第一篇：人大代表調(diào)研報告

華魯工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)研報告

——市人大歷城區(qū)代表團(tuán)

根據(jù)市人大的統(tǒng)一安排部署，10月?日，組織部分代表考察調(diào)研，圍繞我市“十二五”規(guī)劃安排，針對“加快發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)好都市郊區(qū)型新農(nóng)村”的課題，深入對歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)華魯工業(yè)園基地詳細(xì)了解情況，在進(jìn)行深入分析、認(rèn)真討論、反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，形成了如下調(diào)研報告。

一、歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)華魯工業(yè)園基地發(fā)展現(xiàn)狀

歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)華魯工業(yè)園基地，始創(chuàng)于1994年，是一家以林產(chǎn)品深加工為核心的企業(yè)集團(tuán)，系民營股份制有限公司。下轄華魯食品廠、華魯食品添加劑廠、柳埠綠色農(nóng)產(chǎn)品有限公司以及綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售連鎖公司，擁有華魯食品工程技術(shù)中心，農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)部、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園、林果科技示范園、無公害生產(chǎn)基地及綠色農(nóng)產(chǎn)品一條街；總資產(chǎn)9011萬元，其中，固定資產(chǎn)6860萬元，流動資產(chǎn)1941萬元，資產(chǎn)負(fù)債率21.5%。建筑面積38000平方米，員工1200余人，其中專業(yè)技術(shù)人員192人，高級工程師18人。銀行信用等級為AAA級。公司擁有的“華魯”和“柳埠綠”，兩大品牌，現(xiàn)已成為集團(tuán)重要的無形資產(chǎn)。

從國家號召建設(shè)社會主義新農(nóng)村，公司建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，研發(fā)科技產(chǎn)品、開拓市場，發(fā)揮了帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，實現(xiàn)了雙贏。為此，企業(yè)先后被評為“山東省林產(chǎn)品經(jīng)營 加工十佳標(biāo)兵”“市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)”，“濟(jì)南市高新技術(shù)企業(yè)”，“山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，“省級先進(jìn)龍頭企業(yè)”，核桃油項目被列入國家“星火計劃”項目。

二、建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念逐步確立

從指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各級領(lǐng)導(dǎo)的思路不斷更新，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念正在逐步確立，并在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念傳輸給了農(nóng)民，同時也取得了可喜的實踐和豐富的理論經(jīng)驗。從建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體看，廣大農(nóng)民在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念也正在確立，發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，特別是在建設(shè)現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場意識、風(fēng)險意識，正在逐步從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的方向轉(zhuǎn)變。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不斷壯大

結(jié)合本地資源，研究開發(fā)了核桃油、板栗仁、山楂核煙熏香味料、有機(jī)雜糧等7大系列130多個產(chǎn)品，認(rèn)證了無公害果品基地達(dá)30000畝，綠色食品10個8000畝、有機(jī)食品8個6000畝，現(xiàn)在濟(jì)南南部山區(qū)大力發(fā)展種植基地，已建成了5個基地，加盟農(nóng)戶已達(dá)30000戶，形成統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品收購點28個，去年公司收購板栗2800噸，核桃3100噸，使南部山區(qū)農(nóng)民人均增收1000元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.3億元，工業(yè)產(chǎn)值2.9億元。企業(yè)、協(xié)會的壯大真正解決了農(nóng)民 的后顧之憂，成為農(nóng)民的貼心人。

四、市場銷售能力不斷增強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的組織化、市場化能力，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場銷售的有效對接。同時，新發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“一品三證”建設(shè)力度加大，提高了品牌效應(yīng)，增加了市場的占有份額，產(chǎn)品的市場銷售半徑也在逐漸向省內(nèi)外延升，部分農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場中形成了較為固定的銷售網(wǎng)絡(luò)，銷量也在逐年增長。

五、當(dāng)前存在的問題

雖然在建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思路的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了質(zhì)的飛躍，但農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地域條件的制約，規(guī)模小、產(chǎn)品少，品牌效應(yīng)不突出，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、層次低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫靠天吃飯和小農(nóng)生產(chǎn)方式，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、品牌化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工以傳統(tǒng)工藝為主，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍是初級產(chǎn)品，沒有打造出知名品牌，品牌效益差，市場占有量小。

2、規(guī)模小。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然基本培育形成，但由于受客觀因素的制約，難以形成成千上萬畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直接影響到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提升；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量 少、規(guī)模不大，抵御市場風(fēng)險的能力弱。

3、產(chǎn)量低。糧食產(chǎn)量在正常年份可穩(wěn)定保持發(fā)展，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量偏低，特別是像笨雞蛋、河峪小米、蜂蜜等取得綠色、有機(jī)認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證或登記的省優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品產(chǎn)量低，不能滿足市場需求。

4、增收慢。對于農(nóng)民增收來講，雖然每年都保持增長趨勢，但由于農(nóng)民增收渠道狹窄，主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，且大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只為農(nóng)民提供基本生活資料，產(chǎn)品的市場化、商品化程度低，導(dǎo)致人均增收幅度小，增收緩慢，這仍將是“十二五”期間重點要解決的重點、難點問題。

六、主要成因

1、自然資源條件的劣勢所致。南部山區(qū)條件、資源條件相對差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以突破自然資源制約，只能以小規(guī)模、特色化的發(fā)展方向前進(jìn)。

2、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、資金制約。財政極度緊張，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足；農(nóng)民缺乏原始積累，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限；金融部門扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，受金融風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策導(dǎo)向等門檻的制約，落到實處的少之又少；上級政策優(yōu)惠難以打破縣級資金配套體制的束縛，特別優(yōu)惠的政策和項目又難以落戶。

3、服務(wù)體制不健全。干部隊伍的思想作風(fēng)不能很好地 適應(yīng)推進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和水平低，尤其是現(xiàn)行的體制下，條塊分割、部門掣肘，導(dǎo)致人才、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的浪費(fèi)。

4、市場體制不完善。市場主體、農(nóng)民主體培育不充分，企業(yè)和農(nóng)民對政府的依賴性強(qiáng)，不能很好地根據(jù)市場需求尋找發(fā)展空間，市場銷售還未真正形成固定的網(wǎng)絡(luò)。

七、加快都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的思路及重點

為此，今后農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)的重點是：要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體、市場主體，以市場對無污染、無公害、綠色時尚、營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，發(fā)揮無污染、無公害、獨特自然資源稟賦的優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品技術(shù)傳統(tǒng)等劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旒婢叩胤教厣?、地域保護(hù)、文化美學(xué)價值內(nèi)涵豐富的精致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢，迎合當(dāng)前城市人需求心理。以此來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利潤空間和農(nóng)民的增收幅度。

八、建設(shè)完善保障體系

1、建立現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃保障體系。有關(guān)單位要把發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的框架內(nèi)，結(jié)合本地資源、市場、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，因地制宜制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)等具體規(guī)劃，盡可能提高規(guī)劃的合理性、實用性。

2、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障體系。為促進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使各部門切實履行自身職責(zé)，支持、參與、服務(wù)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、建設(shè)好產(chǎn)業(yè)體系。特別要聚合旅游業(yè)發(fā)展的“吃住行、游玩購”六大要素，打造功能完善而且獨具特色的集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和休閑觀光為主的旅游產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)觀光體驗園區(qū)。

4、完善服務(wù)體系建設(shè)。各部門要結(jié)合各自的科技、示范、服務(wù)、引導(dǎo)等職能，聯(lián)動服務(wù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。充分利用遠(yuǎn)程教育、信息網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊伍，加強(qiáng)與大專院校、科研單位的交流合作等辦法強(qiáng)化科技、信息的服務(wù)功能。同時要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、畜禽防疫、綜合執(zhí)法等方面建設(shè)，以完善的社會化服務(wù)體系推進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5、完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。要完善公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)牽動農(nóng)戶型（如核桃產(chǎn)業(yè)）等生產(chǎn)組織模式；創(chuàng)新利用外援、招商開發(fā)、包裝農(nóng)產(chǎn)品模式；創(chuàng)新定制、包銷、直供等市場營銷模式，以各種創(chuàng)新模式保障都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、建設(shè)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的資金投入體系。重點通過資金集聚的辦法，壯大農(nóng)業(yè)投入。政府要增加對農(nóng)業(yè)的投入，主要用于扶優(yōu)、扶強(qiáng)、教育培訓(xùn)、包裝策劃、宣傳推介 等方面；以招商引資的辦法，集聚資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)項目，建設(shè)新農(nóng)村。

7、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核評價體系。要根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定完善考核辦法，把推進(jìn)現(xiàn)代都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作實績的重要內(nèi)容，同時加強(qiáng)督查，打分排隊，確保全縣都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

九、建設(shè)好都市郊區(qū)型新農(nóng)村

要按照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，整合“三農(nóng)”發(fā)展的土地、水、森林等自然資源和人力、文化、科技等人文資源，全面推進(jìn)新農(nóng)村試點村和重點推進(jìn)村建設(shè)，讓每個試點村和重點推進(jìn)村都率先成為推動都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒和表率。

不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

報告人：郝紀(jì)勇

2012年10月13日

第二篇：人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報告

人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報告

人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報告

人大代表是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會代表的各項職權(quán)，參與行使國家權(quán)力。代表作用的有效發(fā)揮，不僅影響到人民代表大會制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)，更直接決定人民當(dāng)家作主的權(quán)力能否真正落實。今年4月以來，調(diào)研組成員通過召開市人大代表、鎮(zhèn)街人大主席多個層面工作座談會，對市人大代表的履職情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析人大代表履職中存在的問題，并結(jié)合實際，就新形勢下如何有效發(fā)揮代表作用進(jìn)行分析與思考，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、人大代表履職情況概述

我市現(xiàn)有市人大代表228名，其中黨政干部63名，占%；工人、農(nóng)民104名，占%；專業(yè)技術(shù)人員41名，占%。代表中45周歲以下的93名，占%；大專以上文化程度的137名，占%。

近年來，市人大常委會把做好代表工作、發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎(chǔ)性工作，大膽探索，勇于創(chuàng)新，著力在提高代表履職能力、夯實代表履職基礎(chǔ)、拓寬代表履職渠道、提升代表履職成效上下功夫，促進(jìn)了代表作用的有效發(fā)揮，代表整體履職情況較好。

1.提升素質(zhì)，代表履職能力進(jìn)一步提高。代表的履職能力，是決定其作用發(fā)揮的關(guān)鍵，也是人大整體履職能力的基礎(chǔ)。市人大常委會把提高代表的履職能力作為代表工作的重中之重，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓展履職視野，促進(jìn)代表依法有效履職。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，今年5月組織市人大代表開展任職培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)了

《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，對人大制度理論，代表的性質(zhì)、地位作用，代表的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)行代表職務(wù)的保障等全方位進(jìn)行培訓(xùn)，提高了代表的綜合素質(zhì)和履職能力。邀請專家學(xué)者開展形勢政策輔導(dǎo)講座，拓展代表知識面，增強(qiáng)其議事決策水平和管理國家事務(wù)的能力。二是參與人大常委會工作。堅持邀請代表列席常委會會議，既讓代表熟悉常委會的審議程序、了解“一府兩院”重點工作進(jìn)展情況，又便于代表直接向常委會反映基層群眾的呼聲和要求。自2007年以來，組織代表參加常委會開展的執(zhí)法檢查及工作評議、視察調(diào)研等工作共計1100余人次，讓代表在參與中知政情，在實踐中增能力。

2.健全機(jī)制，代表履職基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。代表作用充分發(fā)揮，必須要有一套較為完備的制度機(jī)制，從而為代表依法履職提供基礎(chǔ)和保障。市人大常委會十分注重代表工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，從制度層面為代表依法履職、發(fā)揮作用

奠定基礎(chǔ)、提供保障。一是完善代表工作機(jī)制。制定和完善了《人大常委會代表工作辦法》、《關(guān)于辦理代表建議、批評和意見的若干規(guī)定》等制度，出臺了《人大常委會街道工作委員會工作辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作實施意見》，為代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力的保障。二是落實服務(wù)保障機(jī)制。堅持政情報告制度，每年組織基層市人大代表聽取和討論政府半工作報告。定期向代表寄送常委會會刊、人大信息等相關(guān)資料，使代表深入了解黨委、人大、政府各項中心工作和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，暢通代表知情知政渠道。將代表活動與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，為代表更好履職提供經(jīng)費(fèi)保障。三是建立約束激勵機(jī)制。出臺實施了《代表向選民述職試行辦法》，市十四屆人大常委會期間，基層市人大代表向選民述職實現(xiàn)全覆蓋，既密切了代表與選民的聯(lián)系，又督促代表更好地履行職務(wù)。建立健全了代表履職登記、代表辭職等制度，進(jìn)

一步增強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識。定期開展“先進(jìn)代表小組”、“代表工作積極分子”和“優(yōu)秀議案建議”評選活動，廣泛運(yùn)用新聞媒體、人大網(wǎng)站等宣傳陣地，開展代表履職先進(jìn)事跡宣傳，樹立代表良好形象，激勵代表更好地行權(quán)履職，發(fā)揮作用。

3.創(chuàng)新形式，代表履職平臺進(jìn)一步拓展。開展閉會期間代表小組活動，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市人大常委會十分注重探索創(chuàng)新，不斷搭建履職平臺，暢通民意渠道，積極發(fā)揮人大代表在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的積極作用。一是密切代表與選民的聯(lián)系。定期開展代表集中接待選民活動，通過上門走訪、召開座談會等形式，傾聽群眾意愿呼聲，反映群眾意見建議，為選民排憂解難。去年，全市81名基層市人大代表共集中接待372位選民，收集意見建議達(dá)380條，其中35條作為閉會期間代表建議辦理。建立人大代表接待日制度，設(shè)置人大代表

接待站，定期聽取民情民意，幫助做好信訪工作和人民調(diào)解工作。建立代表公示牌，公開代表姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，便于選民主動聯(lián)系代表、反映問題。二是有效落實民意直達(dá)。自2008年運(yùn)行民意直達(dá)制度以來，常委會組成人員共召開走訪代表座談會30次，走訪代表530余人次，結(jié)合實施代表小組民意征集和民意信息員制度，共收到社會各界意見建議765條，其中179條作為閉會期間代表建議交辦，較好地保障了閉會期間代表和群眾的意愿訴求充分表達(dá)、及時反映、有效處理。三是深入開展定向視察。定向視察行政、司法機(jī)關(guān)是閉會期間代表活動的一個重要平臺和載體，通過組織代表定向視察，與部門負(fù)責(zé)人面對面講問題、提建議，把群眾具體的意見要求反饋給部門。自2010年以來，先后組織15個代表小組定向視察政府部門工作，提出意見建議96條，有效促進(jìn)了部門優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)工作。四是監(jiān)督評議基層站所。2008年以來，組織代表對

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25家站所進(jìn)行監(jiān)督評議，代表們通過調(diào)研走訪、審議發(fā)言、評議打分等方式，督促被評議站所及所在主管部門加強(qiáng)整改落實，提高評議實效，有力推動了基層站所改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，發(fā)揮職能作用。

4.關(guān)注民生，代表履職成效進(jìn)一步提升。人大代表來自人民，植根人民，要為人民代好言，辦好事，最大限度地維護(hù)人民群眾利益。自市十四屆人大以來，全體市人大代表主動踐行“積極履職發(fā)揮作用、爭當(dāng)人民滿意代表”主題活動，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、積極履行職責(zé)、密切聯(lián)系選民、努力干好本職、帶頭遵紀(jì)守法、自覺接受監(jiān)督，人大代表的監(jiān)督?jīng)Q策、橋梁紐帶和模范帶頭等作用得到有效發(fā)揮，人民群眾對代表工作的滿意度進(jìn)一步提升。人代會前期，代表們圍繞人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，通過走訪選民、接待群眾、實地考察、現(xiàn)場調(diào)研等方式，了解民情，收集民意，使代表議案建議準(zhǔn)確地反映人民群眾的

意愿和要求。人代會期間，認(rèn)真審議各項工作報告，提出代表議案建議，依法行使各項職權(quán)。市十四屆人大一次會議以來，代表們在大會期間共提出議案、建議609件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、城市建設(shè)等問題，通過市人大常委會的有效督辦以及市政府及其承辦部門的務(wù)實辦理，解決了一大批人民群眾生產(chǎn)生活實際問題。如周勤作等代表提出的關(guān)于盡早開通太陽至橫路的公交線路的建議，在市交通運(yùn)輸部門的高度重視下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了太陽至橫路的公交線路，由原先太陽至謝家橋的每天5個班次10個來回延伸至橫路3個班次6個來回，沿線8個村萬余群眾的出行問題得到解決。閉會期間，大多數(shù)代表能積極參加市人大常委會和所在代表小組開展的執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研、工作評議等活動，在加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)民生改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了較好地監(jiān)督推動作用，提升了人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康

發(fā)展。積極參加“結(jié)對幫扶”活動，努力為身邊群眾辦實事、解難事、做好事。上屆以來，全市各級人大代表共向困難家庭送去幫扶財物共計400多萬元，較好地發(fā)揮了人大代表的模范帶頭作用。

二、人大代表履職中存在的問題與不足近年來，市人大代表自覺按照代表法的要求，圍繞中心服務(wù)大局，通過參加代表小組活動、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、接待選民等活動，認(rèn)真反映民意、服務(wù)選民，依法履行法定職責(zé)，為推動臨安經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但也必須看到，部分人大代表的綜合素質(zhì)仍然不高，主體意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市鎮(zhèn)兩級人大在保障和激勵代表認(rèn)真履職、發(fā)揮作用等方面還存在著一些問題和不足，需要在今后工作中不斷加以改進(jìn)和提高。

1.“說不說無所謂”——主體意識有待增強(qiáng)。目前，仍然存在著個別代表對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)知不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和

義務(wù)的認(rèn)識模糊，沒有真正把“人大代表”作為一種職務(wù)來看待，認(rèn)為“說不說無所謂”，代表的主體意識、履職意識淡薄。如有的甘當(dāng)“榮譽(yù)代表”，把“人大代表”當(dāng)作一種政治榮譽(yù)，視作對自己工作成績的獎勵，責(zé)任感不強(qiáng)；有的甘當(dāng)“掛名代表”，僅滿足于參加會議和活動，占著位置不履職，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。2.“不知道怎么說”——履職能力仍需提高。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分代表在行使職權(quán)時“不知道怎么說”，履職情況難如人意。如有的代表對人民代表大會制度知之甚少，缺乏必要的理論功底、文化素質(zhì)和法律知識，議政督政能力較弱；有的代表語言表達(dá)能力有所欠缺，審議發(fā)言時表達(dá)含糊不清，說不到點子上，不能有效反映民意；有的代表在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了問題，但對于如何解決問題，卻是全無主意，提不出有針對性的意見建議，或者是提出的意見建議內(nèi)容過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性，致使承辦

單位無法有效辦理，民情民意得不到解決落實。

3.“說了也沒有用”——工作實效有待增強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)代表對建議辦理工作反響強(qiáng)烈，存在“說了也沒有用，還不如不說”的消極心理。有的建議意見年年提，但由于受主客觀因素的影響，特別是受資金、要素等制約，很難把代表建議真正落到實處，少數(shù)承辦單位辦理進(jìn)度不快、質(zhì)量不高，沒有做到積極創(chuàng)造條件辦理。有的承辦單位存在“重答復(fù)，輕落實”的現(xiàn)象，建議答復(fù)中承諾的一些舉措，遲遲得不到落實解決。還有少數(shù)代表小組活動“走形式、走過場”，制度機(jī)制不健全，活動實效不明顯，挫傷了代表履職積極性。

4.“不說也沒關(guān)系”——監(jiān)督機(jī)制亟待完善。雖然代表法對各級人大代表在會議期間的工作和閉會期間的活動作了相應(yīng)規(guī)定，市人大常委會也制定出臺了代表述職、履職登記、代表辭職等監(jiān)督機(jī)制，但比較籠統(tǒng)，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏

細(xì)化、量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。如對代表不作為的問題應(yīng)如何從根本上加以解決，如何真正做到代表能進(jìn)能出，對人民群眾反響差或在社會上造成一定負(fù)面影響的代表如何處理等。由此，少數(shù)代表存在僥幸心理，認(rèn)為“不說也沒關(guān)系”，怠于履職。

三、有效發(fā)揮代表作用的對策和建議 針對當(dāng)前代表履職現(xiàn)狀及作用發(fā)揮中存在的問題與不足，我們認(rèn)為，要全面提高代表素質(zhì)，激勵和引導(dǎo)代表認(rèn)真履職，發(fā)揮作用，必須緊緊圍繞市第十三次黨代會提出的實現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)化建設(shè)大跨越這一奮斗目標(biāo)，圍繞市人大常委會在全市人大代表中開展的“盡職盡心盡力建設(shè)四個臨安”這一主題活動，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新活動方式，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的積極性和主動性，充分發(fā)揮代表在建設(shè)“四個臨安”中的主體作用。對此，提出以下對策和建議：

1.以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為重點，提高代表履職能

力。強(qiáng)化代表培訓(xùn)工作，是提高代表綜合素質(zhì)，增強(qiáng)代表主體意識的重要手段。市人大常委會、各鎮(zhèn)街人大要按照規(guī)劃先行、突出重點、階段安排、層層展開的原則，分期、分批地抓好代表培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量，力爭在五年內(nèi)實現(xiàn)所有市人大代表輪訓(xùn)一次的目標(biāo)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要努力做到理論與實踐相結(jié)合，與代表工作和地方工作實際相結(jié)合，在加強(qiáng)人大制度理論培訓(xùn)的同時，重點加強(qiáng)代表履職相關(guān)法律法規(guī)、如何撰寫代表議案建議、如何審議財政預(yù)決算報告以及如何結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域開展調(diào)查研究等方面的培訓(xùn)，使代表真正掌握履行代表職務(wù)的基本知識和方法；在培訓(xùn)方式上，堅持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，實行專家學(xué)者講座和代表履職交流相結(jié)合的方式，使代表樂于參加培訓(xùn)，易于接受學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，要讓每一位人大代表認(rèn)識到，當(dāng)人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，要牢固樹立主體

意識、履職意識和責(zé)任意識，正確、依法、全面行使權(quán)利和履行職責(zé)。2.以健全機(jī)制為抓手，增強(qiáng)代表小組活動實效。閉會期間的代表小組活動，是人大工作的重要形式和有效載體，對發(fā)揮代表作用具有十分重要的意義。抓好閉會期間的代表小組活動，一定要在取得實效上下功夫。一要建立組織指導(dǎo)機(jī)制。市人大常委會要按照人大代表專業(yè)特長、便于組織和就近開展活動原則，合理劃分代表專業(yè)組、代表小組，從組織上保證代表活動順利開展。要實行常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系代表小組制度，定期參加指導(dǎo)代表小組活動，幫助解決代表小組活動、人大代表履職過程中的具體問題。二要健全各項工作機(jī)制?；顒觾?nèi)容上，各鎮(zhèn)街人大、代表小組要圍繞黨委工作重點、政府工作難點和人民群眾關(guān)注的熱點，結(jié)合市人大常委會工作要點，精心選好議題，細(xì)致謀劃部署，做到年初有計劃，活動有內(nèi)容，事后有報告，著力增強(qiáng)代表小組活動的針對性

和有效性；活動形式上，可靈活運(yùn)用聽取匯報、視察座談、專題調(diào)研等方式，廣泛收集并及時反映代表和人民群眾的意見建議，并通過民意直達(dá)機(jī)制，督促承辦部門辦理落實。三要形成活動常態(tài)化機(jī)制。各鎮(zhèn)街人大要依托“代表之家”這一活動陣地，運(yùn)用代表小組定向視察、評議基層站所等多種形式，不斷創(chuàng)新載體，搭建平臺，豐富內(nèi)容，有計劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織代表活動，接待選民來訪，反映選民意見，為群眾辦好事，辦實事。通過組織開展活動，把人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感體現(xiàn)在自己的日常工作和生活中，并使之經(jīng)常化、制度化。3.以建議落實為關(guān)鍵，激發(fā)代表履職熱情。提交代表議案、建議、批評和意見是人大代表履行職務(wù)的重要途徑。代表建議辦得好不好，有沒有真正解決落實，對于提高代表履職積極性，有效發(fā)揮代表作用至關(guān)重要，要重點把好以下“三關(guān)”：一要把好建議質(zhì)量關(guān)。提出高質(zhì)量 的議案建議是辦好建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)街人大、代表小組要積極開展會前活動，通過走訪選民、實地視察、專題調(diào)研等方式，幫助代表了解當(dāng)?shù)孛袂槊褚夂徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題，引導(dǎo)代表從中心工作出發(fā)，從民生利益出發(fā)，從地方實際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有建設(shè)性、可操作性的意見建議。二要把好建議辦理關(guān)。市政府及其承辦部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對建議辦理重要性的認(rèn)識，完善辦理規(guī)范，明確辦理任務(wù)，分解辦理職責(zé)，集中精力，創(chuàng)造條件，扎實推進(jìn)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議的解決率和落實率。要積極采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)與代表的面商溝通，爭取代表的理解支持，切實提高代表對建議辦理工作的滿意度。三要把好建議督辦關(guān)。要不斷創(chuàng)新督辦方式，加大督辦力度，進(jìn)一步強(qiáng)化代表建議督辦工作。堅持將人大代表納入建議辦理工作監(jiān)督主體，開展代表小組集體督辦建議辦理工作，加強(qiáng)對建議

辦理工作的全程督辦。進(jìn)一步強(qiáng)化重點督辦、評議督辦、聯(lián)合督辦、陽光督辦、回訪督辦等方式，督促“一府兩院”切實提高代表建議辦理工作實效，真正解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。4.以選民參與為手段，完善代表履職監(jiān)督機(jī)制。人大代表對選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。選民參與代表履職監(jiān)督，是完善履職監(jiān)督機(jī)制，激勵代表積極履職的重要手段和途徑。一要實行履職情況公示制度。市人大常委會要充分發(fā)揮代表履職檔案作用，對代表任期內(nèi)參加會議、視察調(diào)研、監(jiān)督評議、學(xué)習(xí)宣傳、走訪選民、接待信訪、為民辦事、代表述職等情況定期在全體代表或廣大選民中通報，使代表置于社會、選區(qū)和選民的監(jiān)督之下，有效增強(qiáng)人大代表的履職積極性和緊迫感。二要健全履職考核機(jī)制。市人大常委會要進(jìn)一步完善代表向選民述職、選民評議代表等監(jiān)督制度，健全選民考核代表履職機(jī)制，全面考量代表履職情況，并將考核結(jié)果作為年終評選

先進(jìn)代表小組、代表工作積極分子評選的重要依據(jù)，切實提高代表履職意識，杜絕“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的現(xiàn)象。三要深化聯(lián)系選民制度。各鎮(zhèn)街人大要通過創(chuàng)建“代表之家”，設(shè)立代表聯(lián)系箱，發(fā)放“代表名片”，公開代表電話，填寫代表聯(lián)系選民卡，制作代表公示牌，確定代表接待選民日等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，聽取群眾的意見和建議，自覺接受選民的監(jiān)督和評議。

第三篇：人大代表履職調(diào)研報告

人大代表履職調(diào)研報告

近年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善和社會主義民主法制建設(shè)的日益加強(qiáng)，各級人大代表履行職責(zé)的熱情和能力都有了較大程度的提高，為推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程起到了積極的作用。然而，現(xiàn)實中由于受諸多因素的影響，一些人大代表職權(quán)履行不到位不充分，使代表的作用與其地位不相符合，這種狀況制約了地方人大代表工作的健康發(fā)展，也直接影響著人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和工作成效。

一、人大代表履行職責(zé)現(xiàn)狀

一是代表履行職權(quán)不到位。審議權(quán)行使不充分，履職過程不扎實。審議“一府兩院”工作報告，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要方式，而有相當(dāng)一部分代表雖然參加人大會議和代表活動，卻把審議“一府兩院”工作僅僅看作是法定程序，走走過場而已，個別代表任職幾年，甚至提不出一條有質(zhì)量的議案和建議。詢問、質(zhì)詢、罷免權(quán)基本處于“靜止”狀態(tài)。代表法就代表履行職責(zé)雖有明文規(guī)定，但礙于法律規(guī)定不具體等因素，使上述權(quán)力沒有得到真正的落實，形同虛設(shè)。

二是代表工作重點不突出依然存在著循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新力。年年都是那幾項議題，開展活動也是堅持固有模式，“開個會、轉(zhuǎn)一圈、吃頓飯、總個結(jié)”，活動質(zhì)量不高。這種眉毛胡子一把抓的做法，導(dǎo)致代表多是泛泛而聽，草草而看，淡淡而談，審議時抓不住實質(zhì)要害，就報告審報告的多、重復(fù)發(fā)言的多，能夠提出高質(zhì)量意見的少，提出針對性強(qiáng)的建議更少。

三是代表履職積極性不高。不懂執(zhí)行代表職務(wù)，在現(xiàn)實中，部分代表對自身的權(quán)力、義務(wù)不清楚，認(rèn)識不到代表權(quán)力是法律賦予的、人民給予的，甚至有的人錯誤地認(rèn)為代表只是一種榮譽(yù)稱號，并不需要履行什么職責(zé)。不愿執(zhí)行代表職務(wù)，部分代表參加人大會議和代表活動不積極，甚至把履行代表職責(zé)當(dāng)成了一種負(fù)擔(dān)，缺乏肩負(fù)人民重托的責(zé)任感和使命感。不敢執(zhí)行代表職務(wù)，有的代表好人主義當(dāng)頭，不愿得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕自己提出不同意見影響領(lǐng)導(dǎo)對自己的看法，甚至怕遭打擊、報復(fù)，于是發(fā)言時講成績多，講問題少，提意見潦潦草草，這種現(xiàn)象在黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)界的代表中較為多見。

四是代表的橋梁和紐帶作用發(fā)揮不充分。有相當(dāng)一部分代表在人民代表大會結(jié)束后，沒有及時在選民中宣傳貫徹大會的決議、決定和重大事項，使群眾對大會的精神和重大舉措知之不多。一些代表與選民保持密切聯(lián)系不夠，有的代表借口本職工作忙，聯(lián)系選民或選舉單位少，深人實際傾聽群眾的意見和反映群眾呼聲更少，無法將人民群眾的批評、建議和意見及時地反映到有關(guān)部門，沒有很好地起到聯(lián)系決策機(jī)關(guān)和人民群眾的橋梁紐帶作用。

二、對發(fā)揮代表作用的幾點建議

代表作用的發(fā)揮程度，直接關(guān)系到代表工作的質(zhì)量，關(guān)系到人大及其常委會的工作成效，關(guān)系到社會主義民主政治和和諧社會的構(gòu)建。因此，人大應(yīng)該認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持與時俱進(jìn)，切實改進(jìn)代表活動方式，創(chuàng)造性地開展代表工作，真正把廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好、實現(xiàn)好。

一是進(jìn)一步完善代表法等相關(guān)法律法規(guī)。對代表活動規(guī)定過于原則的內(nèi)容、方式、任務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面加以補(bǔ)充，加以明晰，給代表一個具體的目標(biāo)任務(wù)，使代表工作、活動有法可依。不斷完善選舉制度，法律應(yīng)硬性規(guī)定對人大代表素質(zhì)方面的要求，完善代表候選人的提名、介紹和確定程序，改革現(xiàn)行的代表選舉方式，健全選舉競爭機(jī)制，把好民主選舉關(guān)，把那些思想政治素質(zhì)好，文化水平高，有一定法律知識和履職能力，群眾信賴的人選為代表，才能夠從根本上保證人民當(dāng)家作主。

二是大力推行代表任職專職化。我國實行的是人大代表兼職制，由于受時間、精力和水平的限制，絕大多數(shù)代表無法很好地履行代表職責(zé)。十屆全國人大一次會議后，19名特別委員從幕后走向臺前，對提高最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的立法質(zhì)量和監(jiān)督質(zhì)量，推動人大工作更好地開展起到了更好的作用，這就是很好的證明。當(dāng)前，應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊觀念，克服平衡照顧思想，大量減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的名額。領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)代表，既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，不利于維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。努力實現(xiàn)人大代表由“先進(jìn)勞模型”、“照顧安排型”向“政治科學(xué)型”轉(zhuǎn)變，切實提高人大代表的專業(yè)化水平。

同時，應(yīng)積極嘗試會議組織形式的改革，嘗試專題審議。召開人代會和常委會組織審議時，可召集對該議題較熟悉的代表參加，可適當(dāng)延長審議時間，讓代表議深、議透，有利于提高審議的質(zhì)量和效果，最大限度地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的意志。

三是加強(qiáng)對代表的知識培訓(xùn)。代表的責(zé)任意識強(qiáng)否，是代表履行職務(wù)好壞的前提條件。所以縣級人大常委會要把增強(qiáng)代表責(zé)任意識、提高代表素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)工作來抓，增強(qiáng)代表對履行自身職務(wù)重要性的認(rèn)識，促其在實踐中不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在培訓(xùn)形式上，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。一是以會代訓(xùn)，召集代表召開大型會議時安排一定時間對人大代表進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)；二是各個代表團(tuán)在組織活動時讓代表在活動中受到教育。

四是優(yōu)化代表履職環(huán)境。為代表履職營造氛圍。要加強(qiáng)對人大制度和人大工作的宣傳力度。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，必須進(jìn)一步加大宣傳力度，通過各種輿論陣地和宣傳手段，在全社會深入宣傳人大的性質(zhì)、地位、作用以及代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高全社會對人大工作的認(rèn)知程度，營造一個有利于代表正常履職的良好輿論氛圍。要切實解決好代表履職的瓶頸問題。黨委和人大有必要就代表履職工作做出更加具體的規(guī)定，著重從經(jīng)濟(jì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方面提出具體規(guī)定，解除代表執(zhí)行職務(wù)的后顧之憂。要依法嚴(yán)肅處理侵犯代表合法權(quán)益和影響代表執(zhí)行職務(wù)的不法行為，構(gòu)建有利于執(zhí)行《代表法》，有利于代表執(zhí)行職務(wù)的法制環(huán)境。

五是多措并舉開展各項活動，為代表履職搭建廣闊平臺。要認(rèn)真規(guī)范代表在閉會期間的活動，創(chuàng)新代表活動方式，為代表依法履行職務(wù)搭建活動平臺。在確定全年工作議題時，注意征求代表的意見和建議;在每次人代會之前，組織人大代表深入調(diào)查研究，走訪群眾，征求意見，為開好會議做準(zhǔn)備;在閉會期間，堅持邀請代表列席常委會會議，不定期舉行代表經(jīng)驗座談會，定期組織代表開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查和評議等活動，進(jìn)一步活躍代表工作;在人代會后，要組織代表及時向選民傳達(dá)人代會精神，做貫徹執(zhí)行人代會精神的模范帶頭人，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做貢獻(xiàn)，努力使代表活動和作用體現(xiàn)在人大工作的方方面面。六是建立監(jiān)督制度，提高代表履職的自覺性。建立代表述職制度，間接選舉產(chǎn)生的代表向選區(qū)的人大常委會述職，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識、代表意識。建立代表履職檔案，客觀記錄代表在任期內(nèi)的調(diào)查和視察活動、提出議案建議、審議發(fā)言等情況，定期進(jìn)行公布，促使代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，積極為民當(dāng)好權(quán)、用好權(quán)。要敢于執(zhí)行代表代表免職有關(guān)規(guī)定，對一些不能認(rèn)真履行職責(zé)的代表，通過罷免、勸辭等方式取消其資格，把“人民代表人民選，我當(dāng)代表為人民”的基本要求落到實處。

七是建立激勵機(jī)制，調(diào)動代表履職的積極性。區(qū)人大常委會要認(rèn)真抓好建議案跟蹤督辦，通過會議督辦、聯(lián)合督辦、重點督辦、現(xiàn)場督辦等方式提高解決問題的效率。要積極探索行之有效的激勵機(jī)制，建立評選表彰優(yōu)秀代表制度，增強(qiáng)代表履職的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感和依法履職的積極性。要定期對代表履職情況向人民群眾特別是原選區(qū)選民通報，在換屆時要保證一些優(yōu)秀代表繼續(xù)留任，使其為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)再立新功，促使代表執(zhí)行職務(wù)情況實現(xiàn)總體好轉(zhuǎn)。

第四篇：毛人大代表調(diào)研報告2

云峰海螺公司與周邊群眾矛盾調(diào)處的

調(diào) 研 報 告

---武岡市龍溪鎮(zhèn)人大主席 毛祝云

云峰海螺水泥有限公司坐落于武岡市龍溪鎮(zhèn)連山村，是武岡市的龍頭骨干企業(yè)，第一納稅大戶。公司在已投產(chǎn)的武岡一期2500t/d熟料新型干法水泥及余熱發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，于2014年底啟動總投資達(dá)7億元的二期5000t/d熟料新型干法水泥及余熱發(fā)電項目。二期工程共需征用土地300余畝、礦山800畝，建成投產(chǎn)后，公司年產(chǎn)量可突破16億元，年上繳稅費(fèi)可突破7000萬元。自2011年11月啟動以來，已完成征地107.9畝，征礦山160多畝，完成了王家橋礦區(qū)礦山勘界等工作。

隨著二期工程的推進(jìn)、企業(yè)周邊群眾對生活環(huán)境的日益重視，企業(yè)與周邊群眾的矛盾也逐漸突出。2014年9月28日，云峰海螺水泥公司周邊的明塘、連山、雙石、王家橋等村村民約60余人因二期工程征地拆遷、采石場炮損房屋等原因集體堵住公司大門，造成云峰海螺公司全天無法正常生產(chǎn)；29日，這些群眾又集體圍堵武岡市委市政府大門，造成市委市政府無法正常上班。這起群體性事件突出反映了云峰海螺公司與周邊群眾兩者之間存在的矛盾在不斷放大，在這些矛盾在處理上稍有不慎或拖延時機(jī)，小問題就會向大問題轉(zhuǎn)化，局部問題就會向全局問題轉(zhuǎn)化，非對抗矛盾就會向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化，從而給社會穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。因此，及時妥善處理好企群矛盾，融洽企群關(guān)系是一項事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展、保障相關(guān)群體利益的系統(tǒng)工程，需要地方政府、企業(yè)、公眾的共同努力才能有效解決。9.28堵門阻工事件反映出我市化解此類企群矛盾時仍然存在地方政府職能不清，事件主體不明，司法途徑的作用沒能充分發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)保障困難等問題，還需進(jìn)一步豐富完善。

一、云峰海螺公司與周邊群眾矛盾糾紛主要表現(xiàn)（1）二期工程征地拆遷過程中所引發(fā)的矛盾。按設(shè)計方案，二期征拆任務(wù)艱巨，需拆房屋152座，征礦山1500多畝，整理土地兩百余畝。群眾對征地拆遷期望值過高，征收補(bǔ)償要求脫離實際。有的想拆一補(bǔ)多，少量補(bǔ)差價，甚至不補(bǔ)差價;有的想通過征收發(fā)財致富，進(jìn)而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如失地、養(yǎng)老等一系列社會問題，一旦這些“希望”落空，就會尋找種種借口和理由抵制征收，致使征收工作無法順利開展。

（2）礦山放炮開采，對周邊群眾的房屋、農(nóng)田造成損害，且礦區(qū)群眾認(rèn)為礦山開采對水源造成一定程度的破壞，影響其正常生產(chǎn)生活用水。云峰海螺公司現(xiàn)有明塘、王家橋兩處采石場，其中明塘采石場周邊民房較多，放炮對周邊民房造成了一定程度危房，受損群眾要求賠付；王家橋采石場周邊農(nóng)田較多，放炮造成飛石掉進(jìn)農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；采石場露天開采后廢石淋溶含有較高的懸浮物，增加水體的渾濁度和納污能力。

（3）云峰海螺日常生產(chǎn)中的粉塵、噪音以及道路損毀等因素影響群眾日常的生產(chǎn)生活。采石場開采會造成的灰塵、工廠生產(chǎn)造成的煙氣，對空氣質(zhì)量影響較大；工廠生產(chǎn)也會產(chǎn)生較大的噪音污染；此外，公司運(yùn)料公路與村道公用，造成村道受損嚴(yán)重，群眾要求維護(hù)好他們的村道，改善生活居住環(huán)境。

二、預(yù)防和解決矛盾糾紛的對策

各類矛盾糾紛的產(chǎn)生既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，往往是各種原因錯綜復(fù)雜地交織在一起，因此，要預(yù)防和妥善解決云峰海螺與周邊群眾的矛盾糾紛，必須堅持“教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，面對矛盾和問題，一方面對群眾堅持做艱苦細(xì)致的規(guī)勸，解釋工作；另一方面查找事態(tài)的根源，尋求解決辦法，在處理每一起事件中，始終堅持把解決群眾的合理要求、維護(hù)群眾的切身利益放在首位，把廣泛征求群眾意見、建議視為反映黨和政府工作好壞的“晴雨表”妥善處理。事態(tài)平息后，不斷反思，總結(jié)教訓(xùn)。做到對矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處，調(diào)處矛盾糾紛時要全盤考慮，認(rèn)真分析，仔細(xì)研究，對癥下藥。

（一）建立事前預(yù)測防范機(jī)制，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。針對云峰海螺二期工程引發(fā)的矛盾糾紛的特點，堅持“及時排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的工作方針，在處理矛盾糾紛工作中，要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在拆遷補(bǔ)償過程中及分配宅基地之后，一小部分人因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地分配方案沒有達(dá)到自己預(yù)期希望而容易產(chǎn)生情緒波動，這時一旦有人牽頭組織就極易發(fā)展成為群體性事件。因此，做好拆遷補(bǔ)償過程中及宅基地分配后兩個重要時段矛盾糾紛的預(yù)防和處置尤顯重要。在這兩個時段把專項排查調(diào)處、重點排查調(diào)處、集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處有機(jī)結(jié)合起來，對可能發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)測并提前做好解釋、宣傳、疏導(dǎo)工作，對征用土地數(shù)量大、拆遷農(nóng)戶多、影響面廣，處理不好容易激化和造成群體性事件的重大疑難糾紛，要在分析原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真的分析梳理，實行“定調(diào)處牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定調(diào)處責(zé)任單位、定調(diào)處措施、定辦結(jié)時限”的四定措施，相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促，實行動態(tài)跟蹤了解、掛牌督辦，把盡可能出現(xiàn)的任何矛盾糾紛苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

（二）突出企業(yè)企群矛盾調(diào)處的主體地位。當(dāng)前云峰海螺公司企群矛盾糾紛調(diào)處模式通常是：問題出現(xiàn)后，涉事群體（周邊群眾）與企業(yè)往往無法通過協(xié)商解決問題，也不通過法律手段解決爭端，而是直接向當(dāng)?shù)卣从成踔辽显L，為不擴(kuò)大事態(tài)造成不良影響，地方政府不得不安排一定的人力物力甚至財力解決企群問題，做說服穩(wěn)控工作，努力在相關(guān)民眾的利益訴求和企業(yè)意愿之間尋求平衡點，甚至做出一定的妥協(xié)和讓步。這種做法能在緊急時刻針對部分問題發(fā)揮短期作用，但這是一種被動的、見子打子式的途徑，對一些復(fù)雜的、系統(tǒng)性的問題，難以從根本上解決，即使當(dāng)時看似處理完結(jié)，有可能一段時間后又反復(fù)甚至加劇矛盾，讓地方政府疲于應(yīng)對。如果問題解決不徹底，還會引起企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g、各相關(guān)群體與地方政府之間的不信任以及新的社會問題。原本是企業(yè)作為主體的問題，常常把矛盾轉(zhuǎn)移給地方政府，這種解決問題的方法有相當(dāng)大的缺陷。從企業(yè)社會責(zé)任理論、利益相關(guān)者理論的角度，就上述企群問題的表象來看，企業(yè)對相關(guān)利益群體社會責(zé)任的缺失，是造成一系列企群問題的根本原因，因此，要廣泛宣傳教育，使企業(yè)社會責(zé)任理念成為社會共識，通過確立企業(yè)在解決企群問題中的主體地位，提高企業(yè)確實履行社會責(zé)任的自覺性，改變企業(yè)的行為方式，尋求一條從根本上解決企群問題的途徑。

（三）充分發(fā)揮地方政府的職能。一是地方政府在解決企群問題中易妥協(xié)讓步。在當(dāng)前社會矛盾頻發(fā)的背景下，地方政府疲于應(yīng)對各種社會問題，保穩(wěn)定的壓力巨大，確保不出現(xiàn)社會動蕩是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的頭等大事，而企群問題往往涉及面廣，稍有不慎會產(chǎn)生較嚴(yán)重后果，在解決企群問題時，地方政府往往無法做到嚴(yán)格按政策法規(guī)辦理，為息事寧人，不擴(kuò)大事態(tài)，在一些原則性問題上作出讓步，滿足相關(guān)群體的不合理訴求來平息事態(tài)，短期內(nèi)有一定效果，但對一些過激行為的姑息容易助長不良社會風(fēng)氣，在相互效仿下，會導(dǎo)致同一事件反復(fù)發(fā)生或更多類似事件的發(fā)生，形成惡性循環(huán)；二是由于企群問題的處理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，“避而遠(yuǎn)之”的心理使部分有權(quán)部門推脫責(zé)任，沒有人出來主持公平正義，而使企群問題失去最佳處理時機(jī)而擴(kuò)大。尤其是在多頭管理、部門職能交叉的事件上顯得比較突出。因此建議成立云峰海螺二期工程矛盾糾紛調(diào)處工作小組，加強(qiáng)各部門間聯(lián)合行動，把司法、國土、環(huán)保、公安以及當(dāng)?shù)卣{入工作組，司法部門加強(qiáng)法制宣傳；國土部門針對征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，及時予以答復(fù)；環(huán)保部門確保環(huán)境影響評價公開，及時處置企業(yè)周邊、礦區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境問題；公安部門對無理取鬧、蓄意挑唆行為、帶頭堵門阻工者堅決進(jìn)行打擊。

（四）落實好企業(yè)周邊群眾的各項保障措施。企業(yè)周邊群眾的訴求大多數(shù)都有合理的成份,比如房屋確實受炮損較嚴(yán)重，形成危房要求搬遷；一些拆遷戶生活確實困難要求政府給予補(bǔ)貼。一要設(shè)立云峰海螺二期工程矛盾調(diào)處專項資金，實行?？顚Ｓ茫瑢υ品搴Ｂ莨救粘Ｉa(chǎn)過程中造成的各類損傷即損即補(bǔ)，形成長效機(jī)制，以利于將矛盾糾紛處早處小。二要市相關(guān)職能部門加大對礦區(qū)范圍內(nèi)各村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，進(jìn)一步改善水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件。增進(jìn)企業(yè)與周邊群眾的關(guān)系。三要拓寬群眾利益訴求渠道。確保設(shè)立的市長熱線、市長信箱、民情熱線等不流于形式，真正用到實處；此外人大作為我們國家的根本政治制度,應(yīng)該在保障群眾訴求方面發(fā)揮著它應(yīng)有的作用；當(dāng)?shù)卣e極對待群眾信訪問題，在云峰海螺企業(yè)與周邊群眾矛盾糾紛中，龍溪鎮(zhèn)政府發(fā)揮矛盾調(diào)解主陣地、主力軍的主人翁精神，積極充當(dāng)矛盾調(diào)解工作的“110”，原則上接到矛盾報告15分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場處置。今年來，該鎮(zhèn)共調(diào)處云峰海螺公司與周邊群眾各類矛盾糾紛48起，調(diào)解成功46起，在保障群眾利益訴求方面起到了很好作用。

第五篇：人大代表視察情況的調(diào)研報告

人大代表視察情況的調(diào)研報告

近日，鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表對全鎮(zhèn)2014年的工作情況進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研的目的和方法

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體舉措；是總結(jié)成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會事務(wù)的新思路和新方法，為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關(guān)部門提供決策依據(jù)；是落實鎮(zhèn)人大年初工作計劃安排的一項重要的調(diào)研任務(wù)，以豐富基層人大活動的內(nèi)容，開展這項活動意義重大。開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視，為調(diào)研活動提供了支持。

二、調(diào)研的結(jié)果

（一）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，圍繞道路建設(shè)、水利整治，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導(dǎo)群眾籌勞集資，建成人飲水利設(shè)施（42）處，安裝管道（7500）米，有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件；實施公路建設(shè)項目兩個，整治村道路3條（28）公里。規(guī)劃新修村道公路2條（26）公里，新修和改擴(kuò)建村級活動室8個，全面改善了村級組織辦公條件；全鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)村村通，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

（二）民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)

在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

在調(diào)研過程中，我們也一致認(rèn)為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮，有的屬鎮(zhèn)村應(yīng)繼續(xù)加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。

（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后

我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。2006年，自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，生病問題相對來說有了保障。但村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（四）基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，因此村組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、幾點建議

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。

（六）、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機(jī)會建立教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。鞏固政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使廣大農(nóng)民群眾同享改革發(fā)展的成果。