第一篇：張家港市介紹材料

張家港市簡介

張家港市位于長江和沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是長江南岸一座新興的港口工業(yè)城市。原名沙洲縣，1962年由常熟、江陰兩縣各劃出部分地區(qū)合并而成。張家港可用三句話來表述：

第一句話是古老而年輕的城市。張家港作為建制市非常年輕。1962年由常熟、江陰兩縣各劃出部分地區(qū)合并成立沙洲縣，1986年撤縣建市，以境內(nèi)天然良港——張家港港命名。全市總面積999平方公里（其中：陸域777平方公里，水域222平方公里）。在“一城四片區(qū)”框架下，現(xiàn)轄8個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，178個(gè)行政村，戶籍人口90萬，外來人口60萬左右。張家港歷史非常悠久。境內(nèi)南部地區(qū)成陸時(shí)間已有一萬年之久，東山村遺址距今已有8000年歷史，比太湖流域最早的河姆渡遺址還早1000余年。

第二句話是傳統(tǒng)而現(xiàn)代的人文。張家港市人文厚重。古黃泗浦是鑒真東渡啟航地；張家港是全國唯一的“中國吳歌之鄉(xiāng)”，河陽山 歌被列為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，最早的《斫竹歌》產(chǎn)生于6000多年前，被譽(yù)為華夏古老音樂文化的“活化石”。近代著名文藝家和音樂家劉半農(nóng)、劉天華、劉北茂三兄弟，當(dāng)代的張光斗、錢人元等7位中國科學(xué)院院士，都是張家港人的杰出代表。同時(shí)張家港也是一個(gè)充滿現(xiàn)代氣息的國際化港口城市。大力實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，擁有沿江岸線71公里（其中深水岸線33公里），已建成泊位110個(gè)（萬噸以上65個(gè)），是全國首個(gè)貨物吞吐量超億噸和海關(guān)稅收超百億的縣域口岸，張家港港是全球首個(gè)國際衛(wèi)生港口。2009年成功獲批保稅港區(qū)。2010年口岸貨物吞吐量達(dá)2億噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)110萬標(biāo)箱。

第三句話是文明而協(xié)調(diào)的特色。精神文明建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩個(gè)方面都走在全省、全國前列。上世紀(jì)九十年代，張家港精神名揚(yáng)全國。1995年5月13日，江澤民同志親臨張家港視察，欣然揮毫為“張家港精神”題詞。同年10月18日，中宣部和國務(wù)院辦公廳在我市召開全國精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，《人民日?qǐng)?bào)》當(dāng)天發(fā)表題為《偉大理論的成功實(shí)踐》的評(píng)論員文章。自此，張家港經(jīng)驗(yàn)走向全國，“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神響徹大江南北。新世紀(jì)開始，張家港走上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。作為江蘇省首批小康達(dá)標(biāo)縣市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10％以上（2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30400元，農(nóng)村居民人均收入14400元）。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保率、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)參保率、老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放率均達(dá)到99.5%。同時(shí)，違法犯罪警情和刑事發(fā)案連年下降，全市大局穩(wěn)定、社會(huì)和諧。先后榮獲全國首家國家環(huán)保模范城市、首批國家生態(tài)市、全國文明城市、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)等累計(jì)148項(xiàng)國際級(jí)、國家級(jí)省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。張家港市“十一五”發(fā)展總結(jié)

改革開放后張家港經(jīng)歷“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“三超一爭”、“企業(yè)改制”、“精神文明建設(shè)領(lǐng)跑”等不平凡歷程。特別是“十一五”期間，張家港市與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，著力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市功能升級(jí)和人文素質(zhì)升級(jí)?三大升級(jí)?，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，奮力破解各類瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)總量提前一年實(shí)現(xiàn)“五年再造一個(gè)新港城”目標(biāo)。2006年，在市第九次黨代會(huì)上提出加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市功能升級(jí)、人文素質(zhì)升級(jí)“三大升級(jí)”戰(zhàn)略，力爭用五年左右時(shí)間，在已有基礎(chǔ)上再造一個(gè)新港城。2007年，提出全面建設(shè)“協(xié)調(diào)張家港”新目標(biāo)，建立“協(xié)調(diào)張家港”評(píng)價(jià)體系和綜合指數(shù)監(jiān)測發(fā)布機(jī)制。這一年，全市經(jīng)濟(jì)總量突破千億大關(guān)，沙鋼集團(tuán)成為全省首家利稅突破百億元的工業(yè)企業(yè)。2008年，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”，主抓“五件大事”：一是舉全市之力加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，全面理順“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制；二是成功獲批張家港保稅港區(qū)；三是高分通過全國文明城市復(fù)評(píng)；四是一舉榮膺“聯(lián)合國人 居獎(jiǎng)”；五是編制完成全國第一個(gè)《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃大綱》并通過國家專家評(píng)審。2009年，經(jīng)濟(jì)總量提前一年實(shí)現(xiàn)“五年再造一個(gè)新港城”目標(biāo)。張家港保稅港區(qū)（一期）通過國務(wù)院封關(guān)驗(yàn)收；沙鋼集團(tuán)首次成功躋身世界500強(qiáng)，成為國內(nèi)唯一一家進(jìn)入世界500強(qiáng)的民營企業(yè)；全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革；在全省第一個(gè)建成獨(dú)立建制的縣市級(jí)便民服務(wù)中心；境外投資總額和中方投資額均突破1億美元，繼續(xù)領(lǐng)先全省縣級(jí)城市。2010年，全市上下以“比學(xué)先進(jìn)標(biāo)桿、決勝?三大硬仗?、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健向好，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)開票銷售、工業(yè)利稅、利潤分別增長百分之十、二十、三十、四十以上；新增上市企業(yè)3家累計(jì)15家；沙鋼在世界500強(qiáng)的位次前移至415位；保稅港區(qū)一期封關(guān)運(yùn)作。城鄉(xiāng)一體有序推進(jìn)，確立“9+11+X”集中居住布點(diǎn)模式，新開工建設(shè)安臵房240萬平方米，有序推進(jìn)“新市鎮(zhèn)、新街道、新社區(qū)”建設(shè)；交通區(qū)位優(yōu)勢逐步構(gòu)建，成功爭取滬通鐵路過江通道和江南樞紐落地，滬通、沿江和通蘇嘉“三鐵”市域段線位和樞紐規(guī)劃加快編制，錫張高速公路建成通車。

總結(jié)?十一五?，張家港的主要做法和發(fā)展特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在?七個(gè)著力、七個(gè)不斷?上。

一、著力增強(qiáng)改革動(dòng)力，綜合實(shí)力不斷攀升

始終把解放思想作為推動(dòng)改革發(fā)展的動(dòng)力之源，始終大力弘揚(yáng)本土實(shí)踐中形成的“張家港精神”，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。五年完成固定資產(chǎn)投資1655億元，其中工業(yè)投資1071億元，分別比“十五”期間增加862億元和456億元。2010地區(qū)生產(chǎn)總值1603.5億元（是“十五”期末705.00億的2.27倍，年均增長17.8%。按戶籍人口計(jì)算，人均GDP從9997美元提高到現(xiàn)價(jià)匯率的26626美元，是“十五”期末的2.66倍，年均增長21.6%。）；地方一般預(yù)算收入年均增長19%）；工業(yè)總產(chǎn)值

116億元（是“十五”期末48.4億元的2..4倍，4700億元（是“十五”期末2002.2億的2.35倍，年均增長18.6％）；工業(yè)開票銷售收入倍，年均增長14.8%）。

3745億元（是“十五”期末1853億的21.深化經(jīng)濟(jì)體制改革。不斷深化國有企業(yè)改革，加快優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)集中。放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃”, “十一五”期末注冊(cè)民資595.3億元，是“十五”末（205億）的2.9倍；民營經(jīng)濟(jì)銷售占全市工業(yè)銷售的76 %，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)三分之二。全市私營企業(yè)、個(gè)體工商戶累計(jì)分別達(dá)到16931家和47114戶。大力扶持規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值由1632.3億元增長到3977.6億元（全會(huì)報(bào)告數(shù)據(jù)為

3960億元），占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重84.6%，比“十五”末（81.5%）提高3.1個(gè)百分點(diǎn)（其中，百家規(guī)模企業(yè)完成銷售收入3050億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重約為64.89%）。超億元企業(yè)數(shù)翻番（05年152家）達(dá)到

320家，10-50億元企業(yè)37家（比05年凈增12家）；沙鋼集團(tuán)連續(xù)兩年入圍世界500強(qiáng)、連續(xù)兩年榮登全國民營企業(yè)榜首（2008年首次躋身世界500強(qiáng)，排名444，是江蘇省第一家世界500強(qiáng)企業(yè)，也是中國內(nèi)地唯一一家進(jìn)入世界500強(qiáng)的民營企業(yè)；2009年沙鋼排名世界500強(qiáng)第415 位，營收總額達(dá)1463.13億元，占當(dāng)年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重36.5%）。6

家企業(yè)入選中國500強(qiáng)（營收總額：沙鋼集團(tuán)1463億元第40位、華芳集團(tuán)191億元第307位、江蘇國泰國際集團(tuán)172億元第339位、豐立集團(tuán)有限公司134億元第418位、張家港保稅區(qū)興恒得貿(mào)易有限公司121億元第459位、澳洋集團(tuán)115億元第479位。）。不斷做大流量經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“以港興市”戰(zhàn)略，對(duì)接沿海開發(fā)戰(zhàn)略，全力建設(shè)大港口、發(fā)展大物流、培育大市場。目前，張家港口岸開通國際航線20條，同40多個(gè)國家和地區(qū)的140多個(gè)港口有貨運(yùn)往來，成為全國木材、鋼材、糧油、化工品的重要中轉(zhuǎn)港。2010年全市物流業(yè)增加值70億元；完成港口貨物吞吐量2億噸（比2005年8358萬噸翻了一番多)、集裝箱運(yùn)量

110萬標(biāo)箱（比05年的37.7萬標(biāo)箱增加了192%）。保稅物流園區(qū)進(jìn)出區(qū)貨運(yùn)量超1000萬噸、貨值超95億美元，在全國同類園區(qū)中繼續(xù)位居前列。化工品市場、紡織原料市場、冶金物 流中心鋼材交易市場等成為具有重大區(qū)域影響的超百億大市場，2010年專業(yè)市場實(shí)現(xiàn)成交額2000億元。

2.深化行政管理體制改革。積極實(shí)施大楊舍、大金港、大錦豐行政管理體制改革，常陰沙管理區(qū)成為具有開發(fā)區(qū)性質(zhì)和功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，市行政服務(wù)中心行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到93.1 %，服務(wù)對(duì)象滿意率保持在99%以上。堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)原則，暢通項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”，持續(xù)保持“收費(fèi)零增長”，2009年先后出臺(tái)并實(shí)施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長等政策共46項(xiàng)，取消、停征和減免收費(fèi)項(xiàng)目95項(xiàng)，為全市企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、爭取扶持資金近50億元（政策性減稅

37.4億元，爭取各類扶持資金4.6億元，財(cái)政補(bǔ)助資金6.2億元，減少收費(fèi)1.7億元）。2010

年，減免各類涉企收費(fèi)78項(xiàng)共1.22億元，兌付各類扶持資金6.4億元，為企業(yè)辦理出口免抵退稅53.8億元。

2.深化要素配臵改革。強(qiáng)化政策保障，不折不扣落實(shí)各級(jí)扶持激勵(lì)政策，積極對(duì)接國家、省、蘇州市產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，全力爭取發(fā)展資源。強(qiáng)化金融支持，“十一五”期間，中信銀行、中國民生銀行等5家銀行先后在我市設(shè)立支行（現(xiàn)有各類銀行17家），新設(shè)昌盛農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等一批貸款擔(dān)保公司，為中小型企業(yè)融資提供了便利條件。2010年末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1531.65億元（05年末603億元）、保費(fèi)收入13.94 億元（05年末9.52億元），分別比“十五”末增長154%和46%。積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快上市步伐，全市上市企業(yè)增加到15家（分別是：保稅科技、華芳紡織、江蘇宏寶、高新張銅、江蘇國泰、澳洋科技、東華能源、澳洋順昌、海陸重工、華昌化工、長江潤發(fā)、銀河電子、牡丹汽車、駿馬化纖、盛隆光電。2012年，全市上市企業(yè)有望達(dá)到25家），募集資金累計(jì)達(dá)

59億元，資本經(jīng)營實(shí)績和潛力繼續(xù)位居蘇州市第一。強(qiáng)化載體支撐，圍繞重大項(xiàng)目落地受制于 “地根”等問題，通過“對(duì)上爭取點(diǎn)供一點(diǎn)，對(duì)內(nèi)挖潛盤活一點(diǎn)，對(duì)外轉(zhuǎn)移騰出一點(diǎn)”等，全力破解土地瓶頸制約，不斷推動(dòng)載體建設(shè)?出形象、上水平?。

二、著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型成效不斷顯現(xiàn)

全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十五”期末的1.7∶64.3∶34，調(diào)整為1.3∶61.2∶37.5。全市工業(yè)利稅和工業(yè)利潤分別由2005年的92.07億元、58.43億元增長到2010年的293.2億元、208.9億元，年均增長分別高達(dá)26.1%、29%，超出工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的增幅。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)持續(xù)發(fā)力。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括冶金、紡織、機(jī)械裝備、化工、糧油食品五大行業(yè)，總產(chǎn)值超過3761.6億元，年均增長19.2%以上。（冶金行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)127家，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為50%；紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)583家，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為17.3%；機(jī)械裝備行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)536家，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為10.7%。化工行業(yè)規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)136家，現(xiàn)有占規(guī)模以上工業(yè)的比重為7.6%，基本集中在揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園，東沙、飛翔化工集中區(qū)三大化工生產(chǎn)基地；糧油食品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)15家，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為6.8%）通過科技創(chuàng)新、技術(shù)革新、聯(lián)合攻關(guān)等途徑，研發(fā)新技術(shù)、改革新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2005年的15.4萬元/人提高到17.3萬元/人，畝均產(chǎn)值由2005年的182萬元提高到356萬元（張家港市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)途徑：一是改造提升。傳統(tǒng)行業(yè)技改投入增長13.7 %以上，先進(jìn)設(shè)備投入占比達(dá)到85%。像鹿港2008、2009兩年投入1.5億，新增一萬錠先進(jìn)精紡產(chǎn)能，減少1300名員工，年減少3900萬用工支出。二是轉(zhuǎn)移提升。比如澳洋集團(tuán)近年來加快向阜寧、新疆瑪納斯等原料產(chǎn)地轉(zhuǎn)移30萬噸粘膠生產(chǎn)能力。東渡集團(tuán)先后在柬埔寨、馬來西亞、越南收購建辦了四家服裝生產(chǎn)企業(yè)，在如皋建立5000多人的服裝企業(yè)，把研發(fā)、銷售等高端環(huán)節(jié)留在本部，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。合作創(chuàng)新。三是轉(zhuǎn)產(chǎn)提升。如盛隆光電，前身是一家傳統(tǒng)氨綸紗生產(chǎn)企業(yè)，目前已 經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、設(shè)備最先進(jìn)、光電轉(zhuǎn)換率最高的太陽能電池制造企業(yè)之一，并成功在韓國創(chuàng)業(yè)板上市。四是擴(kuò)張?zhí)嵘?。如沙鋼集團(tuán)先后并購淮鋼、安陽永興鋼鐵、江蘇鑫瑞特鋼公司，參股永鋼、錫興集團(tuán)，提高了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度。飛翔化工與羅地亞戰(zhàn)略合作，轉(zhuǎn)讓股份獲得的4.89億美元將全部投向新興產(chǎn)業(yè)）。

2.新興產(chǎn)業(yè)培育初現(xiàn)成效。出臺(tái)《張家港市新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)施意見》、《張家港市新興產(chǎn)業(yè)投資基金使用細(xì)則》。大力培育新能源、新材料、新裝備、新醫(yī)藥“四新”產(chǎn)業(yè)，初步形成了光伏光電、有機(jī)硅、重型裝備為支撐的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2010年新興產(chǎn)業(yè)投資（140億）占工業(yè)投資（275億）的50.9%。引進(jìn)研發(fā)一批優(yōu)勢技術(shù)。成立具有科技前瞻意義的“碳材料研究院”和“智能電力研究院”（由中國工程院院士周國泰領(lǐng)銜的“碳材料研究院”于2009年9月落戶我市，并將在此基礎(chǔ)上建設(shè)“碳材料科技產(chǎn)業(yè)園”，該產(chǎn)業(yè)園以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)為基礎(chǔ)，著力于碳材料領(lǐng)域最新的科研成果孵化及產(chǎn)業(yè)化，著力于構(gòu)建國內(nèi)有影響的民辦科研型“碳谷”和世界級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)基地。張家港智能電力研究院于2010年5月成立，該研究院作為我市智能電網(wǎng)領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展平臺(tái)，下設(shè)柔性輸配電系統(tǒng)、可再生能源與儲(chǔ)能、物聯(lián)網(wǎng)與智能監(jiān)控、智能電網(wǎng)芯片四個(gè)技術(shù)研究所，開展研發(fā)并與企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)合作）；三只項(xiàng)目分別列入國家重大科技專項(xiàng)、國家

863計(jì)劃和國家重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目（三只項(xiàng)目分別是：保稅區(qū)國信通信有限公司“TD-LTE基站天線的研發(fā)”項(xiàng)目列入國家科技重大專項(xiàng)。中集圣達(dá)因低溫裝備有限公司“極端條件下重大承壓設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造與維護(hù)”項(xiàng)目列入國家863計(jì)劃。江蘇飛翔化工股份有限公司“表面活性劑綠色化制備及應(yīng)用技術(shù)開發(fā)”列入國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目）；沙鋼與韓國浦項(xiàng)合作

FINEX綜合鋼廠項(xiàng)目、海陸重工與清華大學(xué)合作主攻最新的煉焦技術(shù)、邁泰生物創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目MMP等前瞻技術(shù)將打造新興產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢（①FINEX熔融還原技術(shù)：改寫100多年來使用鼓風(fēng)爐工藝的煉鐵技術(shù)，是世界鋼鐵史上具有里程碑意義的創(chuàng)新之舉，它的成功引進(jìn)將促進(jìn)中國鋼鐵工業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對(duì)中國鋼鐵工業(yè)的節(jié)能減排也將起到積極 的推動(dòng)作用。②海陸重工最新煉焦技術(shù)進(jìn)入中試階段，將改寫100多年來的煉焦技術(shù)，煉焦節(jié)能17.7%。③邁泰生物MMP項(xiàng)目屬新藥研發(fā)領(lǐng)域，國際首創(chuàng)的行業(yè)裂變性新技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可廣泛應(yīng)用于新藥產(chǎn)業(yè)鏈，極大提高研發(fā)效率，縮短新藥研發(fā)周期，有望成為中國新藥研發(fā)的“搖籃”）。發(fā)展一批優(yōu)勢企業(yè)。新裝備領(lǐng)域，致力于打造“中國三重”的張化機(jī)，投資15億元建設(shè)長山臨江重型裝備制造項(xiàng)目，投產(chǎn)后產(chǎn)能將達(dá)到全球重裝制造業(yè)高端水平。永大重機(jī)與中國一重合作風(fēng)電設(shè)備，圣匯氣體裝備全力做大做強(qiáng)LPG核心裝備，富瑞特裝致力打造國內(nèi)液化天然氣LNG裝備產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。新能源領(lǐng)域，國泰華榮擁有發(fā)明專利45項(xiàng)，鋰離子電解液產(chǎn)能居全國第一，正建設(shè)全球最大鋰電池電解液生產(chǎn)基地。新材料領(lǐng)域，彩虹玻璃基板主要致力于高世代TFT-LCD玻璃基板的研發(fā)和制造，將打造國內(nèi)最大的液晶玻璃基板研發(fā)和生產(chǎn)基地。中國最大的有機(jī)硅生產(chǎn)基地、道康寧-瓦克張家港有機(jī)硅綜合生產(chǎn)基地正式建成投產(chǎn)。建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)“新能源鋰電、太陽能光伏、TFT-LCD玻璃基板、有機(jī)硅新材料、新型金屬材料、臨港重型裝備、電子裝備、智能電網(wǎng)應(yīng)用裝備、汽車零部件再制造、國際服務(wù)外包（動(dòng)漫）”等10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)基地，努力將其中的“TFT-LCD玻璃基板、有機(jī)硅新材料、電子裝備和汽車零部件再制造”等4個(gè)產(chǎn)業(yè)打造成國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，以最完善配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境打造企業(yè)發(fā)展的最優(yōu)環(huán)境。

3.服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2010年服務(wù)業(yè)增加值607億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的38％，比“十五”期末提高4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)稅收由“十五”期末的29.7億元增加到67億元，對(duì)財(cái)政（全口徑財(cái)政收入336.4億元）和稅收（入庫稅收192億元）的貢獻(xiàn)份額分別達(dá)到

20%和35%；服務(wù)業(yè)地稅占比超過51%，服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)52%。沙鋼國際貿(mào)易公司、國泰國際集團(tuán)等15家企業(yè)列入全國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)（江蘇國 泰國際集團(tuán)有限公司、豐立集團(tuán)有限公司、張家港保稅區(qū)興恒得貿(mào)易有限公司、張家港保稅區(qū)錦德貿(mào)易有限公司、張家港保稅區(qū)震宇貿(mào)易有限公司、張家港市嘉廣天進(jìn)出口貿(mào)易有限公司、張家港市豐馳物資有限公司、張家港保稅區(qū)發(fā)源鋼鐵爐料貿(mào)易有限公司、張家港保稅區(qū)潤欣貿(mào)易有限公司、江蘇張家港農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、張家港市第一人民商場有限責(zé)任公司、張家港容利再生資源有限公司和江蘇鑫香山金屬材料有限公司、東華能源股份有限公司、江蘇高興達(dá)物流有限公司）。2010年商品市場成交額1722.6（全會(huì)數(shù)據(jù)為1500）億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額268億元；銀行金融機(jī)構(gòu)新增本外幣貸款206.85億元。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷優(yōu)化。積極發(fā)展?規(guī)?；?、高效化、生態(tài)化?的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)71.8%（我市規(guī)模經(jīng)營總面積達(dá)到30萬畝，共有規(guī)模經(jīng)營戶205個(gè)），高效農(nóng)業(yè)總面積達(dá)11.44萬畝，綠色食品面積占比達(dá)70%；先后建成鳳凰萬畝水蜜桃示范基地、錦豐南港千畝設(shè)施蔬菜基地、駿馬農(nóng)林鮮切花基地等一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。成立土地股份合作社124家，入股土地12.7萬畝；社區(qū)股份合作社分紅面達(dá)到45%，臵換股權(quán)土地面積占承包土地的40%。

三、著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁開新步

深入實(shí)施兩輪科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)五屆被命名為全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)通過省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市考核驗(yàn)收，率先在蘇州各縣級(jí)市中列入國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的2.15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值32%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

1.科技載體建設(shè)不斷推進(jìn)。重點(diǎn)建設(shè)“環(huán)保新材料科技創(chuàng)業(yè)中心、中丹生態(tài)科技城、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、華東國際技術(shù)創(chuàng)新園、張家港軟件（動(dòng)漫）產(chǎn)業(yè)園、鳳凰科技創(chuàng)業(yè)園”等6個(gè)創(chuàng)新載體。加快培育“碳材料研究院、智能電力研究院、薄膜太陽能研究院、沙鋼鋼鐵研究院、動(dòng)力鋰電池研究院、飛翔化工新材料研究院、華匯 玻璃設(shè)計(jì)研究院、生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、國家石化裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、再制造工程實(shí)驗(yàn)室”等10個(gè)高端產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。

2.企業(yè)主體創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，在江蘇省率先啟動(dòng)企業(yè)研究生工作站試點(diǎn)，新建企業(yè)研究生工作站37家12家、院士工作站9家、省級(jí)博士后科研工作站11家（全市累計(jì)建有產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系企業(yè)503家，合作項(xiàng)目887項(xiàng)，涉及226家高校與科研院所）。五年來累計(jì)申請(qǐng)專利30620件，其中發(fā)明專利3188件，授權(quán)專利14907件?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)新增世界著名品牌1件（沙鋼）、中國馳名商標(biāo)29件（累計(jì)31件，含沙鋼）、江蘇省著名商標(biāo)56件（累計(jì)104件，與中國馳名商標(biāo)有重復(fù)）以及省級(jí)以上名牌產(chǎn)品

92件（累計(jì)98件），2010年品牌產(chǎn)品銷售收入占全市規(guī)模以上企業(yè)的比重超過了50%。

3.創(chuàng)新人才加快集聚。全市人才資源總量超過12.5萬人，研究生以上學(xué)歷或高級(jí)職稱的高層次人才達(dá)7500人。全年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）36名、緊缺高層次人才超213名；入選“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”4名（累計(jì)11名），入選“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”4名（累計(jì)6名），推薦評(píng)選“國家千人計(jì)劃”3名；培養(yǎng)實(shí)用技能人才30000名，其中高技能人才1500名。

四、著力擴(kuò)大開發(fā)開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

1.“兩區(qū)一園”提升開放水平。圍繞打造“三大千億產(chǎn)業(yè)基地”目標(biāo)，實(shí)施大金港“區(qū)港鎮(zhèn)一體”、大楊舍“區(qū)鎮(zhèn)一體”、大錦豐“園鎮(zhèn)企一體”改革，形成支持“兩區(qū)一園”的舉市體制；確立“三個(gè)85%”指標(biāo)（即新增投入、新增產(chǎn)出、新增稅收全市占比），加大形態(tài)開發(fā)、功能開發(fā)、資源開發(fā)、配套開發(fā)力度。2010年，“兩區(qū)一園”工業(yè)總產(chǎn)值為3520億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的48.1%提高到2010年的74.9%；工業(yè)投入為206.7億元，占全市工業(yè)投入比重提高到75.2%，“兩區(qū)一園”的投入與產(chǎn)出均在2005年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長?！笆晃濉逼陂g實(shí)際利用外資30.05億美元，新辦項(xiàng)目進(jìn) 區(qū)入園率超過90%。保稅區(qū)獲評(píng)“中國最具投資潛力經(jīng)濟(jì)園區(qū)”,揚(yáng)子江化工園通過國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園驗(yàn)收。

2.“三外聯(lián)動(dòng)”提升開放效益。積極開展招商選資?！笆晃濉逼陂g，全市實(shí)際利用外資36.4億美元，比“十五”期間增長45.6 % ,完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)15億美元的243%。累計(jì)新批超千萬美元大項(xiàng)目363個(gè)，新批世界500強(qiáng)企業(yè)投資企業(yè)13家。積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。2008～2009年，我市外貿(mào)經(jīng)受國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，2010年以來外貿(mào)逐步企穩(wěn)回升?！笆晃濉逼陂g累計(jì)出口397億美元，比“十五”期間增長242.18%?，F(xiàn)有出口超千萬美元以上企業(yè)達(dá)到150家，其中出口超億美元的有21家。大力發(fā)展服務(wù)外包。建成中國首個(gè)進(jìn)出口外包服務(wù)平臺(tái)（江蘇一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司），加快服務(wù)外包基地建設(shè)，著力提升外包業(yè)務(wù)承接能力，全面融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為“省國際服務(wù)外包示范區(qū)”。

3.“走出去”拓展開放空間?！笆晃濉逼陂g累計(jì)新批境外投資項(xiàng)目83個(gè)，中方投資額4億美元，比“十五”期間增長492.86%和709.79％；累計(jì)完成對(duì)外承包工程、勞務(wù)合同額、營業(yè)額8.48億美元和8.31億美元，比“十五”期間增長269%和250%。豐立集團(tuán)在國內(nèi)第一個(gè)突破限制成功參股澳大利亞FMG鐵礦并獲取豐厚回報(bào)；埃塞東方工業(yè)園成為全國縣（市）第一家、蘇州唯一的國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目； LQY鋼管成為我市第一個(gè)設(shè)立在美國的鋼管生產(chǎn)項(xiàng)目并為國內(nèi)同類企業(yè)破解歐美貿(mào)易壁壘提供了有益示范；智利CCA銅礦和OMG鐵礦開辟了我市境外資源開發(fā)第二大陣營。2004年以來，我市中方境外投資額連續(xù)7年在全省縣市中名列第一。打造了東非埃塞、南美智利和西澳珀斯三大投資集聚板塊，初步形成了市場開拓型、資源開發(fā)型、境外合作區(qū)三大境外投資模式。

五、著力加速城鄉(xiāng)一體，人居環(huán)境不斷優(yōu)化

堅(jiān)定不移實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，放大城鄉(xiāng)一體特色優(yōu)勢，加速城市化與工業(yè)化互動(dòng)提升。

1.城鄉(xiāng)一體加快推進(jìn)。明確了城鄉(xiāng)一體建設(shè)三年任務(wù)，出臺(tái)了推進(jìn)集中居住、財(cái)政扶持資金使用管理、農(nóng)村住宅臵換商品房、集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)等政策意見，相關(guān)組織保障、制度設(shè)計(jì)、政策框架逐步完善。確定“9+11+X”的集中居住點(diǎn)模式，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編完成，基本農(nóng)田專項(xiàng)規(guī)劃成功獲批，土地利用總體規(guī)劃修編同步展開，農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)專項(xiàng)規(guī)劃加快推進(jìn)。加快“萬頃良田工程”建設(shè)、“三大合作”改革和“新市鎮(zhèn)、新街道、新社區(qū)”建設(shè)，2010年，開工新建集中居住安臵房204萬平方米，達(dá)歷年之最；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和就業(yè)社?！拔鍌€(gè)一體化”全面展開。

2.城市功能加速升級(jí)?！笆晃濉蹦鞘谢侍嵘?個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到68%。市鎮(zhèn)建成區(qū)面積比“十五”期末擴(kuò)大19平方公里，達(dá)到152平方公里左右，現(xiàn)代中等城市框架基本形成。市財(cái)政投入基本建設(shè)資金達(dá)127.55億元，新建、改造等級(jí)道路170公里，新增各類綠地、林地6.4萬畝，陸地林木覆蓋率達(dá)14.75%。萬元GDP能耗下降22.5%，COD和二氧化硫削減率分別達(dá)25.7%和23.7%。成為全國首批“國家生態(tài)市”、“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市”、首個(gè)榮膺“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”的縣級(jí)市。

3.對(duì)外大交通加快構(gòu)建。成功爭取滬通鐵路過江通道和綜合樞紐落地，同步啟動(dòng)滬通鐵路、沿江城際、通蘇嘉城際“三鐵”市域段線位和樞紐規(guī)劃；錫張高速公路建成通車，張楊公路、小河壩路（新340省道）、新204國道等對(duì)外干線通道相繼建成。復(fù)線船閘、核心港區(qū)集疏運(yùn)高速、通洲沙西水道綜合整治等加快推進(jìn)，對(duì)外交通體系和市域主干道實(shí)現(xiàn)了互融銜接，從市區(qū)出發(fā)30分鐘內(nèi)融入蘇南空 13 港商務(wù)圈，45分鐘內(nèi)融入“蘇、錫、常、通”都市圈，50分鐘內(nèi)融入大上海經(jīng)濟(jì)圈正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

4.新農(nóng)村建設(shè)水平加速提升。開展農(nóng)村集中居住區(qū)新建和保留村莊整治，每年投入10多億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，每年安排農(nóng)村10件實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“三清（清潔家園、清潔村莊、清潔河道）、三綠（綠色通道、綠色基地、綠色家園）、三改（改水、改廁、改路）”，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在蘇州市領(lǐng)先。積極實(shí)施新農(nóng)村“三大合作”改革（農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、新型專業(yè)合作社），建成農(nóng)村專業(yè)合作組織440家、土地股份合作社109家、社區(qū)股份制改革基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。先后開展七輪經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶，大力發(fā)展強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)，2010年全市村均可支配收入達(dá)480萬元。

5.生態(tài)人居品質(zhì)不斷優(yōu)化。連續(xù)實(shí)施兩輪環(huán)?！叭惫こ蹋ù髿馕廴痉乐稳暧?jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)三年規(guī)劃和化工行業(yè)專項(xiàng)整治三年規(guī)劃），“十一五”期間，關(guān)閉小化工企業(yè)236家，革除燃煤鍋爐495臺(tái)，拆除煙囪154根，關(guān)停、拆除磚瓦窯19座，完成COD和二氧化硫工程減排9916噸和46628噸，年均削減5%以上。新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)和ISO14000認(rèn)證企業(yè)分別達(dá)到242家和225家。市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)建成全國首家“清潔能源使用區(qū)”。全市空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到94.5%。實(shí)施長江灘涂濕地和內(nèi)陸水域生態(tài)涵養(yǎng)，強(qiáng)化城市生態(tài)屏障；啟動(dòng)小城河綜合改造、三干河南延、朝東圩港-環(huán)城河等城市引清工程，城區(qū)河道水質(zhì)綜合污染指數(shù)較05年下降73.8%，主要河流綜合污染指數(shù)下降43.7%。積極開展太湖藍(lán)藻防治，扎實(shí)推進(jìn)走馬塘張家港樞紐等水環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程。大力倡導(dǎo)“綠色出行”，公共自行車服務(wù)系統(tǒng)正式啟動(dòng)，成為全省首個(gè)批量使用LNG清潔能源公交車的城市。

（六）著力推動(dòng)富民育民，民生福祉不斷改善

堅(jiān)定不移落實(shí)執(zhí)政為民的要求，加快完善共建共享機(jī)制，加大 力度協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力使改革發(fā)展的成效體現(xiàn)民生福祉、惠及廣大市民。

1.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民。“四輪驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)（強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)崗位、加強(qiáng)崗位開發(fā)），五年新增就業(yè)崗位

19.2萬個(gè)，每年新增就業(yè)崗位3萬個(gè)以上，本市籍高校畢業(yè)生就業(yè)率超過95%，特困家庭畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100%，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率每年控制在2.3%以下。通過深化農(nóng)村“三大合作改革”，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)“家家有股份、戶戶有物業(yè)”，不斷提高居民的經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。到2010年底，全市金融機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄余額605億元，人均6.7萬元，是2005年（3.06萬）的2.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30829元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14658元，分別比2005年（17078元、8750元）增長80.5%和67.5%。

2.強(qiáng)化社會(huì)保障利民。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化，全面打開“農(nóng)”轉(zhuǎn)“城”政策通道，五年凈增城保參保人員19.66萬人，全市參加城保人數(shù)累計(jì)達(dá)48.17萬人，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。持續(xù)提升社保普惠水平，全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到1256元/月（2005年為796元/月）；老年農(nóng)居民人均養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到100－130元/月（從2008年1月不足70周歲調(diào)至90元/月，滿70歲不足80周歲的100元/月，80周歲以上120元/月；從2009年1月起不足70周歲調(diào)至100元/月，滿70周歲不足80周歲的110元/月，80周歲以上130元/月）；居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型合作醫(yī)療的制度實(shí)現(xiàn)并軌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金標(biāo)準(zhǔn)由提高到420元/人（2005年為120元/人）；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到450元/月、370元/月（2005年分別為300元/月、200元/月）。不斷擴(kuò)大保障性住房受益面，累計(jì)建設(shè)面積達(dá)72萬平方米（五年新增經(jīng)濟(jì)適用房25萬平方米），城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到39.3平方米；繳存住房公積金人數(shù)累計(jì)達(dá)17.2萬人（五年新增10萬人）；歸集住房公積金43億元，為前十年歸集總量的3倍（是“十五”期間12億元的3.6倍）；公積金投放總量 達(dá)50.5億元（是“十五”期間15億元的3.4倍），居蘇州縣（市）第一。

3.優(yōu)化公共服務(wù)惠民。教育均衡發(fā)展。每年投入10億多元用于教育現(xiàn)代化改造，首批通過全省“教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市）”評(píng)估驗(yàn)收（公辦高中全部建成省三星級(jí)以上高中，職業(yè)中學(xué)全部建成國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)，社區(qū)教育被列為全國實(shí)驗(yàn)區(qū)）。全市學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)率均達(dá)100％，初中和高中畢業(yè)生升學(xué)率分別達(dá)99.6％和95.7％，適齡人員高等教育毛入學(xué)率65％以上，教育均衡發(fā)展得到國務(wù)院、全國人大的高度肯定，并在全國推廣。醫(yī)衛(wèi)水平提升。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面落實(shí)國家基本藥物制度。持續(xù)深化健康城市創(chuàng)建，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)臵了221個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋率達(dá)100％，群眾享受的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到近30項(xiàng)，城鄉(xiāng)“十五分鐘健康服務(wù)圈”基本建成，成為全國首個(gè)加入WHO西太區(qū)健康城市聯(lián)盟的縣級(jí)市。便民措施扎實(shí)。在全省率先建立獨(dú)立建制的便民服務(wù)中心，啟用與蘇州大市聯(lián)網(wǎng)的港城通市民卡，改造提升市域范圍的公交場站，建成了市區(qū)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。大力推動(dòng)社工服務(wù)，在全市設(shè)立了53家“社工服務(wù)站”。

4.深化文明創(chuàng)建育民。作為首批全國文明城市，不斷完善創(chuàng)建工作長效機(jī)制，高分通過第二屆全國文明城市復(fù)評(píng)，2009、2010年全省城市公共文明指數(shù)測評(píng)中均名列第一。圍繞“三個(gè)文明、三個(gè)環(huán)境、三大品牌”（三個(gè)文明：深化文明禮儀、文明交通、文明服務(wù)教育；三個(gè)環(huán)境：著力營造潔美的生活環(huán)境、健康的文化環(huán)境、溫馨的社會(huì)環(huán)境；三大品牌：培育城市文化、未成年人教育、文明創(chuàng)建示范品牌），實(shí)施

30項(xiàng)深化創(chuàng)建重點(diǎn)工程，推出了一批創(chuàng)建活動(dòng)載體。創(chuàng)設(shè)新的考核機(jī)制，建立《全國文明城市測評(píng)體系》指標(biāo)要求與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掛鉤的實(shí)績考評(píng)機(jī)制，實(shí)行深化全國文明城市建設(shè)工作責(zé)任追究制度，形成了“層層有人抓、事事有人管、項(xiàng)項(xiàng)有指標(biāo)、限時(shí)必達(dá)標(biāo)”的創(chuàng)建組織體系。積極推進(jìn)志愿服務(wù)、“村村演”、千場電影進(jìn)社區(qū)等各類創(chuàng)建品牌活 動(dòng)，使創(chuàng)建的過程和成效惠及更多群眾（我市成為全國社區(qū)紅十字服務(wù)示范市，四川汶川大地震中，全市慈善捐款總額名列全國縣級(jí)市第二，江蘇縣級(jí)市第一）。連續(xù)成功舉辦七屆長江文化藝術(shù)節(jié)，被中外媒體譽(yù)為“縣級(jí)市扛起弘揚(yáng)民族文化的大旗”；高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，《河陽山歌》被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，東山村遺址被評(píng)為2009年“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”；建成了江南農(nóng)耕文化園、張家港大劇院等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，成為中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)—戲曲之鄉(xiāng)。

5.加強(qiáng)平安創(chuàng)建安民。完善信訪工作責(zé)任制，全面推進(jìn)市和區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪活動(dòng)，實(shí)行重大信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度，鞏固完善了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品、藥品安全監(jiān)管，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急處臵機(jī)制，著力提升保障社會(huì)公共安全和處臵突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)向單位、場所、行業(yè)、鎮(zhèn)村覆蓋延伸，深入開展平安單位系列創(chuàng)建活動(dòng)，全力夯實(shí)治安防控基礎(chǔ)，有效增強(qiáng)了群眾的安全感，市民對(duì)社會(huì)治安的滿意率保持在95％以上，全市“平安建設(shè)”和“法治建設(shè)”走在全省乃至全國前列。

（七）著力夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)

落實(shí)先進(jìn)性建設(shè)的要求，致力提升執(zhí)政能力，加強(qiáng)干部隊(duì)伍、基層組織建設(shè)和廉政建設(shè)，創(chuàng)新推動(dòng)黨建各項(xiàng)工作。

1.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用張家港精神激勵(lì)干部，深入持久開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開展張家港精神再教育，形成以“加快建設(shè)協(xié)調(diào)張家港”增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢、以“三個(gè)千方百計(jì)”（千方百計(jì)讓利于企業(yè)、千方百計(jì)幫助企業(yè)解決問題、千方百計(jì)為企業(yè)保駕護(hù)航）應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等一系列工作經(jīng)驗(yàn)。2010年實(shí)施“學(xué)趕昆山、比超江陰，一年打基礎(chǔ)，兩年見成效、三年達(dá)目標(biāo)”行動(dòng)計(jì)劃，各板塊、各部門掀起了新一輪比學(xué)趕超的熱潮。堅(jiān)持用“五句話”方略選人用人（“弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)者、支持改革者、鞭撻空談?wù)?、懲治腐敗者、激?lì)開拓者”），積極為又好又 快發(fā)展調(diào)配干部，在又好又快發(fā)展的地方選拔干部，注重選拔基層和一線干部，注重選拔“有位無位都有為，臺(tái)上臺(tái)下都肯干”的干部，注重選拔善于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的干部。2006年以來，全市共調(diào)整副局（副鎮(zhèn)）級(jí)以上干部1540人次，其中調(diào)整一把手321人次，提拔470人次，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。同時(shí)，深入開展“作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化年”和“執(zhí)行力提升年”活動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，實(shí)行四套班子成員“六個(gè)一”掛鉤聯(lián)系制度；探索建立“治庸、治散、治懶、治劣”的有效機(jī)制，認(rèn)真貫徹干部選拔任用“四項(xiàng)監(jiān)督”制度，真抓實(shí)干的干部作風(fēng)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持用教育培訓(xùn)提升干部素質(zhì)，舉辦到艱苦地區(qū)（四川馬邊縣、本省宿豫區(qū)）和到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的“體驗(yàn)式”、“拓展式”培訓(xùn)班；加強(qiáng)年輕干部多崗位鍛煉，在蘇州率先實(shí)行了機(jī)關(guān)中層干部競崗交流；從2008年起，全面啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“高端培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃”，在國家行政學(xué)院舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理能力”研修班。五年來，全市累計(jì)組織各類干部培訓(xùn)210班次，培訓(xùn)黨員干部59316人次，科級(jí)以上干部基本實(shí)現(xiàn)了輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。

2.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，率先開展“小區(qū)域、大黨建”工作，把全市16個(gè)試點(diǎn)區(qū)域、134個(gè)基層黨組織納入?yún)^(qū)域統(tǒng)建范疇，形成條融于塊、雙向受益、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域性黨建工作新格局，促進(jìn)了黨建資源的有效整合、充分共享。深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）黨員服務(wù)中心（站）全市全覆蓋；全面實(shí)施選聘高校畢業(yè)生充實(shí)一線，率先實(shí)現(xiàn)了一村一社區(qū)一名大學(xué)生的目標(biāo)；完善村組干部獎(jiǎng)懲制度，符合條件的村書記全部辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)秀村黨組織書記全面實(shí)行榮譽(yù)津貼。加強(qiáng)“兩新”組織管理，建立了1253家非公企業(yè)黨組織，規(guī)模以上企業(yè)黨組織組建率達(dá)98%。強(qiáng)化了非公企業(yè)黨建工作巡視員、黨建工作指導(dǎo)員和黨務(wù)干部三支隊(duì)伍建設(shè)，連續(xù)四年聘任黨建巡視員共計(jì)137人（次）、派駐非公黨建工作指導(dǎo)員2000多人（次）。3.持續(xù)開展反腐倡廉建設(shè)。系統(tǒng)打造懲防體系，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面施行黨政一把手“一崗雙責(zé)”，在績效考評(píng)、干部任用等工作中加大廉政考核結(jié)果運(yùn)用。突出抓好反腐倡廉教育，創(chuàng)新案例剖析警示教育等廉政教育形式，實(shí)施廉潔文化“六進(jìn)”工作（進(jìn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、家庭），不斷筑牢反腐倡廉思想屏障。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政建設(shè)，先后對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公有土地房屋，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違規(guī)設(shè)立“小金庫”，小靈通捆綁辦公電話以及公款出國（境）旅游等進(jìn)行了嚴(yán)格清理，對(duì)群眾關(guān)注的土地征用補(bǔ)償、城鎮(zhèn)房屋拆遷安臵、農(nóng)村二次分配等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治；推行政府投資建設(shè)工程“代建制”，形成了“工程集中、事權(quán)分散、監(jiān)督到位，相互制約”的管理機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度實(shí)施辦法》等各項(xiàng)規(guī)定，在全省率先研發(fā)啟用了廉政檔案管理信息系統(tǒng)。堅(jiān)持“有案必查、有案查好、注重辦案綜合效果”，嚴(yán)厲打擊各種腐敗行為。2006年以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處各類違紀(jì)違法案件552件，共查處副鎮(zhèn)（局）以上領(lǐng)導(dǎo)干部60人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.24億元。

張家港市“十二五”發(fā)展思路

一、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、創(chuàng)新城市拓展方式、創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得突破性進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)包容性增長，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，努力把張家港建設(shè)成為富有獨(dú)特精神、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、長江文化匯聚、生態(tài)優(yōu)美宜居、各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化港城。

二、奮斗目標(biāo)：率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2—3年內(nèi)，在全省率先建成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的縣市。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固、放大、提升現(xiàn)代化建設(shè)成果，到2015年，全市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、城市品位更加凸顯、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)事業(yè)更加繁榮、人民生活更加幸福，基本達(dá)到上中等發(fā)達(dá)國家的同期發(fā)展水平。

三、主要指標(biāo)：到2015年，確保實(shí)現(xiàn)“六個(gè)翻一番”，即經(jīng)濟(jì)總量翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3200億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9400億元、力爭10000億元；地方一般預(yù)算收入翻一番以上，達(dá)到250億元；高效農(nóng)業(yè)面積翻一番，達(dá)到23萬畝左右；新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重翻一番以上，達(dá)到50%；服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，達(dá)到1440億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%；上市企業(yè)總數(shù)翻一番以上，達(dá)到35家。

四、重點(diǎn)舉措

1、打造以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃、服務(wù)業(yè)提速增效計(jì)劃和規(guī)模高效農(nóng)業(yè)擴(kuò)張計(jì)劃，到2015年，形成新能源、新材料、新裝備三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造銷售收入超百億元的企業(yè)20家以上，形成現(xiàn)代物流、現(xiàn)代交易、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)畜禽、名特水產(chǎn)、果蔬園藝等四大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)有效增長。二是大力提升開發(fā)開放水平。深化完善?區(qū)鎮(zhèn)合一?管理體制，加快提升開發(fā)區(qū)的集聚功能、服務(wù)功能和創(chuàng)新功能。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和高技術(shù)、高附加值項(xiàng)目，5年累計(jì)實(shí)際利用外資不低于60億美元。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育出口品牌。鼓勵(lì)支持企業(yè)加快?走出去?。強(qiáng)化土地集約利用，完善土地準(zhǔn)入和退出機(jī)制。依法淘汰落后的工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，關(guān)停、轉(zhuǎn)移落后的生產(chǎn)能力。三是大力實(shí)施低碳減排行動(dòng)。強(qiáng)化總量控制，最大限度減少污染物排放，全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。到2015年，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。

2、全力打造富有生機(jī)活力的創(chuàng)新型城市。一是著力壯大創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，確保5年內(nèi)引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍型人才300名、緊缺型高素質(zhì)人才3000名。確保5年新增高技能人才8000名。二是著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。著重建設(shè)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，一批企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和一批科技金融平臺(tái)，到2015年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重超過3%，90%的本土大中型工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)；建成高新技術(shù)企業(yè)250家、國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)，發(fā)明專利授權(quán)總量實(shí)現(xiàn)五年翻兩番；累計(jì)引進(jìn)培育創(chuàng)投（風(fēng)投）機(jī)構(gòu)40家，注冊(cè)資本達(dá)到100億元。三是著力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度合作。大力建設(shè)合作載體，不斷提高合作層次，持續(xù)優(yōu)化合作機(jī)制，到2015年，校企合作聯(lián)盟累計(jì)達(dá)到280個(gè)，完成政產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目占創(chuàng)新項(xiàng)目的比例達(dá)到50%。四是著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。大力培育和倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、開放包容、寬容失敗的創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新成為張家港的優(yōu)秀品質(zhì)和時(shí)代風(fēng)尚。

3、全力打造城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)現(xiàn)代城市。一是優(yōu)化城市空間形態(tài)。加快建設(shè)、拓展中心城區(qū)，城東組團(tuán)5年內(nèi)初步形成城東文化生態(tài)區(qū)的整體框架；城南組團(tuán)著重打造城南商貿(mào)高新區(qū)；城西組團(tuán)加快打造高品質(zhì)的城西生態(tài)居住區(qū)；城北組團(tuán)5年內(nèi)形成城北科教研發(fā)區(qū)的初步形態(tài)。各鎮(zhèn)區(qū)形成既有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又有各自風(fēng)貌和特色的現(xiàn)代化小城市。新型社區(qū)、自然村落進(jìn)一步加強(qiáng)功能聯(lián)系、生態(tài)保障和特色營造。二是加速提升城市功能。形成對(duì)外交通快速便捷、市域主干道通暢完善、農(nóng)村道路通達(dá)完好的道路格局。完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市管理體制，加快實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化城管”鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革。到2015年，農(nóng)民集中居住率超過65%，城市化率達(dá)到70%以上。四是建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。率先建成 國家生態(tài)文明市和國家生態(tài)園林城市，環(huán)境綜合質(zhì)量指數(shù)達(dá)到96分以上。確保2015年市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的污水處理率分別達(dá)到98％和90％。實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)線路全覆蓋，公共交通出行率達(dá)到25％。

4、全力打造引領(lǐng)文明的社會(huì)建設(shè)管理示范城市。一是加快構(gòu)建凝心聚力的文化文明體系。更深層次推進(jìn)文化育人，更高標(biāo)準(zhǔn)深化文明創(chuàng)建，更高水平加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，確保文明建設(shè)水平始終在全國領(lǐng)先，不斷提升?文明張家港?的美譽(yù)度和影響力。二是加快完善普惠共享的民生和諧體系。著重完善增收機(jī)制、保障機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，城鄉(xiāng)居民收入以2010年為基數(shù)實(shí)現(xiàn)六年翻一番，讓最大多數(shù)群眾共享改革發(fā)展成果。三是加快拓展優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，全面提升教育水平，醫(yī)療衛(wèi)生水平和文化惠民水平，到2015年，在率先實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，教育發(fā)展主要指標(biāo)超過發(fā)達(dá)國家本世紀(jì)初的平均水平，及早建成投用衛(wèi)生數(shù)字化工程，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率力爭達(dá)到95%。四是加快健全各方參與的社會(huì)管理體系。重點(diǎn)完善社區(qū)組織功能和多元管理機(jī)制，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、文明祥和的社會(huì)生活共同體，到2015年，每萬人擁有社會(huì)工作者5.5名，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、指標(biāo)齊全的社會(huì)管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)。五是加快強(qiáng)化穩(wěn)定有序的社會(huì)綜治體系。全力化解社會(huì)矛盾，大力加強(qiáng)應(yīng)急管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 弘揚(yáng)張家港精神 永立時(shí)代發(fā)展潮頭 爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒

——原市委書記秦振華介紹張家港發(fā)展之路

一、始終不渝地堅(jiān)持解放思想、敢于創(chuàng)新，找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的新思路

一個(gè)地方、一個(gè)單位要敢于突破，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，我感受最深、最根本、最關(guān)鍵的一條就是：要敢于聯(lián)系自身的實(shí)際，聯(lián)系本土發(fā)展的實(shí)際，找準(zhǔn)自己的發(fā)展的清晰思路。?思路決定出路?、?細(xì)節(jié)決定成敗?。1991年底，我在56歲的時(shí)候接任張家港市委書記。市財(cái)政全口徑只有2億2千500萬，可用財(cái)力除了農(nóng)村修橋補(bǔ)路外，還有3000萬付工資，是個(gè)吃飯財(cái)政，一分錢都不能用。當(dāng) 時(shí)張家港還是一片農(nóng)村，沒有城鎮(zhèn)，張家港交通閉塞，我們的條件根本不如周邊一些知名的縣(市)。我們是內(nèi)因起決定作用，也就是細(xì)節(jié)決定成敗。老外問：?秦先生，從虹橋機(jī)場到張家港需要多少時(shí)間？?我說：?只要2小時(shí)?。(實(shí)際上要4個(gè)半小時(shí)，當(dāng)時(shí)到上海都是羊腸小道，怎么做到2小時(shí)能到虹橋機(jī)場的呢？我們就是利用晚上早上車少人稀的時(shí)候，前面用警車開道，2個(gè)小時(shí)就趕到了，現(xiàn)在只要1個(gè)小時(shí)多一點(diǎn)。)我們?cè)跇O為困難的情況下，都能吸引外商來投資，實(shí)際上是我們的誠信，我們強(qiáng)烈的事業(yè)心感動(dòng)了外商，讓外商真正感受到張家港人是干實(shí)業(yè)、創(chuàng)實(shí)業(yè)的人，有這樣一種精神什么事都能干成。這就是張家港人精神充分體現(xiàn)的辯證法。怎樣找準(zhǔn)發(fā)展思路？一是聽聽大家意見；二是到南方去學(xué)習(xí)先進(jìn)。帶著市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幾下廣東、深圳、珠海、中山、東莞學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，解放思想。一看南方，不得了！我的腳也就發(fā)浮了。開始去的時(shí)候，因?yàn)樵诩姨珓诶哿?，我還在感冒，白天參觀、夜里開會(huì)，還要應(yīng)酬各個(gè)方面，每天都忙到凌晨一點(diǎn)多才能睡覺，早上還堅(jiān)持散步，我的身體倒好了。有7個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記、小伙子，卻不行了，高燒感冒了。我看到這種情境，我覺得他們?cè)诩倚乃疾患?，感到心寒，我心里很急，方法上我不是去同情關(guān)心慰問，而是當(dāng)面就一針見血批評(píng)點(diǎn)穿了，公開講：在家里根本不吃苦，匯報(bào)都是假的。干事創(chuàng)業(yè)不能光是嘴上說得好聽，?實(shí)干興邦，空談?wù)`國???！恰逢小平同志視察南方。我在第一時(shí)間看到小平同志的南巡講話搞，一看?不得了?，很驚奇！精神異常振奮，心情格外激動(dòng)。當(dāng)時(shí)，我就在全市召開了外向型經(jīng)濟(jì)千人大會(huì)上，原原本本傳達(dá)小平講話。小平同志講得多好??！?要敢闖、敢冒、敢試，要走出自己的路，走出一條新路?。當(dāng)時(shí)張家港已經(jīng)動(dòng)手了，社會(huì)上也有議論了，說 張家港大躍進(jìn)又來了。主要是超前與滯后的議論。就是那次開千人大會(huì)那天早晨，吃早飯時(shí)，有人對(duì)我說：?你有沒有看到，《解放日?qǐng)?bào)》在罵你了。?我問：?是真的嗎？?馬上把報(bào)紙找來，我一看是?真的?。說?蘇南有個(gè)縣級(jí)市，一口想吃個(gè)胖子，做公路像飛機(jī)場?。我隨即就火了，馬上打電話給上海市委副書記陳至立同志。她說：?老秦，你不要相信，上海人就是這個(gè)名堂，自己搞不好，專門說別人?。我說：?請(qǐng)你同上海新聞界媒體一起來看看張家港?。(后來上海市委兩任書記吳邦國、黃菊都是在陳至立同志陪同下，來張家港私訪，都住了兩個(gè)晚上，我全程陪同。)小平同志的談話，高度反映了時(shí)代心聲，同我們的發(fā)展指導(dǎo)思想是一拍即合的，是撐了我們的腰，壯了我們的膽，幫助我們進(jìn)一步解放思想，我就響亮提出：?市場經(jīng)濟(jì)不等人，不爭不搶是庸人，錯(cuò)過時(shí)機(jī)是罪人?，?無功即過?四句話。全市上下擰成一股勁，拼命朝前沖。我們分析張家港自身的優(yōu)勢不多，唯一的優(yōu)勢是我們緊靠長江，有近100公里長的長江岸線。市委果斷決策，敢于出手，通過國家設(shè)在武漢的長航局，在全國第一個(gè)取得沿江建萬噸級(jí)碼頭的開發(fā)權(quán)。當(dāng)時(shí)全國還沒有哪一個(gè)縣市有沿江開發(fā)權(quán)，都是國家交通部直管的。要把這個(gè)開發(fā)權(quán)奪回來，不是輕而易舉的，也是辦不到的。我們是吃了豹子膽，就是要做第一個(gè)吃螃蟹的人。當(dāng)時(shí)直奔武漢，找長江開發(fā)的武漢長航局。局長姓唐。我對(duì)他說：?現(xiàn)在搞開放，光靠國家開放還不行，地方不開放怎么行?？苦口婆心向他匯報(bào)，請(qǐng)他來視察。一看優(yōu)勢很好，我們的精神很振奮，并且是真動(dòng)手，他感動(dòng)了，答應(yīng)了。接著我們又及時(shí)捕捉到國家開放辦在江蘇沿江建一個(gè)保稅區(qū)的信息。當(dāng)時(shí)全國已建的保稅區(qū)都在沿海和省級(jí)城市，我們是內(nèi)陸沿江，僅僅是個(gè)縣級(jí)市。況且省城南京港(副省級(jí))、海港連云港、西邊的鎮(zhèn)江港、對(duì)面的南通港，都是大港、老港，地、市級(jí)的港，條件我們根本不好比，問題是我們搶在第一時(shí)間直接向省委書記、省長匯報(bào)。這就是細(xì)節(jié)決定成敗，關(guān)鍵時(shí)刻操作的思路要清晰，這很重要！這個(gè)時(shí)候，如果你先直奔北京，說了相反有副作用。我是先向省委、省府搶先匯報(bào)，先入為主。我們搞招商引項(xiàng)目，都要好好研究這個(gè)問題，現(xiàn)在主要矛盾不是項(xiàng)目信息少，也不是土地和資金等瓶頸的制約，關(guān)鍵是我們思路和精神狀態(tài)。省里領(lǐng)導(dǎo)問我：?你的理由是什么？?我講了三條：①是我們有深水港，百里長江(是深水、不凍、不淤、避風(fēng))，鐵板沙(枯水期14米深)，終年不撈泥，成本費(fèi)用低；②是有百里長江岸線，有了保稅區(qū)可以區(qū)港合一，開放度大，離吳淞口140海里，5萬噸海輪直靠駁岸，能進(jìn)吳淞口，能進(jìn)張家港；③是背靠腹地大中城市，蘇、錫、常、大上海。當(dāng)時(shí)江蘇省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)一聽都同意。1992年春天，得知當(dāng)時(shí)李鵬總理在常熟開會(huì)(城市改革工作會(huì)議)，我們就搶抓這個(gè)千載難逢的時(shí)機(jī)，通過江蘇省委、省府領(lǐng)導(dǎo)的全力支持、關(guān)心，請(qǐng)李鵬總理親臨張家港視察，力爭總理把保稅區(qū)選址在張家港。獲悉李鵬總理同意來張家港，我是三個(gè)晚上沒有睡好覺。怎樣辦好這件大事，細(xì)節(jié)往往決定成敗??！當(dāng)時(shí)張家港條件很差啊！沒有一家像樣的賓館，沒有一家像樣的企業(yè)，甚至沒有一條像樣的通往江邊的公路。我們不自卑，理直氣壯，實(shí)事求是向總理匯報(bào)介紹我們的港口優(yōu)勢。李鵬總理很了不起，他帶了中央十個(gè)正部長領(lǐng)導(dǎo)，不顧當(dāng)時(shí)條件艱苦，汽車一路顛簸，走進(jìn)蘆葦蕩，仔細(xì)視察詢問了一番，最后開金口了：?你把東邊的河開開闊(在十字圩港)，把西邊的路做做大。?我當(dāng)時(shí)心里的一塊石頭落地了。就千方百計(jì)想請(qǐng)總理題個(gè)詞，上樓去總理休息的房間，卻被警衛(wèi)局長攔住了，這真是沒有經(jīng)濟(jì)就沒有地位，沒有知名度也沒有生產(chǎn)力，但李鵬總理答應(yīng)寫。只因?yàn)楫?dāng)時(shí)停留時(shí)間太短。后來李鵬總理回北京后(1992年6月上旬)通過江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)，把他親筆題寫的?張家港保稅區(qū)?一封大的密封件(油紙包扎)送到了張家港。一錘定音。我們立即召開四千人大會(huì)，臺(tái)子一拍，千軍萬馬就浩浩蕩蕩開進(jìn)了保稅區(qū)。用了28天時(shí)間，就完成了4.1平方公里的圍網(wǎng)工程；用了不到3個(gè)月時(shí)間，就完成區(qū)內(nèi)1800多戶人家的拆遷；在150天內(nèi)建成了60幢20萬平方米的拆遷安臵房；用半年不到時(shí)間就建起了張家港港務(wù)局大樓，張家港自辦萬噸級(jí)碼頭和長江流域最大的萬噸級(jí)化工碼頭；不到8個(gè)月時(shí)間，保稅區(qū)就基本封關(guān)運(yùn)行，創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)有名的?張家港速度?、?張家港現(xiàn)象?。

這是張家港發(fā)展史上一件驚天動(dòng)地的大事。有了沿江開發(fā)權(quán)，有了保稅區(qū)，我們張家港的優(yōu)勢就發(fā)揮出來了，發(fā)展思路就形成了，這就是：?沿江開發(fā)同國際經(jīng)濟(jì)接軌，走經(jīng)濟(jì)國際化道路?。思路找準(zhǔn)了，我們就沒有條件創(chuàng)造了條件，頂著風(fēng)浪議論搶開發(fā)，拚命搶各種機(jī)遇，搶張楊公路，搶保稅區(qū)、搶韓國浦項(xiàng)(1995年一期工程2.8億美元)、搶美國陶氏、雪佛龍、杜邦、道康寧(2010年增資18億美元，2011年又增資3億美元)、優(yōu)尼科，搶馬來西亞東海糧油、法國毛條、德國毛紗、日本三井、日本光王電子、日本不二制油、臺(tái)灣統(tǒng)清食品等120多只(這些都是世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國大公司項(xiàng)目)，投資起碼在3000萬美元以上的大項(xiàng)目(這在上世紀(jì)九十年代初期、中期是很了不起的)?，F(xiàn)在都已進(jìn)入了二期、三期的追加投資，象韓國浦項(xiàng)，三期總投入超過了11億美元?，F(xiàn)在，我們沿江的開放泊位有了71個(gè)，2010年張家港貨物吞吐量2億噸，集裝箱112.4萬標(biāo)箱，口岸貨物吞吐量連續(xù)5年超億噸，位于江蘇省各口岸運(yùn)量之首，外貿(mào)運(yùn)量多年位居長江沿線各港之首，海關(guān)征收關(guān)稅(2010年向國家直接入庫170億)、到港國際船舶均創(chuàng)歷史新高。現(xiàn)在沿江集中了張家港90%的規(guī)模企業(yè)、70%的經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)踐證明，沿江開發(fā)，走經(jīng)濟(jì)國際化之路，以港興市，這個(gè)戰(zhàn)略思路和決策是正確的、成功的。

二、始終不渝地弘揚(yáng)張家港精神，奮力拼搶，敢于突破，永立時(shí)代發(fā)展潮頭

張家港精神是中央兩代領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定的。我退下來后，應(yīng)全國各地邀請(qǐng)，作弘揚(yáng)張家港精神的報(bào)告會(huì)二百五十多場，被41個(gè)地(市)縣(區(qū))聘為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顧問，不取分文；(省一級(jí)的有新疆維吾爾族自治區(qū)、內(nèi)蒙、陜西、甘肅、青海、寧夏、貴州、云南、重慶市、黑龍江、吉林、遼寧、廣東、上海、河北、江蘇等)。為響應(yīng)江蘇省委、省政府?南北掛鉤、優(yōu)勢互補(bǔ)?的號(hào)召，我退下來以后，在2000年初就集中精力、穿針引線、牽線搭橋，鼓勵(lì)張家港的企業(yè)家，騰籠換鳳搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到蘇北投資興業(yè)，先后介紹了21家企業(yè)到蘇北辦了29只項(xiàng)目，總投入資金70.67億元。宿遷市委的仇和書記，淮安市委丁解民書記，鹽城市委張九漢書記，阜寧縣委王錦勝書記，都親自邀請(qǐng)我去作報(bào)告，并正式聘任我為他們市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高級(jí)顧問，光是在宿遷市，我們一下子就去了18家企業(yè)，創(chuàng)建了宿遷張家港工業(yè)園，長江潤發(fā)集團(tuán)郁全和總裁一家就去創(chuàng)建了7家企業(yè)，一期投入超5億元。沙鋼集團(tuán)兼并收購淮鋼，一下子就投入28億元，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

2000年秋，李鵬委員長代表黨中央來張家港市指導(dǎo)?三講?教育。他親切地關(guān)心我、指點(diǎn)我響應(yīng)中央?西部大開發(fā)?的號(hào)召，從那時(shí)起，我應(yīng)西部地區(qū)省、市(地)、縣(區(qū))的邀請(qǐng)，赴西部地區(qū)作專場報(bào)告46場，被西部19個(gè)地市、縣(區(qū))聘為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問，為新疆、重慶市引進(jìn)三只大項(xiàng)目，總投入資金35億，還為西部地區(qū)舉辦了十多期縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，我親自到培訓(xùn)班講課，前后培訓(xùn)了500多人次。2004年10月17日，被中國社會(huì)科學(xué)院國史研究所特聘我為中國當(dāng)代史榮譽(yù)研究員。中國社會(huì)科學(xué)院副院長、國史研究所所長、陳云辦公室主任朱佳木親自到張家港來邀請(qǐng)，親自在國史講壇上為我主持報(bào)告會(huì)，中央黨校、中央國史研究所等九個(gè)部委的研究生、博士生，還有中央領(lǐng)導(dǎo)人身邊的秘書，近180多人，聽我的報(bào)告，大家聽了都很興奮。朱佳木同志在國史講壇上為我主持報(bào)告會(huì)時(shí)說：?張家港精神是同我們黨歷史上倡導(dǎo)的井岡山精神、延安精神、西柏坡精神，抗洪精神一脈相承的，她體現(xiàn)了我們黨在這一歷史時(shí)期的時(shí)代風(fēng)采和精神風(fēng)貌?。

什么是張家港精神啊？張家港精神就是一股正氣，一股敢作敢為，艱苦創(chuàng)業(yè)拼搶的正氣，一股身正其正、扶正祛邪，貼心為民，什么都不怕的浩然正氣。

張家港精神源于楊舍鎮(zhèn)(楊舍鎮(zhèn)又臟又小，又窮又落后，只有3個(gè)村，加縣城，只有一萬人口，一公里長。一圈2公里范圍。)，1978年1月1日，我任楊舍鎮(zhèn)黨委書記。上世紀(jì)七十年代的楊舍鎮(zhèn)一片農(nóng)村，沒有工業(yè)，人的思想觀念陳舊落后，環(huán)境條件很差。在蘇州六個(gè)縣城鎮(zhèn)中范圍最小，排名倒數(shù)第一，很窮。就在這一年黨的十一屆三中全會(huì)召開了，我們主要舉辦?夜黨校?形式，黨員干部白天工作，晚上進(jìn)夜黨校培訓(xùn)，主要解決人們對(duì)中央精神、理想、信念、黨的宗旨的教育，一直連續(xù)多年。楊舍全鎮(zhèn)上下精神振奮，頑強(qiáng)拼搏，不分日夜，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮力拼搶。楊舍鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，一躍成為蘇州八顆星典型(蘇州當(dāng)時(shí)166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))，后又成為蘇州?南學(xué)盛澤，北學(xué)楊舍?的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)百顆星中躍居 第七位，受到中央宋平同志的接見。江蘇全省第一個(gè)文明衛(wèi)生鎮(zhèn)。楊舍鎮(zhèn)黨員干部率先創(chuàng)導(dǎo)的?為官一任，造福一方；顧全大局，樂于奉獻(xiàn)；扶正祛邪，敢于碰硬；雷厲風(fēng)行，腳踏實(shí)地；嚴(yán)以律已，以身作則；自加壓力，永不滿足?，六句話48個(gè)字的楊舍精神，楊舍的創(chuàng)業(yè)精神。當(dāng)時(shí)，江蘇省委孫家正副書記親自安排新華日?qǐng)?bào)等新聞媒體來總結(jié)，在《新華日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道?振華精神?，我說不是我一個(gè)人的精神，是楊舍鎮(zhèn)3萬4千人的?楊舍精神?，我到市委工作后，又把楊舍精神提升為四句話十六個(gè)字的?張家港精神?。

1995年5月13日，這是我們張家港最難忘的日子。江澤民總書記親臨張家港視察，親筆題寫張家港精神，連說三遍：?這是干出來的，說是說不出來的?！黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民總書記，帶領(lǐng)中央一大批領(lǐng)導(dǎo)同志和江蘇省委全體領(lǐng)導(dǎo)班子，親臨張家港視察，那就不得了啦，驚天動(dòng)地??！我一直在說，?張家港精神?是張家港人艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗的精神，是張家港82萬人民集體智慧、集體創(chuàng)造的精神，是小平偉大理論的成功實(shí)踐；張家港精神在歷屆領(lǐng)導(dǎo)都薪火相傳。我們張家港當(dāng)時(shí)這一幫人在艱苦歲月里，就是這樣硬打硬拼搶發(fā)展的拼命精神。突出的有這樣五條：

第一條是搶港口開發(fā)，實(shí)施?以港興市?戰(zhàn)略，走經(jīng)濟(jì)國際化之路。

第二條是搶全國唯一的內(nèi)河港保稅區(qū)(國家級(jí))——張家港保稅區(qū)首戰(zhàn)告捷。

第三條堅(jiān)定地喊出了走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。這在上世紀(jì)90年代初就響亮、鮮明地喊出：?要把農(nóng)村變城市，要把農(nóng)民變市民。?實(shí)踐措施四句話：?集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、港口

國際化。??白天看象新加坡，晚上看象小香港?。我提出：?市委、市政府的主要精力，城市主要建設(shè)的重心抓開放度，放在市區(qū)、港區(qū)。?我都親自直接抓。

第四條搶建全國縣市級(jí)第一條高等級(jí)?張楊公路?。(70米路基，50米路面，雙方八跨道的張楊公路，括兩邊人行道)。開市委常委會(huì)是在廣州機(jī)場上開的。?張楊路?是一條縣級(jí)公路，但在全國名氣很大，影響很大。(因?yàn)楫?dāng)時(shí)爭議大，所以名氣一直很大)。

第五條1992年春，我一上手潑天大膽地喊出了?三超一爭?，響亮提出?各項(xiàng)工作爭第一?。當(dāng)時(shí)，吳江外貿(mào)連續(xù)9年全省第一，常熟在歷史上就是老大。那真正是石破天驚！敢于喊出?三超一爭?，那是冒政治風(fēng)險(xiǎn)的，如果實(shí)現(xiàn)不了，我個(gè)人身敗名裂，我們張家港也可以說要?dú)е坏?。上海有些人也不理解，?duì)我說：?張家港精神第二句‘負(fù)重奮進(jìn)’實(shí)際是‘負(fù)債奮進(jìn)’。?我說這句話是對(duì)但不全面?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，?三超一爭?這在蘇州放了一把火，把蘇南的一池春水給攪動(dòng)了，蘇州一下躍起六只虎。只有競爭，才能推進(jìn)！。同時(shí)我們自己推上了破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的絕地，沒有后路了。當(dāng)時(shí)全市上下干部群眾一股子勁，團(tuán)結(jié)一心，把時(shí)間當(dāng)生命，沒有節(jié)假日、沒有星期天、沒有年初

一、也沒有白天和黑夜，官帽子我一直拎在手里奮不顧身向前沖。那個(gè)時(shí)候，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都沒有星期天，都沒有節(jié)假日，老百姓可以休息。我們市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重任在肩??！1996年9月，中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長、全國總工會(huì)主席倪志福帶隊(duì)到張家港來檢查《勞動(dòng)法》。我就匯報(bào)說，為了搶發(fā)展，我們領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭搶，是搶不上去的。倪志福他不但沒批評(píng)，他說：?我們國家就需要這種精神。?我們就這樣艱苦奮斗三年時(shí)間，到1994年底，根據(jù)國家

統(tǒng)計(jì)局和江蘇省考核統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，張家港在經(jīng)濟(jì)總量、稅收、外貿(mào)出口，外資引進(jìn)等方面都在蘇州市各縣市中領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)了?三超一爭?，在全國取得了很多第一：

1.搶到了全國第一個(gè)長江內(nèi)河港口開發(fā)權(quán)。2.建起了全國第一家內(nèi)河港保稅區(qū)。

3.建起了全國縣級(jí)市第一個(gè)長江萬噸級(jí)貨運(yùn)碼頭。4.搶筑了全國縣級(jí)市第一條高等級(jí)張楊公路。5.爭到了全國第一個(gè)外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的縣級(jí)市。

6.建成了全國第一條高水平的城市步行街。(黨的十五大黨的代表大會(huì)期間，在人民大會(huì)堂展出模型。)7.被評(píng)為全國第一批縣級(jí)國家級(jí)衛(wèi)生城市。8.榮獲全國第一家國家環(huán)境保護(hù)模范城市。9.榮獲全國第一個(gè)?文明衛(wèi)生城市?。

10.在全國第一家建立五位一體的勞動(dòng)社會(huì)保障局。

11.全國第一個(gè)建設(shè)起百年一遇的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的長江百里江堤。

12.1993年，一下建成全國縣級(jí)市中第一家直接從長江深水處(300米)取水的70萬噸自來水廠(設(shè)備都是從英、美、德、法引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備，英國政府低息貸款)，自來水公司宋振明總經(jīng)理，現(xiàn)在是全國自來水水資源協(xié)會(huì)的副會(huì)長。

同時(shí)，還榮獲全國34項(xiàng)先進(jìn)，獲江蘇31個(gè)條線工作先進(jìn)。劉云山同志2005年秋再一次來張家港視察時(shí)說：?我一直在說，張家港對(duì)全國有貢獻(xiàn)，推動(dòng)很大。主要有三條：一條經(jīng)驗(yàn)，張家港精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一把手，抓兩手，兩手都過硬。一種精神，還是那么四句話?！畧F(tuán)結(jié)拼搏，負(fù)重奮進(jìn)，自加壓力，敢于爭先’。

一條道路，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之路?。我們就是靠了兩手都抓，兩手都硬的張家港精神，全市上下如狂飚突起，風(fēng)起云涌，一下子成為全國兩個(gè)文明建設(shè)的先進(jìn)典型。

中央國家機(jī)關(guān)17個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和執(zhí)法部門的全國性會(huì)議(17個(gè)部)都放到張家港來召開。這在全國也是罕見的。1996年秋，李鵬總理請(qǐng)來了美國、西歐等八個(gè)國家(英國、美國、德國、法國、瑞士、芬蘭、荷蘭、意大利)的首席部長和國外50多名專家來我市考察，由國務(wù)委員宋健、國家環(huán)?？偩纸庹袢A局長陪同前來。這些外國的高官、專家對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的做法以及環(huán)保、生態(tài)方面的水平都大為吃驚，美國首席代表主持講話，問我：?秦先生你抓了幾年？?我回答說：?我們搞了5年?。他就大聲地?嘩?！外國貴賓都非常驚奇，說：?你們5年能做到，我們50年也不行?。我回答說：?我們是中國共產(chǎn)黨，走有中國特色，我們還是中國農(nóng)村?。大家情緒非常高漲，興奮。1997年1月8日至10日，中共中央政治局常委，全國人大常委會(huì)委員長喬石同志視察我市時(shí)說：?看了張家港，心曠神怡，令人振奮。?1998年7月，中央政治局常委、書記處書記、中紀(jì)委書記尉健行視察我市時(shí)說：?張家港是全國兩手抓的典型，名不虛傳。張家港市在反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，很多工作走在了全國前列。?國務(wù)院常務(wù)副總理李嵐清1995年視察我市時(shí)說：?要是全國多一些象張家港這樣的地方，小平同志就放心了。?國務(wù)委員宋健同志說：?誰說中國人民不能干，干不上去？不信，你去張家港看一看。?

1996年秋我市被命名為全國第一個(gè)?環(huán)境保護(hù)模范城市?，當(dāng)時(shí)的大連、珠海、深圳、青島都排在后面。

1995年3月，江蘇省委、省政府在張家港召開了?以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個(gè)文明一起抓?經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)。張家港精神傳遍江蘇大地。1995年8月，中宣部和國務(wù)院辦公廳在張家港市召開?全國精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)?，張家港經(jīng)驗(yàn)傳遍全國?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，把張家港的經(jīng)驗(yàn)譽(yù)為?偉大理論的成功實(shí)踐?。蘇州市委幾任書記，后來到了王珉書記、王榮書記。專門總結(jié)把張家港精神作為蘇州?三大法寶?之一。江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤，在蘇州多次會(huì)議上都講蘇州?三大法寶?，身體力行，真抓實(shí)干，弘揚(yáng)張家港精神，當(dāng)好全省率先發(fā)展的排頭兵。

三、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)善于兩手都抓，兩手都硬，走出一條改革開放、轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)先鋒，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子

上世紀(jì)九十年代初，中央開始了長達(dá)數(shù)年的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)整，當(dāng)時(shí)很多人不理解，把它當(dāng)作負(fù)擔(dān)和包袱。我們始終認(rèn)為是機(jī)遇。93年，國務(wù)院六號(hào)文件下發(fā)，我們已搶了有近2年時(shí)間，一批大項(xiàng)目已到手了。我們冒得很厲害，搶得早，搶得快，而且已搶得很得勢了，?老牛過了長江勒?！到省里開會(huì)，有些人誤認(rèn)為我們犯了錯(cuò)誤，眼睛也不看我了，話也不跟我講了。還有人說，?不要神氣，要抓起來了。?(當(dāng)時(shí)彭沖(政治局委員、人大常委會(huì)常務(wù)副委員長)打電話給我：?老秦，你在省里開會(huì)講話要注意，不要沖動(dòng)。?我鮮明表態(tài)：?一是歡迎國務(wù)院來查，二是還要弘揚(yáng)張家港精神。不管刮什么東南西北風(fēng)，啃住發(fā)展不放松，一門心思搶發(fā)展，聚精會(huì)神搶技改，認(rèn)認(rèn)真真調(diào)結(jié)構(gòu)。?當(dāng)時(shí)傳達(dá)中央宏觀調(diào)控的文件精神，省和蘇州都很謹(jǐn)慎，只要求我們?cè)诳h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子包括工作骨干小范圍內(nèi)傳達(dá)。我的精神狀態(tài)絕然不同，省里一回來，我們接連召開了四千人、六千人大會(huì)，響亮提出?抓住調(diào)控、苦練內(nèi)功，科教

興市、科技強(qiáng)市?(中央調(diào)控，?調(diào)內(nèi)不調(diào)外，調(diào)低不調(diào)高，調(diào)劣不調(diào)優(yōu)。?還喊出：?大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展難上難，死路一條。?)提出每年技改投入指標(biāo)不少于40億，引進(jìn)外資不低于3億美元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須引進(jìn)國際先進(jìn)裝備進(jìn)行技術(shù)改造，一下子組建了四十多家規(guī)模型集團(tuán)企業(yè)(當(dāng)時(shí)在全省第一)。當(dāng)時(shí)電力供求矛盾很緊張，一心想辦個(gè)大電廠。恰逢當(dāng)時(shí)鄒家華副總理來張家港視察，我說：請(qǐng)總理視察保稅區(qū)。鄒家華副總理當(dāng)時(shí)面孔一唬，說：?不看了?。他接著說：?你們保稅區(qū)有沒有‘走私’啊?？我一下子搞不清是什么意思，回答說：?總理，我秦振華是不搞走私的，如果有，有一個(gè)，抓一個(gè)。?說這話，有點(diǎn)底氣的。鄒家華副總理便高興起來了。晚飯后，他說?晚安，休息了?。我就和省里領(lǐng)導(dǎo)說：?辦電廠的事還沒機(jī)會(huì)匯報(bào)呢?？省里領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)說：?以后去北京開會(huì)碰到時(shí)再提。?但我的心里不踏實(shí)，于是就把總理警衛(wèi)請(qǐng)過來，?如果總理還沒休息，就告訴我一下?。當(dāng)時(shí)已經(jīng)晚上10點(diǎn)了，正好鄒家華副總理還在看報(bào)，聽說我有事匯報(bào)，馬上答應(yīng)。我就匯報(bào)說：?總理，你看到了那么多項(xiàng)目，就是沒有電，想辦個(gè)電廠?？偫碚f：?我曉得了?。說明總理點(diǎn)頭了。上面領(lǐng)導(dǎo)真正看到你發(fā)展，干事業(yè)，都很高興。我馬上就組織工作班子跑部進(jìn)京，到國家發(fā)改委，國家發(fā)改委同志一看見就說：你們張家港怎么又來了？還要辦2×12.5萬千瓦的電廠(原來是2.4萬)，國務(wù)院早就明確，30萬千瓦以下的都屬關(guān)停的小火電廠，一律不批(五小工業(yè)：小煤窯、小火電、小石灰、小冷窯、小水泥)。只得再去找鄒家華副總理。臨近年底了，我們搞審批的副市長，編了個(gè)理由，對(duì)國家發(fā)改委陳錦華主任說：?女兒要結(jié)婚了，項(xiàng)目批不到，秦書記不讓回去?。陳錦華同志親自給我打電話來責(zé)問，?老秦，我要批評(píng)你了，36 你怎么不近人情呢？人家女兒結(jié)婚，你不準(zhǔn)人家回去??！?我理直氣壯地說：?陳主任，你只要批給他，他就回來了嘛?！我們這種鍥而不舍的精神，真正感動(dòng)了上帝。再去找發(fā)改委，口氣就變了，說：?好么，你們張家港來頭大了，通天了?！就開始辦手續(xù)了。就是有了這個(gè)基礎(chǔ)，后來又批到了2×60萬千瓦的沙洲電廠?，F(xiàn)在又規(guī)劃了2×100萬千瓦的沿江大電廠。這充分說明了張家港市就是在優(yōu)勢條件不具備，一下子能創(chuàng)辦那么多大項(xiàng)目，而且很多是經(jīng)過省和國家主管部門批準(zhǔn)的大項(xiàng)目，就是這樣全力以赴，選派精兵強(qiáng)將一個(gè)又一個(gè)去攻克的。在我的任期，完成國批項(xiàng)目三個(gè)：都是要經(jīng)過國務(wù)院各位副總理都要親筆簽字，最后由國務(wù)院總理親自過目審批，國務(wù)院下文的重大項(xiàng)目：①張家港保稅區(qū)；②韓國浦項(xiàng)；③江蘇華宇電廠。韓國浦項(xiàng)的項(xiàng)目，全國有許多城市都在搶，如：大連***、福建廈門、上海浦東、山東青島市、我們鄰近的無錫市等地。韓國浦項(xiàng)的總裁金正中考察了沙鋼和張家港這個(gè)文明城市以后，他十分敬佩沈文榮，敬佩張家港，他說，?我要在張家港這個(gè)文明城市搞一個(gè)模范企業(yè)。?我過去一直在講：不要什么級(jí)不級(jí)，搞不上去那才真正急勒！一個(gè)地方有經(jīng)濟(jì)才有地位，有作為才會(huì)進(jìn)位。從92年到95年三年多時(shí)間里，張家港全市竣工投產(chǎn)了2000多個(gè)項(xiàng)目，總投入70多億元的216個(gè)超千萬以上大項(xiàng)目，全部竣工投產(chǎn)，其中光是引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備的用匯就達(dá)6.5億美元(這在上個(gè)世紀(jì)九十年代初是一個(gè)很驚人的數(shù)字呀！)。這都極大地推動(dòng)了張家港的港口的發(fā)展，規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。造就了一大批至今仍是響當(dāng)當(dāng)?shù)囊?guī)模集團(tuán)企業(yè)、世界500強(qiáng)的集團(tuán)企業(yè)，一批著名企業(yè)家就是那個(gè)時(shí)候大發(fā)展成長起來的?，F(xiàn)在有的已經(jīng)成為國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)軍人物，有的還當(dāng)了會(huì)長、副會(huì)長。比如，沙鋼集團(tuán)董事局主席沈

文榮這個(gè)典型，經(jīng)久不衰。上世紀(jì)九十年代初，沙鋼連蘇州都沖不出去，因?yàn)樘K鋼總量、名氣比他大(蘇鋼孫廉潔)。為什么20多年來，無論宏觀調(diào)控還是金融危機(jī)，沈文榮始終自我超越、敢于拚搶、大膽出手，真正是?嘴里啃一個(gè)、手里抓一個(gè)、眼睛盯一個(gè)、心里還想著好幾個(gè)。?2010年，沙鋼鋼產(chǎn)量3500萬噸，(建國初期1949年全國鋼產(chǎn)量不到1000萬噸，當(dāng)時(shí)還喊出了超英國)。銷售收入1600億元，利稅135億元，名列全國第二。全國民營企業(yè)領(lǐng)軍人物全國第一。2000年秋，沙鋼集團(tuán)董事局主席沈文榮到歐洲德國收購了一家老牌鋼鐵企業(yè)——蒂森克虜伯(世界第七大鋼廠)，將它整體從萊茵河畔，從大西洋經(jīng)過太平洋搬到揚(yáng)子江南岸——張家港錦豐鎮(zhèn)。這真是了不起?。∥铱梢哉f世界上沒有哪一個(gè)人能夠做到，至今我還沒見過。我們沙鋼集團(tuán)的沈文榮主席做到了，震動(dòng)了整個(gè)歐洲，震動(dòng)了世界，震憾了國人！2010年美國《財(cái)富》雜志公布的最新排名中，沙鋼位列世界500強(qiáng)第415位，較前年又上升了29位。沈總豪邁地說：?我們的目標(biāo)是向世界300強(qiáng)進(jìn)軍！?美國和歐洲的一些著名鋼鐵巨頭見了沈總都很敬仰，恭腰屈膝，這是我親眼所見。這又說明了什么？這充分說明了中國人已經(jīng)站在世界的高處。

江蘇澳洋沈?qū)W如總裁，是一個(gè)弘揚(yáng)張家港精神，轉(zhuǎn)型升級(jí)，多元發(fā)展的典型，敢于爭先的時(shí)代急先鋒，事業(yè)闖將。早在90年代初，他就是走向西歐第一人。從德國引進(jìn)毛紗集團(tuán)，法國引進(jìn)萬噸級(jí)毛料集團(tuán)，都是世界級(jí)的毛紗王、毛料王，裝備都是世界最先進(jìn)的。當(dāng)時(shí)上海人來參觀，都驚奇地說張家港的毛紡水平超過了上海。2005年沈總開始創(chuàng)辦澳洋集團(tuán)，僅五年時(shí)間他就開創(chuàng)了?六大板塊?，27家公司：①毛紡板塊；②化纖板塊；③鋼鐵物流板塊；④醫(yī)藥醫(yī)療板塊；⑤建筑房地產(chǎn)臵業(yè)板塊；⑥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊。

澳洋現(xiàn)有總資產(chǎn)100多億，2010年銷售突破140億元，沈總的澳洋科技、澳洋順昌兩家公司上市，今年有可能還有一家上市。沈總是張家港的事業(yè)闖將，創(chuàng)業(yè)英雄！數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝！

弘揚(yáng)張家港精神，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是各級(jí)黨政一把手。胡錦濤總書記1996年10月29日至30日，親臨張家港視察。他對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的講話中充分肯定了三條：一是張家港實(shí)踐鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，貫徹黨的基本路線、基本方針，堅(jiān)決、全面、準(zhǔn)確；善于把黨的正確路線、方針政策與張家港的實(shí)踐相結(jié)合。二是張家港廣大干部群眾有良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，尤其發(fā)揚(yáng)了張家港精神。三是張家港各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠以身作則，說到做到，給群眾帶了好頭，做出了樣子。仔細(xì)領(lǐng)會(huì)總書記總結(jié)的這三條，實(shí)際上都是從領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的角度總結(jié)的。第一條講的是領(lǐng)導(dǎo)干部政治上要堅(jiān)定。第二條講的是領(lǐng)導(dǎo)干部要有好作風(fēng)。第三條講的是領(lǐng)導(dǎo)干部要起模范帶頭作用。一個(gè)地方、一個(gè)單位能否搞上去，最關(guān)鍵就是要有一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子，核心要有一個(gè)好的帶頭人。我們堅(jiān)決貫徹實(shí)施江總書記充分肯定的五句話用人方略，?弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)者，支持改革者，鞭撻空談?wù)?，懲治腐敗者，大膽激?lì)開拓者?。我過去常說：?憑實(shí)績坐位臵，不憑文憑看水平，不憑資歷看本領(lǐng)，不看選票看實(shí)績，只認(rèn)事業(yè)不認(rèn)人?。真正以德才選人，重用一批政治上靠得住，工作上有本領(lǐng)，作風(fēng)上過得硬，群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，果斷調(diào)整一批思想保守，工作平庸的干部，優(yōu)勝劣汰。有次，華宇電廠(黨委廠)換屆選舉，結(jié)果把勤奮創(chuàng)業(yè)、踏實(shí)干事、不怕得罪人的專家、廠長(二把手，是拿國務(wù)院特殊人才津貼的)落選了。我感到很吃驚、有疑義。市委委派組織部長直接去調(diào)查了解情況，原因是一把手當(dāng)好人，二把手搞改革，做事產(chǎn)生了矛盾。

于是果斷出手，市委常委會(huì)集體研究，派組織部長代表市委到廠里宣布，讓落選的副廠長當(dāng)一把手，原來的一把手當(dāng)副職。我親自把他叫到辦公室，嚴(yán)肅批評(píng)，說：?給你三個(gè)月時(shí)間，以觀后效。不行，再調(diào)整。?辯證地看，你要做事，哪有不得罪人的？看法哪有可能完全一致的。得100%的選票未必就是好干部。我們就是這樣一股正氣，賞識(shí)干事業(yè)的人。所以造就了一大批敢闖敢冒的優(yōu)秀干部，從張家港市選拔、提拔出去的領(lǐng)導(dǎo)干部很多。我是56歲才當(dāng)市委書記的，不求再當(dāng)什么官，求什么職，只求為張家港老百姓做些事，為張家港的發(fā)展多辦幾件實(shí)事、好事。對(duì)老百姓的事，我是件件放在心上，張家港無小事。一天三十多封人民來信，我每天晚上十點(diǎn)多才進(jìn)辦公室，每一封來信都圈閱交辦，件件有落實(shí)。重要的來信處理我都親自過目批辦，聽辦理結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題必須親自到現(xiàn)場。碰到復(fù)雜的問題，尖銳的矛盾，不是在辦公室，而是在現(xiàn)場解決，召開有關(guān)職能部門參加的現(xiàn)場會(huì)，當(dāng)場拍板，明確責(zé)任，限期解決。每年要召開這樣高效率的現(xiàn)場辦公會(huì)幾十次。平時(shí)我下基層一般不預(yù)先打招呼，只帶辦公室一個(gè)同志，直插車間、田頭、碼頭、學(xué)校等，與群眾面對(duì)面了解情況，掌握了全部情況后，再找當(dāng)?shù)氐狞h委書記和領(lǐng)導(dǎo)，誰也別想搪塞我、應(yīng)付我過去。保稅區(qū)拆遷4個(gè)村，1800多戶，三個(gè)多月全部拆遷完成，當(dāng)時(shí)我們手里又沒有錢，借了錢，建好安臵小區(qū)(社區(qū))辦菜場搞貿(mào)易市場。先讓老百姓打借條搬進(jìn)去。有一次，我到保稅區(qū)、中興鎮(zhèn)檢查工作，問主要領(lǐng)導(dǎo)：?老百姓安臵好了沒有？?回答說：?全部落實(shí)了，沒有問題。?我一直走進(jìn)安臵小區(qū)新建的菜場，周圍老百姓看見我都很高興，情緒很好，都說好。臨走時(shí)，有好多老百姓喊住我，對(duì)我說：?秦書記，你慢走，我們拆遷補(bǔ)貼還沒解決好?？我一聽就火了，40 當(dāng)即表態(tài)說：?我馬上給你們解決，請(qǐng)放心。?我立即返回原地鎮(zhèn)上，把保稅區(qū)全體班子一起集中到中興鎮(zhèn)，問：?在保稅區(qū)拆遷中，你們有沒有親戚？?大家表示很正氣地回答：?我們沒有?。我就說：?好?。∫?yàn)槟銈儧]有親戚，所以你們不關(guān)心，事情還沒處理好？?保稅區(qū)、中興鎮(zhèn)上的在場領(lǐng)導(dǎo)一下子目瞪口呆，我說：?限三天解決問題，答復(fù)群眾。?有一次大年三十下班時(shí)，看到保稅區(qū)一個(gè)中學(xué)生反映家中因拆遷生活困難，無錢讀書，父母還沒安排工作的來信。我感到很吃驚！馬上連夜召開常委緊急會(huì)議，會(huì)上讀了這封來信，常委的同志當(dāng)時(shí)大家心情都沉重，沈市長當(dāng)場流下了眼淚，緊接著，常委的同志連夜奔赴保稅區(qū)拆遷戶群眾家中分頭進(jìn)行慰問。這也深深感動(dòng)了群眾。所以張家港保稅區(qū)那么多的拆遷，群眾作出了那么多犧牲，都通情達(dá)理支持保稅區(qū)的建設(shè)。

2008年秋，蘇州市委在北京京西賓館舉行改革開放30周年匯報(bào)會(huì)，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部李源潮部長高度肯定了張家港的發(fā)展。

張家港:一座城市了不起

改革開放30多年來，張家港市發(fā)生了翻天覆地的變化，并在發(fā)展中形成了張家港精神。1994年至今，張家港已連續(xù)十余年保持全國百強(qiáng)縣三強(qiáng)的地位。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1600億元，地方一般預(yù)算收入116億元。張家港目前銷售超10億元的企業(yè)總數(shù)達(dá)到47家，超百億元企業(yè)達(dá)到10家。2010年百家規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3050億元、利稅205億元，分別占全市總量的65.6%和72.5%。張家港憑借?一城雙核五片區(qū)?的城市框架，已成為港城一體的現(xiàn)代化中等城市，也是全國第一個(gè)獲得?中國人居環(huán)境獎(jiǎng)?和?聯(lián)合國人居獎(jiǎng)?的縣級(jí)市。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到3.04萬元和1.44萬元，每百戶擁有私家車31輛。早在2005年，張家港就已摘得?全國文明城市?的桂冠，2009年蟬聯(lián)?全國文明城市?稱號(hào)，成為全國縣級(jí)市唯一獲此殊榮的城市。張家港還先后榮獲國家生態(tài)市、全國環(huán)境保護(hù)模范城市、全國

教育先進(jìn)市、文化先進(jìn)市、科技進(jìn)步先進(jìn)市等148項(xiàng)國家級(jí)和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

規(guī)模企業(yè)、開發(fā)開放和民營經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)

張家港的前身為沙洲縣，1962年由常熟、江陰劃出的幾個(gè)“邊角料”鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，1968年撤縣建市。改革開放之初，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件較差，一度被稱為“蘇南的蘇北”、“蘇南北大荒”。30多年前，張家港各項(xiàng)人均指標(biāo)排名在蘇州地區(qū)8個(gè)縣中倒數(shù)第一，地區(qū)生產(chǎn)總值僅為3.2億元，財(cái)政總收入僅為0.45億元，人稱“小八子”。當(dāng)初的張家港只能算是個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村滿目舊草房，集鎮(zhèn)不見電燈光，即使是縣城所在地楊舍鎮(zhèn)，也只有一條長100多米、寬3米的小街。當(dāng)時(shí)雖已有2000多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但都是分布較散的小企業(yè)。1978年沙洲縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入分別僅有367元和178元，只能算是勉強(qiáng)溫飽。

從上世紀(jì)八十年代開始，張家港市抓住機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，全縣很快實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副工三業(yè)并舉的飛躍，從而在激烈的區(qū)域競爭中嶄露頭角?！凹壹尹c(diǎn)火、戶戶冒煙”是當(dāng)時(shí)張家港市鄉(xiāng)村工業(yè)的真實(shí)寫照。到1985年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躍居全省64個(gè)縣(市)的第五位。1992年，鄧小平南方重要談話的發(fā)表，成為張家港實(shí)現(xiàn)騰飛的新起點(diǎn)，他們提出“工業(yè)超常熟、外貿(mào)超吳江、城建超昆山，項(xiàng)項(xiàng)工作爭一流”的奮斗目標(biāo)。兩年后，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躍居全國百強(qiáng)縣第二；1995年，張家港初顯協(xié)調(diào)發(fā)展特色，成為全國“兩個(gè)文明一起抓”的先進(jìn)典型。進(jìn)入新世紀(jì)，張家港更加突出“轉(zhuǎn)型、加速、協(xié)調(diào)”三大主題，加大“創(chuàng)新、統(tǒng)籌”力度，把協(xié)調(diào)發(fā)展推上了一個(gè)新臺(tái)階。

如今，張家港人在“三超一爭”的精神激勵(lì)下，實(shí)現(xiàn)了趕超和跨越，經(jīng)濟(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主演變?yōu)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”、齊頭并進(jìn)的格局，并形成了冶金、機(jī)電、化工、紡織、糧油食品、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

規(guī)模企業(yè)是張家港產(chǎn)業(yè)群落中最基礎(chǔ)、最重要的元素，企業(yè)數(shù)量不多但“塊頭”都比較大。靠45萬元起家的沙鋼是張家港市規(guī)模企業(yè)發(fā)展的典范。1975年建廠的沙鋼，當(dāng)時(shí)的年軋材產(chǎn)量只有三四千噸，在夾縫中求生存。

36年過去了，沙鋼已發(fā)展成銷售收入超千億元的特大型鋼鐵企業(yè)，位居中國民營企業(yè)之首，在世界500強(qiáng)企業(yè)中列第415位。目前，張家港全市銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)到200家，超十億元的企業(yè)47家，超百億元的企業(yè)10家，這些規(guī)模企業(yè)中不少都是全國乃至國際同行業(yè)中的“單打冠軍”。如攀華集團(tuán)是全國最大的彩鋼板生產(chǎn)基地，華芳集團(tuán)是亞洲第二大棉紡企業(yè)，東海糧油是全球規(guī)模最大的綜合性糧油食品加工基地之一。

從1986年撤縣建市以來，張家港歷屆市委、市政府始終堅(jiān)持“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)沿江大開發(fā)。1992年10月，張家港保稅區(qū)正式建立并運(yùn)作，此后張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、揚(yáng)子江化工園、揚(yáng)子江冶金工業(yè)園相繼開發(fā)建設(shè)，成為拉動(dòng)該市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。2008年11月，張家港保稅港區(qū)獲批成立，標(biāo)志著張家港外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史階段。截至2009年，全市累計(jì)吸引外資企業(yè)1300余家，有21家世界500強(qiáng)企業(yè)到張家港市投資落戶，累計(jì)注冊(cè)外資75.43億美元、到賬外資65億美元，境外投資連續(xù)七年位居江蘇省縣(市)首位。

在這片生機(jī)勃勃的土地上，民營經(jīng)營同樣發(fā)展得有聲有色。張

家港曾是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的“蘇南模式”的一個(gè)典型代表。從1995年開始，敢為天下先的張家港人，大膽改革，排除各種干擾，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改制，再造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。到2001年，全市近3000家企業(yè)完成股份制改造，建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)。此后，民營經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般興起。在大新鎮(zhèn)，幾年前崛起的宏寶集團(tuán)現(xiàn)已發(fā)展成為國內(nèi)五金制造龍頭企業(yè)，在它的周邊，誕生了四五百家生產(chǎn)五金產(chǎn)品的私營企業(yè)，該鎮(zhèn)也因此贏得了“五金之鄉(xiāng)”的美名。與大新鎮(zhèn)相仿的還有塘橋鎮(zhèn)的紡織業(yè)、樂余鎮(zhèn)的汽配業(yè)等。

有人作過統(tǒng)計(jì)，張家港人以全省百分之二的人口，創(chuàng)造了占全省百分之四的生產(chǎn)總值；以全國萬分之一的地域，貢獻(xiàn)了占全國千分之四的稅收。

農(nóng)村城市化 城鄉(xiāng)一體化

華燈初上，走在張家港市市中心的步行街，兩側(cè)店鋪林立，流光溢彩。1994年，張家港就在全國率先引入了“步行街”概念，把原沙洲中路改造為全長600米的“張家港商業(yè)步行街”，2001年又斥巨資對(duì)步行街進(jìn)行了“美容”。兩側(cè)29幢大樓立面全部進(jìn)行了改造，路面也進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，步行街一下子靚麗起來，成為游人來張家港想去的景點(diǎn)之一。

2000年，沿江高速公路要從張家港境內(nèi)穿過，張家港采取集中取土的辦法，開挖出了一個(gè)人工湖，既解決了公路用土問題，又給市民增加了一個(gè)休閑的好去處。這個(gè)人工湖就是“暨陽湖”。如今，這里碧波蕩漾，已經(jīng)成為一個(gè)生態(tài)園，被稱為張家港的“綠肺”。

跨過橫貫張家港南北的港城大道一路往西，眼前便是張家港城西新區(qū)。這里道路寬敞，樓宇林立，各項(xiàng)公共設(shè)施一應(yīng)俱全。尤其

是張家港購物公園，建筑現(xiàn)代，又帶有夢幻色彩，集購物休閑為一體。這個(gè)現(xiàn)代而精致的新城區(qū)，是張家港市加快城市功能升級(jí)的一個(gè)縮影，也是加快建設(shè)宜居現(xiàn)代化中等城市的一大亮點(diǎn)。

在張家港市西北角的金港鎮(zhèn)德豐社區(qū)，漂亮的樓房排列有序，還有一個(gè)1.5萬平方米的中心休閑廣場。社區(qū)內(nèi)設(shè)有醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生、警務(wù)、健身、老年活動(dòng)、文化服務(wù)中心等多個(gè)便民部門。德豐社區(qū)是金港鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的社區(qū)之一，而且還是一個(gè)拆遷安臵小區(qū)。3282戶村民變成居民，過著與城里人相仿的生活。

農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化，這是張家港在城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)上的一條思路。在規(guī)劃上，全市共分為五個(gè)模塊按主題均衡建設(shè)。市區(qū)中心楊舍鎮(zhèn)以花園式江南水城為標(biāo)志，打造以商貿(mào)流通、高新產(chǎn)業(yè)和物流服務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化生態(tài)城。依長江傍港口的金港片區(qū)依托保稅區(qū)、國際港和化工園等，重點(diǎn)發(fā)展石化深加工、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、物流加工等臨港產(chǎn)業(yè)，并通過開發(fā)自然風(fēng)景區(qū)建成以綠色生態(tài)為背景的現(xiàn)代化濱江城市。擁有中國最大民營鋼鐵企業(yè)沙洲鋼鐵集團(tuán)的錦豐片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冶金、能源、建材、造船和汽車配套件等產(chǎn)業(yè)，在片區(qū)南部新建親水濱江小城市。以紡織巨頭華芳集團(tuán)為旗艦企業(yè)的塘橋片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紡織和加工業(yè)，建成現(xiàn)代化輕工業(yè)小城市；擁有“中國第一鋼村”永聯(lián)村的樂余片區(qū)則以機(jī)電產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)田園風(fēng)光為主題的新型小城。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在大力推進(jìn)。

“生活在張家港是幸福的！”

漫步張家港的城區(qū)和農(nóng)村，幾乎看不到垃圾雜物，聽不到污言穢語。整潔而美麗的城市，干凈而清新的農(nóng)村，宛如一座巨大的盆景。

“生活在張家港是幸福的！”聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國人居署

執(zhí)行主任安娜·蒂貝瓊卡女士抵達(dá)張家港時(shí)，用這句話表達(dá)了這座城市給她帶來的震撼。

上世紀(jì)90年代初，張家港市著眼于衛(wèi)生創(chuàng)建和環(huán)境整治，著眼于市民文明衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成，以行政推動(dòng)為主要力量，解決了臟亂差問題及全民對(duì)創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)問題，形成了“一把手抓兩手”、“兩手抓、兩手硬”的創(chuàng)建特色和經(jīng)驗(yàn)。10多年來，雖然市領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)歷了數(shù)次更替，但這一作法始終未變。張家港市委宣傳部副部長、文明辦主任張平告訴記者：“每年新年伊始的第一個(gè)全市性會(huì)議，就是文明城市創(chuàng)建大會(huì)，這已形成一項(xiàng)不成文的慣例?！苯?jīng)過艱苦的努力，1994年，張家港市成功創(chuàng)建成首批“國家衛(wèi)生城市”；1999年，榮獲“創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市”稱號(hào)；2005年，榮膺首批“全國文明城市”稱號(hào)；2009年，蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號(hào)。

多年來，張家港市始終把抓經(jīng)濟(jì)提速與育文明新人有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持做到在加快物質(zhì)文明建設(shè)中富民強(qiáng)市，在深化精神文明建設(shè)中提升素質(zhì)，堅(jiān)持對(duì)各級(jí)干部群眾開展“五愛、四有、三德、三禮”和文明市民行為規(guī)范教育，每年市民接受文明知識(shí)教育率都保持在95%以上；全社會(huì)形成了“講文明話、做文明事、當(dāng)文明人”的新風(fēng)尚：銀行的“一米線”附近，市民在線后排隊(duì)等候；公交車上，一位老人剛上車，幾位年輕人快速站起來，爭相讓座；面對(duì)問路的外地游客，市民耐心熱情地指路；亂扔垃圾、隨地吐痰的看不到了；行經(jīng)斑馬線時(shí)，司機(jī)大都會(huì)主動(dòng)禮讓行人；看到殘疾人過馬路時(shí)，有人主動(dòng)上前幫忙??

文明“基因”已深入張家港市民的心中，融入生活的每個(gè)細(xì)節(jié)。楊舍鎮(zhèn)田垛里村的趙老漢時(shí)常拿著掃帚在自家的堂前屋后轉(zhuǎn)悠，好像一點(diǎn)垃圾也容不得。原來，楊舍鎮(zhèn)每季度都要評(píng)選“五星級(jí)文明

家庭”，“五星”分別是遵紀(jì)守法星、義務(wù)奉獻(xiàn)星、文明衛(wèi)生星、團(tuán)結(jié)和睦星、誠實(shí)守信星。在一次評(píng)選中，趙老漢家因?yàn)橐恢粷膊说乃胺诺貌皇堑胤?，“五星”中少拿了顆文明衛(wèi)生星。從此，趙老漢里里外外打掃得更勤了。正是這些細(xì)微處累積起了城市文明的高度，不斷豐富著城市的內(nèi)涵。

面對(duì)全國文明城市的殊榮，張家港人不自滿、不陶醉、不懈怠。如今，他們正在通過大力實(shí)施“五大工程”，即大力實(shí)施市民素質(zhì)提升工程、和諧社區(qū)建設(shè)工程、創(chuàng)建品牌輻射工程、文明創(chuàng)建實(shí)事工程、文明創(chuàng)建強(qiáng)基工程，把文明城市創(chuàng)建工作不斷引向深入，向“全國文明城市”三連冠發(fā)起沖擊，一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的張家港正向人們走來。

張家港:迎難而上辦大事

1995年5月13日，江澤民視察張家港時(shí)，親筆題詞“團(tuán)結(jié)拼搏，負(fù)重奮進(jìn)，自加壓力，敢于爭先”的張家港的精神。這十六字精神，是從1992年以來張家港人創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中概括和提煉出來的。

1992年1月，張家港市委、市政府響亮地提出“工業(yè)超常熟，外貿(mào)超吳江，城市建設(shè)超昆山，各項(xiàng)工作爭第一！”當(dāng)時(shí)，這“三超一爭”在蘇州乃至全省掀起了“軒然大波”。當(dāng)時(shí)常熟的年工業(yè)總產(chǎn)值比張家港多10多億元，吳江是江蘇外貿(mào)“十連冠”，昆山的城市建設(shè)在全國都聞名遐邇，還要“各項(xiàng)工作爭第一”？然而正是這種敢與高手拼高低的氣魄，讓全市的干部群眾進(jìn)入到了背水一戰(zhàn)般的決勝狀態(tài)。張家港人也正是在這一口號(hào)的激勵(lì)下，迎難而上辦起了大事。

建立了中國唯一的內(nèi)河港型保稅區(qū)

在鄧小平發(fā)表南方談話的1992年，張家港人提出，要在這里創(chuàng)

建一個(gè)保稅區(qū)。之前，全國已批準(zhǔn)了6個(gè)保稅區(qū)，但均設(shè)在上海、天津、深圳等沿海開放城市或特區(qū)，彼時(shí)的張家港，還只是一個(gè)小縣城，何況江蘇省已有11個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，面對(duì)如此多實(shí)力強(qiáng)勁的對(duì)手，張家港人用實(shí)際行動(dòng)證明了他們的能力。

其實(shí)，他們心里早就有了底：張家港雖不靠海，但地處長江下游，不僅有著天然良港張家港港，而且依托長江沿岸這個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，獨(dú)一無二的內(nèi)河港保稅區(qū)反而成了優(yōu)勢；張家港東有上海浦東外高橋保稅區(qū)，西有南京、常州等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，雖在夾縫之中，但反而可以接受兩邊的輻射；張家港雖然還只是個(gè)不起眼的小縣城，但背靠國內(nèi)“活躍”的蘇南經(jīng)濟(jì)圈，這里較高的經(jīng)濟(jì)外向度和較深的腹地范圍恰恰為保稅區(qū)的生存提供了源泉。

有了目標(biāo)，說干就干。當(dāng)時(shí)的保稅區(qū)，可以用一窮二白來形容，沒有什么投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)時(shí)保稅區(qū)在國內(nèi)還是新生事物，懂得保稅區(qū)運(yùn)作的專業(yè)人士鳳毛鱗角。一切都只能是摸索著起步。在籌建過程中，激勵(lì)著建設(shè)指揮部全體工作人員奮斗的就是那“張家港精神”，起早摸黑，晴天一身汗，雨天一身泥。1992年5月，張家港確定保稅區(qū)地址，到9月，42個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就陸續(xù)開工。45天時(shí)間里，1284戶民房全部拆遷；4個(gè)月內(nèi)，25萬平方米的3個(gè)居住小區(qū)拔地而起，動(dòng)遷戶們搬進(jìn)1300多套新居；僅用20天，一條8公里長的保稅區(qū)鐵絲網(wǎng)隔離帶就全線扎成；90天，一幢8000平方米的港務(wù)局大樓建成；160天，在通常情況下需要兩年才能完工的萬噸級(jí)石化碼頭建成??“張家港速度”震動(dòng)了全國。功夫不負(fù)有心人，1992年10月16日，張家港保稅區(qū)正式被國家批準(zhǔn)設(shè)立。12月24日，保稅區(qū)正式運(yùn)轉(zhuǎn)。曾經(jīng)被人嘲諷為“異想天開”的舉措，成了鐵板釘釘?shù)氖聦?shí)，張家港保稅區(qū)成為全國唯一的內(nèi)河港型

第二篇：張家港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況介紹

江蘇省張家港市基本情況

張家港是位于長江和沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯處的一座新興港口工業(yè)城市，以境內(nèi)天然良港張家港港而命名。全市總面積999平方公里，下轄8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、1個(gè)雙山島旅游度假區(qū)，165個(gè)行政村，戶籍人口90.5萬。

歷史悠久、城市年輕。境內(nèi)的東山村遺址，距今已有8000年歷史，是太湖流域、也是長江下游地區(qū)迄今發(fā)現(xiàn)的最早的新石器時(shí)代文化遺址，被列入2009年全國十大考古發(fā)現(xiàn)。吳文化中保存和傳承得最好的吳歌是張家港的河陽山歌，被列為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中《斫竹歌》產(chǎn)生于6000多年前。境內(nèi)古黃泗浦是唐代鑒真大師成功東渡日本的啟航地。同時(shí)，張家港也是一座年輕的城市，1962年從常熟、江陰各劃出一塊合并成立沙洲縣，1986年撤縣建市，建縣市只有50年。

經(jīng)濟(jì)繁榮、民生幸福。1994年以來，張家港綜合實(shí)力始終位居全國百強(qiáng)縣市前三甲。2011年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1850億元，按常住人口計(jì)算，人均2.3萬美元，地方一般預(yù)算收入142億元。教育、醫(yī)療、文化、社保等城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平均衡發(fā)展。2011年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)3.51萬元，農(nóng)村居民人均收入1.71萬元。人均預(yù)期壽命80.99歲。

城鄉(xiāng)一體、高度文明。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等加快實(shí)現(xiàn)一體化，城市化水平達(dá)到63%。各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)，是全國精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的老典型，是唯一實(shí)現(xiàn)全國文明城市“三連冠”的縣級(jí)市，也是全國首個(gè)榮膺聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的縣級(jí)市，首家國家環(huán)境保護(hù)模范城市、首批國家生態(tài)市、全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，累計(jì)榮獲國家級(jí)以上榮譽(yù)160多項(xiàng)。

精神引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展。江澤民同志親筆題寫的“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”的十六字張家港精神，是張家港的力量之魂、動(dòng)力之源，被譽(yù)為蘇州的“三大法寶”之一。在改革發(fā)展實(shí)踐中，張家港人不斷賦予張家港精神新的時(shí)代內(nèi)涵，著力打響以張家港精神為核心要義、以實(shí)干創(chuàng)業(yè)為關(guān)鍵內(nèi)涵、以永爭一流為鮮明導(dǎo)向、以文明進(jìn)步為顯著特征的城市文化品牌。當(dāng)前，張家港人正在張家港精神的激勵(lì)引領(lǐng)下，奮力決戰(zhàn)2012，向著在全省第一批基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的更高目標(biāo)闊步邁進(jìn)！1

第三篇：張家港市住房公積金管理中心介紹

張家港市住房公積金管理中心

張家港市沙洲西路228號(hào)

記者日前從市住房公積金中心獲悉，2008公積金繳存基數(shù)調(diào)整方案正式發(fā)布。張家港市住房公積金繳存月工資基數(shù)最高限額從7月起將上調(diào)700元，從去年的6600元調(diào)至7300元。據(jù)了解，本次調(diào)整繳存住房公積金的月工資基數(shù)按職工本人2007工資總額的月平均數(shù)核定，最低不得低于蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局公布的2007最低月工資標(biāo)準(zhǔn)850元，最高不超過7300元，不到最高限額的按實(shí)計(jì)算。住房公積金繳存比例，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位仍為單位14%和職工10%，企業(yè)可在單位14%、職工10%；單位12%、職工9%和單位10%、職工8%三個(gè)檔次中選擇確定。此外，根據(jù)國家、省和蘇州市的統(tǒng)一部署，結(jié)合本次調(diào)整同時(shí)開展住房公積金繳存單位的年檢工作。年檢單位應(yīng)統(tǒng)一填寫《蘇州市住房公積金2007年檢表》并加蓋單位公章，持單位《組織機(jī)構(gòu)代碼證》到住房公積金經(jīng)辦銀行辦理。

市住房公積金中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，辦理工作即日起開始，8月初結(jié)束，各單位應(yīng)盡快到公積金經(jīng)辦銀行辦理調(diào)整和年檢手續(xù)，以免影響7月份單位的正常繳存。相關(guān)文件、表格可在市住房公積金網(wǎng)站（）下載，也可到市沙洲西路228號(hào)公積金服務(wù)大廳領(lǐng)取。本次基數(shù)調(diào)整和年檢工作將進(jìn)一步完善公積金繳存單位基礎(chǔ)信息，擴(kuò)大我市住房公積金規(guī)模，提高職工住房消費(fèi)支付能力，提升社會(huì)住房保障水平，為建設(shè)“協(xié)調(diào)張家港”發(fā)揮積極作用。（魏新陽 陳?。?/p>

本報(bào)訊（記者 魏新陽 陳?。┯浾邚膹埣腋凼凶》抗e金管理中心獲悉，從即日起該市將用1個(gè)月左右時(shí)間開展2011住房公積金繳存基數(shù)集中調(diào)整工作，并開始辦理繳存單位的年檢。

根據(jù)市住房公積金管理中心、市財(cái)政局《關(guān)于開展張家港市2011住房公積金繳存基數(shù)調(diào)整和繳存單位年檢的通知》要求，新的繳存住房公積金的月工資基數(shù)從2011年7月起執(zhí)行。繳存基數(shù)的調(diào)整應(yīng)按職工本人2010月平均工資收入（工資總額）按實(shí)核定，繳存基數(shù)最高不超過10700元，最低不得低于蘇州市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)1140元。而住房公積金繳存比例，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍按原規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)繳存比例仍為單位和職工各8%～12%，不到各12%的可繼續(xù)上調(diào)。對(duì)7月至調(diào)整當(dāng)月之間少繳部分的住房公積金，單位在調(diào)整匯繳時(shí)應(yīng)做一次性補(bǔ)繳。

同時(shí)，凡2010年12月31日前已辦理住房公積金繳存登記（開戶）的單位，在本次調(diào)整工作中辦理年檢手續(xù)，對(duì)已簽約“網(wǎng)上單位業(yè)務(wù)”的單位可在市公積金管理中心網(wǎng)站（）登錄“網(wǎng)上單位業(yè)務(wù)”系統(tǒng)后辦理相關(guān)調(diào)整和年檢手續(xù)；其他單位可持組織機(jī)構(gòu)代碼證、填寫好并加蓋公章的《職工住房公積金繳存基數(shù)調(diào)整表》、《蘇州市住房公積金年檢表》，到本單位繳存公積金的銀行服務(wù)窗口辦理調(diào)整和年檢手續(xù)。（《張家港日?qǐng)?bào)》）

第四篇：2016張家港市政府工作報(bào)告（本站推薦）

2016年政府工作報(bào)告

張家港市人民政府市長 朱立凡

各位代表：

現(xiàn)在，我代表張家港市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)張家港市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”及2015年主要工作回顧

“十二五”時(shí)期，是張家港市發(fā)展很不平凡的五年。五年來，在中共張家港市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、轉(zhuǎn)型“陣痛”等一系列壓力挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦聚力實(shí)施“810工程”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了來之不易的成績，為張家港邁向“十三五”新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——綜合實(shí)力穩(wěn)步增長。預(yù)計(jì)，“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2230億元，同比增長7%，五年年均增長8.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值17.8萬元，比“十一五”末提高37.4%。公共財(cái)政預(yù)算收入174.2億元，同比增長7.1%，年均增長8.5%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4650億元。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.59%。沙鋼集團(tuán)世界500強(qiáng)位次五年遞進(jìn)141位、列第274位。綜合實(shí)力保持全國同類城市第一方陣。

——民生水平顯著提升?！笆濉逼谀芯用袢司芍涫杖脒_(dá)到4.14萬元，同比增長8%。五年累計(jì)開工安置房1872萬平方米、竣工1658萬平方米，安置過渡戶5.1萬戶。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)并軌。建成全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）。千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)42.9張，是“十一五”末的兩倍。人均預(yù)期壽命達(dá)到82.62歲。

——生態(tài)環(huán)境不斷改善。“十二五”期間，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計(jì)分別下降23.6%、35.3%、39.7%和21.4%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降21%。暨陽湖、一干河、香山等區(qū)域的保護(hù)修復(fù)展現(xiàn)新質(zhì)態(tài)。榮獲全省唯一的生態(tài)文明建設(shè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，通過國家最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)驗(yàn)收。

——社會(huì)文明程度持續(xù)提高?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“四連冠”、全國雙擁模范城“五連冠”。吳棟材榮獲全國道德模范稱號(hào)，汪明如榮獲全國道德模范提名獎(jiǎng)，4人榮獲江蘇省道德模范稱號(hào)，20人榮登“中國好人”榜。建成首批國家公共文化服務(wù)示范區(qū)，國家級(jí)文物保護(hù)單位實(shí)現(xiàn)“零”的突破。獲評(píng)全國社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位，蟬聯(lián)中國公益慈善七星級(jí)城市。

“十二五”以來，張家港市牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、轉(zhuǎn)型核心任務(wù)和民生根本目的，突出“810工程”重中之重，實(shí)施“六大提升行動(dòng)”，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作取得了新的成效。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)新態(tài)勢

新興產(chǎn)業(yè)培育取得新進(jìn)展。2015年，完成工業(yè)投資391億元，其中新興產(chǎn)業(yè)投資245億元、占比62.7%?！?10工程”十大制造業(yè)基地建設(shè)成效明顯，七個(gè)項(xiàng)目列入省“雙百工程”。頁巖氣綜合利用基地四個(gè)主體項(xiàng)目全面建成，光學(xué)膜基地康得新一期產(chǎn)能全面釋放，霍尼韋爾基地一期穩(wěn)定量產(chǎn)，再制造產(chǎn)業(yè)示范基地引進(jìn)國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)20余家。華燦光電、其辰光伏、天合汽配、富瑞重裝、潤英聯(lián)等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。“十二五”以來，全市實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目157個(gè)，竣工投產(chǎn)40個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)投資2029億元，其中新興產(chǎn)業(yè)投資1010億元。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43%，五年提高21.5個(gè)百分點(diǎn)。初步形成以頁巖氣綜合利用、光學(xué)膜為支柱的新材料，以LED、鋰電池為主體的新能源，以智能裝備、再制造為代表的高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。同時(shí)，沙鋼、永鋼、華昌、澳洋等一批轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目有序推進(jìn)，沙電二期開工建設(shè)。2015年新增“新三板”掛牌企業(yè)22家，累計(jì)33家。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快提質(zhì)增效。2015年，完成服務(wù)業(yè)投資364億元，增長5.5%，口岸貨物吞吐量2.8億噸。十大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、十大專業(yè)市場建設(shè)成效顯著。玖隆物流園累計(jì)入駐企業(yè)1870家，獲評(píng)省級(jí)示范物流園、全國5A級(jí)物流企業(yè)。汽車整車進(jìn)口口岸、化工品電子交易、進(jìn)口消費(fèi)品市場、長江航運(yùn)交易中心等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成服務(wù)業(yè)投資1563億元，年均增長16.4%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%，五年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.4%，五年提高22.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。2015年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.1萬畝，五年新增16.9萬畝，累計(jì)達(dá)到36.6萬畝；五年累計(jì)新（改）建優(yōu)質(zhì)蔬菜基地3500畝。被列為首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位，常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2015年，獲批籌建省級(jí)高新區(qū)，通過國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收?？档眯隆⒛苋A微電子入圍國家2015年電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)。成為首家被列入全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)的縣級(jí)市?！笆濉逼陂g，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體面積突破160萬平方米，沙洲湖科創(chuàng)園建成投運(yùn)，清華大學(xué)鋰電研究院、哈工大研究院、中科院大連化物所產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等十大工研院入駐張家港市。累計(jì)引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）465個(gè)，自主培育國家“千人計(jì)劃”人才11名、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才82名、“姑蘇計(jì)劃”人才122名，博士突破1000名。高技能人才總量突破6萬人，占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到33.3%。銷售超億元新興產(chǎn)業(yè)科技型企業(yè)突破100家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到345家。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到19件，獲評(píng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。2015年，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資755億元；實(shí)際利用外資6.5億美元；完成進(jìn)出口總額290億美元，其中出口150億美元；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額488億元?！笆濉币詠?，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大，張家港市堅(jiān)持正確處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等扶持政策，進(jìn)一步取消和降低涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。搭建銀企對(duì)接、中小企業(yè)統(tǒng)貸、“智匯金融”等服務(wù)平臺(tái)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效處理金融風(fēng)險(xiǎn)事件。深入實(shí)施“騰籠換鳥”，累計(jì)盤活存量土地2.93萬畝。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3591億元，新增實(shí)際利用外資38億美元。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，加快完善功能配套，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新內(nèi)涵

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。2015年，滬通鐵路張家港段完成拆遷清障工作，跨江大橋及線路段工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。老海壩節(jié)點(diǎn)綜合整治一期工程完工。福南水道－12.5米進(jìn)港航道工程前期工作全面展開?！笆濉逼陂g，編制完成城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)和保留村莊布點(diǎn)規(guī)劃。蘇虞張快速通道、復(fù)線船閘、申張線（金港段）航道整治工程竣工，疏港高速公路路面基層攤鋪基本完成，通洲沙西水道綜合整治工程基本完工。

城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平持續(xù)提升。2015年，沙洲東路改造等道路工程竣工通車，市區(qū)排水系統(tǒng)提升、城區(qū)防汛隱患點(diǎn)整治工程全部竣工。出臺(tái)村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見、公寓房及城中村危房解危實(shí)施意見。完成農(nóng)村供水管網(wǎng)改造3.2萬戶、城鎮(zhèn)天然氣配套用戶3.67萬戶。開展城市管理“百日行動(dòng)”，完成6大類725個(gè)項(xiàng)目整治?！笆濉币詠?，楊錦公路、晨豐公路等道路新建、改造重點(diǎn)工程先后竣工。新增（更新）公交車483輛，其中新能源及清潔能源公交車290輛。全市供排水實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，天然氣主管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，沙洲中心糧庫、青草巷農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場新建工程建成運(yùn)營。城市環(huán)境綜合整治“931”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，三年完成整治項(xiàng)目218個(gè)，公共自行車服務(wù)系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，成為首批省優(yōu)秀管理城市。

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，重點(diǎn)抓好綜合整治，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高

環(huán)境治理持續(xù)深化。2015年，開展環(huán)境保護(hù)“百日行動(dòng)”，推進(jìn)鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)整治、有機(jī)廢氣治理和燃煤小鍋爐整治，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車（黃標(biāo)車）6900輛，PM2.5年均濃度較2013年下降13%，完成農(nóng)村生活污水治理1.9萬戶，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場165家、整治70家?！笆濉币詠?，張家港市堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施“生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，“810工程”十大生態(tài)項(xiàng)目取得新成效。五年關(guān)停污染企業(yè)274家，鋼鐵行業(yè)脫硫及電力行業(yè)脫硫脫硝除塵實(shí)現(xiàn)全覆蓋。走馬塘工業(yè)污水總管線工程建成投運(yùn)，重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污水實(shí)現(xiàn)集中處理。配套建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水主管網(wǎng)340公里，建成生活污水處理廠6座。疏浚農(nóng)村河道2752條，完成106條黑臭河道和80條重點(diǎn)污染河道綜合治理。經(jīng)開區(qū)獲批建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，再制造產(chǎn)業(yè)示范基地成為國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。

生態(tài)保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。2015年，率先推行生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)，出臺(tái)生態(tài)“紅線”保護(hù)規(guī)劃，全面落實(shí)“河長制”和區(qū)域斷面水質(zhì)考核。高標(biāo)準(zhǔn)通過國際衛(wèi)生港口、國家衛(wèi)生城市、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)及省級(jí)衛(wèi)生村復(fù)核驗(yàn)收?！笆濉逼陂g，小城河綜合改造、暨陽湖生態(tài)濕地、一干河生態(tài)廊道、三干河南延、沙洲湖應(yīng)急水源地、鳳凰湖生態(tài)系統(tǒng)工程全面完工。南豐、鳳凰成為蘇州市美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。建成江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村11個(gè)、蘇州市美麗村莊示范點(diǎn)12個(gè)、三星級(jí)康居鄉(xiāng)村42個(gè)。建成省級(jí)旅游度假區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)3家。

（四）堅(jiān)持民生為本，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，生活水平邁上新臺(tái)階

社會(huì)保障更加健全。2015年，全市提供就業(yè)崗位7.8萬個(gè)，開發(fā)就業(yè)援助崗位1.15萬個(gè)。推行經(jīng)濟(jì)適用住房共有產(chǎn)權(quán)制度。完成殘疾人居家無障礙改造工程三年行動(dòng)，兒童福利適度普惠制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。“十二五”以來，本市籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生、特困家庭勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民就業(yè)率穩(wěn)定在99%以上。城鎮(zhèn)職工社保參保人員增加28萬人，參保率達(dá)99.4%，職工、居民醫(yī)保大病救助水平保持全省領(lǐng)先。累計(jì)開工保障性住房17458套（戶），竣工14141套（戶）?！肮蚕黻柟狻敝鷮W(xué)項(xiàng)目累計(jì)為貧困學(xué)生11551人次發(fā)放助學(xué)金3476.7萬元。

教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2015年，市二中北校區(qū)、塘橋中心小學(xué)等7所學(xué)校新（改）建工程竣工，86所學(xué)校通過“美麗校園”驗(yàn)收。入選全國青少年校園足球試點(diǎn)縣?！笆濉逼陂g，累計(jì)投資36億元，新（改）建學(xué)校55所。組建梁豐教育集團(tuán)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)，成立14個(gè)學(xué)校聯(lián)盟。高職園區(qū)建成投用，建辦江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院。全市高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到99.7%和71.7%，職業(yè)教育主要質(zhì)量指標(biāo)保持蘇州第一，普通高考、職校對(duì)口單招本科達(dá)線率持續(xù)位居蘇州前列。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平加快提升。2015年，市中醫(yī)院門診樓改造工程竣工投用，啟動(dòng)市第三人民醫(yī)院門急診樓、市第四人民醫(yī)院易地新建工程。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，醫(yī)療便民“一卡通”工程穩(wěn)步推進(jìn)，“先診療后付費(fèi)”模式全面推行，被列為全省基層醫(yī)改“三個(gè)一”工程試點(diǎn)市?！笆濉逼陂g，市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院創(chuàng)建成三級(jí)醫(yī)院，澳洋醫(yī)院成為蘇州首家JCI國際認(rèn)證醫(yī)院。建成以市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院為核心的兩大醫(yī)療聯(lián)合體。累計(jì)新(改)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）73家，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生一體化管理全覆蓋。成功創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)、全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。建成1個(gè)國家級(jí)、5個(gè)省級(jí)、13個(gè)蘇州市級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科及2個(gè)省級(jí)中醫(yī)特色?？祈?xiàng)目，衛(wèi)生信息化建設(shè)入選全國公立醫(yī)院改革經(jīng)典案例。

養(yǎng)老服務(wù)體系加快完善。2015年，全市新增養(yǎng)老床位650張，市老年活動(dòng)中心長安中路分中心建成啟用，親情（虛擬）養(yǎng)老院入選全國社區(qū)居家養(yǎng)老典型案例。“十二五”以來，累計(jì)建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)47家、養(yǎng)老床位9600張，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)分別占比66%和64.2%。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）140家、日間照料中心57家、老年人助餐點(diǎn)86家，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)90%以上。醫(yī)養(yǎng)融合、“循環(huán)養(yǎng)老”試點(diǎn)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革積極推進(jìn)。

文化建設(shè)、文明創(chuàng)建持續(xù)深化。2015年，新增5家全國文明鎮(zhèn)和文明單位，獲評(píng)全國版權(quán)示范城市?！笆濉币詠恚瑥埣腋凼惺冀K堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，文明張家港的標(biāo)桿地位和影響力進(jìn)一步鞏固提升。志愿服務(wù)廣泛開展，培育志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)725支。建成中國民間文藝之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、曲藝之鄉(xiāng)、小戲小品之鄉(xiāng)和全省首批“書香城市”，網(wǎng)格化公共文化服務(wù)模式入選國家文化創(chuàng)新工程重點(diǎn)項(xiàng)目。24小時(shí)圖書館驛站基本實(shí)現(xiàn)各區(qū)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村（社區(qū)）全覆蓋。入選國家級(jí)非遺項(xiàng)目4個(gè)、省級(jí)7個(gè)。人均公共文化體育設(shè)施面積3.98平方米，達(dá)到國家先進(jìn)水平。獲評(píng)全國群眾體育先進(jìn)市和全省首批公共體育服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。

社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)。2015年，深入開展安全生產(chǎn)“百日行動(dòng)”，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治力度，完成72家三級(jí)政府掛牌督辦安全隱患單位整改任務(wù)。開展村（社區(qū)）居民自治深化試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。治安技防和群防群治不斷加強(qiáng)，違法犯罪警情和刑事發(fā)案率持續(xù)下降?！笆濉币詠?，全市公眾安全感、法治建設(shè)滿意度保持蘇州領(lǐng)先。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制加快完善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患整治成效顯著。“一委一居一站一辦”社區(qū)管理機(jī)制日趨規(guī)范，成為全省首批現(xiàn)代民政示范市。實(shí)施新市民積分管理，2.8萬名新市民子女參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2.5萬名新市民子女入讀公辦學(xué)校。12345便民熱線服務(wù)功能不斷完善。食品藥品安全管理水平有效提升。

（五）堅(jiān)持深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展注入新活力

重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，通過主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在外貿(mào)綜合服務(wù)和跨境電商“直購進(jìn)口”、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理、外商投資性公司設(shè)立、外債宏觀審慎管理、進(jìn)口整車轉(zhuǎn)關(guān)、口岸“三互”大通關(guān)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。開展節(jié)約集約用地綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施土地指標(biāo)有償使用，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。再制造產(chǎn)業(yè)示范基地六大服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善。推行“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”等商事登記制度改革。農(nóng)村社區(qū)股權(quán)固化改革穩(wěn)步實(shí)施，完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。組建農(nóng)村資源交易平臺(tái)，落實(shí)“一村二樓宇”等激勵(lì)政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

法治政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)?！笆濉币詠恚婪ㄐ姓钊胪七M(jìn)，完善重大行政決策程序，實(shí)施重大行政決策目錄管理，建立重大行政決策與人大、政協(xié)民主協(xié)商機(jī)制，組建政府法律顧問團(tuán)隊(duì)?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿伞＾k理行政復(fù)議案件373件，成為省級(jí)依法行政示范點(diǎn)。推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)縮減35.7%。編制公布行政審批事項(xiàng)目錄、政府行政權(quán)力、政府部門專項(xiàng)資金、行政事業(yè)性收費(fèi)清單和政府部門責(zé)任清單。機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，預(yù)決算公開有序推進(jìn)，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“民生面對(duì)面”活動(dòng)長效化推進(jìn)。五年辦復(fù)人大代表建議1142件、政協(xié)委員提案1702件。辦結(jié)代表議案1件，正在辦理1件。

與此同時(shí)，對(duì)口幫扶與援建、臺(tái)務(wù)僑務(wù)、民族宗教、兵役、人民防空、氣象、外事、檔案、地方志、婦女、兒童、關(guān)心下一代等工作都取得了新的進(jìn)步。

各位代表，過去五年，我們?cè)趹?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克難奮進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了新的突破，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、奮勇爭先的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、企業(yè)家和全體市民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，各人民團(tuán)體、垂直部門和涉外單位，全體駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，以及所有關(guān)心、支持和參與張家港建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在著諸多不容回避、亟需解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況與“十二五”預(yù)期存在較大脫幅。實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多、效益下滑明顯，一些領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)能仍顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。二是環(huán)境容量制約、節(jié)能減排倒逼有增無減，大氣、水污染等環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨，綠色發(fā)展的理念、機(jī)制、路徑等都需要加快創(chuàng)新突破。三是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理面臨許多新情況、新問題，公共服務(wù)供給水平與發(fā)展要求、群眾期盼還有不少差距。四是政府職能轉(zhuǎn)變有待深化，法治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，更大力度凝聚社會(huì)各界的智慧力量，久久為功，合力攻堅(jiān)，以可行思路和務(wù)實(shí)舉措努力破解發(fā)展中的難題。

二、“十三五”主要目標(biāo)和2016年工作安排

“十三五”時(shí)期，是張家港市全面建成高水平小康社會(huì)的決勝階段，也是探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。根據(jù)中共張家港市委《關(guān)于制定張家港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府認(rèn)真研究并聽取各方面意見，制定了《張家港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

《綱要（草案）》明確了張家港市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為根本遵循，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)要求，緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)核心戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)和文化品質(zhì)，打造以張家港精神為引領(lǐng)、以港產(chǎn)城融合為支撐、以協(xié)調(diào)均衡為目標(biāo)、以文明和諧為特征的國際化、現(xiàn)代化港口城市，在率先全面建成高水平小康社會(huì)、積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程中爭當(dāng)排頭兵。發(fā)展原則上，貫徹落實(shí)市委明確的“五個(gè)牢牢把握”，即牢牢把握“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、民生根本目的、穩(wěn)定首要前提、創(chuàng)新核心動(dòng)力、爭先內(nèi)在特質(zhì)”的基本原則。發(fā)展目標(biāo)上，《綱要（草案）》根據(jù)中央、省、蘇州市確定的五年發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮張家港市發(fā)展現(xiàn)狀和未來潛力，提出了“經(jīng)濟(jì)競爭力更強(qiáng)、群眾獲得感更足、環(huán)境友好度更高、文明影響力更大”的五年發(fā)展階段性目標(biāo)。

——關(guān)于“經(jīng)濟(jì)競爭力更強(qiáng)”。重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵要培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長7%左右。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重每年提高1～2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)50%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，信息化發(fā)展水平達(dá)到95%。單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值產(chǎn)出達(dá)到7.5億元/平方公里。

——關(guān)于“群眾獲得感更足”。重點(diǎn)是提高居民收入水平和基本公共服務(wù)的惠及面。中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)標(biāo)人口比例達(dá)45%。基本社會(huì)保障覆蓋率99%以上，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)2.7人，人均公共文化體育場地面積4.4平方米，人均預(yù)期壽命達(dá)到83歲。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，教育現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先。

——關(guān)于“環(huán)境友好度更高”。著力壓降污染，提升環(huán)境質(zhì)量和城市發(fā)展品位，生態(tài)文明建設(shè)保持全國領(lǐng)先。單位能耗和二氧化碳排放持續(xù)壓減，主要污染物排放總量大幅減少，PM2.5均值≤50微克/立方米，鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村污水達(dá)標(biāo)處理率分別達(dá)到90%以上和80%，地表水好于Ⅲ類比例≥70%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。

——關(guān)于“文明影響力更大”。突出深化內(nèi)涵，持續(xù)提升“文明張家港”的標(biāo)兵地位和影響力。大力弘揚(yáng)張家港精神，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升市民思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)，深入開展文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)安全穩(wěn)定、法治政府、社會(huì)治理、基層民主、社會(huì)誠信建設(shè)，不斷拓展雙擁內(nèi)涵，深入推進(jìn)軍民融合，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“六連冠”。

各位代表，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，我們既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)難度不小。我們充分認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)下的增速換檔壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”還將繼續(xù)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)還難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮帶來的影響。但我們同樣看到，張家港市多年來矢志不渝調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，在穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢中，“進(jìn)”的因素在積累，“新”的動(dòng)能在成長，轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向路徑更加清晰明確。實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，我們要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯下，正確認(rèn)識(shí)和把握“增長調(diào)速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變”的基本特征，緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”的要求，落實(shí)市委全面提升“四大品質(zhì)”的決策部署，務(wù)實(shí)做好增實(shí)力、補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)工作，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在推進(jìn)路徑上重點(diǎn)把握四個(gè)方面：

一是聚焦轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)。張家港市產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，總體水平還處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)出效益還不高。“十三五”期間，我們將全面聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為中心，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育“兩個(gè)引擎”發(fā)力，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩個(gè)輪子”驅(qū)動(dòng)。對(duì)接“中國制造2025”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造、高新產(chǎn)業(yè)拓展延伸，推進(jìn)新材料、新能源、高端裝備等一批能夠引領(lǐng)中高端發(fā)展水平的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造具有較強(qiáng)競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈完備的新興產(chǎn)業(yè)集群。支持沙鋼、永鋼技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品提檔。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代物流從“大進(jìn)大出”邁向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，形成支撐先進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推廣農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)，促進(jìn)強(qiáng)村富民。深度融入國家開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新外貿(mào)外資發(fā)展方式，加快保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，全面提升開發(fā)開放水平。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”、提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的第一動(dòng)力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，更多深層次原因來自創(chuàng)新競爭力還不強(qiáng)、新舊增長動(dòng)能對(duì)接仍未到位。“十三五”時(shí)期，我們將更加注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)市場開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、引進(jìn)高端人才項(xiàng)目、對(duì)接技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。更加注重激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新活力，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技能、教育衛(wèi)生文化等各類優(yōu)秀人才，加快由“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。對(duì)接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家級(jí)高新區(qū)。加速“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律保護(hù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建更加完備的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，進(jìn)一步打通創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)接通道。

三是綠色發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美”、提升生態(tài)品質(zhì)的必由路徑。張家港市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，能耗總量依然偏大，環(huán)境治理需要加快向縱深推進(jìn)，綠色發(fā)展更顯迫切。同時(shí)，張家港市的生態(tài)文明建設(shè)一直走在全國前列，我們有更好的基礎(chǔ)，也更具內(nèi)生動(dòng)力開辟綠色發(fā)展的新路徑?！笆濉逼陂g，我們將加快污染減量化、產(chǎn)業(yè)替代化、經(jīng)濟(jì)循環(huán)化進(jìn)程。更大力度抓好節(jié)約集約，推進(jìn)“多規(guī)合一”、“三優(yōu)三?！?；更大力度強(qiáng)化節(jié)能減排，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技改，推廣綠色建筑，探索建設(shè)海綿城市，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)；更大力度實(shí)施綜合整治，加強(qiáng)大氣、水環(huán)境等綜合治理。推進(jìn)雙山島、黃泗浦、香山等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持緊貼民生需求，完善城市功能配套。著眼張家港未來城市發(fā)展布局，推進(jìn)滬通鐵路、沿江城際鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打通融入開放新格局的大通道。我們將努力通過重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色競爭力，賦予生態(tài)港城的美麗新內(nèi)涵，邁向生態(tài)文明建設(shè)的新境界。

四是文明引領(lǐng)?！鞍傩崭弧焙汀吧鐣?huì)文明程度高”是我們抓各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，在新的發(fā)展階段，將更加注重文明引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)提升生活品質(zhì)和文化品質(zhì)?！笆濉睍r(shí)期，我們將始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手硬”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深化張家港精神的實(shí)踐弘揚(yáng)，激勵(lì)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的創(chuàng)業(yè)精神。圍繞“引導(dǎo)文明自覺、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)全面發(fā)展”的要求，將文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的全過程。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化法治環(huán)境，創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理，夯實(shí)文明和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，全面加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)開展各類志愿服務(wù)，健全文明城市建設(shè)的參與機(jī)制，凝聚推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的正能量，共建更加美好幸福的張家港。

各位代表，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。市政府將全面落實(shí)市委十屆十一次全會(huì)的決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)總要求，圍繞全市“十三五”發(fā)展總目標(biāo)，以“緊扣強(qiáng)富美高，全面提升品質(zhì)”為總抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長7.5%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資700億元；實(shí)際利用外資6億美元；進(jìn)出口總額300億美元，出口保持正增長；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.6%；全市居民人均可支配收入增長7%以上；萬元GDP能耗下降率、主要污染物排放總量削減率完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。

市政府將重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

1．強(qiáng)化服務(wù)保障，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。優(yōu)化土地、用工、用電、資金等生產(chǎn)要素保障，落實(shí)減稅降費(fèi)、“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型”等系列政策。引導(dǎo)企業(yè)通過“表內(nèi)、表外，間接、直接融資，境內(nèi)、境外”等多元化渠道融通資金，加強(qiáng)政銀企互動(dòng)合作，妥善化解各類涉企信貸苗頭性事件。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，深入一線下沉服務(wù)，繼續(xù)落實(shí)對(duì)臨時(shí)性困難企業(yè)的幫扶。充分發(fā)揮現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的主力軍作用，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營、推進(jìn)資源整合、加快高新化改造，全力營造實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2．加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“主引擎”。深入融合蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)建設(shè)。實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，加強(qiáng)對(duì)科技人才項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持，更大力度推動(dòng)人才項(xiàng)目與本土企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的對(duì)接合作。加大對(duì)科技型企業(yè)、領(lǐng)軍型人才項(xiàng)目的金融支持，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的有效對(duì)接。試點(diǎn)“才有所居”優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才扎根張家港市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）80個(gè)以上，新增“新三板”掛牌企業(yè)20家以上。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、專利申報(bào)等基礎(chǔ)科技創(chuàng)新的扶持，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)50家以上、高新技術(shù)產(chǎn)品200只以上。深入實(shí)施品牌、名牌和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，年內(nèi)新增授權(quán)發(fā)明專利400件，萬人發(fā)明專利擁有量突破20件。

3．推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)有效投入，重點(diǎn)依托“兩區(qū)一園”產(chǎn)業(yè)載體，著力推進(jìn)7個(gè)省級(jí)、24個(gè)蘇州市級(jí)和50個(gè)本市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。保稅區(qū)要加快頁巖氣綜合利用基地已竣工項(xiàng)目全面量產(chǎn)，延伸發(fā)展加氫新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)氧丙烷等后續(xù)項(xiàng)目開工建設(shè)，促進(jìn)新材料優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快集聚。推進(jìn)康得新二期、中集圣達(dá)因、霍尼韋爾MTO催化劑等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)開區(qū)要進(jìn)一步完善再制造基地配套建設(shè)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)再制造企業(yè)。推進(jìn)綠偉鋰能、富瑞氫能源裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大智能裝備、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)集群。冶金園要著力推進(jìn)沙鋼超薄帶、斯特林光熱發(fā)電機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)冶金、紡織、化工等傳統(tǒng)企業(yè)加快技術(shù)改造，推進(jìn)“兩化融合”、“機(jī)器換人”。支持永鋼與寶鋼特鋼深化合作。年內(nèi)計(jì)劃完成工業(yè)投資350億元，其中新興產(chǎn)業(yè)投資225億元；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到44.3%。

加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”新機(jī)遇，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。依托制造業(yè)基礎(chǔ)、保稅港區(qū)政策、開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，提升玖隆物流園、進(jìn)口整車物流園、東沙物流園、張家港國際商務(wù)區(qū)等載體平臺(tái)功能。完善大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易功能，推進(jìn)鋼鐵、紡織原料、糧油、木材等傳統(tǒng)市場拓展電商交易份額。支持發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)跨境電商綜合平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大與長江中上游港口的聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)長江航運(yùn)交易中心建設(shè)。年內(nèi)計(jì)劃完成服務(wù)業(yè)投資350億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46%。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)部政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和江蘇省第一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（市）試點(diǎn)。加快常陰沙、雙山島和沙洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬畝”，保障“米袋子”、“菜籃子”供應(yīng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。制定落實(shí)促進(jìn)新一輪村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革全覆蓋，探索村集體經(jīng)營土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保融資的具體辦法，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

4．深化改革開放，釋放體制機(jī)制新活力。完善政府監(jiān)管方式。推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。深化商事登記制度改革，加快整合不動(dòng)產(chǎn)登記職能，做好下放審批事項(xiàng)承接和市級(jí)行政審批項(xiàng)目的調(diào)整。開展企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”，實(shí)行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。推進(jìn)電力體制改革、區(qū)域環(huán)境容量平衡等改革實(shí)踐。依法規(guī)范財(cái)政預(yù)算體系，推進(jìn)預(yù)決算公開透明，盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政資源配置，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金的使用效益。推進(jìn)“智慧港城”建設(shè)，實(shí)施移動(dòng)通信、環(huán)境監(jiān)測、電子政務(wù)等一批重點(diǎn)信息化項(xiàng)目。提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)功能，探索推行政府采購項(xiàng)目網(wǎng)上運(yùn)行和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，確保公共資源交易公開高效運(yùn)行。

提升開放發(fā)展水平。積極申建“省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”。深入對(duì)接自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣政策，繼續(xù)爭取落實(shí)再制造基地進(jìn)口汽車關(guān)鍵零部件舊件資源先行先試等關(guān)鍵政策。依托電子口岸優(yōu)勢，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，完善外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，進(jìn)一步優(yōu)化大通關(guān)機(jī)制，提高貿(mào)易便利化水平。更加重視和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、功能性招商和新業(yè)態(tài)招商。支持企業(yè)搶抓“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外投資，更大力度開拓海外市場，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。加強(qiáng)對(duì)已落地試點(diǎn)政策的創(chuàng)新研究，發(fā)揮試點(diǎn)政策的先行示范效應(yīng)，推動(dòng)張家港市在更廣領(lǐng)域、更深層次上構(gòu)建開放發(fā)展的新平臺(tái)。

5．推進(jìn)綠色發(fā)展，大力改善生態(tài)環(huán)境。提升節(jié)約集約發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行“生態(tài)紅線”保護(hù)，深化“多規(guī)合一”試點(diǎn)，結(jié)合“三優(yōu)三保”，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)邊界和生態(tài)功能區(qū)邊界。科學(xué)安排城市經(jīng)營性用地儲(chǔ)備出讓工作。繼續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥”，年內(nèi)盤活存量建設(shè)用地3500畝。嚴(yán)守耕地“紅線”，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。深入開展萬企節(jié)能低碳和能效促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)燃煤熱電企業(yè)歸并整合，確保完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。

深化環(huán)境綜合治理。啟動(dòng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范市綜合配套改革，爭創(chuàng)首批“中國生態(tài)文明獎(jiǎng)”。實(shí)施新一輪生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)容量管控，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，依法嚴(yán)查各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。推進(jìn)污染源在線監(jiān)控?cái)U(kuò)面，健全市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控城鄉(xiāng)全覆蓋。深化重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、燃煤鍋爐整治和有機(jī)廢氣治理，推進(jìn)綠色低碳港口建設(shè)，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，實(shí)現(xiàn)黃標(biāo)車100%淘汰，PM2.5年均濃度較2013年下降13%以上。啟動(dòng)實(shí)施乘航等區(qū)域工業(yè)污水集中處理工程，新增鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集管網(wǎng)50公里，完成農(nóng)村生活污水治理2.7萬戶。

6．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化城鄉(xiāng)一體發(fā)展。編制完成張家港市近期建設(shè)規(guī)劃、部分鎮(zhèn)（區(qū)）總體規(guī)劃及綜合管廊規(guī)劃研究。完成數(shù)字地形圖航測工程。全力配合滬通鐵路及跨江大橋工程建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)鐵路樞紐張家港站，做好沿江城際鐵路等工程的前期工作。開工建設(shè)錫通高速過江通道南連接線工程，實(shí)施晨豐公路西段改造工程，建設(shè)南苑東路、泗港路等15項(xiàng)市政道路及華昌路與北莊路口、新市河路與南苑路口小型立交工程。疏港高速、沿江公路、五棵松路、章卿路等交通道路竣工通車。推進(jìn)福南水道－12.5米進(jìn)港航道整治工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施張家港河、東橫河、走馬塘等區(qū)域防洪提升工程。繼續(xù)推進(jìn)“百年一遇”江堤改造，老海壩整治二期工程年內(nèi)完工。

不斷完善城市功能。黃泗浦生態(tài)園核心區(qū)各項(xiàng)單體工程基本完工，湖區(qū)整體形象初步展現(xiàn)。沙洲湖中央商務(wù)大樓竣工交付，國際教育交流中心、市職工文體中心等工程開工建設(shè)。暨陽湖商業(yè)街竣工運(yùn)營，暨陽湖景區(qū)創(chuàng)建成國家4A級(jí)景區(qū)和國家生態(tài)公園。加快城西拓展區(qū)便民服務(wù)中心、幼兒園等配套項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)新開工安置房40萬平方米，竣工200萬平方米，安置過渡戶6500戶。實(shí)施棚戶區(qū)（危舊房）改造二期項(xiàng)目。建設(shè)20萬噸/日深度處理水廠擴(kuò)建工程，全面完成農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)230公里，配套改造城鎮(zhèn)集中居住老住宅區(qū)天然氣用戶3300戶。更新新能源公交車40輛，完善城鎮(zhèn)公共自行車項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施城市環(huán)境綜合整治接續(xù)行動(dòng)，籌建建筑材料再生資源利用中心，推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。

7．突出共建共享，辦好民生事業(yè)。完善各項(xiàng)社會(huì)保障。全年提供就業(yè)崗位5.5萬個(gè)，開發(fā)就業(yè)援助崗位1萬個(gè)，培養(yǎng)高技能人才3000人。本市籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生、特困家庭勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民就業(yè)率穩(wěn)定在99%以上。年內(nèi)新增社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率鞏固在99%以上。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。完善因病致貧救助辦法，探索實(shí)踐特色兒童福利服務(wù)體系，健全殘疾人康復(fù)體系。新增住房公積金繳存職工2萬人。加強(qiáng)對(duì)勞資糾紛的監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。高質(zhì)量完成人大代表養(yǎng)老議案辦理任務(wù)。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，統(tǒng)籌利用社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)親情（虛擬）養(yǎng)老院擴(kuò)面提質(zhì)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以消防為重點(diǎn)的綜合能力。年內(nèi)新增養(yǎng)老床位600張，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)95%。圍繞全省教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，加快教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施暨陽小學(xué)等4所學(xué)校新建項(xiàng)目，完成二職中等學(xué)校的12個(gè)建設(shè)改造工程項(xiàng)目。推進(jìn)教育國際合作。實(shí)施“卓越教師”培養(yǎng)工程，加快省優(yōu)質(zhì)幼兒園、省四星級(jí)高中創(chuàng)建步伐。優(yōu)化整合職業(yè)教育學(xué)校，持續(xù)深化校企合作，推進(jìn)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)設(shè)備配套更新。深化公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化補(bǔ)償機(jī)制、績效考核和醫(yī)療服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體運(yùn)行，加快建設(shè)“區(qū)域六大中心”。啟動(dòng)市第一人民醫(yī)院科教綜合樓、金港醫(yī)院易地新建工程，市第三人民醫(yī)院門急診樓、市第四人民醫(yī)院易地新建項(xiàng)目竣工啟用。啟動(dòng)新一輪科教興衛(wèi)三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭建設(shè)省級(jí)以上醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？?～2個(gè)、蘇州市醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？?～3個(gè)。新（改）建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）10家。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制改革，探索市管鎮(zhèn)用衛(wèi)生人才管理機(jī)制。全面建成醫(yī)療便民“一卡通”工程，實(shí)施家庭醫(yī)生個(gè)性化簽約服務(wù)，抓好大病困難群眾家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。推進(jìn)分級(jí)診療，鼓勵(lì)全科醫(yī)生進(jìn)社區(qū)，努力構(gòu)建貼近百姓的便捷醫(yī)療健康服務(wù)圈。推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高居民健康水平。落實(shí)全面兩孩政策，優(yōu)化計(jì)生家庭服務(wù)。建設(shè)網(wǎng)球?qū)W院等體育設(shè)施，優(yōu)化“城區(qū)5分鐘、中心鎮(zhèn)區(qū)10分鐘”體育健身圈，推進(jìn)青少年校園足球試點(diǎn)，恢復(fù)“貝貝杯”足球賽事。

8．深化文明城市建設(shè)，提升社會(huì)文明程度。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)張家港精神，增強(qiáng)市民參與文明城市建設(shè)的自覺性和積極性。進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，培育壯大慈善組織，提升志愿服務(wù)和公益慈善的社會(huì)化、項(xiàng)目化、專業(yè)化水平。深化文明創(chuàng)建，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，抓好文藝精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)公共文化設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，加快有線智慧區(qū)鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)，提升文化民生水平。深化“書香城市”建設(shè)，辦好長江文化藝術(shù)節(jié)，創(chuàng)成“中國曲藝名城”。加強(qiáng)誠信社會(huì)建設(shè)，完善誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)治理。堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，督辦整改三級(jí)政府掛牌隱患。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，試點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)安全專業(yè)檢查服務(wù)外包，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。深入貫徹新《食品安全法》，保障食品藥品安全。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，推進(jìn)村（社區(qū)）居民自治。建立完善社會(huì)組織服務(wù)支持系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)組織更好承接政府轉(zhuǎn)移職能。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，優(yōu)化設(shè)置社區(qū)服務(wù)窗口，構(gòu)建以群眾滿意為主要權(quán)重的城鄉(xiāng)社區(qū)考評(píng)體系，讓社區(qū)工作者把主要時(shí)間和精力用在聯(lián)系群眾、服務(wù)基層上。完善“打防管控”一體化的治安防控體系，健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。全面推進(jìn)“七五”普法，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

9．加強(qiáng)自身建設(shè)，加快打造法治政府。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，確保政令暢通。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深入推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以“釘釘子”精神、“馬上就辦”精神抓好工作落實(shí)，堅(jiān)決防止為官不為、懶政怠政。制定法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的全程評(píng)估。深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視司法、輿論和公眾監(jiān)督。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和績效督查，不斷增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生支出。深化政務(wù)信息公開，進(jìn)一步暢通建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，自覺接受廣大市民的監(jiān)督評(píng)判，以良好的作風(fēng)、優(yōu)異的業(yè)績贏得群眾更多的支持和信任。

各位代表，新的征程催人奮進(jìn)，新的任務(wù)艱巨光榮。讓我們?cè)谥泄矎埣腋凼形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，與時(shí)俱進(jìn)大力弘揚(yáng)張家港精神，滾石上山，爬坡過坎，改革創(chuàng)新，蓄勢突破，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步，爭當(dāng)“率先全面建成高水平小康社會(huì)、探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程”排頭兵而努力奮斗!

名 詞 解 釋

1．省“雙百工程”：為帶動(dòng)全省工業(yè)投入水平提升，省政府于2015年7月啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙百工程”，即省級(jí)層面抓好100項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和100項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，市級(jí)層面結(jié)合實(shí)際再確定一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。

2．城市環(huán)境綜合整治“931”行動(dòng)：省政府從2013年起，利用3年左右時(shí)間，在全省縣以上城市建成區(qū)開展“九整治、三規(guī)范、一提升”城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)。其中，“九整治”是指整治城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場；“三規(guī)范”是指規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告設(shè)置；“一提升”是指提升城市長效管理水平。

3．基層醫(yī)改“三個(gè)一”工程：即每個(gè)家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，每個(gè)居民擁有一份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和一張服務(wù)功能完善的居民健康卡。

4．口岸“三互”大通關(guān)：為更加積極主動(dòng)實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，國務(wù)院于2014年12月印發(fā)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》，通過完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，提高通關(guān)效率。

5．“三優(yōu)三?！保航?jīng)國土資源部批復(fù)同意，根據(jù)省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》，在蘇州等地推進(jìn)節(jié)約集約用地工作試點(diǎn)。主要內(nèi)容為“以優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地，以優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益”，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。

6．“才有所居”政策：是指參加本市科技創(chuàng)新積分管理的企業(yè)，達(dá)到規(guī)定積分標(biāo)準(zhǔn)的，可以優(yōu)惠價(jià)格為其符合條件的優(yōu)秀人才購買指定商品房（簡稱“人才房”）。

7．醫(yī)療“區(qū)域六大中心”：為發(fā)揮醫(yī)療資源集約化管理效應(yīng)，提高醫(yī)療服務(wù)體系整體運(yùn)行效率，在全市區(qū)域內(nèi)建立“心電會(huì)診中心、影像會(huì)診中心、臨床檢驗(yàn)中心、病理診斷中心、全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)中心和集中消毒供應(yīng)中心”。

第五篇：張家港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

張家港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

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2010張家港市安全監(jiān)管工作意見

各鎮(zhèn)政府，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共張家港市委九屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展，結(jié)合上級(jí)安監(jiān)部門相關(guān)要求及我市實(shí)際，特提出2010年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意見如下：

一、工作思路

2010年，全市安全監(jiān)管工作將在市委、市政府和上級(jí)安監(jiān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“協(xié)調(diào)張家港”建設(shè)大局，深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步牢固樹立“抓隊(duì)伍、強(qiáng)基礎(chǔ)、控事故”的工作思路，積極應(yīng)對(duì)安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，加大監(jiān)管力度，不斷推進(jìn)全市安全生產(chǎn)再上新的臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

一是安全監(jiān)管體系建設(shè)初步完善，安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)； 二是重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理，其中政府掛牌重大隱患整改率達(dá)100%，重點(diǎn)監(jiān)控隱患得到明顯改善；

三是堅(jiān)決杜絕重、特大事故，全力遏制較大事故，努力減少一般事故，各類事故死亡人數(shù)控制在蘇州市下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)；

四是全員培訓(xùn)工作扎實(shí)推進(jìn)，培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量較2009年進(jìn)一步

張安監(jiān)?2010?1號(hào) 提高。

三、工作措施

為確保上述目標(biāo)的順利完成，主要狠抓以下五個(gè)方面措施的落實(shí)：

（一）以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為核心，持續(xù)提增安全監(jiān)管能力。——推行安監(jiān)干部交流培訓(xùn)。對(duì)局機(jī)關(guān)和安監(jiān)中隊(duì)在編在崗人員分批進(jìn)行為期三個(gè)月的交流培訓(xùn)，并定期組織專項(xiàng)檢查，考察交流人員在培訓(xùn)期間和培訓(xùn)后工作表現(xiàn)及工作能力狀況，并按德、能、勤、績、廉的權(quán)重分配列入考核，促進(jìn)全體安監(jiān)干部業(yè)務(wù)能力的提高。

——實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)等級(jí)評(píng)定工作。按照隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、執(zhí)法辦案、基礎(chǔ)管理、服務(wù)基層五個(gè)方面進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，推動(dòng)基層安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)。

——繼續(xù)開展安全監(jiān)管能力大課堂活動(dòng)。每周分不同課題，由安監(jiān)人員授課，增進(jìn)業(yè)務(wù)交流，拓展全體安監(jiān)人員的視野，同時(shí)敦促授課人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)思考，提高自身業(yè)務(wù)能力、口頭表達(dá)能力。

——加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)律作風(fēng)、黨風(fēng)廉政及黨團(tuán)組織建設(shè)。堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，探索行之有效的績效考評(píng)機(jī)制，建立良好的內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一步調(diào)，提高效率。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，開展規(guī)范化黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展結(jié)對(duì)共建、幫扶幫教等活動(dòng)。發(fā)揮工、青、婦等作用，關(guān)心安監(jiān)干部工作生活，豐富業(yè)余活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和向心力。

——強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。嚴(yán)格遵循民主集中制，暢通內(nèi)部溝通渠道。定期召開行風(fēng)監(jiān)督員及人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)，廣泛征求意見和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安監(jiān)工作和隊(duì)伍建設(shè)。

——繼續(xù)為鎮(zhèn)村安監(jiān)部門減壓。做好電子發(fā)文系統(tǒng)的擴(kuò)面工作，將發(fā)送范圍拓展至紡織、機(jī)械制造及嚴(yán)重職業(yè)危害等企業(yè)，減少鎮(zhèn)村安監(jiān)部門工作量。調(diào)整考評(píng)辦法，簡化督查方式，提高考核效果。

——深化村級(jí)安全監(jiān)管。規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、裝備建設(shè)，按照企業(yè)數(shù)合理配備村級(jí)安全管理員。狠抓村級(jí)安全管理員的能力提升，上半年適時(shí)召開深化村級(jí)安全監(jiān)管工作會(huì)議。加強(qiáng)村 級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展監(jiān)管觸角，形成“市、鎮(zhèn)、村”網(wǎng)格式監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管全履蓋

——啟動(dòng)企業(yè)安全管理干部監(jiān)管能力提升工程。組織企業(yè)安全管理干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展企業(yè)間互查互學(xué)，完善考核獎(jiǎng)懲和競爭激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其安全管理能力。

（二）以轉(zhuǎn)變觀念、服務(wù)指導(dǎo)為核心，持續(xù)提增監(jiān)管檢查效能?！葑テ髽I(yè)內(nèi)部安全管理體系建設(shè)。突出48家重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)，深化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，健全“企業(yè)、車間、班組”安全管理網(wǎng)絡(luò)，提高本質(zhì)安全度。著力轉(zhuǎn)變監(jiān)察理念，將檢查方式由原來的現(xiàn)場檢查為主向企業(yè)安全管理體系建設(shè)檢查轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)場檢查檢驗(yàn)安全管理到位情況，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的真正落實(shí)。導(dǎo)入專家服務(wù)功能，指導(dǎo)企業(yè)解決推進(jìn)體系建設(shè)的難點(diǎn)問題，力求取得明顯成效。

——狠抓重點(diǎn)行業(yè)、高危企業(yè)安全監(jiān)管。突出化工、冶金、煙花爆竹、嚴(yán)重職業(yè)危害及事故多發(fā)、隱患整改不力的行業(yè)和企業(yè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)事項(xiàng)定期報(bào)告、安全投入、安全教育培訓(xùn)等制度。堅(jiān)持化工企業(yè)“紅、橙、藍(lán)”分色監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范分色監(jiān)管要求。跟蹤指導(dǎo)企業(yè)重大危險(xiǎn)源日常管理和危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造工作，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任。完善重點(diǎn)、高危行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)重點(diǎn)、高危行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查行為。

——狠抓中小企業(yè)的基礎(chǔ)監(jiān)管。繼續(xù)結(jié)合企業(yè)工商年檢，進(jìn)行安全生產(chǎn)條件的告知承諾和集中抽查。建立分類監(jiān)管制度，對(duì)列為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件“較差”的企業(yè)，加大日常檢查和指導(dǎo)力度。推進(jìn)“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，督促企業(yè)建立職工安全教育、隱患排查整治和日常檢查等安全管理基本制度，提高中小企業(yè)的本質(zhì)安全度。繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)的集中整治，淘汰嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

——狠抓企業(yè)隱患排查治理。扎實(shí)做好排查治理的深化工作，在規(guī)模企業(yè)中廣泛推行事故統(tǒng)計(jì)分析，不斷建立隱患排查治理的長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，結(jié)合企業(yè)安全評(píng)價(jià)，督促企業(yè)自查自糾。建立健全重大事故隱患目錄動(dòng)態(tài)監(jiān)管月報(bào)告制度，確保隱患在初始階段得到有效控制和解決?！葑フ畳炫齐[患的整改督辦。按照“屬地管理、條線負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加大對(duì)三級(jí)政府掛牌隱患的整改督辦力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)、措施的落實(shí)，確保年內(nèi)三級(jí)政府掛牌隱患整改率達(dá)100%。對(duì)5個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控隱患落實(shí)監(jiān)控措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤。

——加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)危害的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局23號(hào)令為抓手，進(jìn)一步提高廣大從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)，督促企業(yè)提高申報(bào)意識(shí)，加大安全投入，改善生產(chǎn)條件，最大限度地消除或減少職業(yè)危害。加大對(duì)職業(yè)危害場所的檢查頻次，推行分級(jí)管理，全面落實(shí)企業(yè)現(xiàn)場檢測、員工體檢和危害因素告知責(zé)任。定期召開職業(yè)危害聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)危害的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題依法及時(shí)果斷處置。

——深入推進(jìn)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度。在2009年中層以上領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)的基礎(chǔ)上，將掛鉤范圍拓展到市、鎮(zhèn)（區(qū)）全體安監(jiān)干部，明確掛鉤聯(lián)系的目的意義、基本要求，狠抓掛鉤聯(lián)系工作的檢查評(píng)估，確保取得實(shí)效。

——推進(jìn)企業(yè)診斷式檢查服務(wù)。年內(nèi)完成不少于20家重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)的診斷式檢查服務(wù)工作。高度重視診斷式檢查服務(wù)的后續(xù)跟進(jìn)工作，確保整改措施落實(shí)到位。

——加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、分散風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)先行”的原則，在?；窂臉I(yè)單位、存在嚴(yán)重職業(yè)危害因素單位等高危企業(yè)中，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，防范和分散事故風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員和公眾的合法權(quán)益。

——完善事故應(yīng)急處置救援機(jī)制。加強(qiáng)高危企業(yè)應(yīng)急管理工作的檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)事故應(yīng)急管理各項(xiàng)工作措施。繼續(xù)完善區(qū)域性企業(yè)事故應(yīng)急管理、事故預(yù)警聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大化工區(qū)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與處置工作的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控范圍。在高危行業(yè)企業(yè)全面推行崗位應(yīng)急卡制度的基礎(chǔ)上，向其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拓展。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)建立、充實(shí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。在繼續(xù)抓好市級(jí)各條線應(yīng)急演練的同時(shí)，狠抓鎮(zhèn)村級(jí)和企業(yè)應(yīng)急演練工作，重點(diǎn)督促指導(dǎo)開展企業(yè)、車間、班組各個(gè)層面的應(yīng)急演練。

（三）以整合資源、嚴(yán)抓嚴(yán)管為核心，持續(xù)提增專項(xiàng)整治實(shí)效?！鞔_專項(xiàng)整治責(zé)任。明確相關(guān)職能部門的工作責(zé)任，周密部署，深入動(dòng)員，有針對(duì)性地組織開展道路交通、人員密集場所、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危害、建筑施工、燃?xì)獍踩?、特種設(shè)備、港口碼頭安全等領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。

——強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。健全完善聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)抄告、信息互通、會(huì)商會(huì)辦等工作機(jī)制，形成整治合力。積極支持配合鎮(zhèn)（區(qū)）及各行業(yè)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)強(qiáng)化工作督查檢查。

——突出狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作為抓手，突出建筑、施工、拆除及彩鋼、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)安裝企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)工程建設(shè)責(zé)任單位開展隱患排查治理自查自糾活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，不斷加大行政執(zhí)法和行政監(jiān)管力度。

——加大打“三非”力度。突出打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，進(jìn)一步完善打擊“三非”的制度和措施，始終保持安全執(zhí)法高壓態(tài)勢。

——狠抓整治成果的鞏固提高。積極探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域的長效監(jiān)管工作機(jī)制。

（四）以創(chuàng)新務(wù)實(shí)、規(guī)范執(zhí)法為核心，持續(xù)提增依法行政水平?！七M(jìn)執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)執(zhí)法辦案實(shí)際情況，形成基本能覆蓋安監(jiān)執(zhí)法常見案件類型的標(biāo)準(zhǔn)化樣板案卷。按照“繁出精品，簡出效率”的原則，盡可能地把“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的執(zhí)法全過程通過范卷形式，供基層執(zhí)法學(xué)習(xí)。

——規(guī)范行政許可工作。加大行政許可程序的宣講，進(jìn)一步提升企業(yè)規(guī)范辦理安全許可手續(xù)的意識(shí)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)未批先建、未審先試的項(xiàng)目嚴(yán)格查處。提前介入重點(diǎn)工程項(xiàng)目，對(duì)辦理進(jìn)度較慢的項(xiàng)目實(shí)行靠前指導(dǎo)，落實(shí)專人“一對(duì)一”進(jìn)行輔導(dǎo)，縮短項(xiàng)目辦理周期。對(duì)行政許可辦理實(shí)施辦理跟蹤單制度，及時(shí)記錄行政許可辦理時(shí)間、步驟，并將行政許可辦理中存在問題及時(shí)以行政許可催報(bào)單等形式，反饋給企業(yè)負(fù)責(zé)人，提高行政許可辦事效率。充實(shí)專家?guī)炝α?，提高行政許可審查的指導(dǎo)作用。

——規(guī)范檢查執(zhí)法工作。深化國家安監(jiān)總局24號(hào)令宣貫活動(dòng)，編制檢查計(jì)劃，制訂出臺(tái)執(zhí)法檢查規(guī)范，指導(dǎo)安監(jiān)干部開展檢查執(zhí)法工作。

——扎實(shí)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。充分利用《安全生產(chǎn)預(yù)警通知》這一行政指導(dǎo)項(xiàng)目，服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展，為企業(yè)提建議、指方向、促發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)依法進(jìn)行安全管理。創(chuàng)新行政指導(dǎo)的工作舉措，提升行政指導(dǎo)的量與質(zhì)，提高行政指導(dǎo)科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。

——深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行。嚴(yán)格按照行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行的要求，做到信息內(nèi)容錄入及時(shí)、規(guī)范。嚴(yán)格行政執(zhí)法工作的審核把關(guān)，對(duì)不符合要求的行政案件一律做退卷處理，并每月進(jìn)行通報(bào)。

（五）以量質(zhì)并舉、擴(kuò)面增效為核心，持續(xù)提增宣傳教育水準(zhǔn)?！J(rèn)真抓好培訓(xùn)擴(kuò)面工作。突出機(jī)械裝備、港口碼頭、交通等行業(yè)，進(jìn)一步拓展培訓(xùn)范圍，確保培訓(xùn)數(shù)量不低于上年。在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)水平的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范參訓(xùn)人員報(bào)名、參訓(xùn)、考試等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)。

——啟動(dòng)職業(yè)學(xué)校教育培訓(xùn)工作。依托《職業(yè)學(xué)校學(xué)生安全生產(chǎn)知識(shí)普及讀本》，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的安全培訓(xùn)，年內(nèi)將安全生產(chǎn)教育納入職業(yè)學(xué)校日常教學(xué)。

——明確安委會(huì)主要成員單位安全培訓(xùn)任務(wù)。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，發(fā)揮安委辦協(xié)調(diào)作用，明確交通、質(zhì)監(jiān)、港口管理、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、建設(shè)、消防等部門的安全培訓(xùn)任務(wù)，并強(qiáng)化匯總分析和督促檢查，確保培訓(xùn)任務(wù)順利完成。

——落實(shí)企業(yè)全員培訓(xùn)責(zé)任。依托《冶金企業(yè)員工安全生產(chǎn)知識(shí)讀本》、《化工企業(yè)員工安全生產(chǎn)知識(shí)讀本》和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)教育光盤，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)的安全培訓(xùn)工作。將企業(yè)全員培訓(xùn)情況作為企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員復(fù)訓(xùn)合格審核的必備條件。研究強(qiáng)化企業(yè)安全教員培訓(xùn)落實(shí)的長效措施，確保全員培訓(xùn)深入開展并取得實(shí)效。

——制作安全宣教光盤。研究確定專題，會(huì)同相關(guān)部門高質(zhì)量做