第一篇：廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。廣告業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在服務(wù)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮社會(huì)文化中將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

為促進(jìn)廣告業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)廣告業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、較快發(fā)展，取得了顯著成就，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益突出。

——產(chǎn)業(yè)地位得到夯實(shí)。國(guó)家“十二五規(guī)劃”綱要中明確提出“促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展”，廣告業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列支持、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和措施，廣告業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化的拉動(dòng)作用得到重視，為廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額 年均增長(zhǎng)17.6%。截止2015年底，全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額5973億元，比2010年增長(zhǎng)了1.5倍，躍升為世界第二大廣告市場(chǎng)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。廣告業(yè)集約化深入推進(jìn)，廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)圈及產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布適應(yīng)市場(chǎng)化要求，產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元，互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)?；l(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)要素成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

——服務(wù)能力顯著提升。廣告業(yè)專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快，廣告創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作水平提高，服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量和效率提升?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告助推中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，活躍經(jīng)濟(jì)。廣告業(yè)自主品牌建設(shè)不斷增強(qiáng)，一批優(yōu)質(zhì)廣告企業(yè)開始進(jìn)入國(guó)際廣告市場(chǎng)。

——公益廣告發(fā)展迅速。公益廣告社會(huì)參與度不斷提高，社會(huì)影響更加廣泛，國(guó)家和城市形象公益廣告在國(guó)內(nèi)外進(jìn)一步推廣。國(guó)家鼓勵(lì)、支持開展公益廣告活動(dòng)寫入《廣告法》，公益廣告發(fā)展進(jìn)入法制化軌道。

——行業(yè)建設(shè)積極推進(jìn)。廣告領(lǐng)域的商事制度改革順利進(jìn)行，行政審批基本取消。行業(yè)組織建設(shè)加強(qiáng)，改革穩(wěn)步推進(jìn)。廣告教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展迅速，全國(guó)有400多所高等院校設(shè)立了廣告學(xué)專業(yè)。第43屆世界廣告大會(huì)在北京成功舉辦，廣告業(yè)組織和參與的國(guó)內(nèi)、國(guó)際活動(dòng)更加活躍。

——廣告法制不斷加強(qiáng)。修訂的《廣告法》頒布實(shí)施。廣告監(jiān)管制度不斷完善，廣告監(jiān)管和發(fā)展指標(biāo)列入全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系和社會(huì)管理綜合治理工作考核體系。大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式開始構(gòu) 建，廣告市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）發(fā)展機(jī)遇

“十三五”時(shí)期，我國(guó)廣告業(yè)面臨創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，居民收入水平提升，國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)為廣告業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，社會(huì)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)了廣告業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)家推動(dòng)實(shí)施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，為廣告業(yè)發(fā)展提供更廣闊空間。新技術(shù)革命推動(dòng)新媒體和新的信息傳播渠道的快速發(fā)展，極大地開拓了廣告服務(wù)領(lǐng)域，提供和實(shí)現(xiàn)了對(duì)廣告服務(wù)的多種需求。經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，廣告業(yè)的國(guó)際化發(fā)展機(jī)遇增多。加強(qiáng)廣告法制建設(shè)為建立廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。廣告業(yè)要正確認(rèn)識(shí)和把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定發(fā)展信心，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下市場(chǎng)和環(huán)境的變化，在“十二五”時(shí)期全面發(fā)展基礎(chǔ)上，再上新臺(tái)階。

（三）面臨挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展在外部、內(nèi)部環(huán)境的新形勢(shì)下，面臨壓力和挑戰(zhàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，廣告業(yè)規(guī)模在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重較低，發(fā)展質(zhì)量和效益還處于較低的水平。市場(chǎng)主體小、散、弱導(dǎo)致行業(yè)低效服務(wù)過剩，發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。傳統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)缺乏標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)融合乏力。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，理論研究和成 果應(yīng)用滯后。從業(yè)人員專業(yè)服務(wù)技能有待提高，專業(yè)人才沒有形成規(guī)模梯次，尤其是高端人才匱乏。公益廣告發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步建立完善，行業(yè)組織作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，廣告市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，廣告誠(chéng)信度需要進(jìn)一步提升。國(guó)家和地方支持政策還沒有完全落實(shí)到位，廣告業(yè)發(fā)展環(huán)境還有待繼續(xù)改善?？傊?，我國(guó)廣告業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的要求還有一定差距，廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)提高集約化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展水平，提高服務(wù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，強(qiáng)調(diào)和落實(shí)關(guān)于廣告講導(dǎo)向的總要求，發(fā)揮廣告?zhèn)鬟f正能量作用。

（二）基本原則

“十三五”時(shí)期，推動(dòng)廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要把握以下原則： 市場(chǎng)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持等方面的作用，利用國(guó)家和地方促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，形成推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展的合力。

創(chuàng)新引領(lǐng)和融合發(fā)展相結(jié)合。把創(chuàng)新放在廣告業(yè)發(fā)展的首要 位置，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，促進(jìn)廣告業(yè)內(nèi)部要素之間、廣告業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間，以及廣告業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

全面發(fā)展和重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)廣告業(yè)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、新興廣告產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣告骨干企業(yè)和小微企業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展。支持在有基礎(chǔ)、有創(chuàng)新的重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)等加快改革，帶動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

監(jiān)管監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管結(jié)合，完善廣告業(yè)的監(jiān)管體制與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)廣告市場(chǎng)秩序的社會(huì)共治，發(fā)揮各類行業(yè)組織自律與自我管理的功能作用，創(chuàng)建與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的廣告業(yè)發(fā)展社會(huì)管理和服務(wù)模式。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，廣告業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的各類廣告市場(chǎng)主體，廣告經(jīng)營(yíng)額繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到或者超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重繼續(xù)提高。

——增強(qiáng)創(chuàng)新能力。廣告產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有新成果，廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)和制作水平達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，廣告作品在國(guó)際廣告業(yè)具有影響力，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”孕育的小微企業(yè)等新興廣告主成為創(chuàng)新力量和發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。

——提升社會(huì)效益。樹立正確廣告活動(dòng)導(dǎo)向，公益廣告影響 進(jìn)一步擴(kuò)大，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的廣告業(yè)主流文化全面建立，廣告業(yè)社會(huì)形象得到改善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的作用進(jìn)一步彰顯。

——深化行業(yè)改革。市場(chǎng)機(jī)制作用得到充分發(fā)揮，政府職能進(jìn)一步厘清，經(jīng)濟(jì)、文化體制改革在廣告業(yè)領(lǐng)域有效實(shí)施，行業(yè)協(xié)會(huì)改革如期順利完成。廣告業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，滿足行業(yè)發(fā)展基本需求。

——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！稄V告法》深入實(shí)施，廣告業(yè)法治環(huán)境繼續(xù)完善，國(guó)家和地方支持、鼓勵(lì)廣告業(yè)發(fā)展的政策有效落實(shí)，制約廣告業(yè)發(fā)展的矛盾努力得到化解，廣告誠(chéng)信度提升，市場(chǎng)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升廣告企業(yè)服務(wù)能力

打造具有國(guó)際化服務(wù)能力的大型廣告企業(yè)集團(tuán)，服務(wù)國(guó)家自主品牌建設(shè)，提高對(duì)自主品牌傳播的綜合服務(wù)能力，爭(zhēng)取能產(chǎn)生年廣告經(jīng)營(yíng)額超千億元的廣告企業(yè)集團(tuán)，20個(gè)年廣告經(jīng)營(yíng)額超百億元、50個(gè)年廣告營(yíng)業(yè)額超20億元的廣告企業(yè)。

培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有專業(yè)服務(wù)能力的大型骨干廣告企業(yè)，提高其在廣告服務(wù)及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生200個(gè)年經(jīng)營(yíng)額超億元的骨干廣告企業(yè)。

提升具有細(xì)分市場(chǎng)服務(wù)能力和服務(wù)效率的中小型廣告企業(yè)專業(yè)化水平，促其向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下 廣告市場(chǎng)的多層次需求。培育具有地方特色的廣告創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)，支持廣告工作室等形式的小微廣告企業(yè)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

繼續(xù)發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)要素的集聚作用，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)部、園區(qū)之間、園區(qū)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)體之間的資源交流和整合。落實(shí)園區(qū)主辦方的建設(shè)主體責(zé)任，發(fā)揮有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)作用，規(guī)范園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，建立常態(tài)化的園區(qū)巡檢評(píng)估制度，促進(jìn)推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范發(fā)展?！笆濉逼谀ǔ赡陱V告經(jīng)營(yíng)額突破千億元的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)5個(gè)以上年經(jīng)營(yíng)額超百億元、10個(gè)以上年經(jīng)營(yíng)額超50億元的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認(rèn)定國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)30個(gè)，各類廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的廣告經(jīng)營(yíng)額占當(dāng)?shù)貜V告經(jīng)營(yíng)額比重在40%以上，形成以國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為骨干、區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的廣告業(yè)集聚區(qū)框架，輻射和帶動(dòng)廣告業(yè)集約化發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持廣告企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，廣告企業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)資源有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)廣告企業(yè)內(nèi)涵變革與外延擴(kuò)大結(jié)合，專業(yè)化分工與規(guī)模效益結(jié)合，延伸和拓寬廣告產(chǎn)業(yè)鏈。支持鼓勵(lì)廣告業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域廣告業(yè)集約化，培育和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的廣告產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是在“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中的廣告產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

推進(jìn)以“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為核心的廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果共享。打造廣告業(yè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、廣告業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器，構(gòu)建廣告企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。支持廣告業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，指導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟發(fā)展壯大。

加快廣告業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)廣告企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，提高運(yùn)用廣告新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的水平，促進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、全息投影等以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)為支撐的各種新技術(shù)在廣告服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，研發(fā)用于廣告業(yè)的硬件和軟件。支持、鼓勵(lì)廣告業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)廣告器材、材料應(yīng)用的環(huán)保評(píng)估，推廣使用環(huán)保型、節(jié)能型廣告材料。

探索廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)的新模式，加快廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。支持廣告產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，以“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”創(chuàng)新媒介形式，形成不同性質(zhì)和領(lǐng)域間的媒介聯(lián)動(dòng)發(fā)展。突出廣告企業(yè)和從業(yè)者的創(chuàng)新主體地位，依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)增值、體現(xiàn)價(jià)值。

培育廣告業(yè)創(chuàng)新文化，建設(shè)與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化特征相適應(yīng)的廣告業(yè)創(chuàng)新文化和理論。總結(jié)創(chuàng)新成果，提升創(chuàng)新價(jià)值，支持創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家和地方社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題。鼓勵(lì)軟科學(xué)、自然科學(xué)與廣告領(lǐng)域的跨學(xué)科研究，以及原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究。支持廣告企業(yè)建設(shè)高水平研究機(jī)構(gòu)。

（四）推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強(qiáng)廣告業(yè)內(nèi)部要素間的融合發(fā)展，鼓勵(lì)和支持廣告企業(yè)與電子商務(wù)、新型物流等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。支持廣告業(yè)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，建設(shè)形態(tài)靈活、技術(shù)先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的融合型廣告新媒體。

支持廣告業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范數(shù)字廣告程序化交易管理，建立新的數(shù)字廣告生態(tài)。鼓勵(lì)廣告業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”為核心，實(shí)現(xiàn)跨媒介、跨平臺(tái)、跨終端整合服務(wù)。

推動(dòng)廣告業(yè)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的深度融合，助推產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓、品牌樹立，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互利發(fā)展，服務(wù)供給側(cè)改革。支持廣告業(yè)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)廣告業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建新型廣告產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（五）提升廣告產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平

繼續(xù)堅(jiān)持廣告業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，從引進(jìn)資金、設(shè)立外資企業(yè)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向引進(jìn)廣告業(yè)國(guó)際理念、國(guó)際信息、國(guó)際資源等，提高廣告業(yè)發(fā)展國(guó)際化水平，推動(dòng)廣告業(yè)成為服務(wù)國(guó)家開放、樹立國(guó)家形象的有生力量。

鼓勵(lì)具有國(guó)際視野、國(guó)際思維、國(guó)際品質(zhì)和民族特色的國(guó)內(nèi)廣告企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，以設(shè)立企業(yè)、并購(gòu)、參股、租借等形式開展對(duì)外投資合作，吸引國(guó)際廣告資源，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持、鼓勵(lì)廣告服務(wù)向國(guó)際化延伸，積極參與“一帶一路”建設(shè)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)等，為更多的“中國(guó)制造”、“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)品牌”開拓國(guó)際市場(chǎng)提供廣告專業(yè)服務(wù)，用廣告樹立民族品牌和國(guó)家形象。加強(qiáng)內(nèi)地廣告業(yè)與港澳臺(tái)廣告業(yè)的交流與合作。支持具有國(guó)際化特色的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國(guó)際化發(fā)展協(xié)作體。

支持廣告業(yè)積極參與和深化國(guó)際交流，加強(qiáng)廣告國(guó)際傳播能力建設(shè)，展示中國(guó)廣告形象。支持推動(dòng)中國(guó)本土廣告作品、廣告案例獲得國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)新的突破。

（六）完善公益廣告發(fā)展體系

鼓勵(lì)、支持開展公益廣告宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣告媒體等單位和個(gè)人以提供資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告宣傳。

建立完善公益廣告可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)公益廣告發(fā)展的相關(guān)措施，推進(jìn)公益廣告宣傳制度化、長(zhǎng)效化。支持成立促進(jìn)公益廣告發(fā)展的專業(yè)機(jī)構(gòu)，多渠道籌集公益廣告發(fā)展資金，依法建立專門的公益廣告基金以及在綜合性公益基金下的公益廣告專項(xiàng)基金，積極推進(jìn)政府采購(gòu)公益廣告服務(wù)，研究制訂企業(yè)投入公益廣告費(fèi)用稅收鼓勵(lì)政策。

落實(shí)《廣告法》、《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法促進(jìn)和規(guī)范公益廣告發(fā)展。建設(shè)公益廣告?zhèn)鞑ンw系，擴(kuò)大公益廣告宣傳陣地和社會(huì)影響。將發(fā)布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測(cè)評(píng)，廣告行 業(yè)組織的會(huì)員單位發(fā)布公益廣告情況，納入行業(yè)自律考評(píng)。建設(shè)公益廣告作品庫(kù)，鼓勵(lì)開展公益廣告學(xué)術(shù)研討、發(fā)展研究和國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)全國(guó)公益廣告創(chuàng)新研究基地建設(shè)，建成若干個(gè)公益廣告理論和實(shí)踐研發(fā)中心。

（七）建設(shè)廣告業(yè)公共服務(wù)體系

加強(qiáng)廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)涵蓋廣告產(chǎn)業(yè)鏈各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作品標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)和區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)廣告業(yè)質(zhì)量升級(jí)、規(guī)范發(fā)展。由行業(yè)組織牽頭，有關(guān)企業(yè)和專家參與制定廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持廣告業(yè)自主標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立第三方的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估制度。

建設(shè)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，與相關(guān)部門共享統(tǒng)計(jì)資源，應(yīng)用廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行行業(yè)發(fā)展分析、預(yù)測(cè)。支持廣告行業(yè)組織建設(shè)廣告業(yè)發(fā)展信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，推進(jìn)行業(yè)信息共享。加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)社會(huì)活動(dòng)引導(dǎo)和管理，規(guī)范廣告領(lǐng)域的各類評(píng)比評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

鼓勵(lì)廣告市場(chǎng)主體申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大廣告業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。探索建立廣告企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估體系，廣告創(chuàng)意和廣告設(shè)計(jì)企業(yè)的無形資產(chǎn)評(píng)估，按照文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估規(guī)定執(zhí)行。

（八）發(fā)展廣告研究和教育培訓(xùn)

加強(qiáng)廣告業(yè)發(fā)展新型智庫(kù)建設(shè)，為政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀政策提供智力支持，為行業(yè)發(fā)展提供社會(huì)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供 專業(yè)支撐。發(fā)揮國(guó)家研究力量和民間智庫(kù)力量的各自優(yōu)勢(shì)，建立第三方獨(dú)立智庫(kù)。支持社會(huì)組織、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)和廣告媒體單位建立廣告研究機(jī)構(gòu)，利用優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化研究。到“十三五”期末，建成5個(gè)以上全國(guó)性的廣告研究機(jī)構(gòu)，若干區(qū)域性、專業(yè)性的廣告研究、實(shí)驗(yàn)中心和基地。

創(chuàng)新廣告教育和人才培養(yǎng)模式，建設(shè)開放式廣告教育和培訓(xùn)平臺(tái)。支持高等院校廣告院系以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展基礎(chǔ)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)。加強(qiáng)廣告從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，為廣告業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”培育人才。選擇在有基礎(chǔ)、有特色的大學(xué)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廣告企業(yè)單位、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建成30個(gè)以上全國(guó)性的廣告教育培訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地，若干區(qū)域性的廣告教育培訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地。支持設(shè)立社會(huì)性的廣告教育基金。

（九）促進(jìn)廣告市場(chǎng)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)

落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)總要求，加強(qiáng)廣告行業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)，倡導(dǎo)和推廣誠(chéng)信廣告、綠色廣告，依法嚴(yán)厲查處虛假違法廣告，促進(jìn)、保障廣告業(yè)健康發(fā)展。

深入實(shí)施修訂后的《廣告法》，制訂、修訂相關(guān)配套規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。鞏固“十二五”時(shí)期規(guī)范廣告市場(chǎng)工作成果，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。落實(shí)整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作銜接。

提升依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管廣告活動(dòng)的能力。全面建成啟用包 括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的廣告監(jiān)測(cè)中心和監(jiān)管調(diào)度指揮平臺(tái)。分析、研判廣告市場(chǎng)秩序現(xiàn)狀、趨勢(shì)和社會(huì)熱點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止可能造成社會(huì)不良影響的廣告和其他違法廣告。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立廣告信用監(jiān)管制度，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制。

推進(jìn)廣告市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化，發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立違法廣告提示預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)處理違法廣告投訴舉報(bào)，支持廣告領(lǐng)域的消費(fèi)維權(quán)。建設(shè)“主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治體系。

（十）推進(jìn)行業(yè)組織改革發(fā)展

加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，完成行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。按照改革后的行業(yè)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

中國(guó)廣告協(xié)會(huì)要按照國(guó)家關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的總體部署，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。協(xié)助政府做好行業(yè)管理和規(guī)范，反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)行業(yè)自律，健全自律規(guī)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立會(huì)員違反規(guī)則的勸誡機(jī)制和清退機(jī)制。完善行業(yè)信用體系，提高廣告行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)單位影響力。開展廣告發(fā)布前的法律咨詢服務(wù)，幫助廣告活動(dòng)主體規(guī)范廣告活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布虛假違法廣告預(yù)警信息，降低廣告違法風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法成本。推動(dòng)規(guī)范與廣告業(yè)有關(guān)的收視率、發(fā)行量、點(diǎn)擊率等廣告發(fā)布媒體數(shù)據(jù) 等廣告市場(chǎng)信息，提高科學(xué)性、準(zhǔn)確性。開展好中國(guó)廣告協(xié)會(huì) “CNAAⅠ”、“CNAAⅡ”、“CNAAⅢ”證明商標(biāo)使用管理工作。辦好中國(guó)國(guó)際廣告節(jié)、中國(guó)廣告論壇、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告高峰論壇、中國(guó)大學(xué)生廣告藝術(shù)節(jié)以及相關(guān)行業(yè)活動(dòng)。代表中國(guó)廣告行業(yè)參加國(guó)際廣告組織，建設(shè)好國(guó)際廣告協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)際廣告組織以及各國(guó)、各地區(qū)廣告組織工作聯(lián)系，組織中國(guó)廣告業(yè)界參加國(guó)際廣告交流活動(dòng)。積極引導(dǎo)整合行業(yè)組織，規(guī)范廣告業(yè)各類活動(dòng)秩序。

四、政策措施

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

落實(shí)商事制度改革要求，實(shí)行廣告企業(yè)注冊(cè)和廣告發(fā)布許可實(shí)施的便利化，已經(jīng)確定取消的廣告領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)，要全面落實(shí)到位。對(duì)廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計(jì)、廣告制作等國(guó)家鼓勵(lì)類的廣告企業(yè)，在企業(yè)名稱、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、集團(tuán)登記等方面給予重點(diǎn)支持。

（二）財(cái)稅支持政策

積極爭(zhēng)取和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、科技等現(xiàn)有資金渠道對(duì)廣告業(yè)領(lǐng)域的支持。探索廣告業(yè)領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作模式。

在廣告業(yè)試點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。廣告企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。對(duì)廣告服務(wù)出口免征增值稅。對(duì)企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于公益廣告的捐贈(zèng)支出投入，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定為公益性捐贈(zèng)后，依法享受稅前扣除。落實(shí)廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收范圍嚴(yán)格限定在媒介單位和戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定，減輕廣告企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）投融資政策

吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本投資廣告業(yè)，形成投資主體多元化的格局。支持符合條件的廣告企業(yè)上市，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合廣告業(yè)的融資品種，探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)，選擇廣告業(yè)項(xiàng)目貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持廣告業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機(jī)構(gòu)投資廣告業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)、推進(jìn)廣告業(yè)進(jìn)入文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，建立廣告業(yè)的社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)廣告業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)廣告行業(yè)組織在具備相關(guān)資質(zhì)的廣告企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間搭建合作平臺(tái)。

（四）相關(guān)支持政策

支持“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”行動(dòng)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策予以重點(diǎn)傾斜。支持各地對(duì)廣告業(yè)在用電、用水、用氣、用熱等方面給予優(yōu)惠，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的廣告企業(yè)在供地安排上給予優(yōu)先支持。落實(shí)《政府采購(gòu)品目分類目錄》，支持政府采購(gòu)廣告服務(wù)，落實(shí)政府 采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)政策。結(jié)合城市功能發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃戶外廣告。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五、規(guī)劃的實(shí)施

各地要貫徹落實(shí)國(guó)家支持、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，充分認(rèn)識(shí)廣告業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重視在規(guī)劃實(shí)施中與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃以及與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際制訂本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者實(shí)施意見，把規(guī)劃落到實(shí)處。

工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的主管部門，要積極主動(dòng)向地方黨委、政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，宣傳規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施成效。與工商總局簽署共同推進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議的省市，要切實(shí)推動(dòng)協(xié)議的有效實(shí)施。要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)解決廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。組織開展對(duì)從事指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展工作人員的培訓(xùn)，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施專家智庫(kù)，交流規(guī)劃實(shí)施信息，研討解決規(guī)劃實(shí)施中的問題。

廣告行業(yè)組織是廣告業(yè)發(fā)展的重要力量，也是協(xié)助政府有關(guān)部門和組織廣告市場(chǎng)主體落實(shí)規(guī)劃的重要力量。要當(dāng)好政府與廣告業(yè)間的橋梁和紐帶，積極收集、整理、反映廣告業(yè)內(nèi)外對(duì)于規(guī)劃實(shí)施的意見，提出規(guī)劃實(shí)施建議。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的學(xué)習(xí)研 究，組織成員單位加深對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的理解，搭建拓展落實(shí)規(guī)劃的平臺(tái)和渠道，在規(guī)劃實(shí)施中發(fā)揮應(yīng)有作用。

廣告業(yè)各類市場(chǎng)主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)、廣告從業(yè)者要增強(qiáng)發(fā)展自信，凝聚發(fā)展力量，弘揚(yáng)發(fā)展文化，共享發(fā)展成果。要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力宣傳廣告業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，塑造廣告業(yè)良好的社會(huì)形象，形成有利于規(guī)劃實(shí)施和促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

第二篇：寧夏蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

寧夏蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

我區(qū)冬季日照充足，夏季氣候冷涼，具有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和露地蔬菜的自然優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)部規(guī)劃確定的黃土高原夏秋蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)。近年來，我區(qū)堅(jiān)持“冬菜北上、夏菜南下”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在各項(xiàng)政策、資金的支持下，通過建基地、育龍頭、拓市場(chǎng)、活流通，蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被自治區(qū)列為“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，成為了我區(qū)突破干旱制約、促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境和市場(chǎng)制約日益突出、發(fā)展質(zhì)量效益不高等突出問題，為進(jìn)一步提高蔬菜生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《促進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》和《寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就

（一）規(guī)模效益日益顯著

“十二五”期間，自治區(qū)實(shí)施了《設(shè)施農(nóng)業(yè)效益倍增計(jì)劃》、《蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)施方案》等，大力推進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、露地蔬菜規(guī)?；l(fā)展以及永久性蔬菜基地建

設(shè)，蔬菜面積穩(wěn)步擴(kuò)大，效益逐步提高。截止2015年底，全區(qū)建成蔬菜200畝以上規(guī)模園區(qū)433個(gè)，面積41.05萬畝；其中設(shè)施農(nóng)業(yè)200畝以上集中連片基地241個(gè)，面積12.39萬畝，千畝以上基地66個(gè)，5000畝以上基地5個(gè)。全區(qū)蔬菜（含蔬菜、瓜類、設(shè)施果樹、食用菌等）種植面積307.5萬畝，總產(chǎn)量680萬噸，產(chǎn)值100.2億元，農(nóng)民人均蔬菜產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到1211元，比“十一五”末增長(zhǎng) 33.5%，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為山川農(nóng)民群眾增收的錢袋子。

（二）產(chǎn)業(yè)布局更加合理

全區(qū)形成了設(shè)施蔬菜、越夏及冷涼蔬菜、供港蔬菜、麥后復(fù)種蔬菜、脫水加工蔬菜和露地西甜瓜六大板塊和蔬菜四季生產(chǎn)，周年供應(yīng)的良好局面。建成了以銀川、吳忠、中衛(wèi)為主的現(xiàn)代設(shè)施蔬菜、供港蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，以中衛(wèi)環(huán)香山地區(qū)為主的壓砂瓜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，以石嘴山市為主的脫水蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，以固原市為主的冷涼蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域特色鮮明，集聚度逐步提高。

（三）科技水平明顯提升

以農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建及永久性蔬菜基地建設(shè)為平臺(tái)，推廣優(yōu)新品種；集成推廣秸稈生物反應(yīng)堆、精準(zhǔn)水肥一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建造、集約化育苗、綠色防控等技術(shù)；配套卷簾機(jī)、保溫被、通風(fēng)器、微耕機(jī)、移栽機(jī)等設(shè)施裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；示范推廣了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、裝配式鍍鋅鋼架結(jié)構(gòu)、主動(dòng)蓄放熱及無土長(zhǎng)季節(jié)栽培等新技術(shù)；探索示范了非

耕地栽培蔬菜技術(shù)?！笆濉逼陂g，累計(jì)引進(jìn)推廣蔬菜新技術(shù)12項(xiàng)，蔬菜良種覆蓋率達(dá)到 90%以上，提質(zhì)增效技術(shù)覆蓋率達(dá)到70%，其中秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)示范3.3萬畝，精準(zhǔn)水肥一體化技術(shù)示范8000畝，極大的改善了蔬菜栽培土壤，提高了水肥的利用率。

（四）流通體系逐步健全

全區(qū)建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)53個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)19個(gè)，培育各類蔬菜流通企業(yè)和合作組織309家。配套采后處理、分級(jí)、包裝，預(yù)冷、保鮮、儲(chǔ)藏及冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，推進(jìn)直銷窗口、農(nóng)超對(duì)接、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等流通模式，打造了寧夏供港蔬菜、硒砂瓜、越夏番茄、西吉西芹，彭陽(yáng)辣椒等一批品質(zhì)優(yōu)越、市場(chǎng)知名度高的特色產(chǎn)品。寧夏供港蔬菜遠(yuǎn)銷香港、東南亞等地區(qū)，10家生產(chǎn)基地被香港漁農(nóng)署授予“信譽(yù)農(nóng)場(chǎng)”，冷涼蔬菜、脫水蔬菜除供應(yīng)南方市場(chǎng)外，還出口到美國(guó)、意大利、俄羅斯、吉爾吉斯、哈薩克斯坦等國(guó)家和地區(qū)。

（五）蔬菜品質(zhì)明顯提高

大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施菜田沃土工程，增施有機(jī)肥，推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)，蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)明顯提高。全區(qū)建成部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心5個(gè)，地級(jí)市均建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)站，建設(shè)農(nóng)殘速測(cè)點(diǎn)200個(gè)，形成了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。全區(qū)蔬菜監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)到98.5%。蔬菜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模逐年擴(kuò)大，全區(qū)無公害蔬菜產(chǎn)品達(dá)到480個(gè)，無公害產(chǎn)地60個(gè)；綠色食品品種達(dá)到27個(gè)；取得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書的蔬菜17個(gè)。

二、存在問題

（一）資源約束加劇

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地、糧食生產(chǎn)用地和蔬菜用地矛盾加大，水資源緊缺，土壤鹽漬化嚴(yán)重，病蟲害發(fā)生頻繁，連作障礙頻發(fā)。據(jù)估算，全區(qū)40%的日光溫室存在不同程度的土壤連作障礙。凍害、干旱、高溫、霜凍、暴雨、降雪、冰雹、大風(fēng)等不利氣候頻繁發(fā)生。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是市場(chǎng)、冷鏈體系不健全。田頭批發(fā)市場(chǎng)少，田間預(yù)冷、儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸車等冷鏈設(shè)施缺乏，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸損耗率高達(dá)20-30%。二是育苗中心規(guī)模小，育苗成本高、育苗質(zhì)量參差不齊，全區(qū)育苗中心集中連片規(guī)模200畝以上的不足5家。三是設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不均衡，部分設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，保溫、抗壓、抗風(fēng)性能不高，抗災(zāi)能力弱。四是部分園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

（三）設(shè)施裝備及機(jī)械化水平低

設(shè)施結(jié)構(gòu)普遍比較簡(jiǎn)陋，自動(dòng)卷簾、自動(dòng)放風(fēng)、水肥智能控制等設(shè)施裝備配套率不足20%，環(huán)境調(diào)控基本靠人工、憑經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織化、機(jī)械化程度低，其中日光溫室蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化程度不足

20%，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)率較低。

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

除西吉、彭陽(yáng)、永寧外，大部分縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品不突出，規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)；采后處理、分級(jí)包裝的意識(shí)差，生產(chǎn)出來的多為產(chǎn)品（大貨），而非商品，更不是精品；缺乏地理品牌和區(qū)域品牌，企業(yè)品牌多但不亮，示范帶動(dòng)能力差，好的產(chǎn)品卻不是好的商品，賣不上好的價(jià)格。

三、市場(chǎng)前景分析

蔬菜的銷售是全國(guó)大市場(chǎng)、大流通?！笆濉逼陂g，全國(guó)各地蔬菜主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)化進(jìn)程加快，蔬菜總生產(chǎn)量已大于市場(chǎng)總需求量，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、災(zāi)害性氣候的過?；虿蛔?。供給側(cè)矛盾突出，市場(chǎng)上低檔次、同質(zhì)化的蔬菜產(chǎn)品過剩，高品質(zhì)、質(zhì)量安全的產(chǎn)品缺乏。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、消費(fèi)目標(biāo)的升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)安全蔬菜的需求量將保持剛性增長(zhǎng)，我區(qū)蔬菜以資源環(huán)境好、品質(zhì)優(yōu)著稱，在滿足本區(qū)消費(fèi)的同時(shí)，作為一個(gè)外向型產(chǎn)業(yè)，還有很大的發(fā)展空間。

（一）區(qū)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛

一是提高冬春淡季蔬菜自給能力。我區(qū)蔬菜常年消費(fèi)種類40多種，本地生產(chǎn)供應(yīng)的約20多種，主要以茄果類、豆類、瓜類、綠葉菜類、根菜類、白菜類等為主，其余靠外調(diào)。從區(qū)內(nèi)市場(chǎng)供需形勢(shì)來看，冬春蔬菜自給率僅30%、夏秋蔬菜自給率也只有60%。到2020年，按冬春蔬菜自給率提高到

50%計(jì)，需增加本地產(chǎn)蔬菜上市量10萬噸，增加冬春蔬菜種植面積5萬畝。二是人口增加帶來的剛性需求。按照全區(qū)672萬人口，每人每天鮮菜城鎮(zhèn)居民不低于0.8公斤,農(nóng)村居民不低于0.5公斤的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全年需蔬菜174.1萬噸。按寧夏自然人口增長(zhǎng)率1%估算，我區(qū)每年增加約7萬人，到2020年，增加約35萬人，年消費(fèi)鮮菜10萬噸，需增蔬菜種植面積5萬畝。兩項(xiàng)需增加面積10萬畝，同時(shí)通過調(diào)整茬口布局，增加冬季葉類蔬菜生產(chǎn)面積以滿足本地市場(chǎng)供應(yīng)。

（二）區(qū)外市場(chǎng)潛力巨大

目前，我區(qū)設(shè)施蔬菜、夏秋冷涼蔬菜、西甜瓜大部分銷往區(qū)外市場(chǎng)，全年外銷量達(dá)370萬噸以上。外銷市場(chǎng)主要為石家莊、太原、鄭州、西安、成都、重慶、武漢、廣州、深圳、香港等市場(chǎng)，部分產(chǎn)品出口到了俄羅斯、阿聯(lián)酋等國(guó)家。香港、廣東、福建、江蘇、河北、天津等地的客商紛紛到我區(qū)投資，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。以“寧夏菜心”為代表的“寧夏蔬菜”在華南市場(chǎng)、港澳市場(chǎng)已成為“高品質(zhì)蔬菜”的代表。從目前生產(chǎn)看，我區(qū)蔬菜生產(chǎn)面積僅占全國(guó)的1%左右，在全國(guó)的大格局中，充分發(fā)揮我區(qū)夏季冷涼優(yōu)勢(shì)、與南方省區(qū)錯(cuò)季生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量和安全優(yōu)勢(shì)，重新定位發(fā)展思路、主打品種，加大蔬菜分級(jí)包裝和冷鏈運(yùn)輸體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，以“供港蔬菜”的品牌影響力，開拓以廣州、深圳為代表的華南市場(chǎng)，以上海、武漢、長(zhǎng)沙、合肥為代表的華中市場(chǎng)，以成都、重慶為代表的西南市場(chǎng)，挖

掘市場(chǎng)潛力，做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、“十三五”發(fā)展思路、目標(biāo)和原則

（一）發(fā)展思路

充分發(fā)揮我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)資源和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一控兩減三基本”及提質(zhì)增效為主攻方向，實(shí)施蔬菜 “增供增收三百工程”（鞏固提升百萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，配套完善百萬畝越夏冷涼蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提質(zhì)百萬畝西甜瓜生產(chǎn)基地），提升設(shè)施裝備，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善冷鏈物流，拓展目標(biāo)市場(chǎng)，逐步提高蔬菜規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、信息化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，努力推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展目標(biāo)

加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善流通體系、促進(jìn)農(nóng)民增收”五大目標(biāo)，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2020年瓜菜面積達(dá)到320萬畝，其中：露地蔬菜100萬畝，設(shè)施蔬菜110萬畝，西甜瓜110萬畝；節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥30%以上；蔬菜單產(chǎn)提高10%以上，總產(chǎn)達(dá)800萬噸以上；淡季蔬菜供應(yīng)能力達(dá)到50%；主要瓜菜優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)100%，提 7

質(zhì)增效技術(shù)推廣普及率達(dá)85%以上，機(jī)械化裝備水平達(dá)50%以上；全區(qū)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)到98%以上，60%蔬菜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯，蔬菜商品化處理率達(dá)到50%；建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、低損耗的現(xiàn)代蔬菜流通體系；加快無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證，打造“寧夏菜心”、“寧夏番茄”等公用品牌，做精做靚“六盤山冷涼蔬菜”、“彭陽(yáng)辣椒”、“西吉西芹”等區(qū)域品牌,全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)整體效益，產(chǎn)值達(dá)到120億元以上，全區(qū)農(nóng)民人均蔬菜純收入1700元以上。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)的原則。在生產(chǎn)類型、種植種類、品種布局上，因地制宜，結(jié)合各地自然條件、種植習(xí)慣和勞動(dòng)力資源情況，堅(jiān)持效益優(yōu)先和自然資源合理利用，加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域蔬菜基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一縣一品”。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)內(nèi)外、統(tǒng)籌兼顧的原則。設(shè)施與露地并重，內(nèi)銷與外銷協(xié)調(diào)，基地與直銷對(duì)接，品種與季節(jié)適應(yīng)，按照低成本、高效節(jié)能生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)增供增收。

三是堅(jiān)持科技支撐、三產(chǎn)融合的原則。大力推廣新品種、新裝備、新材料、新技術(shù)和新模式，著力提高設(shè)施裝備水平、機(jī)械化水平、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化管理水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化貧困地區(qū)蔬菜科技支撐能力，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高蔬菜生產(chǎn)能力。

四是堅(jiān)持綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的原則。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水，提高水資源利用率；推動(dòng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈資源化利用，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)。

五、區(qū)域布局

“十三五”期間，以提升蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平為核心，重點(diǎn)發(fā)展百萬畝設(shè)施蔬菜、百萬畝夏秋冷涼蔬菜、百萬畝西甜瓜產(chǎn)業(yè)。引黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜(含供港蔬菜)、及夏秋冷涼蔬菜、脫水蔬菜，中部干旱帶重點(diǎn)發(fā)展西甜瓜及拱棚蔬菜，南部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展夏秋冷涼蔬菜。

（一）設(shè)施蔬菜

1、區(qū)域布局

以引黃灌區(qū)、揚(yáng)黃灌區(qū)、庫(kù)井灌區(qū)為重點(diǎn)，兼顧新建擴(kuò)灌區(qū)和集雨補(bǔ)灌區(qū)。引黃灌區(qū)以興慶區(qū)、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、利通區(qū)、青銅峽、沙坡頭區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展節(jié)能日光溫室茄果類精品蔬菜生產(chǎn)；中部干旱帶以紅寺堡、海原、鹽池為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展拱棚西甜瓜生產(chǎn)；南部山區(qū)以原州、彭陽(yáng)、西吉、隆德為重點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大辣椒、西芹等優(yōu)勢(shì)作物種植規(guī)模；供港粵蔬菜，灌區(qū)以賀蘭、永寧、平羅、利通、青銅峽、沙坡頭區(qū)、中寧為重點(diǎn)區(qū)域，南部山區(qū)以原州、彭陽(yáng)、西吉為重點(diǎn)區(qū)域，主要種植菜心、芥藍(lán)、菜花等蔬菜。

2、主攻方向

在穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，主攻提質(zhì)增效。大力推廣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)與建造、集約化育苗、秸稈生物反應(yīng)堆、滴灌水肥一體化、病蟲害綠色防控、機(jī)械化作業(yè)等技術(shù)。全面提升裝備水平，向標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展；組裝配套優(yōu)新品種及先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；引導(dǎo)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平；加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，扶持冷鏈貯運(yùn)體系建設(shè)，建立產(chǎn)銷信息服務(wù)平臺(tái)。

3、主推產(chǎn)品與目標(biāo)市場(chǎng)

日光溫室以番茄、辣椒、黃瓜為主導(dǎo)產(chǎn)品，上市期為9月～翌年6月，產(chǎn)品主要銷往寧夏本地及新疆、青海、甘肅、陜西、內(nèi)蒙等地區(qū)。大中拱棚以西甜瓜、番茄、辣椒、西芹、韭菜為主導(dǎo)產(chǎn)品，上市期為6月～10月，產(chǎn)品除滿足本地需求外，主要銷往廣東、福建、上海、安徽、湖北等南方省區(qū)。

（二）夏秋露地蔬菜

1、區(qū)域布局

夏秋露地蔬菜含夏秋冷涼蔬菜、脫水加工生產(chǎn)二種類型。

夏秋冷涼蔬菜，灌區(qū)以平羅、賀蘭、永寧、靈武、利通、青銅峽、沙坡頭區(qū)、中寧為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展茄果類蔬菜；中部干旱帶以同心為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展越夏番茄；南部山區(qū)以原州、西吉、彭陽(yáng)、隆德為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展葉類蔬菜和根莖類蔬菜。

脫水加工蔬菜，以平羅、惠農(nóng)為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展番茄、芹菜、菠菜、甘藍(lán)、韭蔥等適宜加工的蔬菜。

2、主攻方向

以灌排體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合生產(chǎn)能力；立足地方特色，定位外銷目標(biāo)市場(chǎng)，明確主導(dǎo)品種，大力推廣集約化育苗、節(jié)水灌溉、綠色防控、機(jī)械化作業(yè)等技術(shù)。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)；強(qiáng)化流通體系建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3、主推產(chǎn)品與目標(biāo)市場(chǎng)

夏秋冷涼蔬菜，灌區(qū)以番茄、辣椒、茄子、黃瓜為主導(dǎo)產(chǎn)品，6-10月上市，主要銷往北京、上海、廣州等大中型城市；南部山區(qū)以芹菜、辣椒、白菜、菜花、甘藍(lán)、蘿卜、胡蘿卜為主導(dǎo)產(chǎn)品，6～9月上市，主要銷往安徽、湖南、湖北、廣東、上海、甘肅、河南、陜西等省區(qū)。供港粵蔬菜，以菜心、芥藍(lán)為主導(dǎo)產(chǎn)品，5-10月上市，銷往港澳地區(qū)及全國(guó)各大城市。脫水加工蔬菜，以芹菜、番茄、菠菜、韭蔥為主導(dǎo)產(chǎn)品，6-10月上市，銷往歐美、日本、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。

（三）西甜瓜

1、區(qū)域布局

在中衛(wèi)市環(huán)香山地區(qū)打造硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶，面積90萬畝；在同心縣、紅寺堡區(qū)、海原縣、鹽池縣等中部干旱帶地區(qū)建

設(shè)地膜瓜產(chǎn)業(yè)帶，在毛烏素沙漠邊緣和賀蘭山東麓發(fā)展沙漠和山地西瓜，面積20萬畝。

2、主攻方向

加強(qiáng)品質(zhì)品牌保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；大力推廣輪作倒茬、增施有機(jī)肥、覆膜保墑、松砂施肥、綠色防控等技術(shù)；聯(lián)合攻關(guān)，克服連作障礙；發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在有補(bǔ)灌條件的老砂地適度發(fā)展枸杞等經(jīng)濟(jì)作物種植；積極推廣沙漠和山地西瓜種植，推進(jìn)非耕地利用。

3、主推產(chǎn)品與目標(biāo)市場(chǎng)

以西瓜、甜瓜為主導(dǎo)產(chǎn)品，壓砂瓜和山地西瓜以大果型晚熟品種為主，7月下旬-9月中旬上市，主要銷往北京、上海等30多個(gè)大中城市。地膜瓜以中果型早熟品種為主，6月下旬-7月下旬上市，主要銷往甘肅、陜西、內(nèi)蒙等周邊省區(qū)。沙地西瓜以大果型無籽西瓜為主，7-9月上市，主要銷往廣東、上海等地。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保障供給 促進(jìn)增收

大力實(shí)施蔬菜“增供增收三百工程”，鞏固提升百萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、配套完善百萬畝夏秋冷涼蔬菜生產(chǎn)基地、穩(wěn)定提質(zhì)百萬畝西甜瓜生產(chǎn)基地。按照各地優(yōu)勢(shì)和已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“一縣一業(yè)、一品為主，合理搭配”，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。以縣（區(qū)）為單位，培育瓜菜產(chǎn)業(yè)大縣，每縣打造1-2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展綠色高產(chǎn)高效整建

制縣創(chuàng)建，面積達(dá)到5萬畝以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)裝備更新?lián)Q代，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，合理安排設(shè)施蔬菜、供港粵蔬菜、夏秋冷涼蔬菜、麥后復(fù)種蔬菜等茬口布局和品種結(jié)構(gòu)。設(shè)施蔬菜以引黃灌區(qū)為核心，穩(wěn)定提高冬春季節(jié)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)供給能力，提高花卉、果樹、食用菌等特色產(chǎn)品比重，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向精品、高端、高效方向發(fā)展。夏秋蔬菜以引黃灌區(qū)越夏番茄、供港粵蔬菜、固原冷涼蔬菜、石嘴山加工蔬菜、其它茄果類蔬菜為重點(diǎn)，提升在南方市場(chǎng)銷售的份額，擴(kuò)大“寧夏蔬菜”品牌的影響力和帶動(dòng)力；西甜瓜以中部干旱帶環(huán)香山壓砂西甜瓜基地為核心，穩(wěn)面積、保品質(zhì)、提品牌，穩(wěn)固大中城市市場(chǎng)。

（二）優(yōu)化設(shè)施 提升裝備

在寧夏二代節(jié)能日光溫室基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，總結(jié)完善第三代日光溫室設(shè)計(jì)參數(shù)，采用新型節(jié)能保溫材料，加快示范推廣。通過集成配套現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備和實(shí)用機(jī)械，提升設(shè)施裝備和機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和精準(zhǔn)化管理，降低勞動(dòng)用工和強(qiáng)度，大幅提高生產(chǎn)效率。一是加大物化技術(shù)投入，集成配套卷簾機(jī)、保溫被、自動(dòng)風(fēng)口開合器、水肥一體化精準(zhǔn)灌溉機(jī)、潮汐式育苗裝備等設(shè)施設(shè)備，提高自動(dòng)化管理水平；二是示范推廣成熟的機(jī)械設(shè)施和技術(shù)，提高機(jī)械化應(yīng)用普及率；引進(jìn)適合于設(shè)施生產(chǎn)的耕作、植保、采收、運(yùn)輸?shù)刃⌒蜋C(jī)械設(shè)備，滿足設(shè)施生

產(chǎn)各環(huán)節(jié)需求；三是加大農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，研究適宜機(jī)械化耕作的栽培模式，形成高效生產(chǎn)技術(shù)體系。

（三）集成技術(shù) 提質(zhì)增效

以果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、綠色高產(chǎn)高效整建制縣試點(diǎn)建設(shè)為抓手，積極篩選、示范、推廣普及優(yōu)良品種；加大集約化育苗、秸稈生物反應(yīng)堆、滴灌水肥一體化、測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控等實(shí)用技術(shù)和高效種植模式推廣力度；研發(fā)推廣物聯(lián)網(wǎng)、無土基質(zhì)栽培、熊蜂授粉、新型保溫覆蓋材料等先進(jìn)技術(shù)。完善育苗、生產(chǎn)、加工、包裝及運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程，全面推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地投入品和生產(chǎn)過程監(jiān)管，建立產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯體系，確保蔬菜質(zhì)量安全

（四）健全體系 加強(qiáng)服務(wù)

通過創(chuàng)新人才使用機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建專家團(tuán)隊(duì)，培育社會(huì)化服務(wù)組織，組建行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，健全完善科技支撐服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)院校、科研院所、推廣部門之間的協(xié)作，提高科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用率；組建一支技術(shù)力量強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)隊(duì)伍，完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)；以科研、教學(xué)、農(nóng)技推廣科技人員、學(xué)科帶頭人及縣、區(qū)生產(chǎn)一線技術(shù)人員為主，組建人員搭配合理、服務(wù)能力強(qiáng)的專家團(tuán)隊(duì)，以自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為平臺(tái)，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專家團(tuán)隊(duì)-技術(shù)-基地-農(nóng)民（企業(yè)）的無縫對(duì)接，解決

農(nóng)技推廣最后一公里和科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題；在蔬菜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，依托農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心圍繞“技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息服務(wù)”等功能，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站；組織從事蔬菜、瓜果、食用菌等鮮活農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通、銷售單位的人員，組建行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮橋梁紐帶作用，向會(huì)員單位提供有關(guān)蔬菜生產(chǎn)、加工、流通及外貿(mào)出口方面的政策、技術(shù)、市場(chǎng)等信息服務(wù)，開展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)。

（五）強(qiáng)龍頭 促帶動(dòng)

依托國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)和合作社，采取土地流轉(zhuǎn)、土地入股、股份合作、訂單生產(chǎn)、共建基地、協(xié)作銷售等方式，創(chuàng)建品種優(yōu)、技術(shù)優(yōu)、管理優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格優(yōu)的“五優(yōu)”蔬菜生產(chǎn)基地，探索建立“公司+市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，通過政策扶持、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、品牌打造，促進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，引領(lǐng)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（六）配套冷鏈 完善物流

集中扶持蔬菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)預(yù)冷、冷藏保鮮及冷藏運(yùn)輸?shù)壤滏湱h(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)加大田頭預(yù)冷、商品化處理和冷藏保鮮庫(kù)等設(shè)施設(shè)備的投入引導(dǎo)力度，按菜地面積和商品化處

理需求，配置相應(yīng)的預(yù)冷設(shè)施、整理分級(jí)車間、冷藏保鮮庫(kù)，以及清洗、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，提高產(chǎn)品檔次、貨架期和附加值。鼓勵(lì)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)專業(yè)化規(guī)模化蔬菜冷鏈物流服務(wù)中心和現(xiàn)代配送中心，培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)品運(yùn)銷范圍，延長(zhǎng)運(yùn)銷時(shí)間，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)劑能力。

（七）開拓市場(chǎng) 做靚品牌

突出彰顯我區(qū)高原冷涼、綠色生態(tài)特色，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，做靚蔬菜品牌，拓展外埠市場(chǎng)。打通產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)，推進(jìn)直銷窗口、農(nóng)超對(duì)接、連鎖經(jīng)營(yíng)等蔬菜產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)；加快培育市場(chǎng)流通主體，扶持流通企業(yè)、合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開展產(chǎn)銷銜接；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型龍頭企業(yè)參與我區(qū)瓜菜生產(chǎn)、加工和銷售。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)和保護(hù)，重點(diǎn)打造“寧夏菜心”、“六盤山冷涼蔬菜”、“香山硒砂瓜”、“寧夏番茄”等地域品牌；借助全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)和外銷市場(chǎng)，開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動(dòng)，開展“全國(guó)知名蔬菜銷售商走進(jìn)寧夏”系列活動(dòng)，把“原字號(hào)“老字號(hào)”“寧字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌推出去，提升品牌影響力，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

（八）互聯(lián)網(wǎng)+ 引領(lǐng)銷售

強(qiáng)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)瓜菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開發(fā)生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)軟件，對(duì)全區(qū)大宗瓜菜的播種面積、產(chǎn)量、上市期和產(chǎn)地價(jià)

格信息進(jìn)行采集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的生產(chǎn)服務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步完善瓜菜流通信息網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國(guó)主要批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，定期收集發(fā)布蔬菜價(jià)格、供求等信息。核心區(qū)域城市和產(chǎn)業(yè)大縣建立瓜菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。推進(jìn)電子商務(wù)與蔬菜產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”的銷售模式，提升蔬菜電子商務(wù)水平，使之應(yīng)用于生產(chǎn)、加工到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。

（九）完善保險(xiǎn) 支撐發(fā)展

完善蔬菜保險(xiǎn)機(jī)制，通過政策扶持和市場(chǎng)化運(yùn)作手段，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，統(tǒng)籌兼顧菜農(nóng)和市民利益，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，由現(xiàn)有設(shè)施蔬菜、脫水蔬菜和壓砂瓜險(xiǎn)種擴(kuò)展到瓜菜產(chǎn)業(yè)全覆蓋；覆蓋區(qū)域由現(xiàn)有平羅、惠農(nóng)、中衛(wèi)等縣區(qū)向全區(qū)擴(kuò)展。進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)對(duì)番茄、辣椒、黃瓜、茄子、芹菜、大白菜、甘藍(lán)、韭菜、胡蘿卜、茭瓜、西甜瓜等主栽品種進(jìn)行保險(xiǎn)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民收益。

七、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)

一是鼓勵(lì)各地繼續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。以現(xiàn)有基地為基礎(chǔ)，日光溫室堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格施工，推廣應(yīng)用全鋼架結(jié)構(gòu)，全部達(dá)到寧夏

二代節(jié)能日光溫室建造標(biāo)準(zhǔn)。引黃灌區(qū)拱棚采用全鋼架結(jié)構(gòu)，中南部地區(qū)推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、簡(jiǎn)易規(guī)范的大中型拱棚。二是選擇基礎(chǔ)條件好、設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)高、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的基地，打造高標(biāo)準(zhǔn)永久性蔬菜生產(chǎn)基地。配套卷簾機(jī)、保溫被、溫室環(huán)境自動(dòng)控制等設(shè)施設(shè)備，配套滴灌，綠色防控等物化技術(shù)。每年建設(shè)60個(gè)永久性蔬菜基地，到2020年打造永久性蔬菜生產(chǎn)基地30萬畝。三是開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，在設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)推廣“有機(jī)肥+配方肥”、“菜—沼—畜”、“有機(jī)肥+水肥一體化”、“秸稈生物反應(yīng)堆”4種技術(shù)模式。四是在生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣，開展農(nóng)業(yè)部綠色高產(chǎn)高效整建制縣每年1個(gè)，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，帶動(dòng)提升我區(qū)蔬菜綜合生產(chǎn)能力。

（二）蔬菜重大技術(shù)示范推廣

重點(diǎn)示范推廣優(yōu)良品種和一批輕簡(jiǎn)增效、農(nóng)藥化肥雙減技術(shù)，加快推廣秸稈生物反應(yīng)堆、滴灌水肥一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。以茄果類、瓜類、葉類蔬菜為主，研究不同蔬菜作物的養(yǎng)分需求特性和病蟲草害發(fā)生規(guī)律、科學(xué)施肥和施藥技術(shù)，篩選高效肥料、農(nóng)藥新產(chǎn)品以及蔬菜全程施肥施藥新裝備和水肥藥一體化設(shè)備，重點(diǎn)推廣沼渣沼液、生物有機(jī)肥、專用肥、水溶性肥料和生物農(nóng)藥等，集成創(chuàng)新化肥農(nóng)藥減施技術(shù)。每年示范推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)1萬畝。每年推廣滴灌水肥一體化技術(shù)5000畝以上，推廣精準(zhǔn)水肥一體化設(shè)備20套、建設(shè)20個(gè)水肥一體化示范基地。

（三）集約化育苗中心建設(shè)

在蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)縣區(qū)，建設(shè)大型蔬菜集約化育苗中心，每個(gè)育苗中心占地面積200畝以上，年育苗能力達(dá)3000萬株以上。育苗設(shè)施以日光溫室為主，連棟拱棚為輔，適度發(fā)展現(xiàn)代連棟溫室，完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施；配套增溫保溫、通風(fēng)換氣、遮陽(yáng)降溫、育苗床架、潮汐式灌溉或行走式噴灌、催芽室、播種機(jī)、種苗運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備和培訓(xùn)、檢測(cè)室；建成集育苗、新品種展示、新技術(shù)培訓(xùn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)綜合育苗中心。每年建設(shè)3個(gè)，到2020年共建設(shè)15個(gè)。

（四）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)

研發(fā)適合設(shè)施內(nèi)應(yīng)用的耕整、起壟、移栽、噴藥、施肥、采收等小型機(jī)械及與之配套的栽培模式；示范推廣露地規(guī)模化生產(chǎn)的大中小型機(jī)械，加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化。每年建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝綜合示范基地20個(gè)，每個(gè)基地面積1000畝，篩選示范適宜機(jī)械及模式。

（五）設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)推廣

每年建設(shè)10個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，每個(gè)基地面積300畝以上，配置溫室環(huán)境自動(dòng)采集和控制、外部環(huán)境監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯裝備。在基地（或園區(qū)）建設(shè)中心控制室，裝配各類蔬菜種植管理軟件，匯集、分析、儲(chǔ)存環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；實(shí)時(shí)發(fā)布生產(chǎn)指令信息，自動(dòng)控制設(shè)備運(yùn)行；實(shí)時(shí)發(fā)布信息到手機(jī)、電腦及管理者，及時(shí)掌控信息；全方位展示園區(qū)實(shí)時(shí)現(xiàn)況；實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室內(nèi)溫度、濕度、光照、二氧化碳濃度等環(huán)境因子精確管理，智能化灌溉，自動(dòng)化控制。

（六）冷鏈體系建設(shè)

鼓勵(lì)生產(chǎn)基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、蔬菜流通企業(yè)購(gòu)置預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏保鮮、冷藏運(yùn)輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備，加大制冰、冷庫(kù)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育具有一定規(guī)模的專業(yè)化蔬菜冷鏈物流服務(wù)企業(yè)?！笆濉逼陂g，每年建設(shè)占地面積1000m以上、分揀加工車間200 m以上，貯藏保鮮庫(kù)容300m的，儲(chǔ)藏能力達(dá)到100噸/次的采后處理示范中心10個(gè)。

（七）蔬菜技術(shù)綜合服務(wù)站建設(shè)

培育多元化服務(wù)組織，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社或?qū)I(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司購(gòu)置蔬菜耕整、起壟、移栽、噴藥、施肥、采收等機(jī)械，建設(shè)集技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資超市、測(cè)土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息服務(wù)等功能為一體的蔬菜技術(shù)綜合服務(wù)站。每年建設(shè)20個(gè)，到2020年建成100個(gè)蔬菜綜合服務(wù)站。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)把推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“十三五”期間“三農(nóng)”工作的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善

232措施，狠抓落實(shí)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體抓好日常工作。各市、縣（區(qū)）要抓緊制訂計(jì)劃和實(shí)施方案，加大工作力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）加大政策和資金扶持。自治區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化瓜菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，采取政府補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保貼息、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的培育和提質(zhì)增效重大技術(shù)的推廣。各地要進(jìn)一步整合項(xiàng)目、資金，加大投入引導(dǎo)。建立健全社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、單位及各種社會(huì)力量參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施力度，提高瓜菜生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）強(qiáng)化科技支撐

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。建立產(chǎn)加銷、產(chǎn)學(xué)研一體化產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)推廣技術(shù)體系建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力。探索蔬菜技術(shù)推廣的社會(huì)化組織形式和服務(wù)機(jī)制，培育和發(fā)展一批服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)。強(qiáng)化育苗中心建設(shè)，充分發(fā)揮育苗中心的示范帶動(dòng)作用，加大蔬菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣力度。加強(qiáng)技術(shù)人員及職業(yè)菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批瓜菜生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人和科技帶頭人，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（四）嚴(yán)格考核考評(píng)。強(qiáng)化“菜籃子工程”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，自治區(qū)把推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入各市、縣（區(qū)）效能目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲。各地要建立健全“年初建賬、年中查帳、年底交賬”的工作機(jī)制，年初各市、縣（區(qū)）申報(bào)建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)下達(dá)計(jì)劃，年中領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查督促進(jìn)展情況，年底進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)每年的新建項(xiàng)目實(shí)行GPS定位標(biāo)識(shí)，對(duì)考核驗(yàn)收合格，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)補(bǔ)貼。

第三篇：如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃

【細(xì)說養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)】連載五： 如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃

如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃

2013年是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年，對(duì)于全國(guó)絕大多數(shù)省份與地區(qū)來說，“十三五”都是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年后第一份針對(duì)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)性五年規(guī)劃，對(duì)各省市未來五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。然而，如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的十三五規(guī)劃，從政策導(dǎo)向中尋找到市場(chǎng)機(jī)會(huì)是很多人感到不解的問題。

一． 從不同板塊內(nèi)容挖掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃的“背后潛臺(tái)詞”

1、政策性規(guī)劃更加具有產(chǎn)業(yè)前瞻性與指導(dǎo)性

管理咨詢行業(yè)總是為企業(yè)制定各類規(guī)劃，但是企業(yè)的規(guī)劃與政府的政策性規(guī)劃不同，后者是對(duì)宏觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃（發(fā)展遠(yuǎn)景和總目標(biāo)）提綱挈領(lǐng)式的展現(xiàn)，具有產(chǎn)業(yè)前瞻性和思想指引性，用于全局性的工作或項(xiàng)目的發(fā)展設(shè)計(jì)。

2、從規(guī)劃文件名稱與頒布部門看產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃內(nèi)容邊界與部門間協(xié)同

各個(gè)省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃名稱有所不同，有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系等多種方式，規(guī)劃的標(biāo)題不同，確定了這一規(guī)劃涉及的內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)身份的不同。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃通常專指狹義的服務(wù)于老人的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，而老齡事業(yè)則更多包括社會(huì)整體建設(shè)與相關(guān)制造業(yè)、金融業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。而出臺(tái)機(jī)構(gòu)也有省市政府或當(dāng)?shù)孛裾块T的區(qū)別。一般來說，由民政部門出臺(tái)的十三五規(guī)劃內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，涉及跨部門合作內(nèi)容較少，而由省市政府直接出臺(tái)的規(guī)劃則涉及產(chǎn)業(yè)的多個(gè)部門協(xié)同發(fā)展內(nèi)容，其分工也有所不同。

3、從“前言與背景”部分明晰地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，感知與尋找產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)

這是規(guī)劃的現(xiàn)狀陳述部分，可以看到各個(gè)省市目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及面臨的不同問題。目前我國(guó)各省市之間養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，部分省份，如北京、上海、江蘇、山東等，發(fā)展遠(yuǎn)超于全國(guó)平均水平，養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)保障體系等建立完善。在面臨形勢(shì)方面，會(huì)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前面臨的政策、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理大前提進(jìn)行分析，從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)角度預(yù)測(cè)未來5年轄區(qū)內(nèi)老齡人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，進(jìn)行市場(chǎng)需求以及其重大影響因素進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，并且從供給角度對(duì)目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)及產(chǎn)業(yè)缺口進(jìn)行分析。從這一方面，可以得出未來5年當(dāng)?shù)貙?huì)政策性重點(diǎn)扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方向與內(nèi)容。

4、從“指導(dǎo)思想與基本原則”方面提煉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作開展評(píng)價(jià)依據(jù)

這一部分通常被認(rèn)為是缺乏實(shí)操意義的，一般是前幾代到目前國(guó)內(nèi)的重大政策。然而，這其實(shí)是用于解決分歧與問題，調(diào)和各部門與項(xiàng)目的關(guān)系，簡(jiǎn)化后續(xù)工作執(zhí)行的難度的基本原則。同時(shí)這也是未來當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老工作評(píng)判的依據(jù)所在。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，任何的沖突與矛盾都會(huì)需要依靠這一部分進(jìn)行解決。

5、深讀“發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)”，尋找未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題關(guān)鍵詞

這一部分是規(guī)劃的核心與重點(diǎn)內(nèi)容，通常最近出臺(tái)的國(guó)家政策、國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的部分會(huì)放在靠前的位置，目前看來，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與居家養(yǎng)老體系是其中的重點(diǎn)。而作為養(yǎng)老考核指標(biāo)的床位數(shù)與人才培養(yǎng)則是緊跟其后的，最后是多產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的智慧養(yǎng)老應(yīng)用。由此可以看出轄區(qū)在下一階段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與投入重點(diǎn)以及執(zhí)行方式。這是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃的核心內(nèi)容，帶有作為政府在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兜底責(zé)任體現(xiàn)。同時(shí)，在部分養(yǎng)老規(guī)劃中，會(huì)標(biāo)明未來五年的重點(diǎn)項(xiàng)目、承接功能與投資預(yù)算。

6、從“保障機(jī)制”中尋找政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的管理部門、支持方式及考評(píng)原則

在保障機(jī)制方面會(huì)標(biāo)明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)部門，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分工上，通常來講社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)方式、服務(wù)能力以及老年優(yōu)待等事務(wù)有當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行管理，而老年的文化、體育、教育、精神生活，法制管理及社會(huì)風(fēng)氣問題則由各地老齡辦進(jìn)行管理。從業(yè)者在提供服務(wù)、辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)需要加以區(qū)分，能夠有跡可循地解決問題。同時(shí)這一部分也寫明了5年內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金與人才投入，以及如何考評(píng)監(jiān)督。對(duì)于承接政府功能的養(yǎng)老項(xiàng)目，這一部分尤其重要，是項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)，順利通過政府考評(píng)及后期需求發(fā)展與擴(kuò)大的最重要指標(biāo)。

二．讀懂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃，把握政策導(dǎo)向，甄別產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)關(guān)鍵詞

1、企業(yè)、社工、志愿者等，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍逐漸體系化

對(duì)于部分發(fā)達(dá)省份與城市的社會(huì)福利工作，已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)老人、兒童、貧困人口的區(qū)分，而是將此打包為社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行外包，外包對(duì)象除了企業(yè)，還有社工與志愿者。這使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)照料板板塊逐漸成為體系化的服務(wù)體系，這將成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)，尤其是社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向。

2、人才服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備、機(jī)構(gòu)建設(shè)等仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)

在老年保障方面，政策給予的機(jī)會(huì)信號(hào)明顯。例如，在目前具有中國(guó)特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式實(shí)踐中，可以看到政策將從提升服務(wù)能力（包括社區(qū)、居家與機(jī)構(gòu)三者）、建立服務(wù)體系與康復(fù)場(chǎng)所等方面發(fā)力。由此可看出人才、機(jī)構(gòu)建設(shè)與設(shè)備是其中難以繞過的環(huán)節(jié)，擁有專業(yè)背景的從業(yè)人員仍為行業(yè)缺口，能夠提供專業(yè)的、擁有資質(zhì)的人才培訓(xùn)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)。

3、社區(qū)養(yǎng)老共享合作將再進(jìn)一步，社區(qū)服務(wù)站與養(yǎng)老中心將整合

另外，從各省市的十三五規(guī)劃文件中也可以看出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)合是下一步社區(qū)養(yǎng)老的重點(diǎn)工作。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將開啟為老服務(wù)內(nèi)容，對(duì)于原有的醫(yī)療后勤企業(yè)，能夠幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立為老服務(wù)系統(tǒng)與體系，延伸其服務(wù)能力與端口成為未來5年的重點(diǎn)工作。同時(shí)康復(fù)醫(yī)療是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中發(fā)展的重點(diǎn)，會(huì)逐步由醫(yī)院主導(dǎo)深入基層醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)。

4、“標(biāo)準(zhǔn)”頻現(xiàn)，政府的產(chǎn)業(yè)管控與監(jiān)督將更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)出臺(tái)

各十三五規(guī)劃中，多次提到建立標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。這表明，政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及度過了野蠻發(fā)展階段，管控將成為下一步工作的重點(diǎn)。2017年起，各種相關(guān)服務(wù)規(guī)范將開始逐步實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的建立有待于與實(shí)際的操作與運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，能夠參與相關(guān)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)會(huì)站在產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)上。

5、“一上一下”兩條腿走路，線上信息化與線下硬件設(shè)施建設(shè)將提前完成布局

從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，各地的養(yǎng)老硬件與信息化部分會(huì)走在體系建設(shè)的前面，并此來掌握與控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此這一部分將于2017年底前完成，多級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心完成建設(shè)。在此期間，各類適老化改造企業(yè)面臨巨大市場(chǎng)空間。

十三五結(jié)束之日，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)將基本完成，各類機(jī)構(gòu)的模式定型，管理運(yùn)營(yíng)期來臨，養(yǎng)老企業(yè)將沿著不同的道路發(fā)展與繁榮。

第四篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國(guó)、保障和改善民生、推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì) “十二五”時(shí)期是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢(shì)而上，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2014年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實(shí)現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為12.74%，凸顯出成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競(jìng)賽表演和健身休閑為驅(qū)動(dòng)，體育用品為支撐，體育場(chǎng)館、體育培訓(xùn)、體育中 介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成分并存，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》取得積極進(jìn)展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，體育市場(chǎng)監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會(huì)參與度、市場(chǎng)認(rèn)可度又上了一個(gè)大臺(tái)階。

總體上看，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)；公民體育健身意識(shí)不強(qiáng)，大眾體育消費(fèi)激發(fā)不夠；市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要力量還有明顯差距。

“十三五”時(shí)期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國(guó)體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。強(qiáng)化改革對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，以開放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，著力破解社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面落實(shí)《意見》有關(guān)要求，為完成《意見》的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體 系，基本形成各種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費(fèi)不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人。體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。

——市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會(huì)組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。體育場(chǎng)地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場(chǎng)地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過2.5%?！a(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

完善市場(chǎng)體系。建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的體育市場(chǎng)，采取有效措施，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)建立公平開放透明的體育市場(chǎng)規(guī)則。

激發(fā)市場(chǎng)活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動(dòng)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，進(jìn)一步開放體育資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會(huì)提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺(tái)。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺(tái)。建立全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商推介工作。加快全國(guó)性體育資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動(dòng)舉辦提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺(tái)和信息交互平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國(guó)有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu)，鼓勵(lì)吸引國(guó)際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶中國(guó)。

扶持中小微企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府采購(gòu)、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵(lì)各類中小微體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵(lì)成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。培育體育社會(huì)組織。推進(jìn)政社分開、管辦分離，支持體育社會(huì)組織實(shí)體化運(yùn)作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買體育服務(wù)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)各類體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級(jí)工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育專業(yè)人才、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素。以足球、冰雪等重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為帶動(dòng)，通過制定發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè) 圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺(tái)冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造冰雪運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、武術(shù)運(yùn)動(dòng)等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實(shí)做好聯(lián)系點(diǎn)組織實(shí)施工作，加快出臺(tái)一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索開展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制國(guó)家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開發(fā)旅游項(xiàng)目 和路線。推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴(kuò)大社會(huì)供給

加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點(diǎn)建設(shè)山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場(chǎng)。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競(jìng)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展。

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵(lì)開發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場(chǎng)館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動(dòng)、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動(dòng)在線體育平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費(fèi)

深挖消費(fèi)潛力。大力開展各類群眾性體育活動(dòng)，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動(dòng)供給，發(fā)揮體育明星和運(yùn)動(dòng)達(dá)人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費(fèi)需求。積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)以及業(yè)余賽事等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)項(xiàng)目消費(fèi)黏性，提升健身休閑消費(fèi)水平。加強(qiáng)體育市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開發(fā)符合市場(chǎng)需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類體育賽事活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)資源營(yíng)銷，豐富體育消費(fèi)文化內(nèi)涵。

完善消費(fèi)政策。支持各地建立體育消費(fèi)個(gè)人或家庭獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時(shí)間發(fā)放體育消費(fèi)券。加強(qiáng)與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，試點(diǎn)發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)施特惠商戶折扣。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群，開放場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)。健全學(xué)校體育活動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、重點(diǎn)行業(yè)

（一）競(jìng)賽表演業(yè)

加強(qiáng)體育賽事評(píng)估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國(guó)際影響力的職業(yè)體育明星。加強(qiáng)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目健康發(fā)展。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。貫徹落實(shí)《意見》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。

（三）場(chǎng)館服務(wù)業(yè)

積極推動(dòng)體育場(chǎng)館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場(chǎng)地開放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)。充分盤活體育場(chǎng)館資源，采用多種方式促進(jìn)無形資產(chǎn)開發(fā)，擴(kuò)大無形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)效益。支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)體育場(chǎng)館通過連鎖等模式擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；I(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場(chǎng)的培育和發(fā)展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)、體育保險(xiǎn)等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機(jī)構(gòu)在溝通市場(chǎng)需求、促進(jìn)資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的培訓(xùn)市場(chǎng)，培育一批專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地積極開展國(guó)際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國(guó)際體育學(xué)校。鼓勵(lì)學(xué)校與專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開展課外健身活動(dòng)。加強(qiáng)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提高體育培訓(xùn)市場(chǎng)的專業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開發(fā)群眾喜聞樂見的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵(lì)開發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵(lì)發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)利用各類體育社交平臺(tái)，促進(jìn)消費(fèi)者互動(dòng)交流，提升消費(fèi)體驗(yàn)。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強(qiáng)版權(quán)的開發(fā)與保護(hù)，鼓勵(lì)和支持各類新興媒體參與國(guó)內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對(duì)接體育健身個(gè)性化需求，鼓勵(lì)新型體育器材裝備、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)裝備等的研發(fā)。支持體育類企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足 球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)公益金的使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升體育彩票的社會(huì)形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，通過引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推廣“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)工作。制定和完善職業(yè)體育專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化政策落地，完善政策體系

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)價(jià)格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進(jìn)一步與有關(guān)部門合作，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場(chǎng)館開放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等政策創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽表演、健身休閑等市場(chǎng)的引導(dǎo)以及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的監(jiān)管。

（三）加大財(cái)政金融支持，吸引社會(huì)投資 鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項(xiàng)目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力支撐

繼續(xù)落實(shí)《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。開展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步有效對(duì)接。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，支持退役運(yùn)動(dòng)員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研 究，建立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)體系。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費(fèi)數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步完善體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實(shí)產(chǎn)業(yè)工作力量。加強(qiáng)體育行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

建立體育、發(fā)展改革、財(cái)政等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實(shí)文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要健全規(guī)劃實(shí)施的督查落實(shí)機(jī)制，采 取切實(shí)有效的措施，對(duì)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

第五篇：十三五規(guī)劃發(fā)展報(bào)告

全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況

安龍縣發(fā)展和改革委（2015年1月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報(bào)。

一、工作籌備情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國(guó)發(fā)?2005?33號(hào)）、全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神和省發(fā)改委關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃前期工作的通知（黔發(fā)改規(guī)劃?2014?781號(hào)），州人民政府辦公室關(guān)于開展黔西南州“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號(hào)）等文件精神。經(jīng)全縣常務(wù)會(huì)議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號(hào)）?？h人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作動(dòng)員會(huì)，起草形成了《關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的20項(xiàng)重大課題，并對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃各階段的工作進(jìn)行了意向性安排，全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作正式啟動(dòng)。

二、目前進(jìn)展情況 前期重大課題研究方面：20個(gè)前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔(dān)的“總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚與融合發(fā)展課題”、縣林業(yè)局承擔(dān)的推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)課題”、“縣金融辦承擔(dān)的深化投融資體制改革課題”、“縣國(guó)土資源局承擔(dān)的優(yōu)化和提升能礦資源綜合開發(fā)利用課題”、“縣住建局承擔(dān)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展課題”基本成稿外，其余12個(gè)課題研究成果均尚未正式報(bào)送我局?！笆濉币?guī)劃基本思路起草銜接方面：根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發(fā)了《安龍縣人民政府辦公室關(guān)于成立安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（安府辦發(fā)?2014?203號(hào))。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣人民政府縣長(zhǎng)蔡平親任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)冉隆斌任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣人民政府其他副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。期間，多次赴州發(fā)改委規(guī)劃處進(jìn)行溝通匯報(bào)我縣規(guī)劃前期工作情況：經(jīng)我縣調(diào)度，目前研究工作均在開展中。

三、現(xiàn)階段對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的主要考慮

一是基本明確了全縣“十三五’’時(shí)期發(fā)展的主導(dǎo)思想。即：積極搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進(jìn)內(nèi)陸開放、構(gòu)建“一路一帶”戰(zhàn)略框架的重大歷史性機(jī)遇，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以趕超跨越為主線，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)精品化為主攻方向，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新、夯實(shí)人才保障、促進(jìn)特色資源開發(fā)為主要支撐，以優(yōu)化環(huán)境、改善民生、加快社會(huì)建設(shè)為立足點(diǎn)，以全面深化改革、著力擴(kuò)大開放、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作為根本動(dòng)力，以生態(tài)為載體、文化旅游為引領(lǐng)，走喀斯特區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，全力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)化下實(shí)現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，完成發(fā)展方式上特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保到2020年前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是擬調(diào)整全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨著世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化的到來，要求我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在戰(zhàn)略上需要有一個(gè)不同以往的相對(duì)穩(wěn)定的新定位。為突出我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性和引導(dǎo)性，我們結(jié)合最近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索和實(shí)踐，初步研究，擬將我縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位調(diào)整為：圍繞“同步小康”目標(biāo)和“四化四縣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“5個(gè)100工程”構(gòu)建國(guó)家內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開放試驗(yàn)區(qū)和西南“兩園、三區(qū)、一江、一紅線”生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)，加快形成滇桂黔三省區(qū)結(jié)合部綜合交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通和區(qū)域電力樞紐，著力建設(shè)國(guó)家“一帶一路”通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和貴州面向東盟、南亞對(duì)外開放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”時(shí)期的總體發(fā)展目標(biāo)。2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2020年國(guó)民生產(chǎn)總比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；人均生產(chǎn)總值比2015年年均增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2015年年均增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到比2015年年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入比2015年年均增長(zhǎng)12%以上。人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全國(guó)平均水平。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本完成現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)民主和諧的荷香安龍。

二、下步工作打算

全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會(huì)，省委十一屆四次、五次全會(huì)，州委六屆四次、五次、六次全會(huì)精神，中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)發(fā)2號(hào)文件，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化同步”為抓手，堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、省、州發(fā)改委對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規(guī)劃畢水興片區(qū)調(diào)研座談會(huì)的主要精神，我縣打算按四個(gè)階段做好下步工作。

第一階段：開展規(guī)劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據(jù)省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的指引，結(jié)合安龍縣實(shí)際，在基本思路研究成果基礎(chǔ)上，開展《安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發(fā)改局及專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任部門負(fù)責(zé)，組建規(guī)劃編制工作小組，根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合實(shí)際編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃文本(含重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃建議與編制說明)。

第二階段：2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議》，省委、州委也將召開全會(huì)審議通過《中共貴州省委關(guān)于編制貴州省“十三五”規(guī)劃的建議》、((中共黔西南州委關(guān)于編制黔西南州“十三五”規(guī)劃的建議))。這一階段，我們將根據(jù)“三個(gè)建議”的要求和部署，廣泛征求意見。2015年6月-8月中旬，將初稿 “十三五”規(guī)劃綱要文本提交征求縣四大家領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會(huì)各界的意見和建議，進(jìn)一步修改完善后形成中期成果。反復(fù)調(diào)整和修編規(guī)劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實(shí)要求。

第三階段：2015年9月，組織省內(nèi)外有關(guān)專家對(duì) “十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行咨詢，根據(jù)專家意見，2015年10月進(jìn)一步充實(shí)完善“十三五”規(guī)劃綱要修改稿。

第四階段：提交規(guī)劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規(guī)劃綱要文本，進(jìn)一步征求意見。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、銜接、論證、報(bào)批和成果匯編工作。