第一篇：淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

摘 要近年來(lái)，公安民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵犯甚至暴力襲警的案件時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生不僅與城市化進(jìn)程中社會(huì)治安狀況日益復(fù)雜、各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生、社會(huì)管理職能日趨擴(kuò)大、公民對(duì)民警的期望增高等執(zhí)法環(huán)境的各方面變化有關(guān)。也存在法律法規(guī)、執(zhí)法對(duì)象、民警自身、機(jī)關(guān)內(nèi)部問(wèn)題、輿論導(dǎo)向等多方面因素。對(duì)此，本文試從執(zhí)法環(huán)境角度入手，認(rèn)為應(yīng)該從改善公安工作外部環(huán)境、完善民警權(quán)益保障機(jī)制、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)、規(guī)范新聞媒體相關(guān)宣傳等方面加強(qiáng)對(duì)公安民警執(zhí)法權(quán)益的保障。

關(guān)鍵詞 公安民警 執(zhí)法權(quán)益 執(zhí)法環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：殷文潔，行政管理碩士，鐵道警察學(xué)院治安系助教，主要從事治安管理、警察管理、行政管理教學(xué)與研究。

中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）04-159-02

公安執(zhí)法環(huán)境是公安系統(tǒng)賴以生存的土壤，也是公安民警從事治安行政管理以及預(yù)防、制止、懲治犯罪活動(dòng)的基本保障。但是，近年來(lái)，公安民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵犯的案件時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)展為暴力襲警，案件數(shù)量且呈日趨增多之勢(shì)。因此，如何保障公安民警的生命安全、改善公安民警的執(zhí)法環(huán)境，是政法工作者和專家學(xué)者亟待深入探討的重要課題。

一、城市化進(jìn)程中公安執(zhí)法環(huán)境的變化

（一）社會(huì)治安狀況日益復(fù)雜

現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過(guò)程卻滋生騷亂。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)受理治安案件總數(shù)近三年平均增長(zhǎng)率約為5.88%，分別為：2009年總數(shù)是11752475起、2010年總數(shù)是12757660起、2011年總數(shù)是13165583起。同時(shí)，傳統(tǒng)的犯罪手段依然被廣泛使用，新型的犯罪手段也層出不窮。不斷翻新的犯罪手段給公安民警的工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

（二）各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生

隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)步入了所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的發(fā)展時(shí)期。該時(shí)期有兩個(gè)主要標(biāo)志：一是中國(guó)涉及社會(huì)公共安全的意外事故和災(zāi)變事件不斷增加；二是近十年來(lái)中國(guó)社會(huì)的群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率以及參加人數(shù)、規(guī)模都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從而，影響公安民警的執(zhí)法工作環(huán)境有惡化趨勢(shì)。

（三）社會(huì)管理職能日趨擴(kuò)大

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公安機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部門，在政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下，在社會(huì)管理理念創(chuàng)新的要求下，也要積極的做出調(diào)整。隨著城市地緣的擴(kuò)展、公共場(chǎng)所的增加、服務(wù)人群的增多，公安民警的業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展，面臨的各種情景更為復(fù)雜，對(duì)社會(huì)的管理職能也在不斷擴(kuò)大。

（四）公民對(duì)民警的期望增高

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的民主意識(shí)不斷覺(jué)醒，也對(duì)政府的期望值不斷升高。公民不僅要求公安民警做到有求必應(yīng)，能夠迅速出警、主持公平正義，切實(shí)維護(hù)自身利益，而且對(duì)公安民警的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。公民期望值的升高對(duì)公安民警產(chǎn)生了很大的心理壓力和工作壓力，一定程度上影響了辦案進(jìn)度。

二、公安民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀

（一）暴力襲警問(wèn)題突出

近年來(lái)，公安民警在執(zhí)法、執(zhí)勤過(guò)程中遭受不法侵害，甚至進(jìn)行暴力襲擊的案件不斷發(fā)生。暴力襲警問(wèn)題已經(jīng)成為影響民警生命安全的重要因素?！案鶕?jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年間，全國(guó)公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人。而1981年至2012年，全國(guó)公安民警因公犧牲11286人，因公負(fù)傷164250人。”?縱觀各類案件，公安民警因公負(fù)傷的主要原因是在巡邏或執(zhí)行盤查、檢查、緝捕、押解等勤務(wù)過(guò)程中遭受暴力襲擊。

（二）誣告陷害案件增多

各級(jí)公安機(jī)關(guān)逐步建立起責(zé)任倒查制度。這種制度的推行一方面促進(jìn)了民主法治建設(shè)，將公安工作更加透明的至于群眾的監(jiān)督之下。另一方面，有些別有用心的人通過(guò)信件、電話等進(jìn)行不實(shí)投訴。其目

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文 的要么為了發(fā)泄、威脅報(bào)復(fù)，干擾正常執(zhí)法，要么為了逃避處罰故意誣告、陷害民警，給民警造成了一定的心理壓力。另外，隨著社會(huì)矛盾的凸顯，公安民警在執(zhí)法過(guò)程中往往被推到矛盾當(dāng)中，造成警民關(guān)系緊張，甚至有人借機(jī)煽動(dòng)、拉攏、挑撥群眾圍攻執(zhí)法民警。

（三）黨政機(jī)關(guān)過(guò)多干預(yù)

部分地方黨委、政府濫用警力、隨意干預(yù)警察職權(quán)行使的現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至以權(quán)壓法、以言代法，指令派出所從事市容整治、計(jì)劃生育等非警務(wù)性工作。有的地方政府在遇到群眾性事件時(shí)，在沒(méi)有細(xì)致做群眾工作之前就指派公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行處置；有的地方運(yùn)用警力阻止群眾的正常上訪、信訪等行為；有的地方動(dòng)用警力阻礙記者采訪，侵犯輿論監(jiān)督權(quán)。公安民警被迫從事的這些非警務(wù)工作，客觀上將民警至于與群眾對(duì)立的各種矛盾沖突的第一線，是對(duì)民警警察職權(quán)的嚴(yán)重濫用，也增加了民警權(quán)益被侵犯的危險(xiǎn)性。

（四）非警務(wù)類活動(dòng)較多

“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”和“有困難找警察”，這是公安機(jī)關(guān)大力向社會(huì)推行的承諾。廣大群眾一旦有事，如忘關(guān)水龍頭、取鑰匙等等，往往向公安民警求助。這類服務(wù)性非警務(wù)事務(wù)反映了老百姓對(duì)警察的信任，但也妨礙了公安機(jī)關(guān)的正常警務(wù)工作。同時(shí)，早在2006年公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，公安一線民警的平均壽命只有48歲，樊京玉副局長(zhǎng)表示，中青年民警積勞成疾，因病離世，已經(jīng)成為全國(guó)公安機(jī)關(guān)的普遍問(wèn)題。

三、民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的原因分析

（一）執(zhí)法對(duì)象因素

執(zhí)法對(duì)象法律意識(shí)薄弱是影響整個(gè)社會(huì)的執(zhí)法環(huán)境的最為重要的一個(gè)因素。一些群眾對(duì)法律一知半解，在違法后為了逃避責(zé)任和處罰，采取一些極端的方式處理問(wèn)題，甚至不惜傷害民警的合法權(quán)益。也有些群眾片面的理解公安機(jī)關(guān)的辦案的程序，曲解“公正執(zhí)法”，一味地認(rèn)為與自己想法不符或?qū)ψ约翰焕褪遣还?，進(jìn)而不負(fù)責(zé)任的對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行投訴，更有甚者對(duì)公安民警進(jìn)行圍攻、毆打，阻撓民警正當(dāng)執(zhí)法。另外，還有一些高危人群，他們對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，仇視政府和社會(huì)，以暴力手段抗拒民警執(zhí)法，公然與法律對(duì)抗。

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

（二）民警自身因素

公安民警作為執(zhí)法主體，其自身的因素也是導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)益得不到保障的重要原因之一。其一，有的公安民警公仆意識(shí)淡薄，粗暴執(zhí)法、方法單一，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不公、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。公安民警的這種惡劣行徑降低了群眾對(duì)警察的信任，以致于在某些情況下易被人煽動(dòng)，參與圍攻民警。其二，公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中存在安全防范意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分公安民警在工作中，除非明確規(guī)定帶武器和警械，否則不愿意帶武器和警械辦案，在面對(duì)持有兇器的歹徒時(shí)，公安民警只能赤手空拳進(jìn)行搏斗，極易導(dǎo)致不必要的傷亡。同時(shí)，公安民警實(shí)戰(zhàn)技能也急需提高。公安民警的教育訓(xùn)練總體上，“量”不夠足，“質(zhì)”不夠優(yōu)，存在諸多問(wèn)題。在執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)動(dòng)作不規(guī)范、進(jìn)攻時(shí)機(jī)不利，缺乏技巧，甚至因?yàn)椴幻魑淦骱途档氖褂靡?guī)定，出現(xiàn)有裝備也不敢用的情況。

（三）機(jī)關(guān)內(nèi)部因素

部分基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在對(duì)公安民警安全問(wèn)題不夠重視的問(wèn)題。一方面，部分公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民，忽視民警的個(gè)體利益。特別是在民警遭到不法侵害時(shí)，盡力引導(dǎo)民警息事寧人，但事實(shí)上，一味的維護(hù)公安的整體形象換來(lái)的是民警權(quán)益被侵害的現(xiàn)實(shí)。另一方面，近年來(lái)公安機(jī)關(guān)在武器使用上出現(xiàn)因噎廢食、只求不發(fā)生問(wèn)題的現(xiàn)象。在基層公安民警本身裝備就落伍的情況下，民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)對(duì)裝備的申請(qǐng)卡的過(guò)嚴(yán)、過(guò)死。這是當(dāng)前導(dǎo)致民警遭遇不法侵害的重要原因之一。

（四）輿論導(dǎo)向因素

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)自身不斷在宣揚(yáng)“文明執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”，淡化公安機(jī)構(gòu)的專政色彩，側(cè)重于宣傳報(bào)道公安隊(duì)伍建設(shè)和人民警察的服務(wù)性，很少有呼吁保護(hù)公安民警合法權(quán)益、缺少替公安民警說(shuō)話的聲音。甚至一些新聞媒體只追求經(jīng)濟(jì)利益和熱點(diǎn)效應(yīng)，不顧社會(huì)影響，無(wú)原則的進(jìn)行炒作、夸大公安隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，以致于對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形成了較強(qiáng)的負(fù)面影響，致使民眾對(duì)民警執(zhí)法存在偏見(jiàn)。當(dāng)民警遭到圍攻、襲擊、毆打時(shí)，不但不挺身而出，反而冷眼旁觀，借機(jī)鬧事。

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

四、改善執(zhí)法環(huán)境保障民警權(quán)益的措施

（一）改善公安工作外部環(huán)境

首先，加快立法進(jìn)程，完善公安民警權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)。目前，我國(guó)對(duì)民警合法權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定比較零散、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。建議在相關(guān)法律中根據(jù)公安民警的人身、財(cái)產(chǎn)等方面受到侵害的程度、侵害的方式，規(guī)定相應(yīng)的懲罰，加大法律法規(guī)對(duì)不法分子的威懾作用，切實(shí)保障公安民警的權(quán)益。其次，建立和完善切實(shí)可行的公安執(zhí)法規(guī)范，從法律上對(duì)公安民警的職責(zé)、執(zhí)法工作進(jìn)行明確規(guī)定。既要限制警察權(quán)，又要給公安民警執(zhí)法提供依據(jù)，還要切實(shí)有效的制約和規(guī)范“超越警察權(quán)范圍”的執(zhí)法現(xiàn)象。最后，加大政府各部門間的協(xié)調(diào)，捋順機(jī)構(gòu)職能做到各司其職、各盡其責(zé)。提高政府為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共物品的能力，明確警務(wù)活動(dòng)范圍，把大量的非警務(wù)活動(dòng)移交給其他部門或社會(huì)團(tuán)體，提升公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

（二）完善民警權(quán)益保障機(jī)制

2000年，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)中上海市公安局率先成立了“人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”。之后，全國(guó)各地方公安機(jī)關(guān)陸續(xù)成立了相關(guān)組織。從近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，公安機(jī)關(guān)要盡快探索建立完善的公安民警因公受傷的快速救治制度、重點(diǎn)侵權(quán)案件報(bào)告制度、撫慰金制度等。同時(shí)，積極進(jìn)行建章立制，建立一套科學(xué)有序的工作程序和方法，將民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作制度化、規(guī)范化。委員會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，特別是對(duì)于各類暴力襲警以及拒絕、阻礙公安民警執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為要依照法律法規(guī)，充分利用法律賦予的權(quán)利，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲處。同時(shí)，邀請(qǐng)政府監(jiān)察、監(jiān)察部門共同參與，不僅有利于加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，而且有利于民警的維權(quán)工作落到實(shí)處，真正起到保護(hù)民警、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的作用。

（三）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一線基層的領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)做好民警的堅(jiān)強(qiáng)后盾，消除民警的心理壓力，維護(hù)好民警的正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)各公安機(jī)關(guān)的不同情況，改善公安隊(duì)伍的通訊設(shè)施、交通裝備，優(yōu)化實(shí)戰(zhàn)部門的武器裝備，增強(qiáng)民警自我防衛(wèi)能力，力求減少不必要的傷亡。作為公安民警，也要提高自己的維權(quán)意識(shí)，敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益。

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，提高克敵制勝的本領(lǐng)，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律常識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)，以保證能夠更好的完成維護(hù)社會(huì)安定的神圣任務(wù)。

（四）規(guī)范新聞媒體相關(guān)宣傳

采取有力的措施努力營(yíng)造良好的公安執(zhí)法輿論環(huán)境是改善公安執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)很重要的方面。一方面，公安機(jī)關(guān)要通過(guò)媒體廣泛開(kāi)展對(duì)公眾的法制教育宣傳，尤其是公安執(zhí)法方面的法律法規(guī)，為公安民警的執(zhí)法工作營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮其作用，爭(zhēng)取民眾能夠自覺(jué)支持與配合公安民警的執(zhí)法工作。另一方面，對(duì)公安民警的英雄事跡、英雄群體進(jìn)行宣傳，特別是公安民警的吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。在宣傳過(guò)程中，不僅要塑造公安民警的良好形象，而且要讓群眾看到公安工作艱辛、繁瑣的一面。提高公安機(jī)關(guān)的公信力，提升民警的親和力。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]塞繆爾?P?亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序.北京：三聯(lián)書店.1989.[2]于建嶸.抗?fàn)幮哉危褐袊?guó)政治社會(huì)學(xué)基本問(wèn)題.北京：人民出版社.2010.[3]侯穎.我國(guó)一線警察平均壽命48歲.新浪.2006/6/12.http：//news.sina.com.cn/c/2006-06-12/09239182625s.shtml.[4]孫建偉.現(xiàn)代城市發(fā)展與新型態(tài)犯罪的預(yù)防對(duì)策.北京：法律出版社.2011.[5]王淑波，劉美楠.公安機(jī)關(guān)人民警察健康權(quán)益的維護(hù).公安教育.2005（9）.[6]袁廣林.美國(guó)警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)述評(píng).中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2006（2）.------------最新【精品】范文

第二篇：關(guān)于維護(hù)和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益的思考

關(guān)于維護(hù)和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益的思考

一、基本概念

目前，關(guān)于民警執(zhí)法權(quán)益，比較普遍的提法是：指公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保障和報(bào)酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。

二、背景資料

警察是代表國(guó)家執(zhí)法，享有履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)

。警察負(fù)有法定職責(zé)上的特殊義務(wù)，保障人民警察依法執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行是完成警察法定義務(wù)的必要條件，需要對(duì)警察正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益提供有效保護(hù)。近年來(lái)，公安民警在依法履行公務(wù)中，執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的情況日趨嚴(yán)重。特別是暴力抗法襲擊警察事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為不容回避的事實(shí)。更有甚者，在警察亮明執(zhí)法身份后，仍然叫囂“打的就是警察！”暴力襲警事件的頻繁發(fā)生，引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。早在2003年初,就有35位全國(guó)人大代表提交了在《刑法》中增加“襲警罪”的議案。2005年8月28日,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《治安管理處罰法》,期間就有常委會(huì)委員建議,在法律明確了警察義務(wù)的同時(shí),有必要設(shè)立“襲警罪”。由此，如何有效維護(hù)和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益，成為當(dāng)前備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題，更是各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警翹首期盼解決的一個(gè)緊迫課題。

三、重要意義

（一）維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益是保護(hù)公民合法權(quán)益的需要。警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量，是人民的守護(hù)神，是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊群體。如果民警在執(zhí)法活動(dòng)中頻繁被打擊傷害，警察自身的安全都得不到保障，就不會(huì)有真正意義上的治安管理，也不會(huì)有真正意義上的公共安全，公民合法權(quán)益的保障也將無(wú)從談起。

（二）維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益是建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)的需要。法治社會(huì)要求全社會(huì)“在法律面前人人平等”，不允許任何人有超越法律的特權(quán)，任何公民包括警察個(gè)體在內(nèi)的正當(dāng)權(quán)利都應(yīng)平等地受到法律的保護(hù)。對(duì)于侵犯人民警察合法權(quán)益的行為，同樣應(yīng)受到法律的追究和制裁。

（三）維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。胡錦濤總書記深刻指出，在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。但是，受警察執(zhí)法權(quán)益保障工作不力的制約，讓英雄流血又流淚的事件屢屢發(fā)生，已經(jīng)極大地挫傷了民警的職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性，一些民警甚至產(chǎn)生了不想當(dāng)警察的消極念頭，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的健康發(fā)展。

四、表現(xiàn)形式

(一)公然對(duì)抗呈暴力性。這種行為集中體現(xiàn)為民警在執(zhí)法中遭遇的暴力襲警行為，直接危及民警的生命安全。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)各地公安民警在打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年，全國(guó)公安民警在執(zhí)法中遇到阻礙或遭到暴力襲擊，犧牲的有300余人，受傷的達(dá)到1.7萬(wàn)人。2005年我市公安機(jī)關(guān)發(fā)生暴力襲警案件106起，導(dǎo)致110名民警受傷。可以說(shuō)襲警行為造成民警“月月有犧牲，天天在流血”。

(二)誣告投訴呈隱蔽性。調(diào)查反映，在執(zhí)法過(guò)程中遭遇事主不實(shí)投訴已經(jīng)成為民警工作中最為擔(dān)心的事情之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，重慶市公安局警務(wù)督察處共受理群眾投訴2546起，經(jīng)查屬實(shí)的問(wèn)題僅有428起，只占到總投訴數(shù)的16.8%，絕大多數(shù)投訴為投訴不實(shí)或惡意投訴。

(三)起哄圍攻呈群體性。一線民警在處理糾紛或者抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，當(dāng)事人及其親屬或者同伙為了逃避打擊、阻礙執(zhí)法，動(dòng)輒起哄“警察打人了”，故意煽動(dòng)群眾圍觀，挑唆、慫恿不明真相的群眾圍攻阻撓民警執(zhí)法。

(四)發(fā)泄私憤呈針對(duì)性。由于一些地方政府干群關(guān)系緊張，動(dòng)輒使用警力，直接將警察推到了矛盾交匯的風(fēng)口浪尖，招致群眾對(duì)民警的反感，造成警民關(guān)系惡化，成了部分不法群眾發(fā)泄不滿的“替罪羊”，由此造成了在處置群體性事件中暴力抗法行為不斷增多。

(五)媒體誤導(dǎo)呈傳播性。隨著公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警力度的加大，一些民警違法違紀(jì)案件不斷暴露，不少媒體為搶看點(diǎn)、找賣點(diǎn)，在宣傳報(bào)道時(shí)，過(guò)分“勾勒”民警不足，故意擴(kuò)大負(fù)面報(bào)道，甚至捏造虛假新聞，將警察“妖魔化”，嚴(yán)重誤導(dǎo)群眾，損害了人民警察形象，引發(fā)了警察的“信任危機(jī)”。

(六)超時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)呈透支性。目前，中國(guó)警察的數(shù)量為170萬(wàn)人。按人口平均，目前我國(guó)每萬(wàn)人有12名警察，警力配置水平大約是西方國(guó)家平均水平的1／3。由于警力嚴(yán)重不足，而當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)又日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，公安民警為保一方平安，不得不超負(fù)荷連軸轉(zhuǎn)。不少民警因?yàn)檫^(guò)度勞累身體被摧垮，甚至英年早逝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)人均壽命已經(jīng)超過(guò)70歲的今天，一線警察的壽命卻只有48歲。

(七)保障不足呈拖欠性。警察經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但警察的工資卻與工作量不成正比，甚至不能按時(shí)足額發(fā)放。2006年11月24日，新華社全文發(fā)布了國(guó)務(wù)院制定的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l

例》。據(jù)該條例的起草小組成員稱，全國(guó)還有20%的警察被拖欠工資。警察自費(fèi)破案的總金額以億元計(jì)。

(八)壓力過(guò)大呈焦慮性。警察高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高負(fù)荷的職業(yè)特性，導(dǎo)致民警們的精神長(zhǎng)期處于高度緊張的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，有近九成民警存在工作壓力。警察的心理壓力過(guò)大，極易引發(fā)焦慮癥、抑郁癥等，嚴(yán)重的還會(huì)造成異常行為，如自我傷害或是傷害

他人。

(九)警力濫用呈被動(dòng)性。目前各地公安機(jī)關(guān)普遍存在著被迫從事征收稅費(fèi)、催糧要款、計(jì)劃生育、市容整頓和征地拆遷等與民警職責(zé)不相干的非警務(wù)活動(dòng)。1999年底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)作出“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的承諾后，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的非警務(wù)事務(wù)更是急劇增加，基層民警長(zhǎng)期疲于應(yīng)付、身心疲憊。

(十)監(jiān)督錯(cuò)位呈爭(zhēng)議性。民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強(qiáng)制措施過(guò)程中，違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯(cuò)誤紀(jì)律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律問(wèn)題，本應(yīng)予以紀(jì)律處分，卻被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失。這種監(jiān)督上的失范錯(cuò)位，在警務(wù)實(shí)踐中也不乏事例。

五、主要原因

(一)警察職業(yè)屬性使然。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)與公民實(shí)施違法行為后逃避法律懲處的心態(tài)及行為本身就是一對(duì)博弈。公安工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定民警必須承擔(dān)更多的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和壓力，決定這支隊(duì)伍在和平時(shí)期必須付出更多的流血和犧牲。資料表明，在和平年代里，警察是危險(xiǎn)性最大的職業(yè)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，自1949年中華人民共和國(guó)成立至2001年的42年間，全國(guó)共有8000多名民警在盤查和追捕犯罪嫌疑人過(guò)程中以身殉職，受傷的民警達(dá)18萬(wàn)之多。

(二)執(zhí)法環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜多變。當(dāng)前我國(guó)正處于人民矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的特殊歷史時(shí)期，民警在執(zhí)法工作中面臨的不可控、不確定、不穩(wěn)定因素大幅增多，導(dǎo)致其執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)增大。

(三)立法保護(hù)工作缺失。與國(guó)際通行規(guī)則相比，我國(guó)立法保護(hù)工作明顯滯后。一是事前缺乏執(zhí)法規(guī)范。目前，我國(guó)在警察在出警執(zhí)勤方面缺乏全國(guó)統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的執(zhí)法語(yǔ)言和執(zhí)法動(dòng)作方面的具體規(guī)范。二是事中缺乏武器保護(hù)。現(xiàn)行法律對(duì)什么情況下使用武器(槍支)、如何使用武器(槍支)的規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)，不具操作性，極大地束縛了民警的手腳。三是事后缺乏懲治措施。現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)實(shí)際工作中大量存在的：揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒(méi)有適用的條款作為處理依據(jù)，往往是放縱不管。

(四)民警執(zhí)法素質(zhì)不高。由于種種原因，民警的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊。有的執(zhí)法思想不端正，存在特權(quán)思想；有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，執(zhí)法行為不規(guī)范；有的敵情觀念差、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；有的缺乏培訓(xùn)鍛煉，查緝戰(zhàn)術(shù)差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)公安民警在執(zhí)法和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中犧牲39人、負(fù)傷2676人。公安部副部長(zhǎng)張新楓分析指出：流血犧牲事件的屢屢發(fā)生，很重要的原因是我們民警缺乏嚴(yán)格的訓(xùn)練，體能不強(qiáng)，抓捕技能不精。

(五)民警防護(hù)裝備欠缺。受經(jīng)濟(jì)條件制約，一些地方公安機(jī)關(guān)的基層的派出所、巡警隊(duì)、刑警隊(duì)等一線實(shí)戰(zhàn)單位民警防護(hù)裝備嚴(yán)重不足，有的基層科所隊(duì)執(zhí)勤民警甚至達(dá)不到人手一根警棍，防彈背心、防刺服等裝備基本沒(méi)有。民警缺乏必要的警械、武器和防護(hù)裝備，赤手空拳地對(duì)付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過(guò)程中敵我之間力量或武器懸殊太大，處于被動(dòng)挨打的劣勢(shì)地位。

(六)公安經(jīng)費(fèi)保障困難。目前全國(guó)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障不足問(wèn)題普遍存在。主要原因有三：一是當(dāng)前的供給體制不合理，公安經(jīng)費(fèi)受同級(jí)財(cái)力制約，造成各地貧富不均。二是保障機(jī)制不完善，公安經(jīng)費(fèi)預(yù)決算脫節(jié)，供需嚴(yán)重失衡。三是公安工作任務(wù)日益繁重，各種開(kāi)支水漲船高，加劇經(jīng)費(fèi)緊張程度。

六、對(duì)策措施

(一)加快立法建設(shè)，提供法制保障。研究表明，從立法層面為民警執(zhí)法權(quán)益提供法制保障是遏制襲警行為的有效措施。許多國(guó)家，特別是英國(guó)、日本、法國(guó)和美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)法律中，對(duì)侵害警察執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)及其制裁措施，都做出了明確具體的規(guī)定。針對(duì)襲警事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急，目前我國(guó)可以通過(guò)4種途徑增設(shè)襲警罪：一是由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)刑法修正案，增設(shè)襲警罪；二是由全國(guó)人大常委會(huì)就妨礙公務(wù)罪作出立法解釋，將襲警行為明確規(guī)定為從重處罰的情節(jié)；三是由公安部提出修改《人民警察法》的建議，在其中增設(shè)襲警罪；四是提請(qǐng)最高人民法院或者最高人民檢察院專門就襲警問(wèn)題作出司法解釋，規(guī)定襲擊警察是應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲懲罰的情節(jié)。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。維護(hù)和保障民警的執(zhí)法權(quán)益，必須嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治警的方針，加強(qiáng)隊(duì)伍管理教育，向教育要素質(zhì)、要戰(zhàn)斗力。一是強(qiáng)化崗位練兵，提高實(shí)戰(zhàn)技能。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，建立完善經(jīng)常性的崗位練兵機(jī)制。通過(guò)長(zhǎng)抓不懈，使基層一線民警真正做到“三懂四會(huì)”，即：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作。二是加強(qiáng)敵情教育，提高安全意識(shí)。要結(jié)合民警執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地提高民警的危險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)和安全防范意識(shí)，避免無(wú)謂傷亡。三是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，提高心理素質(zhì)。要大力吸納心理學(xué)方面的專業(yè)人員，組建專家型心理師資隊(duì)伍，開(kāi)通心理咨詢熱線，對(duì)警察進(jìn)行以邏輯推理、記憶能力、情緒控制、放松訪談、人際關(guān)系等為主要內(nèi)容的心理訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)民警社會(huì)心理能力。

(三)規(guī)范維權(quán)工作，保護(hù)合法權(quán)益。一是健全機(jī)構(gòu)，理順體系。在當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益立法保護(hù)工作相對(duì)滯后的情況下，應(yīng)抓緊建立以警察協(xié)會(huì)為依托，由政府牽頭、公安為主、檢、法配合、社會(huì)參與的保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)，使民警維權(quán)工作有人抓、有人管。二是從嚴(yán)打擊，以儆效尤。近代刑法之父貝卡利亞說(shuō)過(guò)：對(duì)犯罪行為追究得越及時(shí)，就越有利于恢復(fù)社會(huì)的公平和正義。對(duì)于民警執(zhí)法權(quán)益受侵害案件，特別是暴力襲警犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)持依法護(hù)警、依法懲處的方針，從重從快查辦。通過(guò)加大犯罪成本，讓襲警者付出高昂代價(jià)，震懾和制止?jié)撛诘囊u警行為，增強(qiáng)公安執(zhí)法的權(quán)威性。三是爭(zhēng)取支持，依法用警。要積極爭(zhēng)取黨委、政府、人大的支持，堅(jiān)持依法行政，排除地方保護(hù)主義、部門本位主義對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的干擾，嚴(yán)格按照法定程序使用警力，嚴(yán)禁個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)超越法律，隨意指派公安民警從事超越法定職權(quán)的活動(dòng)，減少和杜絕非警務(wù)活動(dòng)。

(四)抓好宣傳公關(guān)，融洽警民關(guān)系。和諧融洽的警民關(guān)系，是減少民警執(zhí)法阻力、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的根本。公安機(jī)關(guān)應(yīng)把宣傳公關(guān)作為新形勢(shì)下拓展群眾工作、密切警民關(guān)系、維護(hù)警察權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷加以創(chuàng)新完善，使之為我所用。一是健全新聞發(fā)言人制度，唱響執(zhí)法為民主旋律，提高公眾對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感和理解度。二是建立輿情分析機(jī)制，暢通民意訴求渠道。三是完善形象危機(jī)處置辦法，提高應(yīng)變能力。

(五)切實(shí)加大投入，配齊防護(hù)裝備。要嚴(yán)格按照《公安派出所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（公裝財(cái)[2002]65號(hào)），為基層一線執(zhí)法執(zhí)勤民警配備對(duì)講機(jī)、防彈防刺背心、防割手套及防彈頭盔、警棍等必要的防護(hù)裝備和武器。針對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件取證難的情況，還應(yīng)當(dāng)配備攜帶錄音、錄像設(shè)施等，以便固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，為依法打擊侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪行為提供保障。同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外警方的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)警察執(zhí)勤裝備新產(chǎn)品的研發(fā)，不斷提高實(shí)戰(zhàn)裝備的現(xiàn)代化水平。

（六）落實(shí)從優(yōu)待警，健全保障體系。根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[2003]13號(hào))文件精神，堅(jiān)持收支脫鉤、全額保障、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的規(guī)定，確定符合我國(guó)國(guó)情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇。并根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。由中央財(cái)政對(duì)因公犧牲民警實(shí)行撫恤制度。建立人民警察因公傷亡保險(xiǎn)制度。建立特困民警檔案，分級(jí)落實(shí)優(yōu)撫措施；建立健全公安民警因公負(fù)傷緊急救治“綠色通道”和民警健康狀況預(yù)警機(jī)制；健全民警定期體檢制度和心理健康醫(yī)療制度；落實(shí)民警休假制度。

第三篇：淺析維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益的幾點(diǎn)思考

淺析維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益的幾點(diǎn)思考

森林公安隊(duì)伍也是一支準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，警察職業(yè)是和平時(shí)期排在第一位的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。近年來(lái)雖然蒙自轄區(qū)未發(fā)生過(guò)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，但隨著林權(quán)改革工作地深入推進(jìn)，在執(zhí)法過(guò)程中也時(shí)有發(fā)生群眾阻撓或軟抗拒執(zhí)法的不良現(xiàn)象。為此，維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益工作任重道遠(yuǎn)。下面我就維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益幾點(diǎn)思考與大家分享。

一、當(dāng)前維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益工作面臨的問(wèn)題困難和現(xiàn)狀

當(dāng)前森林公安機(jī)關(guān)從上到下都成立了維權(quán)委員會(huì)，說(shuō)句實(shí)實(shí)在在的話，僅僅是從上到下以文件落實(shí)文件一紙空文的維權(quán)機(jī)構(gòu)而矣，真正能發(fā)揮多大作用就不言而語(yǔ)了。通過(guò)走訪機(jī)構(gòu)編制部門及其它渠道了解，目前全州、全省乃至全國(guó)大部分縣（市）局森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法維權(quán)現(xiàn)狀是政工部門都沒(méi)有成立，更不別提有專門維權(quán)機(jī)構(gòu)和專業(yè)維權(quán)民警了。當(dāng)前，維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益面臨以下“三個(gè)”不協(xié)調(diào)，即：一是群眾信任錯(cuò)位的不協(xié)調(diào)。不少媒體為搶看點(diǎn)、找賣點(diǎn)，在宣傳報(bào)道時(shí)，過(guò)分“勾勒”民警不足，故意擴(kuò)大負(fù)面報(bào)道，甚至捏造虛假新聞，嚴(yán)格誤導(dǎo)群眾，損害人民警察形象，引發(fā)了當(dāng)今社會(huì)群眾不信任警察的“信任危機(jī)”；二是警力與任務(wù)不協(xié)調(diào)。由于警力嚴(yán)重不足，而當(dāng)前林區(qū)社會(huì)治安形式又日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，森林公安民警為保一方林區(qū)平安，不得不超負(fù)荷連軸轉(zhuǎn)。不少民警家庭因工作顧及不了家人而破離，有近九成民警因工作壓力患上了焦慮癥、抑郁癥等，不少民警因過(guò)度勞累身體被摧垮、甚至英年早逝。三是工作與待遇不協(xié)調(diào)。警察經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但警察的工資與工作量不成正比，警察一天收入遠(yuǎn)不如擦鞋工人一天收入成為見(jiàn)怪不怪的事。比如€讇資猩止簿職燉淼難顎讇拙壑諍邇懶幟景浮S捎詬檬懈謎蚋么邐嵩諏秩ǜ母鎦忻揮邪鴨辶秩ㄈ啡ǖ交В顎讇字么邐被崍斕即矸峙浼辶幟臼找娌還絞保途奐敬迥信仙？00余人實(shí)施了哄搶集體林木行為，森林公安接到報(bào)警后，立即組織全局在家18名民警前往進(jìn)行制止，制止現(xiàn)場(chǎng)100名群眾不但不聽(tīng)，反而用部分群眾把森林公安民警團(tuán)團(tuán)圍起來(lái)惡言相向，部分群眾仍繼續(xù)我行我素把集體林木視為已有哄搶一空搬運(yùn)回個(gè)人自己家中。森林公安18名民警不管向群眾大講特講國(guó)家政策也好，還是運(yùn)用法律武器提醒也罷，疆持了10幾個(gè)小時(shí)，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬境地，最后只好請(qǐng)示當(dāng)?shù)厥形ú块T批準(zhǔn)同意，求助地方行政公安派出50多名民警，在強(qiáng)大的人力、武器和裝備鎮(zhèn)懾下，才得以有理有節(jié)地強(qiáng)行驅(qū)散解困。

二、當(dāng)前森林公安民警產(chǎn)生“怕處理糾紛、群體性事件，怕帶槍械執(zhí)勤等心理負(fù)擔(dān)”的主要原因

一是執(zhí)法環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著改革進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期，利益格局面臨重新調(diào)整，林區(qū)群眾個(gè)人發(fā)展利益與整個(gè)生態(tài)效益維護(hù)矛盾凸顯、涉林違法犯罪高發(fā)，森林公安民警在執(zhí)法工作中面臨的不可控、不確定、不穩(wěn)定因素大幅增多，導(dǎo)致其執(zhí)法權(quán)益受侵害的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。二是立法保護(hù)工作缺失。事前缺乏執(zhí)法規(guī)范。在出警執(zhí)勤方面缺乏統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的執(zhí)法語(yǔ)言和執(zhí)法動(dòng)作方面的具體規(guī)范；事中缺乏武器保護(hù)?，F(xiàn)行法律對(duì)什么情況下使用武器（槍支）、如何使用武器（槍支）的規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)、不具操作性，極大地束縛了民警手腳；事后缺乏懲治措施?，F(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)實(shí)際工作中大量存在的：圍攻揪打、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒(méi)有適用條款作為處理依據(jù)，往往是放縱不管。三是民警自身素質(zhì)不高。由于種種原因，民警的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊。有的執(zhí)法思想不端正，存在特權(quán)思想；有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，執(zhí)法行為不規(guī)范、說(shuō)不服群眾；有的缺乏培訓(xùn)鍛煉，體能技能心理素質(zhì)差。四是民警防護(hù)裝備欠缺。目前森林公安刑偵、治安和派出所執(zhí)法一線部門民警人手一套單警裝備都配備不了，缺乏必要的警械、武器和防護(hù)裝備，在制敵過(guò)程中由于敵我之間力量或武器懸珠太大，民警控制防護(hù)底氣不足經(jīng)常處于被動(dòng)挨打的劣勢(shì)地位。比如€讇資猩止簿職燉淼膧讇桌姆チ幟景浮=昀詞芄諭饈諧⌒棖蟮撓跋歟叭摺奔鄹窀噠牽簧僦種不Я餃昃統(tǒng)閃吮⒏唬種病叭摺背閃藔讇椎厙釗讓諾牟擔(dān)孀胖種踩嗽焙橢種補(bǔ)婺5睦┏洌視χ種病叭摺鋇牡乜槌魷至斯┎揮η螅爍鋈慫嚼智褐諼奘庸曳煞ü媯幌ㄉ瑁閻種病叭摺鋇乜櫬優(yōu)┑刈蛄肆值?。?13年€自聙茲嶄玫厙?guó)€讇漬騹讇狀邐醼讇狀迕裥∽？0多名村民，以與國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)存在爭(zhēng)異、借口自家祖祖輩輩在該村居住生活樹(shù)應(yīng)該是他們的、地也應(yīng)該是他們的為由，企圖將國(guó)有林木、林地私分占為已有用來(lái)種植“三七”，該村就實(shí)施了集眾把國(guó)有林場(chǎng)種植的林木砍掉的行為。森林公安接到報(bào)警后，立即派出6名民警和林業(yè)局3名工作人員一同前往進(jìn)行制止，制止現(xiàn)場(chǎng)50多名群眾不但不聽(tīng)，反而用部分群眾把森林公安民警和林業(yè)工作人員團(tuán)團(tuán)圍起來(lái)惡言相向，部分群眾仍繼續(xù)我行我宿把國(guó)有林木視為已有砍伐搬運(yùn)回個(gè)人自己家中。森林公安民警和林業(yè)工作人員不管向林區(qū)群眾大講特講國(guó)家方針政策也好，還是運(yùn)用法律法規(guī)武器提醒也罷，對(duì)峙了8個(gè)小時(shí)，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬場(chǎng)地，最后只好請(qǐng)示當(dāng)?shù)厥形ú块T批準(zhǔn)同意，求助地方行政公安派出30多名民警進(jìn)行武裝強(qiáng)行驅(qū)散解困。

三、維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益幾點(diǎn)對(duì)策措施和工作建議

1.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加大解決維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制增加、專業(yè)民警引進(jìn)及開(kāi)展一線執(zhí)法維權(quán)工作推進(jìn)力度。同時(shí)加大向政法委請(qǐng)示匯報(bào)，形成由政法委牽頭，公、檢、法、司、森林公安等政法成員聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效機(jī)制，使森林公安民警維權(quán)工作有機(jī)構(gòu)抓，有人管。

2.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要通過(guò)公、檢、法及人大多方匯報(bào)協(xié)調(diào)努力對(duì)執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)及其制裁措施早日做出明確具體規(guī)定，對(duì)維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益提供法制保障。

3.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)一線民警“三懂四會(huì)”教育培訓(xùn)，即：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作。

4.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民警心理疏導(dǎo)提高心理素質(zhì)?？刹扇　白叱鋈ァ⒄?qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，不定時(shí)地請(qǐng)一些專家型心理師，開(kāi)通心理咨詢執(zhí)線，對(duì)森林公安民警進(jìn)行以邏輯推理、記憶能力、情緒控制、放松訪談、人際關(guān)系等為主要內(nèi)容的心理訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)民警社會(huì)心理能力。

5.建議從上到下筑牢民警執(zhí)法辦案群眾基礎(chǔ)。以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，森林公安民警從上到下盡可能地減少各種應(yīng)酬，把時(shí)間和精力放在執(zhí)法辦案主業(yè)上，改變以往坐等群眾報(bào)案反映問(wèn)題為主動(dòng)深入群眾當(dāng)中解決問(wèn)題的工作方式，真正進(jìn)村入戶特別是深入到有困難的群眾家中，真正弄清困難群眾在想什么、在盼什么，進(jìn)一步加強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性，真正幫助困難群眾辦點(diǎn)好事、做點(diǎn)實(shí)事、解點(diǎn)難事，用真摯情感和實(shí)際行動(dòng)贏得群眾對(duì)森林公安工作理解支持，真正搭建和筑牢森林公安執(zhí)法辦案的群眾基礎(chǔ)。

6.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要暢通民意訴求渠道、健全新聞發(fā)言人制度，提高公眾對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感和理解度，減少森林公安民警執(zhí)法阻力，積極構(gòu)建和諧融洽的警民關(guān)系，為開(kāi)展民警執(zhí)法權(quán)益維護(hù)工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

7.建議各級(jí)森森公安機(jī)關(guān)要加大投入為執(zhí)法一線執(zhí)法森林公安民警配備對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀、防彈防刺背心、防割手套、防彈頭盔等必要的單警裝備和武器，以便固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，為依法打擊侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪行為提供有力保障。

8.建議各級(jí)森森公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)各級(jí)黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，極力推動(dòng)落實(shí)從優(yōu)待警一系列關(guān)愛(ài)民警制度，落實(shí)公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的規(guī)定，確定符合我國(guó)國(guó)情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇。

總之，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從中央到地方各級(jí)黨委政府要想打贏生態(tài)文明建設(shè)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，建議要象戰(zhàn)火中的士兵那樣有效地保存自己才能更好地消滅敵人一樣。只有民警自身執(zhí)法權(quán)益得到有效地維護(hù)，民警才能有效地維護(hù)好職責(zé)賦予執(zhí)法權(quán)益。一方面就是建議各級(jí)黨委政府橫向積極構(gòu)建由政法委牽頭，公、檢、法、司、森林公安等政法成員聯(lián)動(dòng)維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益維權(quán)工作大格局，森林公安民警執(zhí)法權(quán)益才能得到有效地維護(hù)，森林公安民警也才能更好地履行保護(hù)生態(tài)安全職能；另一方面就是建議各級(jí)黨委政府從上到下縱向積極構(gòu)建森林警察職業(yè)從各級(jí)立法保護(hù)、社會(huì)輿論引導(dǎo)、從警人員機(jī)構(gòu)配置、所需武器裝備配備和職業(yè)待遇對(duì)等保障等方面適當(dāng)優(yōu)先地保障格局，森林公安民警執(zhí)法權(quán)益才能得到有效地保護(hù)，森林公安民警才能更好地履行保護(hù)生態(tài)安全職能。

第四篇：試論檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)法權(quán)益保障

試論檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)法權(quán)益保障

人民檢察院司法警察人民警察警鐘之一，是檢察院行使檢察權(quán)、開(kāi)展各項(xiàng)檢察活動(dòng)的法定成員，擔(dān)負(fù)著保障檢察機(jī)關(guān)辦案安全、維護(hù)檢察工作秩序、保護(hù)檢察干警人身安全、監(jiān)督內(nèi)部規(guī)范執(zhí)法等重要職責(zé)，在檢察工作中具有不可替代的作用。

一、檢察機(jī)關(guān)司法警察履職現(xiàn)狀

隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)的辦案壓力日益增大，上訪、鬧訪、暴力威脅檢察人員安全等擾亂檢察機(jī)關(guān)辦案、辦公秩序的情況時(shí)有發(fā)生，這也對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍在保護(hù)辦案人員安全、維護(hù)檢察秩序上，提出了更高的要求。作為保護(hù)檢察辦案安全、防范危險(xiǎn)的最前沿，其規(guī)范執(zhí)法的權(quán)益卻無(wú)法得到保障，導(dǎo)致暴力、威脅等手段擾亂正常檢察秩序的行為發(fā)生時(shí)司法警察在場(chǎng)卻不會(huì)管、不能管、不敢管，往往形成需要公安機(jī)關(guān)出警處置的尷尬局面。

二、司法警察履職權(quán)益受損的原因分析

（一）主觀原因

1.對(duì)法警工作重視不足，法警隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。檢察院檢察業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在日常工作中檢察官處于主導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的地位，司法警察處于輔助性工作的地位，司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)司法警察隊(duì)伍建設(shè)一直處于被忽視的狀態(tài)，長(zhǎng)期對(duì)法警工作不重視，甚至認(rèn)為法警的作用就是看看門、打打雜。一方面導(dǎo)致對(duì)司法警察隊(duì)伍入職把關(guān)不嚴(yán)，平時(shí)疏于管理，法警隊(duì)伍老齡化明顯。另一方面，對(duì)在法警缺少系統(tǒng)的專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一些人員警務(wù)技能不夠扎實(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)，不真正具備“一熟、二懂、三會(huì)”的基本素質(zhì)。

2.自我保護(hù)意識(shí)淡薄，應(yīng)急處置能力較差。司法警察的工作相對(duì)單一枯燥，致使法警逐漸模糊了自身的職責(zé)定位，認(rèn)為法警工作價(jià)值不大，沒(méi)有上升空間。長(zhǎng)此以往，一些人在其工作崗位上產(chǎn)生麻痹大意的思想，缺少危險(xiǎn)意識(shí)、缺乏基本的自我防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，往往在履行法警職責(zé)時(shí)只是走走過(guò)場(chǎng)，當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生后，毫無(wú)思想準(zhǔn)備，甚至手足無(wú)措，導(dǎo)致原本可以避免的危險(xiǎn)或損害發(fā)生。

（二）客觀原因

1.對(duì)司法警察執(zhí)法權(quán)益的法律保護(hù)不足。我國(guó)現(xiàn)行人民檢察院司法警察制度的法律淵源是《人民檢察院組織法》和《人民警察法》。目前人民檢察院司法警察履行職責(zé)和隊(duì)伍管理的具體依據(jù)主要是高檢院新制定的《人民檢察院司法警察條例》以及《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》、《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》等檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定。

《人民警察法》規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”。但《刑法》、《刑訴法》等法律法規(guī)只規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重侵害人民警察人身安全的行為予以處罰，對(duì)司法警察履職過(guò)程中被推拉撕扯、謾罵圍攻、侮辱、誣陷等未造成嚴(yán)重后果的行為，法律上缺乏有力的處罰依據(jù)，致使依法履行職責(zé)的司法警察執(zhí)法權(quán)益得不到有力保護(hù)。

2.檢察機(jī)關(guān)司法警察職權(quán)規(guī)定的強(qiáng)制手段不足。新頒布的《人民檢察院司法警察條例》對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察職權(quán)進(jìn)一步拓展和細(xì)化，《條例》明確了司法警察職責(zé)，規(guī)定了對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)等傷害檢察人員、擾亂檢察秩序的行為，司法警察有權(quán)采取控制、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等相應(yīng)強(qiáng)制措施予以制止。但強(qiáng)制手段較為有限，操作性不強(qiáng)，只能夠采取制止、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等有限的強(qiáng)制手段，不具有公安民警、法院司法警察盤問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)管制、拘留等手段和措施，面對(duì)突發(fā)事件缺少有效手段，這也導(dǎo)致了司法警察執(zhí)法權(quán)益的損害。

3.對(duì)司法警察履行職務(wù)的正當(dāng)防衛(wèi)規(guī)定不完善?，F(xiàn)行《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定了司法警察享有使用警械和武器的權(quán)利，《關(guān)于人民警察執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》賦予了司法警察在履職過(guò)程中正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，但是從內(nèi)容上看，對(duì)于司法警察的保護(hù)不完全，由于沒(méi)有具體、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)闡述“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”中明顯超出必要限度，因此導(dǎo)致司法警察的正當(dāng)防衛(wèi)意識(shí)受到抑制，規(guī)定缺少可操作性。在暴力襲擊、威脅司法警察人身安全時(shí)，司法警察使用警械武器的權(quán)利得不到有力保障。例如在實(shí)踐中司法警察面對(duì)暴力襲警而使用警械致使對(duì)方受傷或者其他后果時(shí)，由于輿論壓力，往往面臨接受被批評(píng)教育、停職檢查的風(fēng)險(xiǎn)，甚至面臨因防衛(wèi)過(guò)當(dāng)而被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。

三、關(guān)于保障司法警察執(zhí)法權(quán)益的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合作戰(zhàn)能力

1.加強(qiáng)隊(duì)伍管理，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。擺正司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置，消除對(duì)司法警察“可有可無(wú)”的認(rèn)識(shí)偏差，加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍管理，針對(duì)隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)，可以根據(jù)不同院實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大法警隊(duì)伍編制，專門招錄司法警察人員，在年齡、文化程度、身體素質(zhì)、技能方面做出針對(duì)性要求，提高年輕法警數(shù)量和質(zhì)量，補(bǔ)充新鮮血液，優(yōu)化法警隊(duì)伍年齡層次和基本素質(zhì)。

2.加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)法警隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。司法警察隊(duì)伍作為檢察院一直具有武裝性質(zhì)的力量，戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和應(yīng)急處置是司法警察保障檢察活動(dòng)順利開(kāi)展的重要能力。有效制止不法侵害，不僅需要過(guò)硬的技能、體能和嚴(yán)明的紀(jì)律，更要有良好的思維能力、觀察能力和應(yīng)變處置能力。隨著檢察事業(yè)的發(fā)展，反腐斗爭(zhēng)和打擊違法犯罪不斷深入，檢察人員與司法警察受到越來(lái)越多的安全威脅，因此在法警專業(yè)技能培訓(xùn)中，不僅要延續(xù)體能、技能的常規(guī)訓(xùn)練，還可以適當(dāng)增加對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置的訓(xùn)練，將常規(guī)訓(xùn)練與應(yīng)急訓(xùn)練相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，提高司法警察的自我保護(hù)意識(shí)和面對(duì)檢察人員、檢察機(jī)關(guān)受到暴力威脅時(shí)的應(yīng)變反應(yīng)能力，從而采取更為合理有效的控制手段，減少或避免不必要的損害。

（二）加強(qiáng)危機(jī)教育，提高司法警察自我保護(hù)意識(shí)

加大教育宣傳力度，自我防范是警務(wù)安全之本，在強(qiáng)調(diào)勇于上前的同時(shí)也要提高自我保護(hù)意識(shí)。首先要樹(shù)立司法警察的危險(xiǎn)意識(shí)，以案示警，司法警察履職中要時(shí)刻保持清醒的頭腦，克服麻痹大意的思想，善于觀察，靈活的處置突發(fā)情況，堅(jiān)決杜絕違反規(guī)定的行為。其次要樹(shù)立司法警察的責(zé)任意識(shí)，無(wú)論是從法警隊(duì)伍規(guī)范管理上還是警示教育上，都應(yīng)將安全責(zé)任意識(shí)提到首要位置，培養(yǎng)和堅(jiān)固每一名司法警察的責(zé)任感、職業(yè)榮譽(yù)感，用自己的責(zé)任心，不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)，盡職盡責(zé)的完成好每一次任務(wù)，才能避免安全事故的發(fā)生，更大限度的保護(hù)自己。

（三）健全和完善司法警察履行職責(zé)的法律保護(hù)

1.從立法角度加強(qiáng)對(duì)司法警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)法律雖然對(duì)暴力、威脅等手段妨礙司法警察履行職務(wù)、侵害司法警察執(zhí)法權(quán)益的行為做了相關(guān)的處罰規(guī)定，但也只有威脅生命安全的行為才夠得上犯罪，長(zhǎng)此以往，不僅無(wú)法對(duì)違法人員起到震懾作用、無(wú)法有力打擊違法犯罪，也影響到司法警察依法履行職責(zé)的信心。

在立法上，許多國(guó)家對(duì)于襲警有專門的法律規(guī)定。俄羅斯早在蘇聯(lián)時(shí)期就明確了對(duì)警察權(quán)益保護(hù)，1962年頒布的《最高蘇維埃主席團(tuán)關(guān)于嚴(yán)懲人民警察和人民志愿糾察隊(duì)隊(duì)員生命、身體和尊嚴(yán)行為的法令》，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)警察進(jìn)行阻撓和侵犯的，根據(jù)不同情節(jié)和程度，規(guī)定了不同的處罰方式。在一些英美法系國(guó)家，直接將襲警作為一條獨(dú)立的罪名，《英國(guó)警察法》規(guī)定了五種“襲警”的犯罪行為，即“毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)法公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪”。在美國(guó)，對(duì)襲警有更為嚴(yán)厲的規(guī)定，將“襲警罪”作為一項(xiàng)嚴(yán)重犯罪行為，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦刑法中的規(guī)定，警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何與其身體接觸的行為都可以看做是襲警，警察可以采取相應(yīng)措施甚至使用致命性武器，在處罰的規(guī)定上也十分嚴(yán)厲。這對(duì)我國(guó)司法警察執(zhí)法權(quán)益的保障有著一定的啟示作用，尤其是在對(duì)妨礙公務(wù)、暴力抗法的處罰上予以細(xì)化，對(duì)司法警察執(zhí)法過(guò)程中被推拉撕扯、謾罵圍攻、侮辱、誣陷等不法侵害做出相應(yīng)處罰規(guī)定，真正做好對(duì)司法警察依法履職的保護(hù)，對(duì)損害司法權(quán)威的不法人員起到震懾的作用。

2.進(jìn)一步賦予檢察機(jī)關(guān)司法警察依法履職的必要法律手段。《刑事訴訟法》和《人民法院司法警察條例》中規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重妨礙履行職責(zé)的行為，公安機(jī)關(guān)、法院均可采取拘留強(qiáng)制措施予以制止和懲治。檢察機(jī)關(guān)司法警察作為保障檢察秩序的重要力量，新修訂的《人民檢察院司法警察條例》雖然賦予了司法警察使用武器、制止、控制、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等強(qiáng)制手段，但力度不足以維護(hù)檢察秩序。法無(wú)規(guī)定及禁止，建議進(jìn)一步賦予檢察機(jī)關(guān)司法警察一定的強(qiáng)制手段，明確人民檢察院司法警察在履職過(guò)程中，可以參照公安機(jī)關(guān)人民警察的規(guī)定，享有盤問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)管制、強(qiáng)行驅(qū)散、拘留等措施，不僅能大大增加檢察院司法警察的行動(dòng)力和執(zhí)行力，更能有效的保障檢察秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義。

3.加強(qiáng)對(duì)司法警察履行職務(wù)時(shí)正當(dāng)防衛(wèi)行為的保護(hù)。新《刑事訴訟法》的修改，將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則。在倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法部門公正、公平、公開(kāi)的法制環(huán)境的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)司法警察正當(dāng)防衛(wèi)行為的保護(hù)。一方面，司法警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守警械、武器的使用規(guī)定，約束自己的行為，依法履職。另一方面也要倡導(dǎo)司法警察履行職責(zé)的權(quán)威性，對(duì)于暴力襲警等損害司法警察執(zhí)法權(quán)益而采取正當(dāng)防衛(wèi)的行為，應(yīng)當(dāng)予以肯定，不要被輿論所綁架，樹(shù)立起司法警察依法履行職責(zé)神圣不可侵犯的法治理念。

第五篇：淺談監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益的保障‘

淺談監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益的保障

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、利益、文化多元化發(fā)展的影響，社會(huì)公眾和媒體特別關(guān)注罪犯、勞教人員等被監(jiān)管者的權(quán)利，對(duì)監(jiān)獄民警的權(quán)益關(guān)注卻明顯不夠。

一、什么是監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益

監(jiān)獄及其警察的執(zhí)法權(quán)是法律賦予的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管改造中得到充分行使。監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益就是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的正當(dāng)權(quán)利，包括執(zhí)行公務(wù)時(shí)民警的人格不容侮辱和侵犯，人身不容傷害、名譽(yù)不容損害、執(zhí)法活動(dòng)不容阻撓，事后不容誣告、陷害、侵?jǐn)_、報(bào)復(fù)等各種權(quán)利和利益。具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益包括依法享有刑罰執(zhí)行權(quán)、依法管理監(jiān)獄權(quán)、教育改造權(quán)、正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、特別保障權(quán)、接受教育培訓(xùn)權(quán)、裝備保障權(quán)、本人及家屬不受打擊報(bào)復(fù)誣告陷害權(quán)、傷亡撫恤權(quán)、獲得工資報(bào)酬權(quán)和享受福利保險(xiǎn)待遇的權(quán)利等。

二、治安警察的壓力是一陣子過(guò)后再接一陣子，有一個(gè)空隙緩沖區(qū)，而監(jiān)獄警察卻是長(zhǎng)期面對(duì)服刑人員，沒(méi)有緩沖區(qū)和調(diào)整空隙，保障監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益的就變得尤為有意義。

1．維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威

國(guó)家是警察執(zhí)法的第一“受益人”，警察在執(zhí)法中受到不法侵害，不僅使警察本人權(quán)益受損，同時(shí)也令國(guó)家利益受損，這主要表現(xiàn)為國(guó)家公權(quán)被“蔑視”，國(guó)家“公序”尤其使政治公序受到挑戰(zhàn)。尤其監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是守護(hù)公平正義的最后屏障，如果連監(jiān)獄民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益都遭受侵犯，這將直接導(dǎo)致非常惡劣的后果，那就是人民對(duì)國(guó)家法律信任的危機(jī)，法律威嚴(yán)將不復(fù)存在。

2．打擊罪犯獄內(nèi)違規(guī)違紀(jì)的囂張氣焰，確保國(guó)家刑罰順利執(zhí)行

近年來(lái)，監(jiān)獄押犯數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化極大，暴力犯、“三涉”（涉黑、涉毒、涉槍）犯、“三假”犯、累犯、團(tuán)伙犯、重大刑事犯罪等罪犯增多，他們往往具有極深的反改造心理和仇社會(huì)心理，敢于藐視甚至公然挑釁監(jiān)規(guī)紀(jì)律，不服從民警的管教。罪犯違規(guī)違紀(jì)手段主要有暴力襲警、行為對(duì)抗、辱罵誹謗、尋釁滋事、威脅恐嚇、不實(shí)投訴、拉攏腐蝕等。罪犯的這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的監(jiān)管改造秩序，大大增加了民警的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，只有保證民警的執(zhí)法權(quán)不受侵犯，對(duì)膽敢挑釁民警執(zhí)法權(quán)的罪犯處于嚴(yán)厲懲治，才能徹底打擊和遏制獄內(nèi)罪犯違規(guī)違紀(jì)的囂張氣焰，確保國(guó)家刑罰的順利執(zhí)行。因此，監(jiān)獄警察執(zhí)法時(shí)，法律除了要賦予相關(guān)的實(shí)體權(quán)力外，還應(yīng)該采取各種形式保障該權(quán)力得以順利實(shí)現(xiàn)，如監(jiān)獄民警依法執(zhí)行刑罰權(quán)、依法管理監(jiān)獄權(quán)、教育改造權(quán)等受法律保護(hù)。

3．尊重和維護(hù)服刑人員合法權(quán)益的需要，激勵(lì)民警的工作積極性。如果監(jiān)獄警察的合法權(quán)益得不到有效保障，就會(huì)誘發(fā)監(jiān)獄警察直接侵犯罪犯權(quán)益的現(xiàn)象。比如，如果監(jiān)獄警察的工資不能及時(shí)發(fā)放或無(wú)故被克扣，該享受的福利保險(xiǎn)待遇享受不到，監(jiān)獄警察的心理就會(huì)失衡，就會(huì)出現(xiàn)索要、收受、侵占罪犯及其親屬財(cái)物，利用罪犯提供勞務(wù)，或體罰虐待罪犯的現(xiàn)象。如果監(jiān)獄人民警察的合法權(quán)益得不到有效保障，同時(shí)也會(huì)誘發(fā)監(jiān)獄人民警察間接侵犯罪犯權(quán)益的現(xiàn)象。比如，如果監(jiān)獄警察的休息權(quán)和個(gè)人發(fā)展權(quán)得不到有效保障，長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，疲勞得不到緩解，壓力得不到釋放，不能參加各種必要的培訓(xùn)，知識(shí)得不到更新，能力得不到提高，就無(wú)法有效地開(kāi)展管理和改造罪犯的工作，出現(xiàn)工作方式簡(jiǎn)單粗暴，改造的效果就不會(huì)好，罪犯就很難被改造成為新人。因此，只有有效保護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益，才能使民警敢于作為樂(lè)于作為，真正激發(fā)民警工作的積極性。

三、監(jiān)獄警察合法權(quán)益受到侵害或得不到保障的原因分析。

1．法律對(duì)監(jiān)獄警察權(quán)益保障的規(guī)定不完善

一是保障力度低。我國(guó)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益保障，雖然有《刑法》、《人民警察法》和《監(jiān)獄法》作法律依據(jù)，但相關(guān)條款非常少，且保障力度薄弱。二是操作性不強(qiáng)?！侗O(jiān)獄法》實(shí)施至今仍未健全或完善相配套的法律體系，使監(jiān)獄在執(zhí)法實(shí)踐中缺乏明確的指導(dǎo)性和具體的操作性。

2．社會(huì)輿論導(dǎo)向偏頗

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化多元化發(fā)展的影響，社會(huì)公眾和媒體特別關(guān)注罪犯的權(quán)益保護(hù)，對(duì)監(jiān)獄民警的權(quán)益關(guān)注卻明顯不夠。媒體更是將矛頭直指監(jiān)獄，視罪犯群體為社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行特別的關(guān)注和報(bào)道，而將監(jiān)獄民警視為強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行看待，對(duì)保護(hù)監(jiān)獄民警的權(quán)益尤其是執(zhí)法權(quán)益鮮有宣傳和報(bào)道。

3．罪犯的過(guò)度維權(quán)及其執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在

隨著監(jiān)獄依法治監(jiān)的推進(jìn)，罪犯作為社會(huì)特殊群體的權(quán)利保障日益受到重視與保護(hù)，罪犯的維權(quán)意識(shí)得到很大加強(qiáng)，但與之應(yīng)運(yùn)而生的還有罪犯過(guò)度維權(quán)的意識(shí)與行為罪犯利用法律的一些原則性規(guī)定，從自身利益出發(fā)有意擴(kuò)大對(duì)罪犯權(quán)益保障內(nèi)容的理解，進(jìn)而對(duì)監(jiān)獄提出許多不正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，假借維權(quán)對(duì)民警的日常管理采取對(duì)抗、威脅、謾罵、甚至用暴力襲警等方式，或者找檢察院誣告民警，其反改造心理突出，無(wú)理維權(quán)行為日益嚴(yán)重，同時(shí)，民警濫用執(zhí)法的自由裁量權(quán)、執(zhí)法實(shí)踐中重實(shí)體輕程序、不注重對(duì)罪犯的權(quán)益保障、隨意使用警戒具造成罪犯身體傷害。這些不規(guī)范的執(zhí)法行為都將極大地增加監(jiān)獄民警的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，以致于影響 4．執(zhí)法中紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察等職能部門沒(méi)有對(duì)民警權(quán)益做一定保護(hù)，一味的追究責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察作為承擔(dān)“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”職能部門，長(zhǎng)期以來(lái)被默認(rèn)為是“管警察的警察”，在保護(hù)警察合法權(quán)益方面力度明顯不足。特別對(duì)于針對(duì)警察的惡意誣告、毀謗攻擊，督察部門往往只求民警不犯錯(cuò)誤，對(duì)于誣告毀謗者處理不力，就一查了之，受誣告的民警也得不到應(yīng)有的正名或者是道歉。

四、加強(qiáng)監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益保障的對(duì)策 1．從法律制度上加以保障

要完善有關(guān)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，要完善監(jiān)獄規(guī)章制度，明確和規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)章制度對(duì)監(jiān)獄民警的行為起到約束作用的同時(shí)也起到保護(hù)作用。完善有關(guān)罪犯違規(guī)違紀(jì)懲罰的相關(guān)法規(guī)。對(duì)那些大事不犯、小事不斷、抗拒勞動(dòng)、頂撞民警、屢教不改的罪犯要加強(qiáng)有效的威懾。有效地打擊“牢頭獄霸”，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的正常秩序和國(guó)家法律、司法制度的權(quán)威性，保障民警的執(zhí)法權(quán)益。

2．提升民警自身保障能力

首先，建立民警教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。民警的業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能是執(zhí)法的基礎(chǔ)。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括綜合法律知識(shí)、監(jiān)獄規(guī)章制度、監(jiān)管改造業(yè)務(wù)和罪犯心理咨詢等方面；培訓(xùn)方式上將脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)與專題講座等形式相結(jié)合。其次，提升執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由于監(jiān)獄民警職業(yè)的特殊性，民警既要清醒地看到執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，同時(shí)更要堅(jiān)信執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的可控性。

3．從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政上增強(qiáng)保障

加大監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化裝備水平，是監(jiān)獄民警執(zhí)法活動(dòng)得以順利開(kāi)展的重要保障。尤其是要加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技監(jiān)管手段來(lái)提高監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明度，為監(jiān)獄的執(zhí)法提供更加有效的硬件支持和技術(shù)支撐，使監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)更加陽(yáng)光。雖然監(jiān)獄信息化提高了對(duì)民警執(zhí)法能力的要求，但同時(shí)更是有效的保護(hù)了民警執(zhí)法權(quán)益不易受侵犯。成立民警執(zhí)法維權(quán)委。與司法機(jī)關(guān)、行政部門及有關(guān)單位進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，妥善處臵相關(guān)事項(xiàng)；對(duì)在正當(dāng)執(zhí)法和執(zhí)行公務(wù)時(shí)受到人身傷害的監(jiān)獄民警進(jìn)行慰問(wèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等。全面推進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的維權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)好監(jiān)獄民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

4．社會(huì)輿論導(dǎo)向的正確引導(dǎo)

由于制度和觀念的束縛，加之長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)獄的相對(duì)封閉、與社會(huì)的長(zhǎng)期隔離，社會(huì)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)情況的了解相對(duì)不足，使得在推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化的進(jìn)程中面臨的難點(diǎn)與阻力隨之增加。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要充分重視對(duì)外宣傳，積極加強(qiáng)輿論處臵和新聞宣傳能力，建立良好的監(jiān)獄公共關(guān)系，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。消除社會(huì)對(duì)監(jiān)獄的誤解。大力宣傳監(jiān)獄警察在改造罪犯工作中的艱巨性和在保衛(wèi)公民及社會(huì)方面發(fā)揮的重要作用，大力宣傳長(zhǎng)年累月在這種特殊崗位上為監(jiān)獄事業(yè)辛勤工作的監(jiān)獄民警，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，全面反映他們艱苦的工作狀況，從而引導(dǎo)社會(huì)形成愛(ài)警護(hù)警的良好輿論環(huán)境。