第一篇：我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織居家養(yǎng)老服務(wù)?現(xiàn)狀、問(wèn)題與改進(jìn)路徑

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http:///2010-11/11/content_682986.htm？div=-1.（文字編輯：王才章責(zé)任校對(duì)：王香麗）

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第二篇：政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析

政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析

摘 要：隨著人口老齡化的加深，家庭養(yǎng)老功能的弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老弊端的顯現(xiàn)，以及居家養(yǎng)老服務(wù)政策的相繼出臺(tái)，如何更好地發(fā)展居家養(yǎng)老已成為解決當(dāng)前養(yǎng)老問(wèn)題的熱點(diǎn)。以最早步入老齡化城市之一的南京市為例，通過(guò)對(duì)鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)和建鄴區(qū)政府工作人員和老年人的走訪調(diào)查，探索政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)施現(xiàn)狀和需求現(xiàn)狀，并根據(jù)分析結(jié)果為當(dāng)前南京市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi);居家養(yǎng)老;服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)

聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)，60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%時(shí)，則該國(guó)家或地區(qū)就步入老齡化社會(huì)。2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，2013年末我國(guó)人口總數(shù)達(dá)136 027萬(wàn)人，65歲及以上人口達(dá)13 161萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤龈叩?.7%，遠(yuǎn)超過(guò)老齡化臨界標(biāo)準(zhǔn)[1]。就南京而言，其老齡化繼上海、北京、天津之后成為全國(guó)第四，比全國(guó)進(jìn)入老齡化早了近十年。2013年末，南京市65歲及以上人口達(dá)81.28萬(wàn)人，占總?cè)丝?3.64%，且年增長(zhǎng)4%～5%，預(yù)計(jì)到2015年全市老人將近130萬(wàn)人。

老齡化的不斷加劇，老年人家庭空巢化、家庭養(yǎng)老功能弱化和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老弊端顯現(xiàn)等社會(huì)問(wèn)題的日益突出使得我國(guó)養(yǎng)老形式嚴(yán)峻。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，南京市政府已在部分地方發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，其中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式為主要模式，在緩解養(yǎng)老壓力方面發(fā)揮重要作用。為更好了解南京特色政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，把握我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，本文以南京市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)為研究對(duì)象，探求其最新供需現(xiàn)狀，從而發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，為政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的后續(xù)發(fā)展提供可行性建議。

一、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀

政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)模式是指政府與加盟企業(yè)或非營(yíng)利組織之間就居家養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題簽訂合同，作為契約雙方，由政府出資，加盟企業(yè)或非營(yíng)利組織管理并提供服務(wù)，同時(shí)，政府通過(guò)一定的方式對(duì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行付費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)供給方式[2]。南京市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)取得了顯著成果，鼓樓區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”被稱(chēng)為“中國(guó)式城市養(yǎng)老的南京鼓樓樣本”[3]。

（一）服務(wù)對(duì)象

《南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》中規(guī)定具有南京戶(hù)籍且常住的五類(lèi)老年人：城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五?！比藛T、低保及低保邊緣的老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人、70周歲及以上的計(jì)生特扶老人、百歲老人可以申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)民政部專(zhuān)業(yè)評(píng)估員按照能力評(píng)估指標(biāo)對(duì)老年人進(jìn)行能力等級(jí)劃分后，確定其享受養(yǎng)老服務(wù)的資格條件及養(yǎng)老服務(wù)的等級(jí)，方可享受居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年南京市政府埋單的居家養(yǎng)老覆蓋情況如下：全市共培育了726個(gè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，服務(wù)全市60%以上的老人;為全市近6 000名困難獨(dú)居高齡老人提供政府買(mǎi)單生活照料服務(wù)[4]。2013年南京市共建成社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心1 248個(gè)。

以鼓樓區(qū)“心貼心”老年人服務(wù)中心為例，南京市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的運(yùn)作流程（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。由服務(wù)對(duì)象向社區(qū)委員會(huì)提交申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)委員會(huì)核實(shí)情況后，初審上報(bào)街道老齡辦、區(qū)老齡辦，最終確定資格條件。區(qū)老齡辦與心貼心老年人服務(wù)中心達(dá)成協(xié)議，確定援助任務(wù)，服務(wù)中心再直接安排服務(wù)人員上門(mén)服務(wù)或者安排距離服務(wù)對(duì)象最近的養(yǎng)老服務(wù)站為其提供日托、送飯等居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前南京市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)提供基本的“五助”服務(wù)，即助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急[5]。此外，一些規(guī)模較大的為老服務(wù)站還提供精神慰藉服務(wù)。根據(jù)老年人需求，及時(shí)掌握老年人心理的變化，對(duì)普遍性問(wèn)題和極端的個(gè)人問(wèn)題應(yīng)給予適度干預(yù)，以滿(mǎn)足老年人心理需要，促進(jìn)老年人心理健康。據(jù)為老服務(wù)站主任透露，由于資金及專(zhuān)業(yè)人員的缺乏，該項(xiàng)服務(wù)當(dāng)前并未得到普及，仍需進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）服務(wù)人員

當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)人員由專(zhuān)業(yè)服務(wù)者和志愿者兩大團(tuán)體構(gòu)成。專(zhuān)業(yè)服務(wù)者數(shù)量較少，約占整體服務(wù)人員的20%，以30～50歲的女性為主，男女比例失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。他們中既有大專(zhuān)及以上涉老專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，也有培訓(xùn)再上崗的下崗職工及農(nóng)民，文化程度差異也較大。專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員需要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)培訓(xùn)，考取不同等級(jí)的護(hù)理員證書(shū)才能上崗，工作期間仍需要定期接受組織內(nèi)部及當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)安排的培訓(xùn)，以保證工作質(zhì)量。據(jù)有關(guān)調(diào)查，每位養(yǎng)老服務(wù)人員平均服務(wù)8～10位老人，為每位老人提供每月20小時(shí)的服務(wù)，按政府以10元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，其平均工資在1 500元～2 500元左右，待遇處于較低水平[6]。

居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者大多數(shù)是來(lái)自南京各高校的大學(xué)生及其他社會(huì)招募人員，在接受培訓(xùn)后，不定期地為社區(qū)老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。志愿者在整體養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中所占比重較高，他們的加入緩解了專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的工作壓力，為養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)新氣息和新思路。但由于其流動(dòng)性大、不穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差等特點(diǎn)，也為居家養(yǎng)老服務(wù)工作帶來(lái)了眾多不便。

（五）服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)

政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督工作由多級(jí)共同協(xié)作完成。首先，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織及各為老服務(wù)站自身對(duì)所提供給老年人的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，作為提供養(yǎng)老服務(wù)及核算服務(wù)人員薪酬的重要依據(jù)。其次，政府在掌握政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展方向，提供資金支持的前提下，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織所提供的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，是明確社會(huì)組織準(zhǔn)入資格，協(xié)助社會(huì)組織履行職責(zé)的重要過(guò)程[7]。此外，監(jiān)督工作引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，從而為政府調(diào)整政策和改善服務(wù)質(zhì)量提供更為公正的建議，使更多老年人的養(yǎng)老需求得到滿(mǎn)足，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的保障水平。

二、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀

老年人對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求主要體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員兩個(gè)方面，此外還包括其他需求。

（一）服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前老年人對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求主要集中在生活照料、醫(yī)療服務(wù)及精神服務(wù)三個(gè)方面。對(duì)照以往調(diào)查結(jié)果，生活照料方面的各項(xiàng)服務(wù)長(zhǎng)久以來(lái)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容，老年人對(duì)其需求一直保持較高水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老年人健康意識(shí)的提高，老年人開(kāi)始更多關(guān)注自身身體健康和精神健康，故對(duì)定期上門(mén)檢查身體、上門(mén)看病、提供健康保健指導(dǎo)、陪同聊天及文體娛樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)生較高的需求。從總體來(lái)看，老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求大有提高，對(duì)服務(wù)內(nèi)容的多樣性要求提高。本次調(diào)查中老年人對(duì)各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)的具體需求情況（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

（二）服務(wù)人員

通過(guò)調(diào)查，老年人對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)人員同樣有一定期望。本次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象主要集中于60歲以上老年人，他們表示更希望獲得30～50歲女性服務(wù)人員的服務(wù)，主要原因在于女性細(xì)心、耐心等品質(zhì)。其次，多數(shù)老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員文化程度的偏好不明顯?？傮w而言，老年人對(duì)其文化程度有一定要求，但并不高。

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和為老服務(wù)站中服務(wù)人員反映：“當(dāng)前服務(wù)人員數(shù)目有限，每個(gè)人平均所需照顧的老人在10人左右，工作十分緊湊，同時(shí)還要照顧到老人的情緒，有些事情處理起來(lái)十分困難?！蹦碁槔戏?wù)站主任表示：“發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，不僅僅需要公益的熱情、敬老愛(ài)老的激情，同時(shí)還是需要物質(zhì)的保障。當(dāng)前提高服務(wù)人員的待遇水平是急需解決的，服務(wù)人員數(shù)目有限且流動(dòng)性大很大程度上是由于這份工作的收入很難滿(mǎn)足其自身的發(fā)展資金?！别B(yǎng)老服務(wù)人員對(duì)待遇水平的需求應(yīng)隨社會(huì)發(fā)展得到相應(yīng)滿(mǎn)足，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)長(zhǎng)久改善和開(kāi)展。

（三）其他需求

首先，調(diào)查中的老人們普遍表示希望政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)時(shí)間可以根據(jù)個(gè)人需求進(jìn)行調(diào)整，破除統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的局面。一些生活需求較多的老人希望得到更多被照顧的時(shí)間。其次，多數(shù)老年人的子女表現(xiàn)出參與服務(wù)監(jiān)督的熱情和渴望，希望能夠參與到養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)中，從而協(xié)助社會(huì)組織提供更貼合需求的服務(wù)，確保服務(wù)人員按時(shí)地保質(zhì)保量地完成養(yǎng)老服務(wù)。另外，當(dāng)前存在大量不滿(mǎn)足享受服務(wù)條件的邊緣老人，他們處于社會(huì)的“夾心層”，工資水平較低，子女不能及時(shí)提供照顧或無(wú)法承受養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的消費(fèi)水平，這些老人迫切希望政府?dāng)U大政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面，解決自身養(yǎng)老需求。

三、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)南京市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)供需現(xiàn)狀的分析及服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前其存在的一些亟須解決的問(wèn)題。

（一）覆蓋面小，供不應(yīng)求

根據(jù)調(diào)查顯示，眾多老人對(duì)居家養(yǎng)老有需求，尤其是低收入的“夾心層老人”，他們的子女不在身邊，同時(shí)沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但是，當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面極其狹小，南京某社區(qū)僅有不足十人符合申請(qǐng)條件，并成功享受服務(wù)。目前，政府政策的嚴(yán)格限制、資金的缺乏、工作人員的數(shù)量不足、工作的強(qiáng)度和密度、工作人員工資待遇等都為居家養(yǎng)老的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)[8]，居家養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不應(yīng)求情況。

（二）服務(wù)內(nèi)容有限，缺少個(gè)性化服務(wù)

根據(jù)調(diào)查顯示，由于資金短缺、人力物力缺乏等，南京市開(kāi)展的居家養(yǎng)老項(xiàng)目很多都是“名存實(shí)亡”的，不能滿(mǎn)足老年人的多樣化需求。當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要集中在生活照料和家政服務(wù)方面，工作人員為符合享受居家養(yǎng)老服務(wù)條件的老人提供上門(mén)服務(wù)，定期為老人進(jìn)行上門(mén)送餐、打掃衛(wèi)生、洗衣、洗澡等服務(wù)，尚缺少醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和日間照料服務(wù)[9]。此外，居家養(yǎng)老服務(wù)提供的主要是物質(zhì)方面的幫助，仍然缺少對(duì)老人精神方面的呵護(hù)，老年人精神需求得不到滿(mǎn)足。

同時(shí)，基層組織及社會(huì)組織缺少對(duì)老年人需求的了解，對(duì)老年人實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為不同的老年人提供同樣的服務(wù)，同樣的服務(wù)時(shí)間。這不僅不利于滿(mǎn)足老年人多樣的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿(mǎn)意度，影響政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，并且在一定程度上不利于社會(huì)資源的整合，造成社會(huì)養(yǎng)老資源的浪費(fèi)。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)隊(duì)伍有待擴(kuò)大，待遇有待改善

居家養(yǎng)老服務(wù)人員的嚴(yán)重不足不僅會(huì)影響?zhàn)B老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。供需對(duì)比發(fā)現(xiàn)，目前提供居家養(yǎng)老服務(wù)的組織中正式的工作人員只占很小的比例，活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗(yàn)而工作的志愿者。居家養(yǎng)老從業(yè)人員的待遇比較低，職業(yè)認(rèn)可度低，人員流動(dòng)性大。絕大多數(shù)的從業(yè)人員屬于臨時(shí)工性質(zhì)，基本上沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)等福利，很多從業(yè)人員也是迫于無(wú)奈從事服務(wù)，一旦有更好的工作機(jī)會(huì)就會(huì)放棄服務(wù)轉(zhuǎn)投他行，人員穩(wěn)定性差。此外，我國(guó)社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊(duì)伍普遍不足，志愿者來(lái)源中最多的大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)也因與課業(yè)時(shí)間沖突而受到影響。

四、促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的政策建議

（一）豐富政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容

隨著老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求的增長(zhǎng)，充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容成為必然的趨勢(shì)，其中最重要的是將醫(yī)療服務(wù)納入到居家養(yǎng)老服務(wù)中，為老年人提供上門(mén)身體檢查和治療[10]。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評(píng)估，提供疾病預(yù)防、自我保健、傷害預(yù)防、自救和心理健康指導(dǎo)等服務(wù)成為趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需要克服提供醫(yī)療服務(wù)的資金困難、上門(mén)醫(yī)療服務(wù)的安全問(wèn)題等各方面的問(wèn)題[11]。其次，要重視增加養(yǎng)老服務(wù)中精神方面的活動(dòng)，為老年人提供更多的精神慰藉。同時(shí)，政府應(yīng)盡量改善“只提供白天的服務(wù)，晚上則無(wú)法上門(mén)。也就是說(shuō)，能夠享受居家養(yǎng)老的，只能是那些生活尚能自理的老人”的服務(wù)現(xiàn)狀。

第三篇：購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議書(shū)

甲方：區(qū)老年福利協(xié)會(huì) 乙方：老年社會(huì)服務(wù)中心

法人代表: ____ 法人代表：____

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，乙方為XX區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)就有關(guān)事宜達(dá)成以下協(xié)議：

第一條 乙方按照《關(guān)于購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目的方案》的相關(guān)內(nèi)容對(duì)XX、XX社區(qū)內(nèi)的老年人開(kāi)展社工服務(wù)，時(shí)間為一年。

第二條 以區(qū)民政局、XX街道、區(qū)慈善會(huì)三家聯(lián)合制定的《關(guān)于購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目的方案》作為協(xié)議的附件。

第三條 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元由甲方支付，甲方于協(xié)議簽訂之日10日內(nèi)先行支付20萬(wàn)元的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，余款在甲方驗(yàn)收評(píng)估項(xiàng)目后支付。

第四條 甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織XX和XX社區(qū)協(xié)助、支持乙方開(kāi)展居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)工作，并在協(xié)議終止前的1-2個(gè)月對(duì)該項(xiàng)社工服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。

第五條 乙方在履行協(xié)議期間，需每2個(gè)月向甲方匯報(bào)該項(xiàng)社工服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展情況。

第六條 乙方必須保證協(xié)議期內(nèi)該項(xiàng)社工服務(wù)的延續(xù)性，不得擅自延緩和終止提供該項(xiàng)社工服務(wù)。否則，甲方有權(quán)終止協(xié)議，并追回購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的款項(xiàng)。

第七條 本協(xié)議有效期一年，從蓋章簽字之日起生效。乙方可在協(xié)議期滿(mǎn)前兩個(gè)月向甲方提出續(xù)簽申請(qǐng)。

第八條 協(xié)議未盡事宜，甲乙雙方通過(guò)友好協(xié)商解決。

第九條 協(xié)議一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：XX區(qū)老年福利協(xié)會(huì) 乙方（蓋章）：老年社會(huì)服務(wù)中心

代表簽字： 代表簽字：

20xx年 月 日

第四篇：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策淺析

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策淺析

摘 要：向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)現(xiàn)已成為政府提供服務(wù)的重要方式之一，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目也涉及到社會(huì)管理和社會(huì)事務(wù)的多個(gè)方面。雖然如此，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在觀念、運(yùn)作流程等方面還是存在諸多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，試著提出探索提供服務(wù)的契約式新思路、完善運(yùn)作模式、建立科學(xué)的評(píng)估體系等措施推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府購(gòu)買(mǎi)；社會(huì)組織；契約

近些年來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容不僅出現(xiàn)涉及范圍大、購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，還呈現(xiàn)出了規(guī)?；?、區(qū)域化的趨勢(shì)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已經(jīng)成為政府著實(shí)提升服務(wù)水平的有效手段。十八大報(bào)告提出要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”、“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！笔藢萌腥珪?huì)關(guān)于全面深化改革的決定中提出“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”。這些都充分說(shuō)明了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)對(duì)于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的重要作用。

一、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)踐探索

國(guó)內(nèi)最早的政府購(gòu)買(mǎi)是1998 年上海 “羅山會(huì)館”接受政府養(yǎng)老服務(wù)委托的例子，即政府直接提供場(chǎng)地，委托羅山會(huì)館提供服務(wù)的形式。我國(guó)首次公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是2005年國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部和亞洲發(fā)銀行在江西省18個(gè)扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展“非政府組織和政府合作開(kāi)展村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)的技術(shù)援助項(xiàng)目”。從上海發(fā)源的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)近些年迅速發(fā)展，各地在這方面做了不少的探索。

（一）北京市近期探索

2005年，北京就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施項(xiàng)目申請(qǐng)方式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，具體操作流程是：政府向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，社會(huì)組織根據(jù)服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)提出購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)，通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)的投票、評(píng)議和審查，確定服務(wù)的承接對(duì)象后，承接者可獲得一定的財(cái)政資金來(lái)開(kāi)展公共服務(wù)，承接者在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中必須接受政府和第三方的評(píng)估和監(jiān)督。2009年，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，設(shè)立了社會(huì)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，并于當(dāng)年投入了1.5億實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。2011年，“北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)利用社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)5方面、40個(gè)類(lèi)別共300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容?！辈⒃诋?dāng)年，細(xì)化購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)發(fā)布《2011年政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南》，規(guī)定公益、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、信息決策咨詢(xún)等一些基本公共服務(wù)納入購(gòu)買(mǎi)范圍。2013年，投入市級(jí)社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金7571 萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目 515 個(gè)，全年服務(wù)超百萬(wàn)人次。

（二）深圳市政府近年探索

深圳的探索是從城市環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)始的，此后逐漸向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域延伸。2009年，深圳進(jìn)行大部制改革，之后便加快了購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)程。2010年3月17日，深圳市政府公報(bào)發(fā)布的《深圳市推進(jìn)政府職能和工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)移委托工作實(shí)施方案》和《深圳市社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范實(shí)施方案（2010―2012年）》，改革社會(huì)組織登記管理體制，適當(dāng)降低登記門(mén)檻，優(yōu)化政府和社會(huì)組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，社會(huì)組織同時(shí)可以主動(dòng)提出申請(qǐng)，來(lái)承接政府某些相關(guān)的服務(wù)工作。在社會(huì)發(fā)展中新增的社會(huì)管理和服務(wù)工作，凡是能委托的又能找到符合條件的社會(huì)組織，都可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織來(lái)提供，重點(diǎn)培育和發(fā)展社會(huì)公益、社會(huì)慈善類(lèi)的社會(huì)組織。同時(shí)，加大財(cái)政支持力度，改變公共財(cái)政扶持社會(huì)組織的方式，適時(shí)在監(jiān)督與評(píng)估上設(shè)定適當(dāng)?shù)摹瓣P(guān)卡”，由專(zhuān)家評(píng)審小組對(duì)需要轉(zhuǎn)移的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審查、對(duì)相關(guān)社會(huì)組織的能力等方面進(jìn)行評(píng)估、對(duì)承接的社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展不定期的跟蹤檢查。

（三）上海市浦東新區(qū)的主要做法

上海市浦東新區(qū)做出許多有益嘗試，以建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的新機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，逐步重構(gòu)政府與社會(huì)組織的新型關(guān)系。首先，建立新機(jī)制。在上海市首先確立了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，制度規(guī)定浦東新區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，比如明確了購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、強(qiáng)化契約式管理、實(shí)施完善的預(yù)算管理等等。其次，規(guī)范程序。向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的試行辦法，并征求社會(huì)大眾及社會(huì)組織對(duì)辦法的意見(jiàn)建議，確保購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度貼切需求，切實(shí)可行。再次，完善政策。創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，搭建“政社合作”互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)“政社”之間的互動(dòng)交流，政府了解實(shí)際情況后，制定科學(xué)有實(shí)效的政策，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。最后，拓展領(lǐng)域。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)的領(lǐng)域，強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)效應(yīng)。發(fā)揮社區(qū)公益組織在提供相關(guān)服務(wù)的積極作用，建立委托社會(huì)組織管理機(jī)制，并實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)；建立上海市第一家全部由社工組成的社區(qū)服務(wù)組織――上海公益社工師事務(wù)所，事務(wù)所接受政府委托，提供社區(qū)的社會(huì)工作和居民事務(wù)等方面的服務(wù)。

二、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的主要困境

盡管我國(guó)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的地區(qū)一再擴(kuò)大和普及，有些地區(qū)還取得不少成果。但因我國(guó)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體水平還較低，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，還存在各種各樣的問(wèn)題。

（一）購(gòu)買(mǎi)的理念滯后

在我國(guó)傳統(tǒng)觀念里，政府是萬(wàn)能的，應(yīng)該包攬社會(huì)的所有公共服務(wù)，政府政府應(yīng)該親力親為，直接生產(chǎn)、提供和管理各種服務(wù)事項(xiàng)，公共服務(wù)的生產(chǎn)者和管理者不能分開(kāi)，必須都是政府。因此，當(dāng)政府提供的服務(wù)存在缺陷時(shí)，大眾也習(xí)以為常，不會(huì)考慮調(diào)換主體提供相應(yīng)的服務(wù)。有些民眾和政府官員消極對(duì)待甚至有意抵觸政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。我國(guó)傳統(tǒng)的觀念深深地釘?shù)搅嗣總€(gè)社會(huì)成員的腦海里，短時(shí)間徹底改變難度非常大，社會(huì)大眾對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)還很欠缺。

（二）購(gòu)買(mǎi)的運(yùn)作機(jī)制不完善

首先，購(gòu)買(mǎi)的決策不科學(xué)。在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)，政府缺少對(duì)大眾需求的分析，對(duì)大從需要服務(wù)的內(nèi)容了解不到位，導(dǎo)致政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)的具體內(nèi)容把握不準(zhǔn)。當(dāng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)開(kāi)始后，政府也缺少選擇承接對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，“有些地方將是否愿意聽(tīng)政府話作為選擇標(biāo)準(zhǔn)”[4]，這個(gè)時(shí)候，往往是領(lǐng)導(dǎo)集體甚至是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定選擇，很可能導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中的腐敗，直接影響購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)程甚至致其失敗。其次，購(gòu)買(mǎi)的流程有缺陷。購(gòu)買(mǎi)的公開(kāi)性不夠，各地政府公共部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，并未向大眾公開(kāi)，有時(shí)候是名義上公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際是直接定向購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)買(mǎi)的競(jìng)爭(zhēng)性程度也不高，由于參與購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)組織數(shù)量很少，不能形成競(jìng)爭(zhēng)格局，某些地方并沒(méi)有采用競(jìng)爭(zhēng)形式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。最后，公共服務(wù)的定價(jià)和評(píng)估難度大。因社會(huì)效益的特殊性，公共服務(wù)帶來(lái)的社會(huì)效益難以用具體物質(zhì)化的形式來(lái)表示，再加上有些掌權(quán)者尋租，導(dǎo)致定價(jià)難上加難。在實(shí)踐中，對(duì)效率和效果的有效評(píng)估，往往像空中樓閣，很難實(shí)現(xiàn)。即便是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作相對(duì)完善的佛山市羅村街購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的案例中，對(duì)效率的評(píng)價(jià)也是無(wú)能為力。

（三）購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)

首先容易滋生機(jī)會(huì)主義。在購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中，機(jī)會(huì)主義的行為很可能會(huì)出現(xiàn)，甚至?xí)鲑?gòu)買(mǎi)成本比政府提供服務(wù)成本更高的現(xiàn)象。目前購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，一般為談判模式和合作模式，前者基本是政府主導(dǎo)，情況復(fù)雜，可能導(dǎo)致內(nèi)幕交易等問(wèn)題；合作模式是以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或談判模式形成的購(gòu)買(mǎi)關(guān)系為基礎(chǔ)，基于彼此信任進(jìn)行合作，但是，由合同關(guān)系轉(zhuǎn)化為依賴(lài)關(guān)系后，政府極可能被承接者綁架。其次容易導(dǎo)致承接者壟斷公共服務(wù)。長(zhǎng)期固定的提供某項(xiàng)服務(wù)，讓承接者有了和政府談判的能力，并能夠影響督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定，影響公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共財(cái)政的使用效率。同時(shí)還存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，即政府購(gòu)買(mǎi)大部分資金都撥到“官辦社會(huì)組織”里，真正的“社會(huì)力量”受益減少，這導(dǎo)致公共財(cái)政資金分配不平衡，加重了草根社會(huì)組織的生存和發(fā)展壓力。

（四）社會(huì)組織發(fā)展水平較低

我國(guó)的社會(huì)組織普遍存在規(guī)模小、人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。“法國(guó)每萬(wàn)人擁有110個(gè)民間組織，日本是97個(gè)，美國(guó)是52個(gè)，而中國(guó)僅為3個(gè)?！薄罢{(diào)查顯示，我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)政支出規(guī)模都不大，幾乎90%以上的非營(yíng)利組織每年支出額在50萬(wàn)以下，而每年支出規(guī)模在100萬(wàn)以上的非營(yíng)利組織不到2%?！睆膫?cè)面可以看出，我國(guó)社會(huì)組織整體規(guī)模還很小。從事社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)社工所占的比例較低，缺乏專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，服務(wù)的行為不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)和水平均有待提高。同時(shí)，社會(huì)組織的能力亟需提高。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展程度還不夠成熟，欠缺相應(yīng)的的能力，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，有些社會(huì)組織還未達(dá)到承接公共服務(wù)的水平，難以提供相應(yīng)的服務(wù)。更多的情況是，社會(huì)組織占有的社會(huì)資源不夠，不具備與政府或者其他購(gòu)買(mǎi)者公平談判的能力。

三、推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的路徑選擇

近些年我國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在我國(guó)取得快速發(fā)展，但由于發(fā)展時(shí)間短、缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，不可避免存在一系列的問(wèn)題，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，指出切實(shí)可行的路徑，完善和推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（一）探索契約式新思路

發(fā)源于西方國(guó)家，在20世紀(jì)80-90年代開(kāi)始流行全世界的外包服務(wù)，這即是公共服務(wù)的契約化提供，在這種狀態(tài)下，政府不再是公共財(cái)政的直接使用者，而是逐步充當(dāng)了公共財(cái)政的分配者角色。在契約的條件下，政府、社會(huì)組織和大眾之間要通過(guò)契約規(guī)定彼此之間的責(zé)任和義務(wù)，這種責(zé)任和義務(wù)是三方互相連接的橋梁。目前，我們要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)建立責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。一是用契約形式規(guī)定政府和社會(huì)組織之間的責(zé)任和義務(wù)。要樹(shù)立起社會(huì)組織與政府間的平等地位的觀念，并在實(shí)際操作中貫徹落實(shí)，這樣有利于契約的簽訂，從而規(guī)定二者之間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展。在簽訂契約后，政府主要責(zé)任是評(píng)價(jià)和監(jiān)督，社會(huì)組織的主要責(zé)任是按規(guī)定提供良好的服務(wù)。二是用契約形式明確大眾和社會(huì)組織間的責(zé)任和義務(wù)。在契約簽訂后，政府退居幕后，社會(huì)組織走向提供服務(wù)的前臺(tái)，直接面對(duì)大眾。因此，在提供服務(wù)時(shí)，社會(huì)組織與大眾間也應(yīng)簽訂顯性契約或者隱性契約，明確各自責(zé)任和義務(wù)，并把有償服務(wù)和無(wú)償志愿服務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

（二）完善購(gòu)買(mǎi)流程

購(gòu)買(mǎi)流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是否順利，能否節(jié)約公共資金，因此，完善運(yùn)作流程很有必要。首先要確定購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容。以公共性強(qiáng)弱來(lái)劃定購(gòu)買(mǎi)的大致范圍，純公共產(chǎn)品或是公共性強(qiáng)的公共服務(wù)應(yīng)該還是由政府直接生產(chǎn)和提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公共性弱的服務(wù)就可以由社會(huì)組織來(lái)承接提供，比如教育醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)保潔、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)等等。繼而政府在廣開(kāi)言路、充分收集公民需求的基礎(chǔ)上，規(guī)定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體內(nèi)容。其次要制定詳細(xì)的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃。以需求為導(dǎo)向確定購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目，不僅能更好的提供公共服務(wù)，而且能節(jié)省公共資源。選擇購(gòu)買(mǎi)方式也應(yīng)該要納入購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃當(dāng)中，因?yàn)橹挥写_定了購(gòu)買(mǎi)的方式才能確立后續(xù)的正式購(gòu)買(mǎi)和如何實(shí)施。確定資金來(lái)源，做好財(cái)政預(yù)算。資金一般是由政府財(cái)政撥款、社會(huì)公益基金結(jié)合提供的，應(yīng)該制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體預(yù)算，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理，提高資金的使用效率。再次是制定服務(wù)價(jià)格。根據(jù)公共財(cái)政的多少，政府應(yīng)該實(shí)地調(diào)研并科學(xué)分析公共服務(wù)的平均水平，基本公共服務(wù)無(wú)償提供，基本公共服務(wù)以外的，大眾需付款購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格由政府與對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織商定。最后是選擇承接對(duì)象。政府在選擇服務(wù)的承接者時(shí)，要堅(jiān)持公正和公平的原則，對(duì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行考核審定，以確定其是否具有提供服務(wù)的條件和能力。根據(jù)考核的結(jié)果，選定承接服務(wù)的對(duì)象，簽訂購(gòu)買(mǎi)的合同，承接者依據(jù)合同規(guī)定按質(zhì)按量提供公共服務(wù)。

（三）建立購(gòu)買(mǎi)的評(píng)估體系

我國(guó)推行的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)評(píng)估系統(tǒng)在實(shí)施過(guò)程中還存在許多的不足，因此，政府要建立一個(gè)科學(xué)、合理、專(zhuān)業(yè)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)考核評(píng)估體系。首先要成立獨(dú)立的評(píng)估主體。美國(guó)1977年成立了一個(gè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)――“認(rèn)可委員會(huì)”（COA）來(lái)評(píng)估社會(huì)組織的實(shí)力和服務(wù)成效，并將評(píng)估結(jié)果上交政府，作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)參考和依據(jù)。我國(guó)政府也應(yīng)該在堅(jiān)持政府主導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)與COA同功能的第三方機(jī)構(gòu)，評(píng)估轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的公共服務(wù)實(shí)施情況。這個(gè)“COA”減少政府工作員參與，主要由評(píng)估和監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)人士和被服務(wù)對(duì)象代表組織。其次要確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政府及獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)制定公共服務(wù)的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，且盡可能細(xì)化指標(biāo)的各個(gè)參數(shù)，做成條目式的標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容包括服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量及實(shí)施效果。再次要選擇合適的評(píng)估方式。采取一年一次或半年一次的頻率，評(píng)估社會(huì)組織公共服務(wù)的提供情況，主要是對(duì)被服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度進(jìn)行直接評(píng)估；另外，對(duì)于期限比較短的合同，可以在實(shí)施過(guò)程之中或服務(wù)提供完成時(shí)再進(jìn)行評(píng)估。最后要合理的運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。依照實(shí)施結(jié)果評(píng)估，采取百分制來(lái)劃定五個(gè)等級(jí)，比如可以分為優(yōu)秀、良好、中等、合格及不合格。“考核評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)方或社會(huì)工作主管部門(mén)可以給予服務(wù)提供機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)?？己嗽u(píng)估結(jié)果不合格的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)視情況扣減經(jīng)費(fèi)?！?/p>

（四）強(qiáng)化政府公共責(zé)任意識(shí)

目前，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的各個(gè)事項(xiàng)的規(guī)定主要集中的購(gòu)買(mǎi)的資金支付、服務(wù)提供的要求上，其他方面比如風(fēng)險(xiǎn)控制等少之又少。因此，政府要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管理，建立以公共責(zé)任為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制框架，并積極營(yíng)造相應(yīng)的社會(huì)氛圍和環(huán)境，要成為公共利益的維護(hù)者和守護(hù)者。政府要增強(qiáng)公共責(zé)任意識(shí)，在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中擔(dān)起公共責(zé)任，一切以大眾的利益和服務(wù)大眾為出發(fā)點(diǎn)，以此來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)大眾參與并監(jiān)督政府購(gòu)買(mǎi)行為的權(quán)利。當(dāng)承接者提供的服務(wù)不達(dá)標(biāo)或者服務(wù)質(zhì)量打折扣時(shí)，不僅要追究承接者的責(zé)任，還要連帶追究政府的相關(guān)責(zé)任。

（五）提高社會(huì)組織能力

社會(huì)組織是公共服務(wù)主要生產(chǎn)者之一，也是連接政府與公民的有效橋梁。因此，政府要強(qiáng)有力地支持社會(huì)組織發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展加大支持力度，從立法和政策、財(cái)政和輿論方面創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織的快速發(fā)展。組織和統(tǒng)籌各方力量積極探索社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制及孵化培育模式，探索成功的經(jīng)驗(yàn)，建立孵化培育基地，推進(jìn)社會(huì)組織孵化培育工作的開(kāi)展。同時(shí)，社會(huì)組織生產(chǎn)和提供公共服務(wù)時(shí)，實(shí)際上也是進(jìn)行資源分配，有權(quán)分配就有可能產(chǎn)生權(quán)力尋租，所以應(yīng)該加強(qiáng)和完善內(nèi)部的監(jiān)督和管理。要拓展融資渠道，向企業(yè)融資時(shí)，社會(huì)組織可以承諾給予公開(kāi)表彰和感謝，讓其收獲名譽(yù)和榮譽(yù)等精神方面的回報(bào)；向個(gè)人融資時(shí)，可借鑒北京宣武區(qū)“星級(jí)會(huì)員服務(wù)制”⑨的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，這樣即可以緩解資金緊張的困難，又可以提供好高質(zhì)量的服務(wù)。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引入志愿的高技術(shù)人才加大培訓(xùn)力度，對(duì)內(nèi)部員工要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)及綜合培養(yǎng)，并完善激勵(lì)機(jī)制、幫員工規(guī)劃職業(yè)生涯。

政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，其實(shí)質(zhì)也是市場(chǎng)行為，也在不斷追逐“帕累托最優(yōu)”的目標(biāo)，即政府打算用最少的公共資金收獲最大的社會(huì)效益，滿(mǎn)足大眾的各種需要。如何真正意義上實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”目標(biāo)，是有興趣和實(shí)力的學(xué)者孜孜不倦研究的動(dòng)力，更是政府部門(mén)實(shí)踐探索的目標(biāo)，也是一個(gè)辯證的哲學(xué)命題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王浦劬，[美]薩拉蒙.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究――中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.[2] 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

第五篇：政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題及對(duì)策研究

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題及對(duì)策研究

來(lái)源： 民政論壇

時(shí)間： 2010-11-19 14:41

深圳市民政局 馬宏

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，通過(guò)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，將越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，讓社會(huì)組織成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要載體。這是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。從深圳的實(shí)施情況來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè)，增加了社會(huì)福利供給，提高了市民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長(zhǎng)創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境和支持。

本課題主要以深圳為樣本，對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策進(jìn)行梳理分析、總結(jié)提煉，試圖從政策制訂、政策實(shí)施和政策環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策中的一些普遍性問(wèn)題，并從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策的整體設(shè)計(jì)和具體措施角度，提出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策取向、購(gòu)買(mǎi)范圍、購(gòu)買(mǎi)方式、監(jiān)管評(píng)估、配套改革等方面的政策建議。

一、主要模式 1．政府轉(zhuǎn)移和委托

深圳的社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)比較活躍，在很早以前就開(kāi)始較為規(guī)范地承擔(dān)了政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理的職能和事項(xiàng)。但是，社會(huì)組織真正大規(guī)模、規(guī)范化地承接政府職能和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個(gè)政府部門(mén)共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)。具體可分為兩類(lèi)：一是政府部門(mén)不再承擔(dān)，轉(zhuǎn)由社會(huì)和市場(chǎng)自行辦理的職能和工作事項(xiàng)；二是政府部門(mén)繼續(xù)提供，但委托社會(huì)和市場(chǎng)辦理的職能和工作事項(xiàng)。對(duì)第一類(lèi)職能和事項(xiàng)，政府部門(mén)主動(dòng)退出，社會(huì)組織可以自行決定參與和提供服務(wù)，政府各部門(mén)按各自職能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)第二類(lèi)職能和事項(xiàng)，由政府各相關(guān)部門(mén)通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府資助的方式委托社會(huì)組織辦理。目前，第一批核定的從17個(gè)局委辦削減出的政府工作事項(xiàng)共有87項(xiàng)，其中，60項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托，占69％，有27項(xiàng)還沒(méi)有轉(zhuǎn)移委托，占31％。各部門(mén)正在對(duì)轉(zhuǎn)移的政府相關(guān)職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行有序的委托及承接。

2．政府采購(gòu)

公共服務(wù)難于量化和用準(zhǔn)確的價(jià)格來(lái)衡量，是其始終未能納入政府采購(gòu)系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標(biāo)上取得突破，為在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。“社會(huì)工作服務(wù)納入政府采購(gòu)”亦被評(píng)為“2009中國(guó)社會(huì)政策十大創(chuàng)新”。深圳社工服務(wù)招投標(biāo)有以下特點(diǎn)：（1）引入競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，由市政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織實(shí)施，方案由市社工主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)、政府采購(gòu)部門(mén)協(xié)同制定；（2）社工崗位按照所屬領(lǐng)域及數(shù)量劃分為若干大項(xiàng)目和標(biāo)段，由全市具備資質(zhì)的注冊(cè)社工機(jī)構(gòu)選擇競(jìng)標(biāo)；（3）由采購(gòu)人代表與專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽選的社工、財(cái)務(wù)、法律等方面專(zhuān)家一同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；（4）評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，按照各機(jī)構(gòu)上評(píng)估結(jié)果占70%、機(jī)構(gòu)標(biāo)書(shū)及答辯情況占30%的比例評(píng)分，根據(jù)最終得分高低選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)。深圳政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的方式完全參照政府招投標(biāo)的程序，體現(xiàn)了一定的公平性和規(guī)范性。

3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現(xiàn)實(shí)面前，深圳借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索了補(bǔ)貼制、服務(wù)券制、項(xiàng)目制等多種資助模式，逐步形成“補(bǔ)對(duì)象、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)項(xiàng)目”的公共財(cái)政供給方式。

（1）補(bǔ)貼制。按照“公辦民營(yíng)、民辦公助、政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的思路，大力扶持發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大供給，提升水平。如對(duì)老年床位補(bǔ)貼等。

（2）服務(wù)券制。政府通過(guò)服務(wù)券直接將資助額轉(zhuǎn)到服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是補(bǔ)貼現(xiàn)金給服務(wù)對(duì)象家庭，確保資助款用于專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。如居家養(yǎng)老。

（3）項(xiàng)目制。政府直接資助服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)舉辦“公益創(chuàng)意項(xiàng)目電視選拔大賽”等形式，面向全社會(huì)征集、評(píng)選優(yōu)秀公益服務(wù)項(xiàng)目，改變了傳統(tǒng)被動(dòng)的公益慈善理念和模式，為深圳發(fā)掘了一批優(yōu)秀的公益慈善項(xiàng)目，初步構(gòu)建起政府與民間互動(dòng)、社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的公益發(fā)展機(jī)制，提升了深圳公益機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，推動(dòng)了公益金項(xiàng)目管理社會(huì)化。

二、主要做法

1．建立較為規(guī)范的民間運(yùn)作機(jī)制

主要體現(xiàn)在兩方面：一是運(yùn)作主體民間化。政府和社會(huì)組織的關(guān)系是平等的合同伙伴關(guān)系，雙方按照購(gòu)買(mǎi)協(xié)議享有權(quán)利履行義務(wù)，政府根據(jù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議實(shí)施契約化管理，尊重社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)理念和價(jià)值觀，社會(huì)組織根據(jù)協(xié)議提供服務(wù)，接受政府監(jiān)管。二是運(yùn)作方式市場(chǎng)化。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓服務(wù)對(duì)象享有獲取公共服務(wù)的主動(dòng)權(quán)，可以在多元的供給者之間進(jìn)行選擇，有助于獲得更多個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。

2．建立較為完善的管理、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制

主要從四個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理。先后出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織的自我治理能力，強(qiáng)化社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資質(zhì)審查和跟蹤指導(dǎo)，保障社會(huì)組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是建立外部監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理部門(mén)分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，形成部門(mén)監(jiān)管合力。三是建立綜合評(píng)估機(jī)制。制定評(píng)估辦法，所有參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)組織都必須接受評(píng)估，評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)公開(kāi)，并作為下一年采購(gòu)評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。四是建立規(guī)范的操作流程。如獲得資助項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)“項(xiàng)目初步篩選——專(zhuān)家評(píng)審——民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)討論——社會(huì)公示”四個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，建立各領(lǐng)域人士組成的項(xiàng)目評(píng)審成員庫(kù)，市社會(huì)組織總會(huì)作為獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評(píng)審工作。

3．創(chuàng)新以公益金為種子基金的資金保障機(jī)制

在目前財(cái)政體系下，財(cái)政預(yù)算資金向民間機(jī)構(gòu)撥付尚存一定障礙，相關(guān)的資金管理經(jīng)驗(yàn)也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的“種子基金”，探索購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)領(lǐng)域、投入方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)建立公益金和公共財(cái)政資金的對(duì)接機(jī)制，待項(xiàng)目運(yùn)作成熟之后，再將公益金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。此項(xiàng)機(jī)制的積極意義在于：一是積極穩(wěn)妥，減少改革成本；二是便于快速啟動(dòng)試點(diǎn)，加快通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程；三是有助于積累政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)龐大的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金安排奠定基礎(chǔ)。

4．創(chuàng)造社會(huì)組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境

主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會(huì)組織發(fā)展的老大難問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會(huì)組織得以獲得合法身份，促進(jìn)了社會(huì)組織大發(fā)展。二是拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。深圳在改革中明確，凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來(lái)“倒逼”政府各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。隨著公共服務(wù)增量的不斷增加，以及公共服務(wù)存量逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來(lái)越大，社會(huì)組織的舞臺(tái)也將越來(lái)越寬廣。三是建立扶持發(fā)展機(jī)制。啟動(dòng)“社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地”，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。此外，深圳還將培育一批支持型社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺(tái)《深圳市扶持社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施方案》，把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府資助和政府獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

三、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的建議思路

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為一種公共服務(wù)供給的新方式，在實(shí)踐探索過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和改進(jìn)之處。如購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的事項(xiàng)范圍缺乏明確界定，社會(huì)組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管評(píng)估體制機(jī)制有待完善，評(píng)估指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)還比較粗糙，社會(huì)組織能力有待提高，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的理論準(zhǔn)備不足，理論研究上的粗放式，導(dǎo)致制定的相關(guān)政策的粗放式等。通過(guò)總結(jié)分析問(wèn)題，提出如下完善意見(jiàn)：

（一）政策取向

1．政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

2．明確政府的角色職責(zé)。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。

3．確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式。社會(huì)組織是政府的合作伙伴，必須保證社會(huì)組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機(jī)構(gòu)。

（二）購(gòu)買(mǎi)范圍和事項(xiàng)

可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得以政府購(gòu)買(mǎi)方式履行外，其他職能均可以向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。其范圍包括：

一是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能。包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約的制定，行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評(píng)審等。

二是社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能。包括法律服務(wù)、宣傳教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等。

三是技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)督職能。包括統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估，行業(yè)內(nèi)重大投資論證以及項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督等。

（三）購(gòu)買(mǎi)方式

在選擇具體的購(gòu)買(mǎi)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)考量以下幾個(gè)方面的因素：政府的管理目標(biāo)、法律法規(guī)所允許的程度、資金供需、公共服務(wù)的特征、消費(fèi)者群體的素質(zhì)等。當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化模式更有利于提高服務(wù)質(zhì)量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對(duì)于合同外包方式，由政府部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)事項(xiàng)及具體要求通過(guò)公共信息平臺(tái)發(fā)布，以招標(biāo)方式確定服務(wù)供應(yīng)方。對(duì)市場(chǎng)條件不充分的事項(xiàng)，也可采用除招標(biāo)形式以外政府采購(gòu)法允許的其他方式購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)政府需要鼓勵(lì)社會(huì)組織從事特定類(lèi)型公共服務(wù)，吸引更多社會(huì)組織從事該項(xiàng)服務(wù)，以保證服務(wù)項(xiàng)目能夠可持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以考慮采取補(bǔ)貼制。當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)的個(gè)性化需求較強(qiáng)，需要滿(mǎn)足不同服務(wù)消費(fèi)者的個(gè)性化服務(wù)需求，可以考慮采用憑單制。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)時(shí)并非只能選擇一種方式，也可以通過(guò)同時(shí)采用多種方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)，如對(duì)居家養(yǎng)老就可以采取合同外包、補(bǔ)助、憑單相結(jié)合的模式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

（四）公共財(cái)政預(yù)算

1．設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的隨機(jī)性財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?，由?cái)政部門(mén)編制預(yù)算，將公共財(cái)政支持社會(huì)組織發(fā)展列入財(cái)政預(yù)算。也可由預(yù)算單位在預(yù)算中申報(bào)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政部門(mén)審核安排。明確市區(qū)事權(quán)，建立市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的支持體系。

2．完善使用公益金和財(cái)政資金的使用界限及銜接機(jī)制。將用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會(huì)福利項(xiàng)目的培育和扶持，項(xiàng)目一旦成熟則應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算支付體系。健全和完善公益金和財(cái)政資金銜接的程序機(jī)制，明確銜接的具體程序和責(zé)任劃分。使用公益金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目成熟需納入財(cái)政預(yù)算支付的論證報(bào)告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后正式納入公共財(cái)政預(yù)算。

（五）受托組織資格條件

接受政府委托提供公共服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件: 1．具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；

2．具備提供政府購(gòu)買(mǎi)所必需設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，行業(yè)管理部門(mén)有具體專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求；

3.具有相應(yīng)的社會(huì)組織評(píng)估等級(jí);4．具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

5．參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，社會(huì)信譽(yù)良好； 6．市政府確定的其他條件。

（六）監(jiān)管評(píng)估 1．建立多元、公正、科學(xué)的評(píng)估制度體系

評(píng)估主體。評(píng)估主體包括政府主管部門(mén)，社會(huì)組織，第三方評(píng)估組織。

評(píng)估內(nèi)容。評(píng)估的基本內(nèi)容包括社會(huì)組織資質(zhì)、服務(wù)需求、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果。建立各項(xiàng)服務(wù)的細(xì)致的、合理的評(píng)估指標(biāo)體系。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。具體內(nèi)容由政府主管部門(mén)根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)分別確定。

評(píng)估方式。事前，采用需求及組織資質(zhì)評(píng)估的辦法，確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目及服務(wù)提供者；事中，采用政府部門(mén)抽查、服務(wù)消費(fèi)者反饋意見(jiàn)、社會(huì)公眾監(jiān)督、服務(wù)組織自律性評(píng)估相結(jié)合的方式評(píng)估，以保證組織自身按照協(xié)議規(guī)定及行業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作；事后，依照合同要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估。

評(píng)估結(jié)果使用。應(yīng)建立基于評(píng)估效果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，如放寬社會(huì)捐贈(zèng)條件，給予提高社會(huì)組織等級(jí)等；對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的取消其從事公共服務(wù)的資格。

2．建立財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

社會(huì)組織提供服務(wù)的資金來(lái)源于公共財(cái)政，必須對(duì)資金使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)為受資助組織訂立明確的會(huì)計(jì)賬目及記錄、財(cái)務(wù)申報(bào)及內(nèi)部控制的基本要求。社會(huì)組織必須具備符合規(guī)定的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，必須由具有合法資質(zhì)的會(huì)計(jì)師或者審計(jì)師機(jī)構(gòu)做出獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告。

3．建立信息公開(kāi)制度 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法律關(guān)系特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)信息公開(kāi)制度。一是擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍。不僅要公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等信息，還要公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權(quán)、選擇權(quán)。二是擴(kuò)大信息公開(kāi)主體。明確將受政府資助提供公共服務(wù)的社會(huì)組織列為信息公開(kāi)主體，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其提供公共服務(wù)情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開(kāi)方式。建立信息公開(kāi)形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開(kāi)形式，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，舉辦聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、交流會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等多種形式。

（七）配套改革

1．深化社會(huì)組織登記管理制度改革。除法律法規(guī)、政策文件規(guī)定外，工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利類(lèi)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織備案制度，對(duì)于未達(dá)到登記條件的各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織納入備案范圍，經(jīng)備案即合法成立，不具有法人資格。

2．深化社會(huì)福利管理體制改革。打破過(guò)去單一的社會(huì)部門(mén)或個(gè)別主體來(lái)承擔(dān)、推行的零散格局，對(duì)不同組織機(jī)構(gòu)、不同類(lèi)型的資源進(jìn)行整合，通過(guò)政策和行政對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理，共同構(gòu)成一個(gè)社會(huì)福利的大系統(tǒng)。首先可以考慮建立跨部門(mén)的福利政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的社會(huì)福利管理平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和協(xié)作，使其日?；?、規(guī)范化、制度化。

3．深化行政指導(dǎo)管理制度。盡可能采用非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)來(lái)引導(dǎo)社會(huì)組織重視內(nèi)部制度建設(shè)，制訂社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系和建立誠(chéng)信檔案，將社會(huì)組織的治理、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度建設(shè)作為政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的一個(gè)資格條件和評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)激勵(lì)性手段引導(dǎo)其內(nèi)部制度建設(shè)逐步走向規(guī)范。