加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

**市安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年10月

日

2019年安定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)委、區(qū)政府的總體部署要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”的要求，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為目標(biāo)，以創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點，以農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測為手段，以無公害、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯為方向，不斷提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一、工作進(jìn)展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織強(qiáng)化措施。成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)畜牧獸醫(yī)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后制定并印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施方案、農(nóng)產(chǎn)品“兩證一標(biāo)識”追溯管理實施方案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行（風(fēng)險）監(jiān)測實施方案等一系列文件。年初安定區(qū)人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)單位簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管格局。

（二）加大產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。積極實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識登記，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)?；G色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。全區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積129.36萬畝，其中：無公害產(chǎn)品認(rèn)證1家2個產(chǎn)品，認(rèn)證規(guī)模0.86萬羽，產(chǎn)量104.4噸；綠色食品認(rèn)證企業(yè)9家24個產(chǎn)品，認(rèn)證面積23.33萬畝，產(chǎn)量48.10萬噸；有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)1家3個產(chǎn)品，認(rèn)證面積0.17萬畝，產(chǎn)量2510噸；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1個，認(rèn)證面積105萬畝，產(chǎn)量120萬噸。截止目前，新申報綠色食品認(rèn)證8家合作社，計劃認(rèn)證的8個產(chǎn)品，已經(jīng)完成材料初審和現(xiàn)場檢查，上報省綠色食品辦公室審核；開展了省級綠色食品馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建，建設(shè)馬鈴薯綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8.998萬畝。

（三）深化“兩證一標(biāo)識”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。堅持高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”“管出來”的原則，結(jié)合省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動，扎實開展“兩證一標(biāo)識”追溯管理。制定了《安定區(qū)推行農(nóng)產(chǎn)品“兩證一標(biāo)識”追溯管理實施方案》，以“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)和種薯企業(yè)為主，全部配備追溯設(shè)施，全面落實“兩證一標(biāo)識”管理制度。截止目前，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺已納入?yún)^(qū)內(nèi)馬鈴薯種植合作社、種薯繁育及加工企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體368家，國家追溯平臺納入“三品一標(biāo)”認(rèn)證及申報企業(yè)13家，建成“兩證一標(biāo)識”追溯示范點29個，追溯產(chǎn)品包括馬鈴薯、馬鈴薯淀粉、粉絲、蔬菜、草莓等。

（四）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實際情況，2019年重點開展對違規(guī)違法經(jīng)營、不規(guī)范使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的專項整治行動，對全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營門店、種植基地及種植農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)督檢查。截至目前，派出檢查人員150人（次），督導(dǎo)各類農(nóng)藥種子化肥、獸藥飼料經(jīng)營門店300多家，督導(dǎo)檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營主體50余家；查處限制農(nóng)藥135瓶（盒），劣質(zhì)獸藥83瓶（袋）；排除安全生產(chǎn)隱患5處；調(diào)處矛盾糾紛8起，向種植戶調(diào)處理賠金10400元。

（五）開展農(nóng)藥殘留檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將全區(qū)蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入監(jiān)測范圍，并將主要生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等全部納入監(jiān)測計劃，每月開展例行抽樣檢測。截止目前，已開展例行檢測10批次，檢測樣品總數(shù)4544個，合格總數(shù)4537，合格率99.87%。強(qiáng)化檢測結(jié)果運(yùn)用，抽檢結(jié)果記入生產(chǎn)者檔案，作為誠信評價重要依據(jù)；實施分類管理，對檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)基地要重點監(jiān)督，督促生產(chǎn)者落實整改措施，強(qiáng)化檢測產(chǎn)地準(zhǔn)出，限制不合格農(nóng)產(chǎn)品入市；對檢測合格率低的地區(qū)，采取通報、約談督辦等形式，密切跟蹤督促整改。

（六）強(qiáng)化創(chuàng)建舉措，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建水平。6月中旬召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、安全縣創(chuàng)建成員單位負(fù)責(zé)人、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局屬單位負(fù)責(zé)人和各單位安全縣創(chuàng)建業(yè)務(wù)承辦人員、局屬單位技術(shù)人員參加的“**市安定區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣啟動會”；啟動大會結(jié)束后，利用1天半時間，舉辦了由創(chuàng)建成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體業(yè)務(wù)人員參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測技術(shù)、追溯系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班；修訂完善各類規(guī)章制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑名單”制度等；

8月下旬，在內(nèi)官營鎮(zhèn)錦屏村開展了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（IV級）應(yīng)急演練。

（七）積極開展宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識。組織開展了放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周、綠色食品宣傳月等活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、城區(qū)廣場等人流集中場所發(fā)放宣傳資料1萬余份。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、農(nóng)資經(jīng)營主體以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)200多人（次），發(fā)放宣傳資料3000余份。通過宣傳培訓(xùn)，提升了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)和無公害、綠色、有機(jī)食品知識的知曉率，提高了生產(chǎn)經(jīng)營者及消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

二、存在的問題

我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然取得了一定的成績，但按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和人民群眾講質(zhì)量、講安全、講健康的消費需求以及提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實行農(nóng)民增收的目標(biāo)要求仍有很大差距，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳雖然制定了部分農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)也制定了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，但在生產(chǎn)中難于推廣應(yīng)用，沒有全面落到實處。

二是監(jiān)管力量薄弱，機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還不健全，亟待落實編制、配備專業(yè)檢測技術(shù)人員，監(jiān)管工作缺乏系統(tǒng)、連貫、整體性，造成監(jiān)管工作難度較大。同時，我區(qū)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備，對生產(chǎn)基地、企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)殖場、超市的農(nóng)產(chǎn)品難以做到心中有數(shù)，無法開展農(nóng)產(chǎn)品安全自檢。按標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的比例還不高。

三是“兩證一標(biāo)識”追溯管理制度落實不到位。部分企業(yè)主體主觀認(rèn)識不足，因為嫌麻煩、怕追責(zé)或沒設(shè)備、沒條件等主、客觀因素影響，存在不認(rèn)真或者不如實填寫生產(chǎn)記錄，銷售產(chǎn)品時不按追溯管理辦法等要求向經(jīng)銷商提供質(zhì)量合格證明或產(chǎn)地證明的問題。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)。我區(qū)是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以分散、粗放、小規(guī)模為主。一部分農(nóng)民缺乏安全意識，掌握的無公害生產(chǎn)技術(shù)不全面，導(dǎo)致不能很好的掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用，種植過程中使用農(nóng)藥量過大的現(xiàn)象比較普遍，同時受到利益驅(qū)動，投入品的使用還不規(guī)范，查處任務(wù)還很艱巨。

三、下一步工作打算

要保障全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)，在擴(kuò)大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、資金投入的同時，要更重視加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的建設(shè)，逐步解決當(dāng)前我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題。

一要培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。目前，我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)方面還沒有示范帶動效應(yīng)好的龍頭企業(yè)，僅有的專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場，產(chǎn)品單一、田間管理和技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不到位，質(zhì)量安全得不到有效保障。因此要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站功能沒有正常發(fā)揮，下一步要協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、辦公場所、設(shè)備、人員、經(jīng)費等方面的問題。

三是推進(jìn)“兩證一標(biāo)識”質(zhì)量追溯。結(jié)合項目建設(shè)，為確定的“兩證一標(biāo)識”追溯示范企業(yè)配備硬件設(shè)備，大力推行“兩證一標(biāo)識”管理措施。加大執(zhí)法檢查和處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關(guān)法律法規(guī)，督促相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)真落實生產(chǎn)記錄、合格證、產(chǎn)地證明、追溯信息碼等制度。

四要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)調(diào)執(zhí)法。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地管理責(zé)任，經(jīng)常性開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。同時，**市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊安定分隊要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門加強(qiáng)銜接，搞好工作協(xié)調(diào)和配合，共同搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。