第一篇：鎮(zhèn)人大代表調(diào)研教育的調(diào)研報告

辦好人民滿意的教育，是黨和政府對教育工作提出的目標要求。為了全面了解我鎮(zhèn)教育發(fā)展現(xiàn)狀，找準制約我鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的問題和不足，研究和確定今后教育發(fā)展的思路措施，提升我鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展水平，近期，龍固鎮(zhèn)市縣鎮(zhèn)三級人大代表按照縣人大統(tǒng)一活日的部署要求，圍繞我鎮(zhèn)教育工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、全鎮(zhèn)教育基本情況

目前，全鎮(zhèn)共有各級各類學校8所，其中小學5所(含農(nóng)村不完整小學)，中學1所，職業(yè)高中1所,全鎮(zhèn)中小學在校學生700余人，其中小學在校學生400余人，中學在校學生200余人，職業(yè)高中在校學生90余人，全鎮(zhèn)專任教師總數(shù)100余人。多年來，我鎮(zhèn)始終堅持“科教興鎮(zhèn)，人才強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，把發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，不斷深化教育改革，大力推進教育創(chuàng)新，走出了一條以政府主導、全社會參與的辦學發(fā)展路子，初步形成了較為完善的幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育體系。我鎮(zhèn)教育網(wǎng)點布局基本合理，辦學條件進一步改善，校舍改造成效顯著，學校和師生安全保障有力，教育“民生工程”得到落實，師資力量不斷加強，素質(zhì)教育全面推進，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，全鎮(zhèn)教育事業(yè)取得了長足的進步。

二、存在的主要問題及成因分析

我們在充分肯定教育成績的同時，必須清醒地看到，當前我鎮(zhèn)教育在發(fā)展進程中，還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村學校教師普遍職稱偏低。農(nóng)村學校高級教師偏少，除了教師自身方面的原因之外，職稱評定指標分下去的太少是主要原因。教師職稱上不去自然直接影響到了農(nóng)村中小學教師的工資待遇，有許多在教學一線工作了一輩子的老教師，可能因為歷史的或現(xiàn)實的原因至今仍然是一個中級職稱，農(nóng)村中小學教師待遇偏低以及社會少數(shù)人對教育、對教師的不理解，給廣大農(nóng)村教師造成了較大的心理壓力，教師普遍感到自己社會地位低下，加上分配制度的不合理，造成部分教師進取意識、責任意識、學習意識不強，缺乏工作動力，從而影響了教育質(zhì)量的進一步提高。

二是留守兒童問題日益突出。留守兒童是指因父母外出打工，孩子被迫脫離父母而留在當?shù)刈x書的兒童。這一特殊群體已成為當今我國教育問題中的焦點話題，我鎮(zhèn)也毫無例外地存在這種現(xiàn)象，且面廣量大，必須引起足夠關(guān)注。

據(jù)了解，有單親監(jiān)護的留守學生在學習、生活和情緒等方面表現(xiàn)大多較穩(wěn)定，而雙親均長年在外務(wù)工的留守學生，也最容易成為學校問題學生，主要表現(xiàn)為：

1、缺少親情，少朋友，易激動;

2、缺乏交流，性格孤傲、自私;

3、學習無人監(jiān)督，成績滑坡，易厭學甚至輟學;

4、由于監(jiān)護不到位，易滋生不良習慣，組織紀律性差，遲到、早退、沉溺于網(wǎng)吧等行為經(jīng)常發(fā)生，有的甚至走上犯罪道路。這些表現(xiàn)對學校管理和教育教學會直接帶來不利影響。

三、建議和對策

一是堅持以人為本，關(guān)注留守兒童。一是創(chuàng)造一個溫暖、和諧的校園環(huán)境。良好的校園環(huán)境有益學生身心，有利于學生健康成長。良好的校園環(huán)境體現(xiàn)在衛(wèi)生、文明，設(shè)備現(xiàn)代化，管理人性化;二是建立留守兒童檔案，發(fā)放聯(lián)系卡，加強學生監(jiān)護人與學校班主任的聯(lián)系;三是為留守兒童提供必要的心理咨詢服務(wù)和心理健康教育輔導，適時為他們排解心理難題;四是開展豐富多彩的課外活動，培養(yǎng)留守兒童集體參與和群體合作意識，陶冶他們性情，增長課外知識。

三是抓住發(fā)展機遇，振興職業(yè)教育。一是建議政府加大對職業(yè)教育的扶持力度，為職業(yè)高中打造好1-2個學生實訓基地;二是大力加強雙師型隊伍建設(shè)，提高師資隊伍專業(yè)素質(zhì)，突出職業(yè)教育的教學特色;三是加強市場調(diào)研，實行校企聯(lián)合、訂單培養(yǎng)模式，確立職業(yè)高中1-2個品牌專業(yè)，不搞大而全，力求少而精，切實做到使學生招得來，學得精，送得出，干得好。

百年大計，教育為本。相信在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導下，在廣大師生和全體教育工作者的不懈努力下，我鎮(zhèn)教育一定能躍上一個新臺階。

第二篇：人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報告

人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報告

人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報告

人大代表是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會代表的各項職權(quán)，參與行使國家權(quán)力。代表作用的有效發(fā)揮，不僅影響到人民代表大會制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)，更直接決定人民當家作主的權(quán)力能否真正落實。今年4月以來，調(diào)研組成員通過召開市人大代表、鎮(zhèn)街人大主席多個層面工作座談會，對市人大代表的履職情況進行了調(diào)查，剖析人大代表履職中存在的問題，并結(jié)合實際，就新形勢下如何有效發(fā)揮代表作用進行分析與思考，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、人大代表履職情況概述

我市現(xiàn)有市人大代表228名，其中黨政干部63名，占%；工人、農(nóng)民104名，占%；專業(yè)技術(shù)人員41名，占%。代表中45周歲以下的93名，占%；大專以上文化程度的137名，占%。

近年來，市人大常委會把做好代表工作、發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎(chǔ)性工作，大膽探索，勇于創(chuàng)新，著力在提高代表履職能力、夯實代表履職基礎(chǔ)、拓寬代表履職渠道、提升代表履職成效上下功夫，促進了代表作用的有效發(fā)揮，代表整體履職情況較好。

1.提升素質(zhì)，代表履職能力進一步提高。代表的履職能力，是決定其作用發(fā)揮的關(guān)鍵，也是人大整體履職能力的基礎(chǔ)。市人大常委會把提高代表的履職能力作為代表工作的重中之重，加強學習培訓，拓展履職視野，促進代表依法有效履職。一是加強學習培訓。堅持集中培訓與分散學習相結(jié)合，今年5月組織市人大代表開展任職培訓，集中學習了

《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，對人大制度理論，代表的性質(zhì)、地位作用，代表的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)行代表職務(wù)的保障等全方位進行培訓，提高了代表的綜合素質(zhì)和履職能力。邀請專家學者開展形勢政策輔導講座，拓展代表知識面，增強其議事決策水平和管理國家事務(wù)的能力。二是參與人大常委會工作。堅持邀請代表列席常委會會議，既讓代表熟悉常委會的審議程序、了解“一府兩院”重點工作進展情況，又便于代表直接向常委會反映基層群眾的呼聲和要求。自2007年以來，組織代表參加常委會開展的執(zhí)法檢查及工作評議、視察調(diào)研等工作共計1100余人次，讓代表在參與中知政情，在實踐中增能力。

2.健全機制，代表履職基礎(chǔ)進一步夯實。代表作用充分發(fā)揮，必須要有一套較為完備的制度機制，從而為代表依法履職提供基礎(chǔ)和保障。市人大常委會十分注重代表工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，從制度層面為代表依法履職、發(fā)揮作用

奠定基礎(chǔ)、提供保障。一是完善代表工作機制。制定和完善了《人大常委會代表工作辦法》、《關(guān)于辦理代表建議、批評和意見的若干規(guī)定》等制度，出臺了《人大常委會街道工作委員會工作辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作實施意見》，為代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力的保障。二是落實服務(wù)保障機制。堅持政情報告制度，每年組織基層市人大代表聽取和討論政府半工作報告。定期向代表寄送常委會會刊、人大信息等相關(guān)資料，使代表深入了解黨委、人大、政府各項中心工作和全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，暢通代表知情知政渠道。將代表活動與培訓經(jīng)費納入財政預算，為代表更好履職提供經(jīng)費保障。三是建立約束激勵機制。出臺實施了《代表向選民述職試行辦法》，市十四屆人大常委會期間，基層市人大代表向選民述職實現(xiàn)全覆蓋，既密切了代表與選民的聯(lián)系，又督促代表更好地履行職務(wù)。建立健全了代表履職登記、代表辭職等制度，進

一步增強代表履行職務(wù)的責任意識。定期開展“先進代表小組”、“代表工作積極分子”和“優(yōu)秀議案建議”評選活動，廣泛運用新聞媒體、人大網(wǎng)站等宣傳陣地，開展代表履職先進事跡宣傳，樹立代表良好形象，激勵代表更好地行權(quán)履職，發(fā)揮作用。

3.創(chuàng)新形式，代表履職平臺進一步拓展。開展閉會期間代表小組活動，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市人大常委會十分注重探索創(chuàng)新，不斷搭建履職平臺，暢通民意渠道，積極發(fā)揮人大代表在推動經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的積極作用。一是密切代表與選民的聯(lián)系。定期開展代表集中接待選民活動，通過上門走訪、召開座談會等形式，傾聽群眾意愿呼聲，反映群眾意見建議，為選民排憂解難。去年，全市81名基層市人大代表共集中接待372位選民，收集意見建議達380條，其中35條作為閉會期間代表建議辦理。建立人大代表接待日制度，設(shè)置人大代表

接待站，定期聽取民情民意，幫助做好信訪工作和人民調(diào)解工作。建立代表公示牌，公開代表姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，便于選民主動聯(lián)系代表、反映問題。二是有效落實民意直達。自2008年運行民意直達制度以來，常委會組成人員共召開走訪代表座談會30次，走訪代表530余人次，結(jié)合實施代表小組民意征集和民意信息員制度，共收到社會各界意見建議765條，其中179條作為閉會期間代表建議交辦，較好地保障了閉會期間代表和群眾的意愿訴求充分表達、及時反映、有效處理。三是深入開展定向視察。定向視察行政、司法機關(guān)是閉會期間代表活動的一個重要平臺和載體，通過組織代表定向視察，與部門負責人面對面講問題、提建議，把群眾具體的意見要求反饋給部門。自2010年以來，先后組織15個代表小組定向視察政府部門工作，提出意見建議96條，有效促進了部門優(yōu)化服務(wù)、改進工作。四是監(jiān)督評議基層站所。2008年以來，組織代表對

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25家站所進行監(jiān)督評議，代表們通過調(diào)研走訪、審議發(fā)言、評議打分等方式，督促被評議站所及所在主管部門加強整改落實，提高評議實效，有力推動了基層站所改進工作作風，提升服務(wù)水平，發(fā)揮職能作用。

4.關(guān)注民生，代表履職成效進一步提升。人大代表來自人民，植根人民，要為人民代好言，辦好事，最大限度地維護人民群眾利益。自市十四屆人大以來，全體市人大代表主動踐行“積極履職發(fā)揮作用、爭當人民滿意代表”主題活動，不斷加強理論學習、積極履行職責、密切聯(lián)系選民、努力干好本職、帶頭遵紀守法、自覺接受監(jiān)督，人大代表的監(jiān)督?jīng)Q策、橋梁紐帶和模范帶頭等作用得到有效發(fā)揮，人民群眾對代表工作的滿意度進一步提升。人代會前期，代表們圍繞人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，通過走訪選民、接待群眾、實地考察、現(xiàn)場調(diào)研等方式，了解民情，收集民意，使代表議案建議準確地反映人民群眾的

意愿和要求。人代會期間，認真審議各項工作報告，提出代表議案建議，依法行使各項職權(quán)。市十四屆人大一次會議以來，代表們在大會期間共提出議案、建議609件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、城市建設(shè)等問題，通過市人大常委會的有效督辦以及市政府及其承辦部門的務(wù)實辦理，解決了一大批人民群眾生產(chǎn)生活實際問題。如周勤作等代表提出的關(guān)于盡早開通太陽至橫路的公交線路的建議，在市交通運輸部門的高度重視下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了太陽至橫路的公交線路，由原先太陽至謝家橋的每天5個班次10個來回延伸至橫路3個班次6個來回，沿線8個村萬余群眾的出行問題得到解決。閉會期間，大多數(shù)代表能積極參加市人大常委會和所在代表小組開展的執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研、工作評議等活動，在加快轉(zhuǎn)型升級、促進民生改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了較好地監(jiān)督推動作用，提升了人民群眾生活品質(zhì)，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康

發(fā)展。積極參加“結(jié)對幫扶”活動，努力為身邊群眾辦實事、解難事、做好事。上屆以來，全市各級人大代表共向困難家庭送去幫扶財物共計400多萬元，較好地發(fā)揮了人大代表的模范帶頭作用。

二、人大代表履職中存在的問題與不足近年來，市人大代表自覺按照代表法的要求，圍繞中心服務(wù)大局，通過參加代表小組活動、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、接待選民等活動，認真反映民意、服務(wù)選民，依法履行法定職責，為推動臨安經(jīng)濟社會的全面發(fā)展作出了積極貢獻。但也必須看到，部分人大代表的綜合素質(zhì)仍然不高，主體意識有待進一步加強，市鎮(zhèn)兩級人大在保障和激勵代表認真履職、發(fā)揮作用等方面還存在著一些問題和不足，需要在今后工作中不斷加以改進和提高。

1.“說不說無所謂”——主體意識有待增強。目前，仍然存在著個別代表對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認知不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和

義務(wù)的認識模糊，沒有真正把“人大代表”作為一種職務(wù)來看待，認為“說不說無所謂”，代表的主體意識、履職意識淡薄。如有的甘當“榮譽代表”，把“人大代表”當作一種政治榮譽，視作對自己工作成績的獎勵，責任感不強；有的甘當“掛名代表”，僅滿足于參加會議和活動，占著位置不履職，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。2.“不知道怎么說”——履職能力仍需提高。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分代表在行使職權(quán)時“不知道怎么說”，履職情況難如人意。如有的代表對人民代表大會制度知之甚少，缺乏必要的理論功底、文化素質(zhì)和法律知識，議政督政能力較弱；有的代表語言表達能力有所欠缺，審議發(fā)言時表達含糊不清，說不到點子上，不能有效反映民意；有的代表在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了問題，但對于如何解決問題，卻是全無主意，提不出有針對性的意見建議，或者是提出的意見建議內(nèi)容過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性，致使承辦

單位無法有效辦理，民情民意得不到解決落實。

3.“說了也沒有用”——工作實效有待增強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)代表對建議辦理工作反響強烈，存在“說了也沒有用，還不如不說”的消極心理。有的建議意見年年提，但由于受主客觀因素的影響，特別是受資金、要素等制約，很難把代表建議真正落到實處，少數(shù)承辦單位辦理進度不快、質(zhì)量不高，沒有做到積極創(chuàng)造條件辦理。有的承辦單位存在“重答復，輕落實”的現(xiàn)象，建議答復中承諾的一些舉措，遲遲得不到落實解決。還有少數(shù)代表小組活動“走形式、走過場”，制度機制不健全，活動實效不明顯，挫傷了代表履職積極性。

4.“不說也沒關(guān)系”——監(jiān)督機制亟待完善。雖然代表法對各級人大代表在會議期間的工作和閉會期間的活動作了相應規(guī)定，市人大常委會也制定出臺了代表述職、履職登記、代表辭職等監(jiān)督機制，但比較籠統(tǒng)，沒有具體標準，缺乏

細化、量化指標，稱職與不稱職很難界定。如對代表不作為的問題應如何從根本上加以解決，如何真正做到代表能進能出，對人民群眾反響差或在社會上造成一定負面影響的代表如何處理等。由此，少數(shù)代表存在僥幸心理，認為“不說也沒關(guān)系”，怠于履職。

三、有效發(fā)揮代表作用的對策和建議 針對當前代表履職現(xiàn)狀及作用發(fā)揮中存在的問題與不足，我們認為，要全面提高代表素質(zhì)，激勵和引導代表認真履職，發(fā)揮作用，必須緊緊圍繞市第十三次黨代會提出的實現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)化建設(shè)大跨越這一奮斗目標，圍繞市人大常委會在全市人大代表中開展的“盡職盡心盡力建設(shè)四個臨安”這一主題活動，完善工作機制，創(chuàng)新活動方式，進一步激發(fā)代表履職的積極性和主動性，充分發(fā)揮代表在建設(shè)“四個臨安”中的主體作用。對此，提出以下對策和建議：

1.以學習培訓為重點，提高代表履職能

力。強化代表培訓工作，是提高代表綜合素質(zhì)，增強代表主體意識的重要手段。市人大常委會、各鎮(zhèn)街人大要按照規(guī)劃先行、突出重點、階段安排、層層展開的原則，分期、分批地抓好代表培訓工作，確保培訓工作質(zhì)量，力爭在五年內(nèi)實現(xiàn)所有市人大代表輪訓一次的目標。在培訓內(nèi)容上，要努力做到理論與實踐相結(jié)合，與代表工作和地方工作實際相結(jié)合，在加強人大制度理論培訓的同時，重點加強代表履職相關(guān)法律法規(guī)、如何撰寫代表議案建議、如何審議財政預決算報告以及如何結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域開展調(diào)查研究等方面的培訓，使代表真正掌握履行代表職務(wù)的基本知識和方法；在培訓方式上，堅持集中培訓與分散學習相結(jié)合的方法，實行專家學者講座和代表履職交流相結(jié)合的方式，使代表樂于參加培訓，易于接受學習內(nèi)容，提高培訓工作質(zhì)量。通過系統(tǒng)培訓，要讓每一位人大代表認識到，當人大代表不只是一種榮譽，更是一種責任，要牢固樹立主體

意識、履職意識和責任意識，正確、依法、全面行使權(quán)利和履行職責。2.以健全機制為抓手，增強代表小組活動實效。閉會期間的代表小組活動，是人大工作的重要形式和有效載體，對發(fā)揮代表作用具有十分重要的意義。抓好閉會期間的代表小組活動，一定要在取得實效上下功夫。一要建立組織指導機制。市人大常委會要按照人大代表專業(yè)特長、便于組織和就近開展活動原則，合理劃分代表專業(yè)組、代表小組，從組織上保證代表活動順利開展。要實行常委會領(lǐng)導分片聯(lián)系代表小組制度，定期參加指導代表小組活動，幫助解決代表小組活動、人大代表履職過程中的具體問題。二要健全各項工作機制?；顒觾?nèi)容上，各鎮(zhèn)街人大、代表小組要圍繞黨委工作重點、政府工作難點和人民群眾關(guān)注的熱點，結(jié)合市人大常委會工作要點，精心選好議題，細致謀劃部署，做到年初有計劃，活動有內(nèi)容，事后有報告，著力增強代表小組活動的針對性

和有效性；活動形式上，可靈活運用聽取匯報、視察座談、專題調(diào)研等方式，廣泛收集并及時反映代表和人民群眾的意見建議，并通過民意直達機制，督促承辦部門辦理落實。三要形成活動常態(tài)化機制。各鎮(zhèn)街人大要依托“代表之家”這一活動陣地，運用代表小組定向視察、評議基層站所等多種形式，不斷創(chuàng)新載體，搭建平臺，豐富內(nèi)容，有計劃地開展學習培訓，組織代表活動，接待選民來訪，反映選民意見，為群眾辦好事，辦實事。通過組織開展活動，把人大代表履行職責、發(fā)揮作用的使命感和責任感體現(xiàn)在自己的日常工作和生活中，并使之經(jīng)?；?、制度化。3.以建議落實為關(guān)鍵，激發(fā)代表履職熱情。提交代表議案、建議、批評和意見是人大代表履行職務(wù)的重要途徑。代表建議辦得好不好，有沒有真正解決落實，對于提高代表履職積極性，有效發(fā)揮代表作用至關(guān)重要，要重點把好以下“三關(guān)”：一要把好建議質(zhì)量關(guān)。提出高質(zhì)量 的議案建議是辦好建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)街人大、代表小組要積極開展會前活動，通過走訪選民、實地視察、專題調(diào)研等方式，幫助代表了解當?shù)孛袂槊褚夂徒?jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，引導代表從中心工作出發(fā)，從民生利益出發(fā)，從地方實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，提出有建設(shè)性、可操作性的意見建議。二要把好建議辦理關(guān)。市政府及其承辦部門要進一步強化對建議辦理重要性的認識，完善辦理規(guī)范，明確辦理任務(wù)，分解辦理職責，集中精力，創(chuàng)造條件，扎實推進代表建議辦理工作，不斷提高代表建議的解決率和落實率。要積極采取“走出去、請進來”的方式，加強與代表的面商溝通，爭取代表的理解支持，切實提高代表對建議辦理工作的滿意度。三要把好建議督辦關(guān)。要不斷創(chuàng)新督辦方式，加大督辦力度，進一步強化代表建議督辦工作。堅持將人大代表納入建議辦理工作監(jiān)督主體，開展代表小組集體督辦建議辦理工作，加強對建議

辦理工作的全程督辦。進一步強化重點督辦、評議督辦、聯(lián)合督辦、陽光督辦、回訪督辦等方式，督促“一府兩院”切實提高代表建議辦理工作實效，真正解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。4.以選民參與為手段，完善代表履職監(jiān)督機制。人大代表對選民負責，受選民監(jiān)督。選民參與代表履職監(jiān)督，是完善履職監(jiān)督機制，激勵代表積極履職的重要手段和途徑。一要實行履職情況公示制度。市人大常委會要充分發(fā)揮代表履職檔案作用，對代表任期內(nèi)參加會議、視察調(diào)研、監(jiān)督評議、學習宣傳、走訪選民、接待信訪、為民辦事、代表述職等情況定期在全體代表或廣大選民中通報，使代表置于社會、選區(qū)和選民的監(jiān)督之下，有效增強人大代表的履職積極性和緊迫感。二要健全履職考核機制。市人大常委會要進一步完善代表向選民述職、選民評議代表等監(jiān)督制度，健全選民考核代表履職機制，全面考量代表履職情況，并將考核結(jié)果作為年終評選

先進代表小組、代表工作積極分子評選的重要依據(jù)，切實提高代表履職意識，杜絕“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的現(xiàn)象。三要深化聯(lián)系選民制度。各鎮(zhèn)街人大要通過創(chuàng)建“代表之家”，設(shè)立代表聯(lián)系箱，發(fā)放“代表名片”，公開代表電話，填寫代表聯(lián)系選民卡，制作代表公示牌，確定代表接待選民日等方式，進一步加強代表與群眾的聯(lián)系，聽取群眾的意見和建議，自覺接受選民的監(jiān)督和評議。

第三篇：人大代表調(diào)研報告

華魯工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)研報告

——市人大歷城區(qū)代表團

根據(jù)市人大的統(tǒng)一安排部署，10月?日，組織部分代表考察調(diào)研，圍繞我市“十二五”規(guī)劃安排，針對“加快發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)好都市郊區(qū)型新農(nóng)村”的課題，深入對歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)華魯工業(yè)園基地詳細了解情況，在進行深入分析、認真討論、反復醞釀的基礎(chǔ)上，形成了如下調(diào)研報告。

一、歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)華魯工業(yè)園基地發(fā)展現(xiàn)狀

歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)華魯工業(yè)園基地，始創(chuàng)于1994年，是一家以林產(chǎn)品深加工為核心的企業(yè)集團，系民營股份制有限公司。下轄華魯食品廠、華魯食品添加劑廠、柳埠綠色農(nóng)產(chǎn)品有限公司以及綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售連鎖公司，擁有華魯食品工程技術(shù)中心，農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)部、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園、林果科技示范園、無公害生產(chǎn)基地及綠色農(nóng)產(chǎn)品一條街；總資產(chǎn)9011萬元，其中，固定資產(chǎn)6860萬元，流動資產(chǎn)1941萬元，資產(chǎn)負債率21.5%。建筑面積38000平方米，員工1200余人，其中專業(yè)技術(shù)人員192人，高級工程師18人。銀行信用等級為AAA級。公司擁有的“華魯”和“柳埠綠”，兩大品牌，現(xiàn)已成為集團重要的無形資產(chǎn)。

從國家號召建設(shè)社會主義新農(nóng)村，公司建立農(nóng)業(yè)標準化基地，研發(fā)科技產(chǎn)品、開拓市場，發(fā)揮了帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，實現(xiàn)了雙贏。為此，企業(yè)先后被評為“山東省林產(chǎn)品經(jīng)營 加工十佳標兵”“市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)”，“濟南市高新技術(shù)企業(yè)”，“山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，“省級先進龍頭企業(yè)”，核桃油項目被列入國家“星火計劃”項目。

二、建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念逐步確立

從指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各級領(lǐng)導的思路不斷更新，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念正在逐步確立，并在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念傳輸給了農(nóng)民，同時也取得了可喜的實踐和豐富的理論經(jīng)驗。從建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體看，廣大農(nóng)民在各級領(lǐng)導的指導下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念也正在確立，發(fā)展意識明顯增強，特別是在建設(shè)現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場意識、風險意識，正在逐步從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的方向轉(zhuǎn)變。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不斷壯大

結(jié)合本地資源，研究開發(fā)了核桃油、板栗仁、山楂核煙熏香味料、有機雜糧等7大系列130多個產(chǎn)品，認證了無公害果品基地達30000畝，綠色食品10個8000畝、有機食品8個6000畝，現(xiàn)在濟南南部山區(qū)大力發(fā)展種植基地，已建成了5個基地，加盟農(nóng)戶已達30000戶，形成統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品收購點28個，去年公司收購板栗2800噸，核桃3100噸，使南部山區(qū)農(nóng)民人均增收1000元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.3億元，工業(yè)產(chǎn)值2.9億元。企業(yè)、協(xié)會的壯大真正解決了農(nóng)民 的后顧之憂，成為農(nóng)民的貼心人。

四、市場銷售能力不斷增強

農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的組織化、市場化能力，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場銷售的有效對接。同時，新發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“一品三證”建設(shè)力度加大，提高了品牌效應，增加了市場的占有份額，產(chǎn)品的市場銷售半徑也在逐漸向省內(nèi)外延升，部分農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場中形成了較為固定的銷售網(wǎng)絡(luò)，銷量也在逐年增長。

五、當前存在的問題

雖然在建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思路的指導下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了質(zhì)的飛躍，但農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地域條件的制約，規(guī)模小、產(chǎn)品少，品牌效應不突出，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、層次低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫靠天吃飯和小農(nóng)生產(chǎn)方式，規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、品牌化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工以傳統(tǒng)工藝為主，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍是初級產(chǎn)品，沒有打造出知名品牌，品牌效益差，市場占有量小。

2、規(guī)模小。四大主導產(chǎn)業(yè)雖然基本培育形成，但由于受客觀因素的制約，難以形成成千上萬畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直接影響到標準化生產(chǎn)水平的提升；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量 少、規(guī)模不大，抵御市場風險的能力弱。

3、產(chǎn)量低。糧食產(chǎn)量在正常年份可穩(wěn)定保持發(fā)展，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量偏低，特別是像笨雞蛋、河峪小米、蜂蜜等取得綠色、有機認證、地理標志認證或登記的省優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品產(chǎn)量低，不能滿足市場需求。

4、增收慢。對于農(nóng)民增收來講，雖然每年都保持增長趨勢，但由于農(nóng)民增收渠道狹窄，主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，且大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只為農(nóng)民提供基本生活資料，產(chǎn)品的市場化、商品化程度低，導致人均增收幅度小，增收緩慢，這仍將是“十二五”期間重點要解決的重點、難點問題。

六、主要成因

1、自然資源條件的劣勢所致。南部山區(qū)條件、資源條件相對差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以突破自然資源制約，只能以小規(guī)模、特色化的發(fā)展方向前進。

2、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、資金制約。財政極度緊張，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴重不足；農(nóng)民缺乏原始積累，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限；金融部門扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，受金融風險、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策導向等門檻的制約，落到實處的少之又少；上級政策優(yōu)惠難以打破縣級資金配套體制的束縛，特別優(yōu)惠的政策和項目又難以落戶。

3、服務(wù)體制不健全。干部隊伍的思想作風不能很好地 適應推進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和水平低，尤其是現(xiàn)行的體制下，條塊分割、部門掣肘，導致人才、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的浪費。

4、市場體制不完善。市場主體、農(nóng)民主體培育不充分，企業(yè)和農(nóng)民對政府的依賴性強，不能很好地根據(jù)市場需求尋找發(fā)展空間，市場銷售還未真正形成固定的網(wǎng)絡(luò)。

七、加快都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的思路及重點

為此，今后農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)的重點是：要引導農(nóng)業(yè)主體、市場主體，以市場對無污染、無公害、綠色時尚、營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，發(fā)揮無污染、無公害、獨特自然資源稟賦的優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品技術(shù)傳統(tǒng)等劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旒婢叩胤教厣⒌赜虮Ｗo、文化美學價值內(nèi)涵豐富的精致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢，迎合當前城市人需求心理。以此來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利潤空間和農(nóng)民的增收幅度。

八、建設(shè)完善保障體系

1、建立現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃保障體系。有關(guān)單位要把發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的框架內(nèi)，結(jié)合本地資源、市場、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，因地制宜制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)等具體規(guī)劃，盡可能提高規(guī)劃的合理性、實用性。

2、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障體系。為促進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使各部門切實履行自身職責，支持、參與、服務(wù)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、建設(shè)好產(chǎn)業(yè)體系。特別要聚合旅游業(yè)發(fā)展的“吃住行、游玩購”六大要素，打造功能完善而且獨具特色的集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和休閑觀光為主的旅游產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)觀光體驗園區(qū)。

4、完善服務(wù)體系建設(shè)。各部門要結(jié)合各自的科技、示范、服務(wù)、引導等職能，聯(lián)動服務(wù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。充分利用遠程教育、信息網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊伍，加強與大專院校、科研單位的交流合作等辦法強化科技、信息的服務(wù)功能。同時要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、畜禽防疫、綜合執(zhí)法等方面建設(shè)，以完善的社會化服務(wù)體系推進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5、完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。要完善公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)牽動農(nóng)戶型（如核桃產(chǎn)業(yè)）等生產(chǎn)組織模式；創(chuàng)新利用外援、招商開發(fā)、包裝農(nóng)產(chǎn)品模式；創(chuàng)新定制、包銷、直供等市場營銷模式，以各種創(chuàng)新模式保障都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、建設(shè)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的資金投入體系。重點通過資金集聚的辦法，壯大農(nóng)業(yè)投入。政府要增加對農(nóng)業(yè)的投入，主要用于扶優(yōu)、扶強、教育培訓、包裝策劃、宣傳推介 等方面；以招商引資的辦法，集聚資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)項目，建設(shè)新農(nóng)村。

7、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核評價體系。要根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定完善考核辦法，把推進現(xiàn)代都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作實績的重要內(nèi)容，同時加強督查，打分排隊，確保全縣都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)的順利完成。

九、建設(shè)好都市郊區(qū)型新農(nóng)村

要按照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，整合“三農(nóng)”發(fā)展的土地、水、森林等自然資源和人力、文化、科技等人文資源，全面推進新農(nóng)村試點村和重點推進村建設(shè)，讓每個試點村和重點推進村都率先成為推動都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒和表率。

不妥之處，請各位領(lǐng)導批評指正。

報告人：郝紀勇

2012年10月13日

第四篇：人大代表履職調(diào)研報告

人大代表履職調(diào)研報告

近年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善和社會主義民主法制建設(shè)的日益加強，各級人大代表履行職責的熱情和能力都有了較大程度的提高，為推進民主政治建設(shè)進程起到了積極的作用。然而，現(xiàn)實中由于受諸多因素的影響，一些人大代表職權(quán)履行不到位不充分，使代表的作用與其地位不相符合，這種狀況制約了地方人大代表工作的健康發(fā)展，也直接影響著人大作為國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和工作成效。

一、人大代表履行職責現(xiàn)狀

一是代表履行職權(quán)不到位。審議權(quán)行使不充分，履職過程不扎實。審議“一府兩院”工作報告，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要方式，而有相當一部分代表雖然參加人大會議和代表活動，卻把審議“一府兩院”工作僅僅看作是法定程序，走走過場而已，個別代表任職幾年，甚至提不出一條有質(zhì)量的議案和建議。詢問、質(zhì)詢、罷免權(quán)基本處于“靜止”狀態(tài)。代表法就代表履行職責雖有明文規(guī)定，但礙于法律規(guī)定不具體等因素，使上述權(quán)力沒有得到真正的落實，形同虛設(shè)。

二是代表工作重點不突出依然存在著循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新力。年年都是那幾項議題，開展活動也是堅持固有模式，“開個會、轉(zhuǎn)一圈、吃頓飯、總個結(jié)”，活動質(zhì)量不高。這種眉毛胡子一把抓的做法，導致代表多是泛泛而聽，草草而看，淡淡而談，審議時抓不住實質(zhì)要害，就報告審報告的多、重復發(fā)言的多，能夠提出高質(zhì)量意見的少，提出針對性強的建議更少。

三是代表履職積極性不高。不懂執(zhí)行代表職務(wù)，在現(xiàn)實中，部分代表對自身的權(quán)力、義務(wù)不清楚，認識不到代表權(quán)力是法律賦予的、人民給予的，甚至有的人錯誤地認為代表只是一種榮譽稱號，并不需要履行什么職責。不愿執(zhí)行代表職務(wù)，部分代表參加人大會議和代表活動不積極，甚至把履行代表職責當成了一種負擔，缺乏肩負人民重托的責任感和使命感。不敢執(zhí)行代表職務(wù)，有的代表好人主義當頭，不愿得罪領(lǐng)導，怕自己提出不同意見影響領(lǐng)導對自己的看法，甚至怕遭打擊、報復，于是發(fā)言時講成績多，講問題少，提意見潦潦草草，這種現(xiàn)象在黨政機關(guān)和企業(yè)界的代表中較為多見。

四是代表的橋梁和紐帶作用發(fā)揮不充分。有相當一部分代表在人民代表大會結(jié)束后，沒有及時在選民中宣傳貫徹大會的決議、決定和重大事項，使群眾對大會的精神和重大舉措知之不多。一些代表與選民保持密切聯(lián)系不夠，有的代表借口本職工作忙，聯(lián)系選民或選舉單位少，深人實際傾聽群眾的意見和反映群眾呼聲更少，無法將人民群眾的批評、建議和意見及時地反映到有關(guān)部門，沒有很好地起到聯(lián)系決策機關(guān)和人民群眾的橋梁紐帶作用。

二、對發(fā)揮代表作用的幾點建議

代表作用的發(fā)揮程度，直接關(guān)系到代表工作的質(zhì)量，關(guān)系到人大及其常委會的工作成效，關(guān)系到社會主義民主政治和和諧社會的構(gòu)建。因此，人大應該認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持與時俱進，切實改進代表活動方式，創(chuàng)造性地開展代表工作，真正把廣大人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好。

一是進一步完善代表法等相關(guān)法律法規(guī)。對代表活動規(guī)定過于原則的內(nèi)容、方式、任務(wù)以及應承擔的法律責任等方面加以補充，加以明晰，給代表一個具體的目標任務(wù)，使代表工作、活動有法可依。不斷完善選舉制度，法律應硬性規(guī)定對人大代表素質(zhì)方面的要求，完善代表候選人的提名、介紹和確定程序，改革現(xiàn)行的代表選舉方式，健全選舉競爭機制，把好民主選舉關(guān)，把那些思想政治素質(zhì)好，文化水平高，有一定法律知識和履職能力，群眾信賴的人選為代表，才能夠從根本上保證人民當家作主。

二是大力推行代表任職專職化。我國實行的是人大代表兼職制，由于受時間、精力和水平的限制，絕大多數(shù)代表無法很好地履行代表職責。十屆全國人大一次會議后，19名特別委員從幕后走向臺前，對提高最高權(quán)力機構(gòu)的立法質(zhì)量和監(jiān)督質(zhì)量，推動人大工作更好地開展起到了更好的作用，這就是很好的證明。當前，應轉(zhuǎn)變陳舊觀念，克服平衡照顧思想，大量減少黨政領(lǐng)導干部在代表中的名額。領(lǐng)導干部當代表，既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，不利于維護國家權(quán)力機關(guān)的嚴肅性和權(quán)威性。努力實現(xiàn)人大代表由“先進勞模型”、“照顧安排型”向“政治科學型”轉(zhuǎn)變，切實提高人大代表的專業(yè)化水平。

同時，應積極嘗試會議組織形式的改革，嘗試專題審議。召開人代會和常委會組織審議時，可召集對該議題較熟悉的代表參加，可適當延長審議時間，讓代表議深、議透，有利于提高審議的質(zhì)量和效果，最大限度地體現(xiàn)人民當家作主的意志。

三是加強對代表的知識培訓。代表的責任意識強否，是代表履行職務(wù)好壞的前提條件。所以縣級人大常委會要把增強代表責任意識、提高代表素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)工作來抓，增強代表對履行自身職務(wù)重要性的認識，促其在實踐中不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在培訓形式上，采取靈活多樣的培訓形式。一是以會代訓，召集代表召開大型會議時安排一定時間對人大代表進行統(tǒng)一培訓；二是各個代表團在組織活動時讓代表在活動中受到教育。

四是優(yōu)化代表履職環(huán)境。為代表履職營造氛圍。要加強對人大制度和人大工作的宣傳力度。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，必須進一步加大宣傳力度，通過各種輿論陣地和宣傳手段，在全社會深入宣傳人大的性質(zhì)、地位、作用以及代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高全社會對人大工作的認知程度，營造一個有利于代表正常履職的良好輿論氛圍。要切實解決好代表履職的瓶頸問題。黨委和人大有必要就代表履職工作做出更加具體的規(guī)定，著重從經(jīng)濟保障、經(jīng)濟補貼等方面提出具體規(guī)定，解除代表執(zhí)行職務(wù)的后顧之憂。要依法嚴肅處理侵犯代表合法權(quán)益和影響代表執(zhí)行職務(wù)的不法行為，構(gòu)建有利于執(zhí)行《代表法》，有利于代表執(zhí)行職務(wù)的法制環(huán)境。

五是多措并舉開展各項活動，為代表履職搭建廣闊平臺。要認真規(guī)范代表在閉會期間的活動，創(chuàng)新代表活動方式，為代表依法履行職務(wù)搭建活動平臺。在確定全年工作議題時，注意征求代表的意見和建議;在每次人代會之前，組織人大代表深入調(diào)查研究，走訪群眾，征求意見，為開好會議做準備;在閉會期間，堅持邀請代表列席常委會會議，不定期舉行代表經(jīng)驗座談會，定期組織代表開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查和評議等活動，進一步活躍代表工作;在人代會后，要組織代表及時向選民傳達人代會精神，做貫徹執(zhí)行人代會精神的模范帶頭人，為促進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展做貢獻，努力使代表活動和作用體現(xiàn)在人大工作的方方面面。六是建立監(jiān)督制度，提高代表履職的自覺性。建立代表述職制度，間接選舉產(chǎn)生的代表向選區(qū)的人大常委會述職，增強代表的責任意識、代表意識。建立代表履職檔案，客觀記錄代表在任期內(nèi)的調(diào)查和視察活動、提出議案建議、審議發(fā)言等情況，定期進行公布，促使代表認真執(zhí)行代表職務(wù)，積極為民當好權(quán)、用好權(quán)。要敢于執(zhí)行代表代表免職有關(guān)規(guī)定，對一些不能認真履行職責的代表，通過罷免、勸辭等方式取消其資格，把“人民代表人民選，我當代表為人民”的基本要求落到實處。

七是建立激勵機制，調(diào)動代表履職的積極性。區(qū)人大常委會要認真抓好建議案跟蹤督辦，通過會議督辦、聯(lián)合督辦、重點督辦、現(xiàn)場督辦等方式提高解決問題的效率。要積極探索行之有效的激勵機制，建立評選表彰優(yōu)秀代表制度，增強代表履職的榮譽感、責任感、使命感和依法履職的積極性。要定期對代表履職情況向人民群眾特別是原選區(qū)選民通報，在換屆時要保證一些優(yōu)秀代表繼續(xù)留任，使其為推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)再立新功，促使代表執(zhí)行職務(wù)情況實現(xiàn)總體好轉(zhuǎn)。

第五篇：毛人大代表調(diào)研報告2

云峰海螺公司與周邊群眾矛盾調(diào)處的

調(diào) 研 報 告

---武岡市龍溪鎮(zhèn)人大主席 毛祝云

云峰海螺水泥有限公司坐落于武岡市龍溪鎮(zhèn)連山村，是武岡市的龍頭骨干企業(yè)，第一納稅大戶。公司在已投產(chǎn)的武岡一期2500t/d熟料新型干法水泥及余熱發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，于2014年底啟動總投資達7億元的二期5000t/d熟料新型干法水泥及余熱發(fā)電項目。二期工程共需征用土地300余畝、礦山800畝，建成投產(chǎn)后，公司年產(chǎn)量可突破16億元，年上繳稅費可突破7000萬元。自2011年11月啟動以來，已完成征地107.9畝，征礦山160多畝，完成了王家橋礦區(qū)礦山勘界等工作。

隨著二期工程的推進、企業(yè)周邊群眾對生活環(huán)境的日益重視，企業(yè)與周邊群眾的矛盾也逐漸突出。2014年9月28日，云峰海螺水泥公司周邊的明塘、連山、雙石、王家橋等村村民約60余人因二期工程征地拆遷、采石場炮損房屋等原因集體堵住公司大門，造成云峰海螺公司全天無法正常生產(chǎn)；29日，這些群眾又集體圍堵武岡市委市政府大門，造成市委市政府無法正常上班。這起群體性事件突出反映了云峰海螺公司與周邊群眾兩者之間存在的矛盾在不斷放大，在這些矛盾在處理上稍有不慎或拖延時機，小問題就會向大問題轉(zhuǎn)化，局部問題就會向全局問題轉(zhuǎn)化，非對抗矛盾就會向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化，從而給社會穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。因此，及時妥善處理好企群矛盾，融洽企群關(guān)系是一項事關(guān)社會經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展、保障相關(guān)群體利益的系統(tǒng)工程，需要地方政府、企業(yè)、公眾的共同努力才能有效解決。9.28堵門阻工事件反映出我市化解此類企群矛盾時仍然存在地方政府職能不清，事件主體不明，司法途徑的作用沒能充分發(fā)揮，經(jīng)費保障困難等問題，還需進一步豐富完善。

一、云峰海螺公司與周邊群眾矛盾糾紛主要表現(xiàn)（1）二期工程征地拆遷過程中所引發(fā)的矛盾。按設(shè)計方案，二期征拆任務(wù)艱巨，需拆房屋152座，征礦山1500多畝，整理土地兩百余畝。群眾對征地拆遷期望值過高，征收補償要求脫離實際。有的想拆一補多，少量補差價，甚至不補差價;有的想通過征收發(fā)財致富，進而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如失地、養(yǎng)老等一系列社會問題，一旦這些“希望”落空，就會尋找種種借口和理由抵制征收，致使征收工作無法順利開展。

（2）礦山放炮開采，對周邊群眾的房屋、農(nóng)田造成損害，且礦區(qū)群眾認為礦山開采對水源造成一定程度的破壞，影響其正常生產(chǎn)生活用水。云峰海螺公司現(xiàn)有明塘、王家橋兩處采石場，其中明塘采石場周邊民房較多，放炮對周邊民房造成了一定程度危房，受損群眾要求賠付；王家橋采石場周邊農(nóng)田較多，放炮造成飛石掉進農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；采石場露天開采后廢石淋溶含有較高的懸浮物，增加水體的渾濁度和納污能力。

（3）云峰海螺日常生產(chǎn)中的粉塵、噪音以及道路損毀等因素影響群眾日常的生產(chǎn)生活。采石場開采會造成的灰塵、工廠生產(chǎn)造成的煙氣，對空氣質(zhì)量影響較大；工廠生產(chǎn)也會產(chǎn)生較大的噪音污染；此外，公司運料公路與村道公用，造成村道受損嚴重，群眾要求維護好他們的村道，改善生活居住環(huán)境。

二、預防和解決矛盾糾紛的對策

各類矛盾糾紛的產(chǎn)生既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，往往是各種原因錯綜復雜地交織在一起，因此，要預防和妥善解決云峰海螺與周邊群眾的矛盾糾紛，必須堅持“教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，面對矛盾和問題，一方面對群眾堅持做艱苦細致的規(guī)勸，解釋工作；另一方面查找事態(tài)的根源，尋求解決辦法，在處理每一起事件中，始終堅持把解決群眾的合理要求、維護群眾的切身利益放在首位，把廣泛征求群眾意見、建議視為反映黨和政府工作好壞的“晴雨表”妥善處理。事態(tài)平息后，不斷反思，總結(jié)教訓。做到對矛盾糾紛早預防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處，調(diào)處矛盾糾紛時要全盤考慮，認真分析，仔細研究，對癥下藥。

（一）建立事前預測防范機制，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。針對云峰海螺二期工程引發(fā)的矛盾糾紛的特點，堅持“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的工作方針，在處理矛盾糾紛工作中，要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在拆遷補償過程中及分配宅基地之后，一小部分人因補償標準、宅基地分配方案沒有達到自己預期希望而容易產(chǎn)生情緒波動，這時一旦有人牽頭組織就極易發(fā)展成為群體性事件。因此，做好拆遷補償過程中及宅基地分配后兩個重要時段矛盾糾紛的預防和處置尤顯重要。在這兩個時段把專項排查調(diào)處、重點排查調(diào)處、集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處有機結(jié)合起來，對可能發(fā)生的矛盾糾紛進行預測并提前做好解釋、宣傳、疏導工作，對征用土地數(shù)量大、拆遷農(nóng)戶多、影響面廣，處理不好容易激化和造成群體性事件的重大疑難糾紛，要在分析原因的基礎(chǔ)上進行認真的分析梳理，實行“定調(diào)處牽頭領(lǐng)導、定調(diào)處責任單位、定調(diào)處措施、定辦結(jié)時限”的四定措施，相關(guān)職能部門加強協(xié)調(diào)和督促，實行動態(tài)跟蹤了解、掛牌督辦，把盡可能出現(xiàn)的任何矛盾糾紛苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

（二）突出企業(yè)企群矛盾調(diào)處的主體地位。當前云峰海螺公司企群矛盾糾紛調(diào)處模式通常是：問題出現(xiàn)后，涉事群體（周邊群眾）與企業(yè)往往無法通過協(xié)商解決問題，也不通過法律手段解決爭端，而是直接向當?shù)卣从成踔辽显L，為不擴大事態(tài)造成不良影響，地方政府不得不安排一定的人力物力甚至財力解決企群問題，做說服穩(wěn)控工作，努力在相關(guān)民眾的利益訴求和企業(yè)意愿之間尋求平衡點，甚至做出一定的妥協(xié)和讓步。這種做法能在緊急時刻針對部分問題發(fā)揮短期作用，但這是一種被動的、見子打子式的途徑，對一些復雜的、系統(tǒng)性的問題，難以從根本上解決，即使當時看似處理完結(jié)，有可能一段時間后又反復甚至加劇矛盾，讓地方政府疲于應對。如果問題解決不徹底，還會引起企業(yè)與當?shù)卣g、各相關(guān)群體與地方政府之間的不信任以及新的社會問題。原本是企業(yè)作為主體的問題，常常把矛盾轉(zhuǎn)移給地方政府，這種解決問題的方法有相當大的缺陷。從企業(yè)社會責任理論、利益相關(guān)者理論的角度，就上述企群問題的表象來看，企業(yè)對相關(guān)利益群體社會責任的缺失，是造成一系列企群問題的根本原因，因此，要廣泛宣傳教育，使企業(yè)社會責任理念成為社會共識，通過確立企業(yè)在解決企群問題中的主體地位，提高企業(yè)確實履行社會責任的自覺性，改變企業(yè)的行為方式，尋求一條從根本上解決企群問題的途徑。

（三）充分發(fā)揮地方政府的職能。一是地方政府在解決企群問題中易妥協(xié)讓步。在當前社會矛盾頻發(fā)的背景下，地方政府疲于應對各種社會問題，保穩(wěn)定的壓力巨大，確保不出現(xiàn)社會動蕩是地方黨政領(lǐng)導任期內(nèi)的頭等大事，而企群問題往往涉及面廣，稍有不慎會產(chǎn)生較嚴重后果，在解決企群問題時，地方政府往往無法做到嚴格按政策法規(guī)辦理，為息事寧人，不擴大事態(tài)，在一些原則性問題上作出讓步，滿足相關(guān)群體的不合理訴求來平息事態(tài)，短期內(nèi)有一定效果，但對一些過激行為的姑息容易助長不良社會風氣，在相互效仿下，會導致同一事件反復發(fā)生或更多類似事件的發(fā)生，形成惡性循環(huán)；二是由于企群問題的處理任務(wù)艱巨，責任重大，“避而遠之”的心理使部分有權(quán)部門推脫責任，沒有人出來主持公平正義，而使企群問題失去最佳處理時機而擴大。尤其是在多頭管理、部門職能交叉的事件上顯得比較突出。因此建議成立云峰海螺二期工程矛盾糾紛調(diào)處工作小組，加強各部門間聯(lián)合行動，把司法、國土、環(huán)保、公安以及當?shù)卣{入工作組，司法部門加強法制宣傳；國土部門針對征地拆遷補償?shù)葐栴}，及時予以答復；環(huán)保部門確保環(huán)境影響評價公開，及時處置企業(yè)周邊、礦區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境問題；公安部門對無理取鬧、蓄意挑唆行為、帶頭堵門阻工者堅決進行打擊。

（四）落實好企業(yè)周邊群眾的各項保障措施。企業(yè)周邊群眾的訴求大多數(shù)都有合理的成份,比如房屋確實受炮損較嚴重，形成危房要求搬遷；一些拆遷戶生活確實困難要求政府給予補貼。一要設(shè)立云峰海螺二期工程矛盾調(diào)處專項資金，實行專款專用，對云峰海螺公司日常生產(chǎn)過程中造成的各類損傷即損即補，形成長效機制，以利于將矛盾糾紛處早處小。二要市相關(guān)職能部門加大對礦區(qū)范圍內(nèi)各村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，進一步改善水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件。增進企業(yè)與周邊群眾的關(guān)系。三要拓寬群眾利益訴求渠道。確保設(shè)立的市長熱線、市長信箱、民情熱線等不流于形式，真正用到實處；此外人大作為我們國家的根本政治制度,應該在保障群眾訴求方面發(fā)揮著它應有的作用；當?shù)卣e極對待群眾信訪問題，在云峰海螺企業(yè)與周邊群眾矛盾糾紛中，龍溪鎮(zhèn)政府發(fā)揮矛盾調(diào)解主陣地、主力軍的主人翁精神，積極充當矛盾調(diào)解工作的“110”，原則上接到矛盾報告15分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場處置。今年來，該鎮(zhèn)共調(diào)處云峰海螺公司與周邊群眾各類矛盾糾紛48起，調(diào)解成功46起，在保障群眾利益訴求方面起到了很好作用。