第一篇：浙江省十三五規(guī)劃全文

關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會第八次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，緊密結(jié)合浙江實際，研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、以“八八戰(zhàn)略”為總綱，開創(chuàng)浙江發(fā)展新局面

1.“十二五”時期我省發(fā)展取得顯著成就?！笆濉睍r期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”部署，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)。積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力打好以治水為突破口的轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，全省生產(chǎn)總值邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值超過12000美元，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，欠發(fā)達(dá)縣成功“摘帽”。社會事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢良好，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)居全國前列，年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除，社會保障體系更加健全。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，地表水和空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面深化改革有力推進(jìn)，對外開放不斷深入，平安浙江和法治浙江建設(shè)全面深化，社會主義協(xié)商民主進(jìn)一步加強，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得實效。社會主義核心價值觀深入人心，文化軟實力不斷提升。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨員干部精氣神明顯提升。

尤為重要的是，黨的十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固確立以“八八戰(zhàn)略”為總綱，引領(lǐng)和統(tǒng)攬各方面工作，為在新的歷史條件下推進(jìn)浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了行動指南。

2.“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的基本特征。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展方式加快改變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

我省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)找到跑道、見到曙光，但發(fā)展中也存在一些矛盾和問題，主要是自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級尚處于從量變到質(zhì)變的過程中;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降;人口老齡化壓力加大，加強基本公共服務(wù)供給、補齊民生領(lǐng)域短板任務(wù)還比較重;金融、安全生產(chǎn)、社會治安、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患較多，維護國家安全和保持社會大局穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。

綜合判斷，“十三五”是我省強化創(chuàng)新驅(qū)動、完成新舊發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵期，是加強制度供給、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是協(xié)同推進(jìn)“兩富”“兩美”建設(shè)、增強人民群眾獲得感的關(guān)鍵期，是防范化解風(fēng)險矛盾、夯實長治久安基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須增強大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

3.“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，緊扣提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實的基礎(chǔ)。

“四個全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實現(xiàn)了馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的理論指導(dǎo)和實踐指南。必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴(yán)治黨，確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。必須牢固樹立五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動發(fā)展邁上新臺階。

“八八戰(zhàn)略”是推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江實踐的根本遵循，是全面落實五大發(fā)展理念的總路徑，是引領(lǐng)我省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的金鑰匙。必須始終以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持一張藍(lán)圖繪到底，保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高工作系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

4.“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)。今后五年，要確保實現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會。主要目標(biāo)是：

——綜合實力更強。經(jīng)濟保持中高速增長，到2020年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，制造業(yè)水平進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。投資效率明顯上升，消費貢獻(xiàn)明顯提高，開放型經(jīng)濟水平全面提升。率先進(jìn)入全國創(chuàng)新型省份和人才強省行列。

——城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。全省發(fā)展空間格局得到優(yōu)化。城市功能和中心城市國際化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面差距進(jìn)一步縮小?？h縣全面建成小康，確保一個也不掉隊。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)全面消除、八大水系水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于III類水，PM2.5濃度明顯下降，浙江的天更藍(lán)、地更凈、水更清、山更綠。

——人民生活更幸福。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平明顯提高，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，社會保障體系更加健全。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。

——治理體系更完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理更高效。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

5.“十三五”時期發(fā)展的基本要求。

——堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，在打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“四邊三化”“一打三整治”、市場主體升級、小微企業(yè)成長、七大萬億產(chǎn)業(yè)培育和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等組合拳基礎(chǔ)上，把握發(fā)展環(huán)境新變化，積極謀劃新的實招硬招，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

——堅持問題導(dǎo)向效果導(dǎo)向全面深化改革。繼續(xù)發(fā)揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢、對外開放新優(yōu)勢，切實打開釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ耐ǖ馈?/p>

——遵循市場規(guī)律開拓國際國內(nèi)市場空間。善于運用市場思維，把握市場規(guī)律，順應(yīng)市場需求、市場結(jié)構(gòu)和市場動力的趨勢性變化，充分激發(fā)各類市場主體活力，推進(jìn)國際國內(nèi)聯(lián)動、網(wǎng)上網(wǎng)下融合，構(gòu)建有中國特色、浙江特點的市場體系，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，持續(xù)增強浙江經(jīng)濟市場競爭力和發(fā)展后勁。

——集中力量辦好既該干又能干成的大事。盡一切努力全面落實國家戰(zhàn)略舉措，辦好G20峰會，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟區(qū)、都市區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全力打造支撐發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略大平臺，大力培育支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，加強以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好與群眾切身利益密切相關(guān)的民生大事，全面提升浙江發(fā)展水平。

——照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。堅持生態(tài)立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快建設(shè)美麗浙江。

——推進(jìn)具有浙江特色社會治理體系現(xiàn)代化。全面深化平安浙江和法治浙江建設(shè)，充分發(fā)揮中國夢和社會主義核心價值觀凝魂聚氣、強基固本的作用，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，推進(jìn)法治、德治、自治相結(jié)合，著力提升基層治理水平，努力打造社會活力最強、社會秩序最優(yōu)、社會風(fēng)氣最正的省份。

——打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。貫徹全面從?yán)治黨要求，狠抓思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，大力培育好班長好班子好梯隊，打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團隊，帶領(lǐng)全省人民更廣泛地參與改革發(fā)展全過程，讓全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和智慧競相迸發(fā)，形成推動發(fā)展的強大力量。

二、全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅(qū)動列為首位戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

1.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。完善區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺布局。高水平建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，系統(tǒng)整合各類創(chuàng)新資源打造創(chuàng)新大平臺，努力建成綜合創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先、信息經(jīng)濟全球領(lǐng)先的杭州“硅谷”。支持寧波爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力打造具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持其他都市區(qū)和設(shè)區(qū)市加快建設(shè)特色鮮明的高能級科創(chuàng)平臺，支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，全面提升全省創(chuàng)新能力。

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技活動全覆蓋，推進(jìn)省級重點企業(yè)研究院建設(shè)。推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新利益共同體，繼續(xù)大力引進(jìn)大院名校和國外創(chuàng)新資源共建創(chuàng)新載體，積極爭取國家重大科技項目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國家實驗室在我省落戶。

深化科技體制改革。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，推動全社會加大研發(fā)投入。完善政府科技投入機制，提高軟性投資比例，健全績效評價機制。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，加強對創(chuàng)新產(chǎn)品市場拓展、首臺(套)高端裝備應(yīng)用的扶持，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技計劃體系、科研人員評價制度、科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加快建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、省市縣一體的科技大市場，搭建產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化的信息和交易平臺，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈精準(zhǔn)對接，打造具有全國影響力的科技成果交易中心。聯(lián)動推進(jìn)質(zhì)量強省、標(biāo)準(zhǔn)強省和品牌強省建設(shè)，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權(quán)法律保護。

2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。著力培育支撐浙江未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產(chǎn)業(yè)，做強做精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，著力把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成為萬億產(chǎn)業(yè)。組織實施萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好聚焦萬億產(chǎn)業(yè)、兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，突出產(chǎn)業(yè)高端要素集聚特色，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，切實推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新落地。加大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新提升力度，突出核心區(qū)塊建設(shè)，加快打造大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面建成“三位一體”合作經(jīng)濟組織體系。深入實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。堅守耕地紅線，實施千萬畝耕地質(zhì)量提升工程，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級版，增強主要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

全面提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力。制定實施《中國制造2025浙江行動綱要》，深入實施“四換三名”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，建設(shè)一批信息科技、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)基地和創(chuàng)新中心，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。以國內(nèi)和國際市場引領(lǐng)制造業(yè)提升，提高浙江制造產(chǎn)品品質(zhì)，打響浙江制造品牌。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，謀劃實施智能化改造工程，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)型。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)拓市場促發(fā)展的平臺和渠道作用，推動制造方式和營銷方式變革。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟整治提升，堅決淘汰落后產(chǎn)能，切實消除環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和治安隱患，加快發(fā)展成為具有穩(wěn)定競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。提升發(fā)展金融、信息、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、家政、教育文化等生活性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，以流通業(yè)變革帶動生產(chǎn)方式變革。深化各類服務(wù)業(yè)改革試點，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、國際化發(fā)展。

積極發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。實施浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建設(shè)特色明顯、全國領(lǐng)先的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、智慧物流、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會深度融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。推廣新型孵化模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會，注重發(fā)揮其綜合效應(yīng)。

3.大力推進(jìn)經(jīng)濟體制創(chuàng)新。深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，積極推進(jìn)政事分開改革。全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟體制綜合改革，健全資源要素差別化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新、鼓勵和吸引民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)投資項目高效審批等體制機制。落實中央深化財稅體制改革各項舉措，完善公開透明規(guī)范的預(yù)算管理制度，健全政府債務(wù)風(fēng)險管控機制，深化政府購買服務(wù)改革。健全社會征信體系，建立全社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺。更加注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過剩，加大依法推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整重組力度。

深化國資國企改革。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加大省市縣國有資本、資源整合力度，推進(jìn)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。以資產(chǎn)證券化為重點，積極推進(jìn)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、在國內(nèi)外具有較強影響力的國有企業(yè)集團。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批國有資本投融資和運營平臺。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，有效整合監(jiān)督資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。

再造民營經(jīng)濟新優(yōu)勢。繼續(xù)深入實施浙商回歸工程，發(fā)揮浙商總會力量和作用，拓展浙商回歸領(lǐng)域，提升浙商回歸規(guī)模和質(zhì)量。大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)市場主體升級，深入實施小微企業(yè)成長計劃，促進(jìn)小微企業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展，推動全省中小微企業(yè)總量持續(xù)擴大、效益持續(xù)提升、貢獻(xiàn)持續(xù)增強。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，消除民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。提升民營企業(yè)家素質(zhì)，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，引導(dǎo)民營企業(yè)加強管理創(chuàng)新。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，實質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于打開資本對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通道，整合各類金融資源要素，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、金融資本密集的區(qū)域打造若干資本集聚轉(zhuǎn)化大平臺。加快民營銀行設(shè)立步伐，加大地方金融法人機構(gòu)改革重組力度。深化溫州市金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)和各類金融改革專項試點，構(gòu)建面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的普惠金融體系、助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的科技金融體系和支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的綠色金融體系，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，推動更多企業(yè)上市和掛牌，推動上市公司通過兼并重組做強做大。大力發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，加快巨災(zāi)保險等政保合作項目實施。構(gòu)建地方金融風(fēng)險防控機制，努力營造健康有序的金融環(huán)境。

4.充分釋放有效需求新潛能。發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育消費新熱點，擴大服務(wù)消費，穩(wěn)定住房消費，支持新能源汽車消費，促進(jìn)消費穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)升級。完善促進(jìn)消費政策體系，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，切實保護消費者合法權(quán)益。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)五大領(lǐng)域重點項目。深化投融資體制改革，加快推進(jìn)政府投融資平臺改造整合提升，積極構(gòu)建政府資產(chǎn)證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作方式，激發(fā)民間投資新活力。

發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的出口優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓多元新興市場，不斷提升我省產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位和產(chǎn)品在全球市場中的份額。

5.全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。謀劃實施萬億綜合交通工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。加快省域城際高速鐵路建設(shè)，努力打造省會到設(shè)區(qū)市1小時交通圈，拓展出省鐵路通道，加快形成覆蓋全省、銜接緊密的鐵路網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、國省道干線公路、農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)陸域縣縣通高速，不斷完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。加強港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點港區(qū)開發(fā)，加快建設(shè)疏港物流大通道，深入實施內(nèi)河水運復(fù)興行動計劃，加快內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建水陸、江海、海河、海鐵等多式聯(lián)運體系。制定實施地方航空發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)航空樞紐、干支線機場和通用機場建設(shè)，構(gòu)建布局合理的機場網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全省1小時空中交通圈。深化國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)和運用，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

建設(shè)清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系，探索推進(jìn)近零碳排放示范試點。加強沿海平原骨干排澇工程、主要江河治理、水庫樞紐、引調(diào)水、灘涂生態(tài)圍墾、流域系統(tǒng)治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全省水資源供給保障體系和海洋河湖生態(tài)健康體系。加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開放共享。切實加強農(nóng)村交通、環(huán)保、信息、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實增強發(fā)展整體性

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁。

1.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全省一張圖一盤棋要求，編制省域國土空間總體規(guī)劃，落實主體功能區(qū)制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，塑造以海洋經(jīng)濟區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構(gòu)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”，打造覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟圈，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展上新臺階。以寧波舟山港為龍頭，大力整合全省海港資源，促進(jìn)海港、陸港、空港、信息港一體發(fā)展，加快發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和國際港航物流中心。大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進(jìn)杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區(qū)保護和開發(fā)，實施藍(lán)色海灣整治行動，協(xié)同推進(jìn)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、沿灣產(chǎn)業(yè)提升、灣區(qū)新城建設(shè)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點、港產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略基地和海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長極。加強重要海島開發(fā)和無居民海島保護利用，積極發(fā)展非化石能源、港口物流、綠色石化、船舶制造、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建浙江漁業(yè)海外平臺，不斷做強遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

編制實施杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，加快提升國際化水平，充分發(fā)揮都市區(qū)對全省轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心帶動作用。加強都市區(qū)內(nèi)部軌道交通和綜合交通樞紐建設(shè)，推動各類公共交通“零距離換乘”，加快實現(xiàn)都市區(qū)通勤一體化。建立健全都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，引導(dǎo)都市區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)合作共建，努力在空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，探索推進(jìn)電信服務(wù)同城化、金融服務(wù)同城化。

構(gòu)建更加科學(xué)合理的生態(tài)功能區(qū)布局。突出重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，適時擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，加強自然資源和生態(tài)保護，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以錢塘江、甌江等主要水系為軸帶，加強上下游地區(qū)環(huán)境綜合整治和聯(lián)合監(jiān)管，協(xié)同發(fā)展以生態(tài)旅游為重點的生態(tài)經(jīng)濟，沿江布局以山水田園城鎮(zhèn)為支撐的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，打造連接海洋經(jīng)濟區(qū)、都市區(qū)的生態(tài)廊道和開放合作通道。堅持陸海統(tǒng)籌，實施海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)計劃，加大海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)建設(shè)與管理力度，打造濱海生態(tài)走廊，構(gòu)筑堅實的海洋藍(lán)色生態(tài)屏障。

深入實施山海協(xié)作工程，豐富協(xié)作內(nèi)涵，完善協(xié)作平臺，創(chuàng)新協(xié)作機制，實施產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、綠色經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收共享、人才智力合作和浙商助推發(fā)展等行動計劃，打造山海協(xié)作工程升級版。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展。

2.推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級。全面提升四大都市區(qū)核心區(qū)綜合能級，發(fā)展壯大省域中心城市，推進(jìn)設(shè)區(qū)市城區(qū)與周邊縣市協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因地制宜實施“一城數(shù)鎮(zhèn)”“小縣大城”建設(shè)，積極培育新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)。科學(xué)編制村莊規(guī)劃，積極推進(jìn)美麗宜居示范村、特色村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點布局，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，積極建設(shè)美麗、智慧、人文城鄉(xiāng)。繼續(xù)強勢推進(jìn)“三改一拆”，注重拆改結(jié)合，強化依法治違的長效機制，縣縣實現(xiàn)基本無違建，建成基本無違建省。持續(xù)深化“四邊三化”，沿邊沿線臟亂差問題徹底消除，建成覆蓋全省、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。深入實施交通擁堵治理工程，實現(xiàn)全省城市交通擁堵狀況明顯改觀。推進(jìn)城市設(shè)計、村莊設(shè)計全覆蓋，依托山水地貌優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，全面實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城市有機更新，復(fù)興老城功能，挖掘眾創(chuàng)空間資源，加強城市地下空間開發(fā)和地下綜合管廊建設(shè)，大力改造城中村，加強農(nóng)房設(shè)計，建設(shè)“浙派民居”，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)環(huán)境。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，逐步將智慧服務(wù)向有條件的村莊延伸。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)和街區(qū)、村落保護利用，突出自然風(fēng)貌、文化特色和旅游元素，打造具有浙江記憶、彰顯江南特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加快戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，提高戶籍人口城市化率。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，全面完成確權(quán)登記頒證工作，依法賦予抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，創(chuàng)新和完善農(nóng)村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)長效化運營、維護、管理機制，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。進(jìn)一步推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源下沉，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等公共服務(wù)水平。

3.推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推進(jìn)文化改革發(fā)展，切實做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，努力建成文化強省。

深入推進(jìn)中國特色社會主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神武裝工作，持續(xù)深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)重要新聞媒體建設(shè)，強化新媒體建設(shè)管理，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力傳播網(wǎng)上正能量，加強網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。深化“八八戰(zhàn)略”研究，啟動實施第二期“浙江文化研究工程”。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，加強新型智庫建設(shè)。大力實施核心價值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設(shè)、最美風(fēng)尚培育、網(wǎng)絡(luò)空間清朗、誠信建設(shè)“六大行動”，深化“最美浙江人”主題實踐活動和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強公民道德建設(shè)，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向，推動社會主義核心價值觀落地生根。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強重點文藝院校和重大文化設(shè)施建設(shè)，打造浙江文化標(biāo)志平臺。大力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善全省公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快市縣公共文化場館建設(shè)，以農(nóng)村文化禮堂為重點建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)綜合體，建設(shè)覆蓋全省的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強文化遺產(chǎn)傳承保護和活化利用。

推動文藝繁榮興旺。深入實施地方戲曲振興、當(dāng)代文學(xué)提升、美術(shù)書法創(chuàng)作、影視精品打造、網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展、基層文藝繁榮、文藝浙軍培育“七大工程”，推出更多人民群眾喜聞樂見的文藝精品。深入實施文化名家暨“五個一批”人才培養(yǎng)工程，加大青年文藝人才培養(yǎng)力度，努力建設(shè)德藝雙馨的文藝隊伍。拓展對外文化交流渠道，提升文化對外傳播力。

推進(jìn)文化體制機制改革創(chuàng)新。加快完善文化宏觀管理體制，創(chuàng)新文化市場綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，深化國有經(jīng)營性文化單位改革，推進(jìn)省屬重點國有文化企業(yè)股份制改造。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革。

提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化小鎮(zhèn)等發(fā)展平臺建設(shè)，建設(shè)好一批國家級文化與科技融合示范基地，辦好一批國家級文化節(jié)展。鞏固提升影視動漫、新聞出版、文體用品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計、文化會展等新興產(chǎn)業(yè)，擴大文化產(chǎn)品出口。

4.推動軍民融合深度發(fā)展。按照科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的要求，加強規(guī)劃引領(lǐng)和資源整合，完善工作機制和政策措施，積極創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。深度貫徹軍事需求，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、力量建設(shè)等重點領(lǐng)域，以軍地兩用、操作性強的具體項目為抓手，加強軍民兩用技術(shù)研發(fā)交流，整體提升軍民融合發(fā)展水平。充分發(fā)揮浙江民用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源項目，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”。積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，加強國防動員體系和能力建設(shè)，加強全民國防教育，強化全社會國防意識。深入開展雙擁工作和雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動，擴大社會力量擁軍優(yōu)屬成果。

四、全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗浙江

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，謀劃實施新一輪“811”美麗浙江建設(shè)行動，實現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。

1.持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護。持續(xù)深化“五水共治”，大力實施“十百千萬治水大行動”，完善河長制等常態(tài)化長效化治理機制，基本實現(xiàn)縣城和城市建成區(qū)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋，水環(huán)境質(zhì)量全面改善。深入實施大氣污染防治行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和揚塵治理，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實施土壤污染防治行動計劃，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。全面加強噪音、光污染治理，強化核與輻射監(jiān)管。加大垃圾治理力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提升、化肥和農(nóng)藥減量使用，切實減少農(nóng)業(yè)面源污染。

筑牢生態(tài)安全屏障，確保全省生態(tài)格局安全。加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護力度，確保主要流域源頭地區(qū)維持原生態(tài)。推進(jìn)平原綠化、林相改造和森林?jǐn)U面提質(zhì)，加強森林、濕地和生物多樣性保護。深入實施海上“一打三整治”專項行動，大力整治近岸海域和重點海灣污染，加快東海漁場修復(fù)振興，建設(shè)“海上糧倉”，實現(xiàn)海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用。加強地質(zhì)災(zāi)害防控、治理和搬遷避讓。建設(shè)好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家公園。

2.加強資源節(jié)約集約高效利用。落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，強化約束性指標(biāo)管理，加快推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。實施全民節(jié)能行動計劃，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率和城市公交分擔(dān)率，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加強雨洪資源利用，加快海綿城市建設(shè)。堅持最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，逐年減少建設(shè)用地增量，強化土地利用規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地比例結(jié)構(gòu)，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，提高土地產(chǎn)出效率。加大灘涂圍填海造地力度，有效補充新增耕地，統(tǒng)籌落實重大項目耕地占補平衡。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。持續(xù)強化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。探索建立全省碳排放總量和強度控制機制，主動控制碳排放。

3.加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。積極推進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大重污染高耗能行業(yè)整治，鼓勵企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、環(huán)保設(shè)備制造和綜合環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)及產(chǎn)業(yè)成為新增長點。充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)富民的重要作用，建設(shè)旅游大平臺，全面提升景區(qū)品質(zhì)，健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加強旅游市場綜合管理，打響“詩畫浙江”品牌。發(fā)揮山水資源和環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)自然與人文融合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)對接，培育生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

4.加強生態(tài)文明制度建設(shè)。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設(shè)要求的區(qū)域發(fā)展績效評價體系。完善資源環(huán)境價格形成機制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)證券化機制。完善生態(tài)保護補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度，探索建立以水環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的生態(tài)補償制度，加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的補償力度。建立和完善耕地保護補償機制。完善“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，實施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度。落實中央關(guān)于環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的各項部署，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法制度創(chuàng)新。

健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制。強化政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，規(guī)范排污單位信息公開和信用等級評價制度。充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系。積極培育和弘揚生態(tài)文化，強化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價值意識。

五、全面推進(jìn)開放發(fā)展，不斷提升國際競爭力

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展大趨勢，不斷豐富開放內(nèi)涵，繼續(xù)提升國際市場份額，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

1.全力打造重大開放平臺。順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的新變化，全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平，爭取設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，充分發(fā)揮省海港集團大平臺作用，統(tǒng)籌建設(shè)大宗商品儲備加工交易基地，加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和綠色石化基地，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上開放門戶。深化義烏市國際貿(mào)易綜合改革，加快建成國際郵件互換局和交換站，推進(jìn)義新歐國際班列線路擴展延伸，打造國際商貿(mào)中心和國際化陸港城市。加快建設(shè)杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加快杭州空港開放步伐，完善綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展企業(yè)對企業(yè)跨境電商，打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐，加快體制、政策、模式的復(fù)制推廣，推進(jìn)跨境電商海外物流體系建設(shè)，促進(jìn)全省傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加快建設(shè)海峽兩岸(溫州)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在溫臺沿海區(qū)域建設(shè)若干民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，爭當(dāng)民企民資參與“一帶一路”建設(shè)的開路先鋒。

加快推進(jìn)各綜合保稅區(qū)全面封關(guān)運作和功能提升，推動現(xiàn)有各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，支持有條件的地區(qū)申報和創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新園區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制融合，規(guī)劃建設(shè)一批高水平的中外合作產(chǎn)業(yè)園，開展國際化招商，引進(jìn)國際化人才，培育國際化企業(yè)，打造區(qū)域發(fā)展的開放高地。

2.提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。大力開拓國際市場，以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加快形成以渠道、品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。以發(fā)展服務(wù)外包為重點，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易擴量提質(zhì)。實行積極的進(jìn)口政策，創(chuàng)新進(jìn)口模式，大力培育進(jìn)口平臺，引導(dǎo)企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、能源產(chǎn)品、節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場熱銷的國際產(chǎn)品，加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)進(jìn)口替代并開拓國際市場。

提高利用外資質(zhì)量和水平，鼓勵外資重點投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)外資在浙中、浙西南地區(qū)適度發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資參與省內(nèi)企業(yè)改組改造，探索民營企業(yè)以海外上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式與外商合資合作，支持省內(nèi)企業(yè)與海外跨國公司開展深度合作。加強國際友城工作。

積極推動企業(yè)跨國經(jīng)營。擴大國際優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造合作，以“一帶一路”沿線國家為重點，充分發(fā)揮沿線國家浙籍僑商的作用，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)全球布局，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)能在境外集群發(fā)展。大力培育本土跨國企業(yè)，鼓勵支持上市公司開展跨國并購重組，積極推動大企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計機構(gòu)、展銷中心，加大對境外產(chǎn)業(yè)的投資整合力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈全球布局。大力發(fā)展對外承包工程，帶動成套設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

3.創(chuàng)新對外開放體制機制。完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。健全貿(mào)易便利化體制機制，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化，積極發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新型商業(yè)模式，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警防范和應(yīng)對機制。進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善投資者權(quán)益有效保障機制。改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，創(chuàng)新完善境外投資服務(wù)促進(jìn)體系和風(fēng)險防控監(jiān)管機制。加強領(lǐng)事保護工作，切實維護我省公民、企業(yè)海外權(quán)益和安全。

4.全面推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展。積極落實我省參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)實施方案，率先建成對接長江經(jīng)濟帶的現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系，率先建好長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。主動接軌上海，深入推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，重點推動交通、環(huán)保、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域共建共治共享，共同打造“美麗長三角”。推動浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，加強與海西區(qū)對接融合，合力打造國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。加強與能源資源富集省份的合作交流，重點抓好與新疆和寧夏的能源合作、與黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品合作,進(jìn)一步做好對口支援和對口幫扶工作。加大“東引臺資”力度，加強與港澳地區(qū)交流合作，進(jìn)一步拓展浙江與港澳臺地區(qū)合作空間。

六、全面推進(jìn)共享發(fā)展，努力創(chuàng)造美好生活

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，著力保障和改善民生，讓人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感。

1.加快教育改革發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育國際化水平，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展主要指標(biāo)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育。大力推進(jìn)學(xué)前教育普惠化，提高民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)義務(wù)教育均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加強中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力提高高等教育發(fā)展質(zhì)量，加大重點高校和一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)力度，鼓勵支持高校創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)學(xué)院，大力支持地方高校加強應(yīng)用型建設(shè)，提升高校引領(lǐng)創(chuàng)新、服務(wù)地方的能力。深化高考招生制度改革，逐步推行多元錄取機制。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵有條件的企業(yè)參與職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展，積極推進(jìn)中職教育、高職教育和應(yīng)用型本科教育貫通式發(fā)展。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，完善終身教育體系和機制。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設(shè)，改革中小學(xué)教師職稱制度，不斷提高師德水平和業(yè)務(wù)水平。

2.著力提升就業(yè)質(zhì)量。支持創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，發(fā)展各種形式的孵化器，加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，支持各類科技人才在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)。加強困難群體就業(yè)的服務(wù)和援助，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善平等就業(yè)制度和均等化服務(wù)機制，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，增強失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍較快增收。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，擴大中等收入者比重。健全工資決定和正常增長機制，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，完善津貼補貼機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報酬制度。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、民宿經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。

大力推進(jìn)低收入群體加快增收。以低收入困難農(nóng)戶為重點，創(chuàng)新扶持政策，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底等工作力度，做到幫扶精準(zhǔn)到村、到戶、到人，增強低收入群體自我發(fā)展能力，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

4.推進(jìn)社會保障改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)全民參保計劃，加強海洋捕撈漁民等重點人群的養(yǎng)老保障，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險體系，健全社會保險待遇正常增長機制。依法加強和規(guī)范社會保險費征繳,適當(dāng)降低社會保險費率。

加快推進(jìn)各類養(yǎng)老保險制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養(yǎng)老保險激勵機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓寬社會保險基金保值增值渠道，提高資本收益率。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，探索推行長期照護保險。

加快推進(jìn)各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，逐步提高大病保險統(tǒng)籌層次和最高補償限額、支付比例，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。

健全社會救助體系，努力推動醫(yī)療救助，鼓勵社會力量參與社會救助、開展志愿服務(wù)活動，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善住房保障政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊房改造，加快改善困難群眾居住條件。

5.加快醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)健康浙江建設(shè)。加快公立醫(yī)院改革，優(yōu)化公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)社會辦醫(yī)，鼓勵創(chuàng)辦特色化、規(guī)?；t(yī)療機構(gòu)。深化“雙下沉、兩提升”工作，全面推進(jìn)城市醫(yī)院與縣級醫(yī)院合作辦醫(yī)，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，形成合作辦醫(yī)共同體。加快建立分級診療體系，完善轉(zhuǎn)診服務(wù)工作機制。完善重大傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質(zhì)能力建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

聯(lián)動推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革。完善基本藥物制度，改革公立醫(yī)院藥品集中采購機制，降低藥品價格，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。完善醫(yī)保支付制度，充分發(fā)揮醫(yī)保在管控醫(yī)療費用、監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)行為等方面的積極作用。推動居民健康卡普及應(yīng)用。

貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，以籌辦2022年杭州亞運會為契機，加強體育場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理利用，建設(shè)高水平、全覆蓋的公共體育服務(wù)體系，大力推進(jìn)體育資源共建共享。積極探索適應(yīng)市場需求的足球發(fā)展新路，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，加大體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。

6.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，落實中央關(guān)于生育政策的重大調(diào)整，適當(dāng)提高生育水平。多途徑加強出生缺陷干預(yù)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展居家養(yǎng)老為重點統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護結(jié)合，加強老年人權(quán)益保護。堅持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，加強殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。

7.加強公共安全保障。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。堅持依法治安，強化預(yù)防治本，創(chuàng)新監(jiān)管機制，推進(jìn)社會共治，深入排查整治安全隱患，深化人員密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)保搬遷工程，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，保障人民群眾飲食用藥安全。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。普及應(yīng)急救護和防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公民公共安全防范意識和能力。

七、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

全省各級黨組織要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，強化執(zhí)行能力，全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。

1.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進(jìn)的工作格局。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強班子整體功能，優(yōu)化班子知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，提升班子專業(yè)化能力。加大干部跨條塊跨部門跨領(lǐng)域交流力度，深入治理“為官不為”，推進(jìn)干部能上能下，提高干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)落實農(nóng)村基層黨建“二十條”，提升基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質(zhì)。

堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，增強黨章意識，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，扎實推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長效化建設(shè)，鞏固深化正風(fēng)反腐成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

2.加快推進(jìn)人才強省建設(shè)。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。

實施“千人計劃”、特級專家、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等重大人才工程，優(yōu)化人才發(fā)展平臺布局，構(gòu)建立體化人才培育體系，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快形成更具競爭力的人才集聚制度，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，以市場規(guī)律引進(jìn)人才、市場導(dǎo)向評價人才、市場價值激勵人才。加強人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素供給和政策集成，完善人才服務(wù)保障體系，充分釋放人才作為發(fā)展第一資源的活力。推進(jìn)人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，探索一批可復(fù)制可推廣的人才開發(fā)模式。大力營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，讓各類人才各得其所、大展其長。

3.運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強社會主義民主政治建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，增強黨員干部法治思維和依法辦事能力。推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強人大對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，圍繞中心工作及時出臺相關(guān)法規(guī)，提高立法質(zhì)量。加強法治政府建設(shè)，依法全面正確履行政府職能，加強和改進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)，健全依法決策機制，改革和完善行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法化解社會矛盾糾紛。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運行機制，切實推進(jìn)公正司法。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，加強法治宣傳教育，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。

4.加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局。完善全省“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心和縣級有關(guān)工作平臺為基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺建設(shè)，深化平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。加強基層群眾自治組織建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。積極探索多元主體參與治理模式，聯(lián)動推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，動員和鼓勵群團組織參與社會治理。完善風(fēng)險排查化解管控工作體系，實行社會風(fēng)險隱患清單式管理，動員社會力量參與風(fēng)險排查化解管控工作，形成政府和社會共同防范、化解、管控風(fēng)險的良好局面。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，深化信訪工作制度改革。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動等各類違法犯罪活動，加強禁毒工作，扎實推進(jìn)公共交通安保、重點場所安全防范、郵件快件寄遞安全管理、特殊人群和流動人口管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機制建設(shè)，加強公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。完善社會治理保障體系，建立穩(wěn)定的投入機制，加快運用信息化手段，提高情報主導(dǎo)、準(zhǔn)確預(yù)警、主動防控、精確打擊能力。完善社會治理責(zé)任體系，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善民意調(diào)查和群眾評價機制。

5.確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實本建議確定的基本要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。各市、縣(市、區(qū))要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把省委全會確定的各項決策部署落到實處。

始終堅持黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。創(chuàng)新群眾工作的體制機制和方式方法，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。調(diào)動一切積極因素，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，把“十三五”目標(biāo)任務(wù)和政策舉措轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的生動實踐。

干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。全省干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

第二篇：浙江省交通十三五規(guī)劃

浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃

交通運輸是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我省現(xiàn)代化建設(shè)的“先行軍”。《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出：要加快發(fā)展以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃實施萬億綜合交通工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，努力打造省會到設(shè)區(qū)市高速鐵路1小時交通圈、全省1小時空中交通圈。

為了推動交通運輸實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家有關(guān)部委“十三五”現(xiàn)代綜合交通相關(guān)規(guī)劃，編制《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃是我省“十三五”時期綜合交通發(fā)展的重要依據(jù)。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”時期，我省綜合交通在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”，著力調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，全面提升運輸服務(wù)保障能力，取得顯著成效，總體適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行的需要?！笆濉睍r期是我省交通建設(shè)投資更多、發(fā)展速度更快、服務(wù)質(zhì)量更佳、老百姓得實惠更多的5年。

1.總體水平躍上新臺階。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資明顯增長，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)水平明顯提升，綜合運輸能力明顯增強?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資6164億元，是“十一五”時期的14倍；鐵路營運里程2500公里，其中200公里時速以上高速鐵路1180公里；沿海港口總吞吐能力10億噸，集裝箱吞吐能力1800萬標(biāo)箱（TEU）；民用機場旅客吞吐能力4600萬人次；輸油氣管道里程2982公里；公路營運貨車規(guī)模279萬噸位，水運運力總規(guī)模2365萬凈載重噸；郵政業(yè)務(wù)量完成811億元，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成38億件。11項指標(biāo)均較“十一五”時期增長30%以上。

表1-1（見附件）“十二五”時期綜合交通運輸主要指標(biāo)表

2.交通發(fā)展亮點紛呈?！笆濉睍r期，我省綜合交通發(fā)展呈現(xiàn)諸多亮點。工程建設(shè)取得重大突破，實現(xiàn)高鐵陸域市市通，杭州、寧波城市地鐵取得零的突破；錢江通道攻克超大型高速公路過江隧道的世界性難題；杭州蕭山國際機場實現(xiàn)雙跑道運行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行先試，成功培育嘉善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗并在全省推廣，部省共同促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在浙江先行先試。城市治堵深入推進(jìn)，全面啟動杭州、寧波國家“公交都市”創(chuàng)建，全省設(shè)區(qū)市公交分擔(dān)率年均提升2個百分點，城市交通滿意度提高18個百分點。行業(yè)改革走在前列，成為全國省級交通權(quán)力事項最少的省份，并列入全國交通運輸綜合改革試點省。物流平臺建設(shè)走向國際，實現(xiàn)從省內(nèi)、國內(nèi)到國際的跨越發(fā)展，實現(xiàn)1萬多個物流信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，日均信息交換量100萬條。綠色交通省創(chuàng)建走在前列，打造美麗公路、綠色內(nèi)河，清潔能源及新能源公交車占比30%以上，是全國唯一公共自行車覆蓋所有設(shè)區(qū)市的省份?？萍紕?chuàng)新成效突出，以西堠門大橋獲得古斯塔夫·林德撒爾獎、魯班獎和菲迪克工程杰出項目獎為代表，“十二五”期間獲部級科學(xué)技術(shù)獎項、編制地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均居全國前列，并在全國率先建成省級綜合交通應(yīng)急指揮中心?！白蠲佬袠I(yè)”率先創(chuàng)建，塑造設(shè)施美、裝備美、窗口美、人物美和行風(fēng)美，創(chuàng)建高速公路服務(wù)區(qū)、公路收費站、客運站、城市公交、長途班車、出租車、港區(qū)、機場、交通執(zhí)法、建設(shè)工地十大美麗窗口。

3.支撐經(jīng)濟社會發(fā)展作用明顯增強。5年完成旅客運輸量85億人次、5808億人公里，實現(xiàn)貨物運輸量96億噸、46176億噸公里，沿海港口完成貨物吞吐量50億噸、集裝箱吞吐量9646萬標(biāo)箱，民航完成旅客吞吐量

19億人次，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá)90億件，有效支撐經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以寧波舟山港為龍頭，提升全省港口集聚輻射能力和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，寧波舟山港5年完成貨物吞吐量40億噸、集裝箱吞吐量8832萬標(biāo)箱，有力支撐海洋經(jīng)濟等新的經(jīng)濟增長點，有效保障國家戰(zhàn)略實施。建立華東六省一市綜合交通協(xié)作機制及長三角“3+1”合作模式，廣泛開展交通建設(shè)、行業(yè)管理、信息共享等多領(lǐng)域合作，有效推動區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。著力構(gòu)建物流園區(qū)、龍頭企業(yè)、公共信息服務(wù)、農(nóng)村物流和城鄉(xiāng)配送五個體系，支撐浙江眾多商貿(mào)市場的形成，帶動了產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚提升。率先實現(xiàn)全省建制村通等級公路率、通村公路路面硬化率“雙百”目標(biāo)，客運班車通行政村率達(dá)95%，初步實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”，惠及近2萬個行政村、3500多萬名農(nóng)民群眾，有效助推百姓增收致富。

“十二五”時期我省綜合交通運輸發(fā)展成績顯著，但對照高水平全面建成小康社會的更高標(biāo)準(zhǔn)，仍存在一些突出矛盾：一是交通需求持續(xù)增長與基礎(chǔ)設(shè)施能力不足的矛盾，鐵路和內(nèi)河航道發(fā)展相對滯后，港口大而不強，高速公路總量不足，通用機場建設(shè)亟需加快推進(jìn)；二是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴大與局部路段瓶頸制約的矛盾，公路“斷頭路”“瓶頸路”依然存在，內(nèi)河航道部分航段存在瓶頸制約；三是運輸能力快速提升與多種方式融合不夠的矛盾，多種運輸方式之間合理分工、相互銜接不夠，發(fā)展多式聯(lián)運基礎(chǔ)相對薄弱；四是綜合交通發(fā)展趨勢與交通管理體制制約的矛盾，交通管理體制還不能較好適應(yīng)各種運輸方式融合發(fā)展需要，有待進(jìn)一步深化和落實。

（二）發(fā)展要求。

1.形勢要求。

從國家總體戰(zhàn)略要求看，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨中央重申“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，作出推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了新形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向。我國經(jīng)濟發(fā)展速度由高速增長進(jìn)入中高速平穩(wěn)增長的新常態(tài)。

從浙江經(jīng)濟社會使命擔(dān)當(dāng)看，高水平全面建成小康社會是我省“十三五”規(guī)劃明確的目標(biāo)。要以“干在實處，走在前列，勇立潮頭”為新使命，以更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用為總要求，著力補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力推進(jìn)我省交通轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐我省全面建成小康社會標(biāo)桿省份。

從交通運輸發(fā)展規(guī)律看，“十三五”時期是我國交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，將加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升綜合交通運輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)，全力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使交通運輸真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行軍”。

總體而言，“十三五”時期是我省綜合交通建設(shè)集中攻堅期、綜合交通運輸融合發(fā)展期、綜合交通體制完善期和綜合交通發(fā)展全面提升期。我省綜合交通運輸要通過大投入、大建設(shè)，實現(xiàn)大發(fā)展、大提升；要圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊短板擴大有效供給，推動各種運輸方式融合發(fā)展；要進(jìn)一步理順交通管理體制，深化交通大部門制改革，建立多種運輸方式深度融合的工作機制；要實現(xiàn)建管養(yǎng)運并重發(fā)展，提高綜合交通發(fā)展質(zhì)量和效益，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，支撐高水平全面建成小康社會，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2.運輸需求?！笆濉睍r期是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要階段。通過對宏觀經(jīng)濟發(fā)展階段性特征及交通運輸發(fā)展需求的分析，預(yù)測“十三五”期間綜合客貨運輸總量年均增長約3%~5%，其中鐵路客運年均增長超過10%，公路客貨運輸量年均增長約3%~5%；沿海港口貨物吞吐量年均增長約2%~4%，內(nèi)河港口貨物吞吐量年均增長約5%，民用機場旅客吞吐量年均增長約6%~8%。隨著鐵路建設(shè)的加快推進(jìn)和水路運輸?shù)恼衽d發(fā)展，鐵路、水運、航空承運比例將進(jìn)一步提高，鐵路客、貨運占比分別提高7個百分點和1.4個百分點，達(dá)到20%和3%，綜合交通運輸結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，各種方式的運輸分擔(dān)率將更趨合理。

表1-2（見附件）綜合客、貨運量結(jié)構(gòu)比例

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，加快發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運、大物流現(xiàn)代交通五大建設(shè)，構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展的四大交通走廊，實施萬億綜合交通工程，努力打造省會到設(shè)區(qū)市高速鐵路和全省空中1小時交通圈，率先基本建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)交通強省，為高水平全面建成小康社會和“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江提供有力支撐。

（二）基本原則。

——支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。著力提質(zhì)增效、優(yōu)化交通供給，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分釋放現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施能力，拓展新空間、培育新動力，開創(chuàng)交通支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新局面。

——全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和組合效率；推進(jìn)區(qū)域交通一體化；堅持建設(shè)、管理、養(yǎng)護、服務(wù)、安全并舉，促進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

——生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為導(dǎo)向，將生態(tài)、綠色發(fā)展理念融入交通運輸發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運輸裝備結(jié)構(gòu)、運輸組織方式和能源消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

——互聯(lián)互通、開放發(fā)展。打造全球一流現(xiàn)代化樞紐港，建設(shè)亞太空港門戶，構(gòu)建海上、空中國際運輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌國際國內(nèi)省內(nèi)交通發(fā)展，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，增強浙江參與國際競爭的實力。

——以人為本、共享發(fā)展。堅持以人為本、安全至上，關(guān)注民生交通，注重資源公平與設(shè)施共享，滿足各類特殊群體的多樣化需求；強化安全治理體系建設(shè)，全面提高交通運輸安全生產(chǎn)水平和應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，高水平打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高水平構(gòu)建綜合交通運輸服務(wù)體系，高水平提升綜合交通行業(yè)治理能力，基本建成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，率先基本實現(xiàn)交通強省。

——鐵路：新增鐵路營運里程1500公里、城市軌道交通250公里。到2020年，鐵路營運里程達(dá)到4000公里（其中高速鐵路1590公里）、城市軌道交通380公里，實現(xiàn)省會到設(shè)區(qū)市高速鐵路1小時交通圈。

——公路：建成高速公路1000公里，新改建國省道2000公里。到2020年，公路總里程達(dá)到12.3萬公里，其中高速公路里程4800公里，國省道二級以上公路占比達(dá)到80%，實現(xiàn)陸域縣縣通高速公路、農(nóng)村公路等級化。

——水路：新增沿海港口總吞吐能力3億噸，新增高等級內(nèi)河航道里程150公里。到2020年，沿海港口總吞吐能力達(dá)到13億噸，高等級內(nèi)河航道里程達(dá)到1600公里。

——民用機場：新增民用機場旅客吞吐能力2400萬人次。到2020年，民用機場旅客吞吐能力達(dá)到7000萬人次，一、二類通用機場達(dá)到20個以上，實現(xiàn)全省空中1小時交通圈。

——樞紐：新增綜合客運樞紐8個、交通物流基地28個。到2020年，綜合客運樞紐達(dá)到18個，交通物流基地達(dá)到145個。

——運輸服務(wù)：到2020年，特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到45%以上、大城市達(dá)到35%以上、中小城市達(dá)到25%以上；具備條件建制村客運車輛通達(dá)率達(dá)到100%；郵政業(yè)務(wù)量達(dá)到1600億元，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá)到100億件。

——安全應(yīng)急：到2020年，較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數(shù)下降20%；運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)下降20%；工程建設(shè)百億元投資事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降4%。重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)車輛入網(wǎng)率、上線率達(dá)到95%和90%以上；高速公路重點路段運行監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。一般災(zāi)害情況下，受災(zāi)干線公路路段搶通平均時間不超過12小時；一般自然災(zāi)害和事故災(zāi)害造成的航道破壞、堵塞修復(fù)搶通時間不超過48小時。

——交通能耗：到2020年，公路營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5.4%；營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗下降3.3%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降3.2%。

表2-1（見附件下載）綜合交通運輸發(fā)展“十三五”主要指標(biāo)表

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”。

深入推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”，打造綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。大港口建設(shè)以寧波舟山港為核心，推動沿海港口資源優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和國際港航物流中心，實現(xiàn)寧波舟山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，躋身世界強港行列。大路網(wǎng)建設(shè)重點進(jìn)一步完善鐵路、公路、管道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高鐵1小時交通圈，實現(xiàn)陸域縣縣通高速公路，率先打造“四好農(nóng)村路”（建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、營運好）全國樣板。大航空建設(shè)重點打造杭州區(qū)域性國際門戶機場，推動寧波、溫州機場成為千萬級大型機場，構(gòu)筑全省互聯(lián)互通的通用機場網(wǎng)，構(gòu)建空中1小時交通圈。大水運建設(shè)全面實施內(nèi)河水運復(fù)興行動計劃，高水平打造江海河聯(lián)運航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)港產(chǎn)聯(lián)動，打造內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。大物流建設(shè)進(jìn)一步做大做強國家物流平臺，加快提升義烏國際陸港、傳化公路港等重點物流園區(qū)和龍頭企業(yè)，繼續(xù)保持全國物流業(yè)領(lǐng)先地位。

“十三五”時期全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過1萬億元，包括鐵路與城市軌道交通約5000億元、公路約4000億元、站場460億元、水路700億元、民用機場250億元、管道350億元。其中“十二五”跨“十三五”時期項目投資約4000億元、“十三五”時期開工并完工項目投資約4000億元、“十三五”跨“十四五”時期項目投資約2760億元。

1.鐵路與城市軌道交通。實施軌道交通“54321”工程，即加快推進(jìn)省際省域干線鐵路、都市區(qū)城際鐵路和城市軌道交通建設(shè)，全省投入5000億元，軌道交通營運總里程達(dá)4000公里以上，建成營運杭黃鐵路、商合杭鐵路等30多個重點項目，進(jìn)一步支撐強化杭州、寧波2個全國性綜合交通樞紐城市和滬昆、沿海2個國家級高鐵主通道，構(gòu)建多層次一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，努力打造杭州至各設(shè)區(qū)市1小時高鐵交通圈。

加快省際省域干線鐵路建設(shè)。全面建成九景衢、杭黃、衢寧、商合杭、金臺、湖蘇滬、金甬等鐵路，新增營運里程1400多公里。加快杭溫鐵路、杭紹臺鐵路、溫州至武夷山鐵路、建德至衢州鐵路等項目前期工作，條件成熟項目力爭在“十三五”期間開工建設(shè)。到2020年，建成營運里程3900多公里,基本形成主要交通走廊客貨分線運輸、功能明確、能力充分的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。

加快都市區(qū)城際鐵路建設(shè)。全面開工建設(shè)杭州都市區(qū)、寧波都市區(qū)、溫臺城市群和浙中城市群等城際鐵路，建成營運杭州至富陽、杭州至臨安、寧波至奉化、溫州S1線、臺州S1線等項目。到2020年，建成營運里程300多公里，逐步形成區(qū)域中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)、組團城市之間軌道交通快速通達(dá)體系。

加快發(fā)展城市軌道交通。全面建成杭州、寧波城市軌道交通一期、二期建設(shè)規(guī)劃項目，啟動杭州城市軌道交通三期規(guī)劃和紹興城市軌道交通近期規(guī)劃建設(shè)，加快嘉興、湖州軌道交通規(guī)劃前期工作。新增營運里程250多公里，到2020年，總營運里程達(dá)380多公里，大幅提升城市軌道交通對城市公共交通出行分擔(dān)率。

專欄1（見附件下載）

2.公路。完善以高速公路為骨架、普通國省道為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)合理、能力充分的公路網(wǎng)。實施高速公路“雙十雙千”工程，即建成10個高速公路項目，新開工10個高速公路項目，建成里程約1000公里（含拓寬里程），完成投資約1700億元，重點建設(shè)沿海、杭紹甬、龍麗溫、舟山國際綠色石化園區(qū)疏港公路舟山本島—岱山段等高速公路項目，規(guī)劃調(diào)增杭金衢至杭紹臺高速公路聯(lián)絡(luò)線、義東永高速公路、金麗溫高速公路東延、上三高速公路東延，開展龍麗溫高速公路至甬臺溫高速公路復(fù)線聯(lián)絡(luò)線與杭州繞城西復(fù)線湖州段東延規(guī)劃前期研究工作；實施普通國省道“三個兩千”工程，完成投資2000億元，建成2000公里，開工建設(shè)2000公里以上。加強普通國省道與城鎮(zhèn)、高速公路、港口、樞紐、重要經(jīng)濟節(jié)點連接，提高技術(shù)等級和服務(wù)水平，實現(xiàn)國道縣縣通、省道覆蓋省級中心鎮(zhèn)。實施農(nóng)村公路“四個一萬”工程（改造提升10000公里以上，維修10000公里以上，實施安保設(shè)施建設(shè)10000公里以上，建設(shè)港灣式?？空?0000個以上），提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全面消除等外公路，全面消除安全隱患，打造“四好農(nóng)村路”全國樣板。

新增公路里程5000公里，建成高速公路1000公里（含拓寬里程）。到2020年，全省公路總里程達(dá)到12.3萬公里，高速公路總里程達(dá)到4800公里，普通國道二級以上公路達(dá)到92%，普通省道二級以上公路達(dá)到75%。

專欄2（見附件下載）

3.水路。服務(wù)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全省港口一體化發(fā)展，推進(jìn)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，加快形成現(xiàn)代港口經(jīng)濟圈發(fā)展新格局。寧波舟山港重點發(fā)展梅山、金塘、衢山、岱山、洋山等港區(qū)，有序開發(fā)島嶼岸線，促進(jìn)港口泊位規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。有序推進(jìn)溫州港樂清灣港區(qū)、嘉興港獨山港區(qū)、臺州港頭門港區(qū)等重點港區(qū)開發(fā)建設(shè)。

內(nèi)河水運按照北提升、南暢通、東通海、西振興的總體目標(biāo)，以三級、四級航道建設(shè)為重點，積極推動覆蓋全省11個市、重點縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的江海河聯(lián)運航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與沿海港口深度對接融合。重點建設(shè)以“兩河一江”（京杭大運河、杭甬運河和錢塘江）為核心的10條江海河聯(lián)運主通道和10個內(nèi)河重點聯(lián)運作業(yè)區(qū)。主攻京杭大運河杭州二通道和杭甬運河寧波段三期兩大節(jié)點，消除對接嘉興港的集裝箱運輸主通道的瓶頸。加快建設(shè)浙西南與航運開發(fā)相配套的港區(qū)和浙北浙東規(guī)?；s化港區(qū)。

建成沿海港口萬噸級以上泊位50個，新增吞吐能力3億噸、集裝箱吞吐能力1100萬標(biāo)箱；建成內(nèi)河四級以上高等級航道300公里、500噸級以上泊位超過100個。到2020年，沿海港口萬噸級以上泊位達(dá)到270個，總吞吐能力達(dá)到13億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到2900萬標(biāo)箱；全省內(nèi)河高等級航道里程達(dá)到1600公里。

專欄3（見附件下載）

4.機場。推進(jìn)民用機場建設(shè)，加快杭州蕭山國際機場改擴建工程，分階段實施飛行區(qū)、航站區(qū)、貨運及陸側(cè)交通等配套設(shè)施擴容建設(shè)，提高機場容量和安全服務(wù)水平，著力打造區(qū)域性國際門戶機場、全國快件中心。加快寧波櫟社國際機場三期擴建、溫州龍灣國際機場改擴建，推動兩大干線機場進(jìn)入千萬級大型機場行列，成為全國率先擁有3個千萬級機場的省份。推進(jìn)杭甬溫三大機場綜合交通中心建設(shè)，完善機場集疏運體系。加快義烏、臺州、舟山支線機場擴容提升，促進(jìn)舟山普陀山機場航空口岸開發(fā)開放。新建麗水、嘉興運輸機場，提高機場保障能力。加快通用機場建設(shè)，完成東陽橫店、建德千島湖、紹興濱海、寧海、德清等一、二類通用機場建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展水上機場，建設(shè)若干臨時起降點，初步形成通用航空機場網(wǎng)絡(luò)體系，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援、航空旅游、島際交通等提供服務(wù)。著力構(gòu)建空中1小時交通圈，實現(xiàn)民航大省向民航強省跨越。

新增民用機場旅客吞吐能力2400萬人次、航站樓面積31萬平方米。到2020年，旅客吞吐能力達(dá)到7000萬人次，航站樓面積達(dá)到80萬平方米，一、二類通用機場達(dá)到20個以上。

專欄4（見附件下載）

5.樞紐站場。大力推進(jìn)運輸場站體系建設(shè)，加快鐵路站場改造提升，完善杭州、寧波鐵路樞紐，研究推進(jìn)杭州城西、溫州東綜合樞紐規(guī)劃，實施湖州、長興、義烏等鐵路貨場搬遷擴能改建；加快推進(jìn)與其他運輸方式和城市公共交通體系相銜接的綜合客運樞紐建設(shè)，重點建設(shè)縣級以上客運站27個（其中10個綜合樞紐）；完善以多種運輸方式和口岸功能的綜合交通物流基地（貨運樞紐）為主要節(jié)點的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，重點建設(shè)36個交通物流基地。

新增8個綜合客運樞紐、28個交通物流基地。到2020年，綜合客運樞紐達(dá)到18個，交通物流基地達(dá)到145個。

專欄5（見附件下載）

6.油氣管網(wǎng)。合理布局管網(wǎng)設(shè)施，統(tǒng)籌安排輸油輸氣管道建設(shè)。重點建設(shè)紹杭成品油管道、甬臺溫復(fù)線（椒江—玉環(huán)段）等天然氣管道，新增成品油管線1100公里、天然氣管線2600公里。到2020年，輸油氣管線達(dá)到6700多公里。

7.郵政業(yè)。力爭成為全國郵政業(yè)競爭實力最強、發(fā)展活力最好、開放程度最高的省份之一。到2020年，全省郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到2060億元，快遞業(yè)務(wù)總量達(dá)到100億件。

（二）構(gòu)建“四大交通走廊”。

主動服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，落實黨的十八屆五中全會“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間”的發(fā)展要求，圍繞都市區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代海洋強省創(chuàng)新發(fā)展、更高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展、共享綠色經(jīng)濟發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建服務(wù)都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展的四大交通走廊，支撐和引領(lǐng)浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

1.都市經(jīng)濟交通走廊。都市經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟新的增長極和轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。構(gòu)建都市經(jīng)濟交通走廊就是要增強杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)集聚輻射能力，強化四大都市區(qū)和其他中心城市及縣城的互聯(lián)互通，促進(jìn)城市化水平提高，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟跨越。

提升都市區(qū)對外連接能力。打通高速公路省際“斷頭路”，加快發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)鐵路。向北重點推進(jìn)杭州灣跨海大橋北接線二期高速公路、杭寧高速公路拓寬工程、商合杭鐵路等項目，開展滬甬通道擴容研究；向西重點推進(jìn)千黃高速公路、臨金高速公路、杭黃鐵路等項目，研究杭州至武漢高鐵項目；向西南重點推進(jìn)杭新景高速公路、九景衢鐵路等項目；向南重點推進(jìn)龍麗溫高速公路等項目，形成以公鐵為骨干，連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡膶ν饨煌ǜ窬帧?/p>

全面提升都市區(qū)之間及都市區(qū)與省域中心城市之間互聯(lián)互通能力。擴容高速公路，改善擁堵點，加快建設(shè)城際鐵路，打造四大都市區(qū)之間便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。杭甬之間依托杭甬高速公路、甬舟高速公路、G329、杭甬客運專線，重點建設(shè)杭紹甬高速公路。杭金之間依托滬昆高速公路、長深高速公路、G235、杭長客運專線，重點擴容杭金衢高速公路，建設(shè)臨金高速公路。杭溫之間依托諸永高速公路、G104，重點加快杭溫鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。甬溫之間依托甬臺溫高速公路、溫福鐵路、G228，重點建設(shè)沿海高速公路。金溫之間依托金麗溫高速公路、G330、金溫鐵路，建設(shè)金臺鐵路。甬金之間依托甬金高速公路、G527，加快建設(shè)金甬、甬舟鐵路。推進(jìn)都市區(qū)與中心城市交通一體化，以四大都市區(qū)為核心，重點建設(shè)商合杭、衢麗鐵路和杭紹臺、龍麗溫高速公路等項目，規(guī)劃建設(shè)杭紹臺鐵路，構(gòu)建都市區(qū)連接湖州、嘉興、紹興、衢州、臺州、舟山、麗水7個省域中心城市高效、便捷、立體的綜合交通走廊。

加強都市區(qū)內(nèi)部通勤一體化。完善提升機場、高鐵站等綜合交通樞紐布局，推進(jìn)杭甬溫機場改擴建、杭州城西綜合交通樞紐、青山湖科技城國際物流園區(qū)、寧波梅山綜合貨運樞紐、溫州龍灣國際機場交通樞紐綜合體等項目。加強都市區(qū)城市地鐵、市域鐵路、至周邊縣域的城際鐵路、快速路網(wǎng)、繞城高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)杭州至富陽、杭州至臨安、寧波至余慈、溫州S1線等都市區(qū)城際鐵路建設(shè)。加強省域中心城市和縣市節(jié)點之間、主城區(qū)與組團城市之間、綜合交通樞紐與各節(jié)點之間的交通銜接。

專欄6（見附件下載）

2.海洋經(jīng)濟交通走廊。海洋經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大潛力、最大空間。構(gòu)建海洋經(jīng)濟交通走廊就是要服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和海港、海灣、海島發(fā)展，以寧波舟山港為核心，加快港口資源整合，打造以長江經(jīng)濟帶為主軸，江海河陸多式聯(lián)運為支撐的“一帶多聯(lián)”集疏運體系，統(tǒng)籌內(nèi)陸與沿海協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)浙江由陸域經(jīng)濟走向海洋經(jīng)濟。“十三五”時期建成沿海港口萬噸級以上泊位超過50個，新增吞吐能力3億噸；建成內(nèi)河高等級航道超過300公里、疏港鐵路800公里、疏港公路300公里。到2020年，江海聯(lián)運量達(dá)到3.5億噸，海河聯(lián)運量達(dá)到5000萬噸，海鐵集裝箱聯(lián)運量達(dá)到50萬標(biāo)箱。

推進(jìn)現(xiàn)代化綜合樞紐港建設(shè)。著力提升港口功能和綜合效益，推進(jìn)全省港口資源整合和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化綜合樞紐港。重點推進(jìn)梅山、金塘、衢山、六橫、洋山等島嶼統(tǒng)籌開發(fā)，加快大型專業(yè)化泊位建設(shè)，完善主要貨種體系布局，優(yōu)化集裝箱、鐵礦石、煤炭、油品、糧食等運輸系統(tǒng)，加強港區(qū)技術(shù)改造，進(jìn)一步增強寧波舟山港整體競爭力。構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代化港口體系。

構(gòu)建“一帶多聯(lián)”集疏運體系。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水運、管道等各種運輸方式，構(gòu)建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯(lián)運體系，增強對長江經(jīng)濟帶區(qū)域的輻射和服務(wù)能力。江海聯(lián)運重點推進(jìn)舟山衢山南航道、魚山進(jìn)港航道等項目建設(shè)，加快組建江海直達(dá)、江海聯(lián)運船隊，提升海進(jìn)江、江出海能力；海河聯(lián)運重點提升浙北航道網(wǎng)，推進(jìn)杭甬運河寧波段三期工程、錢塘江中上游航運開發(fā)工程等航道建設(shè)；海鐵聯(lián)運重點創(chuàng)建國家海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)，推進(jìn)甬舟鐵路和穿山、頭門、樂清灣等疏港鐵路建設(shè)；海陸聯(lián)運重點推進(jìn)舟山國際綠色石化園區(qū)疏港公路舟山本島—岱山段，寧波舟山港六橫公路大橋、象山灣疏港、甬臺溫復(fù)線等公路建設(shè)，加強港口后方“最后一公里”建設(shè)。加強沿海、內(nèi)河、無水港的聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑港口經(jīng)濟圈，有效服務(wù)全省沿海和內(nèi)陸地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，提升集疏運對港口經(jīng)濟圈的服務(wù)能力。

提升海港物流服務(wù)水平。充分利用寧波舟山港處于長江經(jīng)濟帶“龍眼”的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，完善大宗商品中轉(zhuǎn)運輸體系，培育江海聯(lián)運航運服務(wù)基地，進(jìn)一步完善港口物流、貿(mào)易、航運服務(wù)功能。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+港口物流”發(fā)展模式，加快建設(shè)江海河陸互聯(lián)互通的物流信息平臺，推動傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升金融保險、航運信息與咨詢、信息互聯(lián)、海事仲裁等高端航運服務(wù)水平，提升現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際影響力。

3.開放經(jīng)濟交通走廊。開放經(jīng)濟是加快經(jīng)濟全球化的必然要求和繁榮發(fā)展的必由之路。構(gòu)建開放經(jīng)濟交通走廊就是要著眼于國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，依托海港、陸港、空港和國家物流平臺“三港一平臺”，對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，實現(xiàn)與其他國家互聯(lián)互通、開放共享，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟實現(xiàn)更高層次開放發(fā)展。到2020年，外貿(mào)吞吐量達(dá)到6億噸，海上國際航線達(dá)到240條，口岸型物流園區(qū)達(dá)到40個，民航國際國內(nèi)航線達(dá)到500條以上，物流信息互聯(lián)互通港口達(dá)到50個。

提高海港開放合作層次。加強與“海上絲綢之路”沿線港口合作，建立跨區(qū)域港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟，增強港口國際競爭力。加強全省港口資源整合，以沿海港口帶動內(nèi)河、內(nèi)陸無水港的發(fā)展，形成全省港口一體化聯(lián)動發(fā)展格局。拓展國際集裝箱航線，加強與國際港口互聯(lián)互通。借鑒上海等自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新試點和國際先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)建舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

完善陸港園區(qū)布局。構(gòu)建義甬舟開放大通道，推動“義新歐”“甬新歐”班列常態(tài)化運行，推進(jìn)義烏、寧波國際郵件互換局和交換站建設(shè)。打造集快遞物流集聚中心、鐵路物流中心、電子商務(wù)園區(qū)為一體的義烏國際陸港物流園區(qū)。完成中國（杭州）跨境電子商務(wù)空港園區(qū)、金華金義綜合保稅區(qū)跨國物流中心建設(shè)。推動互為支撐的多中心內(nèi)陸口岸格局，促進(jìn)海港、陸港與鐵路口岸優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家及地區(qū)借陸出境和借港出海。

專欄7（見附件下載）

加大空港開放力度。加大全省以杭州蕭山國際機場為核心的空港開放力度，積極拓展國際航線，航線網(wǎng)絡(luò)延伸至世界五大洲，提高浙江國際競爭力。繼續(xù)提高國內(nèi)客運航線密度和通達(dá)性,積極開發(fā)和培育內(nèi)陸中西部地區(qū)航點航線。航線達(dá)到500條以上，其中國際航線70多條，“十三五”時期新增20多條。形成通達(dá)全國、連接全球的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。積極支持杭州蕭山國際機場國際航線開發(fā)工作，著力拓展歐美等航線，逐步建成面向亞洲、連接五大洲的區(qū)域性國際門戶機場；寧波櫟社、溫州龍灣國際機場進(jìn)一步加密港澳臺和日韓航線，大力開發(fā)東南亞市場，適時開通歐美航線，成為國內(nèi)重要的千萬級大型機場。加快義烏機場國際航線開發(fā)力度，力爭舟山普陀山機場實現(xiàn)航空口岸正式開放。加快航空物流業(yè)發(fā)展，杭州蕭山國際機場要充分依托跨境電商集聚優(yōu)勢，與聯(lián)邦、順豐、圓通、申通、郵政等快遞企業(yè)強強聯(lián)手，建設(shè)高效的貨運物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)國際全貨機航線，完善貨運航線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造成為全國快件中心。促進(jìn)寧波保稅物流園區(qū)與機場聯(lián)動發(fā)展，成為長三角重要的航空貨運集散地。推動溫州、義烏航空物流園區(qū)建設(shè)，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供活力。

做大做強國家物流平臺。落實國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》要求，重點提升東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動與東盟、歐美等主要港口互聯(lián)互通。加快部省重點物流園區(qū)、龍頭企業(yè)、多式聯(lián)運等物流信息互聯(lián)項目建設(shè)。以中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為重點，構(gòu)建“平臺+跨境電商”等服務(wù)體系。

4.美麗經(jīng)濟交通走廊。美麗經(jīng)濟是綠色發(fā)展的戰(zhàn)略空間。構(gòu)建美麗經(jīng)濟交通走廊就是要著眼于全省美麗的自然資源，把修一條路、造一片景、富一方百姓的理念貫穿于交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、營運、管理全過程，堅持依山傍水、順勢而為，宜彎則彎、宜窄則窄，盡量少開挖少占地，打造自然生態(tài)、暢通舒適、美麗致富的“江南風(fēng)情走廊”，建設(shè)“暢、安、舒、美”的自然風(fēng)景線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)富民線、歷史人文線，串聯(lián)起“山海林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，打通綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的暢途。

自然風(fēng)景線。以4A級以上景區(qū)、國家公園、省級以上旅游度假區(qū)等為支點，以鐵路、高速公路、普通國省道為骨干，重點建設(shè)改造規(guī)劃S213、S302、S310、S219、S222、S325等省道，打造連通浙江北部水網(wǎng)地帶的交通風(fēng)景線，連接湖州、嘉興沿線名城、名鎮(zhèn)、名村；打造貫通浙東沿海、杭州灣文化休閑和浙西山區(qū)的交通風(fēng)景線，串聯(lián)杭州、寧波、紹興、衢州、舟山等沿線區(qū)域；打造連通自然山水的交通風(fēng)景線，連接天目山脈、千島湖、開化國家公園、江郎山世界自然文化遺產(chǎn)、麗水景寧畬鄉(xiāng)、雁蕩山、楠溪江等的風(fēng)景區(qū)。依托全省豐富的內(nèi)河航運、群島資源優(yōu)勢和相對完善的陸島交通體系，重點圍繞京杭大運河二通道、錢塘江中上游開發(fā)和沿海郵輪碼頭建設(shè)，打造連通江河湖海的交通風(fēng)景線，連接“三江兩湖”、京杭古運河和嵊泗列島、普陀山等沿海特色旅游島與特色漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。到2020年，4A級以上旅游景區(qū)、2個國家公園基本通達(dá)二級以上公路。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線。以特色小鎮(zhèn)為支點，以規(guī)劃S212、S305、S202、S306等省道為依托，切實服務(wù)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合交通保障能力，連通一批高?？苿?chuàng)基地，覆蓋云棲小鎮(zhèn)、海洋金融小鎮(zhèn)、時尚制造小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。服務(wù)杭州大江東、寧波杭州灣等省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展。到2020年，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科創(chuàng)園區(qū)通達(dá)一級公路，特色小鎮(zhèn)、一批健康產(chǎn)業(yè)基地基本通達(dá)二級以上公路。

專欄8（見附件下載）

生態(tài)富民線。以健康養(yǎng)生基地和農(nóng)家樂示范村為支點，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，以美麗公路為載體，提升公路技術(shù)等級和安保設(shè)施水平，重點通達(dá)全省健康產(chǎn)業(yè)基地和一批農(nóng)家樂示范村，形成連通度高、暢達(dá)性好的生態(tài)富民交通線。立足好生態(tài)、好風(fēng)光發(fā)展美麗經(jīng)濟，帶動全民增收，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，使好山好水好空氣真正成為財富，積極服務(wù)廣大農(nóng)村地區(qū)高水平全面建成小康社會。到2020年，美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)及一批省級農(nóng)家樂示范村基本通達(dá)等級公路；路域環(huán)境全面美化，縣道中等路以上的比例達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)村道達(dá)到75%以上；縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率達(dá)到100%，危橋處治率達(dá)到100%；建制村客車通達(dá)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平4A級以上縣比率達(dá)到70%。

歷史人文線。依托G104、G351、S310等國省道，以河姆渡文化、馬家浜文化、良渚文化為代表的史前文明，以古代絲織、制瓷、造紙等工藝及紹劇、越劇、婺劇等戲曲為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以一大批思想家、文化名人遺址和歷史文化村落為代表的人文古跡串珠成線，提升交通條件，鑄就文化之路。到2020年，國家級歷史名城、國家級歷史名鎮(zhèn)通達(dá)二級以上公路，一批歷史文化名村通達(dá)等級公路。

（三）完善綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

圍繞加密通道、提升樞紐、完善網(wǎng)絡(luò)，突出“三縱四橫、對角貫通、樞紐提升”，努力構(gòu)建水陸空多元立體、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

1.強化“三縱四橫”主骨架。進(jìn)一步強化國家級綜合運輸通道建設(shè)，優(yōu)化配置通道資源，提升通道總體能力。擴容提升沿海通道、滬（寧）浙贛通道、浙北（湖嘉滬）、浙中北（杭紹甬舟）、浙中南（皖金臺）通道“兩縱三橫”綜合運輸通道，新增以臨金高速公路、黃衢南高速公路、建德至衢州鐵路、衢州至寧德鐵路等為支撐的浙西(皖建衢)縱向通道和以龍麗溫高速公路、龍泉至浦城高速公路等為支撐的浙南(閩麗溫)橫向通道。新增“一縱一橫”通道，支撐帶動浙西、浙西南重點生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途，推動全省形成加密升級的“三縱四橫”綜合交通主骨架。

專欄9（見附件下載）

2.構(gòu)建“對角貫通”綜合通道。加快建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)之間的對角通道，推動實現(xiàn)四大都市區(qū)對角貫通和更高水平的互聯(lián)互通。以甬金高速公路、金甬舟鐵路等為支撐，加快建設(shè)貫通金華—義烏都市區(qū)與寧波都市區(qū)、連接義烏國際陸港與寧波舟山國際樞紐港的義甬舟大通道。以杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭紹臺高速公路等為支撐，加快建設(shè)貫通杭州都市區(qū)與溫州都市區(qū)的杭（臺）溫通道。

3.提升都市區(qū)交通樞紐功能。強化杭州、寧波國家級綜合交通樞紐，溫州、金華—義烏區(qū)域性綜合交通樞紐和嘉興、湖州、衢州、紹興、臺州、麗水、舟山交通節(jié)點城市功能。按照零距離換乘、無縫化銜接的要求，全面提升國家級綜合交通樞紐和區(qū)域性綜合交通樞紐功能，促進(jìn)樞紐城市與國家干線網(wǎng)絡(luò)、城市內(nèi)外交通的一體化銜接，提高運輸中轉(zhuǎn)和集疏運能力。優(yōu)化杭州綜合客運樞紐建設(shè)布局，完善杭州蕭山國際機場集疏運體系，加快空港物流平臺建設(shè)，研究推進(jìn)杭州城西綜合交通樞紐建設(shè)。推進(jìn)寧波櫟社國際機場、梅山保稅港區(qū)和疏港鐵路建設(shè)，提升江海、海鐵聯(lián)運功能。加快溫州龍灣國際機場改擴建和溫州港轉(zhuǎn)型升級，完善溫州火車南站綜合客運樞紐。優(yōu)化金華鐵路樞紐布局，強化義烏國際陸港樞紐功能。加快推進(jìn)交通節(jié)點城市綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。

4.加快省際接口建設(shè)。加快建設(shè)綜合交通省際接口，增加高速公路、普通國道、鐵路對外通道，提升內(nèi)河航道對外通道技術(shù)等級。對接上海重點推進(jìn)滬乍杭鐵路、湖嘉申線嘉興段航道二期、杭平申線航道改造工程等項目；對接江蘇重點推進(jìn)杭州灣跨海大橋北接線二期、杭寧高速公路拓寬工程、杭長高速公路北延、京杭大運河浙江段三級航道整治等項目；對接安徽重點推進(jìn)商合杭鐵路、杭黃鐵路、千黃高速公路、臨金高速公路等項目；對接江西重點推進(jìn)九景衢鐵路、杭金衢高速公路拓寬、杭新景高速公路等項目；對接福建重點推進(jìn)衢寧鐵路、龍麗溫高速公路、G228蒼南段等項目。省際接口規(guī)劃63個（鐵路16個、高速公路24個、普通國道17個、內(nèi)河航道6個），“十三五”時期，建設(shè)26個，完成打通24個。至“十三五”末，除溫州至武夷山鐵路、申嘉湖高速公路西延外，綜合交通出省通道全部建成；打通高速公路“斷頭路”5條，建設(shè)普通國道“斷頭路”300公里。

（四）加快城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展山海協(xié)作，加強浙西南山區(qū)和海島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步縮小區(qū)域間差距，強化交通資源的公平、均衡配置。加強縣域之間、鄉(xiāng)村之間交通基礎(chǔ)設(shè)施以及客貨運輸服務(wù)的聯(lián)系和銜接。重點建設(shè)杭新景、龍麗溫高速公路，衢寧、九景衢鐵路，加快錢塘江中上游和甌江航運開發(fā)，提升浙西南地區(qū)交通通行能力。強化陸島交通建設(shè)，300人以上島嶼交通碼頭實現(xiàn)全覆蓋，1000人以上島嶼實現(xiàn)一島兩碼頭，3000人以上島嶼滾裝碼頭覆蓋率達(dá)到95%以上。

2.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加大城市治堵力度，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市公共交通服務(wù)水平。大力發(fā)展軌道交通和快速公交系統(tǒng)，加大城市交通換乘樞紐中心建設(shè)；加快推進(jìn)公交站場規(guī)劃建設(shè)，在客流集散地配套建設(shè)公共停車場等設(shè)施；大力發(fā)展機場、高鐵、輕軌的集疏運班線，推動道路客運站與城市公共交通的無縫銜接。到2020年，特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到45%以上、大城市達(dá)到35%以上、中小城市達(dá)到25%以上。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重城鄉(xiāng)交通、城市內(nèi)外交通的銜接轉(zhuǎn)換，構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。提升促進(jìn)城鄉(xiāng)銜接的軌道交通、快速公交等城市公共交通設(shè)施運輸能力，加快國省道和農(nóng)村公路建設(shè)，充分發(fā)揮縣道承接國省干線和鄉(xiāng)村道路的紐帶作用，全面提升農(nóng)村公路路況及服務(wù)水平。完善水上公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善陸島、渡口等渡運設(shè)施，滿足群眾出行需求。加快城鄉(xiāng)交通換乘樞紐建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)鐵路、公路、公交等多種運輸方式綜合換乘需求，提高不同運輸方式間的零換乘比重。建設(shè)鎮(zhèn)級、村級客運站，擴大村鎮(zhèn)客運站覆蓋面，實現(xiàn)城市、中心鎮(zhèn)和建制村之間的有效銜接。

4.推進(jìn)交通運輸服務(wù)均等化。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平，加快構(gòu)建以城市公共交通、道路客運班線和鎮(zhèn)村公交為基本格局的三級城鄉(xiāng)客運體系。建立城鄉(xiāng)客運一體化長效機制，堅持以市場化為主線，因地制宜、分類指導(dǎo)的改革思路，積極引導(dǎo)各地建立適度競爭的市場經(jīng)營機制、科學(xué)的票價調(diào)整機制、公共財政投入城鄉(xiāng)客運的長效機制、與補助政策掛鉤的服務(wù)質(zhì)量考核機制、多元化監(jiān)督評價機制等五大機制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)政府購買服務(wù)和城鄉(xiāng)客運市場化運營的有機結(jié)合。力爭全省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平4A級以上的縣比率達(dá)到70%。推進(jìn)農(nóng)村客運班線通達(dá)工程和鎮(zhèn)村公交建設(shè)，通過城鄉(xiāng)公交、班車、假日班車等靈活多樣的形式，實現(xiàn)具備條件建制村農(nóng)村客運村村通、農(nóng)村公共客運服務(wù)全覆蓋。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，積極引導(dǎo)和建立物流園區(qū)、縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點等多級物流服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)貨運物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加強農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推動物流運輸服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

（五）發(fā)展智慧綠色平安交通。

1.加快發(fā)展智慧交通。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通示范工程。以便捷出行、高效運輸為導(dǎo)向，全面推進(jìn)交通與互聯(lián)網(wǎng)更加廣泛、更深層次的融合。組織實施我省“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通示范工程，重點推進(jìn)智慧公路、智慧港口、綜合交通應(yīng)急指揮平臺、綜合交通出行服務(wù)等工程，加快完善我省智能運輸服務(wù)體系，構(gòu)建智能運行管理系統(tǒng)、健全智能決策支持系統(tǒng)，加強智能交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐，為我省交通發(fā)展現(xiàn)代化提供有力支撐。

整合“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化運輸質(zhì)量。加強“云”“端”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧交通云網(wǎng)合一架構(gòu)，全面提高各業(yè)務(wù)領(lǐng)域傳感網(wǎng)覆蓋率，推進(jìn)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、運行信息等互聯(lián)網(wǎng)化。提高基層道路運輸管理部門的數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用與管理水平，進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，整合已有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫資源，建立交通大數(shù)據(jù)資源池。深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、公眾出行、城市治堵、應(yīng)急救援、道路運輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用，為優(yōu)化交通運輸設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、安全運行控制、交通運輸管理決策提供支撐。

利用物聯(lián)網(wǎng)提升應(yīng)急監(jiān)管能力。利用信息技術(shù)全面增強交通運輸運行感知、預(yù)控和應(yīng)變能力，實現(xiàn)公路、鐵路、水運、航空等領(lǐng)域的動態(tài)實時監(jiān)控，形成海陸空大交通監(jiān)管格局。推廣基于手機信令大數(shù)據(jù)的高速公路擁堵預(yù)測應(yīng)用，實現(xiàn)省內(nèi)全部擁堵點的全覆蓋。保持對“兩客一?！避囕v和“四類船舶”的衛(wèi)星定位跟蹤，試點并推廣出租車動態(tài)監(jiān)控調(diào)度。

2.加快發(fā)展綠色交通。

建設(shè)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。將綠色生態(tài)理念貫穿到設(shè)計、施工、營運、養(yǎng)護、管理的全過程、全領(lǐng)域。集約利用土地和岸線資源，提高資源使用效率；大力推廣資源節(jié)約循環(huán)利用新技術(shù)，推廣可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)用；推動科學(xué)養(yǎng)護，提高設(shè)施耐久性。到2020年，公路單位運輸周轉(zhuǎn)量用地面積下降

34％左右，隧道平均每公里照明能耗下降30%，公路路面材料循環(huán)利用率達(dá)到90%，干線公路可綠化率達(dá)到98%。

推廣節(jié)能環(huán)保運輸裝備。全面推廣清潔能源和新能源車輛應(yīng)用，加快建設(shè)加氣站和充電樁高速公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實補助政策，重點推進(jìn)節(jié)能環(huán)保車輛使用，推動清潔能源船舶試點應(yīng)用。到2020年，力爭節(jié)能環(huán)保型營運客車占比達(dá)到15%、貨車達(dá)到2%、船舶達(dá)到6%、公共汽車達(dá)到40%、城市客運出租車達(dá)到68%。

發(fā)展集約高效運輸組織。優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約高效運輸組織。提高鐵路、水路貨物運輸量比重，鼓勵運輸企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，推進(jìn)海河、海鐵聯(lián)運與甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)運輸組織方式的廣泛應(yīng)用；優(yōu)化港口生產(chǎn)組織，加快先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提高港口裝卸作業(yè)效率；運用信息化技術(shù)，加強貨源組織和運力調(diào)配，發(fā)揮物流公共信息平臺作用，降低車船空駛率。打造多層次、多樣化、高品質(zhì)的現(xiàn)代城市客運系統(tǒng)，建立以公共交通為主體的城市客運體系，提高步行、自行車、公交等綠色出行比重。

3.增強交通安全保障能力。

完善安全管理監(jiān)管體系。落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機制，建立隱患排查治理及掛牌督辦制度。加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，加強行業(yè)管理人員和從業(yè)人員教育培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)誠信管理，落實安全管理力量配備和安全管理經(jīng)費。強化安全科技和信息化建設(shè)，加快推進(jìn)部門間信息共享，形成職責(zé)明確、信息共享、監(jiān)管有力、齊抓共管的安全監(jiān)管體系，不斷提高安全生產(chǎn)綜合治理能力。

構(gòu)建綜合交通運輸安全應(yīng)急與保障體系。以省綜合交通應(yīng)急指揮中心為依托，積極推動鐵路、公路、水運、民航等行業(yè)應(yīng)急信息資源的互聯(lián)互通，加快建設(shè)省市兩級互聯(lián)互通的綜合交通應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建覆蓋各種運輸方式和省市兩級的應(yīng)急聯(lián)動機制。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系，有效加強暴雨、臺風(fēng)、雨雪冰凍等重點氣象災(zāi)害的防御處置工作，不斷提升交通運輸應(yīng)急保障能力。

（六）全面提升交通運輸服務(wù)水平。

1.提升運輸裝備水平。

引導(dǎo)發(fā)展綠色環(huán)保的新型客運裝備。鼓勵高效、低耗、安全、舒適的客運車輛發(fā)展，到2020年，高級客車占營運客車比例達(dá)到60%；在城市公交和出租車領(lǐng)域大力推廣新能源和清潔能源客車；鼓勵發(fā)展安全、經(jīng)濟型農(nóng)村客車和客貨兼用型營運車輛。完善鐵路客運裝備體系，支持引進(jìn)不同速度等級的鐵路動車組和市郊列車?？瓦\船舶重點發(fā)展適應(yīng)陸島、島際運輸?shù)目蜐L船、高速客船和高檔旅游船。繼續(xù)推進(jìn)駐浙機隊建設(shè)，吸引更多的國內(nèi)外航空公司落戶浙江，到2020年駐浙機隊總規(guī)模達(dá)200架以上。積極支持培育軌道交通裝備、新能源汽車等客運裝備制造產(chǎn)業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化貨運裝備。加快發(fā)展多式聯(lián)運裝備，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在鐵路運輸中的廣泛應(yīng)用；大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化公路貨車車型，鼓勵發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和重載化運輸，鼓勵干線運輸車輛大型化、城鄉(xiāng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化；大力發(fā)展經(jīng)濟高效、節(jié)能環(huán)保船舶，沿海遠(yuǎn)洋運輸重點發(fā)展適應(yīng)不同貨種、與碼頭能力配套的大噸位船舶，內(nèi)河船舶向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；擴大全貨機機隊規(guī)模，優(yōu)化貨機機隊結(jié)構(gòu)；積極推動物流企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的倉儲自動化設(shè)備和包裝、裝卸機械等物流設(shè)施設(shè)備。

2.完善客貨運輸體系。

打造快速城際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建以高鐵、民航、高速公路為主體的快速城際運輸網(wǎng)絡(luò)。積極支持鐵路客運提升能力和效率，優(yōu)化鐵路客運服務(wù)環(huán)境，努力打造具有浙江特色的高鐵服務(wù)品牌；進(jìn)一步完善民航國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，加大國際航線拓展力度，構(gòu)建便捷暢通的空中運輸通道；以高速公路為骨架、普通國省道公路為有效支撐，調(diào)整和優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推動城際公共交通發(fā)展。

積極發(fā)展水上客運服務(wù)。完善水上客運體系，促進(jìn)水路客運的規(guī)?；?、個性化發(fā)展。以發(fā)展?jié)L裝碼頭、高速客運，全天候靠泊、客貨分離為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善陸島交通網(wǎng)絡(luò)。加快內(nèi)河渡口渡埠改造，改善內(nèi)河（大型庫區(qū)）涉渡地區(qū)群眾出行條件；積極推進(jìn)郵輪、游艇、水上巴士和島際高速客運發(fā)展，提升水上旅游客運服務(wù)能力。

構(gòu)建高品質(zhì)旅游交通服務(wù)體系。加強旅游公共交通服務(wù)、汽車連鎖租賃等旅游交通換乘系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)與航空、高鐵等現(xiàn)代交通體系的銜接；逐步將等級客運站建設(shè)為區(qū)域性旅游集散中心，推動客運站的旅游包車、賓館、汽車租賃、餐飲、娛樂等延伸旅游服務(wù)功能；豐富完善連接高等級景區(qū)的跨縣域旅游交通專線，鼓勵企業(yè)采取運游結(jié)合模式，發(fā)展新興特色的旅游客運專線。

建立聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程道路客運服務(wù)體系。充分整合各種售票渠道和售票資源，加速構(gòu)建全省統(tǒng)一、涵蓋各種售票方式的道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。充分發(fā)揮客運企業(yè)、客運站各自優(yōu)勢，創(chuàng)新客運班車、包車經(jīng)營方式，鼓勵企業(yè)發(fā)展城市通勤車運輸?shù)刃屡d服務(wù)業(yè)態(tài)，提供多樣化服務(wù)。力爭到2020年，全省三級以上客運站場班線接入客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)比率達(dá)到100%，并逐步實現(xiàn)與長三角周邊地區(qū)的系統(tǒng)互聯(lián)。

著力提升貨運服務(wù)水平。以物流園區(qū)為主要載體，推進(jìn)各類專線物流資源的整合，加快完善公路集疏運系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋長三角、長江經(jīng)濟帶乃至全國的公路快速專線物流網(wǎng)絡(luò)；加快內(nèi)河港口功能調(diào)整，重點建設(shè)內(nèi)河公用型碼頭，拓展內(nèi)河港口物流服務(wù)功能，促進(jìn)港口現(xiàn)代物流發(fā)展；以鐵路客運專線建設(shè)釋放鐵路貨運運力和鐵路貨運改革為契機，主動結(jié)合市場需求，優(yōu)化鐵路貨運產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)“站到站”貨運模式，與公路、快遞等其他形式運輸公司合作，積極探索鐵路全程物流服務(wù)體系；著力發(fā)展航空貨運業(yè)務(wù)，增強空港物流功能，大力拓展面向快件經(jīng)營的全貨機運營，推動杭州蕭山國際機場順豐航空快件運輸樞紐基地建設(shè)，省內(nèi)其他機場以客機航線帶貨為主，適時開通全貨機包機業(yè)務(wù)。

3.推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。

強化多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施銜接。加強港口、鐵路、公路貨運樞紐的對外專用通道建設(shè)，以專業(yè)化的集裝箱和半掛車多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造為重點，提高不同運輸方式間基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平，同時按照多式聯(lián)運的運作要求，設(shè)計快速中轉(zhuǎn)作業(yè)流程，提高多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施一體化運營支撐能力。

優(yōu)化多式聯(lián)運組織模式。重點推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運，完善干支直達(dá)、江海聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好交通運輸部甩掛運輸試點工作，培育和扶持一批甩掛運輸聯(lián)盟，擴大甩掛運輸網(wǎng)絡(luò)，共享甩掛運輸設(shè)施。到2020年，試點企業(yè)的拖車與掛車的比例超過1∶2。鼓勵制造、流通、物流企業(yè)聯(lián)合開展共同配送，提高車輛滿載率和資源利用率，減少重復(fù)運輸，降低物流成本。

統(tǒng)一規(guī)范多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則。按照不同聯(lián)運模式的特點和要求，探索建立健全多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則并進(jìn)行示范應(yīng)用，加強鐵路、公路、水路和民航運輸在一體化組織中的貨物交接、合同運單、信息共享等方面的制度對接和統(tǒng)一規(guī)范，提高不同運輸方式間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接水平。深入推進(jìn)杭州國家級物流標(biāo)準(zhǔn)化試點，加強標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備推廣和應(yīng)用。

推進(jìn)多式聯(lián)運信息系統(tǒng)建設(shè)。完善國家交通運輸物流公共信息平臺功能，提供多式聯(lián)運公共信息服務(wù)。推進(jìn)不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運信息開放共享和互聯(lián)互通，鼓勵企業(yè)建立多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，研究推進(jìn)與國家交通運輸物流公共信息平臺等信息系統(tǒng)間的有效對接。加快推進(jìn)多式聯(lián)運信息采集交換、貨物狀態(tài)監(jiān)控、作業(yè)自動化等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用。

4.增強運輸市場管理能力。

完善市場運行規(guī)則。轉(zhuǎn)變管理理念，由直接管理向側(cè)重于間接管理轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)在市場中的主體地位；在客運資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，更多地通過市場競爭機制，優(yōu)化調(diào)整道路客運主體結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)。

加強市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，推動監(jiān)管制度由行政監(jiān)督為主向消費者、中介組織廣泛參與的全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

完善政府購買服務(wù)。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革試點，在公共交通、城鄉(xiāng)道路客運、應(yīng)急保障運輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)政府購買服務(wù)，加快建立公平合理的政策補貼機制和補貼資金績效評估機制。

以信息化構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管體系。完善“一個中心”（行業(yè)數(shù)據(jù)中心）、“三個平臺”（運政業(yè)務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺、公共服務(wù)平臺）的信息化發(fā)展框架，實現(xiàn)在行政許可、運政稽查、市場信用、機動車維修、駕駛培訓(xùn)、客貨運站場、營運車輛動態(tài)監(jiān)測等核心業(yè)務(wù)上的有效監(jiān)管，提高管理的精細(xì)化程度和服務(wù)的智能化水平。

四、保障措施

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。

強化規(guī)劃的指導(dǎo)性，以本規(guī)劃為依據(jù)編制“十三五”公路、水路、道路運輸、民用機場等子規(guī)劃；本規(guī)劃確定的涉及省級事權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，各市縣的綜合交通規(guī)劃不得隨意更改。強化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，以本規(guī)劃為依據(jù)編制建設(shè)計劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批項目。各級政府嚴(yán)格依法實施規(guī)劃，建立科學(xué)的規(guī)劃實施評估機制和調(diào)整機制，未經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整，切實增強規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

（二）強化改革創(chuàng)新。

積極推進(jìn)改革攻堅，對一些影響行業(yè)發(fā)展的重大改革事項，大膽探索，為全面深化改革積累寶貴經(jīng)驗。研究制定分類推進(jìn)改革的實施方案，積極推動綜合交通運輸管理體制改革。深化交通運輸行政審批制度改革，推進(jìn)交通運輸管理理念、體制機制、政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范審批中介服務(wù)，強化審批事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)實施“四張清單一張網(wǎng)”，加強改革的上下銜接和后續(xù)監(jiān)管，確保行政審批權(quán)限下放到位、順利運轉(zhuǎn)、有效實施。

（三）強化要素保障。

強化建設(shè)用地供給，全力保障重大項目用地。優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，積極爭取重大項目納入國家規(guī)劃，充分利用國家預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。加強耕地占補平衡保障，對省重點交通建設(shè)項目實施“補改結(jié)合”。優(yōu)化交通設(shè)計理念，注重資源節(jié)約，合理控制建設(shè)項目用地規(guī)模，提高土地綜合利用效率。創(chuàng)新節(jié)約用地模式,強化盤活存量資源，注重行業(yè)監(jiān)督，做好土地保護工作。

按照分類融資、分級負(fù)責(zé)的原則，建立現(xiàn)代交通投融資體制。在合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照政府與市場的關(guān)系，區(qū)分項目屬性，不斷提高資金使用效率，拓寬融資思路和渠道。在純公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)建以燃油稅資金、地方政府債券為主，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金為輔的投融資體制，集中財力解決干線“斷頭路”，提高路網(wǎng)運行效率；在準(zhǔn)公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與；在經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。省級要積極推進(jìn)交通投融資改革，進(jìn)一步發(fā)揮省交通集團主力軍、主平臺作用。

（四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)劃實施過程中，各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確權(quán)責(zé)，重點抓好重大項目、重大工程、重大政策的落實。要建立分工協(xié)作機制，加強發(fā)展改革、交通、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門的協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好工作格局。加大政策扶持和工作力度，為加快交通運輸發(fā)展創(chuàng)造良好條件，確保完成各項目標(biāo)和任務(wù)。各級政府要建立完善推進(jìn)綜合交通發(fā)展的考核機制。加強綜合交通人才隊伍建設(shè)，特別是軌道交通、通用航空等人才的培養(yǎng)。加大宣傳力度，營造民眾關(guān)心交通發(fā)展、參與交通發(fā)展的良好環(huán)境。

五、環(huán)境影響評價

圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“兩美”浙江、轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的總體要求，本規(guī)劃堅持節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的原則，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸生產(chǎn)、管理的各領(lǐng)域和全過程，全面提高資源利用效率，降低污染排放水平。

（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析。

本規(guī)劃涉及鐵路、公路、水路、民航、管道等多種類型交通方式，實施本規(guī)劃對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在各類交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行將占用、消耗一定量的土地等物資資源，運輸裝備和服務(wù)系統(tǒng)運行將向周邊環(huán)境排放廢氣、廢水、噪聲和固體廢物等，對局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利影響?！笆濉逼陂g，預(yù)計全省新增交通建設(shè)用地2萬多公頃，其中占用耕地1萬多公頃。但通過采取占補平衡等有效措施，規(guī)劃實施對資源占用影響不大。同時，由于本規(guī)劃注重綠色發(fā)展，通過建設(shè)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣節(jié)能環(huán)保運輸裝備和發(fā)展集約高效運輸組織，規(guī)劃實施后能耗指標(biāo)明顯下降，2020年與2015年相比，公路營運車輛單位能耗預(yù)計下降54%，水路營運船舶單位能耗下降3.3%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降3.2%，環(huán)境質(zhì)量不會受到較大影響。此外，實施本規(guī)劃還對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)旅游、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

（二）預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的措施。

1.節(jié)約集約利用資源和減少污染。以資源集約化、精細(xì)化開發(fā)為主旨，在項目設(shè)計和實施過程中，通過改造、擴容等手段積極提高各類既有交通設(shè)施的資源利用效率，盡量減少土地（海域）特別是耕地占用，實現(xiàn)對能源、資金、土地和環(huán)境等的集約節(jié)約利用；大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，全面推進(jìn)清潔能源和新能源車輛應(yīng)用，提高車船能源使用效率，加速淘汰高耗能的老舊車船，減少環(huán)境污染；優(yōu)化交通運輸組織結(jié)構(gòu)，提高軌道交通和水運承運比重，積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)運輸組織方式。

2.強化生態(tài)保護和污染防治。合理設(shè)計項目線位走向和場站選址，注重生態(tài)保護，避繞水源地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域和永久基本農(nóng)田；研究制定公路航道沿線綠化和公路邊坡復(fù)綠的工作目標(biāo)和政策措施，建設(shè)一批綠色公路、綠色航道，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、觀賞性和抗災(zāi)能力，防止水土流失。加大項目污染防治力度，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。通過推廣使用清潔能源、環(huán)保交通設(shè)施，減少環(huán)境空氣污染；通過采用先進(jìn)筑路材料、設(shè)置綠化隔音帶和隔聲屏障等措施，降低交通噪聲污染。

3.完善項目環(huán)境管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，按要求開展建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，強化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格新建、擴建項目審批，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加大建設(shè)項目后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)的管理，做好規(guī)劃項目施工、運行階段的環(huán)境監(jiān)管。建立完善綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系和組織保障體系，改善制度環(huán)境，提升服務(wù)與管理能力。

附件（見附件下載）：1.浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模表

2.浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃項目表（實施類）

3.浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃項目表（預(yù)備類）

浙江省人民政府辦公廳 2016年9月26日印發(fā)

第三篇：浙江省農(nóng)田水利十三五規(guī)劃

第一章 浙江省農(nóng)村水利“十三五”發(fā)展思路報告

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農(nóng)村水利是指提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件服務(wù)的水利措施，是抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)保障條件，具有很強的基礎(chǔ)性和公益性。

一、“十二五”以來工作回顧

“十二五”以來，我省農(nóng)村水利工作以農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村飲水安全為主題，以小型農(nóng)村水利工程建管體制改革為動力，以骨干渠系改造、“四小工程”、高效節(jié)水灌溉、圩區(qū)治理、農(nóng)村供水工程為主要建設(shè)內(nèi)容，強建設(shè)、重管理、求實效，農(nóng)村水利發(fā)展勢頭強勁，各項工作一直走在全國前列。農(nóng)田水利方面：在國內(nèi)率先開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，四年間共完成骨干渠系改造1664公里、田間渠道22711公里，綜合整治萬方以上山塘5875座，發(fā)展高效節(jié)水灌溉155萬畝，綜合整治杭嘉湖圩區(qū)174萬畝，至2014年末，全省灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.579，大幅度高于全國0.52的平均水平。2014年國家發(fā)改委大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目全國稽查排名第一；2011年~2014年，水利部、財政部中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)績效評價連續(xù)四年優(yōu)秀。率先制定出臺了小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額。農(nóng)村飲水安全方面：2003年啟動實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)，比全國其他省份起步早、行動快。在國家統(tǒng)一部署“農(nóng)村飲水安全工程”建設(shè)后，2009年率先下放工程建設(shè)方案審批權(quán)限，至2014年末全面完成建設(shè)任務(wù)，提前一年完成國家“十二五”規(guī)劃內(nèi)工作，全省農(nóng)村自來水覆蓋率提高到98%。并且，2014年，率先實施“農(nóng)村飲水安全提升工程”進(jìn)一步提升全省農(nóng)村飲水安全水平，率先制定出臺農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護定額、維修養(yǎng)護經(jīng)費編制細(xì)則。農(nóng)村水利改革方面：2012年我省為加快水利工程建設(shè)和管理體制改革、建立健全基層水利服務(wù)體系兩項水利改革任務(wù)的全國試點省份。“以大帶小、小小聯(lián)合”的農(nóng)田水利設(shè)施區(qū)域化集中管護模式，汪洋副總理在2014年~2015年全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上的講話中要求積極推行。基層水利服務(wù)體系建設(shè)國家驗收優(yōu)秀，評選“首席水利員”并送往臺灣進(jìn)行培訓(xùn)交流為國內(nèi)首創(chuàng)。

二、“十三五”期間工作思路

當(dāng)前，我省農(nóng)村水利工作雖然取得了一定的成績，但必須清醒地看到，我省農(nóng)村水利建設(shè)還相對滯后、標(biāo)準(zhǔn)偏低，重建輕管未得到徹底改變，設(shè)施老化和功能弱化等問題突出，農(nóng)村水利設(shè)施薄弱仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣年P(guān)鍵時期。不斷加強農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，對保障我省糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村基本服務(wù)均等化水平，全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義?！笆濉睍r期我省農(nóng)村水利工作思路如下：

（一）總體要求

以發(fā)展旱澇保收農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉為核心，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善管護運行長效機制，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提供有力的水利支撐和保障；深入推進(jìn)“農(nóng)村飲水安全提升工程”建設(shè)，全面提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運行管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點工作

1.大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，不斷完善農(nóng)田灌排體系。

一方面，繼續(xù)做好大中型灌區(qū)骨干渠系建設(shè)，暢通灌溉輸水大動脈；繼續(xù)做好小溝渠、小堰壩、小山塘、小泵站等“四小”田間工程建設(shè)，完善末級配水毛細(xì)血管；繼續(xù)做好高效節(jié)水灌溉建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)灌水水平。另一方面，繼續(xù)做好大中型排灌泵站更新改造，增強區(qū)域排澇能力；繼續(xù)做好杭嘉湖圩區(qū)整治，增強區(qū)域防洪排澇能力；繼續(xù)做好農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治，增強調(diào)蓄能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）骨干渠系工程建設(shè)：大型灌區(qū)方面：渠首工程、流量不小于1m3/s的干支渠（溝）及干支渠（溝）系建筑物進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。中型灌區(qū)方面：水源及渠首工程、泵站（總裝機功率不超過5000kW）、流量不小于0.1m3/s的干支渠（溝）及干支渠（溝）系建筑物進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造、更新改造。（2）“四小”田間工程建設(shè)：包括山塘（容積在500～10萬m3）、小堰壩（設(shè)計引水流量小于1m3/s）、小泵站（單座泵站總裝機功率小于1000kW）、小溝渠（小型灌區(qū)渠系及渠系建筑物，以及大中型灌區(qū)除骨干渠系及渠系建筑物以外的渠系及渠系建筑物）進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造、更新改造。（3）高效節(jié)水灌溉建設(shè)：以省政府高效節(jié)水“四個百萬”工程為示范引領(lǐng)，帶動面上高效節(jié)水灌溉發(fā)展，進(jìn)一步擴大噴灌、微灌、地下管道灌溉面積。（4）大中型農(nóng)業(yè)排灌泵站改造：根據(jù)泵站實際情況，采用局部改造、改擴建、拆除重建三種方式，對總裝機功率5000KW（含）以上大中型農(nóng)業(yè)排灌泵站進(jìn)行改造。改造內(nèi)容包含：進(jìn)出水建筑物，泵站主機組、機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)，以及計算機監(jiān)控和信息自動化建設(shè)。（5）杭嘉湖低洼易澇圩區(qū)整治：按照服從流域總體規(guī)劃布局，上下兼顧、嵌套設(shè)防、分級控制、分步實施的原則，將圩區(qū)治理與骨干排水工程有機結(jié)合起來，新建或加固加高圩堤，擴建或改造圩區(qū)排澇泵站，新建和改造水閘。（6）農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治：對流域面積50km2以下的河道，平原區(qū)河寬小于10m的河道（不與中小流域綜合治理規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)），有水系連通功能的池塘或小型湖漾（不與山塘治理、湖漾整治等項目重復(fù)）進(jìn)行整治。

目前，《浙江省農(nóng)田水利“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正在編制，各項重點農(nóng)田水利工作建設(shè)任務(wù)正在梳理統(tǒng)計，預(yù)期9月份完成編制工作。

2.著力實施農(nóng)村供水工程改造，提升農(nóng)村飲水安全水平。

突出“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村飲水安全提升工程”。一方面，按照能延則延、能并則并、能擴則擴的原則，發(fā)展規(guī)模化集中供水、城鄉(xiāng)供水一體化。另一方面，對于偏遠(yuǎn)、分散、規(guī)模小的村級供水工程，實施標(biāo)準(zhǔn)化提升改造。具體工作內(nèi)容如下：

（1）聯(lián)村并網(wǎng)與管網(wǎng)延伸工程：充分發(fā)揮城鎮(zhèn)水廠優(yōu)勢，管網(wǎng)向農(nóng)村輻射延伸；加大單村供水工程整合力度，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。（2）農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程：對2003年以前建設(shè)的和部分2003~2006年興建的農(nóng)村供水工程的老舊不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管網(wǎng)進(jìn)行改造。（3）小水廠制水工藝改造：對于偏遠(yuǎn)山區(qū)村級供水工程，重點實施小水廠制水工藝改造工程，因地制宜進(jìn)行制水工藝改造，配套完善水處理凈化和消毒設(shè)施。

目前，《浙江省農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)方案》已聯(lián)合省發(fā)改聯(lián)合印發(fā)，計劃2014年~2020年提升全省484萬人飲水安全水平。同時，水利部正在開展全國農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查工作，計劃編制全國農(nóng)村飲水安全提升工程“十三五”規(guī)劃，我省將積極配合此項工作，爭取有關(guān)建設(shè)任務(wù)列入國家規(guī)劃內(nèi)容，爭取中央資金支持。

3.積極加快小型水利工程改革，強化農(nóng)村水利管理工作。

一是深入推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理體制改革：積極探索相對集中與農(nóng)民自治相結(jié)合等有效管用的建設(shè)管理模式，以把握工程質(zhì)量、效益、資金三要素為原則，從實際出發(fā)研究制定農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理方式，從程序管理向目標(biāo)管理、形式要求向?qū)嶋H需求轉(zhuǎn)變，調(diào)動群眾參與小型水利工程建設(shè)管理的積極性。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，理清小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實工程管護主體和責(zé)任。將公益性小型水利工程管護經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，落實工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。推進(jìn)運行管護模式創(chuàng)新，探索財政資金購買公共服務(wù)和專業(yè)化物業(yè)管理的做法，確保工程能夠長期良性運行。二是努力提升基層水利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力與水平：以優(yōu)化人才隊伍、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強化技術(shù)裝備、健全管理制度為重點，開展基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范基層水利服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理，切實提升基層水利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力和水平。三是切實加強農(nóng)村水利信息化建設(shè)：加快完善農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)。建立有效的工程項目實時信息報送溝通機制，努力實現(xiàn)項目完工銷號管理功能；將涉及人民群眾人身財產(chǎn)安全的重要農(nóng)村水利工程（屋頂山塘、重點農(nóng)村供水水廠、排澇泵站）實現(xiàn)信息化管理。

（三）具體措施

（1）繼續(xù)開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

堅持節(jié)水優(yōu)先、灌排兼顧、統(tǒng)籌骨干與田間工程的原則，連片建設(shè)、規(guī)?；七M(jìn)，建一片成一片發(fā)揮效益一片。一是實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目：衢州碗窯等5個大型灌區(qū)已填報中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動規(guī)劃（2016年~2018年），改造骨干渠系及建筑物；依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目開展中型灌區(qū)骨干渠系建設(shè)。二是實施中央財政小型農(nóng)田水利縣建設(shè)：根據(jù)水利部印發(fā)的《南方地區(qū)節(jié)水減排高效節(jié)水發(fā)展總體方案》，下一步中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)將包含：田間“四小”工程建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治三塊內(nèi)容。三是實施高效節(jié)水“四個百萬”工程建設(shè)：我廳為“四個百萬”工程總牽頭部門，并直接負(fù)責(zé)“百萬畝坡耕地旱糧噴灌工程”、“百萬畝水稻區(qū)地下管道灌溉工程”建設(shè)。四是實施大中型泵站改造：嘉興南排鹽官排澇泵站、湖州吳興區(qū)郭西灣排澇泵站、紹興諸暨浦陽江排澇站已填報中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動規(guī)劃（2016年~2018年）。五是實施杭嘉湖圩區(qū)整治工程：杭嘉湖圩區(qū)整治工程也已填報中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動規(guī)劃（2016年~2018年），希望能夠得到中央財政支持。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村飲水安全提升工程”

“浙江省農(nóng)村飲水安全提升工程”是從“源頭”到“龍頭”，從工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到管理水平，全面提升我省農(nóng)村飲水安全一項系統(tǒng)工程。以“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化”為目標(biāo)，一是實施“千廠萬村工程”建設(shè)：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸和聯(lián)村并網(wǎng)，以及農(nóng)村供水管網(wǎng)改造建設(shè)?！笆濉逼陂g計劃建設(shè)城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸和聯(lián)村并網(wǎng)工程300處，農(nóng)村管網(wǎng)改造800處。二是小水廠制水工藝改造：對初期低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的偏遠(yuǎn)山區(qū)村級供水工程，受地理環(huán)境制約不能延伸或擴并的，因地制宜進(jìn)行制水工藝改造，配套完善水處理凈化和消毒設(shè)施，提高供水水質(zhì)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化供水?！笆濉逼陂g計劃建設(shè)800處。

（3）全面加強農(nóng)村水利管理工作

一是抓好開化等四個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制國家試點縣工作。用3年（2015年~2017年）左右的時間取得突破和成效，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經(jīng)濟條件，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程。通過先試先行，積累成功經(jīng)驗。二是抓好面上深化農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理體制改革工作。根據(jù)省水利廳、省財政廳、省發(fā)改委《深化農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理體制改革實施意見》，要求各市除納入國家有關(guān)部委試點改革范圍外，至少確定一個試點縣，圍繞小型農(nóng)村水利工程建設(shè)實施方式、工程產(chǎn)權(quán)制度、運行管護方式三要素進(jìn)行探索。三是抓好基層水利服務(wù)體系服務(wù)能力提升工作：繼續(xù)開展浙江省首席水利員遴選工作，開展基層水利服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)站所建設(shè)，繼續(xù)加強基層水利員培訓(xùn)工作。四是抓好農(nóng)村水利信息化建設(shè)。不斷完善浙江省農(nóng)村水利信息平臺建設(shè)：補充開發(fā)大中型灌區(qū)、大中型泵站、圩區(qū)整治等項目報送模塊，實時掌握工程進(jìn)度；升級浙江省基層水利服務(wù)體系信息系統(tǒng)，實現(xiàn)基層水利員換證、培訓(xùn)報名、首席水利員評選網(wǎng)上辦理功能。同時，繼續(xù)推進(jìn)圩區(qū)整治、萬方以上山塘圖上標(biāo)繪工作，計劃新增重點農(nóng)村供水水廠、排澇閘站上圖工作。

三、進(jìn)一步加強農(nóng)村水利工作有關(guān)建議

（一）研究制定農(nóng)田水利地方性法規(guī)

目前，我省農(nóng)民家庭收入并不主要依賴于農(nóng)田產(chǎn)出，農(nóng)戶參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理熱情不高。農(nóng)田水利工程實質(zhì)上主要依靠政府投入來建設(shè)管理。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地方經(jīng)濟總量比重很小，一些地方政府沒能把農(nóng)田水利建設(shè)管理擺到議事日程，停留在主要依靠國家或省安排資金搞些建設(shè)。雖然我廳已將農(nóng)田水利建設(shè)情況納入“五水共治”考核、糧食安全考核、國土耕?？己酥校?、效果、作用十分有限。建議研究制定我省農(nóng)田水利相關(guān)條例，以法律形式使我省農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展有法可依；落實農(nóng)田水利建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)田水利建設(shè)管理工作格局。

（二）完善小型農(nóng)田水利公共財政投入機制

小型農(nóng)田水利投入多渠道、多部門，水利、國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等都有支持，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，未能形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，一些地方相關(guān)部門各念各的“經(jīng)”，投入績效不理想。一是存在著多頭申報、重復(fù)申報、虛報冒領(lǐng)政府補助的隱患；二是由于不同部門在項目建設(shè)內(nèi)容存在重復(fù)和交叉，存在著競爭項目實施區(qū)域、爭奪項目建設(shè)地點現(xiàn)象；三是由于不同部門協(xié)調(diào)配合難，縣級農(nóng)田水利規(guī)劃權(quán)威性不足，成片推進(jìn)策略很難實現(xiàn)。建議加大涉農(nóng)資金整合力度，完善資金使用方式。

（三）切實改變中央資金項目管理方式

農(nóng)水項目小、涉及面廣，看起來簡單，實施起來復(fù)雜；而又大多屬中央項目、輩分大、要求高；既要干的人努力，又要老天爺幫忙。當(dāng)前，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、規(guī)模化節(jié)水示范縣等項目進(jìn)度滯后，其制約因素主要在前期工作上，一是前期工作程序復(fù)雜，基本按照發(fā)改委先批復(fù)可研，再批復(fù)實施方案的程序，在中央計劃未明確前不批復(fù)可研，而中央計劃往往要到下半年才下達(dá)，因此可研和實施方案的批復(fù)一般都到年底才能完成，使得項目建設(shè)到第二年年初才能實施，錯過了冬春修水利的大好時機。二是前期工作環(huán)節(jié)多，灌區(qū)改造工程多屬原址改造，但可研批復(fù)前仍需規(guī)劃選址及土地預(yù)審，水保、環(huán)評等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致前期工作時間較長。加上土地征用、政策處理、天氣變化等不可預(yù)測因素的困擾，進(jìn)度更加遲緩。建議切實改進(jìn)有關(guān)中央資金項目管理方式，放管結(jié)合，簡化審批，提高行政效率。

第四篇：十三五規(guī)劃全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念 第一章發(fā)展環(huán)境 第二章指導(dǎo)思想 第三章主要目標(biāo) 第四章發(fā)展理念 第五章發(fā)展主線

第二篇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 第六章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用 第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制 第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章拓展發(fā)展動力新空間 第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度 第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 第十三章健全現(xiàn)代市場體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力 第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護制度 第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略 第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 第六篇拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò) 第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系 第二十七章實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 第二十八章強化信息安全保障 第七篇構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系 第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系 第三十一章強化水安全保障 第八篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章建設(shè)和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應(yīng)體系 第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第九篇推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展 第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間 第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境 第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū) 第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用 第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章加強生態(tài)保護修復(fù) 第四十六章積極應(yīng)對全球氣候變化 第四十七章健全生態(tài)安全保障機制 第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 第十一篇構(gòu)建全方位開放新格局 第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局 第五十章健全對外開放新體制 第五十一章推進(jìn)“一帶一路”建設(shè) 第五十二章積極參與全球經(jīng)濟治理 第五十三章積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展 第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程 第十三篇全力實施脫貧攻堅 第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化 第六十章推進(jìn)健康中國建設(shè) 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務(wù)供給 第六十二章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會保障制度 第六十五章積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益 第十六篇加強社會主義精神文明建設(shè) 第六十七章提升國民文明素質(zhì) 第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù) 第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強和創(chuàng)新社會治理 第七十章完善社會治理體系 第七十一章完善社會信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國家安全體系 第十八篇加強社會主義民主法治建設(shè) 第七十四章發(fā)展社會主義民主政治 第七十五章全面推進(jìn)法治中國建設(shè) 第七十六章加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè) 第七十七章全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè) 第七十八章推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展 第二十篇強化規(guī)劃實施保障 第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 第八十章形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責(zé)任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！獔猿稚罨母铩８母锸前l(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第三章主要目標(biāo)

按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是： ——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章發(fā)展理念

實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié)推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié)提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺 實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第二節(jié)全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。

第一節(jié)深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評價機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

第二節(jié)完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制

實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。

第三節(jié)構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系 營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。

第一節(jié)建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

第二節(jié)促進(jìn)人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

第三節(jié)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻(xiàn)精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發(fā)展動力新空間 堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

第一節(jié)促進(jìn)消費升級

適應(yīng)消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。增強消費能力，改善大眾消費預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

第二節(jié)擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié)培育出口新優(yōu)勢

適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。第一節(jié)大力推進(jìn)國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié)完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。

第三節(jié)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié)健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié)推進(jìn)價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務(wù)價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開。

第三節(jié)維護公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準(zhǔn)入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié)深入推進(jìn)簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開。

第二節(jié)提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強化社會監(jiān)督。

第三節(jié)優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

第十五章加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

第一節(jié)確立合理有序的財力格局

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節(jié)建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度 建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。實施跨預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標(biāo)余額管理制度。擴大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。

第三節(jié)改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié)完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機構(gòu)和市場體系，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。

第一節(jié)豐富金融機構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機構(gòu)等發(fā)展。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第二節(jié)健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家金庫工程。

第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

第一節(jié)強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié)改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具 堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)完善政策制定和決策機制

加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié)深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用。

第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第四節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化產(chǎn)地安全管理，實行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。加強動植物疫病防控能力建設(shè)，強化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。

第五節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。第六節(jié)開展農(nóng)業(yè)國際合作

健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機制，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)模化海外生產(chǎn)加工儲運基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點實驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能。

第一節(jié)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運行機制，推進(jìn)整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，完善農(nóng)機具購置補貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標(biāo)價格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。

第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 發(fā)揮各類金融機構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測體系建設(shè)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。

第二節(jié)加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

第三節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)加強質(zhì)量品牌建設(shè)

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強商標(biāo)品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機制，強化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進(jìn)一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡歸并“五險一金”，適當(dāng)降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，降低企業(yè)財務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用 支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。

第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié)完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國際化水平。

第二節(jié)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴大市場準(zhǔn)入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務(wù)范圍，推動競爭性購買第三方服務(wù)。

第五篇：十三五規(guī)劃全文

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中共中央十三五規(guī)劃建議(全文)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢，認(rèn)為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

（一）“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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（二）“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進(jìn)展。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

（三）“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則?！獔猿秩嗣裰黧w地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以2 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得重大進(jìn)展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

（二）完善發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進(jìn)，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

（一）培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴大居民消費，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

（二）拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

（三）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻(xiàn)精神。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。

實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機制。

支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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實施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。

（六）構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。

深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會公平正義的現(xiàn)代財政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅8 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。推進(jìn)匯率和利率市場化，提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。

加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

（七）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào)，增強可預(yù)期性和透明度，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強針對性和準(zhǔn)確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準(zhǔn)確性。

減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力。

四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu) / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

（一）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

（二）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和10 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國。

堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。

扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費。普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去。

（四）推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

同全面建成小康社會進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)。以黨在新形勢下的強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進(jìn)國防和軍隊改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。深化國防科技11 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建設(shè)。密切軍政軍民團結(jié)。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會建設(shè)。

五、堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。

（一）促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。整合設(shè)立一批國家公園。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)防外來有害物種入侵。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

（三）推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。

主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實施近零碳排放區(qū)示范工程。

實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

（四）全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

（五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

（六）筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。

加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍(lán)色海灣整治行動。加強地質(zhì)災(zāi)害防治。

六、堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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完善對外開放區(qū)域布局，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區(qū)。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實行積極的進(jìn)口政策，向全球擴大市場開放。

完善投資布局，擴大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺。

（二）形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。

全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。

擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

推動同更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風(fēng)險防范體制機制。

（三）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

加強同國際金融機構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

（四）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。

支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。

加大內(nèi)地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。

堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作。推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作，增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

（五）積極參與全球經(jīng)濟治理。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。

推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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（六）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮哟笕说乐髁x援助力度。主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。

維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控?zé)狳c敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護全球網(wǎng)絡(luò)安全。推動國際反腐敗合作。

七、堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

（一）增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。

（二）實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。

擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

實行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。

（三）提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。

推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。

提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

（四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。

完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。

（五）縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。

實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

（六）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費率。完善社會保險體系。

完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹３雠_漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進(jìn)個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)19 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）推進(jìn)健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

堅持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。

實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴(yán)治黨，落實“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

（二）動員人民群眾團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。

加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全國各族人民大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)。

（三）加快建設(shè)人才強國。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引21 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。

優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。

（四）運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

（五）加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加強和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

點對點教育內(nèi)部學(xué)習(xí)文檔

貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，落實重點領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

（六）確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利?。ㄍ辏? 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！