第一篇：警察權(quán)益保障

警察權(quán)益保障

近年來,隨著我國法治進(jìn)程的推進(jìn)和人們法制意識的提高，應(yīng)該說警察的執(zhí)法環(huán)境有所改善，但是并非處于一種完全良性的狀態(tài)?？咕?、阻礙公安民警依法執(zhí)行公務(wù)的案件有所抬頭，而且暴力程度加劇。我們不僅應(yīng)該關(guān)注社會治安和打擊犯罪的成果，也應(yīng)該關(guān)注警察權(quán)益的維護(hù)。

一、解析警察權(quán)益的內(nèi)涵

（一）權(quán)益是中心詞，而警察是對權(quán)益范圍和屬性的限定

（二）警察具有普通公民和公務(wù)員的雙重身份，警察權(quán)益是警察作為公務(wù)員所享有的權(quán)益

判斷警察個體的行為是警察行為（公務(wù)行為）還是個人行為是決定其權(quán)益是否屬于警察權(quán)益范疇的重要前提。

判定具體某一行為是否屬于公務(wù)行為，對于警察來說，不能僅以是否在工作時間內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)。因為根據(jù)人民警察法的規(guī)定，人民警察在非工作時間遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，也應(yīng)履行職責(zé)。

執(zhí)法實踐當(dāng)中，應(yīng)從實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和形式標(biāo)準(zhǔn)兩個方面進(jìn)行衡量和判別。從實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來看，警察行為的界限應(yīng)當(dāng)縱觀警察個體的行為與其警察職權(quán)的關(guān)聯(lián)性。如果其行為與行使警察職權(quán)無任何聯(lián)系，純屬涉及個人及其家庭生活和感情方面的行為，則不是警察行為而是個人行為。從形式標(biāo)準(zhǔn)衡量，就是看警察是否表明警察身份，這是認(rèn)定警察行為的關(guān)鍵所在。警察既是一種身份，又是一種職務(wù)，只要表明警察身份，履行相應(yīng)的義務(wù)，就可以判定為警察行為。人民警察依法執(zhí)行公務(wù)，不是個人行為，而是依照國家法律履行法定職責(zé)的行為?！度嗣窬旆ā访鞔_提出：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。”以暴力、威脅方法阻礙民警依法執(zhí)行公務(wù)，損害的是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，侵害的客體是國家機(jī)關(guān)的正常活動，破壞的是社會的公共秩序，妨害的是國家機(jī)關(guān)對社會的正常管理。對此，《刑法》專設(shè)了妨害公務(wù)罪。

(三)警察權(quán)益是國家特別賦予警察所享有的權(quán)益，其內(nèi)容具有特定性

以公民權(quán)利為基礎(chǔ)和參照，鑒于警察職業(yè)和執(zhí)行警察公務(wù)的特定條件，作為具有特殊執(zhí)法身份和地位的警察，其權(quán)益內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

1、生命健康權(quán)

基于人的生命之最高價值的理念，人人都享有最為重要的生命健康權(quán)，都應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，不得被任意剝奪，警察也不例外。警察對自己生命的保護(hù)，不僅是保障自己的生存，更重要的是為了保障更多人的生命財產(chǎn)安全。

2、司法特別保護(hù)權(quán)

作為普通公民的警察個體，其權(quán)益同其他公民一樣受到法律的同等保護(hù)。但被賦予特殊重要職責(zé)的警察，應(yīng)考慮國家和社會整體利益的需要，其權(quán)益又必須受到特殊法律的特別保護(hù)。違法犯罪分子對警察的侵害，其行為不僅僅是指向警察個體本身，執(zhí)法民警所代表的政府形象和執(zhí)法權(quán)威同樣受到藐視和損害。所以，對傷害警察行為的處罰，各國都作了較為嚴(yán)厲的規(guī)定。

3、人格尊嚴(yán)權(quán)

人格權(quán)是與個人的人格價值有著內(nèi)在聯(lián)系的權(quán)利，普遍受到憲法、刑法和民法等法律的保障。人格尊嚴(yán)不受侵犯，遭到侵害后也理應(yīng)獲得法律救濟(jì)。救濟(jì)方式主要有賠償損失、停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響和賠禮道歉等。

4、傷亡撫恤權(quán)

警察已成為和平年代最具危險性的職業(yè)群體。他們用鮮血和生命為代價，捍衛(wèi)了國家法律的尊嚴(yán)，換來了社會和百姓的安寧。根據(jù)《人民警察法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因公傷亡后，警察及其家屬享受與現(xiàn)役軍人同樣的撫恤和優(yōu)待。

5、獲得工作報酬權(quán)

根據(jù)《人民警察法》第四十條的規(guī)定，人民警察實行國家公務(wù)員的工資制度，并享受國家規(guī)定的警銜津貼和其他津貼、補(bǔ)貼以及保險福利待遇。

6、接受教育培訓(xùn)權(quán)

7、休息休假權(quán)

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！?/p>

（四）權(quán)利有法定權(quán)利和非法定權(quán)利之分，警察權(quán)益是一種法定權(quán)利

警察權(quán)益是警察依法履行職責(zé)所享有的權(quán)益，是一種法定權(quán)利，其權(quán)益能否得到切實保障，要看其履行職責(zé)的行為是否具有合法性。一個正常合法的警察行為要同時符合法律規(guī)定的實體和程序兩方面的要求。即使一個“微不足道”的程序瑕疵，都會造成警察執(zhí)法權(quán)益保障的障礙。

現(xiàn)舉例說明這一點(diǎn)。

二、中國警察現(xiàn)狀：高強(qiáng)度工作與公信力缺乏

1、警力嚴(yán)重不足

2、大量工作為非警務(wù)活動

3、工作時間長、強(qiáng)度大

4、身心與心理健康問題嚴(yán)重

5、工作危險性高，積勞成疾者多

6、財政投入不足，經(jīng)費(fèi)難以保障

7、執(zhí)法指標(biāo)催生“執(zhí)法犯法”

8、權(quán)力過大，難以監(jiān)督

例：《我省“警察壓力調(diào)查”》

三、我省公安機(jī)關(guān)維權(quán)機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍、工作流程

《福建省公安機(jī)關(guān)維護(hù)人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益工作規(guī)則》（簡稱《工作規(guī)則》）

（一）維權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置

《工作規(guī)則》規(guī)定：縣級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立“維權(quán)委”及“維權(quán)辦”。

“維權(quán)辦”為專門的日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在警務(wù)督察部門，配備專職人員，負(fù)責(zé)維權(quán)日常事務(wù)。

（二）維權(quán)職責(zé)范圍

《工作規(guī)則》所稱公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，是指公安民警依照《中華人民共和國人民警察法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，在職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)時或之后因行使職權(quán)而涉及本人及家人的生命、健康、人身自由、人格尊嚴(yán)以及財產(chǎn)等應(yīng)受法律保護(hù)的權(quán)益。

《工作規(guī)則》規(guī)定維權(quán)范圍主要是：

1、遭受暴力襲擊，人身、財產(chǎn)受到侵害。

2、遭到無端阻擾、圍攻、侮辱、謾罵、誹謗，受到傷害情節(jié)比較嚴(yán)重的。

3、遭到不實投訴、誣告陷害、報復(fù)造成傷害的。

4、遭到威脅、恐嚇、騷擾、糾纏，無法正常執(zhí)行職務(wù)的。

5、被新聞媒體歪曲事實或互聯(lián)網(wǎng)上被惡意炒作，報道嚴(yán)重失實的。

6、受到不當(dāng)法律追究、紀(jì)律處分或其他無執(zhí)法過錯被追究的

7、其他正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受到侵害的。

（三）維權(quán)工作程序

《工作規(guī)則》規(guī)定的維權(quán)工作程序是：公安民警認(rèn)為正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受到侵害的，本人及其親屬或所在單位可以書面向縣級以上公安機(jī)關(guān)維權(quán)委提出維權(quán)申請。是否受理，應(yīng)在15日內(nèi)答復(fù)申請人（與我們公安民警有關(guān)的。）

縣級以上公安機(jī)關(guān)維權(quán)委受理維權(quán)申請后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)將辦理結(jié)果書面告知申請人；重大、疑難、復(fù)雜的維權(quán)事項，由維權(quán)委主任或副主任決定，可以延長1個月。申請人對辦理結(jié)果不服的，可以在受到答復(fù)之日起15日內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)維權(quán)委申請復(fù)查。上一級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)作出復(fù)查結(jié)論。

（四）公安民警執(zhí)行職務(wù)應(yīng)遵守的規(guī)定

《工作規(guī)則》規(guī)定公安民警執(zhí)行職務(wù)應(yīng)遵守以下規(guī)定：

1、根據(jù)不同的警情，按照規(guī)定攜帶必要的警務(wù)裝備。

2、按照有關(guān)警務(wù)工作規(guī)范和操作規(guī)程開展工作，防止和減少人身傷害。

3、注意觀察現(xiàn)場情況，正確評估執(zhí)法危險程度，根據(jù)現(xiàn)場情況和條件采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

4、遇有自身無法完成任務(wù)或者可能遭致人身重大傷害的情形時，除法律規(guī)定必須履行職責(zé)以及不采取措施將使公共利益和公民人身、財產(chǎn)遭受重大損失等緊急情況外，應(yīng)當(dāng)中止或暫緩執(zhí)行任務(wù)，密切關(guān)注態(tài)勢，立即向上級報告，等待增援。

《工作規(guī)則》特別規(guī)定公安民警在現(xiàn)場處置中，遇到自行處置有困難的，應(yīng)當(dāng)在采取適當(dāng)措施避免和減少自身傷害的同時，盡可能收集、固定證據(jù)，并立即向本部門領(lǐng)導(dǎo)或指揮中心110報警服務(wù)臺報告，請求援助。

四、福建省維權(quán)典型案例

（一）從嚴(yán)打擊暴力抗法襲警案

（二）妥善處置酒后鬧事案

（三）關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)工作

五、透視國外警察權(quán)益保障

警察，是一個古老的職業(yè)，自從有了國家就有了警察，警察是和會公眾的保護(hù)神。然而，這個令人敬畏的職業(yè)卻在當(dāng)今世界不同國家和地區(qū)有著不同的境遇。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，由于擁有良好的社會保障，警察已成為一種頗具吸引力的職業(yè)。

絕對權(quán)威：

設(shè)想一下，警察執(zhí)法若無權(quán)威，單在槍支橫行的美國，警察豈不成了持槍犯罪絕好的“活靶”？但美國警察遇襲傷亡率卻遠(yuǎn)低于中國。在美國，按法律規(guī)定，警察執(zhí)勤中出于自身安全考慮可對可疑人員采取較強(qiáng)烈的強(qiáng)制措施，如當(dāng)警察在公路上截住普通違章車輛時，只要他有充足的理由懷疑，就可以舉起手槍，喝令車內(nèi)人高舉雙手或抱住后腦走出車門，然后對其進(jìn)行搜查。如果對方是無辜的，他們也只能表示無奈，而不能因此投訴警察濫用權(quán)力。美國警察作為國家法律執(zhí)行者，在執(zhí)行公務(wù)時具有絕對的權(quán)威性，沒有半點(diǎn)討價還價的余地。

例如當(dāng)警察處理交通違章時，當(dāng)事者若不服氣，可以事后憑警察爭辯，更不能伴有任何肢體動作，否則會被認(rèn)為有防礙執(zhí)行公務(wù)和襲警的嫌疑，輕者被帶上手銬，送進(jìn)監(jiān)獄，重者會遭到警察的槍擊而喪命。

絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對警察執(zhí)行公務(wù)給予了較大的法律保障。在英國，根據(jù)相關(guān)警察法的規(guī)定，警察完全有權(quán)就某一罪行對任何人進(jìn)行訊問。與此同時，《英國警察法》也明確規(guī)定，任何人在接受警察的訊問時，不得虛假回答或提供導(dǎo)致警察發(fā)生錯誤的陳述，若發(fā)生了此類情況，被訊問者就會因為導(dǎo)致警察浪費(fèi)警力而構(gòu)成偽證罪并承擔(dān)刑事責(zé)任。另外，按英國1967年刑事法規(guī)定，一個正執(zhí)行職務(wù)的警察若合理地認(rèn)為有人故意妨礙他對另一個人實行合法地逮捕或拘留，他可對該人實施無證逮捕。“敢抵抗，就開槍”

P75 對于

討論：《泰安襲警》――《看天下》2011、1總第162期 我國的警種劃分比較細(xì)，但是在實際的出警中又會出現(xiàn)一種警察職能泛化的現(xiàn)象。而一些限制性的規(guī)定又充滿剛性，因此容易使警察在實際中無所適從，例如什么警察可以配槍、什么情況下可以使用槍支等等，在實踐中都曾經(jīng)引起了廣泛的討論，而這些在泰安襲警案中也有不同程度的反映。

一、脆弱的警察（問題）

和美國大片中那些動輒拔槍的警察不同，中國的基層民警腰上，很難看到露在牛皮外套外的手槍把。人們對配槍感到不安，當(dāng)泰安警察因為沒有配槍殉職之后，大家又忽然感到，警察還是應(yīng)該有槍的。

持槍的警察可能因為濫用武器給公民帶來傷害，赤手空拳的警察難以保護(hù)公民的安全，怎么辦？

二、案例（泰安襲警：無槍警察VS持槍歹徒）2011、1、4

四、感觸（愛恨交織――警察的那把槍）

《尋槍》陸川

五、傳說中的三大“黑槍基地”

化?。号c公安打“地道戰(zhàn)” 松桃：國民黨敗兵傳下造槍術(shù) 合浦：離公安局千米之遙的制槍村

六、公安部人士談涉槍犯罪

（一）五類人群對槍支有需求

一個是黑惡勢力，哪個黑惡勢力手中有槍，就會占上風(fēng)。第二個是地下賭場的看場保鏢，地下賭場是非法的，經(jīng)營需要槍來威懾。

第三個是藏區(qū)。藏區(qū)人民有打獵的習(xí)慣，身上有槍是他們的傳統(tǒng)喜好。

第四個是礦老板。礦區(qū)是比較復(fù)雜的，為了爭好的礦坑口，槍對他們來說也很具有威懾力。第五個是販毒團(tuán)伙。

（二）八成黑槍系自制和走私

（三）槍支販運(yùn)都是走快遞公司

七、國外警察用槍縱覽

世界各國的警察分兩類，一類是大陸派警察，以德國、法國的警察為代表，他們的警察都配備槍支等高端武器。另一類是海洋派警察，以英國為代表，嚴(yán)格限制配槍。但在越來越多的犯罪者攜帶性能良好的武器、襲警事件又屢屢發(fā)生的情況下，既要確保警察和公眾的安全，又要減少誤傷，已經(jīng)成為困擾世界許多國家警方的難題。

（略）

我們應(yīng)該尋求一種警察職責(zé)代價和權(quán)益保障的最佳平衡，而在這其中有兩個關(guān)鍵性因素：一是執(zhí)法環(huán)境的改善；二是警務(wù)保障的加強(qiáng)。

襲警罪? 襲警罪在一些國家早有類似規(guī)定，比如美國警察執(zhí)行公務(wù)時，任何人與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護(hù)自己的前提下向?qū)Ψ讲扇⌒袆印?/p>

第二篇：警察執(zhí)法權(quán)益保障策略探微

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

警察執(zhí)法權(quán)益保障策略探微

【摘要】警察的合法權(quán)益在執(zhí)法過程中屢遭侵害，直接影響著國家法律的權(quán)威性，進(jìn)而會影響整個社會的穩(wěn)定局面。該文在分析警察執(zhí)法權(quán)益內(nèi)涵以及執(zhí)法權(quán)益遭受侵害主要情形的基礎(chǔ)上，提出了保障警察執(zhí)法權(quán)益的主要措施，以期能為相關(guān)行業(yè)界保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益提供有價值的建議。

【關(guān)鍵詞】警察執(zhí)法權(quán)益 侵害 原因 保障

警察承擔(dān)著維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定的重要職責(zé)，是我國刑事和行政執(zhí)法的主力軍，是人民的守護(hù)神，理應(yīng)受到人民的敬仰和愛戴。然而近年來，警察在執(zhí)法過程中遭遇權(quán)益侵害的現(xiàn)象屢見不鮮。警察執(zhí)法權(quán)益被損害，直接影響著國家法律的權(quán)威性，進(jìn)而會影響整個社會的穩(wěn)定局面。由此看來，解決警察執(zhí)法權(quán)益保障問題，加強(qiáng)完善現(xiàn)有執(zhí)法權(quán)益保障措施，已經(jīng)成為業(yè)界必須關(guān)注的一個重要課題。

警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵

要研究以及保障警察執(zhí)法權(quán)益，必須先了解警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵。關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界當(dāng)前并沒有明確的界定，不同的學(xué)者對此有不同的觀點(diǎn)，基于對這些成果的歸納，筆者認(rèn)為警察執(zhí)法權(quán)益主要是指警察在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)享有的與職責(zé)、職權(quán)有關(guān)的權(quán)利和利益。由于警察自身的特殊性，其權(quán)益在內(nèi)容和屬性上體現(xiàn)了多重性。這種多重性主要包括下述幾方面：一是作為普通公民應(yīng)享有的權(quán)益，如：名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、肖像權(quán)、人格權(quán)、休息權(quán)以及獲得安全保障權(quán)、社會福利權(quán)、勞動報酬權(quán)等。二是作為公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)益。如：執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的工作條件；不能抗拒和阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；不被陷害和誣告；未經(jīng)法定程序或無法定事由，不可受到降職、免職、處分甚至辭退；參與相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。三是作為特殊公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)益。如：使用警械和武器權(quán)、緊急情況處置權(quán)、對交通工具有優(yōu)先使用權(quán)、獲得特殊救助與撫恤權(quán)、職務(wù)防衛(wèi)權(quán)等；四是作為特殊公務(wù)員的延伸權(quán)益。這種權(quán)益主要體現(xiàn)為：其一，在依法執(zhí)行公務(wù)后不遭受報復(fù)、威脅、誣陷、誣告、惡意投訴以及新聞媒體虛假報道等；其二，與警察關(guān)系密切的家庭、親屬及其他人，不因其依法執(zhí)行公務(wù)而受到報復(fù)、侵?jǐn)_、威脅的權(quán)利；其三，在因公傷亡后，家屬應(yīng)當(dāng)享有國家法律規(guī)定及特殊規(guī)定的傷亡撫恤權(quán)利。

警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的主要情形

近年來，警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的事件日益增多，并屢次出現(xiàn)于報端。主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是暴力襲警事件不斷發(fā)生，給廣大民警的生命安全帶來了嚴(yán)重威脅。據(jù)公安部統(tǒng)計，1981年至2011年，全國公安民警因公犧牲10414人，因公負(fù)傷157046人?！笆晃濉逼陂g，全國公安民警因公犧牲2182人，因公負(fù)傷15734人，平均每年400多名民警因公犧牲，3000余名民警因公負(fù)傷。①對于這一現(xiàn)象，可以用“警察時時有流血、天天有犧牲”來概括。二是妨礙警察依法執(zhí)行公務(wù)的事件越來越多，致使警察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害；三是惡意投訴、陷害、誣告等行為也逐漸增多，這些行為通常是當(dāng)事人出于報復(fù)或為了洗清自身嫌疑而對警察的執(zhí)法方式或執(zhí)法程序予以不實投訴，致使民警的工作積極性受到嚴(yán)重挫傷。四是威脅恐嚇與警察密切相關(guān)的家庭、親屬等人的事件時有發(fā)生。許多不法分子為了阻止民警的依法執(zhí)法行為，也常采取這種手段，嚴(yán)重影響了警察家屬的正常生活和人身安全。

加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益保障的主要策略

完善相關(guān)立法，依法保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益。鑒于當(dāng)前我國在立法上對警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)不力的現(xiàn)狀，要使得警察的執(zhí)法權(quán)益得到很好的保護(hù)，相關(guān)立法的完善是必要的，也是必須的。因為只有把權(quán)益的保護(hù)歸集到法律的范疇中，才是最具權(quán)威性的保護(hù)。關(guān)于相關(guān)立法的完善，應(yīng)將現(xiàn)有法律規(guī)定中比較模糊、不具體且缺乏操作性的條文進(jìn)行修改，使之明確具體。首先，應(yīng)在我國《刑法》中，增設(shè)暴力襲警罪、誣告陷害警察罪等。實踐證明，當(dāng)前妨害公務(wù)罪并不能有效保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益，如果說適用于故意傷害罪和故意殺人罪，這會使得警察在執(zhí)法過程中應(yīng)受保護(hù)的正當(dāng)性更加被淡化。其次，應(yīng)對實施規(guī)定予以細(xì)化，將襲警、擾警、違警、謗警、辱警等違法行為列入妨害公務(wù)罪范疇內(nèi)。同時，還可從保護(hù)對象上適當(dāng)擴(kuò)大妨害公務(wù)罪的范圍，也即是把非執(zhí)法過程中的警察、協(xié)警及警察家屬等納入其中，讓其受到類似保護(hù)。但是，在擴(kuò)大這類保護(hù)對象時，必須嚴(yán)格設(shè)定條件。此外，有必要加強(qiáng)《治安管理處罰法》的細(xì)化，以更好地震懾輕微傷害警察合法權(quán)益的行為。其次，要對《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的有關(guān)規(guī)定予以完善，使得保障警察的生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)、警械裝備使用權(quán)等權(quán)益內(nèi)容更為明確具體。再次，加強(qiáng)對《人民警察合法權(quán)益保護(hù)實施細(xì)則》的制定，強(qiáng)化警察的薪酬福利、獎勵、保險、教育培訓(xùn)等保護(hù)性條款，使其不合理、不對等的權(quán)利義務(wù)得到改變，力求形成權(quán)、責(zé)對等的法律。最后，為了有效地保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，還必須完善警察警械、武器和防護(hù)裝備的配備規(guī)定，特別基層民警在進(jìn)行巡邏、偵查、追捕、設(shè)卡等工作時，必須按照有關(guān)規(guī)定攜帶、使用槍支和警械裝備，保證民警攻防能力和維護(hù)自身安全的能力有效提高。

改善警察裝備，增強(qiáng)警察執(zhí)法防衛(wèi)能力。當(dāng)前警械裝備技術(shù)含量低，配置落后，這在一定程度上保障不了警察的執(zhí)法安全。因此在完善警察執(zhí)法權(quán)益方面法律規(guī)定的同時，還必須加強(qiáng)改善警察的執(zhí)法裝備，首先是對一些常用性和實用性的武器裝備，如防彈背心要著力解決，以提高警察在面對窮兇極惡的歹徒時所需的防衛(wèi)能力，如果沒有必要的警械裝備，民警的執(zhí)法不足以威懾違法犯罪嫌疑人；其次是在警械裝備的科技含量上，也應(yīng)有所改善。目前襲警行為主要表現(xiàn)為推搡、棒毆、撕咬、刀砍等，針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)提高裝備的科技含量，讓侵害執(zhí)法權(quán)益的人員暫時失去暴力襲擊的能力，有利于減少警察的傷亡。如催吐劑、催淚劑以及染色彈、電擊槍等。這些警械相對來說重量較輕、體積較小，便于攜帶，而且能夠有效地抵御違法人員暴力行為。再次是在取證設(shè)備方面也要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，如在巡邏車上加裝一些實時攝錄設(shè)備，或集錄音、錄像為一體的微型設(shè)備等，通過對這些器械的運(yùn)用，既可以為處理、打擊侵犯執(zhí)法權(quán)益行為提供強(qiáng)有力的證據(jù)，同時通過同步攝錄當(dāng)事人襲警的整個過程，能夠使襲警違法人員當(dāng)場受到震懾，達(dá)到侵權(quán)行為遏制效果。

加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的執(zhí)法氛圍。警察執(zhí)法權(quán)益頻繁受損和社會輿論有著一定的聯(lián)系。大眾傳媒具有廣泛而又深遠(yuǎn)的影響，倘若它不公正、不客觀地報道警察執(zhí)法活動，就會在一定程度上支持襲警違法行為，助長了他們對警察的不良看法，同時使得警察的積極性和使命感受到打擊，自尊受到嚴(yán)重傷害，進(jìn)而惡化了群眾和警察相互間的關(guān)系。②因此大眾傳媒作為輿論引導(dǎo)的重要媒介，應(yīng)當(dāng)對警察執(zhí)法活動給予公正、客觀地報道。尤其是對警察的執(zhí)政為公行為應(yīng)給予深度報道，形成良好的輿論氛圍，為樹立警察的良好形象提供堅實的后盾。從宣傳的形式來講，應(yīng)主要以正面報道為主，通過對警察“為民、奉獻(xiàn)、廉潔、公正”的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣揚(yáng)，加強(qiáng)他們在人民心中的權(quán)威地位，努力形成警為民、警愛民、民助警、民擁警的良好局面。此外關(guān)于故意投訴警察的不法勢力和不法分子，以及在眾目睽睽之下惡意襲擊、毆打傷害警察的事件，媒體應(yīng)著重加強(qiáng)報道并將其處理結(jié)果作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行報道，以此教育廣大人民群眾要懂法守法，提高法律意識，讓警察在執(zhí)法過程中贏得人民的支持和重視。與此同時有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對媒體的監(jiān)管，尤其是一些大眾媒體的失真報道，要進(jìn)行澄清并追究媒體的法律責(zé)任。只有在正確輿論的大力引導(dǎo)下，警察的為民付出才能得到廣大人民認(rèn)可，從而也會減少警察在執(zhí)法過程中受侵害事件的發(fā)生。

提高自身執(zhí)法素質(zhì)，密切警民關(guān)系。侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為頻繁發(fā)生，不僅與外部環(huán)境有關(guān)，而且與自身因素也存在一定的關(guān)聯(lián)。因此在完善警察權(quán)益立法保護(hù)等外部環(huán)境的同時，還必須提高自身執(zhí)法素質(zhì)，密切警民關(guān)系。一是在執(zhí)法理念上，應(yīng)當(dāng)視“法律至上”，真正做到“立警為公、執(zhí)法為民”，并把保護(hù)人民利益放在首位。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，還應(yīng)當(dāng)采取親民、人性化的方式文明執(zhí)法、值勤。二是加強(qiáng)防范意識，強(qiáng)化警務(wù)技能訓(xùn)練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，在工作中，力求做到擒拿斗打樣樣能行，在執(zhí)法中提高自身保護(hù)意識，增強(qiáng)安全執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)相關(guān)法律學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，只有知法、懂法，才能更好地守法和用法，倘若警察都不能依法執(zhí)法，讓百姓做到守法更是不可能的事情?？傊谛聲r期，警察的執(zhí)法權(quán)益要得到有效保護(hù)，必須自身做到法律知識豐富、業(yè)務(wù)技能熟練，做到和諧執(zhí)法，在遇到突發(fā)事件時，能夠冷靜沉著、善于溝通、合理處置，避免權(quán)益遭到侵害和嚴(yán)重傷亡的后果。

結(jié)語

當(dāng)前警察執(zhí)法權(quán)益受侵害已呈愈演愈烈之勢，要擺脫警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)不力的困境，必須加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益保障措施。只有通過完善現(xiàn)有相關(guān)立法，改善警察裝備，加強(qiáng)輿論宣傳及提高自身執(zhí)法素質(zhì)等一系列措施，才能有效地保障警察的執(zhí)法權(quán)益，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強(qiáng)后盾。

注釋

①許韜，劉錦城：“法治語境下的警察執(zhí)法權(quán)益保障新論”，《世紀(jì)橋》，2012年第1期。

②謝昀：“誰來保護(hù)警察的權(quán)益—北京警察學(xué)院警察權(quán)益保護(hù)研究中心成立暨警察權(quán)益保護(hù)研討會綜述”，《北京警察學(xué)院學(xué)報》，2007年第1期。

第三篇：警察權(quán)益

人民警察在執(zhí)法活動中遇到不法侵害時，缺乏明確的保護(hù)規(guī)定，以法護(hù)警方面存在軟弱現(xiàn)象。公安執(zhí)法與其它行政執(zhí)法有著明顯不同，人民警察具有管理社會治安職能，具有突出的強(qiáng)制力。《人民警察法》中第二、三章規(guī)定了人民警察的職權(quán)，義務(wù)紀(jì)律，而在第五章警務(wù)保障的第三十五條規(guī)定太籠統(tǒng)，不具體，缺乏可操作性，因而容易被行為人鉆空子，從而逃避法律的制裁。當(dāng)警察受到傷害時，現(xiàn)有法律無力對加害警察的犯罪予以重處，無法對不法勢力和不法分子起到震懾作用，這只會對人民警察造成更大傷害。一些公安戰(zhàn)線上的老同志在談及維護(hù)人民警察合法權(quán)益的事情時，都會有這樣的感嘆：“在法制不健全的年代，侵害民警權(quán)益并不十分突出，而在法制日益走向健全的今天，卻因為維護(hù)人民警察合法權(quán)益的法律制度的缺陷，使得人民警察合法權(quán)益受到侵害的事件日益增多?！?/p>

暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問題研究 2009年10月08日 星期四 23:44 內(nèi)容提要：近年來，暴力襲警等嚴(yán)重阻礙警察執(zhí)法過程的惡性事件頻頻發(fā)生，并呈上升趨勢，警察執(zhí)法權(quán)益嚴(yán)重受損。如何保障人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，確保警察執(zhí)法過程的順利，維護(hù)警察職業(yè)的權(quán)威性和神圣性，已成為當(dāng)前公安隊伍管理亟待解決的一個重要課題。本文運(yùn)用理論與實際相結(jié)合的方法，以暴力襲警為切入點(diǎn)，對我國警察執(zhí)法權(quán)益受侵犯的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因做出了深入分析，并有力的闡述了保障警察執(zhí)法權(quán)益的重要性，并在此基礎(chǔ)上，探究了警察權(quán)益保障機(jī)制的完善及對策。

關(guān)鍵詞：暴力襲警 警察執(zhí)法權(quán)益 保障問題 研究

警察不同于其他國家公職人員，他們是預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會公共秩序、保人民一方平安的人民戰(zhàn)士，時刻奮斗在保衛(wèi)國家安危、維護(hù)人民利益的最前線。因此警察是國家法律的執(zhí)行者，也是國家法律的捍衛(wèi)者，執(zhí)法權(quán)益不容侵犯。然而,近年來，公安民警在執(zhí)法過程中受到阻礙甚至遭受暴力襲擊，受傷甚至犧牲的現(xiàn)象屢見不鮮，且日益嚴(yán)重，這必將給警察執(zhí)法和社會治安穩(wěn)定帶來負(fù)面效應(yīng)，已不得不引起人們及相關(guān)部門的高度重視。

一、暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本狀況

（一）、關(guān)于暴力襲警的現(xiàn)狀

襲警是指公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)的活動中,遭到不法分子及有關(guān)當(dāng)事人的人格侮辱和人身傷害的事件。暴力襲警是指以威脅、謾罵、毆打及圍攻等方式阻礙警察依法執(zhí)行公務(wù)，或事后暴力報復(fù)等違法行為。

民警在執(zhí)法中遭遇的暴力襲警行為，直接危及民警的生命安全。據(jù)公安部統(tǒng)計，近幾年全國各地公安民警在打擊犯罪和維護(hù)社會穩(wěn)定中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)居高不下：自2001年至2005年，公安民警在執(zhí)法中遇到阻礙或遭到暴力襲擊，犧牲的有300余人，受傷的達(dá)1.7萬余人.2006年，共發(fā)生阻礙執(zhí)法、暴力襲警案件4713起，全國有16名民警遭受暴力襲擊犧牲，5005名民警不同程度受傷。2007年共處理侵犯警察執(zhí)法權(quán)益人員12813人次。2008年，全國發(fā)生民警侵害案件7719起，共處理侵害警察執(zhí)法權(quán)益人員11821人次。

近年來基層公安民警在執(zhí)勤執(zhí)法中受到不法行為人故意刁難、侮辱謾罵、煽動不明真相的群眾圍攻甚至毆打的案（事）件頻發(fā)，藐視公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威、侵犯民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的問題突出。更有甚者，在警察亮明執(zhí)法身份后，一些人仍然叫囂“打的就是警察!" 2008年7月1日，上海楊佳襲警案中，楊佳持刀襲擊9名民警和一名保安，造成6死4傷。2008年9月21日，因酒后駕駛無牌照摩托車被執(zhí)勤交警查扣，犯罪嫌疑人孫洪財?shù)郊质∞r(nóng)安縣公安局交警大隊哈拉海交警中隊辦公室要車，中隊長徐國輝當(dāng)即予以拒絕。孫洪財持刀行兇，徐國輝的頸部、腹部被刺傷。2009年5月12日晚，安徽臨泉縣關(guān)廟派出所民警程文杰與協(xié)勤人員盤查可疑車輛時，嫌疑人故意撞翻警車，逃離現(xiàn)場，致使兩人犧牲。

（二）、警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本情況

民警執(zhí)法權(quán)益是指公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動保障和報酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。是警察在依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的權(quán)利。具體應(yīng)包括：執(zhí)行公務(wù)時警察的人格不容侮辱和侵犯；警察在執(zhí)行公務(wù)中和執(zhí)行公務(wù)后不容受到誣告陷害；家庭和親屬不容受到侵?jǐn)_或打擊報復(fù)；警察依法執(zhí)行公務(wù)時人身不容受到傷害、非法阻撓和圍攻；其他權(quán)益不受非法侵害等。

警察的執(zhí)法權(quán)益與每一個普通的自然人所享有的民事權(quán)利是存在顯著不同的，從某種意義上講，警察執(zhí)法權(quán)益不僅僅是其個人的某種權(quán)益，而是具有了公共權(quán)益的性質(zhì)。警察的天職就是打擊犯罪，保人民平安，就是捍衛(wèi)法律的公平、公正和尊嚴(yán)，雜而是最大的政治，也是最真誠的親民行為。但近年來，當(dāng)前一線民警頻繁遭受嚴(yán)重不法侵害，如公開暴力襲擊民警，誣告誣賴民警，故意侮辱、謾罵民警，侵犯民警執(zhí)法權(quán)、司法特別保護(hù)權(quán)和休息權(quán)等現(xiàn)象已表明：警察執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害，警察的執(zhí)法權(quán)威不斷遇到挑戰(zhàn)。不斷發(fā)生并升級的侵害警察執(zhí)法權(quán)益的現(xiàn)象，確實到了令人堪憂的地步。

當(dāng)前公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的情形，主要表現(xiàn)在：一是一些違法犯罪人員為了逃避法律的制裁，自己本人或煽動一些不明真相的群眾采用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責(zé)，行使職權(quán)，嚴(yán)重威脅到公安民警的人身安全。二是有些人為了達(dá)到自己的一定目的，不實甚至惡意投訴舉報、誹謗侮辱民警。三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)，指令民警越權(quán)參加非警務(wù)活動；四是民警的工作任務(wù)重，精神壓力大，休息權(quán)和健康權(quán)受到侵害；務(wù)實政府財政拮據(jù)，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，警務(wù)裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資津貼以及醫(yī)療保險，撫恤費(fèi)被拖欠；六是民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械，強(qiáng)制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律問題，依法理應(yīng)予以紀(jì)律處分，卻被定罪量刑，賠償經(jīng)濟(jì)損失。

侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的危害性是顯而易見的：

首先，國家公權(quán)受到侵害。警察執(zhí)法權(quán)屬于國家公權(quán)的范疇，是實現(xiàn)警察職能，履行警察職責(zé)的重要保障。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，飽含著國家法律的尊嚴(yán)，侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益是對國家法律的公然藐視，挑戰(zhàn)的是國家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞的是法治國家所必須具有的法律秩序。

其次，公安民警的尊嚴(yán)和形象遭到蔑視，助長了違法行為人的囂張氣焰，使得普通百姓喪失了對國家法治秩序的信賴和敬仰，喪失了起碼的安全感。有的市民詰問道：“警察連自己都保不住，我們還指望什么呢？”這是與我們創(chuàng)建和諧社會、法治社會的目標(biāo)背道而馳的。

再次，侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益嚴(yán)重干擾了正常警務(wù)工作秩序和警察的生活秩序，給民警造成了相當(dāng)程度的精神壓力、心理負(fù)擔(dān)和一定程度的身體傷害，使民警的執(zhí)法思想受到較大地沖擊，一些民警覺得從警無榮譽(yù)感，執(zhí)法積極性受到很大挫傷，喪失了銳氣和斗志，致使社會的安全、公正喪失了最基本的保護(hù)。

二、暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益的保障

（一）、暴力襲警對警察執(zhí)法權(quán)益構(gòu)成的侵害

公安民警肩負(fù)著維護(hù)國家長治久安和保障人民安居樂業(yè)的重任，時刻為維護(hù)國家和人民的利益與犯罪分子作斗爭，不怕艱難險阻，付出了巨大的代價，乃至生命。然而近年來，暴力襲警案件日益增多，使得警察人身安全得不到保障，工作、生存空間令人堪憂，合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵害。只要我們常常翻閱報紙或聽新聞，幾乎天天有公安民警犧牲的消息?？偨Y(jié)歸納，暴力襲警對警察執(zhí)法權(quán)益構(gòu)成的危害主要有以下幾個方面：

1、正常執(zhí)法受到干擾，民警生命受到威脅

據(jù)統(tǒng)計，近年來，公安民警在執(zhí)法過程中被暴力襲擊現(xiàn)象屢見不鮮，民警被打傷、打死事件的比例逐年上升，民警人格受到不同程度侮辱更是無以數(shù)計。據(jù)統(tǒng)計建國以來全國有9000余名民警犧牲，10余萬名民警負(fù)傷，可謂“時時有流血，天天有犧牲”。另據(jù)公安部公布數(shù)據(jù)表明：2008年上半年，全國公安機(jī)關(guān)因公傷亡民警3382人，其中因公犧牲170人，因公負(fù)傷3212人。在執(zhí)法過程中遭遇暴力阻礙而犧牲的23人、負(fù)傷1803人，分別占犧牲、負(fù)傷人數(shù)的13．5％和56．1％。據(jù)透露，造成民警傷亡的原因，主要是民警在執(zhí)勤查緝、處理治安案件和交通違章時遭到暴力阻礙。

2、誣告陷害投訴多，民警工作易受挫。

近年來對民警誣告、陷害已具有一定的普遍性，有些人為了達(dá)到自己的目的，不實甚至惡意投訴舉報、誹謗侮辱民警。無效和惡意投訴的增多，對各地公安工作帶來了非常消極的負(fù)面影響。這在侵權(quán)行為中占有相當(dāng)一部分的比例。據(jù)江蘇省公安廳統(tǒng)計，2006年，全省共受理的9210件群眾投訴中，投訴屬實的554件，不實的7818件，占受理總數(shù)的91.8%。在這些不實的投訴中，有的是給民警“潑臟水”，實施報復(fù)，侵害警察名譽(yù)權(quán)；有的是對警察有偏見，認(rèn)為警察執(zhí)法不公，故意詆毀；更有一些不務(wù)正業(yè)的人“閑著逗悶子”，以捉弄警察為樂。這不僅嚴(yán)重干擾著公安機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動，同時也給受害民警的精神和精力上帶來雙重負(fù)擔(dān)。

3、文明執(zhí)法被稱軟弱，公安民警忍辱負(fù)重

公安機(jī)關(guān)管理實踐中,片面強(qiáng)調(diào)“文明執(zhí)法”、“樹形象”而忽視了警察在執(zhí)法過程中的權(quán)益保護(hù)，以至于許多人把警察的“文明執(zhí)法”理解為“軟弱執(zhí)法”。一些襲警者公然叫囂：“警察有什么了不起”、“打的就是警察”。2006年4月25日，吉林省德惠市街頭發(fā)生了“戲劇性”的一幕：一名違章的姐竟然在眾目睽睽之下痛打兩名交警，15分鐘內(nèi)扇了交警40個耳光，而交警在整個事件中居然“打不還手，罵不還口”, 理由是害怕群眾誤解。襲警事件的頻發(fā)不僅助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且還大大降低了民眾的安全感。老百姓中流傳著這樣的說法：“襲警問題如此嚴(yán)重，他們自身都難保，老百姓還能指望什么？”一些警察感慨地說：“我們警察現(xiàn)在都成弱勢群體了。”

（二）、警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因分析

公安行政執(zhí)法中人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵犯的原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有社會方面的原因，也有法律法規(guī)方面的原因，概括地說，主要有以下幾方面：

1、立法缺位，缺乏法律支撐

人民警察在執(zhí)法活動中遇到不法侵害時，缺乏明確的保護(hù)規(guī)定，以法護(hù)警方面存在軟弱現(xiàn)象。公安執(zhí)法與其它行政執(zhí)法有著明顯不同，人民警察具有管理社會治安職能，具有突出的強(qiáng)制力。《人民警察法》中第二、三章規(guī)定了人民警察的職權(quán)，義務(wù)紀(jì)律，而在第五章警務(wù)保障的第三十五條規(guī)定太籠統(tǒng)，不具體，缺乏可操作性，因而容易被行為人鉆空子，從而逃避法律的制裁。當(dāng)警察受到傷害時，現(xiàn)有法律無力對加害警察的犯罪予以重處，無法對不法勢力和不法分子起到震懾作用，這只會對人民警察造成更大傷害。一些公安戰(zhàn)線上的老同志在談及維護(hù)人民警察合法權(quán)益的事情時，都會有這樣的感嘆：“在法制不健全的年代，侵害民警權(quán)益并不十分突出，而在法制日益走向健全的今天，卻因為維護(hù)人民警察合法權(quán)益的法律制度的缺陷，使得人民警察合法權(quán)益受到侵害的事件日益增多?！?/p>

2，社會矛盾日趨尖銳，輿論誤導(dǎo)侵犯權(quán)益

我國社會矛盾增多，沖突加劇，易使處于矛盾沖突最前沿的民警受到圍攻毆打。由于歷史原因我國社會保障體系尚不完善，大批城市貧困人口得不到有效救助和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，自謀出路不暢，這就必然使社會問題集中化、規(guī)?；Ｍ当I、搶奪、詐騙等犯罪率將上升，且由于失業(yè)人口較為年輕，社會控制難度加大，突發(fā)事件、群體事件將會呈上升趨勢，存在著大量導(dǎo)致雙方矛盾激化、甚至引發(fā)暴力沖突的因素，一旦處置不慎或不當(dāng)，身處執(zhí)法一線的民警受到身體傷害在所難免。隨著治安形勢日趨嚴(yán)峻和社會管理職能任務(wù)的加重，警察作為執(zhí)法主體的職業(yè)特點(diǎn)自然引發(fā)了越來越多社會公眾的對立情緒，安全風(fēng)險加大。輿論導(dǎo)向、媒體宣傳也對警察的執(zhí)法權(quán)益產(chǎn)生一定的侵害。社會法制水平不高，新聞媒體對警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益需要加強(qiáng)保護(hù)沒有引起足夠的重視，或弱化了這方面的宣傳力度，對公眾的行為缺乏必要的引導(dǎo)，甚至一些涉警案件被不負(fù)責(zé)任的新聞媒體或個人通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播、熱炒后，警察個人和公安機(jī)關(guān)的形象盡毀，警民關(guān)系惡化，影響了警民的良性互動。

3、公安經(jīng)費(fèi)保障不足，“以罰養(yǎng)警”現(xiàn)象普遍

經(jīng)費(fèi)保障事關(guān)公安機(jī)關(guān)“戰(zhàn)斗力”，是公安機(jī)關(guān)賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未完善，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)正常職能的發(fā)揮。長期以來，“以罰養(yǎng)警”的行為使得警察執(zhí)法質(zhì)量下降，給群眾留下不好的印象。一些基層領(lǐng)導(dǎo)囿于經(jīng)費(fèi)不足的窘迫和無奈，甚至發(fā)出了“向經(jīng)費(fèi)要警力”的呼喚。另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些單位對民警防護(hù)裝備的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，防護(hù)裝備短缺；一些單位擔(dān)心槍支警械丟失和濫用，管嚴(yán)卡死，不方便民警取用。

4、民警自身問題多，執(zhí)法權(quán)益難保障

一方面，公安隊伍數(shù)量龐大，人員素質(zhì)高低不一：有的敵情觀念差，警惕性不高、安全意識差；還有的警務(wù)實戰(zhàn)技能和自我防護(hù)能力差；有的濫用公安行政自由裁量權(quán)，特權(quán)思想嚴(yán)重；有的法制意識淡薄，依法執(zhí)法和依法維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益能力弱。現(xiàn)實中存在一些問題：一是訓(xùn)練流于形式，訓(xùn)戰(zhàn)嚴(yán)重脫節(jié)，對新經(jīng)驗、新戰(zhàn)術(shù)沒有及時轉(zhuǎn)化為訓(xùn)練內(nèi)容生成戰(zhàn)斗力，缺乏戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)；二是法制觀念差，不嚴(yán)格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”，導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性，以至于產(chǎn)生執(zhí)法犯法的現(xiàn)象；三是受“熟人社會”的影響，濫用職權(quán)，執(zhí)法不公，從而侵害群眾權(quán)益，敗壞警察形象，影響警民關(guān)系；四是消極應(yīng)對依法治警、從嚴(yán)治警的方針，甚至“馬放南山，刀槍入庫”，執(zhí)法執(zhí)勤時不佩戴任何警用裝備，使襲警者有機(jī)可乘。

（三）、保障警察執(zhí)法權(quán)益的重要性

暴力襲警事件的發(fā)生，不僅關(guān)系到人民警察的自身安全，而且直接影響到公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、保障人民安居樂業(yè)職責(zé)的正常履行，無論是對警察的執(zhí)法權(quán)益、還是公安機(jī)關(guān)甚至國家的執(zhí)法權(quán)威，都是極大的傷害、藐視和褻瀆，如不及時打擊處理，必將助長違法分子蔑視和挑戰(zhàn)國家法律的反社會心理，進(jìn)而人民群眾所寄予希望的由人民警察來保護(hù)他們的生命財產(chǎn)安全的這種愿望也將落空。這種襲警行為，真正受害的不僅是國家法律尊嚴(yán)和人民警察，最終受到侵害的是人民群眾的切身利益。一位基層民警說“很多有過被襲經(jīng)歷的警察事后都產(chǎn)生了心理陰影，執(zhí)法時都畏首畏尾，不敢像以前一樣生龍活虎的往前沖了。”中國人民公安大學(xué)的楊忠民教授不止一次聽到出租車司機(jī)說，你們警察連自己都保不住，我們老百姓還能指望什么呢？

殘酷的斗爭現(xiàn)實、血淋淋的案例提醒我們：中華人民共和國人民警察的執(zhí)法權(quán)益籠罩在時時都可能被非法侵害的巨大陰影之下，如果任其滋長蔓延，不加遏制，將會引發(fā)更多危害。因此，應(yīng)盡快建立健全公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，切實維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益是非常重要的。

二、保障警察執(zhí)法權(quán)益的有效對策

為進(jìn)一步做好民警執(zhí)法權(quán)益保障工作，給公安民警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，確保公安事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）、加強(qiáng)立法活動，為保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益創(chuàng)造良好的法律環(huán)境 在國家現(xiàn)有的法律框架下，完善相關(guān)的法律條款，建立健全保障民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)制，解除民警正當(dāng)執(zhí)法的后顧之憂，消除一線民警“怕到單位鬧、怕上訪、怕投訴和怕媒體炒作”的“四怕”心理，讓民警有力說得清，杜絕“為息事寧人而犧牲民警前途和法律尊嚴(yán)”的做法，讓民警在法律賦予的權(quán)利范圍內(nèi)放心大膽的去執(zhí)法，瓦解少數(shù)抗法襲警分子的心理優(yōu)勢。2003年3月，曾有35位全國人大代表聯(lián)名，建議修改刑法，增設(shè)“襲警罪”。

單獨(dú)設(shè)立這一罪名，能凸現(xiàn)人民警察特的殊執(zhí)法身份與地位，加大法律對不法實力和不法分子的震懾作用。因此，筆者認(rèn)為，有必要制定一部《人民警察權(quán)益保障法》，或?qū)Α吨腥A人民共和國人民警察法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增加保障民警健康權(quán)、休息權(quán)、名譽(yù)權(quán)等方面的內(nèi)容，既有利于人民警察權(quán)益保障做到有法可依、切實可行，又有利于消除一些由于法律不完備而帶來的相關(guān)爭議。

（二）、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理，增強(qiáng)對人民警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力作好民警的維權(quán)工作，尤其是一線基層的領(lǐng)導(dǎo)，要始終堅持從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警相結(jié)合的方針。民警是公安機(jī)關(guān)的中流砥柱，各級領(lǐng)導(dǎo)要對侵犯民警正當(dāng)權(quán)益事件引起高度重視。公安機(jī)關(guān)作為警察的“娘家”，應(yīng)當(dāng)成為民警依賴的主要渠道，在“內(nèi)強(qiáng)管理，外樹形象”的同時，對陣對民警的惡意投訴、暴力抗法等違法行為予以堅決查處和打擊，要敢為民警說話，消除民警心理壓力，努力調(diào)動民警公正執(zhí)法、敢于執(zhí)法的積極性。不要再讓那些處在與犯罪分子斗爭前沿的人民警察在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部再受委屈了。

（三）、加大教育培訓(xùn)力度，全面提高公安民警的執(zhí)法水平

俗話說：“打鐵還須自身硬”。各級公安機(jī)關(guān)要想從根本上減少人民警察在執(zhí)法過程中受到傷害，就必須有計劃的組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使民警熟練掌握業(yè)務(wù)技能，提高法律知識、辦案經(jīng)驗、道德素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)場處置能力、群眾工作能力和復(fù)雜情況下的應(yīng)變能力，并加強(qiáng)研究和探索與執(zhí)法對象進(jìn)行有效溝通的技巧、方法。要切實增強(qiáng)民警的自我防范和保護(hù)意識，樹立維權(quán)意識，切實提高對各種復(fù)雜情況的心理承受和應(yīng)對能力。杜絕“以惡制惡”和“馬放南山”的現(xiàn)象，堅持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的原則，提高執(zhí)法水平。民警的職務(wù)行為有執(zhí)法質(zhì)量作保證，自然會得以“正名”，得到更多群眾的理解和支持，從而也維護(hù)了警察執(zhí)法權(quán)益。

（四）、加快警察職業(yè)化建設(shè)，明確警察的職責(zé)范圍

隨著近年來社會生活中利益關(guān)系的調(diào)整，各類矛盾比較突出，不少地方政府把公安機(jī)關(guān)看作是貫徹工作的有力保障，認(rèn)為只要警察出馬，一切問題就能解決。因此，無論是清理“亂擺賣”還是“計劃生育”工作，都要求警察出動。這樣極易造成警民關(guān)系對立，發(fā)生民警被辱罵、圍攻和毆打的現(xiàn)象。這些都是因為警察職能泛化，才使警察大量地介入非警務(wù)活動，成為社會機(jī)器的“平衡器”和“減壓閥”，做了許多超出職能范圍、力所不能及的事，做得越多，問題出得越多，反而引發(fā)了群眾的諸多不滿。

因此，政府各職能部門和各級機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律，除法定職責(zé)外，減少大量非警務(wù)工作，把警察的職責(zé)嚴(yán)格限定在一定的權(quán)限范圍內(nèi)。只有人民警察的職業(yè)化程度高了，職責(zé)明確了，才能在有限的警力下把公安工作做的更好，使人民群眾滿意。同時也使人民警察的權(quán)益得到有效保障。

（五）、加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)保障，落實從優(yōu)待警措施

切實保障公安經(jīng)費(fèi)是公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、維護(hù)社會穩(wěn)定和治安安寧的重要基礎(chǔ)條件，也是推動公安事業(yè)不斷發(fā)展的重要物質(zhì)保障。要從根本上解決公安經(jīng)費(fèi)保障的問題，需要盡快建立適應(yīng)公安工作需要的警務(wù)保障機(jī)制。中國警務(wù)保障的改革是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的最佳切入點(diǎn)之一。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與政府、財政部門的協(xié)調(diào)溝通，力爭更多政策，以保證各項警務(wù)活動經(jīng)費(fèi)到位（尤其是警械裝備和警察人員的生活待遇保障），以加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)，為公安事業(yè)的發(fā)展壯大提供更加良好的經(jīng)費(fèi)保障。將警察維權(quán)活動同優(yōu)撫、優(yōu)待制度結(jié)合起來，讓英雄不再“流血又流淚”。

（六）、加強(qiáng)法制宣傳教育，密切警民“魚水”關(guān)系

隨著我國民主法制化腳步的加快，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法也在不斷得到規(guī)范和完善。然而許多群眾的法制觀念與執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政發(fā)展還很不協(xié)調(diào)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大群眾的法制宣傳，不斷增強(qiáng)廣大群眾法制意識。還可以進(jìn)行以案釋法教育，有選擇地宣傳侵害民警執(zhí)法權(quán)益的典型案例，教育廣大群眾理解執(zhí)法工作，進(jìn)而樹立公安機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法威信。

要進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下警察關(guān)系建設(shè)。通過開展“警營一日”、“警民零距離”、“作風(fēng)評議”等活動，大力宣傳嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡，爭取社會各界對公安工作的理解，密切新形勢下警民關(guān)系，夯實公安民警執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法外部環(huán)境。

（七）、成立民警心理健康服務(wù)中心,增強(qiáng)民警心理健康

健康的民警心理就是戰(zhàn)斗力。近些年，公安民警因為心理健康問題而導(dǎo)致的工作失誤甚至犯罪的情況逐漸增多，因此，與醫(yī)治身體傷痛同樣重要的心理健康治療服務(wù)工作也應(yīng)提上議事日程。作為警察職業(yè)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過面談咨詢、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、專題講座等多種途徑和手段，為廣大公安民警提供全面、系統(tǒng)、便捷和長期有效的心理保健服務(wù)，增強(qiáng)職業(yè)心理素質(zhì)，預(yù)防心理疾病，緩解精神壓力，提高心理承受能力，以保障民警身心健康。

2009年6月3日，河北省首個公安民警心理健康服務(wù)中心正式揭牌。這個具有心理訓(xùn)練、心理測評、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)、心理研究五大功能的服務(wù)中心，將成為民警心理健康的“加油站”。

（八）、充分發(fā)揮社會輿論和新聞媒體的宣傳作用，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境 各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳民警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，樹立人民警察的良好形象，從而引導(dǎo)群眾積極配合支持民警的執(zhí)法活動。對侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪事實和處理結(jié)果應(yīng)及時公開曝光，防止新聞媒體借個案進(jìn)行片面宣傳和人為炒作，要大力加強(qiáng)對人民群眾的法制宣傳、教育，努力營造公民知法守法、民警依法執(zhí)法的良好輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。

（九）、將警察活動同科技強(qiáng)警結(jié)合起來，切實維護(hù)警察權(quán)益

走科技強(qiáng)警之路，使得民警的維權(quán)真正成為“有源之水、有本之木”，就必須大力推進(jìn)公安信息化進(jìn)程，大力抓好科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，增強(qiáng)基層工作的推動力。全力抓好“金盾工程”二期建設(shè)，以建設(shè)公安情報信息綜合應(yīng)用平臺為龍頭，探索建立具有中國公安特色的“大情報系統(tǒng)”，并以此為突破口，繼續(xù)加快公安信息化工程建設(shè)和維護(hù)，不斷推動公安工作的改革創(chuàng)新。同時還要提高民警的科技素質(zhì)，進(jìn)一步解決好信息化的活水源頭問題，努力使信息警務(wù)，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)成為基層基礎(chǔ)工作的強(qiáng)大推動力。不斷推進(jìn)公安體制機(jī)制創(chuàng)新，才能全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾的能力水平，更好的維護(hù)國家法律尊嚴(yán)，有效保障警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

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第四篇：暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障

暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障

問 題 研 究

論文摘要：在特殊的歷史時期，社會矛盾不斷積聚，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的維護(hù)社會穩(wěn)定的特殊職責(zé)，使人民警察處于群眾矛盾的中心，一部分人心態(tài)失衡，法律意識淡薄，導(dǎo)致襲警案件不斷攀升。只有加大對公安硬件、軟件的投入，加強(qiáng)對民警技能戰(zhàn)術(shù)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)公安工作的透明度，強(qiáng)化新聞輿論引導(dǎo)工作，制定切實可行的權(quán)益保障機(jī)制，才能最大限度地減少襲警案件的發(fā)生，保障民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益不受侵害。

關(guān)鍵詞： 警察 執(zhí)法權(quán)益 保障

警察執(zhí)法權(quán)益就是指公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的權(quán)利。人民警察法明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。”具體來說，是指警察執(zhí)行公務(wù)時其人格不容侮辱和侵害；其人身、財產(chǎn)、精神以及其他權(quán)益不受侵害；警察在依法執(zhí)行公務(wù)中和執(zhí)法后不容受到誣告陷害；其家庭和家屬不容受到侵?jǐn)_或打擊報復(fù)等等。而現(xiàn)實是，隨著近年來社會熱點(diǎn)問題不斷增多，民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益遭到多方面的不法侵害，特別是基層一線民警在執(zhí)法過程中遭受侮辱、誣告，1 甚至遭到不法分子暴力抗拒、圍攻事件時有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了民警的身心健康，而且公然挑戰(zhàn)警察執(zhí)法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，必須采取有效措施堅決予以遏制。

一、襲警案件發(fā)生的特點(diǎn)

1、從被侵襲對象看，多為基層一線單位民警尤其是巡邏大隊民警。巡邏大隊的處警工作是公安機(jī)關(guān)處臵警情的第一環(huán)節(jié)，民警到現(xiàn)場后，往往面對的是情緒比較激動的當(dāng)事人、紛繁復(fù)雜的現(xiàn)場情況。根據(jù)當(dāng)前的警力實際，處警民警一般都為兩到三人，與當(dāng)事人相比，人數(shù)上往往處于劣勢，一旦現(xiàn)場難以控制，而援警不能迅速趕到，處警民警很容易受到侵襲。

2、從侵襲環(huán)節(jié)看，一般發(fā)生在民警接處警的傳喚和調(diào)解過程中。多為民警處臵糾紛、毆打他人等警情時，個別當(dāng)事人將激動的情緒發(fā)泄到民警身上，由抗拒民警的依法傳喚發(fā)展至對民警的人身攻擊，這些人也由一般糾紛或案件的當(dāng)事人轉(zhuǎn)化為妨害公務(wù)案件的犯罪嫌疑人。

3、從襲警發(fā)生的時間來看，具有不確定性。民警在處警過程中難以確定違法犯罪嫌疑人襲警的時間，特別是在判斷違法犯 2 罪嫌疑人是否存有暴力襲警、阻礙執(zhí)法意識上，更是難上加難。因此，盡管民警在執(zhí)法過程中小心謹(jǐn)慎，但難免還是會被違法犯罪嫌疑人襲擊，造成自身傷害。

4、從襲警人員看，人員成分復(fù)雜。既有文化程度較低、法律意識不強(qiáng)、自制能力差的人，也不乏對法律知識略懂，惡意攻擊民警的人。前者有些是受過公安機(jī)關(guān)的打擊處理，對公安機(jī)關(guān)不滿，對社會報復(fù)情緒強(qiáng)烈，一旦和民警接觸，情緒極易失控，對民警實施侵襲。還有個別是醉酒人員，酒后失控，對民警的人身造成傷害。后者往往對公安機(jī)關(guān)工作紀(jì)律比較了解，多采取煽動周圍群眾或惡意攻擊的方式，對民警造成傷害。

二、襲警案件發(fā)生的危害：

一是嚴(yán)重侵害國家公權(quán)和法律尊嚴(yán)。警察執(zhí)法權(quán)屬于國家公權(quán)范疇，是實現(xiàn)警察職能、履行警察職責(zé)的重要保證。公安民警的執(zhí)法活動代表著國家法律尊嚴(yán)。在襲警案件中，被打掉的是警帽，被撕破的是警服，被侮辱的是民警個人，但被褻瀆的是法律尊嚴(yán)，更是神圣的國家公權(quán)。

二是藐視公安機(jī)關(guān)及民警的尊嚴(yán)和形象。從表面看，襲警是個別不法分子藐視警察個體尊嚴(yán)的行為，但結(jié)果是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和形象在公眾心目中大打折扣，甚至被扭曲。襲警案件屢屢發(fā)生，不僅助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且其他社會成員可能不自覺地仿效挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威。

三是使公眾置疑公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。襲警案件接連發(fā)生，客觀上傳遞了這樣一個信號：公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法威懾力在減弱。如果警察連自己都保護(hù)不了，又怎能保護(hù)老百姓？怎能給老百姓安全感？人民群眾因此受到社會心理暗示，公安機(jī)關(guān)和公安民警的社會公信力將會受到嚴(yán)重影響。

四是嚴(yán)重挫傷民警的執(zhí)法積極性。在當(dāng)前從嚴(yán)治警、加大執(zhí)法責(zé)任追究力度的形勢下，基層民警怕媒體曝光、怕群眾投訴，對如何應(yīng)對暴力襲擊事件普遍感到束手無策，擔(dān)心把握不好尺寸會被追究責(zé)任，導(dǎo)致一些基層民警“不求無功、但求無過”，執(zhí)法不作為。

三、襲警案件發(fā)生的主要原因

一是對警察正當(dāng)行使防衛(wèi)權(quán)的行為存在苛求的現(xiàn)象,嚴(yán)重束縛了警察正常行使自衛(wèi)權(quán)。近年來，隨著執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的根本變 化，法律對警察執(zhí)法的保護(hù)作用顯得弱不禁風(fēng)。我國司法實踐是把警察行使防衛(wèi)權(quán)歸入正當(dāng)防衛(wèi)的理論體系中，但二者之間的區(qū)別其實的相當(dāng)大的。權(quán)利行使主體、權(quán)利的性質(zhì)、權(quán)利行使的強(qiáng)度以及防衛(wèi)過當(dāng)后承擔(dān)民事責(zé)任賠償?shù)闹黧w都不同。同時，公安機(jī)關(guān)為了樹立人民警察在公眾中的良好形象，普遍要求警察在執(zhí)法過程中做到“罵不還口，打不還手”，如有違背，會受到不同程度的懲處，以致警察在執(zhí)法過程中患得患失、畏首畏尾，一些民警因為擔(dān)心使用警械出錯會受到處罰，為降低風(fēng)險而放棄使用警械。在遇到不法行為侵害時不敢行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，以致陷入被動執(zhí)法局面。加之社會上普遍過于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)、責(zé)任和無私奉獻(xiàn)精神，忽視了樹立警察的執(zhí)法權(quán)威，這給執(zhí)法的社會大環(huán)境帶來負(fù)面影響。

二是目前社會處于轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾積聚，而公安機(jī)關(guān)則承載了過多的社會矛盾壓力。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，各種社會矛盾越來越突出、復(fù)雜。社會各類矛盾的集中發(fā)生有時會直接反饋到社會治安領(lǐng)域。人民警察處于社會治安管理的第一線，容易受到個別不正當(dāng)意愿不能得到滿足或利益受挫的社會成員的攻擊，人民警察成為他們發(fā)泄對社會不滿的對象。特別是涉及征地拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、退耕還林、礦產(chǎn)水電開發(fā)等觸及群眾個人利益的問題常常引發(fā)社會不安定 事端，甚至引發(fā)的群體性事件。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的維護(hù)社會穩(wěn)定的 特殊職責(zé)，決定了在處臵過程中很容易處于矛盾的中心、沖突的前沿，經(jīng)常會被群眾認(rèn)為是其對立面，加上一些片面輿論的誤導(dǎo)，易引發(fā)群眾對公安工作的偏見，將對社會的不滿轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)，一旦受到別有用心的人挑撥或是個別人員的過激行動，極易引發(fā)襲警察案件。

三是警務(wù)行為、裝備、訓(xùn)練等方面規(guī)范的缺失，民警裝備訓(xùn)練不足，是襲警察案件多發(fā)的間接因素?！熬瘎?wù)法定規(guī)范的缺失，在導(dǎo)致警察違法犯罪的同時誘發(fā)或者助長了襲警行為”中國人民公安大學(xué)教授王太元說。中國內(nèi)地在警察的技戰(zhàn)術(shù)方面少有人研究，缺乏統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的裝備配臵、執(zhí)法語言和執(zhí)法動作方面的具體規(guī)范，培訓(xùn)也不到位，致使民警的防范意識和能力差。部分民警認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表著國家強(qiáng)制力量，缺乏自我防護(hù)意識和警惕性，出警時沒有攜帶必要的武器警械及防護(hù)裝備，加之個別民警警務(wù)技能不高，一定程度上增加了遭受攻擊受傷的可能性。少數(shù)民警素質(zhì)跟不上尊重保障人權(quán)、嚴(yán)格文明執(zhí)法的要求，以管人者自居，缺乏群眾工作技能和方法，易與當(dāng)事人發(fā)生言語沖突引起群眾對立，易導(dǎo)致非對抗性矛盾升級引發(fā)襲警案件。與此同時，襲警案件查處工作中往往以提供有利證據(jù)一方占先，一些民警執(zhí)法過程特別是襲警過程中缺乏取證意識，導(dǎo)致在案件審理操作中很難真正有效維護(hù)民警自身執(zhí)法權(quán)益。

四是對暴力抗法者懲處過輕，在較大程度上助長了襲警案件的發(fā)生。當(dāng)前，我國法律對警察執(zhí)法權(quán)的保護(hù)散見于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規(guī)定》等一些法律法規(guī)中。《刑法》沒有將暴力襲警行為單獨(dú)列罪，只是將行為人實施犯罪后為逃避抓捕而暴力襲警作為一個從重情節(jié)，或以妨害公務(wù)罪處罰，量刑明顯偏輕。對其他襲擊民警情節(jié)輕微的，則依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，處罰輕微起不到震懾效果。對無理取鬧、侮辱民警及誣告民警行為的處理，現(xiàn)行法律法規(guī)還沒有專門的規(guī)定，難以處罰?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》等法律法規(guī)對人民警察使用警械、武器的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏與實戰(zhàn)相結(jié)合的具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，造成許多民警被襲擊時不敢輕意使用武器警械，無形中助長了襲警人員的囂張氣焰。

五是一些基層公安機(jī)關(guān)及其民警不善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的權(quán)利。一些基層公安機(jī)關(guān)對實際工作中大量存在的揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，大多采取批評教育的方式進(jìn)行處理，這實際是一種放縱不管的默許，導(dǎo)致襲警成本過低，達(dá)不到震懾暴力襲警犯罪的目的，而一些不法分子利用公安機(jī)關(guān)的一些承諾，反過來去投訴受到傷害的民警違反規(guī)定，一定程度上削弱了民警面對暴力襲警的執(zhí)法意志。部分民警缺乏證據(jù)意 7 識，在被侮辱和毆打時，未能夠及時收集、固定證據(jù)，以致無法對襲警者依法處理，不能夠使自己的合法權(quán)益得到保障。

六是基層公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，出警或巡邏時人數(shù)太少。一些基層辦案單位警力嚴(yán)重不足，個別派出所甚至只有民警三四人，遇到群體性事件、突發(fā)事件和執(zhí)行抓捕任務(wù)時，無法及時組織有效警力對付，遇到暴力抗拒明顯力不從心?；鶎愚k案單位一般出警人數(shù)為2至3人，有時一名民警帶二名協(xié)警，在這種“警力薄弱”的狀態(tài)下，民警經(jīng)常處于警力劣勢，在處臵案、事件過程中難以駕馭和控制復(fù)雜的局面，一旦沖突，往往陷于被動，甚至受到傷害。

四、保障警察執(zhí)法權(quán)益的對策

一要抓好宣傳公關(guān)，融洽警民關(guān)系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)把宣傳公關(guān)作為新形勢下拓展群眾工作、密切警民關(guān)系、維護(hù)警察權(quán)益的一項重要內(nèi)容，不斷加以創(chuàng)新完善，使之為我所用。一是健全新聞發(fā)言人制度，唱響執(zhí)法為民主旋律。堅持以正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞執(zhí)法為民這個主題，把握正確輿論導(dǎo)向，用足用活新聞發(fā)言人制度，有計劃、有步驟地利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳公安執(zhí)法為民先進(jìn)典型和模范事跡，使人民警 8 察為人民的思想觀念深入人心，提高公眾對警察職業(yè)的認(rèn)同感和理解度，不斷增強(qiáng)警察的美譽(yù)度和知名度，打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)。二是建立輿論信息收集機(jī)制，暢通民意訴求渠道。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以開拓開放的心態(tài)正確對待媒體監(jiān)督，主動加強(qiáng)與新聞傳媒的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立長期的互信、溝通、配合機(jī)制。充分利用新聞媒體信息來源廣、反應(yīng)快的優(yōu)勢，積極進(jìn)行搜集研判，把握公眾訴求的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，適時答疑解惑，改進(jìn)工作作風(fēng)，形成警民良性互動。三是完善形象危機(jī)處臵辦法，提高應(yīng)變能力。媒體的負(fù)面宣傳對公安工作的破壞性和殺傷力不容低估。為此，要事先制定警察形象危機(jī)的公關(guān)預(yù)案。當(dāng)發(fā)現(xiàn)媒體有損警察形象的失實報道后，要本著誠懇、公開、透明的原則，快速反應(yīng)，啟動預(yù)案，全面弄清事實真相，并及時召開新聞發(fā)布會以正視聽，表明態(tài)度，劃清責(zé)任，將危機(jī)的損害控制在最小范圍內(nèi)。

二要強(qiáng)化立法保障，提供有力執(zhí)法后盾。建議應(yīng)盡快啟動立法程序，對現(xiàn)行法律及規(guī)定作出修改或補(bǔ)充解釋，在《刑法》中專設(shè)襲警罪，明確規(guī)定襲警的各種表現(xiàn)形式，制定相應(yīng)的罰則，加大對襲警行為的懲罰力度。對無故謾罵、侮辱民警等違法行為，適用《人民警察法》第三十五條第一款的規(guī)定“公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的”，依照《治安管理處罰法》給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，以侮辱罪定罪處罰；對無故誣告、誣陷正在執(zhí)行公 9 務(wù)的人民警察，按照《人民警察法》第三十五條第五款的規(guī)定“有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的其他行為的”給予行政處罰。同時，建議修改、細(xì)化武器警械使用標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)使用手冊，明確武器警械使用的具體要求，使之更加適應(yīng)公安實戰(zhàn)需要，保證民警使用武器警械前，能夠迅速的判明使用武器警械的合法性，使犯罪嫌疑人得到有力打擊，民警的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

三要改善基層裝備條件，強(qiáng)化民警個人執(zhí)法技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。要強(qiáng)化對單警防護(hù)裝備的管理使用。爭取黨委政府和社會各界的重視和支持，進(jìn)一步加大對基層公安機(jī)關(guān)警力、經(jīng)費(fèi)、裝備的投入，配齊單警防護(hù)裝備以及攝錄機(jī)、密錄設(shè)備等現(xiàn)場取證器材，進(jìn)一步明確武器警械使用的具體要求，鼓勵民警對暴力襲警者正確果斷使用警械武器，提高民警執(zhí)法時的自信心和工作效率。開展襲警案件現(xiàn)場取證培訓(xùn)，依法打擊暴力襲警犯罪行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)。還要針對當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的變化，加強(qiáng)崗位技能練兵培訓(xùn).按照“缺什么、練什么”的要求，大力加強(qiáng)一線民警崗位練兵和警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，開展具有實戰(zhàn)特點(diǎn)的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、體能訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練，確保一線民警在接處警、現(xiàn)場處臵、抓捕人犯、執(zhí)法辦案過程中，自覺形成防范暴力襲警的警惕意識，提高預(yù)見、處臵和打擊襲警行為的能力。技能練兵中要糾正“只練基層不練機(jī)關(guān)，只練民警不練領(lǐng)導(dǎo)，只練年青民警不練老同志”的誤區(qū)，切實解決“說不過、追不上、打不羸”的問題，努力提高在一線執(zhí)法中掌握現(xiàn)場局勢的能力。四要完善維權(quán)法律法規(guī)，建立健全警察維權(quán)長效機(jī)制。要提高《治安管理處罰法》中涉及到對正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察進(jìn)行無故謾罵、毆打、誣告、陷害以及其他拒絕、阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)行為的處罰幅度。要將襲警行為從《刑法》中的“妨害公務(wù)罪”中剝離開來，增設(shè)襲警罪，嚴(yán)厲打擊襲警行為。在條件成熟的情況下，制定獨(dú)立的警察執(zhí)法權(quán)益保障法，切實維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益。通過立法進(jìn)一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護(hù)和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護(hù)。要多管齊下、綜合施策，共同打擊防范襲警事件。健全多警種聯(lián)動機(jī)制，形成公、檢、法、司聯(lián)合機(jī)制，建立民警權(quán)益保障機(jī)制，建立襲警后續(xù)處臵機(jī)制。堅持依法履職與依法維權(quán)并重的原則，教育引導(dǎo)基層民警在熱情服務(wù)的同時，理直氣壯地大膽依法執(zhí)法。民警執(zhí)法過程中遭到毆打圍攻、推搡辱罵后，政工、法制、督察部門要在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，掌握第一手資料，同步處臵襲警案件，做到既防止民警違法違紀(jì)，又保護(hù)民警合法權(quán)益，從嚴(yán)處理襲警案件的行為人，確保民警在遭受不法侵害時有苦可以吐、有冤可以伸、有難可以解。

參考文獻(xiàn)：

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2、《暴力襲警案件發(fā)生的原因及預(yù)防對策》 作者：張飛虎、李志賢 《政法學(xué)刊》 2007年第03期

3、《論保障警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益》 作者：傅冰鋼 《山東警察學(xué)院學(xué)報》 2004年 第05期

4、《淺談人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障問題》 作者：李忠信 《浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報》 2001年第01期

第五篇：暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問題研究

對暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障的思考

目前，我國正步入法治社會的階段，社會的穩(wěn)定發(fā)展就必須擁有一支強(qiáng)大的隊伍——警察部隊。可是近期許多暴力襲警案件被媒體報道,暴力襲警有愈演愈烈的趨勢。暴力襲警造成的后果是及其嚴(yán)重的,這不僅是對警察個體人身權(quán)利的傷害,更重要的是對整個社會執(zhí)法環(huán)境的破壞,對國家公權(quán)力的公然挑釁。中國已被國際刑警組織稱為警察傷亡嚴(yán)重的國家之一，當(dāng)中廣西也是暴力襲警案件的高發(fā)地，暴力襲警已經(jīng)成為危及公安民警生命安全最重要的因素。如何有效減少暴力襲警案件，切實維護(hù)和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待題。

一、暴力襲警的原因

1、部分群眾法治觀念與意識比較淡薄。當(dāng)前，一些群眾法律意識淡薄，不了解警察的辦案程序，往往憑主觀臆斷推測警察執(zhí)法公正與否，一旦不符自己的想法或達(dá)不到預(yù)期目的，就認(rèn)為警察執(zhí)法不公而進(jìn)行投訴。有的甚至將警察文明執(zhí)法視為軟弱可欺，肆意謾罵、侮辱警察，更有甚者圍攻、毆打警察。

2、立法方面明顯滯后。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，與國際通行規(guī)則相比，對警察執(zhí)法的法律保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國法律對警察執(zhí)法權(quán)的保護(hù)散見于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規(guī)定》等一些法律法規(guī)中。但是，《刑法》沒有將暴力襲警行為單獨(dú)列罪論處，只是將行為人實施犯罪后為逃避而暴力襲警作為前罪的一個從重情節(jié)處罰，或 以妨礙公務(wù)罪處罰，量刑明顯偏輕。對其他襲警警察情節(jié)輕微的，則依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，其處罰輕微，起不到震懾效果。對無理取鬧、侮辱警察及誣告警察行為的處理，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有專門的規(guī)定，難以處罰。此外，《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)對警察使用警械、武器的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏與實戰(zhàn)相結(jié)合的具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，造成許多警察被襲擊時不敢使用武器警械，無形中助長了襲警人員的囂張氣焰。

3、酗酒滋事嚴(yán)重阻礙正常執(zhí)法。據(jù)了解，人醉酒后，由于神志不清、身不由己，一種原始的沖動使人變得野蠻、愚昧、粗暴異常的興奮，又能誘導(dǎo)人為所欲為，出現(xiàn)迷離恍惚而洋洋自得的舉止。人在喝酒過量后會失去理智的狀態(tài)，很容易對周圍的人進(jìn)行破口謾罵、動手毆打等，看什么都不順心或者從事一些莫名其妙、超出常規(guī)的破壞活動。

4、警用裝備保障落后。目前我國警用裝備的保障和使用存在很多問題。

一、基層所隊特別是派出所的警力、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，出警或巡邏時人數(shù)少，裝備落后。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，應(yīng)當(dāng)配備的槍擊、警械和防護(hù)裝備沒有配備或配備不全，在制敵過程中敵我力量懸殊太大，導(dǎo)致民警往往處于劣勢地位，在一定程度加劇犯罪分子暴力抗法的囂張氣焰。

二、部分警察認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表國家強(qiáng)制力量，缺乏自我防護(hù)意識和警惕性，出警時沒有攜帶必要的武器警械及防護(hù)裝備，且個別警察警務(wù)技能不高，一 定程度上增加了受傷的可能性。

二、暴力襲警對警察執(zhí)法權(quán)益產(chǎn)生的影響

（一）媒體對警察的宣傳與導(dǎo)向發(fā)生偏差

其實，每個有過與警察不同程度交涉經(jīng)驗的人，會對楊佳是不是英雄義士有不同的詮釋，更重要的是了解人們各種情緒折射出來的問題：中國網(wǎng)民在這事件中對警察的普遍不滿，究竟是否反映了真正的民意？沒有能力上網(wǎng)的人（無論是受資源或技術(shù)限制），到底是否有其他渠道表露心聲？有媒體報道稱，滬上有民眾把楊佳推崇為手托炸藥包英勇炸敵堡的戰(zhàn)爭英雄董存瑞。更多網(wǎng)友則把他等同于在《水滸傳》里被上司和官差衙役壓制和欺負(fù)的林沖，以及“該出手時候就出手”的武松。誠如網(wǎng)民所說的，許許多多市民把警察等同于強(qiáng)拆民宅、暴打上訪民眾、勾結(jié)奸商或收保護(hù)費(fèi)者，也就難怪他們聽聞楊佳手刃這么多名警察，不但不怪他草菅人命，還稱他是“英雄”、“義士”。媒體惡意炒作以及正面宣傳、警務(wù)公開的不足，導(dǎo)致群眾對警察執(zhí)法的不理解和不支持。一些新聞媒體從追求新聞“看點(diǎn)、賣點(diǎn)”出發(fā)，對公民、組織應(yīng)該支持和協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)以及阻礙執(zhí)行公務(wù)應(yīng)受到嚴(yán)肅處理往往不予重視，反之熱衷于炒作個別警察違法亂紀(jì)行為，側(cè)重負(fù)面報道，破壞了群眾對警察的信任。另外，在執(zhí)法過程中，一旦警察與執(zhí)法對象發(fā)生爭執(zhí)，群眾或是不理、或偏向執(zhí)法對象，經(jīng)常出現(xiàn)輿論“一邊倒”現(xiàn)象，使警察為眾矢之的。這與警察在法制宣傳、警務(wù)公開以及公安工作效果宣傳上做得不夠 有較大關(guān)系。

（二）警察因公傷殘醫(yī)療費(fèi)得不到保障

據(jù)媒體披露，2006年1至10月，全國公安機(jī)關(guān)共發(fā)生因公傷殘醫(yī)療費(fèi)8717.2萬元，其中由國家和單位支付5655.1萬元，占64.9%；由警察支付2197.4萬元，占25.2%；拖欠醫(yī)院864.7萬元，占9.9%。據(jù)統(tǒng)計，河南省每個縣級公安機(jī)關(guān)平均每年有4-5名警察因公負(fù)傷，許多警察因公負(fù)傷后，醫(yī)療費(fèi)無法報銷，只好個人承擔(dān)或由所在單位墊支。如洛陽市公安局巡邏支隊李軍，處理治安案件出現(xiàn)場時摔傷，成為植物人，一年后死亡，僅醫(yī)療費(fèi)就15萬元，無法報銷。警察在受到暴力襲擊后受傷，沒有合理得到國家的保障安置，這樣會給警察的身心造成很大的創(chuàng)傷，與此會消弱警察的壯心斗志。

（三）警察的素質(zhì)和處置能力與暴力襲警的關(guān)系

一是個別民警執(zhí)法思想不夠端正。工作中表現(xiàn)為執(zhí)法不夠文明，執(zhí)法方法簡單，存在一定特權(quán)思想和“冷橫硬推”現(xiàn)象，這樣容易與處于非常激動狀態(tài)的當(dāng)事人發(fā)生沖突。二是公安業(yè)務(wù)不練。在處置事（案）件中對法律法規(guī)的把握不準(zhǔn)，宣傳解釋不到位，處置事件的技巧、手段、措施不靈活，以至于引起群眾不滿導(dǎo)致阻撓執(zhí)法事件發(fā)生。通過上海警方透露有關(guān)楊佳襲警案前的錄音記錄可知：警察對楊佳進(jìn)行盤查時，兩者之間的對話語氣充滿火藥味，從中看出警察的執(zhí)法素質(zhì)不夠強(qiáng)，也沒有很好的處置當(dāng)中的矛盾根源。假如當(dāng)時警察說出根據(jù)《人民警察法》第九條 規(guī)定：為維護(hù)社會治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查。那么楊佳心里可能就平衡許多，也不會讓他產(chǎn)生報仇心理。從此提醒我們警察在執(zhí)法過程中應(yīng)具有“文明執(zhí)法，立警為公”的理念和處置事情的能力要強(qiáng)，只有這樣才能避免不必要的矛盾，也不會落下上?！皸罴岩u警案”的禍根。

三、警察執(zhí)法權(quán)益的保障

權(quán)益指的是公民應(yīng)當(dāng)享有的不可侵犯的權(quán)利。警察的權(quán)益從法律角度來說有狹義和廣義之分。狹義的警察權(quán)益，是指由法律規(guī)定并受法律保護(hù)的屬于警察應(yīng)該享有的不容侵犯的特殊的權(quán)利；廣義的警察權(quán)益，還應(yīng)包括警察作為普通公民的由法律規(guī)定并受法律保護(hù)的應(yīng)該享有的不容侵犯的權(quán)利。近年來，公安部推出許多措施保障警察的權(quán)益。但是，我國的理論研究以及制度建設(shè)尚存在諸多空白，給警察權(quán)益保護(hù)帶來難度，研究警察權(quán)益保障問題成了一大熱點(diǎn)。

（一）警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害的特點(diǎn)

一是暴力阻撓民警執(zhí)法辦案、威脅民警人身安全案件增多。部分襲警人員甚至懷有挑釁心理。公然與執(zhí)法執(zhí)勤民警相對抗，違法犯罪行為具有故意性。二是受侵害民警以基層民警為多?，F(xiàn)在實施的是一名民警帶一名協(xié)警巡邏處警制度，在處置群體性案（事）中，協(xié)警難以駕馭和控制復(fù)雜的局面，一旦沖突，警方往往陷于被動、受害地步。三是襲警案件多發(fā)生在警方執(zhí)法辦案時?；鶎用窬谔幚砻袷录m紛和打架斗毆等一般治安案件時，遭到不法之徒拒絕、阻礙、圍攻的現(xiàn)象日趨增多。四是對醉酒者缺少相應(yīng)的強(qiáng)制約束措施。據(jù)統(tǒng)計部分民警在處理酗酒滋事過程中，發(fā)生涉警傷害案件比率也比較高。

（二）警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因分析

1、過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能而削弱執(zhí)法功能。公安機(jī)關(guān)近年來在隊伍建設(shè)和管理方面加大了力度，嚴(yán)肅警察的舉措、服務(wù)公眾的社會承諾連連推出，以至于有些人錯誤地認(rèn)識警察只是一個服務(wù)群體，就應(yīng)該言聽計從，違背了群眾的意愿就以告訴你，更有甚者甚至無視乃至挑戰(zhàn)警察的執(zhí)法權(quán)威。

2、社會對公安工作的認(rèn)識與理解有偏差。受現(xiàn)行體制局限，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)除履行自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職務(wù)外，還承擔(dān)著大量的拆遷、征遷、拆違等現(xiàn)場安全維護(hù)，以及地方黨委、政府臨時布置的非警務(wù)工作。和群眾發(fā)生矛盾后，他們認(rèn)為警察是政府機(jī)關(guān)的一個部門，一旦百姓與政府機(jī)關(guān)各種原因發(fā)生摩擦，警察的立場就是保護(hù)政府部門的利益，由此，警察產(chǎn)生了敵對情緒，具體表現(xiàn)為群體性群眾鬧事，群眾與政府部門引起糾紛時，警察在處置時往往作為受攻擊的對象。

3、執(zhí)法水平有待提高。當(dāng)前，一些民警對法律知識學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)不高，方法粗暴，以管理者自居，還為轉(zhuǎn)變到服務(wù)觀念上，在工作上缺乏靈活性，一定程度上容易與當(dāng)事人產(chǎn)生摩擦；其次，一些民警執(zhí)法行為不規(guī)范，對操作程序沒有認(rèn)真落實，從而產(chǎn)生漏洞，平時疏于訓(xùn)練，證據(jù)意識不強(qiáng)，不注意保護(hù)現(xiàn)場收集證據(jù)，在執(zhí)行公務(wù)過程中不能隨心應(yīng)手的運(yùn)用有關(guān)技能采取措施。這保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作帶來一定的難度。

4、社會轉(zhuǎn)型期一些矛盾錯綜交織，利益格局調(diào)整，導(dǎo)致基層組織職能弱化。當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深入和利益格局的調(diào)整，一些社會矛盾錯綜交織，在處理企業(yè)破產(chǎn)改制，安置下崗失業(yè)人員，調(diào)節(jié)貧富差距等方面。由于一些基層組織弱化，矛盾糾紛得不到及時化解，逐步衍化升級，使各類群體性事件大量增多。在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)常常被推到風(fēng)口浪尖，成為群眾不滿情緒的宣泄對象。因此，社會轉(zhuǎn)型期的種種不和諧問題，是導(dǎo)致警察權(quán)益受侵害的一個重要原因。

（三）完善警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制的建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2002年8月在全國公安機(jī)關(guān)從優(yōu)待警經(jīng)驗交流會上，公安部提出要在全國公安機(jī)關(guān)中設(shè)立“公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會”，通過各級各類職能部門，包括人大、政府、法院、檢察院等部門的共同參與，發(fā)揮應(yīng)有的功效，可使民警的執(zhí)法維權(quán)工作落到實處，真正為民警主持正義，保護(hù)執(zhí)法權(quán)威。成立維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會，有“一把手”親自掛帥其他黨委成員參與，設(shè)立辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全局民警維權(quán)工作的組織和協(xié)調(diào)，從“事前、事中、事后”三個環(huán)節(jié)對各個涉及的職能部門進(jìn)一步細(xì)化、分解操作執(zhí)行。同時，制訂《維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的實施辦法》，明確維權(quán)的職能、范圍、操作程序的工作 要求，以制度的形式保障民警執(zhí)法環(huán)境、保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益得到充分維護(hù)。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)。培養(yǎng)民警樹立較高的政治覺悟，善于調(diào)查社會現(xiàn)象，分析處理問題。加大民警的教育培訓(xùn)力度，練好內(nèi)功，堅決根除特權(quán)思想，確實做到執(zhí)法為民，用自己的實際行動改善執(zhí)法環(huán)境。同時，加強(qiáng)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律知識和法學(xué)基礎(chǔ)理論，保證對所涉及的法律能夠理解、熟練運(yùn)用，提高接處警能力和技巧、盤查和捉捕的方法和技能，學(xué)會做群眾工作，做到能正確評估現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展趨勢，既嚴(yán)格執(zhí)法，有靈魂處置，切實提高自我保護(hù)能力。同時，調(diào)整并完善公安接處警工作范圍，避免民警因超越職權(quán)無法解決問題而無辜受委屈。

3、營造良好的輿論氛圍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。公安部門應(yīng)努力主導(dǎo)公安宣傳潮流，利用各種形式、各種渠道，進(jìn)一步加大普法教育力度，特別是要結(jié)合具體案例，廣泛宣傳《人民警察法》、《治安管理處罰法》以其他有關(guān)法律，強(qiáng)化對公民道德意識和法律意識的培養(yǎng)，不斷提高公眾的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，使群眾能“懂法、維法”。還有公安機(jī)關(guān)可以利用“警營開放日”等活動載體，加強(qiáng)與社會各界人士的溝通和聯(lián)系，開展法制教育，提高群眾法律意識，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)民警公正執(zhí)法的理念，在執(zhí)法中尊重保障人權(quán)，時刻履行法律賦予的職責(zé)、義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓警察成為人民群眾的榜樣，樹立其警察在 公眾中的良好形象，獲得公眾的理解與支持。對一些暴力抗拒、阻礙民警執(zhí)行公務(wù)的行為，通過借助新聞媒體進(jìn)行廣泛的宣傳報道，以便震懾那些無視法律不惜以身試法的人，同時理直氣壯地為民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益撐腰。

4、完善維權(quán)機(jī)制。一是成立維護(hù)民警維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)。將民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作制度化建立科學(xué)有序的工作程序和方法，對侵害民警執(zhí)法權(quán)益的行為運(yùn)用法律武器從嚴(yán)及時打擊，旗幟鮮明、理直氣壯地維護(hù)民警的合法權(quán)益。各級紀(jì)檢督察部門要在發(fā)生襲警案的第一時間到達(dá)現(xiàn)場，掌握第一手資料，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對襲警事件跟蹤督辦。加強(qiáng)與檢察院、法院的溝通和交流，確保襲警犯罪嫌疑人“捕得了”、“訴得了”、“判得了”。二是對民警的不實舉報和投訴，要在認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上，及時澄清事實，消除群眾的誤解和民警的心理壓力。對于惡意誣告、誹謗，對民警名譽(yù)造成損害的，要支持和幫助民警通過法律途徑追究有關(guān)人員的責(zé)任，并通過各級媒體如實報導(dǎo)，以正視聽，安撫警心。三是積極探索建立民警執(zhí)法中遭受襲擊、傷害的快速救治制度、撫慰金補(bǔ)助制度等。協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立公安民警因公受傷緊急救濟(jì)機(jī)制，開辟救治“綠色通道”，并落實專門的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。積極爭取社會各界的理解支持，多方爭取和籌集警察維權(quán)資金，當(dāng)民警的合法權(quán)益受到侵害時，能夠予以相應(yīng)的補(bǔ)償。通過合理完善維權(quán)機(jī)制才能有效保障公安民警的合法權(quán)益。

總之，我們對暴力襲警的原因、影響有了不同層次的認(rèn)識，在以后公安工作中遇到類似的案件應(yīng)會科學(xué)、合理的處理。制止暴力襲警案件發(fā)生必需有系統(tǒng)的保障體制和完善立法系統(tǒng)等，從而保障警察執(zhí)法權(quán)益。我認(rèn)為：一是在我國《刑法》中增設(shè)“襲警罪”。二是根據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，對公安民警使用警械、武器的具體情形或前提條件進(jìn)行分類明確，使得公安民警在執(zhí)法過程中能合理科學(xué)的處置一些特殊情況，在正當(dāng)防衛(wèi)的情況下，公安民警因擔(dān)憂而不敢開槍自衛(wèi)，以致民警錯失良機(jī)釀成大錯，對妨礙民警執(zhí)行公務(wù)行為的種類及其處罰的立法更應(yīng)加以補(bǔ)充完善。通過在立法上的補(bǔ)充與完善，與此同時提高公安民警的各項執(zhí)法職能，這樣有關(guān)暴力襲警等案件會隨之減少，我們離社會主義和諧社會也將不遠(yuǎn)了。