第一篇：鎮(zhèn)人大代表調(diào)研教育的調(diào)研報(bào)告

辦好人民滿(mǎn)意的教育，是黨和政府對(duì)教育工作提出的目標(biāo)要求。為了全面了解我鎮(zhèn)教育發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約我鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，研究和確定今后教育發(fā)展的思路措施，提升我鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展水平，近期，龍固鎮(zhèn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大代表按照縣人大統(tǒng)一活日的部署要求，圍繞我鎮(zhèn)教育工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全鎮(zhèn)教育基本情況

目前，全鎮(zhèn)共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校8所，其中小學(xué)5所(含農(nóng)村不完整小學(xué))，中學(xué)1所，職業(yè)高中1所,全鎮(zhèn)中小學(xué)在校學(xué)生700余人，其中小學(xué)在校學(xué)生400余人，中學(xué)在校學(xué)生200余人，職業(yè)高中在校學(xué)生90余人，全鎮(zhèn)專(zhuān)任教師總數(shù)100余人。多年來(lái)，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“科教興鎮(zhèn)，人才強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，把發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，不斷深化教育改革，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，走出了一條以政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的辦學(xué)發(fā)展路子，初步形成了較為完善的幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育體系。我鎮(zhèn)教育網(wǎng)點(diǎn)布局基本合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，校舍改造成效顯著，學(xué)校和師生安全保障有力，教育“民生工程”得到落實(shí)，師資力量不斷加強(qiáng)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，全鎮(zhèn)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

二、存在的主要問(wèn)題及成因分析

我們?cè)诔浞挚隙ń逃煽?jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前我鎮(zhèn)教育在發(fā)展進(jìn)程中，還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村學(xué)校教師普遍職稱(chēng)偏低。農(nóng)村學(xué)校高級(jí)教師偏少，除了教師自身方面的原因之外，職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)分下去的太少是主要原因。教師職稱(chēng)上不去自然直接影響到了農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇，有許多在教學(xué)一線工作了一輩子的老教師，可能因?yàn)闅v史的或現(xiàn)實(shí)的原因至今仍然是一個(gè)中級(jí)職稱(chēng)，農(nóng)村中小學(xué)教師待遇偏低以及社會(huì)少數(shù)人對(duì)教育、對(duì)教師的不理解，給廣大農(nóng)村教師造成了較大的心理壓力，教師普遍感到自己社會(huì)地位低下，加上分配制度的不合理，造成部分教師進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏工作動(dòng)力，從而影響了教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

二是留守兒童問(wèn)題日益突出。留守兒童是指因父母外出打工，孩子被迫脫離父母而留在當(dāng)?shù)刈x書(shū)的兒童。這一特殊群體已成為當(dāng)今我國(guó)教育問(wèn)題中的焦點(diǎn)話(huà)題，我鎮(zhèn)也毫無(wú)例外地存在這種現(xiàn)象，且面廣量大，必須引起足夠關(guān)注。

據(jù)了解，有單親監(jiān)護(hù)的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活和情緒等方面表現(xiàn)大多較穩(wěn)定，而雙親均長(zhǎng)年在外務(wù)工的留守學(xué)生，也最容易成為學(xué)校問(wèn)題學(xué)生，主要表現(xiàn)為：

1、缺少親情，少朋友，易激動(dòng);

2、缺乏交流，性格孤傲、自私;

3、學(xué)習(xí)無(wú)人監(jiān)督，成績(jī)滑坡，易厭學(xué)甚至輟學(xué);

4、由于監(jiān)護(hù)不到位，易滋生不良習(xí)慣，組織紀(jì)律性差，遲到、早退、沉溺于網(wǎng)吧等行為經(jīng)常發(fā)生，有的甚至走上犯罪道路。這些表現(xiàn)對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)會(huì)直接帶來(lái)不利影響。

三、建議和對(duì)策

一是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注留守兒童。一是創(chuàng)造一個(gè)溫暖、和諧的校園環(huán)境。良好的校園環(huán)境有益學(xué)生身心，有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)。良好的校園環(huán)境體現(xiàn)在衛(wèi)生、文明，設(shè)備現(xiàn)代化，管理人性化;二是建立留守兒童檔案，發(fā)放聯(lián)系卡，加強(qiáng)學(xué)生監(jiān)護(hù)人與學(xué)校班主任的聯(lián)系;三是為留守兒童提供必要的心理咨詢(xún)服務(wù)和心理健康教育輔導(dǎo)，適時(shí)為他們排解心理難題;四是開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)，培養(yǎng)留守兒童集體參與和群體合作意識(shí)，陶冶他們性情，增長(zhǎng)課外知識(shí)。

三是抓住發(fā)展機(jī)遇，振興職業(yè)教育。一是建議政府加大對(duì)職業(yè)教育的扶持力度，為職業(yè)高中打造好1-2個(gè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地;二是大力加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)，提高師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，突出職業(yè)教育的教學(xué)特色;三是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，實(shí)行校企聯(lián)合、訂單培養(yǎng)模式，確立職業(yè)高中1-2個(gè)品牌專(zhuān)業(yè)，不搞大而全，力求少而精，切實(shí)做到使學(xué)生招得來(lái)，學(xué)得精，送得出，干得好。

百年大計(jì)，教育為本。相信在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大師生和全體教育工作者的不懈努力下，我鎮(zhèn)教育一定能躍上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告

人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告

人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)代表的各項(xiàng)職權(quán)，參與行使國(guó)家權(quán)力。代表作用的有效發(fā)揮，不僅影響到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)，更直接決定人民當(dāng)家作主的權(quán)力能否真正落實(shí)。今年4月以來(lái)，調(diào)研組成員通過(guò)召開(kāi)市人大代表、鎮(zhèn)街人大主席多個(gè)層面工作座談會(huì)，對(duì)市人大代表的履職情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析人大代表履職中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，就新形勢(shì)下如何有效發(fā)揮代表作用進(jìn)行分析與思考，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、人大代表履職情況概述

我市現(xiàn)有市人大代表228名，其中黨政干部63名，占%；工人、農(nóng)民104名，占%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員41名，占%。代表中45周歲以下的93名，占%；大專(zhuān)以上文化程度的137名，占%。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)把做好代表工作、發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要基礎(chǔ)性工作，大膽探索，勇于創(chuàng)新，著力在提高代表履職能力、夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)、拓寬代表履職渠道、提升代表履職成效上下功夫，促進(jìn)了代表作用的有效發(fā)揮，代表整體履職情況較好。

1.提升素質(zhì)，代表履職能力進(jìn)一步提高。代表的履職能力，是決定其作用發(fā)揮的關(guān)鍵，也是人大整體履職能力的基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)把提高代表的履職能力作為代表工作的重中之重，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓展履職視野，促進(jìn)代表依法有效履職。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，今年5月組織市人大代表開(kāi)展任職培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)了

《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，對(duì)人大制度理論，代表的性質(zhì)、地位作用，代表的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)行代表職務(wù)的保障等全方位進(jìn)行培訓(xùn)，提高了代表的綜合素質(zhì)和履職能力。邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展形勢(shì)政策輔導(dǎo)講座，拓展代表知識(shí)面，增強(qiáng)其議事決策水平和管理國(guó)家事務(wù)的能力。二是參與人大常委會(huì)工作。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，既讓代表熟悉常委會(huì)的審議程序、了解“一府兩院”重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，又便于代表直接向常委會(huì)反映基層群眾的呼聲和要求。自2007年以來(lái)，組織代表參加常委會(huì)開(kāi)展的執(zhí)法檢查及工作評(píng)議、視察調(diào)研等工作共計(jì)1100余人次，讓代表在參與中知政情，在實(shí)踐中增能力。

2.健全機(jī)制，代表履職基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。代表作用充分發(fā)揮，必須要有一套較為完備的制度機(jī)制，從而為代表依法履職提供基礎(chǔ)和保障。市人大常委會(huì)十分注重代表工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，從制度層面為代表依法履職、發(fā)揮作用

奠定基礎(chǔ)、提供保障。一是完善代表工作機(jī)制。制定和完善了《人大常委會(huì)代表工作辦法》、《關(guān)于辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的若干規(guī)定》等制度，出臺(tái)了《人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作實(shí)施意見(jiàn)》，為代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力的保障。二是落實(shí)服務(wù)保障機(jī)制。堅(jiān)持政情報(bào)告制度，每年組織基層市人大代表聽(tīng)取和討論政府半工作報(bào)告。定期向代表寄送常委會(huì)會(huì)刊、人大信息等相關(guān)資料，使代表深入了解黨委、人大、政府各項(xiàng)中心工作和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，暢通代表知情知政渠道。將代表活動(dòng)與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為代表更好履職提供經(jīng)費(fèi)保障。三是建立約束激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)實(shí)施了《代表向選民述職試行辦法》，市十四屆人大常委會(huì)期間，基層市人大代表向選民述職實(shí)現(xiàn)全覆蓋，既密切了代表與選民的聯(lián)系，又督促代表更好地履行職務(wù)。建立健全了代表履職登記、代表辭職等制度，進(jìn)

一步增強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識(shí)。定期開(kāi)展“先進(jìn)代表小組”、“代表工作積極分子”和“優(yōu)秀議案建議”評(píng)選活動(dòng)，廣泛運(yùn)用新聞媒體、人大網(wǎng)站等宣傳陣地，開(kāi)展代表履職先進(jìn)事跡宣傳，樹(shù)立代表良好形象，激勵(lì)代表更好地行權(quán)履職，發(fā)揮作用。

3.創(chuàng)新形式，代表履職平臺(tái)進(jìn)一步拓展。開(kāi)展閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)十分注重探索創(chuàng)新，不斷搭建履職平臺(tái)，暢通民意渠道，積極發(fā)揮人大代表在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。一是密切代表與選民的聯(lián)系。定期開(kāi)展代表集中接待選民活動(dòng)，通過(guò)上門(mén)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，傾聽(tīng)群眾意愿呼聲，反映群眾意見(jiàn)建議，為選民排憂(yōu)解難。去年，全市81名基層市人大代表共集中接待372位選民，收集意見(jiàn)建議達(dá)380條，其中35條作為閉會(huì)期間代表建議辦理。建立人大代表接待日制度，設(shè)置人大代表

接待站，定期聽(tīng)取民情民意，幫助做好信訪工作和人民調(diào)解工作。建立代表公示牌，公開(kāi)代表姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，便于選民主動(dòng)聯(lián)系代表、反映問(wèn)題。二是有效落實(shí)民意直達(dá)。自2008年運(yùn)行民意直達(dá)制度以來(lái)，常委會(huì)組成人員共召開(kāi)走訪代表座談會(huì)30次，走訪代表530余人次，結(jié)合實(shí)施代表小組民意征集和民意信息員制度，共收到社會(huì)各界意見(jiàn)建議765條，其中179條作為閉會(huì)期間代表建議交辦，較好地保障了閉會(huì)期間代表和群眾的意愿訴求充分表達(dá)、及時(shí)反映、有效處理。三是深入開(kāi)展定向視察。定向視察行政、司法機(jī)關(guān)是閉會(huì)期間代表活動(dòng)的一個(gè)重要平臺(tái)和載體，通過(guò)組織代表定向視察，與部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面講問(wèn)題、提建議，把群眾具體的意見(jiàn)要求反饋給部門(mén)。自2010年以來(lái)，先后組織15個(gè)代表小組定向視察政府部門(mén)工作，提出意見(jiàn)建議96條，有效促進(jìn)了部門(mén)優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)工作。四是監(jiān)督評(píng)議基層站所。2008年以來(lái)，組織代表對(duì)

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25家站所進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，代表們通過(guò)調(diào)研走訪、審議發(fā)言、評(píng)議打分等方式，督促被評(píng)議站所及所在主管部門(mén)加強(qiáng)整改落實(shí)，提高評(píng)議實(shí)效，有力推動(dòng)了基層站所改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，發(fā)揮職能作用。

4.關(guān)注民生，代表履職成效進(jìn)一步提升。人大代表來(lái)自人民，植根人民，要為人民代好言，辦好事，最大限度地維護(hù)人民群眾利益。自市十四屆人大以來(lái)，全體市人大代表主動(dòng)踐行“積極履職發(fā)揮作用、爭(zhēng)當(dāng)人民滿(mǎn)意代表”主題活動(dòng)，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、積極履行職責(zé)、密切聯(lián)系選民、努力干好本職、帶頭遵紀(jì)守法、自覺(jué)接受監(jiān)督，人大代表的監(jiān)督?jīng)Q策、橋梁紐帶和模范帶頭等作用得到有效發(fā)揮，人民群眾對(duì)代表工作的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。人代會(huì)前期，代表們圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)走訪選民、接待群眾、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，了解民情，收集民意，使代表議案建議準(zhǔn)確地反映人民群眾的

意愿和要求。人代會(huì)期間，認(rèn)真審議各項(xiàng)工作報(bào)告，提出代表議案建議，依法行使各項(xiàng)職權(quán)。市十四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，代表們?cè)诖髸?huì)期間共提出議案、建議609件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、城市建設(shè)等問(wèn)題，通過(guò)市人大常委會(huì)的有效督辦以及市政府及其承辦部門(mén)的務(wù)實(shí)辦理，解決了一大批人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題。如周勤作等代表提出的關(guān)于盡早開(kāi)通太陽(yáng)至橫路的公交線路的建議，在市交通運(yùn)輸部門(mén)的高度重視下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開(kāi)通了太陽(yáng)至橫路的公交線路，由原先太陽(yáng)至謝家橋的每天5個(gè)班次10個(gè)來(lái)回延伸至橫路3個(gè)班次6個(gè)來(lái)回，沿線8個(gè)村萬(wàn)余群眾的出行問(wèn)題得到解決。閉會(huì)期間，大多數(shù)代表能積極參加市人大常委會(huì)和所在代表小組開(kāi)展的執(zhí)法檢查、視察、專(zhuān)題調(diào)研、工作評(píng)議等活動(dòng)，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)民生改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了較好地監(jiān)督推動(dòng)作用，提升了人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康

發(fā)展。積極參加“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，努力為身邊群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。上屆以來(lái)，全市各級(jí)人大代表共向困難家庭送去幫扶財(cái)物共計(jì)400多萬(wàn)元，較好地發(fā)揮了人大代表的模范帶頭作用。

二、人大代表履職中存在的問(wèn)題與不足近年來(lái)，市人大代表自覺(jué)按照代表法的要求，圍繞中心服務(wù)大局，通過(guò)參加代表小組活動(dòng)、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、接待選民等活動(dòng)，認(rèn)真反映民意、服務(wù)選民，依法履行法定職責(zé)，為推動(dòng)臨安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但也必須看到，部分人大代表的綜合素質(zhì)仍然不高，主體意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大在保障和激勵(lì)代表認(rèn)真履職、發(fā)揮作用等方面還存在著一些問(wèn)題和不足，需要在今后工作中不斷加以改進(jìn)和提高。

1.“說(shuō)不說(shuō)無(wú)所謂”——主體意識(shí)有待增強(qiáng)。目前，仍然存在著個(gè)別代表對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)知不足，對(duì)法律賦予人大代表的權(quán)利和

義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有真正把“人大代表”作為一種職務(wù)來(lái)看待，認(rèn)為“說(shuō)不說(shuō)無(wú)所謂”，代表的主體意識(shí)、履職意識(shí)淡薄。如有的甘當(dāng)“榮譽(yù)代表”，把“人大代表”當(dāng)作一種政治榮譽(yù)，視作對(duì)自己工作成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)任感不強(qiáng)；有的甘當(dāng)“掛名代表”，僅滿(mǎn)足于參加會(huì)議和活動(dòng)，占著位置不履職，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。2.“不知道怎么說(shuō)”——履職能力仍需提高。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分代表在行使職權(quán)時(shí)“不知道怎么說(shuō)”，履職情況難如人意。如有的代表對(duì)人民代表大會(huì)制度知之甚少，缺乏必要的理論功底、文化素質(zhì)和法律知識(shí)，議政督政能力較弱；有的代表語(yǔ)言表達(dá)能力有所欠缺，審議發(fā)言時(shí)表達(dá)含糊不清，說(shuō)不到點(diǎn)子上，不能有效反映民意；有的代表在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，但對(duì)于如何解決問(wèn)題，卻是全無(wú)主意，提不出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，或者是提出的意見(jiàn)建議內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性，致使承辦

單位無(wú)法有效辦理，民情民意得不到解決落實(shí)。

3.“說(shuō)了也沒(méi)有用”——工作實(shí)效有待增強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)代表對(duì)建議辦理工作反響強(qiáng)烈，存在“說(shuō)了也沒(méi)有用，還不如不說(shuō)”的消極心理。有的建議意見(jiàn)年年提，但由于受主客觀因素的影響，特別是受資金、要素等制約，很難把代表建議真正落到實(shí)處，少數(shù)承辦單位辦理進(jìn)度不快、質(zhì)量不高，沒(méi)有做到積極創(chuàng)造條件辦理。有的承辦單位存在“重答復(fù)，輕落實(shí)”的現(xiàn)象，建議答復(fù)中承諾的一些舉措，遲遲得不到落實(shí)解決。還有少數(shù)代表小組活動(dòng)“走形式、走過(guò)場(chǎng)”，制度機(jī)制不健全，活動(dòng)實(shí)效不明顯，挫傷了代表履職積極性。

4.“不說(shuō)也沒(méi)關(guān)系”——監(jiān)督機(jī)制亟待完善。雖然代表法對(duì)各級(jí)人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)作了相應(yīng)規(guī)定，市人大常委會(huì)也制定出臺(tái)了代表述職、履職登記、代表辭職等監(jiān)督機(jī)制，但比較籠統(tǒng)，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏

細(xì)化、量化指標(biāo)，稱(chēng)職與不稱(chēng)職很難界定。如對(duì)代表不作為的問(wèn)題應(yīng)如何從根本上加以解決，如何真正做到代表能進(jìn)能出，對(duì)人民群眾反響差或在社會(huì)上造成一定負(fù)面影響的代表如何處理等。由此，少數(shù)代表存在僥幸心理，認(rèn)為“不說(shuō)也沒(méi)關(guān)系”，怠于履職。

三、有效發(fā)揮代表作用的對(duì)策和建議 針對(duì)當(dāng)前代表履職現(xiàn)狀及作用發(fā)揮中存在的問(wèn)題與不足，我們認(rèn)為，要全面提高代表素質(zhì)，激勵(lì)和引導(dǎo)代表認(rèn)真履職，發(fā)揮作用，必須緊緊圍繞市第十三次黨代會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)化建設(shè)大跨越這一奮斗目標(biāo)，圍繞市人大常委會(huì)在全市人大代表中開(kāi)展的“盡職盡心盡力建設(shè)四個(gè)臨安”這一主題活動(dòng)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新活動(dòng)方式，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮代表在建設(shè)“四個(gè)臨安”中的主體作用。對(duì)此，提出以下對(duì)策和建議：

1.以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高代表履職能

力。強(qiáng)化代表培訓(xùn)工作，是提高代表綜合素質(zhì)，增強(qiáng)代表主體意識(shí)的重要手段。市人大常委會(huì)、各鎮(zhèn)街人大要按照規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、階段安排、層層展開(kāi)的原則，分期、分批地抓好代表培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量，力爭(zhēng)在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有市人大代表輪訓(xùn)一次的目標(biāo)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要努力做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，與代表工作和地方工作實(shí)際相結(jié)合，在加強(qiáng)人大制度理論培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)代表履職相關(guān)法律法規(guī)、如何撰寫(xiě)代表議案建議、如何審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告以及如何結(jié)合專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)查研究等方面的培訓(xùn)，使代表真正掌握履行代表職務(wù)的基本知識(shí)和方法；在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，實(shí)行專(zhuān)家學(xué)者講座和代表履職交流相結(jié)合的方式，使代表樂(lè)于參加培訓(xùn)，易于接受學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，要讓每一位人大代表認(rèn)識(shí)到，當(dāng)人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，要牢固樹(shù)立主體

意識(shí)、履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確、依法、全面行使權(quán)利和履行職責(zé)。2.以健全機(jī)制為抓手，增強(qiáng)代表小組活動(dòng)實(shí)效。閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng)，是人大工作的重要形式和有效載體，對(duì)發(fā)揮代表作用具有十分重要的意義。抓好閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng)，一定要在取得實(shí)效上下功夫。一要建立組織指導(dǎo)機(jī)制。市人大常委會(huì)要按照人大代表專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、便于組織和就近開(kāi)展活動(dòng)原則，合理劃分代表專(zhuān)業(yè)組、代表小組，從組織上保證代表活動(dòng)順利開(kāi)展。要實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系代表小組制度，定期參加指導(dǎo)代表小組活動(dòng)，幫助解決代表小組活動(dòng)、人大代表履職過(guò)程中的具體問(wèn)題。二要健全各項(xiàng)工作機(jī)制?；顒?dòng)內(nèi)容上，各鎮(zhèn)街人大、代表小組要圍繞黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，結(jié)合市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，精心選好議題，細(xì)致謀劃部署，做到年初有計(jì)劃，活動(dòng)有內(nèi)容，事后有報(bào)告，著力增強(qiáng)代表小組活動(dòng)的針對(duì)性

和有效性；活動(dòng)形式上，可靈活運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、視察座談、專(zhuān)題調(diào)研等方式，廣泛收集并及時(shí)反映代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，并通過(guò)民意直達(dá)機(jī)制，督促承辦部門(mén)辦理落實(shí)。三要形成活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制。各鎮(zhèn)街人大要依托“代表之家”這一活動(dòng)陣地，運(yùn)用代表小組定向視察、評(píng)議基層站所等多種形式，不斷創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，豐富內(nèi)容，有計(jì)劃地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織代表活動(dòng)，接待選民來(lái)訪，反映選民意見(jiàn)，為群眾辦好事，辦實(shí)事。通過(guò)組織開(kāi)展活動(dòng)，把人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感體現(xiàn)在自己的日常工作和生活中，并使之經(jīng)?；⒅贫然?.以建議落實(shí)為關(guān)鍵，激發(fā)代表履職熱情。提交代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)是人大代表履行職務(wù)的重要途徑。代表建議辦得好不好，有沒(méi)有真正解決落實(shí)，對(duì)于提高代表履職積極性，有效發(fā)揮代表作用至關(guān)重要，要重點(diǎn)把好以下“三關(guān)”：一要把好建議質(zhì)量關(guān)。提出高質(zhì)量 的議案建議是辦好建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)街人大、代表小組要積極開(kāi)展會(huì)前活動(dòng)，通過(guò)走訪選民、實(shí)地視察、專(zhuān)題調(diào)研等方式，幫助代表了解當(dāng)?shù)孛袂槊褚夂徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)代表從中心工作出發(fā)，從民生利益出發(fā)，從地方實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有建設(shè)性、可操作性的意見(jiàn)建議。二要把好建議辦理關(guān)。市政府及其承辦部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建議辦理重要性的認(rèn)識(shí)，完善辦理規(guī)范，明確辦理任務(wù)，分解辦理職責(zé)，集中精力，創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議的解決率和落實(shí)率。要積極采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加強(qiáng)與代表的面商溝通，爭(zhēng)取代表的理解支持，切實(shí)提高代表對(duì)建議辦理工作的滿(mǎn)意度。三要把好建議督辦關(guān)。要不斷創(chuàng)新督辦方式，加大督辦力度，進(jìn)一步強(qiáng)化代表建議督辦工作。堅(jiān)持將人大代表納入建議辦理工作監(jiān)督主體，開(kāi)展代表小組集體督辦建議辦理工作，加強(qiáng)對(duì)建議

辦理工作的全程督辦。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)督辦、評(píng)議督辦、聯(lián)合督辦、陽(yáng)光督辦、回訪督辦等方式，督促“一府兩院”切實(shí)提高代表建議辦理工作實(shí)效，真正解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。4.以選民參與為手段，完善代表履職監(jiān)督機(jī)制。人大代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。選民參與代表履職監(jiān)督，是完善履職監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)代表積極履職的重要手段和途徑。一要實(shí)行履職情況公示制度。市人大常委會(huì)要充分發(fā)揮代表履職檔案作用，對(duì)代表任期內(nèi)參加會(huì)議、視察調(diào)研、監(jiān)督評(píng)議、學(xué)習(xí)宣傳、走訪選民、接待信訪、為民辦事、代表述職等情況定期在全體代表或廣大選民中通報(bào)，使代表置于社會(huì)、選區(qū)和選民的監(jiān)督之下，有效增強(qiáng)人大代表的履職積極性和緊迫感。二要健全履職考核機(jī)制。市人大常委會(huì)要進(jìn)一步完善代表向選民述職、選民評(píng)議代表等監(jiān)督制度，健全選民考核代表履職機(jī)制，全面考量代表履職情況，并將考核結(jié)果作為年終評(píng)選

先進(jìn)代表小組、代表工作積極分子評(píng)選的重要依據(jù)，切實(shí)提高代表履職意識(shí)，杜絕“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象。三要深化聯(lián)系選民制度。各鎮(zhèn)街人大要通過(guò)創(chuàng)建“代表之家”，設(shè)立代表聯(lián)系箱，發(fā)放“代表名片”，公開(kāi)代表電話(huà)，填寫(xiě)代表聯(lián)系選民卡，制作代表公示牌，確定代表接待選民日等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受選民的監(jiān)督和評(píng)議。

第三篇：人大代表調(diào)研報(bào)告

華魯工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

——市人大歷城區(qū)代表團(tuán)

根據(jù)市人大的統(tǒng)一安排部署，10月?日，組織部分代表考察調(diào)研，圍繞我市“十二五”規(guī)劃安排，針對(duì)“加快發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)好都市郊區(qū)型新農(nóng)村”的課題，深入對(duì)歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)華魯工業(yè)園基地詳細(xì)了解情況，在進(jìn)行深入分析、認(rèn)真討論、反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，形成了如下調(diào)研報(bào)告。

一、歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)華魯工業(yè)園基地發(fā)展現(xiàn)狀

歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)華魯工業(yè)園基地，始創(chuàng)于1994年，是一家以林產(chǎn)品深加工為核心的企業(yè)集團(tuán)，系民營(yíng)股份制有限公司。下轄華魯食品廠、華魯食品添加劑廠、柳埠綠色農(nóng)產(chǎn)品有限公司以及綠色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售連鎖公司，擁有華魯食品工程技術(shù)中心，農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)部、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園、林果科技示范園、無(wú)公害生產(chǎn)基地及綠色農(nóng)產(chǎn)品一條街；總資產(chǎn)9011萬(wàn)元，其中，固定資產(chǎn)6860萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)1941萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率21.5%。建筑面積38000平方米，員工1200余人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員192人，高級(jí)工程師18人。銀行信用等級(jí)為AAA級(jí)。公司擁有的“華魯”和“柳埠綠”，兩大品牌，現(xiàn)已成為集團(tuán)重要的無(wú)形資產(chǎn)。

從國(guó)家號(hào)召建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，公司建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，研發(fā)科技產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)揮了帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)了雙贏。為此，企業(yè)先后被評(píng)為“山東省林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng) 加工十佳標(biāo)兵”“市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，“濟(jì)南市高新技術(shù)企業(yè)”，“山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，“省級(jí)先進(jìn)龍頭企業(yè)”，核桃油項(xiàng)目被列入國(guó)家“星火計(jì)劃”項(xiàng)目。

二、建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念逐步確立

從指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思路不斷更新，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念正在逐步確立，并在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念傳輸給了農(nóng)民，同時(shí)也取得了可喜的實(shí)踐和豐富的理論經(jīng)驗(yàn)。從建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體看，廣大農(nóng)民在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念也正在確立，發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，特別是在建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正在逐步從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的方向轉(zhuǎn)變。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不斷壯大

結(jié)合本地資源，研究開(kāi)發(fā)了核桃油、板栗仁、山楂核煙熏香味料、有機(jī)雜糧等7大系列130多個(gè)產(chǎn)品，認(rèn)證了無(wú)公害果品基地達(dá)30000畝，綠色食品10個(gè)8000畝、有機(jī)食品8個(gè)6000畝，現(xiàn)在濟(jì)南南部山區(qū)大力發(fā)展種植基地，已建成了5個(gè)基地，加盟農(nóng)戶(hù)已達(dá)30000戶(hù)，形成統(tǒng)一的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)點(diǎn)28個(gè)，去年公司收購(gòu)板栗2800噸，核桃3100噸，使南部山區(qū)農(nóng)民人均增收1000元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.3億元，工業(yè)產(chǎn)值2.9億元。企業(yè)、協(xié)會(huì)的壯大真正解決了農(nóng)民 的后顧之憂(yōu)，成為農(nóng)民的貼心人。

四、市場(chǎng)銷(xiāo)售能力不斷增強(qiáng)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的組織化、市場(chǎng)化能力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)銷(xiāo)售的有效對(duì)接。同時(shí)，新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“一品三證”建設(shè)力度加大，提高了品牌效應(yīng)，增加了市場(chǎng)的占有份額，產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售半徑也在逐漸向省內(nèi)外延升，部分農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場(chǎng)中形成了較為固定的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，銷(xiāo)量也在逐年增長(zhǎng)。

五、當(dāng)前存在的問(wèn)題

雖然在建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思路的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了質(zhì)的飛躍，但農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地域條件的制約，規(guī)模小、產(chǎn)品少，品牌效應(yīng)不突出，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、層次低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫靠天吃飯和小農(nóng)生產(chǎn)方式，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、品牌化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工以傳統(tǒng)工藝為主，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍是初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有打造出知名品牌，品牌效益差，市場(chǎng)占有量小。

2、規(guī)模小。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然基本培育形成，但由于受客觀因素的制約，難以形成成千上萬(wàn)畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直接影響到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提升；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量 少、規(guī)模不大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

3、產(chǎn)量低。糧食產(chǎn)量在正常年份可穩(wěn)定保持發(fā)展，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量偏低，特別是像笨雞蛋、河峪小米、蜂蜜等取得綠色、有機(jī)認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證或登記的省優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品產(chǎn)量低，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

4、增收慢。對(duì)于農(nóng)民增收來(lái)講，雖然每年都保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但由于農(nóng)民增收渠道狹窄，主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，且大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只為農(nóng)民提供基本生活資料，產(chǎn)品的市場(chǎng)化、商品化程度低，導(dǎo)致人均增收幅度小，增收緩慢，這仍將是“十二五”期間重點(diǎn)要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

六、主要成因

1、自然資源條件的劣勢(shì)所致。南部山區(qū)條件、資源條件相對(duì)差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以突破自然資源制約，只能以小規(guī)模、特色化的發(fā)展方向前進(jìn)。

2、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、資金制約。財(cái)政極度緊張，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足；農(nóng)民缺乏原始積累，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限；金融部門(mén)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，受金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策導(dǎo)向等門(mén)檻的制約，落到實(shí)處的少之又少；上級(jí)政策優(yōu)惠難以打破縣級(jí)資金配套體制的束縛，特別優(yōu)惠的政策和項(xiàng)目又難以落戶(hù)。

3、服務(wù)體制不健全。干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)不能很好地 適應(yīng)推進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和水平低，尤其是現(xiàn)行的體制下，條塊分割、部門(mén)掣肘，導(dǎo)致人才、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的浪費(fèi)。

4、市場(chǎng)體制不完善。市場(chǎng)主體、農(nóng)民主體培育不充分，企業(yè)和農(nóng)民對(duì)政府的依賴(lài)性強(qiáng)，不能很好地根據(jù)市場(chǎng)需求尋找發(fā)展空間，市場(chǎng)銷(xiāo)售還未真正形成固定的網(wǎng)絡(luò)。

七、加快都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的思路及重點(diǎn)

為此，今后農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)的重點(diǎn)是：要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體、市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)對(duì)無(wú)污染、無(wú)公害、綠色時(shí)尚、營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，發(fā)揮無(wú)污染、無(wú)公害、獨(dú)特自然資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品技術(shù)傳統(tǒng)等劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旒婢叩胤教厣⒌赜虮Ｗo(hù)、文化美學(xué)價(jià)值內(nèi)涵豐富的精致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，迎合當(dāng)前城市人需求心理。以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)空間和農(nóng)民的增收幅度。

八、建設(shè)完善保障體系

1、建立現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃保障體系。有關(guān)單位要把發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的框架內(nèi)，結(jié)合本地資源、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)等具體規(guī)劃，盡可能提高規(guī)劃的合理性、實(shí)用性。

2、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障體系。為促進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使各部門(mén)切實(shí)履行自身職責(zé)，支持、參與、服務(wù)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、建設(shè)好產(chǎn)業(yè)體系。特別要聚合旅游業(yè)發(fā)展的“吃住行、游玩購(gòu)”六大要素，打造功能完善而且獨(dú)具特色的集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和休閑觀光為主的旅游產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園區(qū)。

4、完善服務(wù)體系建設(shè)。各部門(mén)要結(jié)合各自的科技、示范、服務(wù)、引導(dǎo)等職能，聯(lián)動(dòng)服務(wù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。充分利用遠(yuǎn)程教育、信息網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研單位的交流合作等辦法強(qiáng)化科技、信息的服務(wù)功能。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、畜禽防疫、綜合執(zhí)法等方面建設(shè)，以完善的社會(huì)化服務(wù)體系推進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5、完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。要完善公司+基地+農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)農(nóng)戶(hù)型（如核桃產(chǎn)業(yè)）等生產(chǎn)組織模式；創(chuàng)新利用外援、招商開(kāi)發(fā)、包裝農(nóng)產(chǎn)品模式；創(chuàng)新定制、包銷(xiāo)、直供等市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，以各種創(chuàng)新模式保障都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、建設(shè)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的資金投入體系。重點(diǎn)通過(guò)資金集聚的辦法，壯大農(nóng)業(yè)投入。政府要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，主要用于扶優(yōu)、扶強(qiáng)、教育培訓(xùn)、包裝策劃、宣傳推介 等方面；以招商引資的辦法，集聚資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)新農(nóng)村。

7、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系。要根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定完善考核辦法，把推進(jìn)現(xiàn)代都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)督查，打分排隊(duì)，確保全縣都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

九、建設(shè)好都市郊區(qū)型新農(nóng)村

要按照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，整合“三農(nóng)”發(fā)展的土地、水、森林等自然資源和人力、文化、科技等人文資源，全面推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，讓每個(gè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村都率先成為推動(dòng)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒和表率。

不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

報(bào)告人：郝紀(jì)勇

2012年10月13日

第四篇：人大代表履職調(diào)研報(bào)告

人大代表履職調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的日益加強(qiáng)，各級(jí)人大代表履行職責(zé)的熱情和能力都有了較大程度的提高，為推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程起到了積極的作用。然而，現(xiàn)實(shí)中由于受諸多因素的影響，一些人大代表職權(quán)履行不到位不充分，使代表的作用與其地位不相符合，這種狀況制約了地方人大代表工作的健康發(fā)展，也直接影響著人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和工作成效。

一、人大代表履行職責(zé)現(xiàn)狀

一是代表履行職權(quán)不到位。審議權(quán)行使不充分，履職過(guò)程不扎實(shí)。審議“一府兩院”工作報(bào)告，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要方式，而有相當(dāng)一部分代表雖然參加人大會(huì)議和代表活動(dòng)，卻把審議“一府兩院”工作僅僅看作是法定程序，走走過(guò)場(chǎng)而已，個(gè)別代表任職幾年，甚至提不出一條有質(zhì)量的議案和建議。詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、罷免權(quán)基本處于“靜止”狀態(tài)。代表法就代表履行職責(zé)雖有明文規(guī)定，但礙于法律規(guī)定不具體等因素，使上述權(quán)力沒(méi)有得到真正的落實(shí)，形同虛設(shè)。

二是代表工作重點(diǎn)不突出依然存在著循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新力。年年都是那幾項(xiàng)議題，開(kāi)展活動(dòng)也是堅(jiān)持固有模式，“開(kāi)個(gè)會(huì)、轉(zhuǎn)一圈、吃頓飯、總個(gè)結(jié)”，活動(dòng)質(zhì)量不高。這種眉毛胡子一把抓的做法，導(dǎo)致代表多是泛泛而聽(tīng)，草草而看，淡淡而談，審議時(shí)抓不住實(shí)質(zhì)要害，就報(bào)告審報(bào)告的多、重復(fù)發(fā)言的多，能夠提出高質(zhì)量意見(jiàn)的少，提出針對(duì)性強(qiáng)的建議更少。

三是代表履職積極性不高。不懂執(zhí)行代表職務(wù)，在現(xiàn)實(shí)中，部分代表對(duì)自身的權(quán)力、義務(wù)不清楚，認(rèn)識(shí)不到代表權(quán)力是法律賦予的、人民給予的，甚至有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為代表只是一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并不需要履行什么職責(zé)。不愿執(zhí)行代表職務(wù)，部分代表參加人大會(huì)議和代表活動(dòng)不積極，甚至把履行代表職責(zé)當(dāng)成了一種負(fù)擔(dān)，缺乏肩負(fù)人民重托的責(zé)任感和使命感。不敢執(zhí)行代表職務(wù)，有的代表好人主義當(dāng)頭，不愿得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕自己提出不同意見(jiàn)影響領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的看法，甚至怕遭打擊、報(bào)復(fù)，于是發(fā)言時(shí)講成績(jī)多，講問(wèn)題少，提意見(jiàn)潦潦草草，這種現(xiàn)象在黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)界的代表中較為多見(jiàn)。

四是代表的橋梁和紐帶作用發(fā)揮不充分。有相當(dāng)一部分代表在人民代表大會(huì)結(jié)束后，沒(méi)有及時(shí)在選民中宣傳貫徹大會(huì)的決議、決定和重大事項(xiàng)，使群眾對(duì)大會(huì)的精神和重大舉措知之不多。一些代表與選民保持密切聯(lián)系不夠，有的代表借口本職工作忙，聯(lián)系選民或選舉單位少，深人實(shí)際傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和反映群眾呼聲更少，無(wú)法將人民群眾的批評(píng)、建議和意見(jiàn)及時(shí)地反映到有關(guān)部門(mén)，沒(méi)有很好地起到聯(lián)系決策機(jī)關(guān)和人民群眾的橋梁紐帶作用。

二、對(duì)發(fā)揮代表作用的幾點(diǎn)建議

代表作用的發(fā)揮程度，直接關(guān)系到代表工作的質(zhì)量，關(guān)系到人大及其常委會(huì)的工作成效，關(guān)系到社會(huì)主義民主政治和和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，人大應(yīng)該認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)代表活動(dòng)方式，創(chuàng)造性地開(kāi)展代表工作，真正把廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。

一是進(jìn)一步完善代表法等相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)代表活動(dòng)規(guī)定過(guò)于原則的內(nèi)容、方式、任務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面加以補(bǔ)充，加以明晰，給代表一個(gè)具體的目標(biāo)任務(wù)，使代表工作、活動(dòng)有法可依。不斷完善選舉制度，法律應(yīng)硬性規(guī)定對(duì)人大代表素質(zhì)方面的要求，完善代表候選人的提名、介紹和確定程序，改革現(xiàn)行的代表選舉方式，健全選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把好民主選舉關(guān)，把那些思想政治素質(zhì)好，文化水平高，有一定法律知識(shí)和履職能力，群眾信賴(lài)的人選為代表，才能夠從根本上保證人民當(dāng)家作主。

二是大力推行代表任職專(zhuān)職化。我國(guó)實(shí)行的是人大代表兼職制，由于受時(shí)間、精力和水平的限制，絕大多數(shù)代表無(wú)法很好地履行代表職責(zé)。十屆全國(guó)人大一次會(huì)議后，19名特別委員從幕后走向臺(tái)前，對(duì)提高最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的立法質(zhì)量和監(jiān)督質(zhì)量，推動(dòng)人大工作更好地開(kāi)展起到了更好的作用，這就是很好的證明。當(dāng)前，應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊觀念，克服平衡照顧思想，大量減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的名額。領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)代表，既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，不利于維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。努力實(shí)現(xiàn)人大代表由“先進(jìn)勞模型”、“照顧安排型”向“政治科學(xué)型”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高人大代表的專(zhuān)業(yè)化水平。

同時(shí)，應(yīng)積極嘗試會(huì)議組織形式的改革，嘗試專(zhuān)題審議。召開(kāi)人代會(huì)和常委會(huì)組織審議時(shí)，可召集對(duì)該議題較熟悉的代表參加，可適當(dāng)延長(zhǎng)審議時(shí)間，讓代表議深、議透，有利于提高審議的質(zhì)量和效果，最大限度地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的意志。

三是加強(qiáng)對(duì)代表的知識(shí)培訓(xùn)。代表的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)否，是代表履行職務(wù)好壞的前提條件。所以縣級(jí)人大常委會(huì)要把增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)、提高代表素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，增強(qiáng)代表對(duì)履行自身職務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，促其在實(shí)踐中不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在培訓(xùn)形式上，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。一是以會(huì)代訓(xùn)，召集代表召開(kāi)大型會(huì)議時(shí)安排一定時(shí)間對(duì)人大代表進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)；二是各個(gè)代表團(tuán)在組織活動(dòng)時(shí)讓代表在活動(dòng)中受到教育。

四是優(yōu)化代表履職環(huán)境。為代表履職營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)對(duì)人大制度和人大工作的宣傳力度。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，必須進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)各種輿論陣地和宣傳手段，在全社會(huì)深入宣傳人大的性質(zhì)、地位、作用以及代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高全社會(huì)對(duì)人大工作的認(rèn)知程度，營(yíng)造一個(gè)有利于代表正常履職的良好輿論氛圍。要切實(shí)解決好代表履職的瓶頸問(wèn)題。黨委和人大有必要就代表履職工作做出更加具體的規(guī)定，著重從經(jīng)濟(jì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方面提出具體規(guī)定，解除代表執(zhí)行職務(wù)的后顧之憂(yōu)。要依法嚴(yán)肅處理侵犯代表合法權(quán)益和影響代表執(zhí)行職務(wù)的不法行為，構(gòu)建有利于執(zhí)行《代表法》，有利于代表執(zhí)行職務(wù)的法制環(huán)境。

五是多措并舉開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，為代表履職搭建廣闊平臺(tái)。要認(rèn)真規(guī)范代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，為代表依法履行職務(wù)搭建活動(dòng)平臺(tái)。在確定全年工作議題時(shí)，注意征求代表的意見(jiàn)和建議;在每次人代會(huì)之前，組織人大代表深入調(diào)查研究，走訪群眾，征求意見(jiàn)，為開(kāi)好會(huì)議做準(zhǔn)備;在閉會(huì)期間，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，不定期舉行代表經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，定期組織代表開(kāi)展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查和評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步活躍代表工作;在人代會(huì)后，要組織代表及時(shí)向選民傳達(dá)人代會(huì)精神，做貫徹執(zhí)行人代會(huì)精神的模范帶頭人，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，努力使代表活動(dòng)和作用體現(xiàn)在人大工作的方方面面。六是建立監(jiān)督制度，提高代表履職的自覺(jué)性。建立代表述職制度，間接選舉產(chǎn)生的代表向選區(qū)的人大常委會(huì)述職，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)、代表意識(shí)。建立代表履職檔案，客觀記錄代表在任期內(nèi)的調(diào)查和視察活動(dòng)、提出議案建議、審議發(fā)言等情況，定期進(jìn)行公布，促使代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，積極為民當(dāng)好權(quán)、用好權(quán)。要敢于執(zhí)行代表代表免職有關(guān)規(guī)定，對(duì)一些不能認(rèn)真履行職責(zé)的代表，通過(guò)罷免、勸辭等方式取消其資格，把“人民代表人民選，我當(dāng)代表為人民”的基本要求落到實(shí)處。

七是建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表履職的積極性。區(qū)人大常委會(huì)要認(rèn)真抓好建議案跟蹤督辦，通過(guò)會(huì)議督辦、聯(lián)合督辦、重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式提高解決問(wèn)題的效率。要積極探索行之有效的激勵(lì)機(jī)制，建立評(píng)選表彰優(yōu)秀代表制度，增強(qiáng)代表履職的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感和依法履職的積極性。要定期對(duì)代表履職情況向人民群眾特別是原選區(qū)選民通報(bào)，在換屆時(shí)要保證一些優(yōu)秀代表繼續(xù)留任，使其為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)再立新功，促使代表執(zhí)行職務(wù)情況實(shí)現(xiàn)總體好轉(zhuǎn)。

第五篇：毛人大代表調(diào)研報(bào)告2

云峰海螺公司與周邊群眾矛盾調(diào)處的

調(diào) 研 報(bào) 告

---武岡市龍溪鎮(zhèn)人大主席 毛祝云

云峰海螺水泥有限公司坐落于武岡市龍溪鎮(zhèn)連山村，是武岡市的龍頭骨干企業(yè)，第一納稅大戶(hù)。公司在已投產(chǎn)的武岡一期2500t/d熟料新型干法水泥及余熱發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，于2014年底啟動(dòng)總投資達(dá)7億元的二期5000t/d熟料新型干法水泥及余熱發(fā)電項(xiàng)目。二期工程共需征用土地300余畝、礦山800畝，建成投產(chǎn)后，公司年產(chǎn)量可突破16億元，年上繳稅費(fèi)可突破7000萬(wàn)元。自2011年11月啟動(dòng)以來(lái)，已完成征地107.9畝，征礦山160多畝，完成了王家橋礦區(qū)礦山勘界等工作。

隨著二期工程的推進(jìn)、企業(yè)周邊群眾對(duì)生活環(huán)境的日益重視，企業(yè)與周邊群眾的矛盾也逐漸突出。2014年9月28日，云峰海螺水泥公司周邊的明塘、連山、雙石、王家橋等村村民約60余人因二期工程征地拆遷、采石場(chǎng)炮損房屋等原因集體堵住公司大門(mén)，造成云峰海螺公司全天無(wú)法正常生產(chǎn)；29日，這些群眾又集體圍堵武岡市委市政府大門(mén)，造成市委市政府無(wú)法正常上班。這起群體性事件突出反映了云峰海螺公司與周邊群眾兩者之間存在的矛盾在不斷放大，在這些矛盾在處理上稍有不慎或拖延時(shí)機(jī)，小問(wèn)題就會(huì)向大問(wèn)題轉(zhuǎn)化，局部問(wèn)題就會(huì)向全局問(wèn)題轉(zhuǎn)化，非對(duì)抗矛盾就會(huì)向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化，從而給社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。因此，及時(shí)妥善處理好企群矛盾，融洽企群關(guān)系是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展、保障相關(guān)群體利益的系統(tǒng)工程，需要地方政府、企業(yè)、公眾的共同努力才能有效解決。9.28堵門(mén)阻工事件反映出我市化解此類(lèi)企群矛盾時(shí)仍然存在地方政府職能不清，事件主體不明，司法途徑的作用沒(méi)能充分發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)保障困難等問(wèn)題，還需進(jìn)一步豐富完善。

一、云峰海螺公司與周邊群眾矛盾糾紛主要表現(xiàn)（1）二期工程征地拆遷過(guò)程中所引發(fā)的矛盾。按設(shè)計(jì)方案，二期征拆任務(wù)艱巨，需拆房屋152座，征礦山1500多畝，整理土地兩百余畝。群眾對(duì)征地拆遷期望值過(guò)高，征收補(bǔ)償要求脫離實(shí)際。有的想拆一補(bǔ)多，少量補(bǔ)差價(jià)，甚至不補(bǔ)差價(jià);有的想通過(guò)征收發(fā)財(cái)致富，進(jìn)而漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問(wèn)題，還要求解決諸如失地、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問(wèn)題，一旦這些“希望”落空，就會(huì)尋找種種借口和理由抵制征收，致使征收工作無(wú)法順利開(kāi)展。

（2）礦山放炮開(kāi)采，對(duì)周邊群眾的房屋、農(nóng)田造成損害，且礦區(qū)群眾認(rèn)為礦山開(kāi)采對(duì)水源造成一定程度的破壞，影響其正常生產(chǎn)生活用水。云峰海螺公司現(xiàn)有明塘、王家橋兩處采石場(chǎng)，其中明塘采石場(chǎng)周邊民房較多，放炮對(duì)周邊民房造成了一定程度危房，受損群眾要求賠付；王家橋采石場(chǎng)周邊農(nóng)田較多，放炮造成飛石掉進(jìn)農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；采石場(chǎng)露天開(kāi)采后廢石淋溶含有較高的懸浮物，增加水體的渾濁度和納污能力。

（3）云峰海螺日常生產(chǎn)中的粉塵、噪音以及道路損毀等因素影響群眾日常的生產(chǎn)生活。采石場(chǎng)開(kāi)采會(huì)造成的灰塵、工廠生產(chǎn)造成的煙氣，對(duì)空氣質(zhì)量影響較大；工廠生產(chǎn)也會(huì)產(chǎn)生較大的噪音污染；此外，公司運(yùn)料公路與村道公用，造成村道受損嚴(yán)重，群眾要求維護(hù)好他們的村道，改善生活居住環(huán)境。

二、預(yù)防和解決矛盾糾紛的對(duì)策

各類(lèi)矛盾糾紛的產(chǎn)生既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，往往是各種原因錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，因此，要預(yù)防和妥善解決云峰海螺與周邊群眾的矛盾糾紛，必須堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，面對(duì)矛盾和問(wèn)題，一方面對(duì)群眾堅(jiān)持做艱苦細(xì)致的規(guī)勸，解釋工作；另一方面查找事態(tài)的根源，尋求解決辦法，在處理每一起事件中，始終堅(jiān)持把解決群眾的合理要求、維護(hù)群眾的切身利益放在首位，把廣泛征求群眾意見(jiàn)、建議視為反映黨和政府工作好壞的“晴雨表”妥善處理。事態(tài)平息后，不斷反思，總結(jié)教訓(xùn)。做到對(duì)矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處，調(diào)處矛盾糾紛時(shí)要全盤(pán)考慮，認(rèn)真分析，仔細(xì)研究，對(duì)癥下藥。

（一）建立事前預(yù)測(cè)防范機(jī)制，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。針對(duì)云峰海螺二期工程引發(fā)的矛盾糾紛的特點(diǎn)，堅(jiān)持“及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的工作方針，在處理矛盾糾紛工作中，要牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在拆遷補(bǔ)償過(guò)程中及分配宅基地之后，一小部分人因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地分配方案沒(méi)有達(dá)到自己預(yù)期希望而容易產(chǎn)生情緒波動(dòng)，這時(shí)一旦有人牽頭組織就極易發(fā)展成為群體性事件。因此，做好拆遷補(bǔ)償過(guò)程中及宅基地分配后兩個(gè)重要時(shí)段矛盾糾紛的預(yù)防和處置尤顯重要。在這兩個(gè)時(shí)段把專(zhuān)項(xiàng)排查調(diào)處、重點(diǎn)排查調(diào)處、集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)可能發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)測(cè)并提前做好解釋、宣傳、疏導(dǎo)工作，對(duì)征用土地?cái)?shù)量大、拆遷農(nóng)戶(hù)多、影響面廣，處理不好容易激化和造成群體性事件的重大疑難糾紛，要在分析原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真的分析梳理，實(shí)行“定調(diào)處牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定調(diào)處責(zé)任單位、定調(diào)處措施、定辦結(jié)時(shí)限”的四定措施，相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤了解、掛牌督辦，把盡可能出現(xiàn)的任何矛盾糾紛苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

（二）突出企業(yè)企群矛盾調(diào)處的主體地位。當(dāng)前云峰海螺公司企群矛盾糾紛調(diào)處模式通常是：?jiǎn)栴}出現(xiàn)后，涉事群體（周邊群眾）與企業(yè)往往無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題，也不通過(guò)法律手段解決爭(zhēng)端，而是直接向當(dāng)?shù)卣从成踔辽显L，為不擴(kuò)大事態(tài)造成不良影響，地方政府不得不安排一定的人力物力甚至財(cái)力解決企群?jiǎn)栴}，做說(shuō)服穩(wěn)控工作，努力在相關(guān)民眾的利益訴求和企業(yè)意愿之間尋求平衡點(diǎn)，甚至做出一定的妥協(xié)和讓步。這種做法能在緊急時(shí)刻針對(duì)部分問(wèn)題發(fā)揮短期作用，但這是一種被動(dòng)的、見(jiàn)子打子式的途徑，對(duì)一些復(fù)雜的、系統(tǒng)性的問(wèn)題，難以從根本上解決，即使當(dāng)時(shí)看似處理完結(jié)，有可能一段時(shí)間后又反復(fù)甚至加劇矛盾，讓地方政府疲于應(yīng)對(duì)。如果問(wèn)題解決不徹底，還會(huì)引起企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g、各相關(guān)群體與地方政府之間的不信任以及新的社會(huì)問(wèn)題。原本是企業(yè)作為主體的問(wèn)題，常常把矛盾轉(zhuǎn)移給地方政府，這種解決問(wèn)題的方法有相當(dāng)大的缺陷。從企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論、利益相關(guān)者理論的角度，就上述企群?jiǎn)栴}的表象來(lái)看，企業(yè)對(duì)相關(guān)利益群體社會(huì)責(zé)任的缺失，是造成一系列企群?jiǎn)栴}的根本原因，因此，要廣泛宣傳教育，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念成為社會(huì)共識(shí)，通過(guò)確立企業(yè)在解決企群?jiǎn)栴}中的主體地位，提高企業(yè)確實(shí)履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性，改變企業(yè)的行為方式，尋求一條從根本上解決企群?jiǎn)栴}的途徑。

（三）充分發(fā)揮地方政府的職能。一是地方政府在解決企群?jiǎn)栴}中易妥協(xié)讓步。在當(dāng)前社會(huì)矛盾頻發(fā)的背景下，地方政府疲于應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題，保穩(wěn)定的壓力巨大，確保不出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的頭等大事，而企群?jiǎn)栴}往往涉及面廣，稍有不慎會(huì)產(chǎn)生較嚴(yán)重后果，在解決企群?jiǎn)栴}時(shí)，地方政府往往無(wú)法做到嚴(yán)格按政策法規(guī)辦理，為息事寧人，不擴(kuò)大事態(tài)，在一些原則性問(wèn)題上作出讓步，滿(mǎn)足相關(guān)群體的不合理訴求來(lái)平息事態(tài)，短期內(nèi)有一定效果，但對(duì)一些過(guò)激行為的姑息容易助長(zhǎng)不良社會(huì)風(fēng)氣，在相互效仿下，會(huì)導(dǎo)致同一事件反復(fù)發(fā)生或更多類(lèi)似事件的發(fā)生，形成惡性循環(huán)；二是由于企群?jiǎn)栴}的處理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，“避而遠(yuǎn)之”的心理使部分有權(quán)部門(mén)推脫責(zé)任，沒(méi)有人出來(lái)主持公平正義，而使企群?jiǎn)栴}失去最佳處理時(shí)機(jī)而擴(kuò)大。尤其是在多頭管理、部門(mén)職能交叉的事件上顯得比較突出。因此建議成立云峰海螺二期工程矛盾糾紛調(diào)處工作小組，加強(qiáng)各部門(mén)間聯(lián)合行動(dòng)，把司法、國(guó)土、環(huán)保、公安以及當(dāng)?shù)卣{入工作組，司法部門(mén)加強(qiáng)法制宣傳；國(guó)土部門(mén)針對(duì)征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，及時(shí)予以答復(fù)；環(huán)保部門(mén)確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)公開(kāi)，及時(shí)處置企業(yè)周邊、礦區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題；公安部門(mén)對(duì)無(wú)理取鬧、蓄意挑唆行為、帶頭堵門(mén)阻工者堅(jiān)決進(jìn)行打擊。

（四）落實(shí)好企業(yè)周邊群眾的各項(xiàng)保障措施。企業(yè)周邊群眾的訴求大多數(shù)都有合理的成份,比如房屋確實(shí)受炮損較嚴(yán)重，形成危房要求搬遷；一些拆遷戶(hù)生活確實(shí)困難要求政府給予補(bǔ)貼。一要設(shè)立云峰海螺二期工程矛盾調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)云峰海螺公司日常生產(chǎn)過(guò)程中造成的各類(lèi)損傷即損即補(bǔ)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以利于將矛盾糾紛處早處小。二要市相關(guān)職能部門(mén)加大對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)各村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，進(jìn)一步改善水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件。增進(jìn)企業(yè)與周邊群眾的關(guān)系。三要拓寬群眾利益訴求渠道。確保設(shè)立的市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱、民情熱線等不流于形式，真正用到實(shí)處；此外人大作為我們國(guó)家的根本政治制度,應(yīng)該在保障群眾訴求方面發(fā)揮著它應(yīng)有的作用；當(dāng)?shù)卣e極對(duì)待群眾信訪問(wèn)題，在云峰海螺企業(yè)與周邊群眾矛盾糾紛中，龍溪鎮(zhèn)政府發(fā)揮矛盾調(diào)解主陣地、主力軍的主人翁精神，積極充當(dāng)矛盾調(diào)解工作的“110”，原則上接到矛盾報(bào)告15分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。今年來(lái)，該鎮(zhèn)共調(diào)處云峰海螺公司與周邊群眾各類(lèi)矛盾糾紛48起，調(diào)解成功46起，在保障群眾利益訴求方面起到了很好作用。