第一篇：軍轉(zhuǎn)干申論模擬試卷(6月6日)

2013年軍轉(zhuǎn)干申論預(yù)測(cè)試卷

滿分100分 時(shí)限150分鐘

注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

給定資料

1.社會(huì)公德（social ethics;social morals）簡(jiǎn)稱“公德”。是指在人類長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐中逐漸形成的、要求每個(gè)社會(huì)公民在履行社會(huì)義務(wù)或涉及社會(huì)公眾利益的活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的道德準(zhǔn)則。在本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族或者一個(gè)群體，在歷史長(zhǎng)河中、在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中積淀下來(lái)的道德準(zhǔn)則，文化觀念和思想傳統(tǒng)。

任何道德都是在人的社會(huì)關(guān)系中形成的，都是某種程度的公德。自改革開放以來(lái)，中共中央在社會(huì)道德領(lǐng)域通過(guò)推行“五講四美三熱愛”活動(dòng)、發(fā)布《愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》等舉措，引導(dǎo)群眾更好地規(guī)范自己的道德觀念、道德情感和道德行為。而《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的頒布，更使社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭道德具有了明確的方向。但與之相背離的是，父子反目、夫妻相斗的事件并不少見；學(xué)校為了分?jǐn)?shù)，將道德教化拋置一邊；醫(yī)院為了效益，讓醫(yī)德和救死扶傷統(tǒng)統(tǒng)走開??

2.早晨一離開家門，家住西安街的魏學(xué)光就開始頭疼，兩部電梯中的一部被搬家的占用，搬家公司的大卡車就緊逼大門出口。小區(qū)里有人把車停在行人通道上，堵住了路，管理員就急忙對(duì)著門禁喊叫車牌號(hào)。

正值上班高峰期，小區(qū)大門口喇叭聲一聲接一聲，門前停滿了車。路上的車子擠成螃蟹狀，各不相讓，誰(shuí)也走不動(dòng)。

好不容易開出了小區(qū)，一路上，看見開在前面的司機(jī)搖下窗戶，然后把痰吐在原本干干凈凈的馬路上，旁邊的一輛車又從窗口扔出一張用過(guò)的紙巾。

路過(guò)一個(gè)公交站，明明已經(jīng)排好隊(duì)等著上車的老人，愣是擠不過(guò)一個(gè)從旁邊插過(guò)來(lái)的小伙子。眼神掠過(guò)公交站旁邊的電線桿，貼滿了“辦證”和“高價(jià)收購(gòu)藥”的小廣告。斑馬線前，人們駐足靜候飛馳的汽車駛過(guò)。見有空當(dāng)，老人剛要抬腳，滴滴的喇叭聲又響起來(lái)，老人只好把腳再放下去。

辦事排隊(duì)、過(guò)馬路看紅綠燈、碰了人說(shuō)聲“對(duì)不起”、上完廁所沖馬桶，這些是最基本的社會(huì)道德，是我們每個(gè)人從小就被灌輸?shù)牡赖聵?biāo)準(zhǔn)，也是基本的社會(huì)規(guī)范。可是現(xiàn)在，誠(chéng)實(shí)、處處守規(guī)矩的人卻被看成是不知變通、守死理兒、假惺惺。

現(xiàn)實(shí)生活中，只要稍許留心，人們不難發(fā)現(xiàn)一些不良行為。比如，設(shè)置在街頭的磁卡電話，遭毀壞的情形就比比皆是；綠地，本是城市的一道亮麗風(fēng)景，但許多綠地里卻有人在其中嬉戲、下棋、酗酒、談情說(shuō)愛；城市中的雕塑，被涂抹和砍砸得面目全非的事也屢有發(fā)生；漫步商業(yè)步行街，隨地亂扔果皮紙屑的情形比比皆是，至于隨地吐痰的現(xiàn)象更是隨處可見；在犄角旮旯里，常有個(gè)別男士側(cè)身而立撒起小便；在公用廁所里，不隨手沖刷便池者更是大有人在，等等。這些與我們的社會(huì)公德、城市環(huán)境極不相稱的現(xiàn)象，實(shí)在令人擔(dān)憂。

3.公交車上讓座是一個(gè)老生常談的話題，如果只有一個(gè)座位，到底應(yīng)該讓給抱孩子的婦女還是老人，恐怕我們誰(shuí)也無(wú)法作出判斷?！拔逡弧逼陂g，湯女士接待幾位廣州朋友在武漢玩，一行７人上了５８８路公交車，準(zhǔn)備到江漢路。車上，她給朋友１１歲的孩子做工作，希望孩子把座位讓給一位抱幼兒的婦女，不料卻遭到身后沒(méi)有得到座位的60多歲老大爺責(zé)罵，老人竟用武漢話罵了她兩站地，而得到座位的婦女卻轉(zhuǎn)頭向車外一聲不吭。

這一事件引起了網(wǎng)友的熱議：“在全國(guó)都要設(shè)立一個(gè)讓座日，號(hào)召大家文明禮讓。”“讓座要禮貌，接受讓座也要禮貌。”網(wǎng)上呼吁設(shè)立“全國(guó)讓座日”的呼聲越來(lái)越高，在百度貼吧，有網(wǎng)友率先發(fā)帖號(hào)召全國(guó)網(wǎng)民行動(dòng)起來(lái)，文明讓座并禮貌接受讓座。

4.從2008年2月22日開始，每月的22日都將是北京的“讓座日”。該項(xiàng)公益活動(dòng)由市交通委、市運(yùn)輸局聯(lián)合發(fā)起。2008年2月21日，由市交通委等單位推出的“讓座愛心卡”同時(shí)問(wèn)世。在公交車上讓座的乘客，將通過(guò)司售人員獲得卡片。到年底時(shí)，獲得卡片較多的乘客，將獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

隨后，有多個(gè)城市相繼設(shè)置了“讓座日”。2011年5月14日，200多名身穿印有“文明交通志愿服務(wù)”白色T恤的志愿者，聚集在香洲客運(yùn)總站，參加了“排隊(duì)日、讓座日和文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)”的啟動(dòng)儀式。

在公交車上給老、幼、病、殘、孕等乘客讓座是人人都應(yīng)遵循的社會(huì)公德，可如今在公交車上，讓座卻成了稀缺現(xiàn)象。出現(xiàn)這樣的情況，原因是多方面的，如有些乘客素質(zhì)低下，把公德意識(shí)拋到九霄云外，等等?？蓮牧硗庖粋€(gè)角度來(lái)說(shuō)，讓座者的舉動(dòng)未得到充分肯定甚至是受到冷遇也是一重要因素。

媒體曾報(bào)道，有人在公交車上讓座后，對(duì)方連聲謝也沒(méi)有，便坐了上去;還有老人不服老，對(duì)年輕人讓座不僅不感謝，還很不高興;還有女士身材較為豐滿，被人誤以為是孕婦而讓座，結(jié)果是大發(fā)雷霆，這都會(huì)令讓座者覺(jué)得心里委屈，或許以后就不會(huì)再讓座了。

有關(guān)方面設(shè)置“讓座日”，這樣的舉措讓人拍手叫好!但“讓座日”畢竟一年才一回，因此更重要的是我們每個(gè)人要將“讓座日”扎根心中，乘客們要樹立公德意識(shí)，給弱勢(shì)群體積極讓座，與此同時(shí)，接受座位者也要心懷感恩，道聲謝，即便你不需要這個(gè)座位，也要在致謝后再將座位轉(zhuǎn)讓給有需求者。若是這樣，讓座者能從中品味到助人的快樂(lè)，愛就能生出更多的愛，天天都會(huì)是“讓座日”。

5.助人為樂(lè)是一種社會(huì)公德，是應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)尊崇的高尚行為。然而眼下，“不敢當(dāng)好人”卻是不少人普遍存在的一種心理。之所以如此，是因?yàn)槿藗冊(cè)庥隽恕昂萌穗y當(dāng)”的信任危機(jī)。

2006年11月20日，南京市民彭宇下公交車時(shí)見徐壽蘭老太太摔倒在地，就將老人扶至旁邊，并且在其親屬來(lái)到以后一起送老人到醫(yī)院，還墊付了200元醫(yī)療費(fèi)。但后來(lái)徐老太太則稱是在等車時(shí)被彭宇撞倒。2007年1月4日，徐老太太將彭宇告上法庭，判決的結(jié)果是彭宇應(yīng)賠償40%的損失費(fèi)計(jì)45876.36元。依據(jù)南京市鼓樓區(qū)法院的推理，彭宇送徐老太太上醫(yī)院的行為純屬“做賊心虛”。

無(wú)獨(dú)有偶，“南京彭宇案”又現(xiàn)“鄭州版”。2008年8月21日，鄭州小伙兒李凱強(qiáng)騎電動(dòng)車時(shí)被騎自行車的宋老太太追尾。李凱強(qiáng)見宋老太太倒地后就上前扶起她，宋老太太卻說(shuō)自己的腰被撞傷，要求李凱強(qiáng)賠償醫(yī)藥費(fèi)，并將李凱強(qiáng)告上法庭。2009年12月28日，鄭州市二七區(qū)法院作出判決，由于無(wú)法查證是由李凱強(qiáng)還是宋老太太其中一方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的，根據(jù)公平原則，宋老太太的損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%。因此，李凱強(qiáng)應(yīng)支付宋老太太1萬(wàn)元精神撫慰金及其他費(fèi)用7.9萬(wàn)余元。

這樣的現(xiàn)象值得我們思考：一個(gè)社會(huì)文明的進(jìn)步為何這么難？文明為何這般奢侈？我們的社會(huì)到底怎么了？

6.進(jìn)入高溫時(shí)節(jié)，游泳是眾多市民消熱避暑的一種較佳選擇。然而，部分市民卻肆意在市內(nèi)各飲用水水庫(kù)游泳，帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。一天下午，慈溪市政府組織水利、環(huán)保、公安、建設(shè)等部門開展水庫(kù)禁泳聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促各鎮(zhèn)有關(guān)單位做好水庫(kù)禁泳工作。

下午3點(diǎn)半，檢查組一行首先來(lái)到梅湖水庫(kù)。保安人員正冒酷暑堅(jiān)守在第一線，時(shí)刻監(jiān)視著水庫(kù)四周的動(dòng)靜，水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)并未發(fā)現(xiàn)入庫(kù)游泳者。在上林湖水庫(kù)，管理人員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，自從高溫開始后，到水庫(kù)游泳的人越來(lái)越多，其中大都是外來(lái)務(wù)工人員。他們選在早晨六七點(diǎn)鐘或下午五六點(diǎn)鐘來(lái)，像趕集一樣。

經(jīng)勸阻，大部分人都會(huì)及時(shí)離開，但有些人會(huì)玩“貓捉老鼠”游戲，趁人不注意又會(huì)到水庫(kù)游泳。下午4點(diǎn)半，檢查組一行來(lái)到杜湖水庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，七八名未成年兒童正聚在一起戲水；還有兩名男子躺在救生圈上，劃水轉(zhuǎn)圈，悠然自得。檢查人員當(dāng)場(chǎng)勸他們離開。

檢查組指出，梅湖、上林湖、杜湖等水庫(kù)都是慈溪市飲用水源地，每年都要向水廠提供數(shù)千萬(wàn)方的飲用水。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，飲用水源水庫(kù)是我市飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止在水庫(kù)內(nèi)游泳和從事其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)。嚴(yán)禁為游泳者提供與庫(kù)區(qū)游泳相關(guān)的服務(wù)；對(duì)在飲用水源水庫(kù)內(nèi)游泳的，環(huán)境保護(hù)部門將依據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉辦法》予以處罰；在飲用水源水庫(kù)內(nèi)游泳，且妨礙正常管理造成后果的，公安部門將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

7.自包頭市開通無(wú)人售票公交線路以來(lái)，部分素質(zhì)低的乘客在投幣時(shí)，向投幣箱中投入了各種假幣、殘幣、代幣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公交集團(tuán)每年因此損失20多萬(wàn)元。

據(jù)了解，市公交集團(tuán)點(diǎn)鈔中心每天清理出來(lái)的假幣、殘幣可謂五花八門。假幣多為顏色與錢幣相近的花紙，還有大量娛樂(lè)場(chǎng)所的游戲幣，其中不乏韓幣、日幣等。據(jù)公交集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，每天公交車上清點(diǎn)出的殘、假、代幣大概有700多元，包頭市公交行業(yè)每年都要因此損失20多萬(wàn)元。

對(duì)此，公交集團(tuán)只能提醒司機(jī)嚴(yán)加防范，但有時(shí)因上車的乘客較多，司機(jī)往往無(wú)暇顧及，假幣、殘幣、代幣防不勝防。為此，公交集團(tuán)的工作人員希望通過(guò)本報(bào)呼吁市民：遵守社會(huì)公德，別再用假幣、殘幣、代幣乘車。

8.相關(guān)調(diào)查顯示，許多群眾自發(fā)地、積極地向有關(guān)部門反映他們所遇到的違反社會(huì)公德的行為，但是當(dāng)被問(wèn)及“看到有人正在做出有違社會(huì)公德的行為時(shí)，您會(huì)怎樣?”時(shí)，回答結(jié)果并不盡如人意。有25.4%的市民表示會(huì)在不損害自身利益的前提下出面制止；若要犧牲一定的自身利益，則僅有5%的市民會(huì)出面制止;另外，26.6%的人表示會(huì)隨大流，有人出面時(shí)也出面，沒(méi)人出面就不出頭;33%的人因?yàn)榕麓驌魣?bào)復(fù)所以敢怒不敢言;10%的人認(rèn)為制止有違社會(huì)公德的行為是有關(guān)部門的事，與自己不相干。

由此可知，大多數(shù)人還是屬于“理論上的巨人，行動(dòng)上的矮子”，光說(shuō)不做。按照調(diào)查項(xiàng)目，可以將其分成三類：第一類是在保證自身利益情況下會(huì)出面制止;第二類是能夠?yàn)榱司S護(hù)社會(huì)公德，犧牲一定的自身利益;第三類是不顧個(gè)人利益，同違反社會(huì)公德的行為作斗爭(zhēng)。

9.違背社會(huì)公德的行為時(shí)有發(fā)生的主要原因有哪些？調(diào)查結(jié)果顯示，57．1％的人將之歸因于管理制度的不完善，54．8％的人歸因于個(gè)人修養(yǎng)差，36．8％的人歸因于管理措施執(zhí)行不力，29．7％的人選擇了“道理明白，行動(dòng)跟不上”，28．6％的人認(rèn)為整個(gè)社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念上的變化是導(dǎo)致公德缺失的原因之一，24．4％的人認(rèn)為違反社會(huì)公德的人對(duì)社會(huì)有怨氣，16．1％的人認(rèn)為公共場(chǎng)所的輿論壓力不夠，14．7％的人認(rèn)為有些公共設(shè)施或管理規(guī)則沒(méi)有從方便市民的角度來(lái)考慮，另外，還分別有8．7％和8．6％的人將矛頭指向了學(xué)校教育和家庭教育(因采用的是多選形式，故累計(jì)百分比超過(guò)100％)。

10.一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。2001年9月20日，我國(guó)正式頒布實(shí)施了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。2007年、2009年、2011年，中宣部、中央文明辦等組織開展了三屆全國(guó)道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，經(jīng)過(guò)2.87億人投票，評(píng)出全國(guó)道德模范162名，他們的名字和事跡深深印刻在人們心中。近十年來(lái)，我國(guó)不斷把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到國(guó)民教育、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的全過(guò)程，充分發(fā)揮道德模范的榜樣引領(lǐng)作用，在全社會(huì)推動(dòng)形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風(fēng)尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神力量，構(gòu)建起我們共同的精神家園。

11.在美國(guó)生活過(guò)的人，都有在街頭得到素不相識(shí)的陌生人的熱心幫助的經(jīng)歷，而這種熱心的幫助并不會(huì)給美國(guó)公民帶來(lái)任何“被倒打一耙”的危險(xiǎn)，其原因就在于美國(guó)幾乎每個(gè)州都制定了一項(xiàng)《無(wú)償施救者保護(hù)法》，其核心就是鼓勵(lì)人們?cè)诰o急時(shí)刻伸出援手，并且能夠得到法律上的保護(hù)，免除無(wú)償施救的后顧之憂。

在美國(guó)的民事訴訟中，法官也往往在基于事實(shí)的基礎(chǔ)上，傾向于無(wú)償施救者，例如堅(jiān)持“原告證據(jù)不足，被告即無(wú)民事責(zé)任”原則，并且在緊急狀態(tài)下，做好事的人在無(wú)償救助他人時(shí)，如果救助行為對(duì)被救助者造成傷害，可以免除負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。由此可見，“道德風(fēng)險(xiǎn)”在美國(guó)幾乎是不可能的，如果沒(méi)有證據(jù)證明救助者是肇事者，出庭費(fèi)還要被救助者自己來(lái)拿。

12.2011年7月11日，為期四天的溫州市第二屆公民道德教育公益論壇在掌聲與溫情中落下帷幕。四天時(shí)間、十二場(chǎng)報(bào)告，來(lái)自機(jī)關(guān)、企業(yè)、媒體等領(lǐng)域的200名市民以及外地學(xué)員，經(jīng)受了一場(chǎng)心靈的洗禮?！八奶炖?，一次次因?yàn)楦袆?dòng)而流淚”，參加論壇的市民田敏說(shuō)，這次論壇是一次心靈的沉淀，聽后能為自己找到立命的根與道。

臺(tái)上，是一批來(lái)自全國(guó)各地的傳統(tǒng)道德踐行者：王希海，26年如一日照顧生活無(wú)法自理的父親；田秀英，山東一名普通農(nóng)村婦女，用孱弱的雙肩撫養(yǎng)嚴(yán)重?zé)齻臍埣矁鹤映刹?；劉蘇，從2001年開始每月一次捐獻(xiàn)血小板，被譽(yù)為全國(guó)“無(wú)償獻(xiàn)血女狀元”??一個(gè)個(gè)感人肺腑的先進(jìn)模范事跡使臺(tái)下聽眾為之動(dòng)容動(dòng)情、為之潸然淚下，不時(shí)報(bào)以陣陣熱烈的掌聲。

本次論壇是由市慈善總會(huì)、市精神文明建設(shè)工作研究會(huì)主辦，溫州市傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)、溫州技工學(xué)校承辦，社會(huì)各界愛心人士共同參與的純公益性活動(dòng)。圍繞“弘揚(yáng)中華文化，做有道德的人”主題，論壇邀請(qǐng)了全國(guó)道德模范田秀英、山東電視臺(tái)《天下父母》欄目總導(dǎo)演呂明晰等十多位學(xué)習(xí)和踐行傳統(tǒng)文化成就斐然的志愿者作專題報(bào)告。他們圍繞倫理、感恩、禮儀、誠(chéng)信、和諧、榮辱、養(yǎng)生、孝道等時(shí)代熱點(diǎn)問(wèn)題，以獨(dú)特的視角展開闡述。

13.2010年12月20日，蘭溪市云山街道天福山社區(qū)啟動(dòng)以“崇尚文明，從我做起”為主題的“天福山在行動(dòng)”活動(dòng)，以駐“點(diǎn)”、治“線”、擴(kuò)“面”為載體，開展公民道德教育。目前，全市其他社區(qū)也以“四城同創(chuàng)”為動(dòng)力，以提高居民素質(zhì)為立足點(diǎn)，整合資源，虛實(shí)結(jié)合，有計(jì)劃、分階段地開展公民道德教育“社區(qū)在行動(dòng)”活動(dòng)。

2011年3月31日上午，蘭溪市委書記宋志恒，市委常委、宣傳部長(zhǎng)劉成芝，市人大常委會(huì)副主任李慶松先后前往星辰路、丹溪大道，參加蘭江街道青松社區(qū)公民道德教育“社區(qū)在行動(dòng)”共建活動(dòng)。

青松社區(qū)以提高居民素質(zhì)為立足點(diǎn)，以社區(qū)活動(dòng)為紐帶，從居民群眾的需求出發(fā)，從“四城同創(chuàng)”大處著眼，從改變?nèi)藗冴愐?guī)陋習(xí)入手，整合資源，有計(jì)劃地開展文明在我環(huán)境中、文明在我先進(jìn)中、文明在我話語(yǔ)中、文明在我微笑中、文明在我感恩中等五項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施公民道德教育，激發(fā)居民關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè)和參與社區(qū)活動(dòng)熱情，為美化家園、建設(shè)蘭溪出力。宋志恒說(shuō)，公民道德教育活動(dòng)要持之以恒。道德的力量應(yīng)是公民發(fā)自內(nèi)心的力量，道德規(guī)范、道德要求的最終目的是使公民成為自覺(jué)的道德實(shí)踐者，從他律到自律，從外部影響到自我約束。“四城同創(chuàng)”的最終目標(biāo)是為市民創(chuàng)造更舒適、更優(yōu)美的生活環(huán)境，市民是最大的受益者。因此，每一個(gè)市民都要參與，從自身做起，循序漸進(jìn)，從而成為自覺(jué)的行動(dòng)。公民道德教育還要培養(yǎng)與管理相結(jié)合，要將提升道德素質(zhì)作為主要目標(biāo)，繼續(xù)深入開展形式多樣的群眾性公民道德建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)教育和管理，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。

2011年是云山街道永進(jìn)社區(qū)的公民道德教育年。蘭溪市政協(xié)主席鄭遺清參加了該社區(qū)的共建活動(dòng)。鄭遺清一行詳細(xì)了解了社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生情況，并與社區(qū)志愿者一起走進(jìn)居民區(qū)，向社區(qū)居民分發(fā)“道德教育，崇尚文明”倡議書，倡導(dǎo)居民人人重視公民道德教育，人人爭(zhēng)做文明市民，人人勸導(dǎo)不文明行為。

作答要求

一、根據(jù)給定資料，概括我國(guó)目前在社會(huì)公德方面存在的問(wèn)題。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，層次清晰，400字以內(nèi)。

二、“給定資料3—4”都提到了“讓座日”，請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際談?wù)勗O(shè)置“讓座日”的原因和意義。（20分）

要求：內(nèi)容全面，條理清楚，300字以內(nèi)。

三、假如你是一名政府工作人員，請(qǐng)就如何提高公民社會(huì)公德素質(zhì)，建設(shè)文明城市提出具體建議。（20分）

要求：針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)策建議切實(shí)可行，條理清楚，400字以內(nèi)。

四、參考給定資料，以“社會(huì)公德”為話題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）主題明確集中，自擬題目，自選角度；（2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)清晰，邏輯嚴(yán)密；（3）語(yǔ)言通暢有表現(xiàn)力；（4）不少于800字。

第二篇：軍轉(zhuǎn)干：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬08

給人改變未來(lái)的力量

軍轉(zhuǎn)干：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬08

軍轉(zhuǎn)干：

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更新日期：2014-05-12 19:12:35

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內(nèi)容摘要：中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)，為考2014年軍轉(zhuǎn)干考試考申論的省份準(zhǔn)備了豐富的申論模擬題，幫助2014年參加軍轉(zhuǎn)干考試的軍轉(zhuǎn)干部們復(fù)習(xí)備考，中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)將不斷為軍轉(zhuǎn)干考生們提供更新的資料，敬請(qǐng)期待!

給定材料：

公路運(yùn)輸超限超載是一個(gè)世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問(wèn)題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如美國(guó)出臺(tái)多部法律治超，1913年通過(guò)第一部限制車重的法律，隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。

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第三篇：軍轉(zhuǎn)干申論模擬題

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行政審批改革

【題目】

總理提出，做好政府各項(xiàng)工作，要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進(jìn)中增實(shí)效。用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，做到“言必行，行必果”。請(qǐng)根據(jù)你對(duì)這句話的理解，圍繞行政審批改革如何落實(shí)的問(wèn)題，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點(diǎn)正確，論證充實(shí)，條理清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)1000—1200字。

【參考例文】

行政審批改革須以看得見的方式落地

說(shuō)到行政審批，公眾都不會(huì)陌生。一個(gè)人一生都在與各種名目的行政審批打著交道：出生、辦戶口、上學(xué)要辦證，工作、調(diào)動(dòng)、經(jīng)商要辦證，死亡還要辦證??因此，在不少人眼里，行政審批幾近成為政府管理的代名詞。三中全會(huì)釋放新的改革信號(hào)，李克強(qiáng)總理反復(fù)要求各級(jí)政府以壯士斷腕的勇氣改革行政審批制度，各級(jí)政府亟須深化認(rèn)識(shí)，按照落實(shí)“有限政府、服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)型要求和“公民可自決”的改革精神，讓行政審批改革以社會(huì)看得見的方式落地。

在代政府管理理論看來(lái)，行政審批是一把雙刃劍。一方面，政府通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的審批和監(jiān)控，可以統(tǒng)籌、配置資源，避免資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和完善;另一方面，行政審批的范圍過(guò)寬、項(xiàng)目過(guò)多，其引發(fā)的嚴(yán)重弊端又會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其所帶來(lái)的好處，比如，可能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)膨脹、增大行政成本，可能會(huì)成為特殊利益集團(tuán)的工具，從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神，影響技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力不足。

行政審批制度的改革，涉及兩個(gè)核心的層面，一是如何科學(xué)地調(diào)整、取消已經(jīng)不合理、不合時(shí)宜的行政審批項(xiàng)目，如何對(duì)確實(shí)暴露出嚴(yán)重問(wèn)題的領(lǐng)域科學(xué)地增設(shè)新的行政審批項(xiàng)目;二是如何保證依然有效的行政審批行為公開、公平、公正。法治社會(huì)，行政審批制度的改革也必須走法治化改革的道路，在注重實(shí)體法調(diào)整的同時(shí)，要特別注重程序法的完善，以保證“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。

我國(guó)要進(jìn)行行政審批制度改革，一方面可借鑒美國(guó)、新加坡等國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消的問(wèn)題上，其實(shí)體法的路徑主要是在對(duì)已有項(xiàng)目復(fù)查和清理的基礎(chǔ)上，頒布新的法律，對(duì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和放松;程序法的路徑主要是兩個(gè)方面，一是政府必須經(jīng)過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)分析程序”作出正式的“規(guī)制影響分析”，使行政決策建立在程序合法和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上;二是要經(jīng)過(guò)民意機(jī)關(guān)的表決通過(guò)，讓行政審批項(xiàng)目和程序的調(diào)整通過(guò)人大表決，得到民意的授權(quán)與支持。

另一方面，在行政審批行為公開、公平、公正的問(wèn)題上，主要是通過(guò)三項(xiàng)制度來(lái)保證，一是政府信息公開制度，以保障公眾的知情權(quán)，避免暗箱操作，推行陽(yáng)光行政;二是聽證制度，給予申請(qǐng)人或與該許可有利害關(guān)系人參與和發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，促使行政決定能充分考慮

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相關(guān)因素;三是說(shuō)明理由制度，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必須將事實(shí)上和法律上的理由對(duì)相對(duì)人說(shuō)明。

行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出原則規(guī)定的同時(shí)，當(dāng)下最緊急的任務(wù)就是如何將原則具體化、可操作化，真正解決誰(shuí)說(shuō)了算的偽問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要學(xué)習(xí)和借鑒，真正做到無(wú)論是行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消，還是行政審批行為的公開、公平、公正，都要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，都要經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。

伏爾泰說(shuō)過(guò)，使人疲憊的不是遠(yuǎn)方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉鋪天蓋地的行政許可審批權(quán)，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之軀輕松上路。

【寫作思路點(diǎn)撥】

本文起筆從百姓身邊的實(shí)際出發(fā)，上升到中央的政策要求和改革精神的探討;隨后從政府管理理論層面分析了行政審批利弊及改革審批制度的必要性，進(jìn)而指出改革的兩個(gè)核心問(wèn)題，一是科學(xué)調(diào)整，二是保證公平;第三段采用引證法和借鑒法，承接上法，提出保證科學(xué)調(diào)整、程序合法的幾項(xiàng)法律和制度措施，闡述原則層面的對(duì)策;第四段具體提出了三項(xiàng)制度保證，將對(duì)策路徑加以明確化、具體化。最后依托國(guó)務(wù)院規(guī)定和伏爾泰名言總結(jié)意義、升華論點(diǎn)，圍繞“推進(jìn)行政審批制度改革”一條主線，分三層遞進(jìn)提出了理論性、原則性和操作性對(duì)策思路，達(dá)到了一定理論深度，能夠展現(xiàn)出較高的理論和政策素養(yǎng)。對(duì)于熟悉理論和政策、具有一定知識(shí)儲(chǔ)備的考生，適合采取這樣的結(jié)構(gòu)方式和多樣化的論證手法，尤其是列舉國(guó)內(nèi)外做法實(shí)例的方法，能夠顯著增強(qiáng)文章的論證力量。

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第四篇：軍轉(zhuǎn)干申論模擬真題八

軍轉(zhuǎn)干申論模擬真題

（八）農(nóng)村交通安全問(wèn)題

新華網(wǎng)福州１月２５日電（記者蘇杰、項(xiàng)開來(lái)）近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，許多地方實(shí)施了道路“村村通”工程，鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，于是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)趨于活躍，一塊新的蛋糕正在散發(fā)誘人的香味。

與此同時(shí)，來(lái)自交通系統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)班車、建設(shè)系統(tǒng)的城市公交車、嶄新的出租車，以及非法營(yíng)運(yùn)的“摩的”“面的”“柴三機(jī)”等交通工具紛紛爭(zhēng)搶農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，引發(fā)一些矛盾與糾紛，亟待當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進(jìn)行化解。

永泰縣是福州市附近一個(gè)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。近年來(lái)，永泰縣著力打造省會(huì)中心城市“后花園”和“中國(guó)優(yōu)秀旅游縣”的品牌，通過(guò)公開招標(biāo)設(shè)立了全縣第一家客運(yùn)出租汽車企業(yè)——福建永泰龍翔客運(yùn)出租汽車公司，投入７００多萬(wàn)元購(gòu)買了６０輛雪鐵龍愛麗舍轎車，于２００７年９月底投放市場(chǎng)。

嶄新的出租車投入營(yíng)運(yùn)，不僅舒適、安全，而且起步價(jià)僅３元，價(jià)廉物美，受到了山區(qū)群眾的普遍歡迎。２００７年“十一”黃金周期間，許多當(dāng)?shù)厝顺顺鲎廛嚦鲂校錁?lè)融融，出租車司機(jī)也收益頗豐。

出租車在給群眾帶來(lái)方便的同時(shí)，與原本就大量存在的“摩的”“面的”爭(zhēng)奪客源趨于白熱化。１１月、１２月，龍翔公司的司機(jī)及“閩運(yùn)”公司大洋線路的中巴司機(jī)因客源問(wèn)題相繼被人毆打。

緊接著，出人意料的一幕發(fā)生了：１２月９日清晨，出租車司機(jī)們準(zhǔn)備開工時(shí)，發(fā)現(xiàn)１３輛出租車被人涂上了紅色油漆。當(dāng)日，這１３輛出租車停運(yùn)，另外１０余輛也停運(yùn)了。

來(lái)自重慶銅梁的李女士今年３２歲，與丈夫輪班開一輛出租車。她說(shuō)，由于當(dāng)?shù)胤欠ā澳Φ摹薄懊娴摹碧?，她和丈夫跑一天營(yíng)業(yè)收入才２００多元，扣除油錢和上繳公司的“份錢”后，就沒(méi)錢賺了。

李女士說(shuō)：“已有幾名出租車司機(jī)因跑大洋線路被打，‘閩運(yùn)’班車司機(jī)不準(zhǔn)我們載客?！?/p>

龍翔出租汽車公司總經(jīng)理張斌說(shuō)，目前出租車生意不好做，公司免了２個(gè)月的“份錢”，第三個(gè)月“份錢”從規(guī)定的９８０元調(diào)減至８００元，往后可能還要下調(diào)。開業(yè)３個(gè)月，公司虧損嚴(yán)重。

記者在永泰縣城采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)責(zé)o證“面的”“摩的”載客的現(xiàn)象比較普遍。在天宇溫泉酒店前，許多輛無(wú)證“面的”正在候客。在縣交通局門口，一名３７歲的張姓“摩的”司機(jī)對(duì)記者說(shuō)：“雖然我們是非法營(yíng)運(yùn)，但我們也要吃飯?！彼f(shuō)，出租車來(lái)了以后，當(dāng)?shù)亍澳Φ摹睖p少了一半，從４００輛減少到２００輛左右，很多人做不下去了，只好改行。２００７年１１月２１日，永泰縣政府出臺(tái)有關(guān)整頓城區(qū)交通秩序打擊非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的通告指出，凡不具備合法營(yíng)運(yùn)手續(xù)的車輛，一律不準(zhǔn)從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)；從事非法營(yíng)運(yùn)的，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)從重處罰。通告同時(shí)呼吁消費(fèi)者，非法營(yíng)運(yùn)車輛缺乏安全保障，請(qǐng)大家拒絕搭乘。

１２月１９日，永泰縣召開全縣客運(yùn)市場(chǎng)整頓工作會(huì)議，縣政府主要負(fù)責(zé)人明確指出，要把給交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患，并嚴(yán)重影響客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序的無(wú)證“面的”“摩的”等，作為重點(diǎn)打擊和取締的對(duì)象。

永泰縣交通局主任科員陳子明介紹說(shuō)，２００７年這個(gè)縣發(fā)生的有人員傷亡的交通事故中，大多數(shù)系“摩的”所為。據(jù)縣交警部門統(tǒng)計(jì)，２００７年全縣共發(fā)生交通事故１０３起，死亡１５人，其中摩托車死亡１０人，占死亡人數(shù)的三分之二。這個(gè)縣運(yùn)管所執(zhí)法隊(duì)去年打擊非法營(yíng)運(yùn)立案１５８起，罰沒(méi)款達(dá)６４萬(wàn)元。

據(jù)分析，６０輛出租車營(yíng)運(yùn)以后，以平均一輛一天營(yíng)運(yùn)收入３００元計(jì)算，一天就是１．８萬(wàn)元。這意味著非法營(yíng)運(yùn)一天減少收入１．８萬(wàn)元。收入大幅下降使許多“摩的”司機(jī)被迫改行，退出客運(yùn)市場(chǎng)。

福建省交通經(jīng)濟(jì)科技信息中心副主任陳智通認(rèn)為，因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件差，而農(nóng)民又有需求，所以長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)普遍存在非法營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)象，在一些地方，甚至可以說(shuō)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主要靠它們支撐。但另一方面，非法營(yíng)運(yùn)帶來(lái)的安全隱患、市場(chǎng)無(wú)序、影響城市和旅游景區(qū)形象等問(wèn)題，亟待當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加以規(guī)范，讓非法營(yíng)運(yùn)逐步退出市場(chǎng)。

福建省運(yùn)輸管理局道路旅客運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)柯法滔認(rèn)為，對(duì)于“面的”“摩的”“柴三機(jī)”等交通工具，需要進(jìn)行疏導(dǎo)，比如讓“摩的”司機(jī)去學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，轉(zhuǎn)而駕駛合法的農(nóng)村客運(yùn)班車或出租車。在目前政府提供的農(nóng)村公共交通服務(wù)不到位的情況下，對(duì)“摩的”“柴三機(jī)”等不能簡(jiǎn)單地一禁了之，因?yàn)槟菢幼鰰?huì)使許多山村農(nóng)民無(wú)車可坐，只好走路。福建省運(yùn)輸管理局道路旅客運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)陳庸衛(wèi)說(shuō)，按交通部規(guī)定，縣城往下屬農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。目前交通部門、城市公交、出租車都在拓展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，由于部門分制、政策不一，確實(shí)存在資源配置不合理、競(jìng)爭(zhēng)不公平甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題；加上非法營(yíng)運(yùn)的“摩的”“柴三機(jī)”等大量存在，更加大了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范管理、有序發(fā)展的難度。

陳智通分析說(shuō)，隨著農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)日益發(fā)育，其管理和規(guī)范也成為一個(gè)新課題。比如，以前交通系統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)班車開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在要求延伸到村，但面臨很多新問(wèn)題，包括鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村交通事故誰(shuí)來(lái)管等。陳智通認(rèn)為，應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)政策措施，填補(bǔ)政策空白。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在政策上，農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)列入公益行業(yè)，享受與城市公交一樣的優(yōu)惠政策，農(nóng)民應(yīng)獲得票價(jià)補(bǔ)貼，以減輕出行負(fù)擔(dān)。

福建省運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)鄭仲蘋說(shuō)，為了更好地為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)村客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)形成運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域內(nèi)循環(huán)運(yùn)行；同時(shí)按照交通部要求，需投放新的通用車型，滿足農(nóng)民出行時(shí)攜帶農(nóng)副產(chǎn)品和一定貨物的需求，解決人貨混裝的問(wèn)題。

一、概括材料反映的問(wèn)題，并給上述材料加上標(biāo)題、小標(biāo)題。300字，20分。

二、農(nóng)村客運(yùn)涉及人、車、路統(tǒng)籌和管理，客運(yùn)站、候車亭建設(shè)的征地工作需要政府出面才能完成，農(nóng)村客運(yùn)安全也要由政府負(fù)總責(zé)。發(fā)展、管理和規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，有關(guān)部門齊抓共管。請(qǐng)以市政府政研室工作人員身份，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。350字，20分。

新華網(wǎng)鄭州５月２８日電(記者林嵬)２００６年１１月底，河南省原陽(yáng)縣宣布，全縣５７０個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路。公告在《新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)》刊出后，引起農(nóng)民廣泛質(zhì)疑，認(rèn)為政府是在糊弄人。記者走訪了原陽(yáng)縣５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)大量上個(gè)世紀(jì)九十年代前期、甚至八十年代修的路也通過(guò)了驗(yàn)收，一些路路況極差，接近報(bào)廢。

從陽(yáng)阿鄉(xiāng)路口到宋圪當(dāng)村有一條４公里長(zhǎng)的油路，是１９９１年鄉(xiāng)政府發(fā)動(dòng)群眾集資修建的。記者驅(qū)車走了一遍，發(fā)現(xiàn)路面損壞嚴(yán)重、坑坑洼洼，有的路面上的大坑直徑達(dá)２０厘米以上，一些路段油面大面積脫落。

路寨鄉(xiāng)農(nóng)民董全中雇了一輛農(nóng)用車，給陽(yáng)阿鄉(xiāng)宋圪當(dāng)村一個(gè)親戚送磚，只見車子在公路上扭來(lái)扭去。董全中說(shuō)：“這路賴得很，凈是大坑，走在上面，車子甩來(lái)甩去?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，宋圪當(dāng)村處在陽(yáng)阿、路寨、大賓、太平鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)的十字路口處，而這條“坑連坑”的油路，是村里通往外界最好的一條路，其他三條路都是土路。由于年久失修，這三條路已變成了“土溝”，有的地段路肩高于路面半尺多。宋圪當(dāng)村農(nóng)民宋洪德說(shuō)：“一下雨這三條土路就變成‘河’，水能沒(méi)膝蓋，老人、小孩不敢走，一些年輕人騎摩托硬過(guò)，可摩托又不是潛水艇，一下路就熄火。”

村民宋景旭說(shuō)：“俺村四通八達(dá)，可由于路賴，做生意的不愿來(lái)，買東西比路好的村貴，賣東西卻便宜。比如賣糧食，每５００克要低二三分，而買磚，一塊要貴二三分?！贝謇锏尼t(yī)生田克方說(shuō)：“去年，村民王寶榮突發(fā)心臟病，我們打１２０，可救護(hù)車進(jìn)不了村，我們只好用床把她抬到村外，差點(diǎn)耽誤了?！?/p>

路寨鄉(xiāng)王村村委會(huì)副主任王正平說(shuō)：“王村也有一條油路，但已壞完了，一下雨就過(guò)不去。我多次找鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)他們也作難。”記者又來(lái)到大賓鄉(xiāng)上灣村，發(fā)現(xiàn)惟一的一條水泥路大面積網(wǎng)裂，農(nóng)民騎車出行，只敢沿路邊走。

在齊街鄉(xiāng)楚寨村，記者發(fā)現(xiàn)大部分路段油面脫落，又變成了土路。村民馮田調(diào)侃地說(shuō)：“縣里宣布‘村村通’水泥路，俺村這路一下雨有水又有泥，是標(biāo)準(zhǔn)的‘水泥路’。” 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也感到“行路難”。陽(yáng)阿鄉(xiāng)政府一位干部說(shuō)：“我家住齊街鄉(xiāng)蘇寨村，離陽(yáng)阿鄉(xiāng)直線距離２０公里，可每天騎摩托車上班，得走３０公里。我先繞到封丘縣境內(nèi)，再繞到延津縣境內(nèi)，為的是多走一點(diǎn)水泥路?！?/p>

陽(yáng)阿鄉(xiāng)查地村農(nóng)民石太平說(shuō)：“聽說(shuō)中央要讓農(nóng)村公路‘村村通’，群眾感激得很，覺(jué)得這‘行路難’難到頭了，誰(shuí)知端上桌的卻是一鍋‘生飯’，看著熱氣騰騰，卻咽不下?！?/p>

原陽(yáng)縣宣布實(shí)現(xiàn)“村村通”后，宋圪當(dāng)村農(nóng)民宋洪德馬上找到陽(yáng)阿鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)周冠卿詢問(wèn)：“俺村三條土路、一條壞路咋叫‘村村通’？”周冠卿說(shuō)：“都通了！”宋洪德問(wèn)：“到路寨鄉(xiāng)王村的油路在哪？”周冠卿說(shuō)：“你可以先到陽(yáng)阿鄉(xiāng)，再繞到路寨鄉(xiāng)，從路寨鄉(xiāng)再到王村。”宋洪德說(shuō)：“俺村離王村土路只有１．５公里，如果走油路，得走１５公里，這種‘村村通’，不是糊弄人嗎？”

原陽(yáng)縣縣鄉(xiāng)道路管理段段長(zhǎng)李廷堂對(duì)記者說(shuō)，群眾對(duì)“村村通”概念理解有誤。按河南省交通廳公路管理局文件，所謂“村村通”是行政村通水泥（油）路工程，是指行政轄區(qū)內(nèi)行政村與外部連接的一條主要出口道路建設(shè)為水泥（油）路。一個(gè)村只要有一條水泥（油）路與外界相通，就算“村村通”了。

原陽(yáng)縣一些農(nóng)民說(shuō)，政府說(shuō)的“村村通”雖然與群眾想法差得遠(yuǎn)，但只要能有一條好路出村，我們也認(rèn)賬；可把十多年前修的路一統(tǒng)計(jì)上報(bào)，就宣布全縣“村村通”了，群眾理解不了。

李廷堂說(shuō)：“按省里的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，只要這個(gè)村以前通水泥（油）路，就算通了。不管路況好壞，哪怕你現(xiàn)在只要有個(gè)石子，就算你修過(guò)了，修過(guò)了就算通了。”

記者查閱《河南省行政村通水泥（油）路驗(yàn)收實(shí)施意見》發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“村村通”，有以下驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：一是路容路貌整潔，路面平整。二是２００５年以前實(shí)施的行政村通水泥（油）路應(yīng)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者原技術(shù)規(guī)范。用標(biāo)準(zhǔn)一卡，原陽(yáng)縣一些路況差的農(nóng)村公路不應(yīng)通過(guò)驗(yàn)收。

原陽(yáng)縣“村村通”是怎樣驗(yàn)收的呢？李廷堂說(shuō)：“我們用三天時(shí)間對(duì)５７０個(gè)行政村進(jìn)行了驗(yàn)收，由于時(shí)間緊，不可能看一遍，我們就和各村干部相結(jié)合，一方面抽查，一方面讓村干部自己認(rèn)可，并蓋章、簽字?！?/p>

原陽(yáng)縣一些村干部反映，如果不蓋章，縣鄉(xiāng)干部就不答應(yīng)，只好違心承認(rèn)“村村通”。路寨鄉(xiāng)后大柳村村委會(huì)給記者出具的證明稱：“國(guó)務(wù)院很關(guān)心人民群眾，叫修‘村村通’公路，沒(méi)給俺村修一寸公路，還叫俺村蓋村委會(huì)公章，群眾很有意見，希望上級(jí)查清問(wèn)題給予解決?！?/p>

記者調(diào)閱了一些“村村通”驗(yàn)收原始檔案，在路面狀況一欄，許多村干部填的是“差”。齊街鄉(xiāng)有４２個(gè)行政村，２８?jìng)€(gè)村填寫“路面狀況差或較差”。路寨鄉(xiāng)有３３個(gè)行政村，有２４個(gè)村填了“差或較差”。大賓鄉(xiāng)沙嶺村干部還寫明：“情況極差，基本報(bào)廢”。

原陽(yáng)縣交通局一位工程師說(shuō)，“只要以前修過(guò)路，就算通了”，這句話文件上沒(méi)有，任何一位領(lǐng)導(dǎo)、任何一級(jí)政府都不會(huì)這么說(shuō)，但實(shí)際傳達(dá)中，就是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

原陽(yáng)縣交通局一些干部承認(rèn)，原陽(yáng)縣農(nóng)村道路條件很差，從內(nèi)心講，不愿宣布實(shí)現(xiàn)“村村通”，但河南省承諾２００７年實(shí)現(xiàn)“村村通”，新鄉(xiāng)市又承諾２００６年實(shí)現(xiàn)“村村通”，交通部門當(dāng)不了家，期限一到，只能算“通”。

原陽(yáng)縣交通局工程師王培學(xué)說(shuō)：原陽(yáng)縣農(nóng)村道路總里程１４００公里，其中油路、水泥路里程８００多公里，這８００多公里路中，２００５年以后修的有２００多公里，剩余的６００公里，大部分是１０年前修的，差路的比例可能占８０％。

原陽(yáng)縣交通局一些干部說(shuō)，那些老油、水泥路，壽命早都到頭了，甚至還不如土路，但如果不算過(guò)去修的路，不可能實(shí)現(xiàn)“村村通”，要想實(shí)現(xiàn)，得投資幾個(gè)億。

令原陽(yáng)一些干部群眾不解的是，２００６年，國(guó)家宣布計(jì)劃五年內(nèi)投資１０００億元改善農(nóng)村道路，在“千億元工程”啟動(dòng)第一年，原陽(yáng)為何要超前宣布“村村通”？

陽(yáng)阿鄉(xiāng)農(nóng)民宋洪德、石太平始終跟隨記者采訪，在全面了解情況后說(shuō)，國(guó)家有多少錢辦多少事，群眾能理解。想不通的是，為啥一辦好事就想“買好”，就得起個(gè)“好名”，既然不能“村村通”，為啥硬要叫？還又上電視又登報(bào)？

陽(yáng)阿鄉(xiāng)一位黨委委員說(shuō)，路都是擺在明處的，在這個(gè)事上說(shuō)大話、說(shuō)瞎話根本就說(shuō)不成，你說(shuō)“村村通”了，路就自己通了嗎？光出點(diǎn)假證明、出點(diǎn)假手續(xù)有啥用？

原陽(yáng)縣交通局一些干部說(shuō)，“村村通”這個(gè)概念并不嚴(yán)密，按目前國(guó)家、省對(duì)原陽(yáng)縣的投入水平，要實(shí)現(xiàn)真正意義的“村村通”，還得花８——１０年時(shí)間?！按宕逋ā边@種提法雖然好聽，現(xiàn)實(shí)條件卻達(dá)不到，“民心工程”反而惹民怨，損害了黨和政府的信譽(yù)。

原陽(yáng)縣交通局局長(zhǎng)林發(fā)明說(shuō)，原陽(yáng)縣已上報(bào)了１５００公里農(nóng)村道路改造計(jì)劃，從今年起，一些路將進(jìn)行返修。

三、就上述材料反映的問(wèn)題寫一篇小評(píng)論：決不讓村村通成為夾生飯。20分，300字。

新華網(wǎng)南寧１１月１１日電（記者梁思奇）北海市交警部門統(tǒng)計(jì)顯示，今年１月到１０月，全市發(fā)生涉及摩托車的交通事故１５１起，死亡４７人，分別占全市交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)的５３％和５９％，而這些事故大部分發(fā)生在農(nóng)村道路。

由于經(jīng)濟(jì)收入增加和農(nóng)村道路改善，越來(lái)越多的摩托車進(jìn)入了農(nóng)民家庭，在不少地方的農(nóng)村，輕便、靈活的摩托車不僅成為代步工具，而且成為農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的幫手，大有取代自行車之勢(shì)。但是，有關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村摩托車的管理和服務(wù)卻較為滯后，使得摩托車交通違法成為一種常見現(xiàn)象。以北海市合浦縣為例，全縣現(xiàn)有摩托車９萬(wàn)多輛，發(fā)放的摩托車駕駛證卻只有３．９萬(wàn)多本，剔除車輛報(bào)廢等因素，意味著相當(dāng)部分農(nóng)民是無(wú)證駕駛；除此之外，酒后駕車、超載、不戴頭盔等危及安全的行為也較為普遍。

摩托車屬于機(jī)動(dòng)車，速度快，具有一定的危險(xiǎn)性，是交通安全的防范對(duì)象。城市由于道路設(shè)施完善，警力較多，管理較為到位，交通安全有較好的保障；相比之下，包括摩托車在內(nèi)的大量機(jī)動(dòng)車進(jìn)入農(nóng)村，在交通安全管理方面，財(cái)力、人力、物力的投入都未能跟上。硬件上，農(nóng)村道路路況差，等級(jí)低，一些危險(xiǎn)路段未能及時(shí)整治；軟件方面，未能有效開展交通安全法規(guī)教育，對(duì)駕駛員培訓(xùn)和驗(yàn)證、辦理車輛入戶等缺乏便農(nóng)措施。記者了解到，在考取駕駛證推行“無(wú)紙化考試”后，不少農(nóng)民因?yàn)闆](méi)有接觸過(guò)電腦心生畏懼，不愿參加駕駛技術(shù)培訓(xùn)考試，加劇了無(wú)證駕駛的現(xiàn)象。

交通安全，人命關(guān)天，北海市摩托車交通事故死亡占總交通事故死亡人數(shù)近六成，無(wú)疑是一個(gè)警鐘?！兜缆方煌ò踩ā肥且徊扛采w全國(guó)城鄉(xiāng)的法律，不是只適用于城市的法律。各地應(yīng)高度重視農(nóng)村交通安全管理滯后問(wèn)題，積極開拓思路，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全的管理和服務(wù)，避免摩托車成為傷害農(nóng)民的“殺手”。新華網(wǎng)鄭州9月28日電（記者郭久輝）記者從近日在鄭州召開的“加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理預(yù)防交通事故工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”獲悉，農(nóng)村人口成為我國(guó)交通事故傷亡的最大人群,農(nóng)村交通安全形勢(shì)令人擔(dān)憂。

據(jù)公安部交通管理局對(duì)交通事故死亡人員職業(yè)統(tǒng)計(jì)，2004年，因交通事故死亡的10.7萬(wàn)余人中，排在前三位的是農(nóng)民占26.98%、個(gè)體從業(yè)者占18.34%、其他不在業(yè)人員13.22%。而“個(gè)體從業(yè)者”中，農(nóng)民工又占了相當(dāng)比例。今年上半年全國(guó)死于交通事故的46012人中，農(nóng)民仍位居前列。

據(jù)公安部交通管理局負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái),農(nóng)村交通安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。《道路交通安全法》實(shí)施后的去年5月至12月，發(fā)生在全國(guó)縣鄉(xiāng)道路上的交通事故1.4萬(wàn)起，死亡1.5萬(wàn)多人，分別占總數(shù)的19.3%、18.9%。而且，縣鄉(xiāng)道路上群死群傷的特大交通事故多，去年，一次死亡10人以上的55起特大交通事故中，22起發(fā)生在縣鄉(xiāng)道路上，死亡360人，分別占總數(shù)的40%和42%。今年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)公路交通事故有所下降的情況下，縣鄉(xiāng)道路事故仍居高不下。農(nóng)民和農(nóng)民工成為交通事故的最大受害群體。

有關(guān)人士分析認(rèn)為，農(nóng)村人口成為交通事故傷亡的最大人群有四方面成因。

一是近年來(lái)，中央加大農(nóng)村道路建設(shè)投入，農(nóng)村公路發(fā)展迅速，農(nóng)村道路交通管理壓力不斷增大。到2004年底，全國(guó)縣、鄉(xiāng)道路里程達(dá)142萬(wàn)公里，占全國(guó)公路總里程的75.94%。但是,農(nóng)村公路等級(jí)低、安全系數(shù)低,交通安全標(biāo)志線缺失,事故隱患突出。

二是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量大幅度增長(zhǎng)，截至2004年底，公安機(jī)關(guān)和農(nóng)機(jī)部門管理的三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)共3752萬(wàn)輛，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的1/3以上，另?yè)?jù)保守估計(jì)，在農(nóng)村公路上還有至少1000萬(wàn)輛無(wú)牌無(wú)證車輛。由于農(nóng)村購(gòu)買力低，一些非法拼裝車、城市報(bào)廢車大量流入農(nóng)村，總體來(lái)看，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車安全性能較差。同時(shí)，由于農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展滯后，農(nóng)民出行常常只能搭乘三輪車、低速載貨車、拖拉機(jī)或摩托車等交通工具，超員載人造成群死群傷事故隱患增多。

三是農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)淡薄，無(wú)證駕駛、違法超車、越線行駛等交通違法行為突出，法律規(guī)定不允許載人的三輪車、四輪汽車、拖拉機(jī)違法載人問(wèn)題嚴(yán)重。

四是道路交通安全工作機(jī)制在基層運(yùn)行不暢，農(nóng)村道路交警警力不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全有效管理。

國(guó)家安監(jiān)局、公安部要求各地立即開展農(nóng)村道路交通管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車、駕駛員的管理，預(yù)防交通事故。

四、針對(duì)上述材料，寫一篇關(guān)于農(nóng)村交通安全問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告。1200字，40分。

作答提示：

一、這段材料是關(guān)于農(nóng)村公共交通問(wèn)題的，反映的問(wèn)題主要有四個(gè)：

第一，公共交通市場(chǎng)無(wú)序。來(lái)自交通系統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)班車、建設(shè)系統(tǒng)的城市公交及出租車，以及非法運(yùn)營(yíng)的“面的”等交通工具紛紛搶占農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，引發(fā)一些矛盾與糾紛。

第二，安全隱患。非法運(yùn)營(yíng)車輛的司機(jī)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，不具備運(yùn)營(yíng)手續(xù)。在人員傷亡的交通事故中，大部分系非法運(yùn)營(yíng)的“面的”所為。

第三，影響城市和旅游景區(qū)的形象。非法運(yùn)營(yíng)的車輛多是個(gè)人車輛，缺少很好的修護(hù)和保養(yǎng)，許多車輛外觀破舊不堪。再者，亂停亂放嚴(yán)重影響市容市貌。第四，相關(guān)政策措施不完善。缺乏相關(guān)政策對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和整頓。

二、農(nóng)村客運(yùn)涉及人、車、路統(tǒng)籌和管理，客運(yùn)站、候車亭建設(shè)的征地工作需要政府出面才能完成，農(nóng)村客運(yùn)安全也要由政府負(fù)總責(zé)。發(fā)展、管理和規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，有關(guān)部門齊抓共管。從市政府政研室工作人員的角度，特提出以下解決問(wèn)題的對(duì)策：

第一，加大管理力度規(guī)范農(nóng)村公共交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。由政府出面協(xié)調(diào)各個(gè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)之間的關(guān)系，促成和諧共贏的局面。

第二，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)，杜絕安全隱患。以嚴(yán)重影響客運(yùn)秩序的無(wú)證“面的”等為重點(diǎn)打擊對(duì)象。同時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，組織“面的”司機(jī)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)而駕駛合法的運(yùn)營(yíng)工具。

第三，健全相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。使得政府在解決具體問(wèn)題時(shí)有法可依，有章可循。把農(nóng)村客運(yùn)列入公益事業(yè)，使農(nóng)民享受到與城市公交一樣的優(yōu)惠政策。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要落到實(shí)處。農(nóng)村客運(yùn)班車應(yīng)形成運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域內(nèi)循環(huán)運(yùn)行，加大投入，投放新的通用車型，滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。有關(guān)部門要齊抓共管，解決好農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的種種問(wèn)題。

三、決不讓村村通成為夾生飯

“村村通”工程是國(guó)家制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在河南省元陽(yáng)縣許多農(nóng)民對(duì)政府的“村村通”工程不滿。本來(lái)村民們?nèi)藶閲?guó)家下達(dá)政策后，“行路難”算是到頭了，可沒(méi)想到端上桌的卻是一碗“生飯”，看著熱氣騰騰卻咽不下去。

元陽(yáng)縣的許多路況極差、接近報(bào)廢的道路。在這種情況下，元陽(yáng)縣宣布全縣570個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，與實(shí)際情況根本不符。由于政府的承諾，交通部門當(dāng)不了家，期限一到只能算通?？墒钱?dāng)前路況較差的村莊，農(nóng)民交通極不方便，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸，運(yùn)輸成本較高導(dǎo)致農(nóng)民致富無(wú)路，管理部門沒(méi)有盡到應(yīng)盡的職責(zé)，執(zhí)行政策草草了事。政府要把“村村通”工程落實(shí)到實(shí)處。首先，要明確責(zé)任，管理部門認(rèn)清自己的職責(zé)，從群眾利益著想為農(nóng)民辦實(shí)事。其次，提高監(jiān)管水平，將“村村通”工程的審批、發(fā)布、監(jiān)控整個(gè)鏈條一抓到底，使“面子工程”沒(méi)有空子可鉆。最后，加大宣傳力度，使農(nóng)民真正了解“村村通”工程，參與到建設(shè)中來(lái)。

各方齊抓共管，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，深入落實(shí)“村村通”工程，使農(nóng)民真正走上致富路，安全路。

四、關(guān)于農(nóng)村交通安全問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

近幾年，農(nóng)村交通安全問(wèn)題凸顯，據(jù)公安部交通管理部門統(tǒng)計(jì)，2004年，因交通事故死亡的10、7萬(wàn)余人中，排在第三位哦是農(nóng)民占26、98%、個(gè)體從業(yè)者占18.34%、其他不在業(yè)人員13.22%，而個(gè)體從業(yè)者中，農(nóng)民工又占了相當(dāng)比例。今年上半年全國(guó)死于交通事故的46012人中，農(nóng)民仍位居前列。為何農(nóng)民及農(nóng)民工的交通安全得不到保障？是擺在管理部門面前的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

由于農(nóng)村的地區(qū)因素，軟件方面及硬件方面達(dá)不到要求。嚴(yán)重制約農(nóng)村交通的發(fā)展，概括起來(lái)有一下幾點(diǎn)原因：

第一，由于中央加大了農(nóng)村道路建設(shè)投入農(nóng)村公路發(fā)展迅速，農(nóng)村道路交通管理壓力不斷加大。再加之農(nóng)村道路路況差，等級(jí)低，一些危險(xiǎn)路段未能及時(shí)整治，安全系數(shù)低，交通安全標(biāo)志殘缺，事故隱患突出。

第二，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量大幅增長(zhǎng)。特別是摩托車大量進(jìn)入農(nóng)民家庭，摩托車速度快，具有一定的危險(xiǎn)性。另外，非法拼裝車、城市報(bào)廢車由于出售價(jià)格便宜，大量涌入農(nóng)村，造成農(nóng)村機(jī)動(dòng)車安全性能較差。同時(shí)，由于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后，所以機(jī)動(dòng)車超員載人群死群傷事故隱患增多。

第三，未能有效開展交通安全法規(guī)教育，造成農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)淡薄。對(duì)駕駛員培訓(xùn)和驗(yàn)證辦理車輛入戶等缺乏便農(nóng)措施，無(wú)證駕駛，違法超車，越線行駛等交通違法行為突出，法律規(guī)定不允許載人的機(jī)動(dòng)車違法載人，超員超載現(xiàn)象嚴(yán)重。

第四，道路交通安全工作機(jī)制在基層運(yùn)行不暢。對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車的管理和服務(wù)較為滯后，跟不上農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)用交通工具的需求。農(nóng)村道路警力不足，缺乏交警的疏導(dǎo)指揮，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民自己解決交通事故的能力不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全有效管理。

針對(duì)上述問(wèn)題，如果不能及時(shí)有效的治理，不但不能從根本上改善農(nóng)村公共交通，還會(huì)影響到基層政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，解決和完善農(nóng)村公共交通問(wèn)題刻不容緩。

首先，進(jìn)一步加大中央財(cái)政投入的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理部門的整治力度。堅(jiān)決杜絕濫用中央?？?，做到專款專用。制定一套行之有效的監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管，防止有關(guān)部門弄虛作假，搞“面子工程”，切實(shí)為農(nóng)民修好每一條路。

其次，加大宣傳力度，開展交通安全法規(guī)教育。加強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)，使其真正意識(shí)到超員超載，無(wú)證駕駛等行為的危險(xiǎn)性。

再次，加強(qiáng)道路安全工作機(jī)制在基層的運(yùn)行。增加人力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車的管理服務(wù)。增加警力和必要公共交通設(shè)施，使農(nóng)民的交通事故及時(shí)得到解決。

最后，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我們黨今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)部門要積極貫徹落實(shí)中央政策，強(qiáng)化職能，保障政令在基層的暢通，為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事。黨和人民群眾要一起努力，搞好我們的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：模擬申論試卷

2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測(cè)試卷

設(shè)計(jì)人：張小龍團(tuán)隊(duì)

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定資料

材料1

2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫(yī)院患者胃穿孔死亡，院長(zhǎng)帶領(lǐng)全院40余名醫(yī)護(hù)人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫(yī)生稱，死者家在當(dāng)?shù)貏?shì)力很大，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協(xié)議，停業(yè)3個(gè)月，違約賠300萬(wàn)。據(jù)醫(yī)生透露，至今并無(wú)證據(jù)表明醫(yī)院存在過(guò)錯(cuò)。

對(duì)此，昨天衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，對(duì)于“下跪門”中的具體糾紛問(wèn)題尚無(wú)調(diào)查結(jié)果，但他表示，在醫(yī)患糾紛過(guò)程中，很多醫(yī)院，不僅僅是民營(yíng)醫(yī)院都有息事寧人的想法，覺(jué)得經(jīng)不起折騰。但這種想法實(shí)際上助長(zhǎng)了醫(yī)鬧的進(jìn)一步發(fā)展?！皩?duì)（醫(yī)院）這種態(tài)度我們是不贊成的”。

2012年3月23日，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)生惡性傷人案，致醫(yī)院醫(yī)生1死3傷。從北京同仁醫(yī)院事件，到廣東的“八毛門”、“錄音門”，近半年內(nèi)，發(fā)生在醫(yī)患之間的爭(zhēng)執(zhí)，每每出現(xiàn)都引發(fā)社會(huì)廣泛討論。

在媒體對(duì)這起“殺醫(yī)案”的報(bào)道中，談?wù)撟疃嗟木褪沁@起案件中唯一一名被殺醫(yī)生，28歲的醫(yī)院實(shí)習(xí)生王浩。這位哈爾濱醫(yī)科大學(xué)研究生的遇害，引發(fā)輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場(chǎng)悲劇發(fā)生在兩個(gè)年輕人之間。就在前不久召開的中國(guó)“兩會(huì)”上，醫(yī)患關(guān)系就已經(jīng)引起官方高度重視，中國(guó)總理溫家寶在2012年政府工作報(bào)告中明確指出“完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系”。衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺也承諾使醫(yī)患關(guān)系在“十二五”時(shí)期根本好轉(zhuǎn)。而今年的“兩會(huì)”新聞中心也首次專門組織醫(yī)療領(lǐng)域代表接受集中采訪談醫(yī)患關(guān)系。根據(jù)衛(wèi)生部、公安部2012年４月３０日聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》，今后，醫(yī)鬧、號(hào)販將受治安處罰甚至被究刑責(zé)。通告明確，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動(dòng)。

通告提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是履行救死扶傷責(zé)任、保障人民生命健康的重要場(chǎng)所，禁止任何單位和個(gè)人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常診療秩序，侵害患者合法權(quán)益，危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)患者及家屬，通告提出，患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，其合法權(quán)益受法律保護(hù)?；颊呒凹覍賾?yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)章制度?；颊咴卺t(yī)療機(jī)構(gòu)死亡后，必須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時(shí)處理。未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)允許，嚴(yán)禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他場(chǎng)所。

近日，在網(wǎng)上出現(xiàn)的一份有關(guān)中國(guó)醫(yī)患關(guān)系的調(diào)查問(wèn)卷中，參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有六成網(wǎng)友選擇“對(duì)醫(yī)生的印象不好”，過(guò)半被調(diào)查者認(rèn)為“醫(yī)生的收入遠(yuǎn)高于付出”。

而與此形成鮮明對(duì)比的是，去年8月，由中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)發(fā)布的第四次執(zhí)業(yè)醫(yī)師調(diào)查顯示，多數(shù)醫(yī)生認(rèn)為自己的收入和付出不相符合，感到社會(huì)的不理解和患者的責(zé)難無(wú)法承受，近一半的醫(yī)生對(duì)執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿意，只有7%的醫(yī)師希望自己的子女繼續(xù)從醫(yī)。

材料2

從20世紀(jì)90年代開始面對(duì)廣大人民群眾的醫(yī)療費(fèi)用支出暴漲，因病致貧、無(wú)錢看病的事例從時(shí)有發(fā)生變成了普遍現(xiàn)象。由于“醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化”，引來(lái)了無(wú)數(shù)投機(jī)者進(jìn)行“醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)”，導(dǎo)致了醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的大量商業(yè)賄賂現(xiàn)象，有些醫(yī)生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫(yī)學(xué)界的基本規(guī)則拋到了九霄云外，給醫(yī)生這一崇高的職業(yè)籠罩上了陰影?！搬t(yī)療產(chǎn)業(yè)化”提高了正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門檻，于是各種江湖游醫(yī)、不規(guī)范的個(gè)體診所遍布大街小巷，再加上有關(guān)部門缺乏必要的監(jiān)管，給人民生命健康帶來(lái)了很大危害。醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化使我國(guó)的醫(yī)療體系出現(xiàn)了極度的異化：一方面某些醫(yī)療從業(yè)人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會(huì)福利水平降低，給人民群眾的健康帶來(lái)了巨大危害。國(guó)家必須調(diào)整與提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制藥業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格藥品管理部門的審評(píng)、審批、資質(zhì)認(rèn)定，健全藥品價(jià)格管理體制與監(jiān)管。

材料3 我國(guó)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄，一些上世紀(jì)70或80年代購(gòu)進(jìn)的X光機(jī)、B超、CT等還在用，修修補(bǔ)補(bǔ)用了幾十年，其操作性能及診斷準(zhǔn)確率已很難掌握。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療器械購(gòu)銷、貯存、使用中存在的諸多問(wèn)題不能得到有效規(guī)范和及時(shí)處理。目前，違法醫(yī)療器械廣告屢見不鮮，誤導(dǎo)了許多消費(fèi)者，造成不可估量的社會(huì)影響和群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈。由于現(xiàn)行法規(guī)的缺陷，對(duì)違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告無(wú)法進(jìn)行有效的管理和查處，因此違法醫(yī)療器械廣告屢禁不止。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行離不開政府的有效監(jiān)管，政府需要從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)關(guān)系社會(huì)公平的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)來(lái)看，要進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，建立符合國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

材料4

“以人為本”是中醫(yī)倫理學(xué)思想核心。中醫(yī)學(xué)肯定人生價(jià)值，體現(xiàn)在醫(yī)生對(duì)病人的痛苦、處境和命運(yùn)，往往非常關(guān)心、同情和時(shí)時(shí)、事事把解除病人的痛苦作為醫(yī)生第一要?jiǎng)?wù)。唐代醫(yī)家孫思邈強(qiáng)調(diào)：“人命至重，有貴千金，一方濟(jì)之，德逾于此?！币筢t(yī)生在疾病診療中，應(yīng)有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。

改革開放以后，我國(guó)整體醫(yī)療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國(guó)的醫(yī)務(wù)工作者積極引進(jìn)、應(yīng)用、推廣最新的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來(lái)益處的同時(shí)，高新技術(shù)帶來(lái)的一些負(fù)面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫(yī)療體系已成為龐大復(fù)雜的社會(huì)建制，診療已從人與人的交流轉(zhuǎn)化為更多地通過(guò)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行交流，醫(yī)生和病人也由“相識(shí)者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫(yī)生護(hù)士，而是機(jī)器和電腦。以致人們都在說(shuō)，技術(shù)越發(fā)展，醫(yī)學(xué)變得越冷酷。另外，高技術(shù)應(yīng)用提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也提升了病人對(duì)疾病治愈的期望值。然而，在整個(gè)醫(yī)學(xué)發(fā)展中，對(duì)絕大多數(shù)復(fù)雜性疾病(比如腫瘤)，進(jìn)步最快的是診斷技術(shù)，尤其是無(wú)創(chuàng)傷的影像診斷較過(guò)去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進(jìn)步，但沒(méi)有診斷技術(shù)發(fā)展快。因此，對(duì)于大多數(shù)慢性復(fù)雜病，診斷中新技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)了高收費(fèi)，最終并不能解決病人疾病治愈的問(wèn)題。對(duì)這種診斷和治療發(fā)展的不同步，醫(yī)院和醫(yī)生以及醫(yī)學(xué)科普界其實(shí)都沒(méi)有對(duì)病人進(jìn)行過(guò)很好的解釋。高新技術(shù)在治療上的應(yīng)用使分工越來(lái)越細(xì)，由于對(duì)局部精細(xì)診療手段的應(yīng)用，對(duì)醫(yī)務(wù)人員專業(yè)化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對(duì)不典型疾病的誤診率，也會(huì)讓病人耽誤更多的時(shí)間在分診轉(zhuǎn)科上。當(dāng)這些問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，病人就會(huì)抱怨。

材料5

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月底，東莞市各類民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到310所，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)12%。民營(yíng)醫(yī)院共29所，占全市醫(yī)院總數(shù)39%。2010年民營(yíng)醫(yī)院實(shí)際開放床位5186張，占全市醫(yī)院床位總數(shù)26%，門診434.3萬(wàn)人次，占全市醫(yī)院門診人數(shù)13%，入院人數(shù)15.3萬(wàn)多人次，占全市醫(yī)院入院人數(shù)21%。

但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了常安醫(yī)院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區(qū)，新建、在建或者擴(kuò)建的綜合性醫(yī)院就超過(guò)10家，醫(yī)療資源明顯多于除中心區(qū)外的其余區(qū)域。

僅莞樟路和松山湖大道沿線片區(qū)，就有設(shè)計(jì)1200張床位的臺(tái)心醫(yī)院和設(shè)計(jì)500張病床的愛普康醫(yī)院兩家民營(yíng)醫(yī)院，而公立醫(yī)院更是層層密布：設(shè)計(jì)超過(guò)1000張床位的廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院(東莞市第二人民醫(yī)院)和設(shè)計(jì)超過(guò)800張床位的東莞市中醫(yī)院新院將在明年開業(yè)；大朗醫(yī)院和大嶺山醫(yī)院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區(qū)病床數(shù)量將達(dá)到8000張左右，約占全市病床總數(shù)量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。

“新醫(yī)改”提出要更好地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，取消過(guò)度集中現(xiàn)象，各地近年開展了多種探索，如山東推出衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)衛(wèi)生人力和技術(shù)資源向基層流動(dòng)；北京則準(zhǔn)備按服務(wù)人口數(shù)量、當(dāng)?shù)丶膊∽V等因素重新規(guī)劃布局醫(yī)療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。

在看到這些令人欣慰的進(jìn)展的同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期存在的醫(yī)療資源總量不足、分配不均的事實(shí)仍客觀存在。要切實(shí)解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫(yī)療資源當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

醫(yī)療資源的分配不均既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在大小醫(yī)院之間。在城市，少數(shù)大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源集中，導(dǎo)致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區(qū)醫(yī)院則門可羅雀，常年空轉(zhuǎn)，造成資源浪費(fèi)；在城鄉(xiāng)之間，據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，截至去年6月底，全國(guó)2.04萬(wàn)個(gè)醫(yī)院共有327.3萬(wàn)張病床，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅擁有111.3萬(wàn)張病床，只占城市的約一半。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人數(shù)近年也明顯下降，當(dāng)?shù)厝罕姷目床【歪t(yī)難更為突出。

材料6 北京協(xié)和醫(yī)院急診科主治醫(yī)師于鶯去年開通微博，不到半年累積近70萬(wàn)粉絲。她與網(wǎng)友分享醫(yī)患溫馨事、醫(yī)院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協(xié)和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對(duì)消逝的年輕生命，多少顆年輕醫(yī)生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫(yī)生琢磨著改行……優(yōu)秀的年輕醫(yī)生越來(lái)越少，一線質(zhì)量明顯滑坡?！?/p>

醫(yī)務(wù)人員大量流失的同時(shí)，醫(yī)學(xué)院生源日益緊張。近幾年高考，醫(yī)學(xué)院校錄取分?jǐn)?shù)線越來(lái)越低，廈門大學(xué)一個(gè)月前宣布“2012年所有新招的醫(yī)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)”，借此挽回生源。在讀醫(yī)學(xué)碩士“tribbie”直言：“中國(guó)的醫(yī)學(xué)院擴(kuò)招太厲害，門檻低，質(zhì)量差??”

一名北京知名醫(yī)院急診科醫(yī)生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買不起房，郁悶?！薄?011廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書》數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生月薪最低，為2191元。

章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫(yī)生要有尊嚴(yán)地活著，首先需提高收入。她認(rèn)為，在中國(guó)，醫(yī)生是低收入、高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、高強(qiáng)度的職業(yè)，付出與收入不匹配。

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱恒鵬認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。他從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，不是醫(yī)生道德水平滑坡，而是社會(huì)激勵(lì)機(jī)制出了問(wèn)題。“有人講，醫(yī)生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個(gè)職業(yè)不應(yīng)該是天使？”他舉例說(shuō)，官員決策影響國(guó)家前途，法官判決事關(guān)自由、生命，媒體報(bào)道有關(guān)名譽(yù)、尊嚴(yán)，校車司機(jī)決定多名學(xué)生安全……責(zé)任都不輕。

朱恒鵬認(rèn)為，道德高尚的人，除了得到足夠社會(huì)尊重外，體面的物質(zhì)生活也必不可少?！斑@可以保證醫(yī)生像人們希望的那樣工作，保證更多優(yōu)秀青年愿意投入這項(xiàng)事業(yè)?！?/p>

材料7

北京協(xié)和醫(yī)院整形美容外科副主任王曉軍認(rèn)為，針對(duì)醫(yī)生的惡性案件，不應(yīng)定義為醫(yī)患沖突。“別把醫(yī)生和患者放在對(duì)立的兩極去評(píng)論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數(shù)人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者?！?/p>

在南通大學(xué)附屬醫(yī)院工作的“午后雨林”發(fā)布博文稱，我們身邊許多和諧的醫(yī)患故事沒(méi)被報(bào)道，極端個(gè)案卻遭大肆渲染，被誤識(shí)為社會(huì)普遍現(xiàn)象。公眾和醫(yī)務(wù)工作者都不自覺(jué)卷入了“醫(yī)患關(guān)系緊張”的輿論認(rèn)同?！笆聦?shí)上，醫(yī)患關(guān)系總體是和諧的，請(qǐng)多給一點(diǎn)信心?！?其實(shí)，哈醫(yī)大殺醫(yī)學(xué)生事件，不是醫(yī)患關(guān)系問(wèn)題。被殺者只是實(shí)習(xí)的碩士醫(yī)學(xué)生，沒(méi)有絲毫醫(yī)療責(zé)任，完全是無(wú)辜的受害者。而且其他醫(yī)生也沒(méi)有醫(yī)療責(zé)任，完全是患者的無(wú)知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫(yī)患關(guān)系的漫無(wú)邊際陰影中。缺乏責(zé)任和良知的某媒體，設(shè)計(jì)了“讀完這篇文章（哈醫(yī)大醫(yī)學(xué)生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會(huì)調(diào)查，結(jié)果有65%的點(diǎn)擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過(guò)”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫(yī)患關(guān)系。

央視連續(xù)播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫(yī)生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來(lái)了，愛回去！》前者呼吁媒體反思：在報(bào)道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵(lì)仇恨。后者呼吁社會(huì)反思：仇恨有萬(wàn)千理由，但回應(yīng)仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛去回應(yīng)，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心。客觀、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責(zé)而言，向受眾揭開社會(huì)事件的真相，比媒體人表達(dá)自己追求的公平正義更加重要。

材料8

醫(yī)德敗壞、過(guò)度醫(yī)療、態(tài)度惡劣、作風(fēng)馬虎、醫(yī)技匱乏，只是少數(shù)醫(yī)生。雖然這究竟是“少數(shù)”還是“多數(shù)”，也難有精準(zhǔn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開大處方，數(shù)十年來(lái)甘居清貧的好醫(yī)生，媒體也曾有過(guò)報(bào)道。何況這些，也不是醫(yī)患關(guān)系惡化的根本原因。國(guó)家給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少、醫(yī)療制度設(shè)計(jì)不合理、以藥養(yǎng)醫(yī)、給醫(yī)生創(chuàng)收指標(biāo)、患者的用藥和檢查收入與醫(yī)生獎(jiǎng)金掛鉤，才是導(dǎo)致患者看不起病、逼良為娼、醫(yī)患關(guān)系惡化的主要和根本原因。醫(yī)生成了醫(yī)療體制弊端的替罪羊。

患者，只和醫(yī)生接觸，不知道一整套醫(yī)療制度的內(nèi)核所在，及其方方面面，只是感覺(jué)到醫(yī)生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發(fā)泄向醫(yī)護(hù)人員，讓醫(yī)護(hù)人員處于極其危險(xiǎn)的恐懼狀態(tài)。而國(guó)際上成熟的做法是，國(guó)家為國(guó)民提供醫(yī)療保險(xiǎn)，患者定位保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司定位醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣，醫(yī)護(hù)人員的良莠，讓保險(xiǎn)公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫(yī)護(hù)人員博弈。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員，通過(guò)自身的素質(zhì)和名譽(yù)，在醫(yī)療行業(yè)中分一杯羹。

醫(yī)患關(guān)系惡化的另一原因，就是病理學(xué)常識(shí)的科普工作幾乎為零。中華醫(yī)學(xué)會(huì)對(duì)此應(yīng)當(dāng)有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識(shí)，任何醫(yī)院和醫(yī)生都不是萬(wàn)能的，不是任何病患都是可以治愈的。

關(guān)于醫(yī)患關(guān)系，人們的思維還有一個(gè)重大誤區(qū)，就是把醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)作背景強(qiáng)大的慈善機(jī)構(gòu)，把救死扶傷的最高道德，強(qiáng)制綁架給并非聚寶盆的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。人們認(rèn)為，救死扶傷，就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員的天職，可是實(shí)質(zhì)性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經(jīng)濟(jì)成本。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這經(jīng)濟(jì)成本？ 材料9

當(dāng)下，由于我國(guó)醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)始終沒(méi)有完全與衛(wèi)生行政主管部門割斷關(guān)系，一些醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)就設(shè)置在醫(yī)院里，其專家鑒定人員也大都是醫(yī)院的教授或醫(yī)生，鑒定機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的這種“同行加近鄰”關(guān)系，導(dǎo)致一些醫(yī)療鑒定結(jié)果讓人大失所望，醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的公平與正義性也大打折扣。加上醫(yī)療事故的鑒定標(biāo)準(zhǔn)較高且嚴(yán)格，相當(dāng)多的醫(yī)療事故糾紛很難被認(rèn)定為構(gòu)成醫(yī)療事故

材料10

中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生是繼續(xù)邁向市場(chǎng)化，還是尋求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景中，由政府主辦并管控，而行進(jìn)在公益性、事業(yè)性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來(lái)一直是一個(gè)重大的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。過(guò)去的市場(chǎng)化的醫(yī)療衛(wèi)生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學(xué)與倫理的缺陷，而今在進(jìn)一步改革中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制之際，要科學(xué)地設(shè)計(jì)與實(shí)施我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)就必須優(yōu)先進(jìn)行倫理考量并在實(shí)施中予以倫理保障。

改革前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領(lǐng)域以及不同群體間的分配是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理并由政府按照嚴(yán)格的計(jì)劃實(shí)施。醫(yī)療衛(wèi)生定性為政府組織、管理并為每個(gè)公民實(shí)施的福利性事業(yè)，這就突出了以人民為重心、倫理優(yōu)先的國(guó)家社會(huì)倫理的理念。在新中國(guó)成立以后的20多年里，通過(guò)政府的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生體系。體系的逐步發(fā)展和健全，提高了服務(wù)的可及性，基本解決了城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的缺醫(yī)少藥問(wèn)題，突出了公平優(yōu)先的政治倫理理念。 在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下，通過(guò)有效的制度安排，中國(guó)用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大致上滿足了大多數(shù)社會(huì)成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國(guó)民健康水平顯著提高，突出了低投入高產(chǎn)出和效益優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)倫理理念。

這種不要錢或花錢很少的醫(yī)療，基本上是一種安全的醫(yī)療。一方面構(gòu)建和完善了醫(yī)療保障體制，在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度基本覆蓋了所有的勞動(dòng)者；在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度逐步普及，鼎盛時(shí)期覆蓋了90%左右的農(nóng)村人口；另一方面，由于醫(yī)療費(fèi)用公出，公益性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系本身，也具備很強(qiáng)的轉(zhuǎn)移支付和醫(yī)療費(fèi)用保障功能。這種公費(fèi)醫(yī)療也使醫(yī)藥費(fèi)用、價(jià)格等得到了嚴(yán)格控制。

在制度建設(shè)和實(shí)施醫(yī)療過(guò)程中強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的人道與人權(quán)的倫理理念，強(qiáng)化倫理管控，突出公正、公平和科學(xué)的醫(yī)療保健，即對(duì)人的生命健康認(rèn)真負(fù)責(zé)及人命關(guān)天的倫理思想，使醫(yī)療差錯(cuò)、事故、糾紛發(fā)生率很低，基本沒(méi)有醫(yī)療訴訟。同時(shí)，改革前，各級(jí)、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)定位明確，即全面追求公益目標(biāo)，全心全意提高公眾健康水平，不以營(yíng)利為目的?；谶@種目標(biāo)定位，加上政府對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系的直接和間接投入，所提供的服務(wù)價(jià)格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。

臨近改革前，該體制存在著由于建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不少人借機(jī)去爭(zhēng)奪和浪費(fèi)公費(fèi)醫(yī)療資源、資金，國(guó)家開支日益不堪重負(fù)，以及看病難，掛號(hào)難，住院周期長(zhǎng)，醫(yī)療水平和醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展較慢，計(jì)劃過(guò)于死板，看病不自由，不利于人才流動(dòng)，醫(yī)務(wù)人員待遇低等缺點(diǎn)。

材料11

2012年5月7日，廣東全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議上，省委常委、副省長(zhǎng)徐少華反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以老百姓的利益為依歸推動(dòng)新醫(yī)改”。他提出，我省醫(yī)改的新目標(biāo)是“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價(jià)”。

“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖?！?/p>

醫(yī)改實(shí)施已經(jīng)三年了，徐少華的評(píng)價(jià)是“初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，群眾看病難、看病貴問(wèn)題初步得到緩解?！彼脦讉€(gè)數(shù)字來(lái)說(shuō)明——各級(jí)財(cái)政三年醫(yī)改新增投入達(dá)781億元，全省1億多人口享受到醫(yī)改帶來(lái)的實(shí)惠。

“現(xiàn)在看病難，看病貴的問(wèn)題在社會(huì)上仍有一些怨氣，所以我們對(duì)醫(yī)改的成效不必估計(jì)太高，不可驕傲自滿。我們總結(jié)醫(yī)改的成績(jī)，是為了增強(qiáng)決心，不是臉上貼金。”他清醒地看到，改革任務(wù)仍然十分艱巨。

徐少華說(shuō)，當(dāng)前醫(yī)改工作進(jìn)入了承前啟后的關(guān)鍵階段，各地各部門要牢固樹立病有所醫(yī)是人民群眾合法權(quán)益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫(yī)改的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)身處地體會(huì)群眾看病難、看病貴的現(xiàn)實(shí)感受，以老百姓利益為依歸來(lái)推動(dòng)新醫(yī)改?！耙嗳チ私?、體驗(yàn)人民群眾排隊(duì)看病、藥費(fèi)偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵?！彼ㄗh醫(yī)改方案的制定者多去體察民情，在制定和實(shí)施醫(yī)改政策的過(guò)程中，必須從保障中低收入者的醫(yī)療衛(wèi)生需要為基本出發(fā)點(diǎn)，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價(jià)”。

據(jù)悉，省醫(yī)改辦將在全省范圍內(nèi)征求醫(yī)改的意見建議，調(diào)查社會(huì)對(duì)醫(yī)改的訴求，根據(jù)最新情況制定符合群眾訴求的醫(yī)改新方案。“財(cái)政每年拿出這么多錢投在醫(yī)改上，當(dāng)然要征詢民意?！毙焐偃A說(shuō)。對(duì)于醫(yī)保制度，他認(rèn)為，如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費(fèi)用，那說(shuō)明醫(yī)保的制度設(shè)計(jì)有問(wèn)題，有缺陷，必須抓緊研究改進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖。要多去了解、體驗(yàn)人民群眾排隊(duì)看病、藥費(fèi)偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費(fèi)用，那說(shuō)明醫(yī)保的制度設(shè)計(jì)有問(wèn)題，有缺陷，必須抓緊研究改進(jìn)。

三、申論要求

第一題：請(qǐng)根據(jù)材料1-6，用不超過(guò)200字的篇幅，概括出我國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

第二題：請(qǐng)根據(jù)材料7-10，用不超過(guò)250字的篇幅，分析說(shuō)明醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因。(30分)

要求：分析全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

第三題：請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題，結(jié)合廣東省情，以“進(jìn)一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作必要性和緊迫性”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。

2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測(cè)試卷

滿分：100分時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無(wú)效。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

二、給定資料

1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農(nóng)家窯洞，有的已經(jīng)破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機(jī)和村莊的寂靜，形成了鮮明的對(duì)比。

村里的劉書記說(shuō)，現(xiàn)在長(zhǎng)住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人?！澳贻p人只有過(guò)年過(guò)節(jié)才回來(lái)，也只有那時(shí)候村里才熱鬧點(diǎn)，平時(shí)都是冷冷清清的，連個(gè)說(shuō)話的人都找不見?！?/p>

由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說(shuō)：“我們也想給村里干點(diǎn)兒實(shí)事，但老年人思想轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，還有人說(shuō)自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動(dòng)不起來(lái)，出工不愿意，出錢更不行?！?/p>

Y村是S省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場(chǎng)上，籃球架、大戲臺(tái)等文體設(shè)施一應(yīng)俱全；學(xué)校、衛(wèi)生室、便民店等公共設(shè)施齊全。然而，即便已是上午10點(diǎn)左右，除了幾個(gè)上學(xué)的孩子、出門溜達(dá)的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個(gè)村干部說(shuō)，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人?！靶罗r(nóng)村建設(shè)起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對(duì)記者說(shuō)，孩子們出去是為了掙更多的錢、過(guò)上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學(xué)校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農(nóng)村發(fā)展得挺好，老人們?cè)诩疑钜埠芊奖悖皇窍氲綄?lái)還是有些擔(dān)心。“現(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點(diǎn)就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來(lái)照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒(méi)有養(yǎng)老院，到時(shí)候怎么辦呢？”

“村里人外出打工，確實(shí)比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關(guān)系不再那么融洽了，”村民老張說(shuō)，以前每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，四鄰八舍都會(huì)互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農(nóng)活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂(lè)。“現(xiàn)在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請(qǐng)人、雇工，一個(gè)工50多塊錢?！?記者在好幾個(gè)省的農(nóng)村采訪時(shí)，都有一個(gè)強(qiáng)烈的感覺(jué)——在工業(yè)化與城市化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”正在“陌生化”。

一些基層干部告訴記者，在來(lái)自城市的價(jià)值觀念、生活方式的浸染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉(xiāng)風(fēng)正逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)俗正在向城市急劇靠攏。

“如今的人情關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、代際關(guān)系等等都有點(diǎn)變味兒了，”某鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任說(shuō)，現(xiàn)在要組織村民開個(gè)會(huì)很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時(shí)鄉(xiāng)里組織村民們開個(gè)會(huì)，沒(méi)有“誤餐費(fèi)”，好多人都不愿意來(lái)。

2.中秋小長(zhǎng)假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點(diǎn)“小郁悶”：村里修公路，工程隊(duì)的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來(lái)，老胡到現(xiàn)場(chǎng)做了半天工作，嘴都說(shuō)干了，到傍晚才勉強(qiáng)調(diào)解好糾紛。

“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現(xiàn)在居然要費(fèi)那么大勁。”老胡的情緒一時(shí)難以平復(fù)，邊說(shuō)邊搖頭，“你說(shuō)這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭(zhēng)取鎮(zhèn)上支持不知費(fèi)了多少心思，可到頭來(lái)還得求著村民！”

老胡這個(gè)村是一個(gè)有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設(shè)跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒(méi)錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長(zhǎng)時(shí)間報(bào)告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持?？勺詮慕衲?月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒(méi)少“求人”——修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補(bǔ)償也不愿意拆，因?yàn)榉孔硬鹆瞬环奖?。結(jié)果，到現(xiàn)在工程一直是斷斷續(xù)續(xù)的。

山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點(diǎn)無(wú)奈：“現(xiàn)在農(nóng)村不好管了，各家過(guò)各家的日子。村里5個(gè)干部，整天忙著治安維護(hù)和矛盾調(diào)解，再就是村民看病、孩子上學(xué)等事情，事情辦不好村民會(huì)有意見，所以只能盡量爭(zhēng)取讓大家滿意?！弊≡诖鍠|頭的村民謝大嫂說(shuō)，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過(guò)村支書家時(shí)，順道過(guò)去說(shuō)一聲就行了，平時(shí)都不打什么交道?！?/p>

取消農(nóng)業(yè)稅，無(wú)疑是中國(guó)農(nóng)村具有劃時(shí)代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且使農(nóng)村社會(huì)生態(tài)發(fā)生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時(shí)代的遠(yuǎn)去，村干部的權(quán)威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會(huì)王主任向記者講述了他當(dāng)村干部16年的感受。

“現(xiàn)在與過(guò)去不同了，集中村民辦個(gè)事真不容易，有時(shí)候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點(diǎn)報(bào)酬?！蓖踔魅握f(shuō)，去年9月開工的長(zhǎng)江引水工程，要求全村每6戶一個(gè)水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結(jié)果有兩三戶不同意安置，村干部費(fèi)了九牛二虎之力，還找來(lái)與這幾戶人家關(guān)系好的人做工作，最后才辦成。

3.沈某是A市A村農(nóng)民，過(guò)去全家依靠2畝多耕地維持生計(jì)。5年前，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一家企業(yè)，以每畝1萬(wàn)元的價(jià)格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，又一家企業(yè)進(jìn)駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬(wàn)元的價(jià)格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農(nóng)村戶口，居住在村莊里，卻已身無(wú)寸地?！皟扇f(wàn)元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險(xiǎn)，但標(biāo)準(zhǔn)很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領(lǐng)取100元的養(yǎng)老金。現(xiàn)在物價(jià)越來(lái)越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過(guò)??！”沈某說(shuō)這番話時(shí)，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋。“我們說(shuō)是農(nóng)民，沒(méi)地；說(shuō)是工人，沒(méi)崗?，F(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工?！?/p>

中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)匾患业V山企業(yè)每年繳納的稅收多達(dá)2億元，一度占到全縣財(cái)政收入的四成，企業(yè)還為當(dāng)?shù)亟鉀Q了數(shù)十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說(shuō)起礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來(lái)的收益，地方政府領(lǐng)導(dǎo)如數(shù)家珍。不過(guò)記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)看到，運(yùn)礦的卡車從村里經(jīng)過(guò)時(shí)塵土飛揚(yáng)，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。

由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當(dāng)?shù)卣疀Q定對(duì)壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細(xì)致的工作，但村民對(duì)搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。

一些村民說(shuō)，企業(yè)開采礦山賺了個(gè)盆滿缽滿，政府財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，有的人靠著礦山也發(fā)了財(cái)，可我們這些村民并沒(méi)有真正得到實(shí)惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰(shuí)身上心里都不好受??！

4.近年來(lái)，隨著我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問(wèn)題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。

在農(nóng)村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。

在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場(chǎng)已有10多米高，場(chǎng)地未見任何防護(hù)措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場(chǎng)附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時(shí)這里惡臭熏天、蚊蠅成災(zāi)，即使在冬天也能聞到臭味。

在素有“國(guó)珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現(xiàn)珍珠養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)行高密度養(yǎng)殖，過(guò)量投放雞糞等有機(jī)肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導(dǎo)致他們無(wú)水可飲。

在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過(guò)往行人掩鼻通過(guò)，惡臭難聞。據(jù)了解，H縣所屬的C市每年約有6萬(wàn)噸蚌肉、近10萬(wàn)噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。

在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過(guò)大和雞糞缺乏銷售渠道，小區(qū)內(nèi)污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數(shù)糞渣進(jìn)入了旁邊的稻田和水庫(kù)，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫(kù)。在P村和T村，記者在村民的帶領(lǐng)下，來(lái)到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經(jīng)排污十幾年，直通入當(dāng)?shù)氐摹吧础薄浣４迕裨V苦說(shuō)，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現(xiàn)在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。

環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》表明，對(duì)周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評(píng)價(jià)為“滿意”或“比較滿意”。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的各種點(diǎn)源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿意。

5.一些地方在村“兩委”換屆時(shí)，存在賄選、宗族勢(shì)力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用干部時(shí)缺乏必要的考察、考核，使一些知識(shí)水平差、政治素質(zhì)低的人當(dāng)選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財(cái)有術(shù)，一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無(wú)知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒(méi)想到我這個(gè)‘農(nóng)民官’也能職務(wù)犯罪。”

受訪基層檢察官和紀(jì)檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)手續(xù)履行不全，票據(jù)跨入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據(jù)”入賬情況嚴(yán)重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發(fā)生的一起鐵路補(bǔ)償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地在市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價(jià)值大增，“村官”手中的“隱性權(quán)力”越來(lái)越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地征用、土地開發(fā)、城中村建設(shè)和涉農(nóng)資金、資源管理等領(lǐng)域成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。

2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報(bào)，反映村干部與D市某公司原總經(jīng)理張某等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價(jià)格“征地”，又以每畝6萬(wàn)多元轉(zhuǎn)手賣給市國(guó)土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬(wàn)元，低價(jià)囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。

這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個(gè)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年某省人民檢察院累計(jì)查處涉農(nóng)貪污賄賂案256件，406人落網(wǎng)。

6.近年來(lái)，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉(xiāng)間、以前一直被用來(lái)養(yǎng)家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機(jī)。然而，記者走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝，人才匱乏嚴(yán)重。據(jù)Z省統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)孛褡迕耖g手工藝生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級(jí)技術(shù)人員也出現(xiàn)斷層?！艾F(xiàn)在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當(dāng)繡工?！焙瞎に嚸佬g(shù)大師、總工藝師江某說(shuō)，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個(gè)。學(xué)藝要有個(gè)過(guò)程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個(gè)月賺幾百塊錢，很難留住年輕人?！?/p>

基層文化工作者和專家認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，人才問(wèn)題應(yīng)放在第一位。當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵(lì)機(jī)制，完善專家和行業(yè)評(píng)估體系，破解人才難題。

在一些地方，“一對(duì)一”仍是傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡(jiǎn)單的方式銷售。

農(nóng)村手工藝等特色文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有被納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，戰(zhàn)略上未受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)處于放任自流的狀態(tài)，不利于其科學(xué)、快速發(fā)展。專家指出，文化產(chǎn)業(yè)不僅是富民產(chǎn)業(yè)，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場(chǎng)，而是要在找準(zhǔn)市場(chǎng)定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。

7.在十七屆六中全會(huì)提出推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態(tài)成為社會(huì)共識(shí)，傳統(tǒng)手藝的價(jià)值正日益彰顯出來(lái)。

南京六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的六合農(nóng)民畫藝術(shù)中心里，幾位農(nóng)民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂(lè)乎。因?yàn)猷忔?zhèn)的一個(gè)農(nóng)家樂(lè)休閑農(nóng)莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農(nóng)民畫，春節(jié)前便要。記者發(fā)現(xiàn)，這樣忙著作畫的場(chǎng)景，在冶山鎮(zhèn)的許多鄉(xiāng)村，都可以看到。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)共有骨干農(nóng)民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時(shí)農(nóng)耕，閑時(shí)作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。

作為蘇繡生產(chǎn)核心基地的蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產(chǎn)值超過(guò)10億元，還催生一一批包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)。由于鎮(zhèn)湖“繡娘經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動(dòng)就業(yè)率超過(guò)95%，刺繡收入占農(nóng)民收入的比重達(dá)75%。刺繡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，還使得鎮(zhèn)湖從過(guò)去的“接包”加工刺繡產(chǎn)品轉(zhuǎn)為“發(fā)包”給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)了周圍大批農(nóng)民就業(yè)。

中國(guó)傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場(chǎng)更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風(fēng)箏蜚聲海內(nèi)外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的“教學(xué)風(fēng)箏”（風(fēng)箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費(fèi)者自行上色），每年僅出口就近50萬(wàn)只。湖南湘繡城每年產(chǎn)值達(dá)到10個(gè)億，湘繡產(chǎn)品銷往韓國(guó)、日本、美國(guó)等15個(gè)國(guó)家。

8．2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務(wù)對(duì)象，群眾所有合理合法訴求都納入無(wú)償代理服務(wù)范圍，包括訴求代言、事務(wù)代辦、信訪代理。

為此，該縣構(gòu)建了三級(jí)代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)一級(jí)依托便民服務(wù)中心，建立代理中心，設(shè)立“導(dǎo)辦室”實(shí)行一站式服務(wù)，幫助群眾代理、代辦需上級(jí)部門審批的生育、保險(xiǎn)、醫(yī)療等方面的證照、手續(xù)；村（社區(qū)）建立便民服務(wù)代理站，村民小組（居民小區(qū)）建立代理點(diǎn)，受理群眾需要到鎮(zhèn)級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)以上部門辦理的各項(xiàng)事務(wù)。

與此同時(shí)，該縣建立了一整套考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，將群眾事務(wù)黨員代理工作納入鎮(zhèn)村考核體系，保障代理制度落實(shí)到實(shí)處。為使代理制家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了印有各責(zé)任區(qū)代理人姓名、電話以及縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話的代理聯(lián)系卡發(fā)放到全體農(nóng)戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區(qū)的醒目處，方便群眾查找聯(lián)系電話。

“現(xiàn)在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過(guò)去群眾有事找不到干部的狀況?！必?zé)任區(qū)代理人是24小時(shí)保持手機(jī)暢通，對(duì)群眾提出的事項(xiàng)48小時(shí)內(nèi)要做出處理。

該縣縣委書記說(shuō)：“我們實(shí)施黨員干部代理制，就是要發(fā)揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實(shí)事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心。”

9.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到51.27%。在中國(guó)歷史上，城市人口第一次超過(guò)了鄉(xiāng)村人口。這昭示著我們這個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國(guó)，進(jìn)入了以城市社會(huì)為主體的成長(zhǎng)階段。

草橋村位于北京西南三環(huán)，區(qū)域內(nèi)除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標(biāo)恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長(zhǎng)的三環(huán)路轉(zhuǎn)圈的公交車，號(hào)稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個(gè)從明代起就為北京供應(yīng)花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

草橋村里有20多家集體企業(yè)，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，全村的經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶都擁有集體經(jīng)濟(jì)的股份，有分紅、有福利。

“現(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達(dá)5萬(wàn)到6萬(wàn)元，70%以上村民家庭有了私家車?！秉h支部書記老王說(shuō)，他的經(jīng)驗(yàn)是，第一條，不管怎么變，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會(huì)也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟(jì)紐帶和黨政組織，才是中國(guó)特色的社會(huì)管理。

讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀(jì)90年代村集體開始“有錢”，20年來(lái)沒(méi)有一個(gè)村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1999年村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革時(shí)，草橋有1億多元資產(chǎn)，人均能分2萬(wàn)元。王書記強(qiáng)力堅(jiān)持：“不能分光吃凈?！?/p>

“周圍村賣地后給村民分錢，我們老百姓中也有過(guò)這種想法。其實(shí)，集體的實(shí)力才是堅(jiān)強(qiáng)的后盾。我們現(xiàn)在的生活很平穩(wěn)，是最踏實(shí)的，最持久的?！币源寮w經(jīng)濟(jì)為軸，經(jīng)濟(jì)關(guān)系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒(méi)聽說(shuō)有人愿意脫離村集體。村集體資產(chǎn)量化后人均達(dá)到50萬(wàn)元。以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級(jí)干部退休標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)過(guò)村干部的享受處級(jí)干部待遇，有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)紐帶，“組織”說(shuō)話更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力。

三、作答要求

1.請(qǐng)你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問(wèn)題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

2.分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過(guò)200字。

3.假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問(wèn)題，就如何一進(jìn)步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對(duì)策全面、具體，針對(duì)性強(qiáng)，不超過(guò)1000字。

2012年廣東省公務(wù)員錄用考試模擬預(yù)測(cè)試卷

《申論》 參考答案

1.請(qǐng)你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問(wèn)題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

材料反映了農(nóng)村在公益事業(yè)、社會(huì)關(guān)系、利益分配、生態(tài)文明、基層管理等方面存在的問(wèn)題，具體有：

1、空巢化，勞動(dòng)力缺乏；觀念保守，參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏公德心；

2、人情冷漠，關(guān)系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權(quán)威喪失；

3、征地多，標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農(nóng)民利益；

4、生態(tài)環(huán)境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴(yán)重，生存環(huán)境惡劣，村民滿意度差；

5、選舉不規(guī)范；官員素質(zhì)低；考核制度不完善；賬目混亂。

——張小龍

2.分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過(guò)200字。

【參考答案】

一、村民綜合素質(zhì)低。（3分）

1、缺乏大局意識(shí)，組織和集體觀念淡薄；（3分）

2、公德心差，參與意識(shí)不強(qiáng)；（3分）

3、奉獻(xiàn)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；（3分）

二、干群關(guān)系不和諧。（3分）

1、村民對(duì)干部行為缺乏理解；（3分）

2、干群平常缺乏溝通交流；

3、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威喪失；（3分）

三、制度障礙。（2分）

1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）

2、服務(wù)能力不足，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，村集體無(wú)資金來(lái)源。（2分）

四、社會(huì)風(fēng)氣影響，價(jià)值觀單純以利益為導(dǎo)向。（2分）

——張小龍

3.假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問(wèn)題，就如何一進(jìn)步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對(duì)策全面、具體，針對(duì)性強(qiáng)，不超過(guò)1000字。

【參考答案】 標(biāo)題（2分）簡(jiǎn)要陳述問(wèn)題（4分）具體對(duì)策（44分）：

第一，開發(fā)傳統(tǒng)手工藝（4分）。

1、發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加收入（3分）；

2、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開拓海外市場(chǎng)。（3分）

第二，創(chuàng)建了“群眾事務(wù)黨員代理制度”。黨員干部無(wú)償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。

1、構(gòu)建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級(jí)代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一站式服務(wù)（3分）。

2、建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實(shí)到位（3分）。

第三、發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟(jì)（4分）。以“組織形式”經(jīng)營(yíng)土地收益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶。完善社區(qū)保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)（4分）。

1、戰(zhàn)略上高度重視人才問(wèn)題，要強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵(lì)機(jī)制，破解人才難題（3分）；

2、拓展銷售渠道，引進(jìn)培養(yǎng)懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才（3分）。

第五，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)創(chuàng)新（4分）。依托基層黨組織和經(jīng)濟(jì)紐帶的中國(guó)特色社區(qū)管理模式，增強(qiáng)群眾組織意識(shí)和集體意識(shí)。（3分）

2012廣東省申論密卷二

時(shí)限：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項(xiàng)

1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。

2．考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。3．用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個(gè)問(wèn)題?？倳r(shí)限為120分鐘。

二、給定資料

材料1.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息來(lái)源渠道日益多元化。除報(bào)刊雜志、記者報(bào)道等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)、微博等已成為大眾了解社會(huì)信息的主要方式。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自發(fā)明以來(lái)已經(jīng)走過(guò)了40多個(gè)年頭，今天的互聯(lián)網(wǎng)上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應(yīng)用，移動(dòng)應(yīng)用等多種元素。目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶總量已經(jīng)達(dá)到17億左右，相比之下，全球的總?cè)丝跀?shù)則為67億。很顯然，2020年以前會(huì)有更多的人投身到互聯(lián)網(wǎng)中。據(jù)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)預(yù)測(cè)，2020年前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將增加到50億。2011年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)支付用戶規(guī)模達(dá)1.67億人，較上年增長(zhǎng)21.6%，互聯(lián)網(wǎng)支付用戶已占總體互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的33%。

材料2.2012年2月以來(lái)，“非典病毒變異”“軍車進(jìn)京”等謠言，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到了快速傳播。互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生迎合了社會(huì)轉(zhuǎn)型期一些人內(nèi)心的不安全感和不確定性，但諸多事實(shí)表明，各種網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生、擴(kuò)散和傳播，不僅損害了公民權(quán)益，擾亂了社會(huì)秩序，引發(fā)了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網(wǎng)絡(luò)空間中謠言橫行，每個(gè)人都可能成為受害者。

在網(wǎng)絡(luò)媒介不發(fā)達(dá)的時(shí)代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)能夠同時(shí)具備“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的人際傳播和“點(diǎn)對(duì)面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強(qiáng)和成本的降低，使網(wǎng)絡(luò)成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來(lái)越網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習(xí)慣，上網(wǎng)逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。

以網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代媒體，通過(guò)數(shù)字化的通訊技術(shù)，構(gòu)建起了覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)網(wǎng)民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)的相互聯(lián)通，傳播速度越來(lái)越快，受眾只要通過(guò)簡(jiǎn)單的點(diǎn)擊就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)信息的瀏覽、發(fā)布（或者轉(zhuǎn)發(fā)）和評(píng)論，呈現(xiàn)出一種“發(fā)散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環(huán)境中，謠言被獲取和復(fù)制的速度就變得越來(lái)越快，而網(wǎng)絡(luò)信息的公開性使得幾乎所有的網(wǎng)民都成為了謠言潛在的傳播對(duì)象。從某種意義上說(shuō)，方便快捷的媒介技術(shù)和數(shù)量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。

網(wǎng)絡(luò)媒介的“草根性”和“便捷性”給網(wǎng)民提供了自由發(fā)布信息的平臺(tái)，每個(gè)網(wǎng)民都能夠自主地參與到信息的傳播過(guò)程中來(lái)，都可以根據(jù)自己的興趣或者需要，在任意時(shí)間上網(wǎng)瀏覽或者發(fā)布信息。但是，由于網(wǎng)民自身知識(shí)水平和技術(shù)條件的限制，這些信息的來(lái)源和真實(shí)性往往難以得到有效的核實(shí)；在一個(gè)缺乏有效“把關(guān)”的媒介環(huán)境中，謠言在傳播過(guò)程中所受到的“阻力”就會(huì)變得很小，其傳播的過(guò)程也會(huì)變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規(guī)范的的不到位，使得信息“把關(guān)”的難度大大增加。材料3.有關(guān)學(xué)者表示，應(yīng)將遏制網(wǎng)絡(luò)謠言在內(nèi)的社會(huì)輿論監(jiān)管納入法治軌道，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，依法追究網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和傳播者的法律責(zé)任。

南開大學(xué)法學(xué)院講師向波表示，從法制建設(shè)角度來(lái)說(shuō)，鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言首先要界定網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定；其次，要健全法律，使得互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責(zé)任追究制度，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠(chéng)信體系建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)。

支振鋒表示，消除網(wǎng)絡(luò)謠言，當(dāng)公民個(gè)人或者組織受到謠言的傷害時(shí)，應(yīng)該勇敢地拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)利；而如果造謠誹謗，網(wǎng)絡(luò)謠言的始作俑者也要承擔(dān)相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任，或者接受治安管理處罰。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏表示，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽(yáng)光信息”下，形成政府和社會(huì)公眾共同參與的防范網(wǎng)絡(luò)謠言的制度壁壘。莫紀(jì)宏建議，首先，政府應(yīng)當(dāng)與主流媒體協(xié)作，建立防范網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散的預(yù)防機(jī)制，建立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，建立防范謠言擴(kuò)散的預(yù)警機(jī)制；其次，應(yīng)及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)可能成為謠言的虛假信息加以重點(diǎn)篩選，盡早采取措施來(lái)掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)；最后，當(dāng)謠言在網(wǎng)絡(luò)上泛濫，具有快速傳播的特性時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地公開各種對(duì)澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開”遏止“謠言擴(kuò)散”。

“對(duì)待網(wǎng)絡(luò)謠言，全社會(huì)應(yīng)該同仇敵愾，達(dá)成零容忍的共識(shí)?！蹦o(jì)宏表示，謠言是社會(huì)公害，與每個(gè)人有關(guān)。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質(zhì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識(shí)，每一個(gè)公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針鋒相對(duì)，不讓造謠者興風(fēng)作浪、蠱惑人心。

網(wǎng)站與媒體應(yīng)該自覺(jué)承擔(dān)鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任與義務(wù)。為吸引眼球、搶占賣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的，但因此而忽視對(duì)信息發(fā)布的掌控，對(duì)虛假信息視而不見，對(duì)造謠傳謠聽之任之，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。上官酒瑞認(rèn)為，“為了治理網(wǎng)絡(luò)謠言，潔凈網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)站和媒體不能回避公共使命，應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)當(dāng)責(zé)任，成為良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的守護(hù)者。這需要加強(qiáng)對(duì)各類信息的甄別和監(jiān)測(cè)，盡最大努力對(duì)違法信息進(jìn)行審核，對(duì)虛假信息有效過(guò)濾，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言及時(shí)刪除。

材料4.輿論監(jiān)督，是新聞媒體的使命之責(zé)，也是新聞媒體在一個(gè)法治國(guó)家應(yīng)具有的權(quán)力。但是，權(quán)力猶如人性，總有其弱點(diǎn)。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力猶如脫韁的野馬，就會(huì)恣意妄為，就會(huì)滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日?qǐng)?bào)社舉行以“落實(shí)‘三貼近’，深化‘走轉(zhuǎn)改’”為主題的“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)研討會(huì)暨讀者座談會(huì)，總結(jié)、交流“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、做法，面對(duì)面傾聽讀者對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新聞報(bào)道、不斷提高辦報(bào)質(zhì)量的意見建議。然而在深入采訪的過(guò)程中，記者的合法權(quán)益卻很難得到保障。

2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個(gè)記者節(jié)的活動(dòng)上，東莞市委書記、市人大常委會(huì)主任劉志庚在演講時(shí)脫稿講道：“以后誰(shuí)關(guān)愛媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表?yè)P(yáng)誰(shuí)、鼓勵(lì)誰(shuí)、獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)，誰(shuí)對(duì)不起媒體，我就對(duì)不起誰(shuí)！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽來(lái)倍感激動(dòng)。

在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權(quán)力侵權(quán)?！斑M(jìn)京抓記者”等新聞使新聞“背后”報(bào)道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當(dāng)事人”。在抽絲剝繭、事實(shí)水落石出的同時(shí)，記者的權(quán)益與責(zé)任應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。保障新聞?dòng)浾叩暮戏?quán)益，不僅僅關(guān)系到媒體的報(bào)道是否可以順利進(jìn)行，也不僅僅只是影響社會(huì)公眾對(duì)公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞?dòng)浾咄瑫r(shí)也是一個(gè)個(gè)普通的公民。他們所遭遇的，將會(huì)是身處這個(gè)社會(huì)的每一個(gè)人都有可能隨時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)權(quán)利窘境：包括在缺乏法律依據(jù)下的“被通緝”，包括面對(duì)傲慢權(quán)力時(shí)的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發(fā)生的安全隱憂。如果我們的頭上時(shí)刻懸著一把被濫用著的利劍，誰(shuí)能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法定權(quán)利和人權(quán)又該如何保障？如果在一個(gè)法治社會(huì)，我們連講真話和依法行使權(quán)利都有風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)還敢講真話和行使權(quán)利？

在現(xiàn)代社會(huì)，媒體、新聞?dòng)浾叱洚?dāng)了社會(huì)正義守望者的角色，新聞?dòng)浾咚S護(hù)的不僅僅是公眾的知情權(quán)，作為公眾的眼睛，新聞?dòng)浾咴诤艽蟪潭壬蠈?shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力與私欲的約束。正如美國(guó)著名報(bào)人普利策所言：“倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在大海上的船，那么新聞?dòng)浾呔褪谴^的望者。他要在一望無(wú)際的海面上觀察一切，審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警告?！狈ㄖ紊鐣?huì)，新聞?shì)浾摫划?dāng)作立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”，成為現(xiàn)代社會(huì)革故鼎新、激濁揚(yáng)清的一把利劍，許多大案要案、內(nèi)幕黑幕都是新聞?dòng)浾呙爸L(fēng)險(xiǎn)昭示天下的。

記者節(jié)雖然過(guò)去了，但對(duì)記者的保護(hù)不能過(guò)期。毆打記者事件不斷發(fā)生，折射出當(dāng)下輿論監(jiān)督的困境，折射出記者權(quán)益亟待制度護(hù)佑的急迫性。個(gè)別政府部門和官員拒絕、害怕輿論監(jiān)督，阻礙新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)，輕則對(duì)新聞?dòng)浾叩谋O(jiān)督“以牙還牙”，重則動(dòng)用警力和司法權(quán)力進(jìn)行報(bào)復(fù)。那么，究竟該如何保護(hù)新聞媒體和記者的監(jiān)督權(quán)？又該如何約束被監(jiān)督者呢？

知名學(xué)者展江認(rèn)為，依法治國(guó)，落實(shí)憲法，應(yīng)該體現(xiàn)在新聞法制更加健全、新聞道德準(zhǔn)則更有可操作性、新聞職業(yè)組織的職能更加正常化上，這幾個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)筑了一條維護(hù)記者權(quán)益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，用立法解決新聞從業(yè)環(huán)境“硝煙彌漫”的現(xiàn)狀刻不容緩。否則，由限制新聞?dòng)浾卟稍L權(quán)而導(dǎo)致的對(duì)新聞?dòng)浾呷松頇?quán)利侵害問(wèn)題就不可能得到根本解決。

善待媒體，善待記者，才能讓一個(gè)地方的輿論監(jiān)督環(huán)境風(fēng)清氣正。然而，很多政府、企業(yè)等單位卻不遵循基本的新聞規(guī)律，不配合新聞宣傳，更擔(dān)心輿論監(jiān)督帶來(lái)不利的影響。

材料5.2011年初，又評(píng)選出了包括“中國(guó)作協(xié)作家團(tuán)入住總統(tǒng)套房”、“西安已被確定為國(guó)家第五個(gè)直轄市”、“一女生世博排隊(duì)被強(qiáng)奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的新聞事件?！罢鎸?shí)是新聞的生命”，一則新聞不一定報(bào)道得多么生動(dòng)，但真實(shí)性是必備的。假新聞的出現(xiàn)離不開記者的報(bào)道，記者是新聞報(bào)道的親歷者，真實(shí)客觀全面地報(bào)道社會(huì)現(xiàn)象是記者基本的職業(yè)素質(zhì)，而虛假新聞的出現(xiàn)是新聞?dòng)浾呗殬I(yè)道德缺失與專業(yè)理念匱乏的突出體現(xiàn)。關(guān)于新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)道德操守，《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第四條就是要維護(hù)新聞的真實(shí)性。利益驅(qū)使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報(bào)道失實(shí)的原因。通過(guò)分析十大假新聞的產(chǎn)生環(huán)境與報(bào)道方式，我們能夠?qū)π侣動(dòng)浾呗殬I(yè)道德缺失有初步的了解，真正做到真實(shí)全面客觀的報(bào)道是每一個(gè)新聞?dòng)浾弑仨毐械穆殬I(yè)理念與道德操守。

隨著我國(guó)新聞事業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，許多負(fù)面影響也日漸產(chǎn)生。近年來(lái)，在新聞傳播引入市場(chǎng)因素之后，不規(guī)范的市場(chǎng)秩序和社會(huì)上的不正之風(fēng)對(duì)新聞傳播產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現(xiàn)喪失職業(yè)精神和違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，致使記者與被報(bào)道單位產(chǎn)生摩擦，甚至引發(fā)沖突。

新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰也指出了很多新聞工作者對(duì)社會(huì)、對(duì)專業(yè)了解不夠的問(wèn)題?！耙皇遣荒苌钊胄袠I(yè)采訪，我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)也不滿足社會(huì)對(duì)新聞工作的需求。二是受社交網(wǎng)站、短信息的影響，產(chǎn)生浮躁之風(fēng)，有時(shí)靠網(wǎng)絡(luò)信息編新聞發(fā)新聞，所以產(chǎn)生了假新聞，引起社會(huì)不滿。這個(gè)問(wèn)題必須解決，現(xiàn)在的‘走轉(zhuǎn)改’，就是深入生活，采訪真實(shí)的社會(huì)，因?yàn)檎鎸?shí)是新聞的第一生命?！?/p>

材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓(xùn)中心主辦的“全國(guó)新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”在北京舉行，“早年的《焦點(diǎn)訪談》得罪過(guò)大家嗎？”中央電視臺(tái)主持人敬一丹一出現(xiàn)，就帶來(lái)一種輕松愉悅的氣氛。

針對(duì)當(dāng)今社會(huì)矛盾普遍、突出的現(xiàn)實(shí)，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來(lái)感慨社會(huì)太需要溝通?！叭绻鐣?huì)提倡溝通意識(shí)，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的?！痹谂嘤?xùn)班上，敬一丹以她在電視臺(tái)工作多年的經(jīng)驗(yàn)積累，為學(xué)員應(yīng)對(duì)電視記者采訪，達(dá)到有效溝通提出很多建議。

很多人在接受記者采訪時(shí)，沒(méi)有時(shí)間觀念，像背書一樣說(shuō)個(gè)10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時(shí)間剪輯。敬一丹說(shuō)，因?yàn)殡娨暡コ龅拈L(zhǎng)度很有限，必定要剪輯，如果官員在發(fā)言時(shí)組織語(yǔ)言不夠精當(dāng)，在剪輯過(guò)程中就有可能把最重要的內(nèi)容剪掉。

敬一丹說(shuō)，人要對(duì)自己的語(yǔ)言慣性有一個(gè)自醒，很多人一張口就帶著自己的語(yǔ)言慣性，卻發(fā)現(xiàn)不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開會(huì)的語(yǔ)言直接搬到媒體面前，更不能用公文語(yǔ)言對(duì)老百姓說(shuō)話。什么樣的狀態(tài)是鏡頭前最好的狀態(tài)？敬一丹認(rèn)為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說(shuō)服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調(diào)整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態(tài)。

敬一丹說(shuō)，記者缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不妥當(dāng)?shù)难孕谐３?huì)妨礙被采訪者保持常態(tài)。她舉例說(shuō)，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問(wèn)題，被專家直接頂了回去“先做點(diǎn)功課再來(lái)采訪我”，記者當(dāng)時(shí)感覺(jué)很尷尬。當(dāng)被訪者遇到不太專業(yè)、一開口就說(shuō)外行話的記者時(shí)，就會(huì)影響到其談話欲望，而使采訪沒(méi)有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經(jīng)驗(yàn)、不太專業(yè)的記者時(shí)，被采訪者可以委婉地提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh，也不必表現(xiàn)得特別反感。

材料7.2010年9月8日，《法制日?qǐng)?bào)》記者、湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)記者一起到H部門就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質(zhì)“苯并芘”超標(biāo)6倍問(wèn)題進(jìn)行采訪，但作為H部門的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當(dāng)時(shí)未作出任何回應(yīng)，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門外。

法律界人士紛紛表示，媒體監(jiān)督政府無(wú)須“預(yù)約”。H部門設(shè)置“審批”制度來(lái)應(yīng)對(duì)媒體采訪，這種做法是否合適？社會(huì)各界意見不一。

“采訪還須領(lǐng)導(dǎo)層層審批這種規(guī)定非?？尚??！薄斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者在與其他媒體記者交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于H部門設(shè)置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對(duì)態(tài)度。

“一些突發(fā)事件是不能預(yù)見的，如果突發(fā)事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對(duì)公眾知情權(quán)是一種損害?！惫┞氂诤鲜∧扯际袌?bào)的記者小蔣說(shuō)。

記者小蔣認(rèn)為，H部門的這種做法是對(duì)新聞采訪自由的限制。這項(xiàng)規(guī)定使質(zhì)監(jiān)部門便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國(guó)家和公眾利益的問(wèn)題、公共安全的情況需要湖南省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署再發(fā)布消息，是應(yīng)該的。但是，為了維護(hù)某部分機(jī)構(gòu)或個(gè)人的利益，把針對(duì)特殊情況的做法普遍化，就是一種不負(fù)責(zé)任的做法。

記者張偉認(rèn)為，政府部門都有義務(wù)接受群眾和輿論的監(jiān)督，這種監(jiān)督只要是在法律框架內(nèi)進(jìn)行就無(wú)可非議，是無(wú)需預(yù)約的。

材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長(zhǎng)”等另類的“政治明星”成為網(wǎng)絡(luò)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

90后副局長(zhǎng)事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，記者深入采訪，報(bào)道事實(shí)真相。M部門面對(duì)突發(fā)事件快速回應(yīng)，表明立場(chǎng)。從任前公示發(fā)布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規(guī)總共歷經(jīng)兩天，M部門的快速回應(yīng)防止了負(fù)面輿情的繼續(xù)發(fā)酵。事件曝光后，M部門借助新浪認(rèn)證微博對(duì)此事進(jìn)行回應(yīng)，稱對(duì)王茜“暫緩任用”，此回應(yīng)引起網(wǎng)友質(zhì)疑和不滿。同時(shí)，網(wǎng)友爆料稱“王茜之父是某市發(fā)改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標(biāo)簽。當(dāng)?shù)毓俜?8日公布調(diào)查結(jié)果，將王茜之父免職，對(duì)該地區(qū)委書記立案調(diào)查。M部門借助媒體材料，在10多天時(shí)間里，理清了事件的來(lái)龍去脈，做出了撤銷對(duì)王茜擬任該地區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)職務(wù)的決定，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時(shí)間之快，顯示出政府與媒體的良好互動(dòng)。

從處理的內(nèi)容來(lái)看，首先，對(duì)王茜的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，做到了公開透明，顯示出調(diào)查工作的縝密細(xì)致。從對(duì)有關(guān)人員的處理上可以看出，當(dāng)?shù)毓俜綄?duì)此事的查處和關(guān)注力度較大，對(duì)一些之前未被網(wǎng)友關(guān)注的嫌疑官員也依照調(diào)查結(jié)果及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統(tǒng)一公示，避免了媒體和網(wǎng)民分別查找的繁瑣，體現(xiàn)了有關(guān)部門的誠(chéng)意。同時(shí)，該處理報(bào)告省去了有關(guān)處理決定的具體紀(jì)律條款及處理經(jīng)過(guò)，直接公示處理結(jié)果。

從處理結(jié)果的傳播方式來(lái)看，此次處理結(jié)果通過(guò)新華社、紅網(wǎng)、華聲在線等媒體發(fā)出，充分考慮了網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的廣泛性。通過(guò)這樣的方式，更容易滿足網(wǎng)友的信息需求。

材料9.在美國(guó)，為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門先后通過(guò)了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等約130項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。美國(guó)各州、市也相繼通過(guò)相關(guān)法規(guī)。紐約已通過(guò)立法懲治散布有關(guān)銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國(guó)加利福尼亞州正式生效的一項(xiàng)新法規(guī)定，校方有權(quán)將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學(xué)生予以停學(xué)或開除。

在英國(guó)，謠言治理是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的一部分。為此，英國(guó)在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢局，是政府免費(fèi)提供法律咨詢的機(jī)構(gòu)，工作人員大多是來(lái)自社會(huì)不同領(lǐng)域的、具有專業(yè)知識(shí)的志愿者。公民咨詢局與政府、議會(huì)等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢時(shí)具有權(quán)威性。同時(shí)，民眾通過(guò)公民咨詢局，還能更直接找到相關(guān)部門，提高民眾與有關(guān)部門的溝通效率，擴(kuò)大知情權(quán)。

西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓(xùn)工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時(shí)辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準(zhǔn)確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎(chǔ)。2011年?yáng)|日本大地震發(fā)生后，關(guān)于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，給國(guó)民造成極大恐慌。日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報(bào)道的同時(shí)，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業(yè)協(xié)會(huì)組織的國(guó)家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會(huì)之中，并聽從各行業(yè)協(xié)會(huì)的指令，電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域也都有各自的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)大都?xì)w總務(wù)省管轄，總務(wù)省通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等，防止謠言的傳播。

各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國(guó)政府面臨的共同問(wèn)題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國(guó)的立場(chǎng)是一致的：嚴(yán)厲打擊，決不手軟。在這方面，各國(guó)依據(jù)本國(guó)實(shí)際，不斷探索、大膽實(shí)踐。總體來(lái)講，各國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動(dòng)大致可以分為以下幾類：政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型與社會(huì)公眾主導(dǎo)型。

材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項(xiàng)行動(dòng)小組工作會(huì)議在廣州召開。會(huì)上，省“三打”辦有關(guān)負(fù)責(zé)人還傳達(dá)了汪洋書記的重要講話：我們要鼓勵(lì)新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進(jìn)行暗訪，必要時(shí)還要安排公安人員進(jìn)行保護(hù)，以確保記者更深入地調(diào)查和跟蹤報(bào)道，“挖得更清楚，搞得更準(zhǔn)確”。據(jù)悉，參與暗訪的記者名單將提前上報(bào)宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時(shí)，將對(duì)成績(jī)突出的記者記功表彰。

三、申論要求

問(wèn)題一：請(qǐng)根據(jù)材料1、2，用不超過(guò)200字的篇幅，概括出網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的特點(diǎn)。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

問(wèn)題二：請(qǐng)結(jié)合給定材料4-7，用不超過(guò)300字的篇幅，分析說(shuō)明記者采訪難、挨打事件頻發(fā)的主要原因。（30分）

要求：分析深刻，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。

問(wèn)題三：請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題(僅限所給的材料)，政府與媒體應(yīng)實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，以“進(jìn)一步做好媒體工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性