第一篇：各地創(chuàng)新社會管理新模式

各地創(chuàng)新社會管理新模式

2011年07月15日 10:18:34 來源： 《時事報告》

今年2月，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以“社會管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。創(chuàng)新社會管理成為當前各級政府最重要的日常工作。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

如何精細化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會管理成功經(jīng)驗，供大家學(xué)習借鑒。

北京市東城區(qū)：網(wǎng)格化精細管理

說起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜?？v橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過實踐有了結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細化，操作起來也更加精準；專家說，社會網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式以來，已將區(qū)屬17個街道205個社區(qū)劃分成了589個社會管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標。

一、細化網(wǎng)格親情服務(wù) 管理更精細

東華門街道南池子社區(qū)是個歷史風貌保護區(qū)，自從修繕改造后，實施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個網(wǎng)格，管理細了，工作內(nèi)容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進門難”。給各網(wǎng)格制定并實施了親情服務(wù)“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項親情服務(wù)。通過“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務(wù)過程中掌握了居民基本情況和服務(wù)需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ) 信息檔案，也增強了居民的歸屬感。

網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級社會服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務(wù)管理綜合工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系，推進社會管理的精細化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會管理模式的過程中，在每個網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級干部為主的網(wǎng)格督導(dǎo)員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責分工承擔了解社情民意、維護安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責，同時開展好社區(qū)困難群體、社會組織等方面的公共服務(wù)工作。

早在2004年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個萬米單元網(wǎng)格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速彌補或糾正。在中央要求社會管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進行社會管理，確實是一種提

升。社會管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復(fù)雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務(wù)管理以“人”為主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會招聘404名大學(xué)生，組成一支600人的東城區(qū)社會服務(wù)管理的新型隊伍，覆蓋全區(qū)17個街道205個社區(qū)589個網(wǎng)格。

二、反饋及時精準指揮 事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號網(wǎng)格5號樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風良好處，并立刻電話通知負責該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導(dǎo)接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場，對其居室采取通風措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴重煤氣中毒事故的發(fā)生，實現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢，依托專業(yè)力量，在化解進京重復(fù)信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過多次反復(fù)努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫恕度嗣裾{(diào)解進網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復(fù)雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務(wù)精心綜合執(zhí)法 管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對胡同內(nèi)私裝停車裝置問題反映日趨強烈，街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當事人了解情況，進行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行?？僧斒氯擞械木懿徊鸪⒂械牟扇∮^望的態(tài)度、有的表面上答應(yīng)卻沒有實際行動。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會干部，對轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進行強制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級社會服務(wù)管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細管理，精準指揮，精心服務(wù)，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災(zāi)、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國“兩會”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實現(xiàn)了大幅下降。

從2008年8月開始，惠州市順應(yīng)信息時代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。隨著實踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問政成為了一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸?；葜荨钡葢?zhàn)略目標的重要支撐。惠州網(wǎng)絡(luò)問政工作獲得國家級、省級獎項 7

項，并被《人民日報》等國內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道?；葜菀虼双@評“2009年廣東網(wǎng)絡(luò)問政年度城市”、“2010年度中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。

廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問政打造“惠民之州”

一、建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機制，促進主動問政

惠州市委、市政府深刻認識到做好網(wǎng)絡(luò)問政工作對于新時期執(zhí)政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問政平臺，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶動各縣（區(qū)）、各職能部門負責人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌親自擔任惠州市網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親力推動問政工作。如2008年6月，市委書記黃業(yè)斌對網(wǎng)友“hzhqzxs”有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關(guān)部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導(dǎo)還通過3次網(wǎng)友見面會、網(wǎng)友座談會，面對面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，有力地推動了全市網(wǎng)絡(luò)問政工作。

二、建立全方位互動機制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實現(xiàn)了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達決策層。從2008年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示 批示 由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個主要網(wǎng)站上公布。第二，開

設(shè)“惠民在線”論壇——全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負責人在“惠民在線”論壇上線，進行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場提問和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導(dǎo)直接交流?！盎菝裨诰€”論壇2008年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負責人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺——全天候受理網(wǎng)民問題。2008年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復(fù)，實現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政方式。第四，開通“書記微博”——市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的“直通車”。2010年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領(lǐng)導(dǎo)。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設(shè)，引導(dǎo)民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，從2008年8月至2011年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示 交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴格考核機制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設(shè)置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復(fù)網(wǎng)民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復(fù)信件按照“立即回復(fù)、按程序辦理、及時派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個步驟進行。一般性問題5個工作日內(nèi)回復(fù)，比較復(fù)雜的問題15個工作日內(nèi)回復(fù)。5個工作日內(nèi)按時回復(fù)的，平臺將自動標以“綠”燈，未回復(fù)的標以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復(fù)的標以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復(fù)做出評分，評分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核指標之一。

其次，定期開展各項檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領(lǐng)導(dǎo)上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進行檢查監(jiān)督。

再次，三項考核評價問政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作情況納入“行風評議”和“萬眾評公務(wù)”考評范圍進行考評，對縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及市直部門正職目標責任考核，年度考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴格考核，推動網(wǎng)絡(luò)問政工作有效運作。網(wǎng)絡(luò)問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風監(jiān)督的“千里眼”。

四、建立媒體聯(lián)動機制，實現(xiàn)明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進行預(yù)告，在通過網(wǎng)站征集意見的同時，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對上線交流情況進行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網(wǎng)站首頁突出宣傳網(wǎng)絡(luò)問政，市領(lǐng)導(dǎo)在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報網(wǎng)互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網(wǎng)絡(luò)問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網(wǎng)絡(luò)問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會管理當中。惠州網(wǎng)絡(luò)問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個響亮的社會管理品牌。

江蘇省南通市：大調(diào)解形成大合力

2003年，南通市實現(xiàn)經(jīng)濟總量超千億、財政收入超百億的雙超目標，經(jīng)濟發(fā)展整體躍上騰飛的新起點。與此同時，經(jīng)濟高速增長下，各類潛在的、突發(fā)的社會矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

2003年以來，南通市在全國率先構(gòu)筑社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來，全市各級累計調(diào)處各類矛盾25.8萬件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進地市，并被授予“長安杯”，2010年被中央確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

一、用大整合的機制提升大調(diào)解實效

南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅持以大整合的機制實現(xiàn)社會調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應(yīng)的化解機制，不斷構(gòu)筑起“一綜多?！钡拇笳{(diào)解工作新格局。

專業(yè)資源和行政資源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主導(dǎo)管理下的獨立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實行市、區(qū)、醫(yī)院三級聯(lián)動，構(gòu)建多方聯(lián)動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機制和科學(xué)合理的糾紛理賠機制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負責調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機制的運行，使原來常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全市累計化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。2009年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會在南通召開，美國參會人員在實地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認為

醫(yī)調(diào)中心很好地維護了患者的權(quán)益，調(diào)解過程是客觀公正的，體現(xiàn)了對生命權(quán)的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創(chuàng)新實踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機制如雨后春筍般應(yīng)運而生?！澳膫€領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機制就延伸到哪個領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機制在依法調(diào)解的前提下，通過建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟、保險理賠、社會援助等手段，來實現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯(lián)動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。

公調(diào)對接機制實行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務(wù)站三個層面的對接，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，安排專門場所，落實專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實現(xiàn)無縫對接。2007年以來，全市公安機關(guān)通過公調(diào)對接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復(fù)報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學(xué)惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認真做好惠某父母的心理疏導(dǎo)工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃优c惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機關(guān)積極促成雙方達成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數(shù)額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示

將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對接案件中的一個。

公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接等為主體的對接調(diào)處機制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問題、維護權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力

強化平臺建設(shè)。按照“強化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實村級基礎(chǔ)”的思路，著力做實大調(diào)解組織平臺。9個縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級事業(yè)單位單獨列編，主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，實行機構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。

強化功能建設(shè)。突出縣級調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負責調(diào)處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并對本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處等工作實行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級公共服務(wù)中心設(shè)立，與村綜治辦、警務(wù)室三位一體，賦予其預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪“四項職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級得到化解。

強化制度建設(shè)。規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項指標作為各級干部和調(diào)解員的考核重點。建立激勵機制。市委、市政府每2年進行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。8年多來，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。

強化科技建設(shè)。去年以來，南通市投入120萬元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實現(xiàn)了大調(diào)解滾動排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預(yù)警、績效統(tǒng)計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細化管理邁進。同時，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)重大矛盾糾紛實時進行遠程指導(dǎo)，開展遠程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供在線法律咨詢等。

專家點評：創(chuàng)新社會管理應(yīng)“以人為本”

□ 國家行政學(xué)院教授 竹立家

當前，中國社會的主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實現(xiàn)“社會公平正義”的社會管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制機制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會服務(wù)”，都對通過社會管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進社會管理體制創(chuàng)新，我們還必須進一步從“社會結(jié)構(gòu)性改革、社會組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個方面加大社會管理創(chuàng)新力度。

首先，社會管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會結(jié)構(gòu)性”改革。社會結(jié)構(gòu)性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標是實現(xiàn)社會的公平正義，實現(xiàn)“社會團結(jié)”和“社會合作”，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運行。如果一個社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會的“發(fā)展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態(tài)。

其次，社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會組織”建設(shè)，是實現(xiàn)社會的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會”，政府權(quán)力是唯一的社會管理權(quán)力，是社會治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會”和“后工業(yè)社會”，隨著社會管理復(fù)雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創(chuàng)新的目的是為社會提供“有效的公共服務(wù)”，使社會處于一種良性運行狀態(tài)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。社會管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點是防止“特權(quán)腐敗”，實現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應(yīng)人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關(guān)注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。

第二篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新現(xiàn)新模式

***社會管理創(chuàng)新現(xiàn)新模式

----文化滋潤助推和諧共建顯成效

社會管理創(chuàng)新是國家“十二五”規(guī)劃的新內(nèi)容，也是中央、省、市各級部門開展的三項重點工作之一。作為基層政府，如何更好的發(fā)揮人民群眾的主體地位，調(diào)動起群眾參與社會管理的主動性和積極性，不斷推動新農(nóng)村建設(shè)健康和諧向前發(fā)展？ ***大膽創(chuàng)新，多措并舉，從創(chuàng)建村級和諧共建會著手，通過發(fā)揮村黨支部和村委會作為工作主體以外的其它社會力量參與到和諧農(nóng)村社會構(gòu)建工作之中，積極探索社會管理新模式，初顯社會管理新成效。

一、***村級和諧共建會現(xiàn)狀及成效。

***截止到目前已成立村和諧共建會?個，今年各村和諧共建會新發(fā)展會員?人，總會員人數(shù)目前達到?人。通過村和諧共建會的創(chuàng)建，對維護全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定作用十分明顯。今年?月到?月***發(fā)生幾十年一遇的干旱，百分之五十以上人口飲水困難，群眾情緒始終保持良好，今年我鎮(zhèn)還關(guān)閉二家蓄電池企業(yè)，涉及職工?人的生計，在這種局面下，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起較大的上訪事件，民間糾紛發(fā)生率較去年同期相比下降?%，全鎮(zhèn)?個村有?個村做到小事不出村。

二、***創(chuàng)建村級和諧共建的具體做法。

(一)精心組織部署，分片推動創(chuàng)建。

***村級和諧共建會創(chuàng)建實行選優(yōu)試點，逐步推廣的方式。從**年起即在本鎮(zhèn)**村試點創(chuàng)建和諧共建會，通過村民自推一批政治上可靠、村民中有威信、才藝上具備特長、并甘于奉獻社會的村民為首批骨干會員，成立了會員組織組、調(diào)解維穩(wěn)組、服務(wù)發(fā)展組、群眾文體組和衛(wèi)生保潔組等五個互動小組參與社會管理。鎮(zhèn)政府期間始終高度 1 重視，堅持鎮(zhèn)村上下聯(lián)動，不斷精心培育指導(dǎo)，***村和諧共建會建設(shè)取得明顯成效，09年起***將村級和諧共建會逐步推廣到全鎮(zhèn)，并逐步形成“一總結(jié)、二指導(dǎo)、三分片”的模式。一是定期組織各村級和諧共建會負責人和村干部開展學(xué)習交流，及時總結(jié)好的經(jīng)驗、發(fā)揚典型示范作用。在學(xué)習交流過程中，各村相互借鑒、相互比較，不斷推出自己的特色。二是認真開展個別指導(dǎo)。對個別因為文化特色不明顯、經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠好、創(chuàng)建工作推進不夠快的村，鎮(zhèn)政府及時開展個別指導(dǎo)，充分發(fā)掘優(yōu)勢，針對具體情況，制定創(chuàng)建計劃。三是分片交流。不定期組織地理位置臨近村的和諧共建會開展交流活動，把活動載體共享。例如**、**兩村地理位置臨近，都具有傳統(tǒng)武術(shù)文化特色。通過交流，兩個村的和諧共建會經(jīng)常一起開展巡邏活動。

（二）創(chuàng)新活動載體，突顯本地特色。

在和諧共建會創(chuàng)建過程中，始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以村民自治為基礎(chǔ)，以依法合規(guī)為準則，以和諧互助為根本，立足本地特色，創(chuàng)新和諧共建會的活動載體。通過鎮(zhèn)政府牽頭，對每個村都進行了深入調(diào)查、分析、研究，找準各村級和諧共建會創(chuàng)建的切入點，基本形成了“發(fā)揮特色、和諧共建”的模式。譬如?村、?村、?村以本地特色的?、?、?等傳統(tǒng)文化為載體，發(fā)揮傳統(tǒng)文化“和”的精神，吸引群眾參與和諧共建會活動；?、?、?三個村駐村企業(yè)多，外來職工多，村級和諧共建會積極開展“村企和諧”活動，積極發(fā)展職工會員；?、?則以中心村建設(shè)為契機，把和諧共建會創(chuàng)建作為新農(nóng)村建設(shè)的一項內(nèi)容，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的各項工作中；?村提出以“軍民和諧共建、幸福平安山里人家”的和諧共建主題；?村以傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模為和諧共建會創(chuàng)建主題，通過組織農(nóng)業(yè)大戶與村民交流，帶動周邊村民和諧致富。形勢多樣的活動，形成了和諧文化、和諧共建的良好社會氛圍。

（三）健全運作機制、確保實效。

在村級和諧共建會有效運作的基礎(chǔ)上，進一步健全了村兩委與和諧共建銜接機制。一是信息共享機制。確定一名村干部，負責聯(lián)系和諧共建會，把村兩委工作動態(tài)情況及時通報給和諧共建會共享。村級和諧共建會通過聯(lián)絡(luò)員把工作計劃、活動情況反饋到村兩委。二是建立例會互通機制。村干部可以根據(jù)和諧共建會的要求，列席和諧共建會會議，參與共建活動。和諧共建會會長等也可以根據(jù)村邀請，列席村兩委有關(guān)會議，為村建設(shè)建言獻策。三是工作互動機制。村干部帶頭參與和諧共建會開展的各項活動，幫助和諧共建會協(xié)調(diào)活動場地、設(shè)備，組織動員村民參加活動。同時和諧共建會積協(xié)助村兩委開展矛盾糾紛調(diào)解、義務(wù)巡邏、衛(wèi)生監(jiān)督、文化宣傳等工作。例如?村級和諧共建會組織村嫂普法演出，創(chuàng)新了普法工作形式，擴大了普法效果。?村級和諧共建會成立的調(diào)解活動小組，幫助村解決矛盾糾紛幾十件，成為村調(diào)委的有力幫手。在?村中心村建設(shè)過程中，村級和諧共建會會員積極協(xié)助村干部做好村民思想工作，組織村民構(gòu)想新村未來美麗場景，在集中流轉(zhuǎn)土地三百多畝過程中，沒有發(fā)生一起矛盾糾紛和上訪事件。而?村級和諧共建會吸引了周邊不少群眾和企業(yè)的外來務(wù)工人員參與，鄉(xiāng)村大舞臺成為周邊村民、職工晚上固定的活動內(nèi)容，通過和諧、健康、快樂的活動，豐富了村民、職工的生活，打牌、賭博等現(xiàn)象有了明顯減少。

三、創(chuàng)建村級和諧共建會的意義。

（一）村級和諧共建會的創(chuàng)建突出了和諧新農(nóng)村建設(shè)的群眾主體 地位。

按科學(xué)發(fā)展觀的要求，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享”。農(nóng)村廣大群眾是新農(nóng)村建設(shè)的正主體。通過“村級和諧共建會”自我組織，自我設(shè)計多種活動載體，自我提升物質(zhì)文化生活水平，從而促進了本村新農(nóng)村建設(shè)的軟實力水平，使整個村的村風村貌有了新的改觀。使群眾的主體意識得到了進一步增強，參與建設(shè)和諧新農(nóng)村的主體地位更加突出。

（二）村級和諧共建會的創(chuàng)建，發(fā)揮了農(nóng)村中有一定特長的特殊群體的作用。

村級和諧共建會的會員都是本村的群眾或個私老板，這些會員或熱心于本村公益事業(yè)，或有一些技術(shù)文體專長，而且，他們大多年齡偏長，是一些退休老干部、老黨員、老教師、老醫(yī)生等。在農(nóng)村中，已不再處于生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，身體條件較好，閑暇時間較充裕,和諧共建會的創(chuàng)建為這部分人發(fā)揮作用提供了新的空間。

（三）村級和諧共建會創(chuàng)建，為村兩委會抓發(fā)展、維穩(wěn)定創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

村級和諧共建會是一個村民自發(fā)組織，自我發(fā)展的群體，她沒有行政職能，但通過該組織的一些活動，倡導(dǎo)良好的生活方式，宏揚新風正氣，在村兩委會推進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展過程中遇到群眾思想問題，利益沖突時，共建會出面做一些協(xié)調(diào)工作，使黨群、干群關(guān)系得到了有效的緩沖，使一些利益沖突“去敏感化”。給村兩委會專心致力于本村經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)建設(shè)提供了穩(wěn)定寬松的環(huán)境。

（四）村級和諧共建會的創(chuàng)建，探索了和諧農(nóng)村建設(shè)新的思路。當前的農(nóng)村，除了村黨支部、村委會，還有共青團、民兵、婦聯(lián) 以及治保調(diào)解等組織，它們在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起了重大的組織協(xié)調(diào)作用，是我黨在農(nóng)村基層的有效工作載體。村級和諧共建會的創(chuàng)建，是村民自我教育、自我發(fā)展的又一個新模式，通過它的各種活動，促進了村民素質(zhì)的提升，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，成了和諧新農(nóng)村建設(shè)的新載體，是實現(xiàn)村民自治的新途徑，也為構(gòu)建農(nóng)村和諧拓寬了新思路。

（五）村級和諧共建會的創(chuàng)建，是一項方便推廣的群眾性組織。村級和諧共建會創(chuàng)建是社會管理創(chuàng)新工作的一次重要探索，對于解決當前中國社會復(fù)雜多變的社會問題是一種很好的補充，不僅能夠幫助解決問題于最基層，也能進一步豐富群眾的文化生活，同時村級和諧共建會適合推廣。一是村級和諧共建會是由村民自發(fā)組織、自我管理、自我發(fā)展的一種組織形式，群眾參與度高，管理靈活；二是村級和諧共建會對資金、場所、人員的依存度比較低；三是表現(xiàn)形式多樣，各村都可以根據(jù)自己的特點建立起形式各異的和諧共建會。

******人民政府

第三篇：各地積極推進社會管理整體創(chuàng)新

各地積極推進社會管理整體創(chuàng)新

全國確定35個社會管理創(chuàng)新綜合試點

中國平安網(wǎng)12月7日消息 探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”流動人口服務(wù)管理機制，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式，積極落實刑釋解教人員安置幫教，破解“兩新組織”和互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理難題......今年以來，各地認真貫徹全國政法工作電視電話會議和全國社會治安綜合治理工作會議精神，以改革創(chuàng)新為動力，以解決突出治安問題為突破口，以創(chuàng)新體制機制為保障，積極推進社會管理創(chuàng)新工作，取得了新進展和新成效。

記者從今天召開的全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進會上了解到，各級黨委政府高度重視，把社會管理創(chuàng)新提到檢驗和衡量黨委政府執(zhí)政能力及科學(xué)發(fā)展水平的高度來對待，樹立“發(fā)展是政績、社會管理也是政績”的理念，用抓經(jīng)濟建設(shè)的勁頭抓社會管理。各地專門召開省（區(qū)、市）委常委會或全省（區(qū)、市）綜治工作會議、綜治委全會、社會管理創(chuàng)新工作推進會等進行研究部署，許多地方成立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實有力地推進社會管理創(chuàng)新工作。

各地在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，紛紛制定了加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的實施意見或方案。北京市出臺《社會服務(wù)管理創(chuàng)新

行動方案》，重點圍繞社會保障體系、社會組織服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體管理創(chuàng)新6個方面、34項重點工作，提出了具體措施和要求。天津、河南等地把各項社會管理創(chuàng)新工作任務(wù)逐一分解落實到相關(guān)部門、單位，明確責任。各?。▍^(qū)、市）及綜合試點地方的政法委、綜治辦會同發(fā)改委等部門進行深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，提出了一批社區(qū)管理項目，積極爭取納入“十二五”規(guī)劃立項建設(shè)。

據(jù)介紹，中央政法委、中央綜治委確定了35個市、縣（市、區(qū)）作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，并制定了《全國社會管理創(chuàng)新綜合試點指導(dǎo)意見》，細化了社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。從中央到各省（區(qū)、市）、地市、縣（市、區(qū)），層層開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，下發(fā)試點工作實施方案或指導(dǎo)意見，加強對試點工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗、培育典型，推動了試點工作有序進行。

各地抓住社會管理的主要環(huán)節(jié)和瓶頸制約，圍繞服務(wù)民生和社會矛盾化解、特殊人群服務(wù)管理、社會治安重點地區(qū)排查整治、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等工作，積極探索建立新的管理體制和運行機制，創(chuàng)造了一些新的經(jīng)驗和亮點。北京市東城區(qū)針對當前社會安全穩(wěn)定存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，充分運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代化信息技術(shù)，綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，在全區(qū)17個街道、205個社區(qū)劃分社會管理網(wǎng)格588個，通過精細化管理使基層真正成為維護社會穩(wěn)定的“屏障”和“第一道防線”。浙江省諸暨市堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，通過構(gòu)建組織化的社會穩(wěn)定保障體系、多元化的社會矛盾化解體系、立體化的社會安全防控體系、人本化的社會事務(wù)管理體系、信息化的社會管理網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)范化的社會公平執(zhí)法體系六大工作體系，形成了科學(xué)、高效、惠民的社會管理新路子。安徽省合肥市突出為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展，進一步創(chuàng)新工作理念，扎實推進社會穩(wěn)定風險評估工作，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了綜治工作中心，較好地實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定風險早知道、早防控、早化解。江西省豐城市以特殊人群服務(wù)管理為突破口，整體推進社會管理創(chuàng)新，通過破解刑釋解教人員在信息互通、人員交接、過渡安置、就業(yè)扶助四方面難題，實現(xiàn)了刑釋解教人員出監(jiān)所評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”；通過對肇事肇禍精神病人建立定期排查、分類處理、經(jīng)費保障、部門協(xié)助四項機制，有效防止了肇事肇禍精神病人引發(fā)的治安災(zāi)害案件及刑事案件。

第四篇：聯(lián)社創(chuàng)新小額貸款管理新模式

XX聯(lián)社創(chuàng)新小額貸款管理新模式

2015年以來，在經(jīng)濟常態(tài)化的形勢下，XX聯(lián)社按照“積極創(chuàng)新、亮化品牌”的工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新信貸管理機制，從嚴控制大額貸款的投放，大力創(chuàng)新和推廣小額貸款，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地實際，有針對性地開發(fā)了“惠農(nóng)貸”、“商貸通”、“POS信用貸”、“公薪消費貸”等多種品牌貸款，受到了廣大客戶的普遍好評。

自2015年3月運行以來，品牌貸款成效顯著，其中：“惠農(nóng)貸”授信921戶，授信金額9322萬元，用信金額9150萬元；“商貸通”授信404戶，授信金額6581萬元，用信金額6140萬元;“POS信用貸”授信20戶，授信金額350萬元，用信金額280萬元；“公薪消費貸”授信624戶，授信金額12715萬元，用信金額11670萬元。特別是為農(nóng)戶量身定做的“惠農(nóng)貸”小額信用貸款，有效解決了農(nóng)民群眾“貸款難”的問題。

一、“惠農(nóng)貸”小額貸款

“惠農(nóng)貸”小額信用貸款是指農(nóng)村信用社憑農(nóng)戶借款人的個人信用、經(jīng)濟實力和償還能力發(fā)放的無需提供擔保的貸款，突出體現(xiàn)個人誠實守信的原則，貸款最高授信額度10萬元，最高期限36個月。貸款遵循“先授信、后用信”的原則，授信農(nóng)戶可在授信額度和授信期限內(nèi)循環(huán)使用。取得“惠農(nóng)貸”小額貸款資格的農(nóng)戶可憑“一證(身份證)、一卡(貸款卡)”到當?shù)匦庞蒙鐮I業(yè)柜臺辦理用信業(yè)務(wù)。

(一)成立相應(yīng)組織。聯(lián)社成立以理事長為組長、其他班子成員為副組長、個人客戶部經(jīng)理及信用社主任為成員的授信評定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責此項工作的組織實施。聯(lián)社成立4個個人客戶部，實行分片管理，每個客戶部分包3-4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），信用評定工作采取先試點、后鋪開，“梯級推進”方式逐步開展。同時，加強與當?shù)卣臏贤?、協(xié)調(diào)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立三級“惠農(nóng)貸”信用評定組織：縣級組織負責全縣誠信工程創(chuàng)建工作；鄉(xiāng)級組織負責擬授信行政村的篩選、推薦及考察工作；村級組織具體負責授信農(nóng)戶的審查、表決工作。

(二)具體授信流程。

1、借款人向居住地村民信用評定組織書面提出授信申請。

2、村民評定組織根據(jù)借款人申請，進行初步篩選并張榜公示。

3、客戶經(jīng)理按照公示的名單入戶實地調(diào)查，核定授信額度。

4、客戶經(jīng)理上報信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

5、“惠農(nóng)貸”貸款客戶持本人“一證一卡”，到指定的信用社營業(yè)柜臺提出用信申請。

6、營業(yè)柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統(tǒng)。核對無誤后，信貸會計根據(jù)貸款申請為借款人辦理授權(quán)限額內(nèi)的貸款手續(xù)。辦貸時限（自貸款受理到貸款發(fā)放）7天內(nèi)辦結(jié)。

二、“商貸通”小額貸款

農(nóng)村信用社為轄內(nèi)的個體工商戶發(fā)放的用于生產(chǎn)經(jīng)營類貸款，貸款金額最高為20萬元。信用社根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和狀況、開業(yè)時間、信用程度等綜合考慮，采用完全信用或擔保的方式發(fā)放貸款。

操作流程如下：

1、客戶經(jīng)理進行實地調(diào)查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經(jīng)理上報信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業(yè)柜臺提出用信申請。

4、營業(yè)柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統(tǒng)。核對無誤后，根據(jù)貸款申請為借款人辦理授權(quán)限額內(nèi)的貸款手續(xù)。

三、“公薪消費貸”小額貸款。

農(nóng)村信用社向轄內(nèi)公職人員發(fā)放的用于滿足個人消費等資金需求，但無需提供擔保的貸款業(yè)務(wù)。貸款遵循“先授信、后用信”的原則，借款申請人可在授信額度和授信期限內(nèi)循環(huán)使用，授信金額最高為30萬元。

操作流程如下：

1、客戶經(jīng)理進行實地調(diào)查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經(jīng)理上報信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業(yè)柜臺提出用信申請。

4、營業(yè)柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統(tǒng)。核對無誤后，根據(jù)貸款申請為借款人辦理授權(quán)限額內(nèi)的貸款手續(xù)。

四、“POS信用貸”小額貸款

是指在XX聯(lián)社轄內(nèi)營業(yè)網(wǎng)點開立存款結(jié)算賬戶，以工商戶申請人的個人經(jīng)營收入和家庭財產(chǎn)作為授信依據(jù)的貸款，授信金額最高為20萬元。被評選為POS特約工商戶的借款申請人，可在授信額度內(nèi)循環(huán)使用，不需要提供擔保。

操作流程如下：

1、客戶經(jīng)理進行實地調(diào)查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經(jīng)理上報信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業(yè)柜臺提出用信申請。

4、營業(yè)柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統(tǒng)。

五、簡化貸款手續(xù)

為切實提高辦貸效率，聯(lián)社從簡化貸款手續(xù)著手，凡不涉及信貸管理系統(tǒng)要求必須具備的，全部予以取消；借款人、擔保人需要提供的資料全部從簡，內(nèi)部運作資料采取一表通，一張表涵蓋貸款調(diào)查、貸款審查和貸款審批整個過程，既節(jié)約了紙張，又提高了辦貸效率；簡化后的貸款資料較以前減少了近五分之四。同時，簡化審批流程，除大額貸款聯(lián)社召開貸審會審批外，30萬元以下小額貸款由客戶部門負責人直接審批，50萬元以下貸款由聯(lián)社主管信貸副主任直接審批。

六、強化績效考核

為充分調(diào)動和激發(fā)客戶經(jīng)理的工作積極性，聯(lián)社制定了客戶經(jīng)理績效工資考核辦法，對客戶經(jīng)理營銷的貸款實行完全績效考核，按業(yè)務(wù)量和收息量分別計酬?？蛻艚?jīng)理辦理一筆授信業(yè)務(wù)計價50元，各崗位之間按照承擔責任的比例計提績效工資，其中：調(diào)查崗計提80%，審查崗計提10%,審批崗計提10%；收息量按客戶經(jīng)理管理的風險類貸款當月收息金額10%計提績效工資。此舉大大調(diào)動了客戶經(jīng)理辦理貸款的積極性，至2015年9月，客戶經(jīng)理月均工資達9000元左右，是一般員工月工資的兩倍左右。

七、信貸風險防控

為保證貸款放得出收得回，聯(lián)社為每一位客戶經(jīng)理開立一個貸款風險補償金賬戶，從客戶經(jīng)理每月領(lǐng)取的績效工資中扣除40%，存入客戶經(jīng)理名下，用于賠償客戶經(jīng)理經(jīng)放的逾期貸款。凡到期未收回的30萬元以下小額貸款實行全額賠償制，凡不賠償者，給予開除紀律處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究其法律責任。終了，客戶經(jīng)理經(jīng)放貸款沒有形成不良的，返還當年客戶經(jīng)理繳納風險補償金的20%，剩余部分繼續(xù)作為客戶經(jīng)理的風險管理基金，待其工作崗位調(diào)整，所經(jīng)放的貸款全部收回后風險基金全額返還。通過一年來的運行，“惠農(nóng)貸”沒有出現(xiàn)一筆逾期和欠息現(xiàn)象。

八、運行中發(fā)現(xiàn)的問題

一是客戶經(jīng)理自身業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高，專業(yè)水平有待提升；二是客戶經(jīng)理營銷的主動性還需要加強，全轄小額貸款的覆蓋率還不高；三是由于個貸業(yè)務(wù)額小面廣，客戶區(qū)域分散，加之客戶經(jīng)理精力有限，貸款發(fā)放后不能做到全面定期跟蹤回訪

九、下一步工作思路

一是我聯(lián)社積極組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使客戶經(jīng)理在實際工作中不斷充實自己的業(yè)務(wù)知識水平，提高客戶經(jīng)理分析問題和解決問題的能力；二是在去年的試點的基礎(chǔ)上，今年“惠農(nóng)貸”將在轄內(nèi)全面鋪開，力爭年底覆蓋行政村的比率達到100%；三是抓住機關(guān)事業(yè)單位職工等特定群體收入穩(wěn)定，消費能力較高，還款能力較強的特點，主動加大公薪消費貸營銷投放；四是嘗試與XX商業(yè)協(xié)會合作，拓展優(yōu)質(zhì)商戶資源。

第五篇：貴溪市創(chuàng)新失地農(nóng)民管理新模式

貴溪市府辦信息：貴溪市“四心”創(chuàng)新失地農(nóng)民管理新模式。

一是失地不失居，解決安居樂業(yè)，讓失地農(nóng)民“安心”。該市在規(guī)劃失地農(nóng)民安置小區(qū)時，注重搞好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，建立和完善物業(yè)管理，搞好小區(qū)綠化、保安和衛(wèi)生防疫等工作，給失地農(nóng)民一個舒適、安心的家園。如濱江生態(tài)小區(qū)是貴冶周邊三個村搬遷的安置點,該市籌集2.5億元資金,高質(zhì)量、高標準打造全省一流的民生安置房，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，綠化、亮化、美化工程全部到位，給失地農(nóng)民一個安心、舒適、美麗的家園。

二是失地不失業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，讓失地農(nóng)民“放心”。為了讓失地農(nóng)民獲得一技之長，該市積極拓寬工作思路，加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，通過采取當?shù)仄髽I(yè)吸納、訂單定向輸送、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等多渠道、多途徑地解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，使許多農(nóng)民“洗腳上岸，洗腳進城”，成為“技術(shù)型農(nóng)民，技術(shù)型工人”。如在冶煉廠、化肥廠等大中型企業(yè)務(wù)工人員約2000多人，在市區(qū)就業(yè)有7000多人，與當?shù)仄髽I(yè)園區(qū)對接輸送勞動力就業(yè) 4000多人。

三是失地不失靠，完善保障制度，讓失地農(nóng)民“開心”。建立了失地農(nóng)民最低生活、基本養(yǎng)老、重大疾病三大保障制度，在生活上給予失地農(nóng)民政策扶持。對特別困難的失地農(nóng)民，納入最低生活保障范圍，確保其基本生活所需；對普通失地農(nóng)民推行基本養(yǎng)老保障制度，將土地補償款和部分被征土地增值效益作為社保資金為農(nóng)民加入社保，解決他們的后顧之憂。

四是失地不失落，加強精神文明，讓失地農(nóng)民“舒心”。結(jié)合實際，針對不同對象，加強失地農(nóng)民精神文明建設(shè)，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂場所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂活動室、農(nóng)家書屋，讓有充足時間的失地農(nóng)民休閑有場所，活動有氛圍，學(xué)習有空間，寓社會主義精神文明建設(shè)于休閑活動中，不斷充實和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活。今年，該市圖書館、市體育局分別贈送1.2萬書籍、乒乓球桌、單雙杠等體育器材給濱江生態(tài)小區(qū)村村民，豐富了失地農(nóng)民業(yè)余精神文化生活，讓他們失地不失落。（齊思軍）