年以來，秀嶼區(qū)紀委、監(jiān)察局積極探索建立全方位、多層次、廣覆蓋的支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機制，將監(jiān)管關(guān)口前移，把重心由事后監(jiān)督向立足源頭的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，確保各種惠民資金迅速、安全地發(fā)放到群眾手中。2009年，全區(qū)共落實21類惠民資金11286萬元。人民日報、人民網(wǎng)、中國紀檢監(jiān)察報、省糾風(fēng)簡報分別就我區(qū)落實惠民資金政策方面一些具有特色的經(jīng)驗做法作了專題推介。我們的主要做法是：

一、加大公開力度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

惠民資金準確發(fā)放的前提是群眾能清楚、全面地了解相關(guān)惠民政策。為此，我們把政策公開作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)狠抓落實。一是把政策交給群眾。摘錄與民生關(guān)系密切的8大類43項實用惠民政策，編印《惠民政策摘要》分發(fā)給鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民群眾，同時在秀嶼紀檢監(jiān)察網(wǎng)公布，方便基層干部群眾了解掌握惠民政策，有效保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，強化對鎮(zhèn)、村執(zhí)行政策情況的監(jiān)督，切實維護農(nóng)民的合法利益。如7月初笏石鎮(zhèn)個別村的用戶向區(qū)紀委反映農(nóng)村沼氣建設(shè)只補助1200元，比上級撥款的標準低200元，我們立即督促農(nóng)業(yè)部門在3個工作日內(nèi)將余款20.78萬元發(fā)放到位。二是加大宣傳力度。通過深化村務(wù)、校務(wù)、院務(wù)等辦事公開工作，以制作固定宣傳欄、發(fā)放明白卡等多種形式，多角度、全方位宣傳各項惠民政策，特別是在人員比較集中的集鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)、學(xué)校、衛(wèi)生院內(nèi)醒目位臵加大宣傳力度。重點公開群眾關(guān)注的收費標準，在學(xué)校通過校務(wù)公開欄、校長公告欄、價格服務(wù)進校園專欄公布各項收費項目標準及相關(guān)政策，在醫(yī)院建立藥品價格滾動屏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和涉農(nóng)收費單位對涉農(nóng)稅收、價格和收費實現(xiàn)亮牌收費，公示率達100%。三是堅持公開公示。要求區(qū)直有關(guān)單位對惠民資金發(fā)放項目、享受范圍、享受標準、享受對象或分配指標、金額等進行全面公示；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各項惠民資金名稱、項目標準、實施時間、享受戶數(shù)及到村的名額分配情況進行全面公示；各村對享受惠民資金的人員姓名及享受標準金額進行張榜公示；各中小學(xué)校對享有獎學(xué)金、補助費及減免雜費的貧困生、獨生子女的名單和金額張貼在校務(wù)公開欄上予以公示；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院明確公示享受醫(yī)療補貼的農(nóng)戶和補貼數(shù)額，自覺接受群眾監(jiān)督，直至無異議后按程序發(fā)放。

二、規(guī)范干部行為，增強執(zhí)行惠民政策的自覺性

加強對鎮(zhèn)、村干部的教育、管理和監(jiān)督，增強他們執(zhí)行政策的自覺性，確?；菝褓Y金在發(fā)放過程中不出偏差。一是加強對基層干部的教育培訓(xùn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)會上開設(shè)惠民政策專題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記作專題講座，要求村支部書記、村主任列席學(xué)習(xí)；收集近年來全區(qū)農(nóng)村黨員干部違法違紀案件，篩選40個典型案例，其中包括截留、擠占、挪用、套取支農(nóng)惠農(nóng)資金等8個案例，按照案情簡況、處理結(jié)果、案例點評和黨紀鏈接等內(nèi)容認真加以剖析，編印《農(nóng)村干部警示教育讀本》，并把中央、省、市、區(qū)一些貼近農(nóng)村的政策法規(guī)匯編附后，分發(fā)給村級換屆后新任職的村干部，以案釋法釋紀，增強干部的自律意識；把惠民政策知識納入?yún)^(qū)委黨?？萍壈?、青干班及村主干培訓(xùn)班的培訓(xùn)內(nèi)容，由區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)到場輔導(dǎo)解說，增強各級干部落實惠民政策的自覺性和責(zé)任性。二是嚴格規(guī)范基層干部行為。出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“六條禁令”》和《村（居）干部“六條禁令”》，把“嚴禁弄虛作假套取各類補償補貼款”作為禁令的重要內(nèi)容之一，嚴格規(guī)范基層干部的公務(wù)行為，對違反禁令內(nèi)容的鎮(zhèn)、村干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴懲不貸。去年以來，已對惠民資金發(fā)放過程中存在違紀違法行為的鎮(zhèn)村干部給予黨政紀處分11人，其中免職或降職處理2人,移送司法機關(guān)處理2人。三是強化對村干部的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行區(qū)委出臺的《秀嶼區(qū)村干部管理辦法》，進一步規(guī)范村干部的教育監(jiān)督、考核獎懲、經(jīng)費保障等行為，特別是去年區(qū)財政共撥付村干部工作補貼669萬元、村級辦公經(jīng)費447萬元，調(diào)動了村干部工作積極性，減少了截留、挪用、擠占、套取、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金等違紀違法行為的發(fā)生。為進一步強化對村干部的監(jiān)管，區(qū)紀委在 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個試點村開展村級廉情監(jiān)督員試點工作，其中每村在村里黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部中擇優(yōu)聘任1名廉情監(jiān)督員，由3名廉情監(jiān)督員組成一組，認真開展對“村官”的廉情監(jiān)督，重點對惠民資金落實情況加強監(jiān)督。截至目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共收到村級廉情監(jiān)督員提供的案件線索9條，轉(zhuǎn)立案3件5人。

三、建立健全制度，形成保障落實的長效機制

在保障惠民資金發(fā)放的工作實踐中，我們一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規(guī)范和約束上，注重用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民資金落實的長效機制。如在確定低保補助對象上，我們探索出“一排序”、“兩確定”、“三公開”的工作模式，一排序是：成立測評小組，召開村民代表測評大會，采用無記名投票，按貧困程度排序，將排序結(jié)果作為確定農(nóng)村低保對象的主要依據(jù)，農(nóng)民群眾將其稱為“排查站隊法”。兩確定是：按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的比例確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保指標；按照各行政村貧困人口的比例確定各村低保指標。三公開是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村必須在公開欄及醒目位臵公開審核后的低保對象、保障標準、保障人數(shù)。又如針對2006年10月至2007年區(qū)紀委查處的漁船燃油補貼發(fā)放過程中發(fā)生的違紀違法窩案的共同特征及管理監(jiān)督中存在薄弱環(huán)節(jié)，我區(qū)加大治本力度，建章立制，致力從源頭上有效落實國家惠民政策。2008年以來，在全區(qū)機動漁船燃油補貼資金發(fā)放過程中，采取逐船刷號，漁船試航，相片比對，船體主機作永久性標識，拍照備案存檔等措施，加強對漁船來源真實性的核查。同時建立“三級核查”和“兩次公示”制度，即對第一次初步檢驗合格船只基本情況及區(qū)、鎮(zhèn)、村三級核查后補貼花名冊，分兩次在秀嶼人民政府網(wǎng)及漁船所在鎮(zhèn)、村、自然村上墻公示，最后通過“一折通”的方式將補貼資金直接撥付到各漁船經(jīng)營者的儲蓄存折，確保燃油補貼款如實發(fā)放到位。根據(jù)修訂完善后的制度，我區(qū)在漁船檢驗核查過程中，2008年發(fā)現(xiàn)并取消了頂替檢驗的漁船82只，2009年發(fā)現(xiàn)并取消了13只；2008年以來全區(qū)共發(fā)放漁船燃油補貼款共9336.1萬元，至今區(qū)紀委沒有收到關(guān)于發(fā)放過程中存在違紀違法問題的舉報信。

四、強化監(jiān)督檢查，確?；菝褓Y金安全發(fā)放

以加強惠民資金監(jiān)管工作為重點，在全區(qū)扎實開展“執(zhí)紀為民直通車”活動。一是及時辦理群眾投訴。經(jīng)常組織干部進村入戶，了解群眾對惠民政策的熟悉度和受益程度。不定期組織鎮(zhèn)、村紀檢干部深入有關(guān)村居和基層老協(xié)會，就惠民政策落實尤其是惠民資金到位情況召開座談會，至今已召開座談會36場，收集到意見建議共9類156條；在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道開展下訪設(shè)點接受投訴活動，組織基層土地、公安、計生等有關(guān)執(zhí)法部門，現(xiàn)場接受群眾投訴，對群眾反映的問題能解決的當場予以解決，一時不能解決的，督促相關(guān)職能部門制定切實可行的整改計劃逐步解決，至今已解決群眾反映的問題121個，其中涉及惠民資金落實過程中的問題25個，受到了群眾的好評。如去年11月份，埭頭鎮(zhèn)石城村一村民反映因村土地承包時未確權(quán)致多年未領(lǐng)取種糧直補資金問題，區(qū)紀委經(jīng)核實后對該村13戶類似情況一并解決。在辦理群眾投訴件中，我們也引入“直通民意”的做法，如笏石鎮(zhèn)大丘村部分村民懷疑村干部侵吞土地補償款，多年來集體訪不斷，去年3月份區(qū)紀委邀請部分村民代表參與調(diào)查，對群眾提出的46個問題逐一排查核實，并把調(diào)查結(jié)果當場向群眾反饋，這種“直通民意”的做法最終使這個多年的信訪積案徹底解決。二是認真實行備案核查。去年初召開惠民資金監(jiān)管工作座談會并制定出臺關(guān)于加強惠民資金監(jiān)督檢查的實施方案，從實施范圍、主要內(nèi)容、操作流程、實施步驟等方面入手，加強對惠民資金的分配、管理和使用的監(jiān)督。要求全區(qū)22個涉農(nóng)部門按季度上報惠民資金使用情況，由區(qū)財政局負責(zé)對惠民資金撥付情況進行匯總報區(qū)糾風(fēng)辦備查；要求各級各部門定期開展自查自糾和清理清查工作，對違反工作程序的堅決予以糾正，去年全區(qū)共清理出不符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低保對象計321戶、990人，其中城市低保對象15戶、26人，農(nóng)村低保對象306戶、964人，現(xiàn)已全部核銷；每季度由區(qū)紀委牽頭組織財政、審計、減負等有關(guān)部門人員下鄉(xiāng)入戶核查，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放到位。去年以來，區(qū)惠民資金檢查組共抽查了39個村，先后走訪農(nóng)戶342戶、學(xué)校26所，檢查中發(fā)現(xiàn)截留涉農(nóng)資金問題7個，督促撥付村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費275.56萬元、發(fā)放種糧直補資金3.85萬元、水稻良種補貼1.02萬元。三是嚴肅查處違紀案件。去年全區(qū)共查處截留、挪用、克扣支農(nóng)惠農(nóng)資金6.41萬元；查處哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為4起，涉及金額1.74萬元；查處土地亂收費案件4起，涉及金額85.27萬元；通過查處亂收費、亂罰款、亂攤派等行為減輕農(nóng)民負擔(dān)金額52.36萬元。對支農(nóng)惠農(nóng)專項補助資金管理使用中的違紀違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。如10月份嚴肅查處了埭頭鎮(zhèn)后溫村、東嶠鎮(zhèn)前沁村挪用種糧直補專項資金共3.44萬元，用于支付計生社會撫養(yǎng)費、村辦公費用及村民小組長工作補貼的行為，這兩個村的村支部書記、村主任都受到了黨內(nèi)嚴重警告處分。

今年，我們將在全區(qū)深入開展“惠民政策落實年”活動，并把它列為十項重點工作之一扎實推進。將通過開展惠民資金網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管，實行民生問題督辦單、政風(fēng)行風(fēng)評議代表掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度，強化惠民資金發(fā)放情況監(jiān)管，嚴查快辦惠民資金發(fā)放過程中的違紀違法案件，著力解決惠民政策執(zhí)行不到位，惠民資金發(fā)放不及時、不到位等突出問題，進一步健全惠民資金監(jiān)管長效機制，切實維護群眾利益，確保群眾共享改革發(fā)展成果。

第四篇：青海省水利廳部門預(yù)算資金管理辦法

青海省環(huán)境保護廳部門預(yù)算資金管理規(guī)定

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范青海省環(huán)境保護廳（以下簡稱本廳）預(yù)算管理工作，強化部門預(yù)算資金監(jiān)督管理職能，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，結(jié)合我廳實際，制定本規(guī)定。

第二條 預(yù)算資金管理的基本原則：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，厲行節(jié)約、量入為出、保證重點、兼顧一般、注重資金使用效益

第三條 預(yù)算資金管理的基本任務(wù)：合理編制單位預(yù)算、依法取得收入、合理安排支出、建立健全財務(wù)制度、加強財務(wù)核算、如實反映單位財務(wù)狀況，并對單位財務(wù)活動進行控制和監(jiān)督。

第四條 各單位的全部財務(wù)活動在本單位主要負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第二章 預(yù)算管理

第五條 本廳部門預(yù)算是各單位根據(jù)其職能和工作任務(wù)編制的財務(wù)收支計劃。各單位應(yīng)按照財政部門的統(tǒng)一要求編制本單位建議預(yù)算。預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。第六條 單位預(yù)算管理遵循以下原則：

（一）分類管理原則。財務(wù)實行分類管理，按預(yù)算單位分別核算。

（二）綜合預(yù)算原則。要進一步加大非稅收入管理力度，在核實本單位各項收支情況的基礎(chǔ)上，綜合統(tǒng)籌安排支出，合理編制預(yù)算。

（三）公開規(guī)范原則。預(yù)算的編制要公開規(guī)范，對各單位的基本支出預(yù)算原則上按定員定額管理，業(yè)務(wù)專項支出預(yù)算要保證重點，分輕重緩急逐項排序，逐項核定，對支出額度較大的項目要有論證，項目一經(jīng)確定，要嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或變更。

（四）追蹤問效原則。對預(yù)算的實施要實行全程跟蹤監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行情況進行績效考評，考評結(jié)果與下一預(yù)算安排掛鉤。

第七條 預(yù)算的編制。根據(jù)省財政廳預(yù)算編制工作的統(tǒng)一要求，各預(yù)算單位要結(jié)合本單位下一工作計劃和收支增減因素及業(yè)務(wù)工作需要，在當年第三季度初提出下一收支預(yù)算，通過“兩上兩下”的編報程序報廳規(guī)劃財務(wù)處，規(guī)劃財務(wù)處審核匯總并經(jīng)廳務(wù)會議研究確定后，報省財政廳。

第八條 預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)批準的預(yù)算必須嚴格執(zhí)行，各預(yù)算單位要按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預(yù)算安排支出。專項經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?，保障專項資金使用績效。項 目完成后，各項目預(yù)算單位應(yīng)及時做出績效評價。

第九條 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查。規(guī)財處要對各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）預(yù)算收入是否依法按計劃實現(xiàn)；

（二）各項應(yīng)納入單位預(yù)算的收入是否納入單位預(yù)算，有 無隱瞞等問題；

（三）各項支出是否符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；

（四）業(yè)務(wù)專項實施進度與資金的使用計劃是否一致，項 目完成后項目單位是否組織驗收，資金使用效益如何；

（五）是否按預(yù)算管理規(guī)定和批復(fù)的內(nèi)容、范圍辦理支出，基本支出和業(yè)務(wù)專項支出是否相互擠占；

（六）有無違反政府采購和財政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī) 定，違規(guī)使用資金。

第三章

第十條 財務(wù)內(nèi)控制度。

（一）建立部門財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，單位主要負責(zé)人應(yīng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)；

（二）堅持“一支筆”審批，合理確定經(jīng)費審批權(quán)限，重大開支項目應(yīng)由集體研究決定；

（三）強化財務(wù)人員的分工和責(zé)任，確保資金安全有效使用；

（四）建立健全單位內(nèi)部控制制度和會計核算制度、確保財政資金安全、合理使用。

財務(wù)管理 第十一條 加強專項資金管理。專項資金必須做到?？顚Ｓ?。項目之間確需調(diào)劑使用的，由項目預(yù)算單位提出專題報告經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，廳長審查同意，報省財政部門批準后實施。經(jīng)財政廳、發(fā)改委等部門批準，使用專項資金進行采購的項目(包括工程、設(shè)備貨物、服務(wù))必須納入政府采購，由使用單位提出采購計劃，并按政府采購程序?qū)嵤?/p>

第十二條 加強公務(wù)用車管理。嚴格按照規(guī)定的范圍、數(shù)量和標準配備公務(wù)用車，嚴禁超編制、超標準配車，強化車輛管理，降低公務(wù)用車使用成本。

第十三條 加強公務(wù)接待費管理。嚴格執(zhí)行《青海省環(huán)境保護廳公務(wù)接待管理暫行辦法》，控制接待費標準，提高服務(wù)質(zhì)量，降低接待成本。

第十四條 加強會議費管理。嚴格控制會議數(shù)量和規(guī)模，壓縮會期和參會人員，簡化會議形式，嚴格會議審批、預(yù)算審核制度，降低會議成本。

第十五條 加強出國經(jīng)費管理。落實出國經(jīng)費零增長政策，壓縮、控制出國人數(shù)和天數(shù)，嚴格按照規(guī)定標準審核出國費用。

第十六條 加強差旅費管理。嚴格執(zhí)行《青海省省級國家機關(guān)和事業(yè)單位省外差旅費管理辦法》、《青海省機關(guān)事業(yè)單位人員省內(nèi)差旅費管理辦法》，各單位不得違反規(guī)定提高標準和擅自擴大范圍。

第十七條 加強國有資產(chǎn)管理。嚴格固定資產(chǎn)的核算，明確 財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門的責(zé)任，終了需進行全面清查盤點，保證賬賬相符、賬卡相符和賬物相符。

固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和處置應(yīng)按規(guī)定的程序報經(jīng)審批后辦理，所需的固定資產(chǎn)，應(yīng)當根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要和財力，本著合理、節(jié)約、有效的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進行配置。

人員退休或調(diào)離工作前，須將配備的辦公設(shè)備交回資產(chǎn)管理部門，辦理資產(chǎn)清算手續(xù)，廳人事處根據(jù)財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的清算通知等辦理退休或調(diào)離工作手續(xù)。

第十八條 加強銀行賬戶管理。嚴格按照省財政廳等部門《關(guān)于印發(fā)<青海省省級預(yù)算單位銀行賬戶暫行管理辦法》的通知》規(guī)定，規(guī)范管理銀行賬戶。非財務(wù)部門不得管理任何資金，不得設(shè)置資金賬戶。各預(yù)算單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷要嚴格按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批，不得以任何理由、以任何方式擅自開立銀行賬戶。

第十九條 加強現(xiàn)金管理。嚴格遵守國家關(guān)于現(xiàn)金管理的規(guī)定，如實反映現(xiàn)金庫存，不得白條抵現(xiàn)金，不得坐收坐支，嚴禁私設(shè)小金庫和賬外賬。

第二十條 加強財務(wù)人員管理。財務(wù)人員要嚴格執(zhí)行會計法律法規(guī)，保證會計工作依法有序進行。加大會計事項的事前、事中監(jiān)督，防止會計核算統(tǒng)管流于形式。

會計人員要定期對會計賬簿進行核對，保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符。會計人員應(yīng)當熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，要有良好的職業(yè)道德和強烈的責(zé)任感，定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

第二十一條 各部門、各單位會計人員的配備可以一人一崗，一人多崗或者一崗多人，但出納人員不得監(jiān)管稽核、會計檔案、保管和收入、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

第四章 收入管理

第二十二條 收入包括預(yù)算收入、經(jīng)營收入、其他收入。預(yù)算收入為各單位經(jīng)費的主要來源，按資金性質(zhì)分為基本經(jīng)費和業(yè)務(wù)專項經(jīng)費。

基本經(jīng)費是指保障單位正常工作運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等。

專項經(jīng)費是指具有專門用途的業(yè)務(wù)專項資金。

經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動之外開展非獨立核算的經(jīng)營活動取得的收入。

其他收入是指預(yù)算撥款以外依法依規(guī)取得的各種收入，其他零星雜項收入等。

第二十三條 各單位的收入必須嚴格按照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的范圍、標準和審批程序取得，并納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算，不得擅自擴大比例和提高標準。各項收入必須使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，任何單位不得自制收費憑證收取費用。

第五章 支出管理

第二十四條 支出預(yù)算的編制包括基本支出預(yù)算和業(yè)務(wù)專項支出預(yù)算的編制。

基本支出預(yù)算是單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的基本支出計劃。

專項支出預(yù)算是單位為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預(yù)算之外編制的項目支出計劃。

第二十五條 基本支出預(yù)算的核定，依據(jù)省財政廳核定的定員、定額管理方法執(zhí)行。

定員是指機構(gòu)編制主管部門根據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達的人員配置標準。

定額是指根據(jù)行政事業(yè)單位機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對各項基本支出所規(guī)定的指標額度。

第二十六條 專項支出，應(yīng)按預(yù)算編報要求填報項目申報文本及相關(guān)申報材料。計劃批準后，各預(yù)算單位在開展專項業(yè)務(wù)時，必須與承辦單位簽定合同，載明項目內(nèi)容、金額、完成期限、付款方式、付款日期以及雙方的責(zé)任、義務(wù)等。

專項支出必須嚴格按有關(guān)規(guī)定的開支范圍與標準執(zhí)行，各科目列支應(yīng)遵循財政預(yù)算收支科目規(guī)定。

第二十七條 支出應(yīng)按以下權(quán)限審批。

日常經(jīng)費支付額度在2萬元（含2萬元）以下的，由規(guī)劃財 務(wù)處主要負責(zé)人審批，財務(wù)人員審核后支付，支付額度在2萬元以上5萬元（含5萬元）以下的，報分管財務(wù)的廳領(lǐng)導(dǎo)審批后支付，支付額度在5萬元以上的費用，由分管財務(wù)的廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后報廳長審批。

項目任務(wù)書下達后，專項資金支付計劃在10萬元以下（含10萬元）的項目，由項目主要負責(zé)處室領(lǐng)導(dǎo)審核，報業(yè)務(wù)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批后實施；資金在10萬元以上20萬元以下的（含20萬元）項目，由項目主要負責(zé)處室領(lǐng)導(dǎo)審核、分管業(yè)務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報財務(wù)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批后實施；資金在20萬元以上的項目，由項目主要負責(zé)處室領(lǐng)導(dǎo)審核、分管業(yè)務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)和分管財務(wù)的廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報廳長審批后實施。

同一項業(yè)務(wù)支出必須按審批規(guī)定程序一次性完成報銷批準手續(xù)，嚴禁將相應(yīng)支出分次審批或分解支出。

第六章 結(jié)余管理

第二十八條 嚴格結(jié)余資金的管理使用。各單位要嚴格按照《青海省省級部門財政撥款結(jié)余資金管理辦法》規(guī)定，對結(jié)余資金統(tǒng)籌管理和使用，在申報下一業(yè)務(wù)專項預(yù)算時，主動統(tǒng)籌用于本單位重點業(yè)務(wù)專項支出。對累計結(jié)余資金規(guī)模較大的單位，財政將按照一定比例對結(jié)余資金部分進行統(tǒng)籌，作為該單位下一業(yè)務(wù)專項支出預(yù)算的資金來源。

第七章 決算編制管理

第二十九條 決算的編制必須符合法律、法規(guī)以及決算 編制要求，做到收支數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

第三十條 廳規(guī)劃財務(wù)處在對各單位決算進行審核時，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)，不符合決算編制要求的，有權(quán)予以糾正。

第八章 附則

第三十一條 本規(guī)定未盡事宜，按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 本規(guī)定由廳規(guī)劃財務(wù)處負責(zé)解釋，廳屬事業(yè)單位參照執(zhí)行。

第三十三條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第五篇：加強財務(wù)管理 確保資金安全

加強財務(wù)管理 確保資金安全

現(xiàn)代經(jīng)濟管理的核心是財務(wù)管理，**公司資金數(shù)額大，流通快，加強財務(wù)管理，不僅有利于促進和加強各項業(yè)務(wù)工作，而且對資金的安全、完整和提高資金管理的綜合水平和綜合效益都有著十分重要的作用。由于國家宏觀調(diào)控，**市場低迷，我公司資金日前較為緊張。針對此現(xiàn)象，公司領(lǐng)導(dǎo)從中心實際出發(fā)，大力加強內(nèi)部建設(shè)，狠抓制度化，規(guī)范化管理。

在加強財務(wù)管理工作中，一、加強制度建設(shè)，借款、付款及職工報銷嚴格執(zhí)行了“六簽字”審簽制度，加強經(jīng)費管理辦法，尤其是對招待費用嚴格控制。在工作中用制度管人，按制度辦事，保證了財務(wù)管理和會計核算各項工作在制度化、規(guī)范化的前提下順利開展。

二、加強會計核算工作，抓重點工作、基礎(chǔ)工作，規(guī)范銀行賬戶管理，不私設(shè)賬戶，新設(shè)立賬戶報集團公司、**集團層層審批，保證資金安全和保值、增值。

三、加強內(nèi)部的控制和監(jiān)督，大額資金收付等重要事項實行集體決策，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。按照不相容職務(wù)分離和內(nèi)部牽制原則，財務(wù)管理和會計核算工作各崗位之間合理分工，對貨幣資金收支和保管業(yè)務(wù)建立嚴格的授權(quán)批準制度，保證授權(quán)與執(zhí)行的職務(wù)相分離。面對資金資金緊張壓力，**公司在資金管理方面加強財務(wù)管理，確保了資金的安全。