第一篇：工程造價(jià)管理改革初探

工程造價(jià)管理改革初探

[摘要] 本文是從目前建筑市場(chǎng)情況提出工程造價(jià)管理改革的意見，可從材料價(jià)格、人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)等價(jià)格的調(diào)整和費(fèi)率的確定，提出不少寶貴意見，可供造價(jià)管理部門參考。

[關(guān)鍵詞] 建筑市場(chǎng) 工程造價(jià) 管理改革

建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要是工程造價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，工程造價(jià)管理也稱投資控制，是基本建設(shè)最基礎(chǔ)的管理工作。社會(huì)的發(fā)展要求工程造價(jià)管理加快改革步伐，沖破建設(shè)領(lǐng)域計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下舊體制的束縛，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額新體制和工程造價(jià)管理新辦法。在此，對(duì)現(xiàn)行工程造價(jià)管理辦法改革提出一些個(gè)人看法。

1、材料價(jià)格的調(diào)整要適應(yīng)市場(chǎng)的變化

建筑材料是構(gòu)成工程實(shí)體的物質(zhì)基礎(chǔ)，其費(fèi)用是形成工程造價(jià)的主要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建材價(jià)格應(yīng)該因供需矛盾而變化，遵循價(jià)值規(guī)律。它是工程造價(jià)的重要?jiǎng)討B(tài)因素。

目前采用的系數(shù)法調(diào)整材料預(yù)算價(jià)差，其系數(shù)是采用抽樣方法，分析若干同類結(jié)構(gòu)的典型工程加權(quán)平均而得。而實(shí)際上，由于工程所處環(huán)境、地理位置、建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾要求不同和市場(chǎng)變化等諸多因素，單靠系數(shù)調(diào)整材料預(yù)算價(jià)差也是很不準(zhǔn)確的，與實(shí)際出入較大。只有把工程材料價(jià)格按實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，才能準(zhǔn)確價(jià)差調(diào)整，從而使工程造價(jià)反映工程實(shí)際價(jià)值。多年來(lái)通過實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)那些價(jià)格變化不大，用量不多，對(duì)工程造價(jià)影響小的那部分材料，應(yīng)由地方造價(jià)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布調(diào)整價(jià)格，供甲、乙雙方參考；對(duì)那些價(jià)格高，變化大、用量多的材料(如三材、裝飾材料)必須在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確定價(jià)格。適應(yīng)價(jià)格浮動(dòng)，改進(jìn)材料預(yù)算價(jià)格的編制和管理，造價(jià)管理部門應(yīng)建立材料信息系統(tǒng)，及時(shí)提供材料價(jià)格信息，以指導(dǎo)建筑材料的預(yù)測(cè)和調(diào)整。

材料價(jià)格要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手調(diào)整：

(1)綜合系數(shù)調(diào)整。即目前地區(qū)價(jià)差系數(shù)調(diào)整，一般適宜于工程概算造價(jià)，快速簡(jiǎn)明，系數(shù)應(yīng)以月或旬為一發(fā)布期。

(2)有限度調(diào)整。即對(duì)主要材料進(jìn)行按實(shí)調(diào)整，對(duì)于那些整個(gè)工程都普遍使用而且使用比重又比較均衡的材料用綜合系數(shù)調(diào)差或進(jìn)行包干。

(3)按實(shí)際價(jià)格調(diào)整。即是在工程定價(jià)時(shí)，按照材料的實(shí)際購(gòu)買價(jià)格、運(yùn)雜費(fèi)成本以及工程使用材料的數(shù)量調(diào)整工程材料費(fèi)。施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、決算和簽訂合同階段宜于適用。另外，裝飾材料價(jià)格較高，有許多是進(jìn)口料，與當(dāng)?shù)夭牧项A(yù)算價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，也應(yīng)按實(shí)逐項(xiàng)調(diào)整。

2、以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計(jì)取綜合費(fèi)用的基礎(chǔ)

現(xiàn)行的綜合取費(fèi)是以基期基價(jià)基本直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，不能體現(xiàn)“按勞分配”的社會(huì)主義分配原則，很大程度上保護(hù)了落后，使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀、不思技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)管理水平上不去，不利于建筑業(yè)的發(fā)展。若以人工費(fèi)為綜合計(jì)算基礎(chǔ)，就忽略了施工企業(yè)的設(shè)備技術(shù)、機(jī)械化程度，只有以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，才能真正反映綜合取費(fèi)中施工管理費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)的真正含義，符合綜合取費(fèi)的原則。改革綜合取費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)，這樣不論采用什么材料，用人工工日、機(jī)械臺(tái)班多、取費(fèi)就多；用人工工日、機(jī)械臺(tái)班少，取費(fèi)就少，不受材料預(yù)算價(jià)格的影響。

3、按不同類型的工程確定間接費(fèi)率

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把一切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都市場(chǎng)化、貨幣化。建筑工程造價(jià)中的間接費(fèi)就是施工企業(yè)組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式?，F(xiàn)行的間接費(fèi)計(jì)取辦法是按施工企業(yè)所有制性質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)在施工管理費(fèi)、人工費(fèi)、利潤(rùn)和遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)等方面劃分了若干等級(jí)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，形成了施工企業(yè)間的“級(jí)差成本”、“級(jí)差利潤(rùn)”，人為地造成了同一工程不同價(jià)格的不合理狀況。不同的企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品卻有不同的價(jià)值，這種價(jià)值規(guī)律的反常現(xiàn)象，擾亂了工程造價(jià)的合理確定，等價(jià)交換被不等價(jià)交換代替，施工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。

變換企業(yè)等級(jí)取費(fèi)為按工程類型取費(fèi)是價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。價(jià)值規(guī)律要求商品價(jià)值是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，商品變換要以價(jià)值量為基礎(chǔ)，實(shí)行等價(jià)交換。社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是指在現(xiàn)有政黨施工條件下，在社會(huì)平均機(jī)械化程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下，生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所需的勞動(dòng)時(shí)間，它隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而減少。規(guī)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本身就有刺激施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，主觀的“平均先進(jìn)”原則，僵化的“等級(jí)差別”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則恰恰制約了施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。工程造價(jià)必須由工程消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間確定，按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)只反映了施工企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍的交叉，造成了一個(gè)工程有幾個(gè)不同等級(jí)的施工企業(yè)都有資格承建的情況，也就出現(xiàn)了同一個(gè)單位工程有幾個(gè)工程造價(jià)的現(xiàn)象，如跨度18m的廠房，一、二、三、四級(jí)別企業(yè)施工就會(huì)有四個(gè)工程造價(jià)，這產(chǎn)生了許多弊端。

4、改革傳統(tǒng)定額，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的間接費(fèi)率

現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品定價(jià)方式仍然是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)制度，實(shí)行統(tǒng)一的“量、價(jià)、費(fèi)”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式，按“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的思路進(jìn)行改革。定額只規(guī)定人工、材料、機(jī)械在不同類型工程中按社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)由施工企業(yè)根據(jù)自己的技術(shù)條件和自有的庫(kù)存物質(zhì)自行確定。費(fèi)用的計(jì)算程序統(tǒng)一規(guī)定，但不規(guī)定費(fèi)率，由企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)的需要而定。在英、美等西方資本主義國(guó)家，沒有國(guó)家頒布的概算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)相對(duì)統(tǒng)一的建安工程單價(jià)，而是由負(fù)責(zé)編制預(yù)算的設(shè)計(jì)單位、承包商和預(yù)算師組織，自行整理資料或在工程所在地經(jīng)調(diào)查測(cè)算后的資料，但業(yè)主對(duì)工程造價(jià)控制得很嚴(yán)，工程造價(jià)最后還是要由業(yè)主確定。借鑒國(guó)際先進(jìn)管理辦法，將定額改“定”為“活”，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，定價(jià)因素中的價(jià)、費(fèi)全部放開，定額的作用不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)而是指導(dǎo)性依據(jù)，作為國(guó)家或基建單位預(yù)測(cè)、控制工程造價(jià)的參考。

改革傳統(tǒng)定額應(yīng)從以下五個(gè)方面執(zhí)行：

(1)競(jìng)爭(zhēng)性的費(fèi)率。將施工管理費(fèi)利潤(rùn)、遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)由法定指令性費(fèi)率轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性費(fèi)率，以促進(jìn)施工企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理水平，降低工程成本。

(2)“量”、“價(jià)”分離。定額消耗是科學(xué)測(cè)算得出的。目前應(yīng)作為國(guó)家和部門的法規(guī)。人、機(jī)、料的價(jià)格要與消耗量相分離，以指導(dǎo)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(3)實(shí)物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規(guī)定實(shí)物消耗量是統(tǒng)一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)、管理水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的體現(xiàn)。

(4)原材料的費(fèi)用和運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)分離。材料原價(jià)可綜合計(jì)取，運(yùn)雜費(fèi)和采保費(fèi)因企業(yè)而異。

(5)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生費(fèi)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)分離。調(diào)整費(fèi)用定額中的項(xiàng)目，其實(shí)直接費(fèi)屬現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，間接為企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)、兩費(fèi)分離有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)的核心是價(jià)格問題，當(dāng)前，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格構(gòu)成要素的人工、機(jī)械、材料價(jià)格已經(jīng)放開，按商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律運(yùn)行，而實(shí)際上，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格仍一直執(zhí)行著以前以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)理論建立起來(lái)的單一化、固定化、法定型的預(yù)算定額制度定價(jià)，造成建筑產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重偏離。人工、機(jī)械、材料費(fèi)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需求，在國(guó)家有關(guān)政策指導(dǎo)下。按市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格進(jìn)入工程造價(jià)，這樣，才能反映建筑產(chǎn)品的真正價(jià)值。

第二篇：淺談公路工程造價(jià)管理改革

淺談公路工程造價(jià)管理改革

【摘要】中國(guó)企業(yè)要跨出國(guó)門，全方位地參與國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價(jià)管理無(wú)疑也將被納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。因此要求我們工程造價(jià)從業(yè)人員不斷探索和實(shí)踐工程造價(jià)管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動(dòng)其逐步與國(guó)際接軌，從而確保工程造價(jià)管理在今后進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。

【關(guān)鍵詞】公路工程造價(jià)管理造價(jià)管理中國(guó)加入WTO以后，公路工程建筑市場(chǎng)將面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一方面，中國(guó)要開放市場(chǎng)，讓更多的外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，另一方面，中國(guó)企業(yè)要跨出國(guó)門，全方位地參與國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的的競(jìng)爭(zhēng)將空前激烈。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價(jià)管理無(wú)疑也將被納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，但就目前該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入世后后競(jìng)爭(zhēng)的要求，很多環(huán)節(jié)與世貿(mào)組織的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，因此要求我們工程造價(jià)從業(yè)人員不斷探索和實(shí)踐工程造價(jià)管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動(dòng)其逐步與國(guó)際接軌，從而確保工程造價(jià)管理在今后進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。

一、當(dāng)前工程造價(jià)管理體制中存在的問題

1.造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力

從基本建設(shè)程序和我國(guó)的管理體制講，建設(shè)項(xiàng)目全過程分為投資決策階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段。公路工程造價(jià)需分階段分別進(jìn)行計(jì)價(jià)，要分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算等。其主管部門分別為計(jì)委，交通部門、建設(shè)開發(fā)公司等。政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，間接導(dǎo)致工程造價(jià)“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算)嚴(yán)重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對(duì)工程造價(jià)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2.工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)可以歸納為一個(gè)字“套”，即套定額。簡(jiǎn)而言之，工程造價(jià)從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計(jì)算

出工程量，然后套定額單價(jià)求得工程造價(jià)。這種詩(shī)人模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開放市場(chǎng)的需要，暴露出越來(lái)越多的弊??；其一，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。公路工程屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但公路建設(shè)市場(chǎng)最重要要素——價(jià)格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價(jià)色彩過濃。政府對(duì)工程造價(jià)的控制和干預(yù)反映為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府權(quán)力的越位。其二，不利于微觀主體的充分競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的主體，工程造價(jià)按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或工程類別取費(fèi)，按社會(huì)平均勞動(dòng)水平定價(jià)的這套做法，阻礙了企業(yè)參與完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力，從而制約了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的飛速發(fā)展和壯大。

3.工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過程綜合管理的意識(shí)薄弱

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過程綜合管理的意識(shí)。再者，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，建設(shè)單位在立項(xiàng)階段住往從主觀意志出發(fā)，對(duì)工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)的論證，估算不足，造成缺口。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖作了工程概算，甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守，投資偏高。監(jiān)

理單位受項(xiàng)目業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介于投資決策分析、監(jiān)理人員只是偏重于對(duì)施工過程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)，對(duì)造價(jià)方面考慮得很少，尤其涉及到項(xiàng)目變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三方面有效地統(tǒng)籌起來(lái)考慮。直接導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑工程“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重困擾著建筑工程項(xiàng)目投資效益管理。

二、對(duì)公路工程造價(jià)管理改革的幾點(diǎn)建議

1.改革造價(jià)管理體制，理順各方關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行分階段由政府各有關(guān)部門管理，因此必須理順各方之間的關(guān)系。各司其責(zé)，以保證各階段造價(jià)管理的連續(xù)性。建立各相關(guān)部門必要的、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)前后左右的相互銜接，管理制度相互配套，避免工程建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加入WTO后，要與國(guó)際慣例相接軌，因此工程造價(jià)管理要在近幾年內(nèi)逐步完成過渡，以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，特別是政府各有關(guān)管理部門既要轉(zhuǎn)變職能，同時(shí)必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，各負(fù)其責(zé)，層層過關(guān)，減少行

政干預(yù)，確保工程造價(jià)管理工作按規(guī)則操作，順利實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例的平穩(wěn)接軌。

2.轉(zhuǎn)變工程計(jì)價(jià)指導(dǎo)思想，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式

工程計(jì)價(jià)指導(dǎo)思想應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變。即工程造價(jià)管理改革要以市場(chǎng)為取向，也就是為了最終要建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不反對(duì)定額中量的消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，而是反對(duì)將“價(jià)”與“量”一起捆綁在定額之中，形成定額單價(jià)。為此，政府相關(guān)造價(jià)部門要把越位的權(quán)利還給市場(chǎng)，還給企業(yè)，真正轉(zhuǎn)變職能，把定額中量與價(jià)分離，使消耗量成為國(guó)家標(biāo)；隹，使價(jià)格成為市場(chǎng)信息，對(duì)定額要實(shí)行管“量”不管“價(jià)”的原則，對(duì)于消耗量，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計(jì)樣本，認(rèn)真取樣，認(rèn)真編制，使定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合生產(chǎn)力發(fā)展水平，真正反映我國(guó)的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。

所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，即全國(guó)制訂統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位(承包商)根據(jù)

自己企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)策略，自主報(bào)價(jià)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)中的定價(jià)主體，業(yè)主則擇優(yōu)定標(biāo)，通過工程合同使報(bào)價(jià)法定化。倘若施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不一致的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠。這種計(jì)價(jià)模式就是國(guó)際通行的慣例，在國(guó)內(nèi)借鑒執(zhí)行的日寸候，要使之與我國(guó)工程造價(jià)界現(xiàn)狀相結(jié)合，建立并推行既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律又有中國(guó)特色的工程計(jì)價(jià)模式，從而逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)管理改革與國(guó)際慣例接軌的目標(biāo)。

3.強(qiáng)化工程造價(jià)全過程管理意識(shí)，狠抓設(shè)計(jì)、招標(biāo)及施工階段造價(jià)管理落實(shí)

分析研究公路工程造價(jià)控制和管理問題時(shí)，必須把它形成過程的各階段聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合研究，建立起工程造價(jià)全過程綜合管理的思路和體系，從而使工程造價(jià)在各個(gè)階段都能得到有效控制，以確保工程項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)管理改革，首先要改革工程造價(jià)管理體制，理順政府相關(guān)部門之間的關(guān)系，使之相互銜接。運(yùn)行順暢；逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式；通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)全過程綜合管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價(jià)、取得最佳投資效益的目的，逐步建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又符合中國(guó)國(guó)情，且與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理機(jī)制。

第三篇：建設(shè)工程造價(jià)管理改革舉措淺析論文

摘要：建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們工程造價(jià)專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)問題改革措施

0、引言

在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無(wú)論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢(shì)力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。

1、我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理存在問題

但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問題也隨之暴露出來(lái)。主要問題有以下幾方面:

1.1市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,影響了合理定價(jià)

近幾年來(lái)，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。

1.2由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平競(jìng)爭(zhēng)，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有大中型施工企業(yè)曾為國(guó)家做出了很大的貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，明顯處于劣勢(shì)。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國(guó)有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的首要問題。

1.3工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱

多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。

1.4工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重

由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.5對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場(chǎng)治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。1.6對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠

近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。

2、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措

針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問題，造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。

2.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

2.2理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理部門主要側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的管理，實(shí)行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。

2.3規(guī)范中介服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力

中介機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會(huì)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨(dú)立、客觀、公正”的態(tài)度對(duì)待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級(jí)、分別管理。第二，應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)取勝的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。

2.4提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為

實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來(lái)，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得。因此，我們必須規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級(jí)建設(shè)行政主管部門造價(jià)工程師負(fù)責(zé)，組成“工程造價(jià)審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來(lái)，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。

總之，建設(shè)工程造價(jià)管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，目標(biāo)在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充，才能夠抵達(dá)最終的目標(biāo)。我們要勇于探索，敢于開拓，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價(jià)業(yè)的發(fā)展，為開創(chuàng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價(jià)管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：工程造價(jià)改革工作方案

-工程造價(jià)改革工作方案

工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三大核心要素。改革開放以來(lái)，工程造價(jià)管理堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，各項(xiàng)制度不斷完善。但還存在定額等計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好滿足市場(chǎng)需要，造價(jià)信息服務(wù)水平不高，造價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)等問題。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本工作方案。

一、總體思路 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。

二、主要任務(wù) （一）改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則。堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際通行做法，修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，-統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。通過建立更加科學(xué)合理的計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)談判能力，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)“走出去”。

（二）完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累。加快建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息，控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任。引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計(jì)要求和保證工程質(zhì)量前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投資效益。

-（五）嚴(yán)格施工合同履約管理。加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付，探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。

三、組織實(shí)施 工程造價(jià)改革關(guān)系建設(shè)各方主體利益，涉及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建筑市場(chǎng)秩序治理。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不立不破的原則，統(tǒng)籌兼顧、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門間溝通協(xié)作，做好頂層設(shè)計(jì)，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審、工程審計(jì)等配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程造價(jià)改革。

（二）積極宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)工程造價(jià)改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)工程造價(jià)改革的理解和支持，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為順利實(shí)施改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（三）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工程造價(jià)改革思路和措施。

第五篇：淺談我國(guó)工程造價(jià)管理的改革與發(fā)展

淺談我國(guó)工程造價(jià)管理的改革與發(fā)展

2006-07-21

隨著我國(guó)建筑業(yè)體制改革和投資體制改革，近年來(lái)工程造價(jià)管理改革可以說(shuō)突飛猛進(jìn)，取得了明顯的效果，特別是造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試與注冊(cè)制度以及工程造價(jià)計(jì)價(jià)手段的改革。建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理漸漸走上動(dòng)態(tài)管理和全過程管理，大大提高了我國(guó)工程造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)水平和工程造價(jià)管理水平。在當(dāng)前形式下，有必要對(duì)一些新老問題進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

1、對(duì)施工圖預(yù)算名稱的理解

在造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材（第二版）中，對(duì)施工圖預(yù)算的定義是“施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的簡(jiǎn)稱，又叫設(shè)計(jì)預(yù)算。它是由設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定的建筑安裝工程造價(jià)的文件”。根據(jù)該定義，我們可以得出，施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)的范圍是建筑安裝工程造價(jià)，從名稱上也容易得出這樣的結(jié)論，既然稱“施工圖”預(yù)算，那么想當(dāng)然算的就是施工圖所表達(dá)的建筑工程和安裝工程的造價(jià)。

五十年代我國(guó)照搬前蘇聯(lián)的做法，逐步建立起工程概預(yù)算制度，這是一套適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式。盡管我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)制度的發(fā)展過程經(jīng)歷了許多的波折，施工圖預(yù)算這個(gè)詞已深入人心。隨著工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展，施工圖預(yù)算的內(nèi)涵也在發(fā)生著變化。

從項(xiàng)目建設(shè)各階段計(jì)價(jià)文件的分布看，施工圖預(yù)算應(yīng)該是施工圖設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)文件。施工圖預(yù)算已不再也不應(yīng)該再僅僅是建筑安裝工程的造價(jià)，而應(yīng)該理解成是該階段整個(gè)項(xiàng)目的全部工程造價(jià)，盡管項(xiàng)目已經(jīng)到了施工圖設(shè)計(jì)階段，有很多費(fèi)用都已經(jīng)或正在支付，也不影響施工圖預(yù)算的內(nèi)涵。這是因?yàn)椋?/p>

①

我國(guó)傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算是特定時(shí)期產(chǎn)生的，當(dāng)時(shí)由施工單位編制，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和建設(shè)銀行來(lái)審核，也因此才稱施工圖預(yù)算，在這以前一度稱為“設(shè)計(jì)預(yù)算”。

②?對(duì)施工圖預(yù)算的理解主要是由業(yè)主編制預(yù)算的主要目的決定的，業(yè)主編制預(yù)算的主要目的是：一是做為編制標(biāo)底的依據(jù)；二是進(jìn)行投資控制（與概算對(duì)比是否超概算，與合同價(jià)對(duì)比是否投資被控制住）的依據(jù)（也是關(guān)鍵的一點(diǎn)）；三是目前我國(guó)仍然有些行業(yè)還在執(zhí)行預(yù)算加簽證制度（即施工圖預(yù)算仍起著結(jié)算的作用）。

因此，我們可以得出結(jié)論，從業(yè)主的角度，如果在施工圖設(shè)計(jì)階段，要編制工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件的話，應(yīng)將施工圖預(yù)算的名稱改為設(shè)計(jì)預(yù)算，或只稱預(yù)算比較合適。另外，從與我國(guó)施工圖預(yù)算相對(duì)應(yīng)的國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家該階段成本估算（盡管名稱不同）的內(nèi)涵也可以得出同樣的結(jié)論。

2、新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目是否需要編制施工圖預(yù)算

我國(guó)按傳統(tǒng)的思想建設(shè)項(xiàng)目一般是線性的，即先有施工圖，再做預(yù)算，之后做標(biāo)底、再進(jìn)行招標(biāo)。而目前由于建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革，特別是項(xiàng)目管理方式的變革，多種承發(fā)包模式的實(shí)行，再加上國(guó)際項(xiàng)目管理模式的引入，建設(shè)項(xiàng)目的思想已經(jīng)不再是單純的線性模式，也可能是非線性的，比如ＣＭ模式，或者是設(shè)計(jì)/施工總承包，這樣就沒有必要編制施工圖預(yù)算了，所以可以肯定，并非所有的建設(shè)項(xiàng)目都需要編制施工圖預(yù)算。

另外，即使是按傳統(tǒng)思路即線性的方式建設(shè)項(xiàng)目，是否一定要編制施工圖預(yù)算呢，因?yàn)閲?guó)家控制項(xiàng)目投資是按設(shè)計(jì)概算，而現(xiàn)在招標(biāo)時(shí)，業(yè)主又可以不編制標(biāo)底，所以這就意味著，也可以不編制施工圖預(yù)算了。如果沒有施工圖預(yù)算，那么施工圖預(yù)算做為該階段投資控制的基準(zhǔn)作用也就失去了，這時(shí)只能按設(shè)計(jì)概算來(lái)進(jìn)行控制了（這樣做的前提是概算要達(dá)到一定的精度）。在后期的投資控制中，將合同價(jià)做為控制的基準(zhǔn)比以施工圖預(yù)算做為基準(zhǔn)更具體、準(zhǔn)確、有針對(duì)性。實(shí)踐證明，這樣做不僅沒有問題、而且有個(gè)好處就是可以節(jié)省業(yè)主很多的工作量，同時(shí)也縮短了項(xiàng)目的建設(shè)周期。

根據(jù)以上的討論，并不是說(shuō)否定施工圖預(yù)算的作用，應(yīng)該說(shuō)在項(xiàng)目建設(shè)全過程中施工圖預(yù)算做為主要的計(jì)價(jià)文件，它的計(jì)價(jià)思想、方法和基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的。它是進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的最基本的思想。由此可以得出結(jié)論：并非所有的建設(shè)項(xiàng)目都需要編制施工圖預(yù)算。

3、計(jì)算機(jī)應(yīng)用帶來(lái)的問題

在“Ｅ變”時(shí)代，工程造價(jià)事業(yè)同樣也離不開計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，而目前在造價(jià)方面的應(yīng)用大概處于這樣的狀況：第一類也是最基本的、技術(shù)上也是最成熟的應(yīng)用，即預(yù)算軟件，一般是需輸入定額編號(hào)及工程量，由預(yù)算軟件直接套用定額消耗量及單價(jià)（定額價(jià)或市場(chǎng)價(jià)）；第二類軟件是專門針對(duì)工程量、鋼筋的計(jì)算，如工程量輔助計(jì)算軟件、鋼筋輔助計(jì)算軟件，這類軟件也需人工輸入圖紙的特征及尺寸；第三類是目前比較前沿的應(yīng)用軟件，即以ＣＡＤ為平臺(tái)，將圖紙?zhí)卣鬏斎胗?jì)算機(jī)，由計(jì)算機(jī)直接計(jì)算工程量，并將計(jì)算的工程量直接套用工程預(yù)算軟件，亦即工程量計(jì)算與套量和套價(jià)一體化，這項(xiàng)技術(shù)對(duì)工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)巨大的變革。至少可以肯定對(duì)概預(yù)算人員數(shù)量上的需求將大大下降，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用日趨普遍的情況下，造價(jià)人員該如何面對(duì)，筆者認(rèn)為造價(jià)人員的工作重心應(yīng)該向如下幾個(gè)方向發(fā)展：

（1）因?yàn)榇罅糠彪s的、基礎(chǔ)的工作被電腦所代替，從實(shí)踐角度應(yīng)逐漸向市場(chǎng)信息的收集、定額的換算、補(bǔ)充定額方面發(fā)展，特別在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)制度下，還應(yīng)向工程量清單的編制上發(fā)展，若在投標(biāo)單位工作，應(yīng)向報(bào)價(jià)（即清單項(xiàng)目單價(jià)估算）方面發(fā)展?？傊瑳Q不能再單純停留在只會(huì)做概預(yù)算的水平了。

（2）為最大限度發(fā)揮造價(jià)人員在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用，應(yīng)盡可能向項(xiàng)目建設(shè)的前期工作發(fā)展，特別是應(yīng)注重與設(shè)計(jì)的配合，如能動(dòng)地去影響優(yōu)化設(shè)計(jì)、工作重心放在對(duì)工程造價(jià)的控制上、提高造價(jià)工作的精確度上，工作精度越高越能代表造價(jià)工程師的工作水平，當(dāng)然就越有利于業(yè)主的投資控制。

4、定額有沒有必要存在在目前條件下，特別是隨著我國(guó)越來(lái)越多地區(qū)的定額開始實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”，有人提出是不是定額已經(jīng)完成了它的歷史使命，取消定額，筆者認(rèn)為：

（1）我國(guó)傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的定額固然存在很大的缺陷，“單價(jià)法”的做法也已經(jīng)失去了存在的市場(chǎng)環(huán)境。

（2）實(shí)行定額的“量?jī)r(jià)分離”，是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的重大突破，也為“實(shí)物法”的做法提供了條件。定額的地位也在發(fā)生著變化，如最開始定額的性質(zhì)是“法令性”，后來(lái)定位為“指令性”，目前的定位應(yīng)該是“參考”，應(yīng)該說(shuō)這種變化是適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境變化的，提法也是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（3）在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)的條件下，應(yīng)該說(shuō)只要有統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則就可以了，定額（這里指的是“量?jī)r(jià)分離”后的定額，即只規(guī)定單位產(chǎn)品消耗量標(biāo)準(zhǔn)）也就沒有必要了，或者最多可以起到參考作用（如對(duì)一些中小施工企業(yè)或新成立的施工企業(yè)，因?yàn)樗麄兡壳扒闆r下一般不具備自己企業(yè)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)，加之目前我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展也存在同樣的問題）。盡管如此，我國(guó)現(xiàn)階段不能說(shuō)定額就失去了存在的必要，因?yàn)榈谝?，招?biāo)投標(biāo)僅僅是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，比如對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，大量的造價(jià)工作在項(xiàng)目的前期，如框算、估算、概算等，多數(shù)業(yè)主不是專業(yè)的公司，他們不具備管理造價(jià)所需的大量的造價(jià)方面的計(jì)價(jià)依據(jù)，特別是在沒有招標(biāo)、沒有施工方案的條件下。業(yè)主一般會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，但我國(guó)目前咨詢事業(yè)尚不發(fā)達(dá)，也不能不需要定額。第二，在我國(guó)國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位，如果失去了定額，就等于失去了控制投資的基準(zhǔn)，不利于國(guó)有投資項(xiàng)目的投資控制。第三，我國(guó)的定額管理一直由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在這方面積累了大量的數(shù)據(jù)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第四，從國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法看，他們至少對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理也仍通過定額進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

5、今后工程造價(jià)改革的建議

建筑產(chǎn)品價(jià)格，歸根到底是通過企業(yè)自主報(bào)價(jià)、合同定價(jià)，屬于企業(yè)行為。按ＷＴＯ規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府應(yīng)盡快從微觀的經(jīng)濟(jì)管理中退出。企業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的價(jià)格不僅不應(yīng)由政府來(lái)管，在生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的消耗量是多少，因每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)條件、管理水平不同，也不應(yīng)該由政府來(lái)統(tǒng)一確定。為符合ＷＴＯ規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，對(duì)今后我國(guó)工程造價(jià)改革的方向提出如下建議：

5.1　區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程

對(duì)兩類工程的造價(jià)管理區(qū)別對(duì)待，對(duì)非政府投資工程（如私營(yíng)、民營(yíng)、外商投資項(xiàng)目）的造價(jià)管理應(yīng)適時(shí)地完全放開（不應(yīng)再規(guī)定消耗量標(biāo)準(zhǔn)）。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，完全由企業(yè)自主報(bào)價(jià)（根據(jù)具體施工組織設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部單價(jià)來(lái)確定），通過合同來(lái)定價(jià)。

為控制政府投資工程的投資，維護(hù)公眾利益，對(duì)其定價(jià)可以按目前做法，提供一個(gè)消耗量基準(zhǔn)供參考，做為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)或上限。政府投資工程專業(yè)復(fù)雜，我國(guó)目前有的行業(yè)仍按相當(dāng)于“預(yù)算加簽證”制度的辦法進(jìn)行結(jié)算，這種現(xiàn)狀必須改變。加入ＷＴＯ后，特別是按政府采購(gòu)規(guī)則的規(guī)定，將由眾多國(guó)內(nèi)外承包商來(lái)共同競(jìng)爭(zhēng)，這將對(duì)政府投資工程的投資控制和國(guó)內(nèi)承包商的競(jìng)爭(zhēng)造成影響。

5.2　鼓勵(lì)和提倡承包商盡快積累施工項(xiàng)目成本消耗和造價(jià)方面的資料

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)評(píng)標(biāo)辦法中，標(biāo)底發(fā)揮著重要的作用，而標(biāo)底又是以預(yù)算為基礎(chǔ)編制的，即使無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的情況下，也不一定是報(bào)價(jià)最低中標(biāo)，特別是一般都規(guī)定了有效標(biāo)的上限和下限，這就使得承包商不是靠有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，而是如何能符合評(píng)標(biāo)辦法，至少得首先想辦法在界限內(nèi)，即

“入圍”，才有中標(biāo)的前提和希望，致使很多承包商的精力轉(zhuǎn)移到這方面、甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，在“先拿到項(xiàng)目再說(shuō)”的思想支配下，不顧施工成本或事先不能準(zhǔn)確確定施工成本，就盲目壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問題?；谝陨显颍偌又捎陂L(zhǎng)期按定額或參考定額進(jìn)行施工項(xiàng)目成本管理，多數(shù)企業(yè)并不具備企業(yè)內(nèi)部成本數(shù)據(jù)，特別是中小企業(yè)及新成立企業(yè)。

總之，承包商應(yīng)注重施工成本消耗和造價(jià)方面資料的積累，努力提高我國(guó)承包商經(jīng)營(yíng)和管理水平，適應(yīng)加入ＷＴＯ的新形勢(shì)，鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

5.3　大力發(fā)展我國(guó)的工程造價(jià)咨詢事業(yè)

很多業(yè)主并不具備工程造價(jià)管理的能力，業(yè)主在工程管理中，一般聘請(qǐng)專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)如造價(jià)師事務(wù)所，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。我國(guó)外商投資的項(xiàng)目中大多數(shù)都是這樣，他們一般從境外聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。加入ＷＴＯ后大量國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)將涌入中國(guó)，勢(shì)必對(duì)我國(guó)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)剛剛起步，有必要短時(shí)間內(nèi)得到長(zhǎng)足發(fā)展，以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

5.4　提高工程造價(jià)管理人員的水平

我國(guó)傳統(tǒng)的工程概預(yù)算制度，造就了一大批工程概預(yù)算人員，按傳統(tǒng)的習(xí)慣，一般只注重計(jì)算工程量、套定額（包括定額的消耗量和定額的單價(jià)），不大適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的做法；長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，使得多數(shù)從事概預(yù)算的人員不關(guān)心技術(shù)方面，技術(shù)人員又不關(guān)心經(jīng)濟(jì)方面，使得投標(biāo)單位在投標(biāo)前的成本估算很難建立在快速、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上；因?yàn)橛卸~的存在，只要會(huì)用定額就可以了，制定定額有專門機(jī)構(gòu)，所以平時(shí)不大注重工程造價(jià)計(jì)價(jià)資料的積累；多數(shù)人員一般只停留于會(huì)做概預(yù)算，很少參與項(xiàng)目前期工作，沒能完全投入到項(xiàng)目的全過程、全面的造價(jià)管理，使得為業(yè)主提供的服務(wù)范圍很有限，沒能發(fā)揮造價(jià)人員在項(xiàng)目前期控制項(xiàng)目投資中應(yīng)有的作用；我國(guó)實(shí)行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的時(shí)間很短，造價(jià)師的數(shù)量很有限；由于我國(guó)一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法的影響，多數(shù)人員不熟悉現(xiàn)行國(guó)際工程、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，加入ＷＴＯ后我國(guó)工程造價(jià)改革要與國(guó)際接軌，一時(shí)間不大適應(yīng)，加上國(guó)外工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的大量涌入，將使得競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，這就對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)從業(yè)人員、工程造價(jià)咨詢行業(yè)都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

工程造價(jià)工作，離不開合同，合同對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的各方都非常重要，與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價(jià)工作，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算中又都離不開合同，所以造價(jià)人員應(yīng)努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問、智囊團(tuán)。同時(shí)也應(yīng)盡量使自己具備法律、經(jīng)濟(jì)、施工技術(shù)、信息交流等方面的知識(shí)。例如英聯(lián)邦國(guó)家的工料測(cè)量師，從最初的單純估價(jià)發(fā)展成后來(lái)的能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，再后來(lái)發(fā)展成不僅僅是管造價(jià)，同時(shí)還為業(yè)主提供合同方面的服務(wù)，具體的作用已經(jīng)發(fā)展到目前的二十多項(xiàng)工作內(nèi)容。

為此，廣大工程造價(jià)從業(yè)人員，首先應(yīng)轉(zhuǎn)換觀念，主動(dòng)適應(yīng)和努力提高自己的執(zhí)業(yè)水平，與國(guó)際接軌，參與競(jìng)爭(zhēng)；學(xué)習(xí)和拓展在工程技術(shù)、合同、法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；主動(dòng)參與項(xiàng)目前期工作，注重收集和積累工程造價(jià)資料；為我國(guó)工程造價(jià)咨詢事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

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