第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題及對策探討

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題及對策探討

摘要：為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，中央于2013就已經(jīng)要求用5年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。但確權(quán)工作涉及面廣，情況復(fù)雜不易進(jìn)行。對此，本文分析了確權(quán)工作中存在的問題，并探討了相關(guān)解決辦法。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營；確權(quán)；勘測

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀

隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，關(guān)于土地權(quán)益的經(jīng)濟(jì)糾紛也越來越多，土地確權(quán)登記工作亟待進(jìn)行。目前的土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)工作是將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，利于土地有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地確權(quán)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益有重要意義。2013年、2014年的中央一號文件都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個(gè)縣作為試點(diǎn)地區(qū)，截至2015年，開展試點(diǎn)的縣市達(dá)到2000個(gè)左右，村莊達(dá)到20萬，土地面積達(dá)2200多萬公頃。但這僅僅占我國數(shù)十億畝土地中的一部分，土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。

二、目前土地確權(quán)所存在的問題及其原因分析

目前我國農(nóng)村以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來源的大多數(shù)是中老年人，文化水平普遍較低；此外，很多農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬并沒有明確證書文件，宗地確定較為困難。并且某些地區(qū)地形復(fù)雜，再加上土地肥力差距等，都為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作帶來很多困難，主要為以下幾個(gè)方面：

1、土地調(diào)繪與勘測問題。土地面積大小的勘測關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此勘測時(shí)一定要公平精確。很多土地劃分進(jìn)度遲滯的情況便是因?yàn)檗r(nóng)民對測量結(jié)果不滿意。這就要求基層國土部門工作人員要保證劃分工作的精準(zhǔn)公正。但目前很多地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備落后，工作人員技術(shù)不過關(guān)等原因，測量方式與測量工具落后，僅僅用皮尺粗略測量，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)直接用步長測量。

2、農(nóng)民配合程度不足。大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，對土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為確權(quán)會帶來利益損害。究其原因是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門宣傳工作與思想工作不到位，在確權(quán)工作進(jìn)行之前沒有做好準(zhǔn)備工作。

3、土地糾紛繁多。我國土地承包經(jīng)營責(zé)任制從上世紀(jì)80年代開始，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是大量長期存在的，以廣東省云安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)73%。由于法律意識淡薄，很多土地流轉(zhuǎn)是私自流轉(zhuǎn)，沒有合同和登記過程等，再加上歷史遺留問題，確權(quán)時(shí)土地糾紛繁多，使土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展困難。

4、缺乏相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫。由于年限較長，國土部門駐地搬遷等原因，很多地區(qū)的土地歸屬缺乏相關(guān)證明材料，無案可尋。很多農(nóng)民無法證明自己的莊稼是長在自己地上的。由于紙質(zhì)檔案容易丟失，所以在對土地登記造冊的同時(shí)，要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫存儲土地登記信息。

三、針對上述問題的解決途徑

土地測量的精確公正是土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)工作順利進(jìn)行的基本保障，所以本文首先探討了技術(shù)層面上針對土地測量問題的解決辦法，同時(shí)也從其他方面對相關(guān)問題的解決辦法進(jìn)行了簡單研究。

1、技術(shù)層面

①提高土地勘測人員的素質(zhì)與技術(shù)?？睖y人員是確權(quán)工作的基礎(chǔ)，為保障確權(quán)工作能夠按期進(jìn)行，基層工作人員必須素質(zhì)夠高，技術(shù)過關(guān)，熟悉諸如全站儀等測量儀器的使用，同時(shí)也要熟悉測量工作流程。相關(guān)部門在必要時(shí)可以將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。

②無人機(jī)遙感技術(shù)與ArcGIS等先進(jìn)技術(shù)與儀器的應(yīng)用。無人機(jī)遙感技術(shù)作為航空攝影測量的補(bǔ)充，其靈活性、實(shí)時(shí)有效性都很適用于土地勘測工作。且其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，精度高，成本低，可以在土地確權(quán)時(shí)大量使用。當(dāng)采用實(shí)測方式成本過高或者勘測條件較為苛刻時(shí)，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結(jié)合，既保證勘測精度又能大大減少勘測成本。

③對勘測數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化管理。在入村調(diào)繪與勘測之前建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，以便在進(jìn)行勘測時(shí)將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存儲在數(shù)據(jù)庫中，防IUV為造假或篡改數(shù)據(jù)，保證公平性。建立的數(shù)據(jù)庫還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據(jù)。

2、政策層面

土地確權(quán)過程大致可以分為五個(gè)階段：組織宣傳培訓(xùn)、技術(shù)資料準(zhǔn)備、入村測繪與勘測、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個(gè)階段都需要相關(guān)的政策支持。

①組織宣傳培訓(xùn)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定完善的工作機(jī)制和計(jì)劃。對各級工作組加強(qiáng)培訓(xùn)，加大確權(quán)政策在村民間的宣傳力度，設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民們消除疑慮。同時(shí)做好農(nóng)民的思想工作，調(diào)動廣大村民的積極性，主動參與。這是解決農(nóng)民配合程度不足問題的關(guān)鍵所在。

②技術(shù)資料準(zhǔn)備。針對相關(guān)土地證明資料不足等問題，在調(diào)繪勘測之前需要大量搜集國土二調(diào)資料、農(nóng)村土地承包信息等原始資料，并對其進(jìn)行處理，制作勘測工作底圖并編號；對收集到的承包合同、登記簿等進(jìn)行整理歸類并錄入數(shù)據(jù)庫。

③調(diào)繪與勘測。在領(lǐng)導(dǎo)小組及村民代表等的監(jiān)督下進(jìn)行精確測量，選用正確的測量方式和儀器工具，確?？睖y結(jié)果能夠被村民接受。關(guān)于調(diào)繪與勘測方面，主要是技術(shù)問題，政策上相關(guān)部門要保障勘測經(jīng)費(fèi)的充足，或者將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。

④村民議事與公示。將勘測結(jié)果通過召開村民大會等形式向村民進(jìn)行周期性公示，以保證確權(quán)結(jié)果得到村民認(rèn)可。但很多糾紛常常在這一階段出現(xiàn)，在公示之前要完善矛盾調(diào)解處理機(jī)制，健全糾紛調(diào)解仲裁體系，對爭議區(qū)合理劃定，同時(shí)要保留仲裁資料。爭議解決后通將成果入?歟?完成農(nóng)村土地承包確權(quán)的調(diào)查與確認(rèn)工作。

⑤登記、頒證與存檔。這一階段工作較為簡單，確保工作的準(zhǔn)確性即可，不僅要將相關(guān)合同契約和證書等進(jìn)行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測時(shí)獲得的數(shù)據(jù)圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質(zhì)檔案之外，還要完善信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的建立。

總結(jié)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作對促進(jìn)我國城鄉(xiāng)同步發(fā)展意義重大，本文簡單介紹了土地確權(quán)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)我國土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。雖然已有大量試點(diǎn)工作，但我國土地確權(quán)工作依然存在種種問題，對此本文分析了目前土地確權(quán)過程中存在的問題及其原因。針對這些問題，從技術(shù)層面和政策層面分別探討了相關(guān)的解決辦法，為以后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作提供借鑒。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭議較多等現(xiàn)象突出，引發(fā)了一些不安定因素，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)。歸納起來，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題主要有：

1、承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1999年二輪土地承包中，少數(shù)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確;致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時(shí)分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地、無地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，有的地方農(nóng)民約定以村為單位，三五年對承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營狀況與1999年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，在2003年3月《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施前實(shí)行“增人增地、減人減地”政策，實(shí)施以后又有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。尤其是2000年前后，面上抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展黃煙生產(chǎn)壓任務(wù)等原因，村里抽出一部分土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，致使被抽地戶人的承包地面積“人為縮水”，而原承包合同沒有變更，現(xiàn)在確權(quán)卻以二輪自延包為基礎(chǔ)，村民手里拿著合同和土地證，現(xiàn)在到戶確認(rèn)一看土地少了，群眾就不同意，拒絕簽字，有的并打市長熱線、寫人民來信。再是農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

3、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

4、現(xiàn)行法律的問題?，F(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包期限應(yīng)符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地。因此，哪怕是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”也與現(xiàn)行法律相違背。中央1號文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”，因此，在相關(guān)法律制度完善之前，農(nóng)村土地承包實(shí)行長久不變，存在法律上的障礙。

5、實(shí)際執(zhí)行有難度。從我鎮(zhèn)十幾年土地承包實(shí)際來看，三五年一小調(diào)整的村規(guī)民約，比較符合人口自然增長的實(shí)際需要，容易被農(nóng)民接受。農(nóng)民對“長久不變”政策內(nèi)涵難理解，是僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制長久不變？還是包括承包地面積與具體地塊也長久不變？有的干部認(rèn)為：“如果實(shí)行承包面積和地塊長久不變，以后新增人口長久分不到承包地，這不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，政策執(zhí)行起來也有很大難度?！?/p>

要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的措施

(一)加強(qiáng)對完善土地管理制度和政策的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、檔案管理與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少廣大干部對確權(quán)工作的畏難情緒。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動性。堅(jiān)持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益?？梢圆捎寐犠C辯論會的形式，各村自己開村民會決定有爭議的地塊是不是該確權(quán)。

(三)完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬。對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。再是加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠的依據(jù)。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《省實(shí)施農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。對二輪土地承包以來已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

(五)開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作。創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動確權(quán)工作取得實(shí)效。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的問題及對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的問題及對策

[摘要] 貴陽市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2012年開展試點(diǎn)工作，2013年全市整體推進(jìn)，計(jì)劃2015年全面完成。在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干“需要妥善處理若干問題”，但在實(shí)際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實(shí)際情況在依法依規(guī)的原則上化解，本文擬將貴陽市開展本項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和對策，提供給正在推進(jìn)此項(xiàng)工作的各級政府部門借鑒參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；問題對策；貴陽

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照國家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實(shí)際，以“還權(quán)賦能”為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方式，于2012年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)啟動試點(diǎn)，2013年全面推開整市推進(jìn)，計(jì)劃2015年全面完成，頒證率達(dá)90%以上。真正做到農(nóng)村承包土地“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。2014年3月22日，貴陽市作為典型代表參加國務(wù)院全國承包地確權(quán)登記頒證座談會并做發(fā)言。截止2014年底，全市55.6萬戶農(nóng)戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書3.01萬份。

1、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1、試點(diǎn)先行整市有序推進(jìn)。2010年，在息烽縣選擇兩個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)研，2011年形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》雛形，梳理出若干“需要妥善處理有關(guān)問題”。2012年初，擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣，形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》（筑府發(fā)〔2012〕28號），在花溪區(qū)、息烽縣全縣；烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)工作。2013年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《貴陽市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔2013〕29號），全面推開全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為繼成都之后全國第二家整市推進(jìn)的城市。

1.2、構(gòu)建五大工作保障體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。二是健全推進(jìn)機(jī)制。建立了聯(lián)席會議、季度調(diào)度會議、階段總結(jié)會議、重大問題專題會議等四大調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。采取“上爭下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧”的方式，將工作所需經(jīng)費(fèi)納入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算，累計(jì)投入資金5000余萬元。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。舉辦《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》和《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務(wù)培訓(xùn)1.74萬人次，普訓(xùn)20萬人次，確?？h、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。五是嚴(yán)格督查考核。制定督查、考核、獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格督查。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門考核目標(biāo)，與獎(jiǎng)懲、績效掛鉤。

1.3、規(guī)范確權(quán)登記工作程序。實(shí)行“三四五五五”工作法，即堅(jiān)持程序、方法、結(jié)果“三公開”；堅(jiān)持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方案、勘界確權(quán)、確權(quán)發(fā)證“四公示”；堅(jiān)持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營權(quán)證書、信息化系統(tǒng)平臺、綜合技術(shù)服務(wù)、工作流程“五統(tǒng)一”；做到確權(quán)登記通知書、二輪延包檔案清查確認(rèn)信息、戶籍確認(rèn)信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認(rèn)信息“五到家”；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“五到戶”。使每個(gè)過程、每項(xiàng)成果都由群眾參與、群眾認(rèn)可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記薄、經(jīng)營權(quán)證書相一致。

1.4、明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作。在2012年確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開始之初，由市農(nóng)委和[作者簡介] 黎桂先（1964），女，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。試點(diǎn)縣、管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。市農(nóng)委會同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復(fù)、返工。

1.5、深入宣傳充分發(fā)動群眾。一是充分利用農(nóng)村廣播、遠(yuǎn)教網(wǎng)、標(biāo)語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權(quán)登記頒證的實(shí)際意義，宣講確權(quán)登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊(duì)員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。

1.6、加強(qiáng)調(diào)解妥善化解矛盾。為了及時(shí)就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時(shí)，組織干部進(jìn)村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會和村調(diào)解小組的作用，每個(gè)爭議都由群眾協(xié)商解決，基本實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣。

1.7、整合資源搭建信息平臺。整合農(nóng)經(jīng)信息平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺等資源，搭建“貴陽農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)”，涵蓋了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、“三資”管理等四大板塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化管理。

2、存在問題的分析

2.1、確權(quán)工作的思想認(rèn)識需要統(tǒng)一 一是認(rèn)識還不到位。個(gè)別基層干部思想認(rèn)識不到位，對農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策理解不夠，認(rèn)識不深，影響了有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)；部分農(nóng)戶沒有充分認(rèn)識到土地確權(quán)的意義和重要性，抱著“無所謂”的態(tài)度，存在指界無人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，再花費(fèi)人力、物力、財(cái)力搞精確測繪和確權(quán)登記是多此一舉，意義不大，導(dǎo)致工作積極性不高。

二是害怕影響穩(wěn)定。按照土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔(dān)心誘發(fā)原來積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾。另一方面，由于土地利益越來越大，加上對確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，擔(dān)心搞確權(quán)登記會激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會掀起一個(gè)新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，對農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動力度還不夠大。

2.2、歷史遺留問題和政策矛盾凸顯

一是歷史遺留問題較多。一方面，1998年二輪延包時(shí)，按“增人不增地、減人不減地”原則對農(nóng)村土地按一輪土地情況進(jìn)行延包，留下較多遺留問題，如人地不均現(xiàn)象日益突出；二輪延包時(shí)工作較粗，土地承包經(jīng)營權(quán)證登記錯(cuò)誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時(shí)漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計(jì)，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對二輪延包時(shí)漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進(jìn)行登記，由于當(dāng)前嚴(yán)格按照二輪延包檔案資料進(jìn)行確權(quán)登記，導(dǎo)致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。另一方面，二輪延包以來農(nóng)戶自行調(diào)地、私下流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)打破了原有四至界限，給確權(quán)登記帶來困難；農(nóng)戶土地撂荒、土地整治等行為導(dǎo)致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進(jìn)一步加大了確權(quán)工作的難度。

二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來，農(nóng)戶戶籍變動較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進(jìn)行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，難以處理。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學(xué)生、公共服務(wù)崗位人員）登記問題突出。如有些大學(xué)生高考錄取后將戶口移入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務(wù)人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實(shí)際耕管和擁有承包地，如將其實(shí)際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。

2.3、成果應(yīng)用和政策配套亟待加強(qiáng) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項(xiàng)單純的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性工作。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來，一是土地確權(quán)后與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。亟需在下一步工作繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證成果，抓好成果的充分運(yùn)用，進(jìn)一步探索建立土地抵押機(jī)制等土地制度改革。

3、對策和建議

3.1、深入開展宣傳。做好確權(quán)登記頒證工作，縣鄉(xiāng)兩級是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認(rèn)識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動性，營造良好社會氛圍。

3.2、做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，各級各有關(guān)部門都要組織開展政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。市、縣要加大對鄉(xiāng)、村兩級干部的培訓(xùn)力度，要針對重點(diǎn)和難點(diǎn)及時(shí)開展培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓(xùn)村、組具體操作人員。通過層層培訓(xùn)，使各級工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)能力，保證工作質(zhì)量。

3.3、加強(qiáng)指導(dǎo)督促。市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。對基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時(shí)提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，對當(dāng)即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時(shí)間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規(guī)和實(shí)事求是的原則，通過統(tǒng)一制定補(bǔ)充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決，確保任務(wù)完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費(fèi)不足等突出問題，強(qiáng)化工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。各級黨委、政府要開展定期和不定期的檢查督促，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，幫助指導(dǎo)基層加快進(jìn)度和提高質(zhì)量，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

3.4、細(xì)化政策措施。一是研究出臺針對到小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的專門政策，對其集體經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)定、能否確權(quán)予以明確；二是針對農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定辦法，把復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、征地補(bǔ)償安置掛鉤的措施，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民土地確權(quán)積極性。

3.5、完善相關(guān)配套。要開發(fā)利用確權(quán)登記頒證成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地檔案管理信息化，提高土地監(jiān)管智能化和社會化服務(wù)水平，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用；要把確權(quán)登記頒證工作與深化農(nóng)村改革緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；要拓展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)揮好土地承包經(jīng)營權(quán)證書作用，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款融資，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，提供信息發(fā)布、登記備案、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、合同鑒證等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、合理配置，推動城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)典型政策問題（本站推薦）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)典型政策問題

一、特殊人群的處理

1.五保戶：登記給五保戶本人，待五保戶死亡后，收回做集體機(jī)動地處理；

2.承包戶分戶：以戶口簿為準(zhǔn)，按照承包地書面分割協(xié)議登記，分割意見不一致的，按原承包戶登記； 3.離婚：對離婚后在原居住地生活，或新居住地未取得承包地的婦女或上門女婿，發(fā)包方不得收回其承包地，對其承包地應(yīng)按照離婚時(shí)法院判決書或協(xié)議書確定的承包地，依法進(jìn)行確權(quán)登記頒證（不能兩邊都沒地或兩邊都有地）。

4.全家戶口遷出，不管是否轉(zhuǎn)為非農(nóng)，遷到何處，原則上應(yīng)保留其家庭土地承包經(jīng)營權(quán)，按照其原有農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法確權(quán)登記頒證。農(nóng)戶自愿申請交回承包地的，可依法收回其家庭土地承包經(jīng)營權(quán)。

5.自愿將承包地交回發(fā)包方的，以書面申請為準(zhǔn)，有書面申請的，收回集體作機(jī)動地，沒有書面申請的，按原承包關(guān)系登記；

6.二輪承包后，分戶后與村上簽訂承包合同，有整戶消亡的情況，原則上不允許并戶，安繼承關(guān)系登記。

二、國土方面

1.凡屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)征用的土地，不調(diào)查、不確權(quán)、不登記；

2.宅基地：新建房占用承包地的，撤除舊宅基地后，按承包地登記，舊宅基地未撤除的，不登記（具體由國土部門處理，本次暫按現(xiàn)狀調(diào)查）；

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)改變了承包地現(xiàn)狀（但是未征用的），按生產(chǎn)性用地還是非生產(chǎn)性用地的不同，分別對待：如果屬生產(chǎn)性用地，如在承包地內(nèi)建養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等用地，按生產(chǎn)性用地處理，要確權(quán)要登記（未辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記）；如果屬非生產(chǎn)性用地，如：建設(shè)辦公房、加工坊的，只調(diào)查不確權(quán)、不登記，待還耕后作變更登記（調(diào)查時(shí)備注清楚）；

4.水毀、泥石流等造成承包地滅失的，如果能復(fù)耕且允許復(fù)耕的，要確權(quán)要登記；如果無法復(fù)耕或不允許復(fù)耕的，不確權(quán)不登記；

5.村社道路建設(shè)已經(jīng)占用的承包地，一律不確權(quán)不登記；

6.公路、鐵路建設(shè)臨時(shí)用地，如果屬攪拌場用地的，不確權(quán)不登記，等待縣統(tǒng)一處理；如屬堆料場可以復(fù)耕的，要確權(quán)、要登記。

三、林業(yè)方面

1.承包地變?yōu)橥烁€林地，且享受了退耕還林政策的，一律納入林業(yè)部門管理，辦理林權(quán)證，此次不確權(quán)不登記；

2.原租用農(nóng)戶承包地，后變?yōu)橥烁€林地的，只能登記為林地，此次不確權(quán)不登記。

四、水務(wù)方面

河灘地（以及農(nóng)戶新開墾的），原則上屬于國有土地，不確權(quán)不登記；但是如二輪承包時(shí)納入承包地登記的，此次可以確權(quán)登記；如二輪承包時(shí)未納入承包地登記的，此次不確權(quán)不登記。

五、特殊地塊

1.自留地：納入承包地管理，要調(diào)查，要登記，但是在證書和登記簿上要注明“自留地”字樣； 2.集體機(jī)動地：以社為單位，只調(diào)查，不登記，不頒證；

3.四荒地：在承包地邊拓展開墾的，納入承包地內(nèi)一并調(diào)查登記頒證；對單獨(dú)開墾的四荒地，只調(diào)查，不登記不頒證；

4.村內(nèi)農(nóng)戶土地互換的，有書面協(xié)議的，按協(xié)議登記，無書面協(xié)議的，補(bǔ)充協(xié)議按承包關(guān)系登記，無協(xié)議的按原承包關(guān)系登記；書面協(xié)議一式兩份，互換雙方均各上交一份；

5.村內(nèi)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的，有轉(zhuǎn)讓協(xié)議并經(jīng)發(fā)包方（村組）審核同意的，按審核協(xié)議登記，否則，按原承包關(guān)系登記；經(jīng)審批后的書面協(xié)議一式兩份，互換雙方均各上交一份；跨村互換及轉(zhuǎn)讓的不予支持，按原承包關(guān)系登記

6.爭議的承包地塊：只作調(diào)查，暫緩登記。

六、農(nóng)戶及共有人應(yīng)提供的資料方面

1.承包農(nóng)戶須提供戶口簿復(fù)印件一份（家庭成員及戶頭頁均需要），戶主身份證復(fù)印件、承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件，戶口簿以機(jī)打戶口簿為準(zhǔn)、身份證正反面復(fù)印在一起； 2.不在同一戶口簿上的共有人須提供戶口簿復(fù)印件或身份證復(fù)印件一份； 3.復(fù)印件、證明、協(xié)議書等必須使用A4紙，便于裝訂存檔。

七、具體作業(yè)方面問題處理

1.作業(yè)單位作業(yè)人員要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，對每個(gè)地塊必須走到、看到、問到，在調(diào)查的時(shí)候一定要準(zhǔn)確的繪制承包地范圍界，避免承包地面積過大或過小的問題，村組干部積極配合監(jiān)督。2.土地流轉(zhuǎn)的問題處理：對于權(quán)屬調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、現(xiàn)實(shí)承包地塊由多個(gè)承包方共有承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)根據(jù)承包合同和各承包方相互協(xié)商處理，盡可能恢復(fù)原地塊邊界，得到各方認(rèn)可后分承包方調(diào)查?；謴?fù)邊界確有困難的，由調(diào)查員會同相關(guān)指界人根據(jù)原承包合同的記載，按面積比例劃分工作邊界，并在《調(diào)查表》中注明，摸底調(diào)查時(shí)備注清楚流轉(zhuǎn)。3.土地開發(fā)整理項(xiàng)目：項(xiàng)目使地塊邊界消失的同土地流轉(zhuǎn)處理方法。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策（范文模版）

一篇調(diào)研文章初稿，請大家多提修改意見

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中

存在的問題及對策

永隆司法所楊四平

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱“《土地承包法》”）的頒布實(shí)施，從法律層面賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。法律還規(guī)定，以家庭承包的方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方，有權(quán)依法自主決定將經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。既保證了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性，又給予了農(nóng)民行使承包經(jīng)營權(quán)的靈活性。通過幾年的實(shí)踐，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。

一、存在問題的主要表現(xiàn)

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是私下流轉(zhuǎn)，不申請、不備案?！锻恋爻邪ā罚┑谌邨l明確規(guī)定：“??采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！倍谠S多農(nóng)民看來，“田分給我了就是我的，我愿給誰就給誰，別人管不著”。在這種觀點(diǎn)的趨使下，大多數(shù)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)民私下進(jìn)行，根本不向發(fā)包方備案或申請，作

為農(nóng)村土地的所有者（少數(shù)國家所有土地依法由農(nóng)民集體使用）的發(fā)包方，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的審批權(quán)（對于轉(zhuǎn)讓）、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)（對于轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式）蕩然無存。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處在缺乏監(jiān)督的無序狀態(tài)，發(fā)包方底數(shù)不清、情況不明。二是不按規(guī)定簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。《土地承包法》第三十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。許多農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，或者是圖簡單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內(nèi)容過于簡單，法定的項(xiàng)目敘述不明，日后一旦出現(xiàn)分歧，無法明辨是非。目前，在農(nóng)村土地承包糾紛中，因流轉(zhuǎn)沒有書面合同和合同敘述不明而產(chǎn)生的糾紛占一半以上。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法。

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，有部分農(nóng)民濫用權(quán)利，存在內(nèi)容不合法的現(xiàn)象。一是把土地承包經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。由于大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為都是在農(nóng)戶之間私下進(jìn)行，在本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經(jīng)營權(quán)直接轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，似乎理所應(yīng)當(dāng)。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： ??

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，剝奪了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的優(yōu)先權(quán)。二是把土地承包經(jīng)營權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。根據(jù)《土地承包法》的前述規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”意即非經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，就相當(dāng)于發(fā)包方與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶重新建立了承包關(guān)系，而《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?顯然，不經(jīng)法定程序，把土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，侵犯了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的利益。三是變相抵押或出賣土地承包經(jīng)營權(quán)。有少數(shù)農(nóng)戶在民間借貸中，因無法償還清到期債務(wù)，而將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)抵給別人以還債。還極少數(shù)農(nóng)戶，貪圖一時(shí)的享受，把自己的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性作價(jià)出賣給別人。這兩種情況都會造成承包人永久（在承包期內(nèi)）喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，至使今后的生活得不到保障，增加了社會的不穩(wěn)定因素。四是將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。比如收取高額的“補(bǔ)償費(fèi)”，將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人建房等。這一行為存在兩個(gè)方面的不公平：一方面，高額的“補(bǔ)償費(fèi)”由承包方獨(dú)享，對本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員不公平；另一方面，對于農(nóng)村建房者，拿出高額的費(fèi)用取得農(nóng)村宅基地也不公平。

二、出現(xiàn)問題的主要原因

以上問題的出現(xiàn)其主要有以下幾個(gè)方面。一是宣傳不夠農(nóng)民對法律和政策的理解存在偏差。近幾年來，農(nóng)村土地二輪延包、農(nóng)村稅費(fèi)改革、國家免征農(nóng)業(yè)稅以及對種田農(nóng)民給予各種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，大大地增強(qiáng)了農(nóng)民的種田積極性。由于對這些政策和相關(guān)法律的宣傳不夠，使得農(nóng)民在認(rèn)識上產(chǎn)生了偏差，從主觀上對農(nóng)村土地的權(quán)利“擴(kuò)大化”，使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的有限范圍，甚至有極少數(shù)農(nóng)民存在土地私有化的思想。二是少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，在履行權(quán)利的時(shí)候，不愿意接受法律的限制。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的親戚朋友。有的是受利益驅(qū)動，把土地承包經(jīng)營權(quán)讓給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。三是配套制度建設(shè)不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)管措施。《土地承法法》頒布之后，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了具體的規(guī)范，但對不按規(guī)定對不按規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與處理，還沒有明確具體的規(guī)定。

三、解決問題的主要對策

為了妥善解決以上的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方

面著手

1、進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包、流轉(zhuǎn)等問題做了詳盡地規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。我們要利用廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、專題講座以及采取以案說法的方式公開調(diào)解土地承包糾紛等多種形式大力進(jìn)行宣傳。讓廣大農(nóng)民重點(diǎn)掌握承包方的權(quán)利和義務(wù)，讓他們懂得黨和國家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，知道農(nóng)民對農(nóng)村土地權(quán)利的“有限性”。讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中，在得到政策優(yōu)惠、依法享受權(quán)利的同時(shí)自覺履行法定義務(wù)

2、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范運(yùn)作程序

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門服務(wù)農(nóng)民的職能下移，在各村建立服務(wù)點(diǎn)，為群眾進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)，一是提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；二是辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正。促使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

3、健全監(jiān)督機(jī)制，防止問題發(fā)生

法律的正確實(shí)施，離開不了有效的監(jiān)督。健全對流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督機(jī)制，是一項(xiàng)防止問題發(fā)生，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的有效措施。一是群眾監(jiān)督。與治安中心戶、灣長理事等群眾治安防控體制相結(jié)合，建立一套完整的群眾監(jiān)督體系，讓廣大群眾自覺參與對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督。二是村委會監(jiān)督。充分發(fā)揮村委會干部情況熟、懂政策的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理或者向上級匯報(bào)。三是檢查監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要經(jīng)常組織力量對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查與抽查，并及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題。四是公示公開，凡是需要進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，一律在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行公示公開，讓本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員普遍知曉，以保護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利。

除了以上三個(gè)方面的對策外，各級立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配套立法，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對不按規(guī)定進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為的處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。