第一篇：以分項體系建設(shè)為基礎(chǔ)建立健全“人人都是通風(fēng)員”工作體系（精選）

以分項體系建設(shè)為基礎(chǔ)

建立健全“人人都是通風(fēng)員”工作體系

同煤集團同忻礦董事長 靳建順

推行“人人都是通風(fēng)員”理念，必須圍繞分項體系建設(shè)，建立健全“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系。

一、從思想認識入手，分層次構(gòu)建“人人都是通風(fēng)員”的思想認同體系

“人人都是通風(fēng)員”理念，是全面總結(jié)及對事故教訓(xùn)的充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合安全管控的實際需要提出的一個廣義的安全理念，不僅在理論上具有可行性，而且在實踐中也具有很強的可操作性。理解好、把握好、應(yīng)用好是核心和關(guān)鍵，通過由表及里、由淺入深，分層次對其進行系統(tǒng)的理解和認識，構(gòu)建起思想認同體系，最終使其成為全員都能信守執(zhí)行的安全信仰。

第一，通過安全培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)層面上認識到通風(fēng)工作的極端重要性。礦井通風(fēng)是一項系統(tǒng)的安全工程，是礦井安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，關(guān)系到整個礦井的生產(chǎn)安全。我們通過全員安全培訓(xùn)，讓員工充分認識到，井下作業(yè)無論是哪個系統(tǒng)、哪個崗位，只要是在井下作業(yè)的人員都不可能脫離通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)而開展生產(chǎn)作業(yè)。與此同時，我們又從“人人都是通風(fēng)員”的角度出發(fā)，讓員工明白，在礦井中從事生產(chǎn)作業(yè)的人員即是通風(fēng)管理的參與者，更是通風(fēng)安全的受益者，利益與義務(wù)是同等的。讓員工在分享安全利益同時履行安全義務(wù)，有效杜絕了員工對通風(fēng)安全的認識盲區(qū)。

第二，通過邏輯分析，從哲學(xué)層面認識到通風(fēng)安全個性與共性的關(guān)系。哲學(xué)理論認為，在一個相對平衡的團體內(nèi)個性必須符合共性的底線原則，個性利益不能超越共性利益，即必須對共性利益負責(zé)。推行“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系，目的就是要讓全體人員都能堅持“人人都是通風(fēng)員，人人都是通風(fēng)責(zé)”的通風(fēng)管理原則。在這一原則的指引下，我們通過廣泛的安全思想教育活動，讓員工充分認識到對自己的安全負責(zé)就是對大家的安全負責(zé)，追求自身安全的同時也為整個礦井的安全做出了貢獻。進一步建立健全了井下員工安全自保互保機制，使全礦員工結(jié)成了一個基礎(chǔ)扎實的安全大聯(lián)盟。與此同時，我們還重獎對礦井通風(fēng)安全做出貢獻的干部、員工，讓全礦干部員工在思想意識中形成了“抓通風(fēng)光榮、抓通風(fēng)偉大、抓通風(fēng)高尚”的意識。特別是，我們將各類在通風(fēng)安全工作中發(fā)現(xiàn)的違章行為做為反面教育，對員工進行逆向教育，使員工充分認識到了在通風(fēng)安全上對自己不負責(zé)就是對礦并不負責(zé)，忽視通風(fēng)管理就等同于犯罪，破壞通風(fēng)設(shè)施就是圖財害命。通過正反對比教育，員工在通風(fēng)安全認識上形成了巨大的反差，認識到了正與反、錯與對，從而更加自覺地盡到通風(fēng)管理的安全責(zé)任。

第三，通過壓力傳遞，從責(zé)權(quán)層面上認識到所肩負的重大安全責(zé)任。通過在具體安全管理的實踐，我們很好地分解了通風(fēng)安全管理的責(zé)任，擴大了責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，而且還通過責(zé)任的分解將管通風(fēng)的權(quán)力，合理的下放到每一位井下作業(yè)人員的身上，將原來的由專人專管的通風(fēng)管理格局，變成了以專人專管為基礎(chǔ)，全員廣泛參與的“大通風(fēng)”安全管控格局。我們通過出臺相關(guān)的安全規(guī)定，明確了井下員工不僅可以對別人的安全行為進行監(jiān)督和管理，同時也時刻被別人監(jiān)督和管理，從而使通風(fēng)安全管理形成了一個“三力共動、互助互制”的良性互動模式。

二、從管理創(chuàng)新入手，分系統(tǒng)構(gòu)建“人人都是通風(fēng)員”的責(zé)任落實體系

“人人都是通風(fēng)員”之所以具有理論層面的廣義性和實踐層面的廣泛性，其精髓就在于“人人”二字，即在通風(fēng)安全管控過程中“人人有權(quán)力、人人擔(dān)責(zé)任、人人享成果”。因此，通過分系統(tǒng)構(gòu)建“人人都是通風(fēng)員”的責(zé)任落實體系，將每一個井下員工參與通風(fēng)安全管理的積極性都調(diào)動起來，極大地增強了廣大員工的通風(fēng)安全責(zé)任心。

首先，充分利用現(xiàn)有的安全管理網(wǎng)絡(luò)將通風(fēng)責(zé)任落實到每位員工的頭上。目前，在專業(yè)通風(fēng)管理隊伍和安全監(jiān)管隊伍的基礎(chǔ)上，我們按照管理的壓力傳遞原則，迸一步分解了礦井通風(fēng)安全管理責(zé)任，并根據(jù)各安全監(jiān)管力量所涉及范圍的特點，明確監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮各種力量的安全補位作用，進一步強化了礦井的通風(fēng)安全管理，將各種安全管理力量都很好地融入到全礦安全管理的各個領(lǐng)域之中。

其次，制定了詳實可行的“人人都是通風(fēng)員”的安全管理制度。責(zé)任的落實，除了要靠人的主觀能動性外，必須還得依靠強有力的制度保障?！叭巳硕际峭L(fēng)員”涉及到井下工作的各個系統(tǒng)、方方面面，但又因為所處的工作環(huán)境和作業(yè)方式的不同，其參與通風(fēng)安全管理的切入點和側(cè)重點也不盡相同。因此，我們立足整個礦井安全管理的高度，細化了各項通風(fēng)安全管理制度，在專業(yè)的通風(fēng)安全管理制度的大框架內(nèi)，充分利用各工種、各系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢，將其在通風(fēng)安全管理的大框架內(nèi)放大，不僅做到了“全面”，并且確保了制度的“可行”，從而為整個礦井的通風(fēng)安全發(fā)揮積極的作用。

第三，實現(xiàn)了通風(fēng)安全管理制度的最廣泛覆蓋。我們在認真貫徹落實“安全工作比天還大、瓦斯治理重中更重”、“人人都是通風(fēng)員”的安全理念的基礎(chǔ)上，在全礦全面推行“三全”管理，進一步完善了安全工作體系。針對外委隊組多的實際情況，我們也將其納入到全礦安全管理范圍之中，認真落實了“五到位、三不準”硬性規(guī)定，突出狠抓了“一通三防”及機電菅理的“三件大事”。

三、從嚴格考核入手，分內(nèi)容構(gòu)建“人人都是通風(fēng)員”的價值表現(xiàn)體系

所謂“人人都是通風(fēng)員”的價值表現(xiàn)體系，就是指讓積極參與“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系建設(shè)及做出貢獻的人員除了享受到安全成果之外，還能夠享受到物質(zhì)、精神、政治上的待遇。反之，則要受到相應(yīng)的處罰。因此，我們在原有通風(fēng)安全考核體制的基礎(chǔ)上建立了更為明確的“人人都是通風(fēng)員”的價值表現(xiàn)體系。

一是價值表現(xiàn)體系與個人名譽掛鉤。通風(fēng)安全事關(guān)全局，在通風(fēng)安全上做了貢獻的人就是對整個礦井做了貢獻。合理自覺地參與通風(fēng)安全管理，不僅是一個礦工業(yè)務(wù)素質(zhì)高的體現(xiàn)，更是一個員工高尚精神和純潔職業(yè)道德的具體表現(xiàn)。我們通過對在通風(fēng)戰(zhàn)線上做出貢獻的各類先進的表彰，以及通過礦自辦簡報、對外宣傳報道對他們的典型事跡進行宣傳，在全礦很好地營造了“抓通風(fēng)光榮、抓通風(fēng)偉大、抓通風(fēng)高尚”的良好氛圍。通過行之有效的精神鼓勵，極大地提高了全礦員工參與通風(fēng)安全管理的積極性。

二是價值表現(xiàn)體系與個人職位掛鉤。人人都是通風(fēng)員的落實，除了靠員工自覺參與和制度保障外，另外一個決定性因素就是高效、暢通的管理網(wǎng)絡(luò)。這就對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的要求。因此，我們嚴格執(zhí)行安全隱患排查治理“激勵、落實、責(zé)任追究”三項機制，實現(xiàn)了通風(fēng)安全隱患排查閉合管理。進一步嚴格了區(qū)隊長、班組長資格準入，為全力打造一支高素質(zhì)的安全管理隊伍奠定了堅實的制度保障。在此基礎(chǔ)上，我們把“人人都是通風(fēng)員”這項工作細化成干部考核的一項硬性指標、剛性規(guī)定，不能通融，沒有余地，在重大的通風(fēng)失職問題上，切實做到了嚴格追究責(zé)任，該免的免，該撤的撤。

三是價值表現(xiàn)體系與個人收入掛鉤。做為基層的員工，除了強勢的理念灌輸和精神激勵以外，最能牽動員工神經(jīng)的就是收入了。所以，我將價值表現(xiàn)體系與員工個人收入掛鉤。我們本著“獎就獎的心動，罰就罰的心疼，讓得了獎的還想得獎，讓受了罰的再也不敢犯錯”的獎罰原則，通過出臺相應(yīng)的制度對獎罰力度及范圍進行了明確規(guī)定，對自覺參與通風(fēng)管理且做出貢獻的員工在物質(zhì)上要給予重獎，反之，我們就要給予重罰。同時，我們還根據(jù)管理失職或者各種未遂行為進行延伸分析，根據(jù)延伸假想后的結(jié)果對當(dāng)事人進行處理，此舉極大地增強了全礦各級干部的安全責(zé)任意識。

通過建立和實踐“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系，進一步規(guī)范了安全管理、提升了干部員工素質(zhì)、夯實了現(xiàn)場安全管理、改善了作業(yè)環(huán)境，為把同忻礦打造成為“具有品牌影響力的超一流現(xiàn)代化礦井”奠定一個堅實的安全基礎(chǔ)。

第二篇：人人都是通風(fēng)員安全工作體系長效機制實施辦法

人人都是通風(fēng)員安全工作體系長效機制實施辦法

“人人都是通風(fēng)員”工作經(jīng)過近四年來“宣貫落實、普及做實、創(chuàng)新發(fā)展”的實踐，已初步形成了具有同煤特色的安全工作體系，對于提升安全素質(zhì)，增強安全意識，規(guī)范安全行為，強化現(xiàn)場管理，夯實安全基礎(chǔ)，有效預(yù)防和控制事故，實現(xiàn)安全低控發(fā)揮了積極的作用，起到了明顯的效果。為推進“人人都是通風(fēng)員”工作持續(xù)、規(guī)范、深入的開展，發(fā)揮“制度管企，文化管人”的重要作用，達到在認識上更統(tǒng)一、體系上更完善、素質(zhì)上更全面、整體上水平的目的，進一步形成轟轟烈烈的“人人都是通風(fēng)員”氛圍。瞄準“五年大見效”的目標，進一步將“人人都是通風(fēng)員”推向基層、推向井下、推向地面，推向安全生產(chǎn)各領(lǐng)域，發(fā)揮出理念對安全工作的引領(lǐng)作用，確保開創(chuàng)出“思想認識更統(tǒng)一，體系更完善，素質(zhì)更全面，整體上水平”的安全生產(chǎn)新局面，促進集團公司安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本辦法：

一、指導(dǎo)思想

突出以人為本，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以“人人都是通風(fēng)員”為安全工作核心，以“安全第一，超前預(yù)防，貫穿全程，關(guān)鍵落實”為安全工作主線，按照“制度管企，文化管人”的總體要求，以“六化一落實”為安全工作基礎(chǔ)，以“三項管理”為安全工作方法和手段，著力構(gòu)建“目標明確、內(nèi)容豐富、程序規(guī)范、廣泛參與、考核到位”的全員參與安全管理模式，開創(chuàng)“員工素質(zhì)提升、崗位行為規(guī)范、管理工作和諧、現(xiàn)場環(huán)境文明、安全保障有力”的安全工作新局面，為實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標奠定可靠的安全基礎(chǔ)。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）“人人都是通風(fēng)員”工作領(lǐng)導(dǎo)組 組 長： 陳旭忠

成 員： 丁大同 于 斌 趙 耘 李 興 王仲虎

閻志義 張亦文 劉 凡 連文華 李云玲 李平馮進祿 王立兵 史 禹 盛得剛

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室

辦公室設(shè)在安全中心黨委，辦公室主任：趙耘 各二級單位及子公司相應(yīng)成立組織機構(gòu)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)“人人都是通風(fēng)員”工作的安排部署、督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，制定工作規(guī)劃，組織完善并督促落實管理制度。每季組織召開一次工作例會，每年組織召開一次工作表彰會。

辦公室負責(zé)“人人都是通風(fēng)員”工作的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對有關(guān)“人人都是通風(fēng)員”管理制度和各項工作的貫徹落實情況進行督查，牽頭組織檢查、考核。定期對“人人都是通風(fēng)員”工作進行總結(jié)，提出改進意見和工作安排。

（三）部門職責(zé)

1、安全中心黨委：負責(zé)“人人都是通風(fēng)員”工作的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對 “人人都是通風(fēng)員”工作各項制度的貫徹落實情況進行督查，組織季度和檢查。

2、安監(jiān)局：把“人人都是通風(fēng)員”工作作為安全工作的核心內(nèi)容進行安排部署。參加月度抽查和季度檢查。

3、通風(fēng)處：負責(zé)“人人都是通風(fēng)員”工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定工作規(guī)劃，明確工作重點，確定工作目標。指導(dǎo)通風(fēng)安全培訓(xùn)，每月提出“人人都是通風(fēng)員”知識、技能重點培訓(xùn)考核內(nèi)容，每年對通風(fēng)安全準入試題進行一次更新。

4、組織部：負責(zé)黨組織系統(tǒng) “人人都是通風(fēng)員”工作。組織黨員參加通風(fēng)安全知識培訓(xùn)，掌握“人人都是通風(fēng)員”崗位標準，提出本系統(tǒng)工作任務(wù)，實現(xiàn)黨員身邊無事故的目標。

5、人事部：負責(zé)制定領(lǐng)導(dǎo)班子安全工作考評辦法，將“人人都是通風(fēng)員”工作的開展作為

一項重要內(nèi)容定期組織檢查、考評。

6、宣傳部：負責(zé)“人人都是通風(fēng)員”理念的宣傳、滲透、輿論引導(dǎo)工作，深入研究，總結(jié)經(jīng)驗，不斷豐富“人人都是通風(fēng)員”工作理論體系。

7、團委：負責(zé)團組織系統(tǒng)“人人都是通風(fēng)員”工作。組織團員參加通風(fēng)安全知識培訓(xùn)，掌握“人人都是通風(fēng)員”崗位標準。

8、工會：負責(zé)群安系統(tǒng)“人人都是通風(fēng)員”工作。組織群監(jiān)網(wǎng)員參加通風(fēng)安全知識培訓(xùn)，掌握“人人都是通風(fēng)員”崗位標準。

9、女工部: 負責(zé)女工系統(tǒng)“人人都是通風(fēng)員”工作。發(fā)揮女工家屬安全二道防線的作用，參加“一通三防”事故案例教育，參與通風(fēng)安全知識培訓(xùn)和競賽活動。

10、勞資部：嚴格執(zhí)行班組長、新工人“人人都是通風(fēng)員”準入制度，負責(zé)班組長、新工人通風(fēng)安全培訓(xùn)指導(dǎo)安排工作，保證錄用的班組長、新工人上崗前全部掌握“人人都是通風(fēng)員”應(yīng)知應(yīng)會。

11、員工培訓(xùn)中心：負責(zé)通風(fēng)安全知識技能培訓(xùn)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，安排、指導(dǎo)、檢查、考核“人人都是通風(fēng)員”培訓(xùn)工作。組織“人人都是通風(fēng)員”準入考試工作。

12、生產(chǎn)技術(shù)部:負責(zé)采掘部署過程中“一通三防”技術(shù)指導(dǎo)，合理安排采掘計劃，在進行采掘部署、生產(chǎn)設(shè)計、下達礦井生產(chǎn)計劃時必須優(yōu)先考慮通風(fēng)安全。

13、機電處:負責(zé)井下“一通三防”電氣火源控制，指導(dǎo)以消除井下電氣失爆為重點的安全技術(shù)培訓(xùn)。幫助、督促解決國家明令禁止和淘汰的電氣設(shè)備，消除機電事故隱患。

14、地質(zhì)處:負責(zé)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報工作，為井下工作面“一通三防”安全管理提供準確的地質(zhì)資料。每月開展瓦斯地質(zhì)資料分析，提供準確瓦斯分析數(shù)據(jù)，有效治理瓦斯。

15、救護大隊：負責(zé)“一通三防”應(yīng)急救援業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)礦井應(yīng)急救援演練工作。

三、生產(chǎn)（基建）礦井“人人都是通風(fēng)員”工作考核標準 通過實施“人人都是通風(fēng)員”工作長效機制，有效提高現(xiàn)場的安全管理水平，及時消除安全隱患，營造安全健康的作業(yè)環(huán)境，其工作標準是：

（一）有效控制傷亡事故

1、班組嚴格管理無輕傷。

2、區(qū)隊安全生產(chǎn)無重傷。

3、礦井全年實現(xiàn)無傷亡。

（二）創(chuàng)建零事故現(xiàn)場，打造零事故環(huán)境

1、通風(fēng)系統(tǒng)完整、合理、可靠。

2、通風(fēng)設(shè)施齊全、完善、合格。

3、防塵管路到位，設(shè)施齊全、有效。

4、安全監(jiān)測監(jiān)控裝置數(shù)量齊全，位置合理，數(shù)據(jù)可靠。

5、風(fēng)速、溫度適宜，瓦斯、粉塵濃度符合規(guī)定，作業(yè)環(huán)境安全、健康、舒適。

（三）提高員工安全素質(zhì)

1、掌握通風(fēng)知識技能，入井人員持證上崗。

2、及時識別通風(fēng)隱患，采取正確處置措施。

3、參與通風(fēng)安全監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)杜絕違章。

（四）、在熟練掌握“三懂、三會、三做到”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“五到位，三不準”安全工作要求，從根本上做實、做細，做精 “人人都是通風(fēng)員”工作。

四、加強制度建設(shè)，深化“人人都是通風(fēng)員”工作

各單位、各部門按照“制度管企”的要求，結(jié)合實際，建立健全和嚴格落實“人人都是通風(fēng)員”工作制度。

（一）建立“人人都是通風(fēng)員”工作例會制度

1、生產(chǎn)礦井每季度召開一次“人人都是通風(fēng)員”工作例會，總結(jié)工作，分析存在問題，安排部署下一步工作。

2、集團公司每季度組織召開一次“人人都是通風(fēng)員”工作例會，聽取各單位工作匯報，總結(jié)分析運行過程中存在問題，對“人人都是通風(fēng)員”工作情況進行考核通報，對下一步工作進行安排部署。

3、集團公司每年六月“安全活動月”組織召開“人人都是通風(fēng)員”工作會議，總結(jié)成績，表彰先進，分析問題，交流經(jīng)驗，安排部署下一個階段的“人人都是通風(fēng)員”工作。

（二）建立“人人都是通風(fēng)員”準入制度

1、生產(chǎn)礦井新工人上崗前，在取得入井安全資格證的同時，必須參加員工必備通風(fēng)技能考試，取得“人人都是通風(fēng)員”入井準入資格證后方可上崗。

2、生產(chǎn)礦井每年對在崗員工組織一次通風(fēng)安全知識再培訓(xùn)，參加“人人都是通風(fēng)員”入井準入資格考試，合格后方可持證上崗。

3、在職能部門中開展“人人都是通風(fēng)員”入井準入資格培訓(xùn)和考試，合格后方可持證上崗。

（三）建立“人人都是通風(fēng)員”表彰制度

1、建立以“一通三防”為重點的安全隱患匯報獎勵制度，對及時匯報安全隱患的員工相應(yīng)給予表彰獎勵。

2、建立以“一通三防”為重點的“三違”行為舉報制度，對如實舉報的員工相應(yīng)給予表彰獎勵。

3、建立“人人都是通風(fēng)員”季評十好、年評十佳制度，每季度在公司范圍內(nèi)評選十好，年末在十好基礎(chǔ)上評出十佳。

五、創(chuàng)新工作思路，拓展“人人都是通風(fēng)員”工作

深刻領(lǐng)會“人人都是通風(fēng)員”理念的精神實質(zhì)，運用行之有效的管理方法，將“人人都是通風(fēng)員”工作拓展到管理層、拓展到機關(guān)部門，拓展到地面班組、生產(chǎn)車間。

1、將“人人都是通風(fēng)員”工作拓展到管理層。各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)通風(fēng)安全知識，扎實推進“人人都是通風(fēng)員”工作，切實把通風(fēng)安全工作擺在一切工作的首位，優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排，優(yōu)先落實。

2、將“人人都是通風(fēng)員”工作拓展到機關(guān)部門。機關(guān)部門要將落實“人人都是通風(fēng)員”理念與創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮部門技術(shù)優(yōu)勢，深入基層指導(dǎo)工作，幫助解決檔手問題，人人爭創(chuàng)服務(wù)型員工。

3、將“人人都是通風(fēng)員”工作拓展到地面班組、生產(chǎn)車間。

（1）地面生產(chǎn)單位要根據(jù)實際，突出安全工作重點，人人抓，抓人人，落實全員的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全管理制度，超前預(yù)防，制定安全防范措施，保障地面安全生產(chǎn)。

（2）在地面生產(chǎn)單位推行“崗位就近管理”、“班組全程管理”和“安全程序化管理”方法，強化基層班組建設(shè)，落實崗位安全責(zé)任，規(guī)范工藝、工序過程，提高安全執(zhí)行力。

（3）在地面生產(chǎn)單位推行安全隱患排查治理的激勵機制、落實機制和責(zé)任追究機制，做到安全隱患底子清，情況明，分級管理，落實措施，重大隱患必須明確責(zé)任，掛牌督辦。

4、將“人人都是通風(fēng)員”工作拓展到劃歸集團公司的資源整合的礦井和外委施工隊組。資源整合煤礦和外委施工隊組要盡快建立“人人都是通風(fēng)員”組織機構(gòu)、工作制度，嚴格用“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系統(tǒng)領(lǐng)安全管理工作，扎實推進安全隱患排查工作和質(zhì)量標準化工作。

六、堅持“三項管理”，推進“人人都是通風(fēng)員”工作的現(xiàn)場實踐 “崗位就近管理”、“班組全程管理”和“安全程序化管理”三項管理方法在推進“人人都是通風(fēng)員”工作進班組、進崗位、進現(xiàn)場，將理念滲透到全員、全方位、全過程的實踐中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，各單位要長期堅持，嚴格落實。

（一）落實“人人都是通風(fēng)員”工作“就近管理”制度

按照就近管理“想，看，干，管”的方法，將“人人都是通風(fēng)員”工作引深到崗位，落實到現(xiàn)場。

“想”：就是員工上崗前要想自己的“一通三防”崗位責(zé)任，明確自己要 “看”什么、“干”什么、“管”什么。

“看”：就是上崗后按要求對自己分管范圍的通風(fēng)系統(tǒng)、“一通三防”安全設(shè)施、儀器儀表、工作環(huán)境進行詳細的安全檢查。

“干”：進入工作地點后，對“看”出來的 “一通三防”問題和隱患進行記錄、處理、匯報。制止自己管轄范圍內(nèi)的“一通三防”違章行為。

“管”：就是要履行崗位職責(zé)，既要對工作現(xiàn)場的自身安全負責(zé)，又要保障通風(fēng)系統(tǒng)、“一通三防”安全設(shè)施、儀器儀表、工作環(huán)境以及他人的安全。

強化責(zé)任落實，按照“就近管理”要求，落實操作層、管理層、決策層的全員“人人都是通風(fēng)員”崗位責(zé)任制度。明確各工種、各崗位的“一通三防”職責(zé)，通過“就近管理”，將“人人都是通風(fēng)員”崗位責(zé)任扎實有效地落實到工作現(xiàn)場。

（二）落實“人人都是通風(fēng)員”工作“班組全程管理”制度 將“人人都是通風(fēng)員”工作引深到班組，落實“人人都是通風(fēng)員”工作“班組全程管理”制度,明確班組全員從集體入井、作業(yè)直至整隊出井的全過程“一通三防”安全管理責(zé)任。

1、“人人都是通風(fēng)員”工作“班組全程管理”程序

班前安全教育→入井前準備→沿途檢查→開工前檢查→現(xiàn)場檢查作業(yè)→收工出井→收班會

2、“人人都是通風(fēng)員”工作“班組全程管理”內(nèi)容（1）班前安全教育

當(dāng)班班組長組織“一通三防”安全知識學(xué)習(xí)，貫徹《作業(yè)規(guī)程》和“一通三防”安全管理規(guī)定，通報上一班的通風(fēng)安全狀況，針對當(dāng)班工作任務(wù)、作業(yè)環(huán)境，預(yù)想“一通三防”崗位責(zé)任，強調(diào)通風(fēng)安全注意事項。

（2）入井前準備

入井前按規(guī)定佩戴好勞動保護用品，杜絕化纖服裝。對領(lǐng)取的礦燈、自救器、便攜式瓦檢儀進行完好性檢查。自覺接受井口對點火物品、飲酒行為的安全檢查。

（3）沿途檢查

班組全體必須按秩序乘罐乘車，列縱隊行走。經(jīng)過風(fēng)門必須隨手關(guān)閉，嚴禁兩道風(fēng)門同時打開。對沿途的通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、通風(fēng)裝備、環(huán)境狀況進行仔細觀察，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理和匯報，對通風(fēng)安全違章行為要及時制止。

（4）開工準入檢查

進入工作區(qū)域后，做好交接班，按照分工職責(zé)，對工作地點的通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)量情況、瓦斯?jié)舛?、監(jiān)測監(jiān)控探頭以及風(fēng)橋、風(fēng)門、調(diào)節(jié)、密閉、防塵、防火等通風(fēng)安全設(shè)施進行仔細檢查，對查出的問題立即采取措施處理、匯報和記錄，在確認隱患消除后方可開工作業(yè)。

（5）現(xiàn)場檢查作業(yè)

工作期間，按照崗位“就近管理”要求，對本崗位職責(zé)范圍的“一通三防”設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境以及人員的安全負責(zé)。采掘工作面出現(xiàn)停風(fēng)、微風(fēng)、瓦斯超限、煤塵超標、特殊煙霧或其他異常情況，都應(yīng)立即停止作業(yè)，做好自我保護，采取力所能及的相應(yīng)處理措施，并及時匯報。難以處理需要撤離，要接受班組長的統(tǒng)一指揮。

（6）收工出井

交班后班組長組織員工集體出井，對沿途的“一通三防”安全狀況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。

（7）收班會

班組長組織員工進行班后工作總結(jié)、分析、考核，根據(jù)當(dāng)班工作情況針對性地進行“一通三防”知識學(xué)習(xí)。

（三）落實“人人都是通風(fēng)員”安全程序化管理

將“人人都是通風(fēng)員”工作與職業(yè)健康安全管理體系相結(jié)合，現(xiàn)場員工對“一通三防”安全裝備、監(jiān)控設(shè)施等潛在危險因數(shù)進行辯識，采取相應(yīng)措施消除、控制、上報。區(qū)隊、班組每旬對照規(guī)定對控制效果進行評價，循環(huán)上升，持續(xù)改進。具體程序如下：

1、風(fēng)險辨識

（1）檢查儀器的完好狀態(tài)。

（2）礦井及工作區(qū)域的風(fēng)流狀態(tài)。（3）通風(fēng)設(shè)施的完好狀態(tài)。（4）工作區(qū)域瓦斯等氣體狀態(tài)。（5）安全監(jiān)測系統(tǒng)顯示運行狀態(tài)。（6）局扇等通風(fēng)設(shè)備的運行狀況。（7）綜合防塵設(shè)施的完好及使用狀況。（8）防滅火設(shè)施的配備及完好狀況。

2、風(fēng)險控制

（1）儀器出現(xiàn)故障問題，及時采取更換措施。

（2）出現(xiàn)無風(fēng)、微風(fēng)或風(fēng)流反向，采取斷電、撤人措施，并向礦通風(fēng)、調(diào)度匯報。（3）通風(fēng)設(shè)施損壞，及時進行處理或向通風(fēng)部門匯報。

（4）出現(xiàn)瓦斯超限情況，立即采取斷電、撤人措施，并向礦通風(fēng)、調(diào)度匯報。（5）監(jiān)測系統(tǒng)出現(xiàn)故障，立即采取斷電、撤人措施，并向礦調(diào)度匯報。（6）通風(fēng)設(shè)備出現(xiàn)異?；蚬收?，向通風(fēng)部門匯報。（7）發(fā)現(xiàn)粉塵超標，立即采取斷電、撤人措施，并向礦調(diào)度匯報；防塵設(shè)施不完善或損壞，向管理單位匯報。

（8）發(fā)現(xiàn)自燃發(fā)火隱患，立即采取斷電、撤人措施，并向礦調(diào)度匯報；遇有明火出現(xiàn)，立即采取就地滅火措施，并向礦調(diào)度匯報。

3、效果評價

風(fēng)險得到控制和處理后，對通風(fēng)設(shè)備運行狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境安全狀況等進行檢查，對風(fēng)險控制和處理的效果進行評價，對措施和管理環(huán)節(jié)存在的漏洞，提出改進意見。

4、持續(xù)改進

根據(jù)評價結(jié)果，改進風(fēng)險控制過程中的缺陷和失誤，提出控制和消除風(fēng)險的措施，對作業(yè)區(qū)域的安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境按照安全程序重新進行風(fēng)險辨識、風(fēng)險控制及效果評價，周而復(fù)始，達到持續(xù)改進的目的。

七、落實“人人都是通風(fēng)員”培訓(xùn)制度，不斷提高員工素質(zhì)

堅持“干啥學(xué)啥、管啥懂啥、缺啥補啥、會啥干啥”的原則，將“人人都是通風(fēng)員”培訓(xùn)納入培訓(xùn)工作總體安排，分層次、分系統(tǒng)、按工種組織落實“人人都是通風(fēng)員”培訓(xùn)制度。

1、培訓(xùn)規(guī)劃

第一步:在井下員工中普及“一通三防”應(yīng)知應(yīng)會基本知識，重點熟悉本崗位的通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、避災(zāi)路線，災(zāi)變應(yīng)急措施，掌握“人人都是通風(fēng)員”基本崗位標準，能夠?qū)嶋H運用。

第二步：在普及的基礎(chǔ)上做實，鞏固基本知識，系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識，提高現(xiàn)場識別和排除“一通三防”安全隱患的能力。

第三步：在普及做實的基礎(chǔ)上，“人人都是通風(fēng)員”培訓(xùn)工作進一步創(chuàng)新發(fā)展，井下全員達到“一通三防”專業(yè)人員水平，地面人員達到應(yīng)知應(yīng)會水平，形成人人懂通風(fēng)、人人講通風(fēng)、人人管通風(fēng)的局面。

2、培訓(xùn)內(nèi)容（1）礦井通風(fēng)基礎(chǔ)知識：通風(fēng)現(xiàn)場管理、礦井空氣；礦井通風(fēng)系統(tǒng)、采煤工作面通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)管理；礦井風(fēng)量調(diào)節(jié)；通風(fēng)設(shè)施作用和構(gòu)筑標準；“一通三防”管理規(guī)定。

（2）礦井瓦斯、煤塵防治基礎(chǔ)知識：瓦斯與煤塵爆炸的條件；瓦斯治理手段；綜合防塵措施。

（3）礦井火災(zāi)防治基礎(chǔ)知識：礦井火災(zāi)分類；消防器材種類及使用方法；礦井防滅火系統(tǒng)；火災(zāi)防治基本手段和技術(shù)措施。

（4）井下電氣基礎(chǔ)知識：井下用電安全技術(shù)，井下電氣保護，電氣事故預(yù)防。重點講解電氣防爆技術(shù)知識。

（5）自救器等安全逃生裝備和設(shè)施的使用和維護。

（6）應(yīng)急救援預(yù)案和發(fā)生災(zāi)變時的自救、互救方法與避災(zāi)路線。（7）煤礦“一通三防”典型事故案例教育。（8）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，緊急情況下停止作業(yè)和撤離現(xiàn)場的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3、培訓(xùn)方法

（1）理論與實踐相結(jié)合培訓(xùn)

把理論學(xué)習(xí)與實踐操作有機地結(jié)合在一起，把教學(xué)的重點放在實踐操作上。在講授理論時側(cè)重于實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，在實驗室或現(xiàn)場進行實物講解，實地操作。考核時，理論知識和實踐操作分別考核，有一項不合格，學(xué)員仍要繼續(xù)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，直到理論與實際操作全部合格為止。

（2）典型示范培訓(xùn)

及時總結(jié)安全生產(chǎn)先進區(qū)隊、班組和個人經(jīng)驗做法，使其經(jīng)驗做法更具有可操作性，作為安全培訓(xùn)中的教材，在講課時把這些好經(jīng)驗、好做法作為安全培訓(xùn)中的例證一一介紹，使講課更有說服力。

（3）案例警示培訓(xùn)

充分利用煤礦“一通三防”典型事故案例進行講解，強化學(xué)員安全意識,喚起學(xué)員對有關(guān)安全法律法規(guī)條文和有關(guān)規(guī)程措施規(guī)定的理解和重視,避免空洞說教。

（4）互動式安全培訓(xùn)

充分調(diào)動學(xué)員的積極性，讓學(xué)員充分發(fā)表自己的見解和看法，有利于深化主題，提高大家對某一問題的認識程度。

（5）師徒“傳、幫、帶”培訓(xùn)

充分發(fā)揮老工人的技術(shù)“傳、幫、帶”作用,新工人上崗與老工人簽定至少1年的一對一師徒合同。明確約定師徒責(zé)權(quán)，做到“同時進井、同時出井、同地點作業(yè)、同時間休息”。

八、“人人都是通風(fēng)員”工作的檢查與考核

完善“人人都是通風(fēng)員”工作檢查考核制度，通過有效的激勵和約束，促進“人人都是通風(fēng)員”工作持續(xù)、扎實地開展。

1、區(qū)隊對員工考核（1）區(qū)隊按照《“人人都是通風(fēng)員”工作檢查標準

（一）》（附后）對員工進行日常檢查評分，評分結(jié)果乘以0.1的系數(shù)，納入企業(yè)文化標準化內(nèi)容，進行一體化考核。進行日班評、月區(qū)（隊）評。

（2）按照《“人人都是通風(fēng)員”工作檢查標準

（一）》對員工 “人人都是通風(fēng)員”工作進行月度單獨考核：

優(yōu)秀員工： 得分90分及以上； 合格員工： 得分80分及以上； 不合格員工：得分80分以下。

優(yōu)秀員工礦給予通報表揚，不合格員工扣罰當(dāng)月“人人都是安全員”崗位津貼，待崗培訓(xùn)。

2、礦對區(qū)隊季考評

礦安監(jiān)、通風(fēng)部門組織對區(qū)隊進行季度綜合考評。考核辦法各礦自定，報安全中心黨委備案。

3、集團公司對礦年考評

安全中心黨委牽頭組織有關(guān)單位，按照《“人人都是通風(fēng)員”工作檢查標準

（二）》，每年五月對礦井進行一次“人人都是通風(fēng)員”工作檢查考核：

優(yōu)秀單位：得分90分及以上； 達標單位：得分80分及以上； 不達標單位：得分80分以下。

對優(yōu)秀單位給予通報表揚；對不達標的單位核減考核當(dāng)月工資基數(shù)的1%，對相關(guān)管理人員進行安全問責(zé)。

九、工作要求

1、高度重視，扎實推進。各單位、各部門要抓好“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系建設(shè)，善于運用哲學(xué)的方法，把握重點、分析規(guī)律、整體發(fā)展，推動“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系的落實。認識上要高而再高，要深刻認識開展“人人都是通風(fēng)員”工作是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是各級領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，對于加強“一通三防”安全管理、防范重大安全事故、保持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定至關(guān)重要。要堅定不移地把“人人都是通風(fēng)員”工作長期堅持下去，不斷深化，不斷拓展，不斷創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、完善制度，落實責(zé)任。要把“人人都是通風(fēng)員”做為一項長期的管理制度，納入安全管理制度體系中，做到“六個必須強化”，即責(zé)任落實必須強化，制度落實必須強化，培訓(xùn)落實必須強化，科技攻關(guān)必須強化，隱患排查必須強化，監(jiān)督管理必須強化。工作上要細而更細，各單位必須健全“人人都是通風(fēng)員”長效機制的組織管理體系，逐級落實責(zé)任；完善“人人都是通風(fēng)員”培訓(xùn)教育機制；完善“人人都是通風(fēng)員”科技創(chuàng)新體制；完善“人人都是通風(fēng)員”量化考核、責(zé)任評價、獎懲激勵等制度保障體系，用嚴格的制度規(guī)范行為，用規(guī)范的行為落實“人人都是通風(fēng)員”崗位責(zé)任。

3、嚴格檢查，嚴肅考核。各單位要切實為“人人都是通風(fēng)員”工作提供組織保障、制度保障、素質(zhì)保障和思想保障。要嚴格檢查，認真考核，在作風(fēng)上要實而更實，不斷強化全員通風(fēng)安全知識培訓(xùn)，規(guī)范人員行為，消除現(xiàn)場“一通三防”隱患。將檢查和考核作為評價和推動“人人都是通風(fēng)員”工作的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證“人人都是通風(fēng)員”工作的長期有效開展。

4、突出重點，務(wù)求實效。各單位要以全員掌握“人人都是通風(fēng)員”必備技能、實行準入制度為重點，以“崗位就近管理”、“班組全程管理”和“安全程序化管理”方法為關(guān)鍵，以消除隱患、防范事故為目的，達到目標上要好而更好。在班組、現(xiàn)場、崗位上不斷深化管理，進一步將“人人都是通風(fēng)員”工作從井下現(xiàn)場引向機關(guān)部門、引向生產(chǎn)車間、引向醫(yī)院病房，乃至每個家庭，將“人人都是通風(fēng)員”工作提高到一個新水平

5、深入基層，強化指導(dǎo)。業(yè)務(wù)職能部門要強化指導(dǎo)和服務(wù)意識，將“人人都是通風(fēng)員”工作開展與創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)緊密結(jié)合，改進工作方法，深入基層，幫助解決現(xiàn)場安全管理中的技術(shù)難題，了解掌握“人人都是通風(fēng)員”工作的現(xiàn)場落實，督促檢查“一通三防”安全隱患的排查治理，提高現(xiàn)場的安全管理水平。

附表：

1、“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系檢查標準

（一）2、“人人都是通風(fēng)員” 安全工作體系檢查標準

（二）

第三篇：煙草行業(yè)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)規(guī)范體系探析

近年來，煙草行業(yè)不斷加強內(nèi)部管理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作，高度重視自律，切實加強內(nèi)部監(jiān)管，逐步建立了各項規(guī)章制度和工作機制，以開展“兩項檢查”和“三項檢查”為契機，梳理和完善規(guī)章制度，推進政（企）務(wù)公開，取得了顯著成效，規(guī)范建設(shè)的工作格局基本形成，規(guī)范水平明顯提升。但同時還必須看到煙草行業(yè)規(guī)范建設(shè)中還存著各種各樣的弊端，尤其是規(guī)范

制度建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，要達到全面規(guī)范還有很長的路要走。筆者根據(jù)煙草行業(yè)制度建設(shè)的實際情況，就規(guī)范制度建設(shè)必要性、強化制度執(zhí)行率等方面進行了分析，對以規(guī)范制度建設(shè)為基礎(chǔ)推動全面規(guī)范進行初步探討。

正確認識制度建設(shè)的必要性，推動全面規(guī)范

隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展，全面規(guī)范越來越重要，然而全面規(guī)范首先要規(guī)范制度建設(shè)，如果缺乏規(guī)范制度管理體系，就必然導(dǎo)致經(jīng)營管理混亂，工作效率不高，財產(chǎn)損失和浪費，經(jīng)營效益低下。

尤其是煙草商業(yè)企業(yè)取消縣級公司法人后，市級煙草公司的規(guī)模擴大了，管理范圍、空間更廣更大。其經(jīng)營管理就更需要一個健全、有效、規(guī)范的內(nèi)部管理監(jiān)督制度，保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、協(xié)調(diào)發(fā)展。從企業(yè)經(jīng)營管理的實踐和發(fā)展過程看，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，而建立內(nèi)部監(jiān)管長效機制的基礎(chǔ)就是建立規(guī)范的制度和監(jiān)督評價體系。沒有規(guī)范、有效、實用的制度體系，全面規(guī)范便缺乏基礎(chǔ)，無異于空中樓閣，說起來好聽、看上去很美、做起來很空。

因此，必須正確地認識到規(guī)范制度建設(shè)是重點和關(guān)鍵，煙草行業(yè)以規(guī)范制度建設(shè)為基礎(chǔ)推動全面規(guī)范，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長效機制，是對市場經(jīng)濟一般規(guī)律和煙草行業(yè)特殊規(guī)律的正確認識和把握；是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是推進煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強隊伍建設(shè)、樹立煙草行業(yè)良好形象的重要措施。

從近年來煙草行業(yè)專項檢查和日常管理監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題看，規(guī)范化制度建設(shè)顯得十分重要，通過梳理和查找制度建立和執(zhí)行過程中的不規(guī)范問題，透析成因，研究對策，落實整改，使制度更完善，流程更優(yōu)化，程序更規(guī)范，執(zhí)行更到位，形成用制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，切實增強全面規(guī)范的意識，促進推動煙草行業(yè)全面規(guī)范建設(shè)工作不斷深入。

當(dāng)前，煙草行業(yè)雖然在規(guī)范建設(shè)上取得了一定的成績，但是，煙草系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)工作整體水平仍不夠平衡，主要體現(xiàn)在嚴格規(guī)范的思想認識不到位，重效益、輕規(guī)范，重形式、輕實效，重眼前、輕長遠的思想還不同程度存在；規(guī)范管理的整體水平有待提高，對生產(chǎn)經(jīng)營的過程控制缺乏有效的措施；規(guī)范建設(shè)的制度基礎(chǔ)相對薄弱，現(xiàn)有的制度體系對經(jīng)營管理的覆蓋面不全、控制力不夠，制度建設(shè)不夠系統(tǒng)、不夠具體，從而不能有效防止一些無章可循、無據(jù)可依，執(zhí)行偏差、行為失范等問題的發(fā)生。

分析這些問題產(chǎn)生的原因，主要根源在于不夠規(guī)范或規(guī)范不全面，這些問題已經(jīng)日趨成為阻礙煙草行業(yè)走向全面規(guī)范的瓶頸。針對煙草行業(yè)規(guī)范建設(shè)中存在的這些問題，務(wù)必高度重視、認真對待。沒有規(guī)范，形成不了規(guī)矩，工作執(zhí)行力會大打折扣，就會出現(xiàn)有令不行、有禁不止的局面，達不到預(yù)期的目標。煙草行業(yè)要通過全面、細致、深入地查找和梳理生產(chǎn)經(jīng)營管理各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的不規(guī)范問題，從根本上解決存在的問題，構(gòu)建以制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理監(jiān)督工作長效機制，促進煙草行業(yè)更加嚴格、更加自律、更加規(guī)范，從而逐步走向全面規(guī)范。

全面梳理完善規(guī)章制度，規(guī)范制度體系

規(guī)范的制度體系是搞好各項管理、提高自我規(guī)范能力的重要前提和保證。在加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作中，把建立健全規(guī)章制度作為整體工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓。為維護制度的科學(xué)規(guī)范與完整統(tǒng)一，防止在制度建立中重復(fù)、遺漏和相互矛盾等現(xiàn)象的發(fā)生，更好地發(fā)揮制度的規(guī)范、約束力和導(dǎo)向作用，使制度更具可操作和實效性。

要認真梳理內(nèi)部管理監(jiān)督制度，努力從存在問題中尋找、分析因制度不健全、不完善因素而產(chǎn)生的問題根源。當(dāng)前內(nèi)部管理監(jiān)督制度建設(shè)方面存在的問題，主要表現(xiàn)在規(guī)章制度不夠健全和完善，有的制度不嚴密，有漏洞，或是剛性條款少柔性條款多，或是有制度、無罰則，有制度，無考核，造成制度行同虛設(shè)；還有的單位規(guī)章制度多、雜、空，未形成制度監(jiān)管體系。因此，要定期對制度進行全面清理，剔除與當(dāng)前加強管理不相適應(yīng)的規(guī)章制度，并及時完善補充相關(guān)制度，針對本單位制定的相關(guān)制度和規(guī)定進行認真梳理，需要建立的要建立，需要完善要補充修改完善，已過時效的或不合理的要及時進行清理，真正做到以制度規(guī)范行為。按照分、市公司是經(jīng)營主體、縣（分）局是行政執(zhí)法主體的體制要求，按兩個層次進行修改完善規(guī)章制度：

首先對市局（公司）的規(guī)章制度進行修改完善，要求機關(guān)各職能部門之間相互配合、協(xié)同，對相關(guān)管理事項要求由相關(guān)部門共同研究制定并實施對口

第四篇：強化“人人都是通風(fēng)員”工作,提高礦井安全管理水平

強化“人人都是通風(fēng)員”工作

提高礦井安全管理水平

-------青磁窯煤礦

2011年我礦在同煤集團地煤公司正確領(lǐng)導(dǎo)下，以踐行“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系為主線，強化“人人都是通風(fēng)員”安全準入，強化班組建設(shè)、強化安全培訓(xùn)、強化安全考核獎罰，同時結(jié)合“六化一落實”的模式，全力創(chuàng)建零事故現(xiàn)場，打造零事故環(huán)境，通過認真落實“人人都是通風(fēng)員”長效機制和精細化管理，我礦安全管理水平得到了全面提升，特別是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深化改革、不斷創(chuàng)新、科學(xué)決策、準確定位，經(jīng)過半年對場面和井下的綜合大治理，大發(fā)展，我礦發(fā)生了翻天覆地的變化，礦山面貌一新，各項指標完成創(chuàng)建礦最高水平，實踐證明只有普及做實“人人都是通風(fēng)員”工作，礦井才會安全穩(wěn)步發(fā)展，只有深化“人人都是通風(fēng)員”安全工作，同煤才會做大做強，廣大員工才會得到實惠，回顧我礦“人人都是通風(fēng)員”工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、強勢滲透“人人都是通風(fēng)員”理念，實現(xiàn)員工“要我安全”變“我要安全” 1、2006年集團公司董事長、黨委書記吳永平首次提出“人人都是通風(fēng)員”理念，經(jīng)過五年的實踐、創(chuàng)新、拓展、延伸，我礦逐步形成了以“人人都是通風(fēng)員”為核心的安全工作體系，廣大員工安全責(zé)任意識明顯增強，形成了人人懂通風(fēng)、人人管通風(fēng)、人人落實通風(fēng)，實現(xiàn)了“一通三防”上的本質(zhì)安全，從根本上預(yù)防和杜絕了重大事故的發(fā)生。

2、加大宣傳教育，提高各級員工思想認識，各區(qū)隊每班班前認真學(xué)習(xí)“人人都是通風(fēng)員”，我礦給每位員工都發(fā)了“人人都是通風(fēng)員”手冊，做到每人兩冊，一冊在單位學(xué)，另一冊回家妻子、孩子幫助學(xué)，特別是區(qū)隊干部給職工認真研讀《人人都是通風(fēng)員煤礦安全新論》，激勵員工進

一步學(xué)深、學(xué)活應(yīng)用的工作實踐中，自覺的形成“要我安全”變“我要安全”。

3、新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來，特別重視“人人都是通風(fēng)員”工作，緊緊圍繞集團公司“人人都是通風(fēng)員”在體系的安排和部署，及時組織全礦員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在周二、周五，晨會、作業(yè)會上加強學(xué)習(xí)，深刻理解“人人都是通風(fēng)員”的精神實質(zhì)和內(nèi)涵，形成逐級落實通風(fēng)職責(zé)，開創(chuàng)“人人都是通風(fēng)員”安全工作新局面。

4、按照“制度管企，文化管人”的工作要求，強化落實“人人都是通風(fēng)員”長效機制實施辦法，強化理念滲透，用先進的文化塑造人，使“人人都是通風(fēng)員”一系列安全理念成為全體員工共同信守的安全價值觀，形成對安全的個人影響和情感認同。

5、為加強理念滲透，我礦今年建立了安全信息平臺和井口廣播站，每日傳達集團公司、地煤公司安全理念，同時在井口、井下張貼、懸掛各類安全理念標志牌、警示牌，結(jié)合班前講安全，入井前宣誓，收班談心，周安全活動，張貼全家福等活動，營造安全生產(chǎn)氛圍，把“人人都是通風(fēng)員”工作進一步推向高潮，做到全員居安思危，警鐘長鳴。

二、強化以“一通三防”為重點的安全培訓(xùn)，提升安全素質(zhì)，由注重知識培訓(xùn)向行為養(yǎng)成轉(zhuǎn)變

1、我礦緊緊圍繞《十二五期間進一步深化“人人都是通風(fēng)員”工作實施方案》全面推進安全培訓(xùn)工作，為把培訓(xùn)工作做實，我礦下發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)特別規(guī)定礦長令》和安全工作《十個必須、十個堅持》，用嚴格的制度規(guī)范職工一言一行，提升我礦廣大員工的安全素質(zhì)。確?！叭巳硕际峭L(fēng)員”培訓(xùn)到位、認識到位、執(zhí)行力到位。今年，我礦與各基層單位共簽訂了安全目標責(zé)任書59份，班組長和區(qū)隊簽訂了安全承諾書，共簽訂了安全承諾書3686份，形成了從礦長到區(qū)隊長到班組長到員工，人人抓通風(fēng)、人人管通風(fēng)、人人落實通風(fēng)。

2、為落實我礦人人重視通風(fēng)、人人落實通風(fēng)，我礦下發(fā)了《關(guān)于“人人都是通風(fēng)員”工作體系成果“創(chuàng)建零事故現(xiàn)場、打造零事故環(huán)境”實施方案》和《關(guān)于“十二五”期間進一步深化“人人都是通風(fēng)員”工作實施方案》，把人人都是通風(fēng)員工作推向了一個新的高度。

3、不失時機的開展“人人都是通風(fēng)員”煤礦安全新論培訓(xùn)和“人人都是通風(fēng)員精細化管理”準入考試，提高員工的安全責(zé)任心，同時把考試結(jié)果與獎金掛鉤，做到熟記于心、熟練應(yīng)用，上半年共舉辦了66期培訓(xùn)，共培訓(xùn)3112人次，重點有精細化管理崗位培訓(xùn)，特種作業(yè)人員培訓(xùn)，各級安全管理人員培訓(xùn)，保證每人做到持證上崗，特別是我礦與大同大學(xué)聯(lián)合舉辦了采煤通風(fēng)、采掘機電專業(yè)學(xué)習(xí)班，共報名650人，并進行了入學(xué)考試，經(jīng)過考試篩選，錄取了采煤通風(fēng)專業(yè)69人，采掘機電專業(yè)210人，學(xué)員利用周六、周日的時間認真學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)技能知識，不斷提升專業(yè)文化水平和技能操作水平。并對采煤通風(fēng)、采掘機電培訓(xùn)班采用人像考勤，嚴格考勤管理，加強學(xué)院的到課率，促進培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。2011年我礦對班組長進行了重新聘任，舉行了隆重的聘任儀式，為了提高班組長的專業(yè)技能水平和安全意識，我們對聘任的班組長進行了分期、分批的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。通過班前學(xué)習(xí)、現(xiàn)場培訓(xùn)、井口抽考、舉辦知識競賽，掀起了人人抓通風(fēng)、人人管通風(fēng)的高潮，促進員工對“人人都是通風(fēng)員”的全面了解和應(yīng)用。

4、組織了警示案例教育活動，結(jié)合我礦歷年輕、重傷死亡事故，特別是1.27瓦斯事故案例、8.13頂板事故案例、9.28事故、4.17事故，開展全員事故大討論，每個職工都寫了心得體會，寫了保證，在全礦各區(qū)隊進行了多次反復(fù)教育，做到了居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安。

5、采用走出去的形式觀摩兄弟單位“人人都是通風(fēng)員”好的經(jīng)驗和做法，今年我礦多次去云岡礦、四臺、杏溝、焦煤礦、姜家灣礦、山東兗州煤礦集團等礦參觀學(xué)習(xí)“人人都是通風(fēng)員”和標準化工作。通過學(xué)習(xí)增強了職工責(zé)任意識、思想意識，進一步搞好安全的積極性。

6、把“人人都是通風(fēng)員”與《安全質(zhì)量標準化實施細則》結(jié)合起來，嚴格標準、嚴格設(shè)計、嚴格施工，對通風(fēng)不合格的工程堅決推倒重做。

7、把“人人都是通風(fēng)員”與我礦六月份安全生產(chǎn)活動月結(jié)合起來，大力宣傳、大力普及，做到“人人都是通風(fēng)員”進社區(qū)、進家庭.8、把人人都是通風(fēng)員與班組建設(shè)結(jié)合起來，觀看金牌班長電影8場，《人命如天》5場，共3600多名員工和家屬進行了觀看，真正推進了人人都是通風(fēng)員做到家喻戶曉。

通過強有力的培訓(xùn)，真正落實了成功的企業(yè)重視培訓(xùn)，優(yōu)秀的員工重視學(xué)習(xí)，我礦各級崗位責(zé)任制得到進一步細化，員工養(yǎng)成良好的安全工作行為。

三、落實“人人都是通風(fēng)員”標準化崗位責(zé)任，實現(xiàn)由被動管理向主動參與轉(zhuǎn)變

1、精細管理、嚴格考核，扎實推進“人人都是通風(fēng)員”工作。把班組建設(shè)與“人人都是通風(fēng)員”有機結(jié)合起來，實現(xiàn)崗位責(zé)任由被動管理向主動參與轉(zhuǎn)變。

2、為了強化班組建設(shè)，打造“六化”班組，夯實安全基礎(chǔ)工作，2011年我礦制定下發(fā)了《青磁窯煤礦班組安全基礎(chǔ)建設(shè)制度匯編》一書及《基層建設(shè)實施辦法》，成立了基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，制定了目標規(guī)劃，并結(jié)合“白國周六個三”班組管理法，完善了班組建設(shè)各種規(guī)章制度和標準。同時在忻州窯礦班組建設(shè)現(xiàn)場推進會后，我礦由培訓(xùn)中心組織各生產(chǎn)一、二線386名班組長學(xué)習(xí)了忻州窯礦“六大系統(tǒng)”班組管理先進經(jīng)驗，提

高了班組長安全素質(zhì)和技能培訓(xùn)，目前優(yōu)秀班組百分率達到46%，無不合格班組。

3、嚴格執(zhí)行班組“三項管理”，通過嚴格的“崗位就近管理”、“安全程序化管理”、“班組全程管理”，提升了班組現(xiàn)場管理水平，實現(xiàn)班組無違章、區(qū)隊無事故。

4、全力創(chuàng)建“雙零”班組，我礦成立了班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，對所有采掘一線、輔助二線及地面班組長重新進行培訓(xùn)考核聘用，提高了班組長執(zhí)行和落實安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章制度的自覺性和主動性。各隊充分利用班前學(xué)習(xí)、每周一學(xué)時間對各崗位“精細化崗位標準”進行再培訓(xùn)再學(xué)習(xí)，使每一位員工深刻理解掌握，進一步規(guī)范現(xiàn)場操作行為，真正做到“上標準崗、干標準活”。

5、嚴格執(zhí)行安全質(zhì)量標準化自檢自評制度，各生產(chǎn)區(qū)隊每周對照標準逐條逐項進行自查自糾，對查出的與標準不符合的問題，制定措施，落實人員，及時整改，不斷提高區(qū)隊搞好標準化工作的主動性。

6、建立了礦對區(qū)隊、區(qū)隊對班組、班組對崗位三級考核機制及班組工程質(zhì)量考核。

7、標準辦每月對掘進隊各班組所掘巷道的工程質(zhì)量進行取點驗收考核，凡考核得分在80分以上的班組給予獎勵，考核得分在80分以下的班組進行處罰。

8、精細管理，創(chuàng)新質(zhì)量標準化工作，努力實現(xiàn)精品達標，每一項工程項目嚴格按照“標準設(shè)計、標準施工、標準驗收、標準考核、精細管理、全面達標”的原則，進行方案設(shè)計，質(zhì)量驗收，確保從源頭實現(xiàn)精品達標。

9、推行精細化和模式化管理，從巷道開口、軌道鋪設(shè)、管線吊掛，安全設(shè)施設(shè)備安裝使用實行統(tǒng)一模式管理，打造“優(yōu)質(zhì)工程”、“精品工

程”、“亮點工程”，上半年實現(xiàn)了11#層303盤區(qū)、7#層303盤區(qū)2個精品盤區(qū)；建成了930軌道大巷、876軌道大巷2個精品水平大巷；完成了11#層中央變電所、中央水泵房；11#層303盤區(qū)變電所；2#層中央變電所、中央水泵房、井下急救中心、井下指揮中心；876中央變電所、中央水泵房；7#層402盤區(qū)變電所10個精品硐室；綜一隊、綜二隊、機掘一隊、機掘二隊、機掘三隊、機掘四隊、開拓隊共7個隊被評為精品工作面。

通過“人人都是通風(fēng)員”崗位標準化，我礦安全質(zhì)量標準化有了質(zhì)的飛躍，地煤、同煤領(lǐng)導(dǎo)多次來礦檢查給予了充分的肯定。

四、把“人人都是通風(fēng)員”工作貫穿到隱患排查治理中，實現(xiàn)由抓結(jié)果向抓過程轉(zhuǎn)變

1、認真落實全國瓦斯防治現(xiàn)場會議精神和集團公司《進一步加強“一通三防”管理若干規(guī)定》通知精神，嚴把“一通三防”關(guān)口。

（1）優(yōu)化了通風(fēng)系統(tǒng)，降低通風(fēng)阻力，按計劃對東風(fēng)井主扇進行了改造，并在主扇投入運行后進行了3次角度調(diào)整，調(diào)整后東風(fēng)井回風(fēng)8700m3/min，滿足了主采盤區(qū)采掘工作面的風(fēng)量需求。

（2）加強了通風(fēng)系統(tǒng)管理。全年共砌筑風(fēng)橋12座，并全部按規(guī)定對全礦井外露密閉墻、風(fēng)橋進行了刷白，并進行了三級編碼管理，對風(fēng)門，調(diào)節(jié)風(fēng)窗進行了刷油，對原來不符合標準的調(diào)節(jié)風(fēng)窗、密閉墻推倒重做，確保了全礦井通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定，2.20事故后，未發(fā)生任何通風(fēng)事故。

（3）強化了局部通風(fēng)管理。11#層303盤區(qū)瓦斯涌出量較大，按規(guī)定定期對局部通風(fēng)機“雙風(fēng)機雙電源自動切換”功能進行測，并加強風(fēng)筒的修補和編碼維護，有效地減少了掘進工作面百米漏風(fēng)率。確保局部通風(fēng)機運行穩(wěn)定。

（4）強化了綜合防塵管理，成立了礦井綜合防塵區(qū)，每月按規(guī)定沖洗巷道，作業(yè)面嚴格噴霧灑水設(shè)施的使用，防塵人員加大了檢查力度，定期對隔爆設(shè)施進行檢查，丟失、損壞的均能及時補齊，為采掘工作面安裝了捕塵網(wǎng)，有效了降低了粉塵擴散。

（5）加強了防滅火管理。成立了噴漿隊、灌漿隊，2月20日，北風(fēng)井發(fā)生了火災(zāi)，對井筒進行了封閉，為了保證礦井安全，徹底將北風(fēng)井火區(qū)治理，在北風(fēng)井地面施工了2個鉆孔，對火區(qū)進行地面灌漿，累計灌注黃土4147m3，有效地控制了火區(qū)；加大了2#層火區(qū)、北風(fēng)井火區(qū)的日常檢查工作，監(jiān)測監(jiān)控、確保火區(qū)、北風(fēng)井系統(tǒng)安全；繼續(xù)對電車庫火區(qū)填注石膏，預(yù)防火區(qū)復(fù)燃，共灌注石膏45噸；針對綜一隊采空區(qū)存在發(fā)火隱患，對采空區(qū)進行了噴灑阻燃劑的措施，防止采空區(qū)發(fā)生自燃；繼續(xù)使用束管監(jiān)測系統(tǒng)對井下重點區(qū)域的氣體進行取樣分析為礦井防滅火工作提供及時準確的數(shù)據(jù)。有效的預(yù)防了火災(zāi)事故的發(fā)生。

（6）加強了瓦斯防治，針對303盤區(qū)瓦斯涌量較大，通過增設(shè)檢查點，增加檢查次數(shù)加強了瓦斯檢查力度；加強了瓦斯檢查隊伍的管理，強調(diào)交接班制度，嚴防脫崗、假檢、漏檢，實行了密碼交接班制度，有效地防止了瓦檢員脫崗、假檢；、開采11#層303盤區(qū)時，預(yù)防上隅角瓦斯使用正常通風(fēng)方法無法稀釋時，使用抽排風(fēng)機進行排放，防止發(fā)生瓦斯積聚；、在各炮掘、手工回采工作面嚴格執(zhí)行“一炮三檢”與“三人連鎖”放炮制度；同時對巷道掘進過程中對瓦斯涌出異常地段、高冒區(qū)等地點，及時采取了噴漿、充填等技術(shù)手段，有效地控制了局部瓦斯積聚。

（7）加大了監(jiān)測監(jiān)控。定期對甲烷傳感器進行調(diào)校，對“風(fēng)電、瓦斯電閉鎖”裝置進行測試，做到了數(shù)據(jù)準確、控制可靠；加強了對監(jiān)控中心值班人員的管理，確保發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并且記錄準確及時，監(jiān)控數(shù)據(jù)實時上傳；為了便于監(jiān)控系統(tǒng)的管理，將監(jiān)控中心搬遷至調(diào)度室，為做到統(tǒng)籌管理奠定了基礎(chǔ)。

2、完善基礎(chǔ)裝備，提高礦井整體抗災(zāi)防災(zāi)能力

（1）落實檢查責(zé)任，我們要求檢查人員按照“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，實事求是的對檢查區(qū)域標準化工作進行評價，并由現(xiàn)場跟班隊長在標準化檢查通知單簽字，現(xiàn)場落實安全責(zé)任。同時，我們推行了標準化檢查、整改、復(fù)查、考核的“閉合”管理辦法，大大增強了檢查人員和被檢查單位的責(zé)任心，有效地解決了檢查中形式主義和走過場的問題。

（2）東風(fēng)井井筒不能滿足要求，我礦今年東風(fēng)井更換主扇，并對井筒進行了刷大，由原8.5m2刷大到13.5m2，全長420米；按規(guī)定對7#層303盤區(qū)8315工作面、7#層402盤區(qū)8222工作面進行了永久封閉。上半年共規(guī)范砌筑各類通風(fēng)設(shè)施12座；對全礦井掘進工作面風(fēng)筒采用了鋼絞線吊掛，保證了風(fēng)筒吊掛平直，并在拐彎處設(shè)置彎頭；對井下所有運行的局部通風(fēng)機進行了編碼管理，對井下所有使用的風(fēng)筒進行了編碼管理；按規(guī)定定期對局部通風(fēng)機“雙風(fēng)機雙電源自動切換”功能進行測試，確保局部通風(fēng)機運行穩(wěn)定；針對2月20日北風(fēng)井發(fā)生的火災(zāi)事故，對北風(fēng)井井筒進行了封閉，為了保證礦井安全，徹底將北風(fēng)井火區(qū)治理，在北風(fēng)井地面施工了2個鉆孔，對火區(qū)進行地面灌漿，累計灌注黃土4147m3，有效地控制了火區(qū)；

五、以“人人都是通風(fēng)員”推進企業(yè)安全文化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展

1、強化和諧建設(shè)，職工實惠和企業(yè)形象得到提升，以慶祝建黨90周年為契機，引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化“四化”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認真做好廉政建設(shè)工作，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，確保干部廉潔；加強信訪穩(wěn)定工作，對涉及員工群眾利益的事項等，進行公示，企業(yè)公開更加透明。辦實事，解民憂，惠民生，有力地促進了全礦文明和諧建設(shè)，員工得到更大實惠，企業(yè)形象得到進一步提升。增強了員工愛企敬業(yè)的凝聚力。

2、員工就餐實行暗補變明補，給予就餐補貼，實行了自助管理，為夜間1—5點出井的生產(chǎn)員工提供免費用餐。

3、職工浴室為員工免費提供洗刷用品，并設(shè)立了免費理發(fā)室、免費洗衣房。

4、每月拿出一定資金為區(qū)隊干部免費看病，打針輸液方便就醫(yī)。并在井口成立了疼痛理療和心理咨詢服務(wù)室，為員工免費按摩、針灸、刮痧治療。

5、辦公樓、單身樓、家屬樓實施了平改坡美化工程，即起到了節(jié)能保溫作用，又減少了今后防漏雨維修費用。

6、新井工業(yè)區(qū)拆除了原有建筑，建起了3000平方米的工業(yè)廣場，增設(shè)了籃球場、健身器材等。

7、啟動了和諧小區(qū)建設(shè)工程，拆除了柴炭房和住戶燃煤灶具，給予每戶1000元補貼，購置了燃氣灶具，即美化了環(huán)境又做到了節(jié)能減排。

8、“三項”保險落實到位，無欠費。并增加了員工住房公積金。

9、組建了老年太極拳隊，并統(tǒng)一定做了服裝，進一步豐富了員工家屬業(yè)余生活。

10、為員工統(tǒng)一制作了夏季、春秋季工作服，著裝統(tǒng)一，更進一步體現(xiàn)了員工的精神面貌。

11、繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部“一幫二”、黨員“一幫一”、勞模“一帶二”、“光彩事業(yè)”救助、“青年就業(yè)平臺”、“黨員服務(wù)站”、“愛心超市”、“愛心助學(xué)”等活動，形成了“多位一體”的患難救助體系，免除了員工后顧之憂，呈現(xiàn)出一派心齊人和，穩(wěn)定發(fā)展的新氣象。

12、在準軍事化管理方面，礦長帶頭參加軍訓(xùn)，全礦統(tǒng)一了軍服、開會服裝，各單位按規(guī)定月月進行軍訓(xùn)，建立了班組準軍事化管理流程圖，嚴格執(zhí)行整隊出入井，場面、井下全部文明禮貌用語，通過準軍事

化，特別是我礦女子方隊成為了地煤公司的閃光點，促進了員工安全行為的養(yǎng)成，增強了干部員工的安全執(zhí)行意識。通過“三化”工作的推進，確確實實為打造年產(chǎn)百萬噸綜采、單進5000米兩個品牌奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)精細化管理礦井奠定了基礎(chǔ)。

總之我礦將以更加務(wù)實、扎實地作風(fēng)，深入推進“人人都是通風(fēng)員”這項工作，以優(yōu)異的成績?yōu)閷崿F(xiàn)集團公司、地煤公司“高起點上再跨越，創(chuàng)造同煤新歷史”做出更大的貢獻。

下半年工作安排

下半年我礦繼續(xù)保持清醒的頭腦，增強抓好“一通三防”的緊迫感、責(zé)任感，提升“一通三防”的執(zhí)行力，超前防控、超前治理，預(yù)防各類事故的發(fā)生。

一、不斷深化“人人都是通風(fēng)員”安全工作體系，在提升“一通三防”管理水平

二、深入落實瓦斯治理十六字方針，提高礦井“一通三防”保障能力

1、加強11#層303盤區(qū)瓦斯治理

2、加大安全檢查力度，做到全方位、全過程的排查隱患

3、加強2#層火區(qū)治理及監(jiān)測監(jiān)控工作

三、加大安全投入，完善基礎(chǔ)裝備，提高礦井抗災(zāi)能力

四、重點抓好十項工程（1）、年底完成2—11#層行人暗斜井工程；（2）、9月底完成7#層立眼工程；（3）、11月底完成選煤樓系統(tǒng)改造工程；（4）、7月底完成薄煤層的設(shè)計及采購；（5）、抓好防滅火的地面灌漿工作，重點查找灌漿后水的去向；（6）、8月底完成800巷軌道的更換及標準化建設(shè)；（7）、8月底完成井下蓄電池車招標到位，確保一次投入運行；（8）、完成“一通三防”的抽排設(shè)備調(diào)研；（9）、年底形成406盤區(qū)與首

采工作面；（10）、完成《企業(yè)文化手冊》。

五、嚴格“一通三防”安全準入制度，強化“人人都是通風(fēng)員”到崗位。

1、加強班組建設(shè)

2、推廣白國周和賈利班組管理法

六、強化培訓(xùn)，深入落實“人人都是通風(fēng)員，一條理念管百年”

七、黨政工團齊抓共管，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。

青磁窯煤礦

二〇一一年八月八日

第五篇：加強指揮信息和疏散體系建設(shè)為防空防災(zāi)一體化打好基礎(chǔ)

加強指揮信息和疏散體系建設(shè)為防空防災(zāi)一體化打好基礎(chǔ)

訪談直播：專訪省人民防空辦公室副主任陳燦輝副主任和指揮通信處處長林增金。時間： 2009年3月16日(星期一)8時30分

人民防空指揮信息體系是人民防空的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，疏散體系是城市綜合防護能力的組成部分，加強人防指揮信息和疏散體系建設(shè)，是推動防空防災(zāi)一體化的重要環(huán)節(jié)，人防指揮信息和疏散體系建設(shè)涉及面廣，需要各部門、各單位的大力支持和全社會的積極參與。3月16日上午，就與有關(guān)部門和百姓相關(guān)的一些問題，福建省人民防空辦公室人防互聯(lián)網(wǎng)“在線訪談”欄目主持人盧漢欣專題采訪了省人民防空辦公室陳燦輝副主任和指揮通信處處長林增金。歡迎網(wǎng)民踴躍提問，積極參與！

[主持人]（08：30）各位網(wǎng)友大家上午好，歡迎參加本期福建人防網(wǎng)站的在線訪談。本期在線訪談由我們省人民防空辦公室陳燦輝副主任和指揮通信處林增金處長參與訪談。人民防空通信、警報網(wǎng)建設(shè)所需的線路、電路、頻率和值勤用電保障有什么規(guī)定？這個問題首先請陳副主任給大家回答一下。

[陳燦輝]（08：32）在我國，人民防空通信網(wǎng)是組織指揮人民群眾開展防空襲斗爭的主要保障系統(tǒng)，使用人民防空警報網(wǎng)是發(fā)放和傳遞空襲信號最基本、也是最主要的手段，用其他網(wǎng)絡(luò)，如電信網(wǎng)、電視廣播網(wǎng)傳遞空襲信息只是輔助手段。事實證明，只有建設(shè)好人民防空通信、警報網(wǎng)，才有條件及時、準確地發(fā)放和傳遞空襲信息，實現(xiàn)有效指揮，才能減輕空襲帶來的傷亡和損失。為此，《福建省人民防空條例》第二十八條規(guī)定：“ 人民防空通信、警報網(wǎng)建設(shè)所需專線、中繼線、電路，電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。無線電管理部門對人民防空專用的無線電頻率，必須予以保障。人民防空通信、警報值勤用電，由電力部門提供保障?！薄吨泄哺＝ㄊ∥?、福建省人民政府、福建省軍區(qū)關(guān)于加強人民防空工作的決定》（閩委發(fā)［2001］17號）第二十四條明確規(guī)定：“人民防空主管部門建設(shè)通信網(wǎng)、警報網(wǎng)以及發(fā)放警報信號所需的電（線）路、頻率和戰(zhàn)備用電等，廣播、電視、電信、無線電管理、信息產(chǎn)業(yè)、電路等部門和單位要優(yōu)先予以保障，并按國防戰(zhàn)備標準價格給予優(yōu)惠；對人民防空主管部門平時安裝、維護通信警報設(shè)施，組織人民防空演練等，有關(guān)部門要提供便利?！边@里涉及三個方面問題：

一、通信、警報網(wǎng)建設(shè)所需專線、中繼線、電路保障

人民防空主管部門建設(shè)的人民防空通信、警報網(wǎng)所需的專用線路、電路，它與電信公眾網(wǎng)相聯(lián)通，是保障人民防空通信和警報的必備條件，由電信部門負責(zé)保障。

人民防空主管部門在通信、警報建設(shè)中所需的線路、電路與其他部門、單位建設(shè)發(fā)生矛盾時，電信部門有權(quán)中止對其他部門、單位的保障，優(yōu)先保障人民防空建設(shè)的需求。

二、專用的無線電頻率保障

人民防空主管部門用于建立人民防空專用通信和警報所需的無線電頻率，它專門用于保障人民防空指揮和警報發(fā)放，其他部門不得占用。人民防空專用通信所需的無線電頻率由無線電管理部門予以保障。

三、通信、警報值勤用電保障

人民防空通信、警報值勤，在平時，是使人民防空保持一定戒備水平的重要手段。在戰(zhàn)時，是確?？涨樾畔⒑途瘓笮盘柤皶r、有效傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，人民防空主管部門安排的通信、警報晝夜值勤所需的用電，電力部門應(yīng)當(dāng)提供保障。

[主持人]（08：40）人民防空警報設(shè)施安裝有什么規(guī)定？

[陳燦輝]（08：41）人民防空警報設(shè)施是由國家定點單位生產(chǎn)，對安裝和檢查有特殊要求，因此，只能有人民防空主管部門負責(zé)安裝。

《人民防空法》第三十二條規(guī)定：“安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓?！薄陡＝ㄊ∪嗣穹揽諚l例》第三十條規(guī)定：“按照規(guī)劃必須設(shè)置在建筑物上的人民防空警報設(shè)施，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供方便條件”。這里所說的“業(yè)主”，是指防空警報器安裝依托的建筑物所屬的單位和個人。人民防空警報設(shè)施是根據(jù)戰(zhàn)時需要，經(jīng)過充分論證，按照一個地區(qū)、一個城市統(tǒng)一規(guī)劃、布點建設(shè)的。在安裝警報器和敷設(shè)線纜等，需要占用有關(guān)單位和個人所屬的場地、位置和空間，需要與有關(guān)單位的電源相連接，需要給予施工作業(yè)配合，涉及的單位和個人有義務(wù)、無條件的為安裝人民防空警報設(shè)施提供便利條件，任何單位和個人不得拒絕和阻撓。《人民防空法》第四十九條規(guī)定：“阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的”，“由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失”。

[主持人]（08：44）林處長，請你說一下，業(yè)主在人民防空警報設(shè)施管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么義務(wù)？

[林增金]（08：45）業(yè)主在管理中，發(fā)現(xiàn)人民防空警報設(shè)施銹蝕、損壞、被盜等異常情況時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T報告，由人民防空主管部門酌情處理。

分散設(shè)置在各單位的警報設(shè)施，是城市人民防空警報網(wǎng)的組成部分，直接關(guān)系到本單位和附近居民能夠及時接收防空信號和實施防空掩（隱）蔽行動。由業(yè)主負責(zé)管理設(shè)置在本單位的警報設(shè)施，是我國長期以來推行人民防空警報設(shè)施社會化管理行之有效的措施。目前，各城市都是這樣做的，效果很好。業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，加強人民防空設(shè)施的管理，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)進行檢查指導(dǎo)，使人民防空警報設(shè)施隨時保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

[主持人]（08：47）拆除人民防空通信、警報設(shè)施有什么規(guī)定？由哪個部門審批？

[林增金]（08：48）人民防空通信、警報設(shè)施是國防設(shè)施的組成部分，是關(guān)系城市居民安危的重要設(shè)施。任何單位和個人不得擅自拆除。在城市建設(shè)中，由于建筑物的拆除，難免帶來了安裝在建筑物上的人民防空通信、警報設(shè)施拆除問題，遇到這種情況，必須報經(jīng)縣級以上地方政府人民防空主管部門批準。在這里需要說明兩點：

一、不準擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施

人民防空通信、警報設(shè)施，包括：人民防空主管部門的專用通信警報設(shè)施，如無線電臺、交換機、警報控制設(shè)備、終端設(shè)備、警報器、警報通信車、天線、通信線纜以及設(shè)備用房等；設(shè)在電信部門機房的人民防空專用通信、警報設(shè)備，以及電信部門和軍隊通信部門保障人民防空專用通信、警報的有線電路等。人民防空通信設(shè)施是人民政府和軍事部門組織指揮人民群眾開展防空襲斗爭的重要保障，必須保持良好狀態(tài)；警報設(shè)施是及時傳遞防空襲警報信號的主要手段。人民防空通信、警報設(shè)施是按照統(tǒng)一規(guī)劃、布點建設(shè)的，一旦拆除，必須就近重新選點安裝，以防止出現(xiàn)通信中斷或警報音響盲區(qū)。因此，“任何組織或者個人不得擅自拆除”。

二、拆除警報設(shè)施的必備條件和審批部門

“確因城市建設(shè)需要拆除的，拆除單位必須報經(jīng)縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準”。拆除人民防空通信和警報設(shè)施的前提條件是城市建設(shè)需要，通常是城市公共事業(yè)建設(shè)、舊城改造時，人民防空通信和警報設(shè)施所安裝的建筑物需要拆除，使人民防空通信和警報設(shè)施失去依托。拆除人民防空通信和警報設(shè)施前，拆除單位必須向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)人民防空主管部門批準后，才能拆除。拆除和重建所需經(jīng)費，包括重新布設(shè)專用線路的費用、重建所需的工程材料費、人工費等，由拆除單位負責(zé)承擔(dān)。

[主持人]（08：54）陳副主任，你能談?wù)劷M織防空警報試鳴應(yīng)注意什么問題？

[陳燦輝]（08：55）組織防空警報試鳴應(yīng)注意四個問題：

一、合理確定防空警報試鳴日

組織試鳴防空警報，是檢驗人民防空警報設(shè)備和控制系統(tǒng)保持完好程度的重要措施，對于增強全民國防觀念和人民防空意識也具有重要意義。試鳴防空警報日期由各城市人民政府研究確定，并向社會公布。目前，一些城市將試鳴防空警報與愛國主義教育、國防教育結(jié)合起來，有的確定在9月18日——日本侵略者侵占我國東北三省的國恥日，有的選在城市的淪陷日，有的選在城市解放紀念日，告誡全民不忘歷史，居安思危，效果不錯

二、只能由縣以上地方人民政府組織試鳴防空警報

組織試鳴防空警報是一項人民防空的重要戰(zhàn)備活動，根據(jù)《人民防空法》第三十五條規(guī)定，只能由縣級以上地方人民政府組織，其他組織和個人不得擅自組織試鳴防空警報。

三、組織試鳴防空警報應(yīng)當(dāng)提前五天公告

為了達到試鳴防空警報的預(yù)期目的，不影響城市正常工作、生活秩序和市民驚慌，《人民防空法》第三十五條第三款規(guī)定：組織試鳴防空警報，應(yīng)在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

四、組織人民防空演習(xí)時鳴放防空警報應(yīng)提前申請

因組織演習(xí)、演練需要鳴放防空警報時，主辦單位也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府申請，由人民政府組織實施。

[主持人]（09：02）開展城市人口疏散地域建設(shè)有什么意義？

[陳燦輝]（09：03）開展人口疏散地域建設(shè)是提高城市綜合防護能力的客觀要求。我省地處東南沿海，戰(zhàn)時防空襲、防炮擊任務(wù)十分艱巨而繁重；平時受臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害性氣候影響大。隨著城市化戰(zhàn)略的推進，城市人口急劇增多，城市公共場所和交通擁擠狀況日趨嚴重。然而，應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力建設(shè)卻相對滯后，一旦發(fā)生緊急情況，容易出現(xiàn)混亂，造成重大傷亡。針對上述情況，增強城市綜合防護能力，已成為保持社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極開展人口疏散地域建設(shè)，當(dāng)戰(zhàn)爭災(zāi)難或平時重大災(zāi)害發(fā)生時，為人民群眾提供疏散避難場所，這是增強城市綜合防護能力的有效措施。

[主持人]（09：07）林處長，請你談?wù)勅绾伍_展城市人口疏散地域建設(shè)？

[林增金]（09：08）疏散地域是戰(zhàn)時城市人口進行疏散安置的地區(qū)，也是平時遇到重大災(zāi)害和突發(fā)事件時，為減輕傷亡損失而組織居民疏散避難的區(qū)域。疏散地域建設(shè)內(nèi)容包括疏散地域生活設(shè)施建設(shè)、疏運能力建設(shè)、配套工程建設(shè)以及制定疏散方案和組織疏散演練等，它們彼此關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成人口疏散體系這一有機整體。由于疏散地域建設(shè)涉及黨政軍警民諸多部門，涉及城市人口疏散方和接收安置方，需要多方共建，城鄉(xiāng)互動，因此，應(yīng)當(dāng)由人民政府組織相關(guān)部門和單位共同完成建設(shè)任務(wù)。

城市人口疏散地域原則上在本行政區(qū)域內(nèi)選定，通常距疏散人口城市60公里以內(nèi)。如在本行政區(qū)內(nèi)安置疏散人口有困難，確需跨區(qū)安置疏散時，必須報經(jīng)上級人民政府審批。

從2006年開始，省人防辦在泉州市開展城市人口疏散體系建設(shè)試點工作，建立城市人口疏散指揮機構(gòu)，修訂城市人口疏散方案，開展疏散地域（基地）建設(shè)，組織社區(qū)人口緊急疏散掩蔽演練。經(jīng)過2年多實踐探索，于2008年11月份召開了“全省城市人口疏散體系建設(shè)工作會議”，總結(jié)交流經(jīng)驗，同時為南京戰(zhàn)區(qū)“六?。ㄊ校┤朔擂k主任聯(lián)席會議”提供觀摩現(xiàn)場。試點起到了示范引路作用，“泉州試點”經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)在全省各地普及推廣。

[主持人]（09：12）群眾防空組織有哪些？

[陳燦輝]（09：13）“群眾防空組織”，主要是指根據(jù)戰(zhàn)時消除空襲后果的需要，按照專業(yè)系統(tǒng)組織，擔(dān)負人民防空勤務(wù)的人民防空專業(yè)隊伍。包括搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸?shù)葘I(yè)隊伍。群眾防空組織是戰(zhàn)時消除空襲后果的骨干力量，平時可協(xié)助有關(guān)部門擔(dān)負搶險救災(zāi)的任務(wù)?！秶鴦?wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號）第十二條規(guī)定：“要把群眾防空組織納入應(yīng)急救援隊伍，作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量?！?/p>

[主持人]（09：15）怎么組建群眾防空組織？

[林增金]（09：16）人民防空主管部門和軍事機關(guān)根據(jù)城市防空襲斗爭的需要和城市專業(yè)人員的分布情況提出組建方案。組建方案的主要內(nèi)容是：情況判斷；組建群眾防空組織的依據(jù)、原則；編制的數(shù)量；承擔(dān)的任務(wù)；負責(zé)組建的主管部門；組建單位；配置的位置；有關(guān)保障等?！吨泄仓醒?、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》（中發(fā)〔2001〕9號）規(guī)定：國家人民防空重點城市要按城市人口1‰到3‰（其中一類重點城市按3‰、二類重點城市按2‰、三類重點城市按1‰）的比例，組建群眾防空組織。

《人民防空法》第四十一條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織。”四十二條規(guī)定：“群眾防空組織由下列部門負責(zé)組建：

（一）城建、公用、電力等部門組建搶險搶修隊；

（二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護隊；

（三）公安部門組建消防隊、治安隊；

（四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；

（五）郵電部門組建通信隊；

（六）交通運輸部門組建運輸隊。

紅十字會組織依法進行救護工作?！?/p>

需要指出的是，治安、消費專業(yè)隊因公安部門、消防部隊已有現(xiàn)役組織和相應(yīng)的群眾組織，平時不另行組建，但應(yīng)做好戰(zhàn)時擔(dān)負消除空襲后果任務(wù)的方案。群眾防空組織的編成要與工作、生產(chǎn)、行政組織相適應(yīng)，其編成和干部任免由人民防空主管部門和軍事機關(guān)共同任命。依據(jù)《人民防空法》規(guī)定，目前我省各個城市已組建相當(dāng)數(shù)量的人民防空專業(yè)隊伍。

[ 主持人]（09：22）群眾防空組織的訓(xùn)練、管理有什么要求？

[陳燦輝]（09：23）群眾防空組織的訓(xùn)練主要是結(jié)合本單位的工作和生產(chǎn)進行，搶險搶修、醫(yī)療救護、通信、運輸專業(yè)隊一般不進行脫產(chǎn)的訓(xùn)練，在生產(chǎn)、工作實踐中提高專業(yè)隊的技能。防化專業(yè)隊可適當(dāng)組織集中訓(xùn)練。已完成訓(xùn)練內(nèi)容的專業(yè)隊員，一般不再參加訓(xùn)練，但應(yīng)當(dāng)參加綜合演練?？h級以上人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對專業(yè)隊訓(xùn)練的指導(dǎo)，組織必要的檢查和考核，促進訓(xùn)練落實。

人民防空專業(yè)隊伍是不脫離生產(chǎn)和崗位的群眾性防空組織，因此，平時由組建單位進行管理。