第一篇：踐行科學(xué)發(fā)展思想 積極應(yīng)對(duì)涉執(zhí)信訪

踐行科學(xué)發(fā)展思想 積極應(yīng)對(duì)涉執(zhí)信訪

——河南省鄭州市管城區(qū)法院關(guān)于基層法院涉執(zhí)信訪的調(diào)研報(bào)告

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一、涉執(zhí)信訪概況和主要特點(diǎn)近年來(lái)，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50%涉及基層人民法院，而涉及民事執(zhí)行工作的信訪（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉執(zhí)信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50%，逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。事實(shí)上，涉執(zhí)信訪不僅制約法院發(fā)展，而且損害法院形象，更影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的必須認(rèn)真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區(qū)人民法院為樣本，對(duì)基層法院的涉執(zhí)信訪情況進(jìn)行調(diào)查和思考。

管城區(qū)法院2006年至2009年共新收?qǐng)?zhí)行案件4788件，年均1197件，年收結(jié)案數(shù)在全市13個(gè)基層法院中一直位列第4；四年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪186件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的3.88%，占全院信訪總量的36.39%，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個(gè)百分點(diǎn)。

◎涉執(zhí)信訪量呈上升態(tài)勢(shì)，占全院信訪總量的比例則有所下降。2008年，管城法院在“北京奧運(yùn)會(huì)”前全力開(kāi)展了為期3個(gè)月的集中清理涉執(zhí)信訪積案活動(dòng)；2009年，為迎接“建國(guó)六十周年大慶”，又前所未有的投入人財(cái)物防范和化解信訪，但受社會(huì)大氣候影響，涉執(zhí)信訪量仍居高不下。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)案多人少導(dǎo)致辦案周期較長(zhǎng)，因?yàn)閳?zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)不高難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，加之無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件逐年增多，以及廣大干警期待已久的信訪問(wèn)題終結(jié)機(jī)制遲遲未能真正建立，可以預(yù)見(jiàn)，在若干年內(nèi)涉執(zhí)信訪形勢(shì)不容樂(lè)觀。(見(jiàn)表一)◎集體訪、越級(jí)訪和纏訪鬧訪量相對(duì)平穩(wěn)，處理這類(lèi)信訪難度較大。以2006年至2009年為例，出現(xiàn)涉執(zhí)集體訪4件、越級(jí)訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75%的集體訪由被執(zhí)行人所為，無(wú)一例外是組織民工到管城法院“興師問(wèn)罪”，以法院執(zhí)行案件影響被執(zhí)行人給民工發(fā)工資為借口，向法院施壓，無(wú)理要求法院解除依法查封、扣押、凍結(jié)或扣劃的財(cái)產(chǎn)。其次是越級(jí)訪占較大比例，有纏訪鬧訪現(xiàn)象，多是上訪人“面見(jiàn)高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實(shí)現(xiàn)自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見(jiàn)表二）

◎進(jìn)院訪占較大比例，重復(fù)訪時(shí)有發(fā)生。自2006年開(kāi)始，管城法院每年適時(shí)組織院領(lǐng)導(dǎo)集中公開(kāi)接訪活動(dòng)，常年堅(jiān)持每天安排一名院領(lǐng)導(dǎo)和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進(jìn)入該院的涉執(zhí)訪較多，共132件，占涉執(zhí)信訪總量的70.96%。其外在表現(xiàn)是信訪人對(duì)法院的信任，其客觀結(jié)果是有效減少了到區(qū)、去市、赴省、進(jìn)京訪。重復(fù)訪累計(jì)9件，主要是個(gè)別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責(zé)任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無(wú)理者也重訪。

二、涉執(zhí)信訪的成因 管城法院186件涉執(zhí)信訪，成因主要有四：執(zhí)行干警自身原因造成的45件，占24.19%；非自身原因造成的97件，占52.15%；當(dāng)事人無(wú)理要求或要求過(guò)高的31件，占16.66%；其他原因造成的13件，占6.9%。

◎少數(shù)執(zhí)行干警工作作風(fēng)問(wèn)題，造成當(dāng)事人信訪。極個(gè)別干警依然是“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)。有的工作方法簡(jiǎn)單，甚至與當(dāng)事人發(fā)生口角；有的責(zé)任心不強(qiáng)，查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)敷衍了事；有的借口案件多，容易的先辦、復(fù)雜的后辦，催得緊的快辦、其他的緩辦。

◎個(gè)別執(zhí)行干警業(yè)務(wù)水平較低，辦案效率不高。個(gè)別執(zhí)行干警以案件多、任務(wù)重、壓力大為由，不愿擠時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，在實(shí)際工作中憑想當(dāng)然辦事，用老經(jīng)驗(yàn)辦案，不當(dāng)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，引起被執(zhí)行人、案外人或申請(qǐng)執(zhí)行人不滿；有些干警碰到疑難復(fù)雜案件束手無(wú)策，暫時(shí)擱置起來(lái)，以致時(shí)過(guò)境遷，失去執(zhí)行時(shí)機(jī)，造成執(zhí)行不能，形成執(zhí)行積案，釀成涉執(zhí)信訪。

◎有些申請(qǐng)執(zhí)行人缺乏訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，案件“空調(diào)”、“白判”時(shí)有發(fā)生。有的當(dāng)事人缺乏常理認(rèn)知，沒(méi)有訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明知被告沒(méi)有履行判決能力，或者早已下落不明且無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，仍然提起訴訟和申請(qǐng)執(zhí)行，以致繳納訴訟費(fèi)增加了負(fù)擔(dān)，勝訴了案件也長(zhǎng)期執(zhí)行無(wú)望。甚至有些申請(qǐng)執(zhí)行人偏執(zhí)地認(rèn)為，法院掌握無(wú)限國(guó)家權(quán)力，不管被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況如何，都應(yīng)當(dāng)給其執(zhí)行到位，否則，就是法院的失職。

◎部分申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人“權(quán)”、“法”位置顛倒，“信訪”不“信法”。一些當(dāng)事人“權(quán)大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結(jié)，“信上不信下，信訪不信法”，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段，不論干警是否依法執(zhí)行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人，動(dòng)輒給中央和省委領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)告狀信；有的進(jìn)京上訪和旅游二者兼顧，找全國(guó)人大、最高法院或國(guó)家信訪局的信訪接待部門(mén)隨意填張信訪登記表即開(kāi)始遍游名勝古跡；有的請(qǐng)?jiān)诰┑挠H朋好友拿個(gè)身份證就近找信訪機(jī)構(gòu)填張信訪登記表，待信訪件層層批轉(zhuǎn)到基層后，干警們忙碌幾天也甄別不出究竟是誰(shuí)辦的案件。

◎案件“執(zhí)行難”，申請(qǐng)執(zhí)行人不予理解。“執(zhí)行難”一直是困擾法院的一大難題，也是引發(fā)涉執(zhí)信訪的主因。有的當(dāng)事人在訴訟階段就著手轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)早已人去樓空；特困企業(yè)或正在改制企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行往往會(huì)造成企業(yè)職工情緒不穩(wěn)定，容易引發(fā)群體性事件；執(zhí)行外地政府部門(mén)、村委會(huì)或人大代表等特殊主體時(shí)，往往受到地方保護(hù)主義干擾，處處受阻，遇上述情形，法院不得不中止或暫緩執(zhí)行，一些申請(qǐng)執(zhí)行人不理解，遂開(kāi)始信訪?！虮粓?zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人期望值過(guò)高。當(dāng)事人不服判決可上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴，有多種司法救濟(jì)渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書(shū)，因被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)條件所限導(dǎo)致執(zhí)行不能或不能全部執(zhí)行到位，就往往遷怒于法院和執(zhí)行干警。這在執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)尤為突出。

三、涉執(zhí)信訪的對(duì)策

涉執(zhí)信訪量日趨增多，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。筆者思考，應(yīng)著重從六個(gè)方面應(yīng)對(duì)。

◎始終堅(jiān)持用先進(jìn)科學(xué)理念指導(dǎo)執(zhí)行工作，從源頭上預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，用這一先進(jìn)的理念武裝干警，真正把依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。一是始終堅(jiān)持依法治國(guó)方略。依法建立健全執(zhí)行工作制度，把執(zhí)行工作納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道，用制度堵塞漏洞，規(guī)范管理，推進(jìn)工作。二是著重強(qiáng)化司法為民宗旨教育。狠抓思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，逐步增強(qiáng)執(zhí)行干警的民本意識(shí)、廉政意識(shí)、效率意識(shí)和形象意識(shí)，嚴(yán)肅處理“冷硬橫推”，果斷查處“吃拿卡要”，有效防止不作為，堅(jiān)決杜絕亂作為，促使執(zhí)行干警公正、高效、廉潔、文明司法，以此提高司法公信力，改善司法形象，樹(shù)立司法權(quán)威。三是切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。在司法實(shí)踐中尤其要情、理、法兼顧，堅(jiān)決克服簡(jiǎn)單搬用法條的傾向，唯有如此，才能真正保護(hù)廣大人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。四是牢固樹(shù)立大局觀念。執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，既要反對(duì)只講法律效果不講社會(huì)效果，就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，也要反對(duì)只講社會(huì)效果不講法律效果，甚至損害法治原則和權(quán)威。五是自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合，著力從根本上解決涉執(zhí)信訪問(wèn)題。

◎注重整合法院內(nèi)部力量，通過(guò)多種渠道預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。僅僅依靠法院執(zhí)行局無(wú)法根治涉執(zhí)信訪，必須整合法院內(nèi)部力量，構(gòu)建齊抓共管格局。一是把好訴訟案件立案關(guān)口。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，在社會(huì)矛盾大量匯聚法院的新形勢(shì)下，立案部門(mén)應(yīng)把好“立案關(guān)”，以免由行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)職能部門(mén)解決的矛盾糾紛進(jìn)入法院后，管不了，管不好，引發(fā)涉訴、涉執(zhí)信訪。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)送達(dá)舉證責(zé)任書(shū)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)，使當(dāng)事人對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)訴訟后果有合理的預(yù)測(cè)，減少勝訴或敗訴后對(duì)法院審判和執(zhí)行工作的抵觸情緒。二是強(qiáng)化審執(zhí)一體化觀念。應(yīng)特別要求審判法官樹(shù)立“全院一盤(pán)棋”思想，克服“孤立辦案、一判了之”傾向，積極采取先予執(zhí)行和訴訟保全措施，盡可能在審理民商事案件和刑事附帶民事案件過(guò)程中以調(diào)解方式結(jié)案，講求法律文書(shū)的可執(zhí)行性，防止生效判決成為“空頭支票”，形成執(zhí)行積案，誘發(fā)涉執(zhí)信訪。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。執(zhí)行工作是人民法院司法權(quán)相對(duì)集中的崗位和容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。縱觀全國(guó)法院，因執(zhí)行干警辦關(guān)系案、人情案和金錢(qián)案造成當(dāng)事人信訪、舉報(bào)和控告的情況屢有發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，建立健全用制度管人、管案、管事的長(zhǎng)效機(jī)制，以法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督權(quán)制約執(zhí)行權(quán)；拓寬外部監(jiān)督渠道，擴(kuò)大執(zhí)行工作透明度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和新聞媒體等各個(gè)層面的監(jiān)督，用社會(huì)各界的知情權(quán)監(jiān)督執(zhí)行權(quán)。◎切實(shí)用足法律賦予的執(zhí)行權(quán)力，從根本上預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約80%的涉執(zhí)信訪是由執(zhí)行不到位引發(fā)的。毋庸置疑，用足用好法律賦予的執(zhí)行權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)勝訴方的權(quán)益，是預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪的最重要途徑。一是依法窮盡執(zhí)行措施。人民法院在司法實(shí)踐中，要依法窮盡搜查、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施；廣泛推廣以降低司法成本、提高查詢(xún)效率為目標(biāo)，對(duì)不同被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息予以集中查詢(xún)的集約化財(cái)產(chǎn)查詢(xún)模式；大力推行換人執(zhí)行、集中執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等常規(guī)性做法；積極探索新的更加有效的執(zhí)行方式方法。二是全力構(gòu)建綜合治理“執(zhí)行難”格局。實(shí)踐證明，法院孤軍奮戰(zhàn)，根本無(wú)法破解“執(zhí)行難”、“涉執(zhí)信訪”這些嚴(yán)重困擾法院的難題。應(yīng)盡快通過(guò)立法建立由中央政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮的，黨委和政府各相關(guān)部門(mén)共同參與的全國(guó)性執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行義務(wù)。三是大膽啟動(dòng)刑罰程序。據(jù)調(diào)查，基層法院每年有63%左右的民商事及刑事附帶民事裁判文書(shū)生效后，被告方拒不履行義務(wù)，原告不得不申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。我國(guó)刑法設(shè)有“拒不執(zhí)行判決裁定罪”，現(xiàn)實(shí)中誠(chéng)信缺失、道德失范的“老賴(lài)”很多，但極少被追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第三百一十三條，以及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋?zhuān)瑢?duì)有能力執(zhí)行人民法院判決、裁定而拒不執(zhí)行且情節(jié)嚴(yán)重的，法院應(yīng)主動(dòng)以被執(zhí)行人涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，以此震懾一批“老賴(lài)”。

◎著力提升執(zhí)行干警司法能力，不斷提高破解涉執(zhí)信訪難題水平。不少基層法院仍?xún)H僅把審判工作視為“主業(yè)”，致使執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)遠(yuǎn)不及審判隊(duì)伍，導(dǎo)致案多人少的矛盾異常突出。提升執(zhí)行隊(duì)伍司法能力，增強(qiáng)司法水平，無(wú)疑是提高執(zhí)行效能、降低涉執(zhí)信訪量的治本之策。因此，基層法院應(yīng)適時(shí)集中開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對(duì)不同崗位，制定量化的技能達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)組織崗位練兵和分類(lèi)測(cè)試，激勵(lì)干警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；鼓勵(lì)和支持執(zhí)行干警參加續(xù)職培訓(xùn)、學(xué)歷教育及國(guó)家司法考試，提高理論素養(yǎng)、學(xué)歷層次和處理疑難復(fù)雜問(wèn)題能力。并且要建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，每月排序公布執(zhí)行干警收、結(jié)案情況，安排結(jié)案數(shù)位居第一的介紹經(jīng)驗(yàn)，要求結(jié)案數(shù)倒數(shù)第一的分析原因，給辦案多、質(zhì)量高、效果好的干警兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，從而在執(zhí)行機(jī)構(gòu)營(yíng)造更加濃厚的“比學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，比先進(jìn)、找差距，比貢獻(xiàn)、塑形象”氛圍。

◎積極應(yīng)對(duì)涉執(zhí)信訪，最大限度地把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和基層。一是科學(xué)決策，全面推行涉執(zhí)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。被執(zhí)行人下落不明且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人堅(jiān)決要求執(zhí)行瀕臨倒閉的企業(yè)法人，被執(zhí)行人對(duì)生效判決強(qiáng)烈不滿，凡此等等，如草率中止、終結(jié)執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必造成涉執(zhí)信訪甚或釀成大的事端。為此，執(zhí)行案件尤其是關(guān)乎民生的案件，必須進(jìn)行涉執(zhí)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，兼顧情、理、法，因人而異，因案施策，多策并舉。二是捕捉苗頭，把信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)不穩(wěn)定因素定期開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，特定時(shí)期每天排查，將排查出的信訪隱患分門(mén)別類(lèi)登記造冊(cè)，責(zé)成相關(guān)執(zhí)行干警迅速采取查找財(cái)產(chǎn)、蹲點(diǎn)守候、司法拘留等相應(yīng)措施，防止信訪隱患演變成信訪案件。在各級(jí)“兩會(huì)”等社會(huì)敏感時(shí)期，可提前組織以出現(xiàn)涉執(zhí)信訪苗頭案件為重點(diǎn)的集中執(zhí)行行動(dòng)，并邀請(qǐng)申請(qǐng)執(zhí)行人在確保安全的前提下全程參與，以爭(zhēng)取他們的理解、信任和支持。三是講求實(shí)效，準(zhǔn)確把握信訪人思想動(dòng)態(tài)對(duì)癥下藥。對(duì)生效判決不服的被執(zhí)行人信訪的，引導(dǎo)其盡快依法申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V，提交中止執(zhí)行裁定；對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人生活困難而被執(zhí)行人確無(wú)履行能力的，或動(dòng)用執(zhí)行救助基金，或協(xié)調(diào)民政部門(mén)給予社會(huì)救濟(jì)，或協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處辦理“低?！保驇椭匦戮蜆I(yè)；無(wú)端猜疑執(zhí)行不力的，及時(shí)告知信訪人執(zhí)行進(jìn)度，落實(shí)“執(zhí)行公開(kāi)”。四是強(qiáng)化措施，全力化解涉執(zhí)信訪案。對(duì)業(yè)已形成的涉執(zhí)信訪，全力查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法追查被執(zhí)行人下落；堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，努力尋求各方當(dāng)事人的利益平衡點(diǎn)，既為申請(qǐng)執(zhí)行人挽回?fù)p失，又注意保障被執(zhí)行人的正常生產(chǎn)生活。五是責(zé)任到人，逐步扭轉(zhuǎn)疲于應(yīng)付的信訪工作局面。某種程度上，涉執(zhí)信訪是執(zhí)行工作優(yōu)劣的“晴雨表”，頻頻引發(fā)信訪的執(zhí)行干警，工作質(zhì)效或工作作風(fēng)方面，或多或少都存在一些問(wèn)題。應(yīng)本著“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)惹事、追究誰(shuí)”原則，對(duì)由于自身原因引發(fā)到市以上信訪的干警，責(zé)令其限期辦結(jié)上級(jí)交辦、督辦的信訪件，向院黨組做檢討，給予一票否決。六是硬起手腕，依法懲處極少數(shù)無(wú)理纏訪鬧訪人。對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪的被執(zhí)行人，以及個(gè)別以煽動(dòng)集體上訪等手段嚴(yán)重阻礙法院依法執(zhí)行案件的案外人，依照民事訴訟法第一百零二條第五款之規(guī)定，全面分析評(píng)估，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，果斷司法拘留，直至以涉嫌妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任，達(dá)到懲處一人、教育一片的良好法律效果和社會(huì)效果?！虮M快完善信訪責(zé)任查究機(jī)制和信訪問(wèn)題終結(jié)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)信訪工作規(guī)范化。當(dāng)前，信訪工作中存在一些值得研究的問(wèn)題：不論被執(zhí)行人有無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，也不論執(zhí)行干警有無(wú)過(guò)錯(cuò)，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關(guān)方面一律登記，一概交辦，責(zé)成基層按照“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)限期辦結(jié)。否則，責(zé)令干警做檢討，給予通報(bào)批評(píng)，直至進(jìn)行組織處理，致使出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫(xiě)出“息訴罷訪保證書(shū)”，干警出資給進(jìn)京上訪人“報(bào)銷(xiāo)”往返路費(fèi)和生活補(bǔ)助者有之，四處托關(guān)系找中間人當(dāng)“說(shuō)客”者有之，拿出微薄工資請(qǐng)信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪言。目前，涉法涉訴信訪是最令人嘆為觀止的中國(guó)信訪現(xiàn)象，是我國(guó)信訪七大焦點(diǎn)問(wèn)題之一，已經(jīng)成為亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。中紀(jì)委等四部委局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》及其相關(guān)解釋已于2008年7月25日頒布實(shí)施，呼吁盡快改革“來(lái)訪往下交，來(lái)信往下轉(zhuǎn)”的做法，由省、市兩級(jí)政法委分別組建類(lèi)似醫(yī)療事故鑒定性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)事涉法涉訴信訪責(zé)任查究：查實(shí)確系干警違法、失職等自身問(wèn)題導(dǎo)致當(dāng)事人信訪的，給予黨政紀(jì)處理，直至追究法律責(zé)任；查實(shí)確屬信訪人無(wú)理纏訪鬧訪、集訪或誣告干警的，按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2009年6月10日轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，實(shí)施信訪問(wèn)題終結(jié)機(jī)制，對(duì)其信訪事項(xiàng)“不交辦、不轉(zhuǎn)辦、不通報(bào)”，并指定有關(guān)部門(mén)依法打擊處理，以此規(guī)范信訪秩序，扭轉(zhuǎn)信訪量與日俱增的局面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（課題組成員：鄭新峰 周新玲 趙小聯(lián) 白文才 梁剛 孫偉杰）

第二篇：涉執(zhí)信訪調(diào)研報(bào)告

淇縣人民法院涉執(zhí)信訪案件調(diào)研報(bào)告

孔松濤

執(zhí)行工作作為社會(huì)矛盾解決的最終歸集點(diǎn)，是矛盾最易激化的階段。因此，涉執(zhí)信訪不可避免地大量存在。如何及時(shí)有效地化解矛盾，正確處理涉執(zhí)信訪案件問(wèn)題，是基層法院面臨的重要課題。我院涉訴信訪中有30%以上反映的問(wèn)題主要集中在執(zhí)行上。涉執(zhí)信訪之多，不僅影響到群眾對(duì)法院工作的公正性評(píng)價(jià)，也會(huì)影響到案件的正常辦理?，F(xiàn)筆者就本院的涉執(zhí)信訪案件情況，進(jìn)行調(diào)查和思考。

一、我院三年來(lái)涉執(zhí)信訪案件在涉訴信訪中所占比例情況及走勢(shì)

我院2008年至2010年共新收?qǐng)?zhí)行案件510件，年均170件，三年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪23件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的4.5%，占全院信訪總量的33.2%。涉執(zhí)信訪量呈下降態(tài)勢(shì)，占全院信訪總量的比例亦有所下降。

二、涉執(zhí)信訪案件的類(lèi)型

（一）申請(qǐng)執(zhí)行人反映案件久拖不執(zhí)，要求法院盡快執(zhí)結(jié)。如我院辦理的李習(xí)濤申請(qǐng)執(zhí)行趙靜婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件一案，被執(zhí)行人趙靜在我院立案前就下落不明，立案后我院經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其無(wú)明顯財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行進(jìn)展較慢，引起申請(qǐng)執(zhí)行人不滿，向上級(jí)信訪。

（二）申請(qǐng)執(zhí)行人反映執(zhí)行人員執(zhí)行不力，要求法院加大執(zhí)行力度。如我院執(zhí)行的崔浩美申請(qǐng)執(zhí)行賈國(guó)俊侵權(quán)糾紛一案，該案于2008年3月3日向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)，責(zé)令其五日內(nèi)拆除建在申請(qǐng)執(zhí)行人宅基地上的房屋五間，但雙方當(dāng)事人因該案涉及的宅基地糾紛積怨多年，對(duì)立情緒極大，到期后被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)，并揚(yáng)言如果法院強(qiáng)制拆除，就和申請(qǐng)執(zhí)行人拼命。因雙方當(dāng)事人在本村均有較大的家族勢(shì)力，沖突有可能一觸即發(fā)。考慮到大局穩(wěn)定，我院決定做雙方當(dāng)事人的思想工作，力求化解矛盾。但申請(qǐng)執(zhí)行人卻認(rèn)為，既然被執(zhí)行人沒(méi)有在限期內(nèi)拆除房屋，法院就應(yīng)該立即強(qiáng)行拆除，并多次向上級(jí)信訪。

（三）被執(zhí)行人或案外人反映濫用執(zhí)行措施或執(zhí)行措施不當(dāng)，侵犯其合法權(quán)益。如我院執(zhí)行的岳剛松申請(qǐng)執(zhí)行趙建華建筑工程款糾紛一案，我院經(jīng)調(diào)查，依法凍結(jié)了被執(zhí)行人趙建華應(yīng)得的已轉(zhuǎn)入河南小靈貓實(shí)業(yè)有限公司賬戶的款項(xiàng)11萬(wàn)元。但河南小靈貓實(shí)業(yè)有限公司提出執(zhí)行異議，稱(chēng)我院凍結(jié)的款項(xiàng)并非被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，要求法院解除凍結(jié)，并向上級(jí)信訪。

（四）被執(zhí)行人或案外人以上訪鬧事的形式阻撓法院執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行，在法院依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，以信訪方式對(duì)法院執(zhí)行工作施加壓力。如我院執(zhí)行的楊占國(guó)申請(qǐng)執(zhí)行唐全文借款糾紛一案，我院責(zé)令被執(zhí)行人三日內(nèi)償還申請(qǐng)執(zhí)行人借款40000元，但被執(zhí)行人唐全文非但沒(méi)有履行義務(wù)，還一再隱匿行蹤、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，以抗拒我院執(zhí)行。我院認(rèn)為其行為情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。公安機(jī)關(guān)依法將唐全文刑拘后，唐全文之妻路荷葉多次掛著“冤”字去上級(jí)有關(guān)部門(mén)上訪鬧事，欲以此種方式對(duì)我院執(zhí)行工作施加壓力。

三、形成涉執(zhí)信訪案件的原因

（一）少數(shù)執(zhí)行干警工作作風(fēng)問(wèn)題，造成當(dāng)事人信訪。極個(gè)別干警依然是“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)。有的工作方法簡(jiǎn)單，有的責(zé)任心不強(qiáng)，有的借口案件太多，忙不過(guò)來(lái)。

（二）執(zhí)行行為不規(guī)范。個(gè)別執(zhí)行干警業(yè)務(wù)水平較低，辦案效率不高。以案件多、任務(wù)重、壓力大為由，不愿擠時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，憑想當(dāng)然辦案，用老經(jīng)驗(yàn)辦案，不當(dāng)采取強(qiáng)制措施，引起當(dāng)事人不滿；個(gè)別干警碰到疑難案件束手無(wú)策，暫時(shí)擱臵起來(lái)，以致時(shí)過(guò)境遷，失去執(zhí)行時(shí)機(jī)，造成執(zhí)行不能，形成執(zhí)行積案，釀成涉執(zhí)信訪。

（三）個(gè)別當(dāng)事人缺乏常理認(rèn)知，沒(méi)有訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明知被告沒(méi)有履行判決的能力，或者早已下落不明且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，仍然提起訴訟和申請(qǐng)執(zhí)行，以致勝訴了案件，但執(zhí)行無(wú)望。甚至個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)行人偏執(zhí)地認(rèn)為，法院掌握無(wú)限國(guó)家權(quán)力，不管被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況如何，都應(yīng)當(dāng)給其執(zhí)行到位，否則，就是法院的失職。這在執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)尤為突出。

（四）受傳統(tǒng)觀念影響，個(gè)別當(dāng)事人法治理念不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政權(quán)力大于司法權(quán)力，行政干預(yù)司法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，由于行政機(jī)關(guān)等社會(huì)力量的干預(yù)，使得當(dāng)事人更注重于采取信訪等手段尋求“私權(quán)”救濟(jì)，受此傳統(tǒng)觀念影響，人們習(xí)慣于凡事找政府解決，信訪不信法，認(rèn)為只有找更大的官，才有望解決問(wèn)題。所以，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行不服或有異議，就上訪找政府，找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

四、涉執(zhí)信訪案件的特點(diǎn)

（一）集體信訪多。一些執(zhí)行案件帶有群體性。如執(zhí)行一些困難企業(yè)的案件，法院對(duì)該企業(yè)采取處臵其財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施時(shí)，企業(yè)職工就會(huì)聚集成群，在法院或黨政機(jī)關(guān)門(mén)口打出“要吃飯、要生存”等條幅，制造聲勢(shì)，擾亂社會(huì)秩序，給政府及法院施加壓力，為執(zhí)行設(shè)臵障礙。

（二）越級(jí)上訪多。不按法律規(guī)定的正常途徑反映，不相信基層，把希望寄托在上級(jí)。

（三）社會(huì)危害性大。眾多的上訪人到黨政機(jī)關(guān)、法院上訪，影響正常的辦公秩序，特別是在黨和國(guó)家召開(kāi)重要活動(dòng)及會(huì)議期間上訪，造成很壞的政治影響。上訪人動(dòng)輒赴省進(jìn)京上訪，不管有理無(wú)理，都要求單位派人去接，浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力。另一方面很多上訪人把主要精力放在上訪告狀上，不務(wù)正業(yè)，造成家庭生活困難。

五、解決涉執(zhí)信訪案件的對(duì)策建議

信訪問(wèn)題的解決，可分為信訪控制和信訪處臵。信訪控制是從源頭上控制或預(yù)防信訪的發(fā)生，信訪處臵是在信訪發(fā)生后以息訴為目的進(jìn)行處臵，防止信訪升級(jí)。

信訪控制應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一是建立完備的信訪預(yù)防機(jī)制和責(zé)任追究制度。通過(guò)制訂案件執(zhí)行過(guò)程中的信訪工作預(yù)防制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任追究制度，增強(qiáng)辦案干警的責(zé)任心，對(duì)辦案人員消極執(zhí)行、違法違紀(jì)執(zhí)行等人為因素引起上訪的，堅(jiān)決追究責(zé)任。二是注重工作方法，講究執(zhí)行藝術(shù)，不斷提高執(zhí)行干警的執(zhí)行工作能力和技巧。除了嚴(yán)格依法、公正執(zhí)行外，在執(zhí)行工作中，還應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)行工作的靈活性，堅(jiān)持依法強(qiáng)制執(zhí)行與教育引導(dǎo)相結(jié)合的工作方法，做到因案而異，針對(duì)不同案件采取相應(yīng)的有針對(duì)性的執(zhí)行措施，積極做好執(zhí)行協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解工作，充分 利用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多部門(mén)參與、多元化解決糾紛機(jī)制，有效破解各類(lèi)疑難、復(fù)雜執(zhí)行案件。

三是訴訟階段兼顧案件執(zhí)行工作。審判人員在裁判時(shí)要充分考慮執(zhí)行因素并做好風(fēng)險(xiǎn)告知工作。一個(gè)公正、公平、合法的裁判是執(zhí)行工作能夠順利開(kāi)展的依據(jù)。裁判不公、枉法裁判或釋明工作沒(méi)作好，當(dāng)事人就會(huì)把抵觸情緒帶入執(zhí)行階段，抗拒執(zhí)行，進(jìn)而有可能引起信訪。另外裁判文書(shū)的書(shū)寫(xiě)等也要充分考慮到案件的執(zhí)行工作。如“電視機(jī)一臺(tái)”，“摩托車(chē)一輛”等規(guī)格、數(shù)量不注明的裁判內(nèi)容會(huì)給執(zhí)行帶來(lái)不必要的麻煩。要注重裁判結(jié)果的可執(zhí)行性和便利執(zhí)行性。

信訪處臵應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：

一是制度上加以保障。要進(jìn)一步完善院長(zhǎng)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和執(zhí)行救助基金等制度。形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自接待、親自督辦、親自參于協(xié)調(diào)的機(jī)制。辦理情況要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)回復(fù)，向當(dāng)事人答復(fù)，對(duì)已辦結(jié)的要附結(jié)果，對(duì)不能或不能及時(shí)辦結(jié)的，要說(shuō)明原因，限期辦結(jié)，做到事事有著落，件件有回音。

二是因案而異對(duì)癥下藥。對(duì)涉執(zhí)信訪問(wèn)題，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真分析，區(qū)別對(duì)待，如果是當(dāng)事人觀念和法律知識(shí)欠缺問(wèn)題而引起的上訪，接訪人員要熱情對(duì)待，耐心解釋?zhuān)嬷湔_的渠道，法律的規(guī)定。不推諉、不塞責(zé)，使其心服口服，息訪息訴。如果系執(zhí)行干警自己工作中的失誤或違法情形，對(duì)責(zé)任人要敢于追究，確保責(zé)任追究制度落到實(shí)處。通過(guò)切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得當(dāng)事人的諒解，達(dá)到息訪息訴的目的。對(duì)信訪中的惡意鬧事及無(wú)理纏訪者要與有關(guān)部門(mén)形成合力，按《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決果斷的予以處臵。

總之，涉執(zhí)信訪既是人民法院執(zhí)行工作所要面臨的一項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)也是需要全社會(huì)共同參與解決的影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)法院各項(xiàng)制度的完善和執(zhí)行干警綜合素質(zhì)的不斷提高，做好預(yù)防控制和化解處臵，強(qiáng)化涉執(zhí)信訪案件深層次原因的治理，疏通涉執(zhí)信訪通道，案件就一定會(huì)逐步減少，涉執(zhí)信訪工作也一定會(huì)步入更加科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

第三篇：科學(xué)發(fā)展 積極應(yīng)對(duì)(勞動(dòng)模范先進(jìn)材料)

科學(xué)發(fā)展 積極應(yīng)對(duì)

——許君壽同志推薦材料

陜西君壽堂企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、陜西君壽堂制藥有限公司總經(jīng)理許君壽同志是秦都區(qū)第十屆政協(xié)委員、咸陽(yáng)市第六屆人大代表。多年來(lái)他辛勤耕耘在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，勇立潮頭，努力奉獻(xiàn)，為我市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，他所領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)累計(jì)向國(guó)家繳納各項(xiàng)稅收1000多萬(wàn)元，積極支持金融建設(shè)資金800多萬(wàn)元，為98防洪、08地震和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)先后捐贈(zèng)600多萬(wàn)元，事跡突出，成績(jī)超群。

一、未雨綢繆，措施得力

由于美國(guó)次貨危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)、甚至破產(chǎn)。但許君壽同志以其在商海多年的銳敏眼力提前動(dòng)察了企業(yè)因此將面臨的困難，他從去年年底前就認(rèn)真研究，周密部署，積極應(yīng)對(duì)。

思想決定行動(dòng)。只要思想不疲軟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)滑坡。他堅(jiān)信這一哲理，隨即他組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體職工學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列政策，討論應(yīng)對(duì)辦法，同時(shí)給全體職工印發(fā)了《不找借口找方法》的冊(cè)子，使各種類(lèi)型的職工都能對(duì)照找到自己應(yīng)對(duì)工作困難應(yīng)遵循的方法，堅(jiān)定-1-了全體職工應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心。

學(xué)習(xí)打下了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)，切實(shí)的措施是取得勝利的重要根本保障，他審時(shí)度勢(shì)，毅然決定增加投資，提高產(chǎn)量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。很快購(gòu)置了數(shù)臺(tái)新設(shè)備，增加了人員，將原一班生產(chǎn)改為兩班生產(chǎn)，月生產(chǎn)量由3000件提高到5000多件，加大促銷(xiāo)力度，市場(chǎng)份額明顯提高，在原材料上漲、市場(chǎng)藥品不斷降價(jià)的情況下，創(chuàng)造了比上年銷(xiāo)售額和上繳稅收提高20%的好成績(jī)。

別人疲軟他堅(jiān)挺，別人破產(chǎn)他收購(gòu)。許君壽就是這樣一位漢子，2008年末，他大膽投資1200萬(wàn)元收購(gòu)了瀘州酒廠，開(kāi)始生產(chǎn)“好貓”牌系列白酒。由于“好貓”酒“醇香濃郁，清洌干爽，入口綿軟”的優(yōu)良品質(zhì)，很快受到廣大消費(fèi)者的青睞，特別是市、區(qū)兩會(huì)期間委員和代表品嘗后贊口不絕，現(xiàn)在已廣泛銷(xiāo)售于西北和河南、深圳等省市，市區(qū)許多黨政部門(mén)都以地方優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品列為招待用酒，陜西省消費(fèi)者協(xié)會(huì)授予“好貓酒”為“消費(fèi)者信得過(guò)品牌”。

二、以人為本，善待員工

人是第一個(gè)最寶貴的。企業(yè)的效益決定于員工敬業(yè)精神和創(chuàng)造力。許君壽同志以人為本，時(shí)刻把員工的冷暖和收入放在心上，始終堅(jiān)持“財(cái)散人聚”的理念，在社會(huì)就業(yè)極其困難的今年，他先后安排近百名下崗職工就業(yè)，為黨和政府分憂解-2-難，為困難群眾謀福利；不斷提高職工收入是他經(jīng)常關(guān)心的事，09年除年初為職工按崗位按貢獻(xiàn)晉級(jí)加薪外，兩次調(diào)整定額，提高一線員工工資，又先后制定實(shí)施了一線崗位全勤獎(jiǎng)、完成任務(wù)獎(jiǎng)、增加了工齡工資、行業(yè)復(fù)驗(yàn)加班工資等一系列惠工的工資政策，使每位職工在原工資基礎(chǔ)上年平均可增加2000～3000元的收入。年終又從純利潤(rùn)中拿出部分資金增加企業(yè)重要崗位負(fù)責(zé)人和有貢獻(xiàn)的同志。實(shí)實(shí)在在的收入使企業(yè)職工心服口服，安安心心，扎扎實(shí)實(shí)地為企業(yè)工作，認(rèn)認(rèn)真真，爭(zhēng)分奪秒地在崗位創(chuàng)優(yōu)。

三、奉獻(xiàn)社會(huì)，體貼警民

公安、消防、交通警察是平安社會(huì)的守護(hù)神，為了派出所建設(shè)他出資金讓方便，為了消防安全宣傳他投入資金購(gòu)買(mǎi)資料，為了解除交通民警被日照地烤的困境，許君壽為他們定制了100把遮陽(yáng)傘和幾千瓶清涼水及時(shí)送到了民警手中。

清掃工是我們城市環(huán)境的美容師，他們起早貪黑的工作在馬路上，用自己的辛苦不斷美化著這個(gè)城市，用剛毅的步閥度量著這個(gè)城市文明的程度，許君壽對(duì)這些弱勢(shì)群體看在眼里想到心上，他積極同政府聯(lián)系帶著防暑降溫品同市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一起到每個(gè)街道辦慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人，環(huán)衛(wèi)工人感動(dòng)的說(shuō)：“防暑降溫品并不貴重，貴重的是社會(huì)對(duì)我們的認(rèn)可，黨和政府對(duì)我們的關(guān)心。”

四、高舉旗幟，支持黨建

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，舉什么旗，走什么路是每位民營(yíng)企業(yè)家面臨的重要考驗(yàn)。高舉毛澤東思想偉大旗幟，堅(jiān)持鄧小平理論，堅(jiān)持三個(gè)代表的重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是許君壽同志始終不逾的發(fā)展道路，他把發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)當(dāng)作企業(yè)的精神法寶。今年他第二次組織干部職工赴革命圣地延安學(xué)習(xí)革命傳統(tǒng)，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，為配合市、區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)，他不僅支持黨支部給職工購(gòu)買(mǎi)了《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等學(xué)習(xí)資料，裝修了中共陜西君壽堂黨員活動(dòng)陣地，建全了職工工會(huì)組織，還分階段召開(kāi)職工大會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)市、區(qū)黨委有關(guān)文件和學(xué)習(xí)材料，帶頭上臺(tái)演講學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的體會(huì)，在秦都區(qū)學(xué)習(xí)高潮中，他積極支持配合區(qū)委組織部組織了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧秦都》知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。他堅(jiān)定的對(duì)支部負(fù)責(zé)同志講：兩條腿走路肯定好，便于職工通過(guò)黨支部反映他們想給老板說(shuō)但又不方便的訴求，便于凝聚力量，一條腿走路會(huì)摔跤。黨支部活動(dòng)要錢(qián)我給錢(qián)，要時(shí)間我安排，決不馬虎。今年他支持黨支部組織赴延安學(xué)習(xí)，開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，慶祝建國(guó)六十周年活動(dòng)以及黨、工陣地建設(shè)費(fèi)用近10萬(wàn)元。在他的支持下中共陜西君壽堂制藥有限公司黨支部被列為“省市民企黨建先進(jìn)典型”，黨支部被省委組織部評(píng)為“陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建先進(jìn)基層黨組織”，他本人也被評(píng)-4-為“十佳支持黨建工作優(yōu)秀企業(yè)家”。

五、參政議政，不辱使命

作為區(qū)政協(xié)委員、市人大代表，圍繞中心參政議政是十分神圣的使命，許君壽同志作為老政協(xié)委員他一直把學(xué)習(xí)黨的方針政策，提高自己的政治理論水平和政策水平當(dāng)作自己搞好參政議政工作的基礎(chǔ)，他經(jīng)常深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，反映社情民意。今年年初結(jié)合市、區(qū)兩會(huì)他還發(fā)動(dòng)全廠職工積極開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，在公司開(kāi)展了《為咸陽(yáng)發(fā)展建言，為公司發(fā)展獻(xiàn)策》的五個(gè)一活動(dòng)，收集人民群眾的意見(jiàn)建議，許君壽同志在兩會(huì)提出的《建立解決失地農(nóng)民生活困難的長(zhǎng)效機(jī)制》、《不斷完善村民委員會(huì)選舉制度的建議》、《關(guān)于民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)》和《建立城市清潔文明長(zhǎng)效機(jī)制》等提案、議案受到了黨政部門(mén)的高度重視，有的還被評(píng)為優(yōu)秀提案，許君壽同志被推薦為優(yōu)秀政協(xié)委員。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)積極應(yīng)對(duì)，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球的今天，許君壽同志勇立潮頭，乘風(fēng)破浪，促進(jìn)了市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為和諧社會(huì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，我們推薦許君壽同志為“創(chuàng)業(yè)典型”人物。

陜西君壽堂制藥有限公司

2010年12月3日

第四篇：淺談涉執(zhí)信訪的成因及對(duì)策

淺談涉執(zhí)信訪的成因及對(duì)策

臨潁縣法院 眾所周知，由于種種原因，一部分案件在進(jìn)入執(zhí)行程序后，未能得到有效執(zhí)行。人民法院被上訪的案件中，涉及執(zhí)行案件的比例也日漸提高，司法公信力受到了的質(zhì)疑。執(zhí)行信訪問(wèn)題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會(huì)各界對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。執(zhí)行不到位，或者贏了官司拿不到錢(qián)，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現(xiàn)。涉執(zhí)信訪現(xiàn)已作為一項(xiàng)重要的問(wèn)題提到了法院的工作日程上來(lái)，著力減少信訪、提高人民群眾的滿意度已成為司法工作的一大重點(diǎn)。

一、產(chǎn)生信訪的原因

１、贏了官司拿不到錢(qián)即勝訴權(quán)益在執(zhí)行階段難以?xún)冬F(xiàn)。由于被執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄、無(wú)履行能力或有意歸避法律及法律法規(guī)不健全等原因都會(huì)造成勝訴當(dāng)事人權(quán)益在執(zhí)行階段得不到實(shí)現(xiàn)。例如，被告在審理時(shí)屬缺席判決，原告即使勝訴，而在執(zhí)行階段被執(zhí)行人的下落及財(cái)產(chǎn)線索成為法院執(zhí)行工作的難點(diǎn)。由此導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院的執(zhí)行工作、司法公信力產(chǎn)生懷疑，到有關(guān)部門(mén)上訪，進(jìn)行申訴和控告。這是產(chǎn)生執(zhí)行信訪的主要原因。

2、信訪人對(duì)法院判決結(jié)果的期望值過(guò)高，缺乏執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。例如，道路交通事故損害賠償糾紛案件，法院判決的數(shù)目是相當(dāng)可觀的，動(dòng)輒十幾二十萬(wàn)甚至更多，受害者認(rèn)為既然法院判了，這筆賠償款是能全部拿到以彌補(bǔ)他們受到傷害的心、失去親人的痛。但是，由于被執(zhí)行人大部分履行能力很差，有些被執(zhí)行人在車(chē)禍中也受了傷，生活困難，根本無(wú)法履行賠償義務(wù)，以致法院無(wú)法執(zhí)行。申請(qǐng)人往往對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉不理解，盡管法院已經(jīng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示，但由于種種原因，法院依法中止或終結(jié)執(zhí)行時(shí)，申請(qǐng)人產(chǎn)生了心理落差，形成抵觸情緒，從而引發(fā)信訪。

3、部分執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，地方政府部門(mén)干預(yù)等也是造成當(dāng)事人不滿意法院執(zhí)行工作，形成信訪的原因之一?，F(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在說(shuō)情打招呼、以權(quán)壓法，拖沓執(zhí)行、不執(zhí)行的現(xiàn)象，造成了不好的社會(huì)影響，損害了法院的威信。

4、涉執(zhí)信訪的工作機(jī)制尚不健全。涉執(zhí)信訪的工作流程、責(zé)任落實(shí)、考核方式尚不全面，解決涉執(zhí)信訪的措施和方案不明確，這些客觀原因也在很大程度上引發(fā)了涉執(zhí)信訪的產(chǎn)生。

二、解決涉執(zhí)信訪的對(duì)策建議

１、針對(duì)被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)線索難查的問(wèn)題，一是成立“執(zhí)行指揮中心，構(gòu)建快速反應(yīng)平臺(tái)”。中院和各基層法院均成立執(zhí)行指揮中心，形成“兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全市”的執(zhí)行指揮網(wǎng)絡(luò)，就像公安110那樣，建立全省的指揮系統(tǒng)，有人打個(gè)電話舉報(bào)，就馬上出動(dòng)，做到快速、高效。比如說(shuō)去車(chē)管部門(mén)，要求查封某輛車(chē)，但這輛車(chē)還在用，難以找到蹤跡；當(dāng)公安交警在高速公路上收費(fèi)站看到這輛車(chē)，可以告訴法院，扣押下來(lái)再采取財(cái)產(chǎn)保全或其他措施。執(zhí)行指揮中心成立，更有利于調(diào)配、指揮轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行力量，利用技術(shù)設(shè)備和手段，查找案件被執(zhí)行人的下落和可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索。二是在基層法院所在市(縣)的各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村設(shè)立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員和協(xié)執(zhí)員。他們一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人線索時(shí)，即可協(xié)助法院，作出快速處理。三是請(qǐng)銀行、工商、房管、車(chē)管等各相關(guān)部門(mén)與法院構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無(wú)所遁形。

2、針對(duì)信訪人期望值過(guò)高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差的現(xiàn)狀，法院要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，正確行使執(zhí)行法官的釋明權(quán)，充分履行告知義務(wù)。立案時(shí)向每位申請(qǐng)人發(fā)放《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知函》，提高當(dāng)事人的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。正確看待執(zhí)行結(jié)果。同時(shí)，利用多種媒體加強(qiáng)對(duì)典型執(zhí)行案例的宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。

3、針對(duì)部分執(zhí)行人員的拖沓執(zhí)行，法院應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)執(zhí)行信訪考核制度。建議成立執(zhí)行信訪案件督查小組，嚴(yán)格執(zhí)行信訪管理辦法及目標(biāo)責(zé)任制考核等制度，將執(zhí)行信訪作為評(píng)價(jià)干警執(zhí)行工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)干警的重視程度和責(zé)任心。

4、針對(duì)社會(huì)力量干擾執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。不能以犧牲法制統(tǒng)一性與司法權(quán)威性的代價(jià)去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，正確處理好社會(huì)效果與法律效果的關(guān)系。逐步理順相關(guān)部門(mén)與法院執(zhí)行工作的關(guān)系，清除現(xiàn)行社會(huì)管理體制中對(duì)執(zhí)行工作設(shè)臵的種種不合理障礙，建立和完善社會(huì)配合法院執(zhí)行工作的新機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

5、健全制度，建立執(zhí)行信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。首先，建立執(zhí)行信訪案件通報(bào)制度。將來(lái)信來(lái)訪人、案由、卷號(hào)、承辦人等情況登記造冊(cè)，定期通報(bào)。其次，建立執(zhí)行信訪案件查報(bào)制度。在重大節(jié)假日或敏感期間，緊急情況、緊急案件要隨時(shí)查報(bào)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的案件專(zhuān)項(xiàng)查報(bào)，并逐案分析，制定處理方案。再次，建立信訪執(zhí)行案件聯(lián)動(dòng)制度。加強(qiáng)與信訪局及信訪戶所在地黨委政府、社區(qū)（村委 4 會(huì)）的溝通和聯(lián)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外因素，共同做好信訪戶的穩(wěn)定工作。

6、建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制。要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金?；饋?lái)源，應(yīng)以政府財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。司法救助基金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，通過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門(mén)批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對(duì)象以救濟(jì)。

從法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，涉執(zhí)信訪無(wú)疑是法治建設(shè)進(jìn)程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。要解決涉執(zhí)信訪問(wèn)題，必須理念先行，樹(shù)立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖的行為，樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威，必須樹(shù)立長(zhǎng)期努力的思想，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。我們深信，執(zhí)行工作在經(jīng)過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會(huì)各界持之以恒的共同努力，涉執(zhí)信訪問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。

第五篇：淺談涉執(zhí)信訪的成因與對(duì)策

淺談涉執(zhí)信訪的成因與對(duì)策

源匯區(qū)人民法院 王兵

近年來(lái)，涉執(zhí)信訪日益成為法院執(zhí)行工作的重心。如何預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生，也就成了人民法院執(zhí)行工作的重中之重。下面，筆者結(jié)合近三年來(lái)，源匯區(qū)人民法院所發(fā)生的涉執(zhí)信訪案件，從處理涉執(zhí)信訪工作實(shí)踐，進(jìn)行分析、思考，就涉執(zhí)信訪案件的成因、難點(diǎn)、如何有效解決涉執(zhí)信訪問(wèn)題，談一些粗淺看法。不足之處謹(jǐn)請(qǐng)批評(píng)指正。

一、涉執(zhí)信訪的類(lèi)型。

1、催辦案件型。這類(lèi)信訪最多，約占涉執(zhí)信訪案件的70%以上，這些信訪當(dāng)事人一開(kāi)始認(rèn)為自己的官司贏了后，應(yīng)該較短時(shí)間就能兌現(xiàn)。但由于執(zhí)行人員工作不力，案件遲遲未能執(zhí)結(jié)。想通過(guò)信訪達(dá)到案件盡快執(zhí)行的目的。如姚某申請(qǐng)執(zhí)行漯河市電業(yè)局一案，由于有人大代表向省院反映在案件審理和執(zhí)行不公的問(wèn)題，我局正積極與省人大代表、政府相關(guān)部門(mén)及中院溝通協(xié)調(diào)處理該案件，姚某就向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門(mén)寫(xiě)信上訪，希望通過(guò)信訪達(dá)到盡快結(jié)案的目的。

2、反映問(wèn)題型。信訪人當(dāng)事人認(rèn)為法院或法官在執(zhí)行過(guò)程中存在這樣或那樣的問(wèn)題，自己受到不公正的對(duì)待，想通過(guò)信訪達(dá)到處理或制裁違紀(jì)人員的目的。這種類(lèi)型往往同催辦案件類(lèi)型依附，只要案件執(zhí)行終結(jié)，反映要求處理違紀(jì)人員的要求就比較容易化解。

3、向法院施壓型。這類(lèi)案件往往是上訪當(dāng)事人認(rèn)為，誰(shuí)上訪、信訪、鬧訪的力度大，法院就會(huì)偏向哪方，所以通過(guò)圍堵有關(guān)部門(mén)大門(mén)等鬧訪，向上級(jí)信訪向法院施壓，達(dá)到 自己的目的。如趙某與某糧油公司欠款一案，源匯區(qū)法院執(zhí)行局調(diào)查被執(zhí)行人某糧油公司早已歇業(yè)，法定代表人下落不明，且公司無(wú)房地產(chǎn)、車(chē)輛及存款，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。趙某認(rèn)為法院沒(méi)有盡力，所以多次到省市上訪，并在＂兩會(huì)＂期間上訪，稱(chēng)法院執(zhí)行不力。迫于上訪壓力，為了維護(hù)穩(wěn)定，我院不得不給了他一定的救濟(jì)款，同他達(dá)成不再上訪的協(xié)議。

4、規(guī)避執(zhí)行型。一些被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，就編造事實(shí)、捏造理由上訪、信訪，希望通過(guò)信訪達(dá)到暫緩執(zhí)行或不再執(zhí)行的目的。如我院執(zhí)行關(guān)某、朱某土地侵權(quán)欠款一案，依法向關(guān)某、朱某下發(fā)了執(zhí)行通知書(shū)，并發(fā)出強(qiáng)遷公告，在法院未強(qiáng)遷房屋的情況下，案外人郭某糾集幾十回族人圍堵市政府等部門(mén)，稱(chēng)關(guān)某、朱某處租賃了房屋，法院將他的房屋執(zhí)行走了，他損失巨大，其真實(shí)意圖是想達(dá)到延緩執(zhí)行及不再執(zhí)行的目的。

二、涉執(zhí)信訪產(chǎn)生的原因。

涉執(zhí)信訪產(chǎn)生的原因是多方面的，有人民法院內(nèi)部原因、當(dāng)事人不正確的信訪心態(tài)和社會(huì)環(huán)境的原因。

（一）、人民法院自身的原因。

1、案件執(zhí)結(jié)率低是造成涉執(zhí)信訪的主要原因。近幾年，我院針對(duì)執(zhí)行難雖然做了許多努力，但執(zhí)行難問(wèn)題始終得不到有效緩解。我院案件全部執(zhí)結(jié)（執(zhí)行全部到位）的案件僅為收案的35%左右。由于個(gè)別案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，當(dāng)事人合法權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)，很容易引發(fā)信訪。

2、審執(zhí)不協(xié)調(diào)、脫節(jié)。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)審理案件的法官不考慮判后的執(zhí)行問(wèn)題，沒(méi)有考慮到審理應(yīng)和執(zhí)行相互配 合，步調(diào)一致的，在審理案件時(shí)就案辦案，沒(méi)有考慮判后的執(zhí)行問(wèn)題，出現(xiàn)了少量，難予執(zhí)行的裁判文書(shū)。這種瑕疵有些可以通過(guò)執(zhí)行員的執(zhí)行合理化解釋進(jìn)行彌補(bǔ)，但有些卻很難使執(zhí)行雙方當(dāng)事人服氣，而引導(dǎo)當(dāng)事人走審判監(jiān)督程序又往往很難，案件無(wú)法執(zhí)行，所以引起上訪。

3、少數(shù)執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些執(zhí)行人員有“多一事不如少一事”的畏難情緒，辦案時(shí)能拖則拖，能推則推。一些執(zhí)行人員工作方法簡(jiǎn)單，找不到被執(zhí)行人似乎就沒(méi)其他手段，執(zhí)行調(diào)查不深入，執(zhí)行中說(shuō)服說(shuō)理不強(qiáng)，處臵問(wèn)題簡(jiǎn)單、粗暴。一些執(zhí)行人員辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳，沒(méi)有用盡用好執(zhí)行措施。這些都容易引起信訪。

4、執(zhí)行工作公開(kāi)不夠，公開(kāi)面不廣，不深入。案件到手后，沒(méi)有祥細(xì)告之當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，采取強(qiáng)制措施后不及時(shí)告之當(dāng)事人，做的執(zhí)行工作也不告訴當(dāng)事人，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒(méi)做什么工作的印象。另外，執(zhí)行人員中普遍存在腿勤手懶現(xiàn)象，執(zhí)行人員接受執(zhí)行案件后，做了哪些工作，在案卷反映不出來(lái)，這時(shí)再給當(dāng)事人解釋做了什么什么樣的工作，當(dāng)事人大都認(rèn)為是忽悠他。由于整個(gè)執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有向當(dāng)事人說(shuō)清，有關(guān)道理沒(méi)有說(shuō)透，也是造成當(dāng)事人信訪的因素之一。

（二）、上訪當(dāng)事人的原因。

1、信訪人對(duì)法院判決結(jié)果的期望值過(guò)高，缺乏執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一些當(dāng)事人認(rèn)為只要?jiǎng)僭V了并申請(qǐng)了執(zhí)行，所有的工作都由法院去完成，只坐等到法院拿錢(qián)，執(zhí)行人員雖窮盡了執(zhí)行措施，但申請(qǐng)人權(quán)力仍得不到實(shí)現(xiàn)或全部實(shí)現(xiàn)時(shí)，這些當(dāng)事人就會(huì)將權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加到法院進(jìn)而遷怒 于法院執(zhí)行人員，引發(fā)信訪。

2、信訪人信訪不信法的心態(tài)。在涉執(zhí)信訪案件中，相當(dāng)一部分信訪人錯(cuò)誤的認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此，就用信訪來(lái)給法院施壓。表現(xiàn)為這些信訪人明知被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而且法院也窮盡了各種措施，自己又提供不出相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索，但卻想用不斷信訪的方法來(lái)制造影響，讓法院或政府部門(mén)讓步給他先墊付執(zhí)行款。還有一些信訪人的案件雖經(jīng)一、二審、甚至再審敗訴后，但為了達(dá)到規(guī)避履行義務(wù)的目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的對(duì)案件一次又一次的反復(fù)審查，以此來(lái)拖延執(zhí)行或借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)行。

(三）社會(huì)的原因涉執(zhí)信訪的形成原因。

1、涉執(zhí)信訪的工作機(jī)制尚不健全。如發(fā)現(xiàn)信訪人要求基層法院和政府勸返，為了及時(shí)勸返，接訪人講了一些對(duì)信訪人有利話，使部分信訪人產(chǎn)生了錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為自己上訪有理，甚至認(rèn)為當(dāng)?shù)卣伦约荷显L，會(huì)安排專(zhuān)人來(lái)接，有些上訪人把接訪制度當(dāng)成是“公費(fèi)旅游”。

2、涉執(zhí)信訪的退出機(jī)制不暢，責(zé)任不明，落實(shí)打折。有些信訪案件被定為無(wú)理訪，但上級(jí)部門(mén)仍讓法院解決。有些已退出涉法信訪案件，納入政府大信訪處理，但黨委、政府仍要求法院解決。如田某與劉某欠款一案，我院將劉某房產(chǎn)執(zhí)行給田某，田某信訪，后被上級(jí)定這無(wú)理訪，但同時(shí)要求我院做好劉某的工作，不能讓其再上訪。

三、減少涉執(zhí)信訪的方法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。

我院實(shí)行“一把手工程”院長(zhǎng)對(duì)于涉執(zhí)信訪工作親自抓，親自部署安排具體工作，親自接待上訪群眾，親自督辦化解矛盾糾紛，對(duì)重大案件親自解決處理。使我院涉訴信訪工作形成了一級(jí)抓一級(jí)，件件有人抓的局面。通過(guò)黨組會(huì)、中層會(huì)及全院大會(huì)的動(dòng)員要求，使干警對(duì)涉執(zhí)信訪的重要性有了充分認(rèn)識(shí)，“人人是信訪主體”，人人參與的意識(shí)得到了提高，形成了全院一盤(pán)棋，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的大格局。

（二）、常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，尋求支持。

涉執(zhí)信訪案件的處理離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大的支持。所以我院重視同它們的溝通，通過(guò)區(qū)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議和當(dāng)面向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的形式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)理解和支持。另外，監(jiān)督就是支持，社會(huì)各界的監(jiān)督是我們少犯錯(cuò)誤的法寶。所以，我院不僅聘任了有社會(huì)各界人士的執(zhí)法監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員。并且還經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、人民陪審員、人民群眾參與我院執(zhí)行工作，讓他們零距離接觸執(zhí)行工作，以便監(jiān)督。我們嘗試同檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽了協(xié)議，邀請(qǐng)檢察院提前介入執(zhí)行工作的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。該制度實(shí)行以來(lái)，我院在執(zhí)行工作中，多了一個(gè)提醒的，多了一個(gè)幫忙的，檢察院為我們?cè)谵k理棘手案件中發(fā)揮了重要的作用。二年來(lái)我院邀請(qǐng)人大代表、人民陪審員、人民群眾參與執(zhí)行160件，邀請(qǐng)檢察院提前介入執(zhí)行工作的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督60件。收到了良好的效果。

（三）、加大告之義務(wù)的力度。

我院在處理信訪案件中發(fā)現(xiàn)，信訪人反映的問(wèn)題中常有因?yàn)閳?zhí)行員沒(méi)有把工作講清或是做了工作沒(méi)有留下痕跡造成的。所以我院加大了告之義務(wù)。在立案后向當(dāng)事人送達(dá)公開(kāi)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，并當(dāng)面解釋執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，讓當(dāng)事人能正確對(duì)待執(zhí)行不能。每采取一次強(qiáng)制措施，都及時(shí)告知當(dāng)事人，使 當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行整個(gè)程序和存在的風(fēng)險(xiǎn)都清清楚楚，明明白白。另外，我院要求要把告之情況記錄在卷。我院還要求在解釋中要熱心、誠(chéng)心、耐心。通過(guò)該制度一大批信訪苗頭得到了有效的控制。

（四）、加大信訪的渠道暢通。

1、我院建立“天天接訪日”制度，每天安排一名院黨組在信訪室接訪，接待后，能及時(shí)解決的及時(shí)解決，不能解決的，立即同承辦人、庭長(zhǎng)聯(lián)系要求他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間里當(dāng)面解釋。在來(lái)訪當(dāng)事人與執(zhí)行員之間架起一座橋梁。我院公開(kāi)了執(zhí)行法官和庭長(zhǎng)的聯(lián)系電話。開(kāi)通執(zhí)行熱線，在法院網(wǎng)站上設(shè)立執(zhí)行局長(zhǎng)信箱和留言簿，收集當(dāng)事人對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議。

2、建立下訪接待制度，變?nèi)罕娚显L為干警下訪，特別是對(duì)那些行動(dòng)不便或居住地偏遠(yuǎn)的上訪人，我院執(zhí)行干警要登門(mén)拜訪。

3、建立了庭長(zhǎng)同信訪當(dāng)事人的聯(lián)系制度。為了讓信訪案件盡快的處理。我院要求對(duì)于信訪案件庭長(zhǎng)要親自接見(jiàn)當(dāng)事人保證“五天一通話，十天一見(jiàn)面”，確保能在第一時(shí)間了解到當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)和行動(dòng)。

（五）加大執(zhí)行力度。

涉執(zhí)信訪案件的解決，最終是當(dāng)事人的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。所以加大執(zhí)行力度和從源頭上預(yù)防才是解決問(wèn)題的根本。

1、主動(dòng)采取“三查一控制”對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行查銀行、查房產(chǎn)、查車(chē)輛，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索及時(shí)控制。

2、我院加強(qiáng)了各業(yè)務(wù)部門(mén)配合，從源頭減少防止信訪 的發(fā)生。立案時(shí)加強(qiáng)了訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知、立案前調(diào)解，及時(shí)采取訴前保全。審判時(shí)加在大調(diào)解，提高裁判文書(shū)的說(shuō)理性充分考慮判項(xiàng)的可執(zhí)行性。執(zhí)行時(shí)運(yùn)用執(zhí)行解釋充分維護(hù)裁判文書(shū)的穩(wěn)定性。

3、開(kāi)拓創(chuàng)新執(zhí)行新方法，提高執(zhí)行效率，對(duì)因執(zhí)行人員的原因致使案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)行的，特別是已經(jīng)有信訪苗頭或已經(jīng)發(fā)生信訪的，及時(shí)更換執(zhí)行人員執(zhí)行，同時(shí)要追究有關(guān)執(zhí)行人員的相關(guān)責(zé)任，激發(fā)執(zhí)行干警的執(zhí)行積極性，提高案件執(zhí)結(jié)率，減少信訪案件的發(fā)生。

（六）、召開(kāi)執(zhí)行聽(tīng)證，緩和矛盾。在執(zhí)行中遇到重大案件，適時(shí)地召開(kāi)由人大代表、政協(xié)委員、檢察員、陪審員等社會(huì)其它人員參與的執(zhí)行聽(tīng)證，通過(guò)聽(tīng)證讓申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人充分陳述自己的理由，找出癥結(jié)，進(jìn)一步講法說(shuō)理。利用人大代表等的優(yōu)勢(shì)，給拒不履行法律義務(wù)的當(dāng)事人以心理壓力。用人民群眾的語(yǔ)言去說(shuō)服勸說(shuō)雙方。促進(jìn)雙方對(duì)人民法院的信任，為化解信訪糾紛做好準(zhǔn)備。

（七）、聚集各方力量，合力化解糾紛。對(duì)涉執(zhí)信訪案件，我院處理時(shí)不僅看法律文書(shū)上的雙方當(dāng)事人，還看到想到當(dāng)事人后面的親戚朋友等。而后面的人如果我們工作做的好，能起到事半功倍的效果。我院處理涉執(zhí)信訪案件時(shí)，時(shí)常同當(dāng)?shù)攸h委、政府及辦事處、鄉(xiāng)政府等基層組織聯(lián)系溝通，找出當(dāng)事人的親屬、朋友、領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)還找到讓當(dāng)事人信服的人，甚至是畏懼的人或者部門(mén)來(lái)參與做工作。使社會(huì)各方力量合成一股力，促進(jìn)案結(jié)事了。

（八）、加大司法救助。我院除用盡、用好一切強(qiáng)制手段外，積極探索執(zhí)行救助制度，干警多次為特困申請(qǐng)人捐款 捐物、協(xié)調(diào)辦理低保、聯(lián)系就業(yè)，切實(shí)為他們解決了一些實(shí)際困難。根據(jù)省委政法委會(huì)議紀(jì)要精神，我院還及時(shí)建立了執(zhí)行救助基金，同幾年來(lái)，已救助申請(qǐng)執(zhí)行人17人，救助金額22萬(wàn)元。通過(guò)救肋我院化解了七件重大涉執(zhí)信訪積案。

四、涉執(zhí)信訪工作的難點(diǎn)

1、少數(shù)信訪案發(fā)現(xiàn)難。由于少數(shù)當(dāng)事人或當(dāng)事人親屬不向基層法院反映就直接上訪，造成上訪突然，基層法院對(duì)案件了解不全面，有些案件當(dāng)事人也承辦人也不知道，所以造成接訪不及時(shí)，案情反饋相對(duì)較低慢。

2、化解難。由于有些信訪案件就是執(zhí)行中難點(diǎn)問(wèn)題，不會(huì)因?yàn)樯显L，法院就能馬上解決?；馄饋?lái)難度大。如對(duì)被執(zhí)行人一套房產(chǎn)的執(zhí)行難度大。因?yàn)槿嗣袢罕娦纬傻姆考醇业挠^念根深地固，強(qiáng)制搬遷對(duì)抗性很強(qiáng)，必需的居住房屋的面積是多少、如何去安排被執(zhí)行人的居住沒(méi)有明確的規(guī)定，法院執(zhí)行被執(zhí)行人要么上訪、要么以死相脅，而申請(qǐng)人又不斷上訪，搞得法院左右為難，兩頭受氣。案件大量擱臵，這是當(dāng)前我院涉執(zhí)信訪案件最多也最難化解的案件。另外，被執(zhí)行人難找、拒執(zhí)案件難移、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)難控的“三難”案件我們認(rèn)為已超出法院的職能范圍，應(yīng)該由有偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)因?yàn)檫@樣和那樣的原因，不愿協(xié)助執(zhí)行。這類(lèi)信訪案件法院沒(méi)有相關(guān)部門(mén)全力配合，最終化解的可能性很小。

3、司法救助金少。政府財(cái)政給法院的司法救助金是少而又少，對(duì)法院來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，根本不能解決法院需要救助的當(dāng)事人。另外，司法救司法救助的范圍過(guò)窄并且不規(guī)范，現(xiàn)在救助基本誰(shuí)鬧得兇，上級(jí)要求的急，就救助誰(shuí)，這樣只 能加劇信訪當(dāng)事人上訪的級(jí)別和上訪的次數(shù)。