第一篇：申論指導(dǎo)

2012年申論指導(dǎo)：材料閱讀的方法和技巧

略讀的目的：了解材料內(nèi)容

如果要提煉文章的中心思想，則首先應(yīng)了解文章的內(nèi)容，做申論材料題也是如此。只有熟悉各組材料的內(nèi)容，才能找出各材料間的邏輯關(guān)系，進(jìn)而發(fā)掘出材料所要說明的中心問題。所以，考生第一遍閱讀材料的目 材料的內(nèi)容，為下一步分析材料間的關(guān)系，提煉中心思想打好基礎(chǔ)。一般來說，申論考試所提供的各組材料間往往沒有明顯的邏輯關(guān)系，有些材料可能是并列式的，有些可能是遞進(jìn)式的，有的是一組材料表述一個信息，有的是一組材料可能要表述兩個或兩個以上的信息，而有的卻是兩組或兩組以上的材料才表述一個信息。因此，考生在第一遍閱讀時務(wù)必要弄清各組材料的具體內(nèi)容，大體了解一下各組材料間的內(nèi)在的邏輯關(guān)系。

略讀的常用技巧

為了快速而準(zhǔn)確地理解材料內(nèi)容，了解材料間的關(guān)系，考生在閱讀時應(yīng)注意以下幾點技巧：

(1)快速通讀全文。因為第一遍閱讀僅是為了初步了解材料內(nèi)容，不要求對材料進(jìn)行全面地分析，所以，為了節(jié)省時間，考生應(yīng)適 速度，以便能從整體上把握材料。

(2)注意關(guān)鍵詞。在閱讀材料時一定要注意一些表示邏輯關(guān)系的詞語，如：首先，其次，最后，一方面，另一方面，第一，第二，總而言之等等。這些詞語往往暗示了材料間的邏輯關(guān)系，對考生分析段落、理解全文會有很大的幫助，所以，在遇到這樣的詞語時，考生一定要在詞語下面做一記號，以便第二遍閱讀時能夠通過這些詞語來尋找段落間的邏輯關(guān)系，從而節(jié)省時間。

(3)把握關(guān)鍵句。關(guān)鍵句是指提示文章段 是提示文章中心、主旨、觀點的句子。它們一般是文章或段落的起始句、結(jié)語句、概括句或中心句等，常分布在文章或段落的開頭、結(jié)尾。如下面這段材料：

能源問題節(jié)能是關(guān)鍵，要搞好節(jié)能工作，首先要有節(jié)能規(guī)劃和總體目標(biāo)，其次要有具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指標(biāo)；再次是制定一些法規(guī)，《節(jié)能法》、《電力法》、《石油法》、《煤炭法》、《可再生能源法》等這些相關(guān)的法律要加快制定或進(jìn)一步修改完善；第四要制定標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識，建立新的體系，要使標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、科學(xué)，不能在運行當(dāng)中來節(jié)能；第五要依靠技術(shù)進(jìn)步，通過產(chǎn)業(yè)升級換代來節(jié)能；第六要制 策進(jìn)行引導(dǎo)；第七要加強管理與監(jiān)督檢查；第八要推行循環(huán)方式；第九要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會。

這段材料一開始就點明了主題：能源問題節(jié)能是關(guān)鍵，要搞好節(jié)能工作。這就是文章的關(guān)鍵句，下面的內(nèi)容全是圍 的，因此，抓住了這句話，就理解了這段文章的中心思想。

2012年申論指導(dǎo)：申論常見扣分三因素

公務(wù)員申論作為一種能力測評的手段，主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力。每年公務(wù)員筆試成績一公布，考生普遍反映申論分?jǐn)?shù)少的可憐，國家公務(wù)員網(wǎng)的專家通過總結(jié)考生失敗原因和閱卷的經(jīng)歷提示考生以下三個方面可能是考生失分的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

1、審題不清

申論考試的概括部分基本每年都考，但每年具體要求并不一樣，這就需要考生認(rèn)真審題，以免出錯。例如有些題目要求概括主要問題，而有些題目要求概括材料涉及的主要內(nèi)容。二者要求明顯不同，那么得出的答案也會不同?？梢?，如果考生沒有審清題意就倉促下筆，失分就成為必然了。

2、概括不嚴(yán)

在申論考試的概括部分考生極易出現(xiàn)的兩個失分現(xiàn)象：一是抓住一點開始敘述，而其他方面則只字不提。申論考試的給定材料通常涉及某一問題的方方面面，在概括之前，要對全部材料進(jìn)行仔細(xì)、綜合分析，才有可能得出正確的結(jié)論。遺漏任何一個考點，都會造成失分。二是考生僅對給定材料進(jìn)行表面上的復(fù)述，不能從材料的相互關(guān)系中找到其深層的本質(zhì)意義。

3、層次不明

在完成概括材料所反映的主要問題并提出正確的方案后，在做論述部分時，如果眉毛胡子一把抓，把次要方面與主要方面并列，甚至把次要方面當(dāng)成主要方面，就犯了層次不明、主次不分的錯誤，會造成材料所反映的主要問題與自己論述的部分“不合”。

2012年申論指導(dǎo)：申論文章之寫作起筆

人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師眼睛發(fā)亮，迅速發(fā)現(xiàn)你的才情、個性呢？文章是由語言構(gòu)成的，積詞成句，綴句成段，組段成章。構(gòu)成文章，確定了觀點、選擇了材料之后，確實要為其穿上語言的“外衣”，才能呈現(xiàn)于讀者面前。任何人做文章都是依據(jù)對現(xiàn)實生活的觀察認(rèn)識而提煉出中心觀點，以確定文章的主腦；其次是依據(jù)表達(dá)中心觀點的需要，從生活素材中選取必要的典型的題材，以鑄造文章的血肉；最后是選擇相應(yīng)的表達(dá)形式，形著于文字。由此可見，文章要素的觀點是對寫作規(guī)律的科學(xué)概括和總結(jié)。文章是由開頭、主體和結(jié)尾三個要素構(gòu)成的，文章三要素缺一不可。沒有來頭，材料便失去了靈魂，沒有主體，不但觀點失去了成立的基礎(chǔ)，連形式也失去了存在的依據(jù)，沒有結(jié)尾，觀點和材料皆失去變?yōu)楝F(xiàn)實的載體，文章三要素按著一定思維方式的組合結(jié)合體。文章的開頭是總的方向。高爾基曾說：“寫文章，開頭第一句是最難的，好像音樂里的定調(diào)一樣，往往要費好長時間才能找到它?！币黄梦恼?，注定要有個好的開頭。別開生面、新穎別致的開頭，才有震撼力、吸引力，讓人產(chǎn)生一種欲讀之而后快之感。所謂“鳳頭”，亦是這個道理。然而，申論文章開篇的方法眾多，特歸納如下幾類經(jīng)典開頭，僅供參考。

一、申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據(jù)題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經(jīng)成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經(jīng)十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山 落筆扣題”。

經(jīng)典開頭一：2007年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》

參考例文《命 脈》

土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，而被征地農(nóng)民的利益未得到有效的保護(hù)，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農(nóng)民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，解決好土地征用問題，既是建設(shè)小康社會的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護(hù)農(nóng)民利益，大力做好土地征用工作。

經(jīng)典開頭二：2007年北京市（應(yīng)屆）錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發(fā)展說開去》

聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實行價格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。

點評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進(jìn)而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內(nèi)容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。

二、申論文章開頭之引用型

引用經(jīng)典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達(dá)效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠(yuǎn)，達(dá)到吸引讀者、突出中心的效果。

經(jīng)典開頭三：2008年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》

參考例文《人與自然》

近些年，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，綠樹掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠(yuǎn)。曾幾何時，“細(xì)雨魚兒出，微風(fēng)燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經(jīng)成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發(fā)的爭論。開發(fā)還是不開發(fā)？社會呼吁在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明。

經(jīng)典開頭四：2007北京市面向社會在職人員公務(wù)員考試《申論》試卷

參考例文《關(guān)于北京市城市攤販管理的思考》

馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結(jié)果都是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經(jīng)營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來了不利的影響。

過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩(wěn)定的不和諧音符

點評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內(nèi)涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達(dá)顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達(dá)文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。

三、申論文章開頭之比喻型

文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達(dá)的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內(nèi)部性質(zhì)上的聯(lián)系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經(jīng)典開頭五：2005年北京市（應(yīng)屆）錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《如何打造“奧運經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展》

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)。與此同時，一定要充分考慮“奧運經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運泡沫”的出現(xiàn)。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關(guān)系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統(tǒng)的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現(xiàn)在開始，有關(guān)志愿者的宣傳、招募、培訓(xùn)、組織工作也要立即實施。

經(jīng)典開頭六：2006年江西省公務(wù)員考試《申論》

參考例文《創(chuàng)新是發(fā)展的源泉》

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的源泉，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創(chuàng)新，我們才能跟上時代前進(jìn)的步伐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能獲得源源不斷的動力，實現(xiàn)新的超越。實踐已經(jīng)證明沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。

點評：申論中的比喻說明和文學(xué)作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作“搖錢樹”，“創(chuàng)新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學(xué)作品中的描寫，它要求準(zhǔn)確，但是不得夸張，雖然在文學(xué)作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態(tài)特征，夸張了，就不能確切地表現(xiàn)事物，四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當(dāng),有時會出現(xiàn)意想不到的效果。

經(jīng)典開頭七：2006年北京市（應(yīng)屆）錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場份額。三是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長指責(zé)為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個部門或是某個環(huán)節(jié)是無法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運營商、相關(guān)監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應(yīng)從各個環(huán)節(jié)共同努力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

經(jīng)典開頭八：2006年北京市社會在職公務(wù)員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》

我國世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護(hù)問題形勢非常嚴(yán)峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經(jīng)濟(jì)法真的同時我們忽略了一些本質(zhì)的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴(yán)重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護(hù)傳統(tǒng)文化，急不可待！面對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責(zé)備當(dāng)事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認(rèn)為傳統(tǒng)文化保護(hù)不力，更多是政府的責(zé)任。完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護(hù)不力問題的根本保證。保護(hù)傳統(tǒng)文化，政府部門要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護(hù)，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現(xiàn)象的兩面性進(jìn)行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進(jìn)行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

五、申論文章開頭之設(shè)問型

設(shè)問就是為了引起別人注意，故意先提出問題，自問自答，設(shè)問除了能引起注意外，還能啟發(fā)讀者思考。如果你想引起閱卷老師的注意，激發(fā)閱卷老師的閱讀興趣，你可在文章開頭設(shè)置疑問，留下懸念，引人遐想，啟人深思，設(shè)問之后馬上給出答案，很快的使閱卷者跟隨你的思路，進(jìn)入文章。

經(jīng)典開頭九：2008年浙江省各級機關(guān)錄用公務(wù)員（機關(guān)工作人員）考試《申論》

參考例文《藍(lán)圖》

浙江在新的起點上，怎樣發(fā)展、如何謀求更高水平的發(fā)展？答案就在黨的十七大報告中。它提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，科學(xué)解答了新世紀(jì)、新時期“如何謀求發(fā)展”的課題，是我們今后一個時期必須遵循的發(fā)展藍(lán)圖，浙江要進(jìn)一步發(fā)展，在新的形勢下的國內(nèi)、國際競爭中保持已經(jīng)取得的先進(jìn)地位，就要按照十七大藍(lán)圖中關(guān)于全面建設(shè)小康社會“四位一體”的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的目標(biāo)。

經(jīng)典開頭十：2008年浙江省各級機關(guān)錄用公務(wù)員（機關(guān)工作人員）考試《申論》

參考例文：《政府如何促進(jìn)社會公平》

政府應(yīng)該如何促進(jìn)社會公平？改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略已初現(xiàn)成效。我國GDP總量目前位居世界前列，經(jīng)濟(jì)增長迅速。但隨之也產(chǎn)生了許多社會問題，因貧富分化引發(fā)的自愿及財富分配不均、資源享用機會不公平等等矛盾日益突出，這些“不公平”的問題應(yīng)如何解決？社會呼吁一個公平、和諧的社會。社會的不公比不富更能破壞人們的幸福。不公，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂，能否妥善解決社會的“不公平”問題，直接關(guān)系著每個人的切身利益。政府作為公共權(quán)力的管理者，完善并實施促進(jìn)社會公平方面的政府行為是非常重要的。

點評：以設(shè)問開始文章的好處就在于，使問題明確，觀點突出，增強表達(dá)力，也使表達(dá)方式顯得生動。

做文章，就要起筆不凡，就要一鳴驚人，讓讀者或閱卷人剛剛接觸到你的文章第一感覺就一下子吸引讀者的注意力，有一睹全文的渴望，縱觀十大經(jīng)典開頭，文章都是“大處著眼，小處著筆”，按照起筆高懸的原則，在文章一開頭就要提出最高層次的論點、用最醒目的語言，高層立意結(jié)合語言表達(dá)上的適當(dāng)策略，就能增強說服力和感染力，使閱卷者有一個很好的印象，對引起下文也有非常積極的意義。

2012年申論指導(dǎo)：申論寫作五大語言要素

語言是文章表達(dá)思想的工具。對于任何寫作活動來說，語言都是十分重要的一個因素。申論寫作自然也不例外。

申論考試要“發(fā)揮”得好，沒有較高的語言水平是不可能的。從申論考試的題目來分析，申論考試中閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力也都要通過文字表達(dá)來體現(xiàn)，因此，語言表達(dá)能力是申論考試中的一個重要測評要素，在各個題目中都會賦予其一定的“分值”。對于這一點，公考專家提醒考生應(yīng)有明確的認(rèn)識，要弄清題目的要求，在備考過程中通過必要的訓(xùn)練，提高、優(yōu)化自己的書面語言表達(dá)能力。

申論考試，要求考生能夠依據(jù)給定材料做“片斷”陳述和“成文”論述。但無論是“片斷”還是“成文”，申論考試都屬于文章類，而不是文學(xué)類，也就是說，要求考生掌握的是議論型、說明型和實用型語體，而不是描寫型的審美語體。所以，在平時的練習(xí)中，考生應(yīng)以說明、陳述、議論等語言表達(dá)方式為主體，表達(dá)自己概括、分析的能力和提出問題、解決問題的能力。申論作答，不能“借題發(fā)揮”，不能拋開“材料”寫成“隨筆”。有些申論作文的得分不高的原因不是文章不好，而是不符合論述文的語言要求。

總體而言，申論的語言表達(dá)應(yīng)該注意以下幾個要點：來源：考試大

1、準(zhǔn)確。所謂準(zhǔn)確，是指語言傳輸?shù)男畔⒔^不能有歧義。其中涉及的時間、地點、人員、范圍、性質(zhì)、程度等必須明確，解釋要具有惟一性。贊同、反對、肯定、否定，必須鮮明，不能含糊其辭。

2、簡明。所謂簡明，就是要剔除語言中一切冗余信息，將主要的信息突現(xiàn)出來。要力求用最精要的文字符號實現(xiàn)預(yù)定的表達(dá)目的。來源：考試大的美女編輯們

3、規(guī)范。所謂規(guī)范，有兩層含義。一是文章中使用的詞語要符合說話者的身份，適于審閱者需要;二是要語出有據(jù)，不用方言，避免俗語，力戒生僻用語。語言應(yīng)以得體、鄭重為上。

4、清晰。所謂清晰，是指用語的條理清晰，應(yīng)能把握主次，辨明因果，從表達(dá)目的出發(fā)，安排句序、段次;語句之間、段落之間都要體現(xiàn)出合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系，力求將意義傳達(dá)到最佳。

5、和諧。所謂和諧，是指文章的理、據(jù)相諧。理，是觀點、意見;據(jù)，是材料、實際情況。后者是對前者的支撐，二者要有必然的、內(nèi)在的聯(lián)系。“理”之正確與“據(jù)”之充實，互為表里，相輔相成。

最后，?？忌鷤児柬樌?，金榜題名。

2012年申論指導(dǎo)：提出問題和解決問題能力培養(yǎng)

（一）概述

公務(wù)員在工作中經(jīng)常需要解決各種實際問題。申論考試中的“提出對策”，就是模擬機關(guān)在工作中遇到實際問題，要求考生對此提出的對策建議及方案等，要切實可行，具體翔實，并要論證表達(dá)這樣實施的充分理由。主要考查考生是否具備公務(wù)員獨立解決問題的能力。

解決問題是一個包含了多個環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程。問題解決的過程并非是一個按照事先確定的順序機械地予以實行的過程。隨著問題解決活動的深入，新的關(guān)系的暴露，已有的想法很可能會發(fā)生改變，并產(chǎn)生一些新的想法，原先被認(rèn)為很有希望的途徑可能成為沒有前途的“死胡同”，所以必須對自己提出的對策進(jìn)行評估。即對初步方案進(jìn)行全面的評估和論證，并在此基礎(chǔ)上選定最佳的方案。在實踐中，為了評估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，多挑毛病和不足，多找漏洞。對評估方案進(jìn)行思維時，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得方案的最優(yōu)化。

從理論上說，方案評估的兩個最主要指標(biāo)，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實際問題這個目標(biāo)的要求，綜合評價和估計每個方案實施后能給人們帶來什么效益和能夠帶來多大效益，此處的效益可能既包括經(jīng)濟(jì)效益，又包括社會效益。這實際上是一種利害得失分析。原則上，在實現(xiàn)目標(biāo)的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風(fēng)險也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。

在進(jìn)行可行性評估時，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價盡可能??；三是承擔(dān)的風(fēng)險盡可能小；四是產(chǎn)生的副作用盡可能??；五是獲得的收益盡可能大，等等。

在實際的申論考試中，考生提出的對策主要把握兩點：一是與黨的大政方針相一致，不能是歪理邪說；二是具有可操作性，不能是空中樓閣。

（二）提出和解決問題最容易出現(xiàn)的問題

1、方案缺乏針對性和可操作性。方案缺乏針對性意味著應(yīng)試者沒有抓住要害，沒有抓住問題的實質(zhì)。其原因是沒有對材料反映的問題進(jìn)行正確的分析、理解、概括、綜合，不知道問題在哪里，當(dāng)然也就無從提出解決問題的方案了。

還有的應(yīng)考者不是提出解決問題的方案，而是大談自己熟悉的專業(yè)知識。結(jié)果雖然提出了方案，卻一點也不實用。出現(xiàn)此問題的原因是應(yīng)試者忽視了申論考試的特殊要求。

下面還是列舉一位考生在完成2000年申論考試第2題時提出方案部分的答卷加以分析。

就紅星新村5號居民H狀告××印刷總公司一案所反映的問題，我們提出以下的解決方案：

①鑒于此案已進(jìn)入二審程序，故市中級法院應(yīng)依法予以審理。我國法律中有集體訴訟的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以協(xié)調(diào)(另外法院考慮：此案的審理會對其他案件造成影響，這是必要的，但因為我國不實行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對的)。

②此案若經(jīng)二審仍未解決，雙方繼續(xù)向上反映，可依我國法律的有關(guān)規(guī)定，走申訴或人大監(jiān)督的程序(在此之前，二審法院尚未判決時，不宜由政府或其他機關(guān)插手此事)。此時，可以設(shè)立類似于聽證的程序來予以解決，具體步驟如下：第一，當(dāng)事人申請。第二，由主管機關(guān)公布此申請，并規(guī)定期限，讓與申請事項有利害關(guān)系的各方申請參加，逾期未申請者視為放棄權(quán)利。第三，主管機關(guān)公布涉及此問題的當(dāng)事人及各方參加人，并公布解決問題的日期。第四，各方陳述自己的態(tài)度及理由。第五，主管機關(guān)綜合各方利益對此作出處理決定。評析：

③其他類似問題參照此辦法解決。

這是一份不得要領(lǐng)的作答材料?？忌鷽]有向政府機關(guān)提供解決問題的參考意見，而是濃墨重彩地對有關(guān)法律問題加以解釋，對法院如何審理案件進(jìn)行評議?？忌静活欁约旱摹疤摂M身份”，而是一味地講自己所了解的專業(yè)知識，這樣做和申論測試的基本要求相去甚遠(yuǎn)。要知道，申論測試，要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務(wù)方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問題。申論要檢測的是公務(wù)員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基本能力，而不是檢測讀者的專業(yè)化的知識。另外，該生的作答還存在以下兩方面的缺陷：

一是提出的對策缺乏可行性。有些答卷所提出的對策不能說不對，但往往是遠(yuǎn)水解不了近渴，或者是大而空，或者是長遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏對現(xiàn)實問題的針對性。從這一點來說，這樣的對策既缺乏針對性，又缺乏可行性。

二是所提出的方案不合情、不合理、不合法。合情，是指合乎國情與實際的情況；合理，是指合乎一定的社會倫理道德規(guī)范，說得過去，講出來有理有據(jù)；合法，是指合乎我國的法律法規(guī)，黨的路線、方針、政策。有些考生由于水平的問題，在這方面比較欠缺；特別是有些材料尚存有爭議、沒有定論，在這方面就注意得更不夠了

三是掛一漏萬，以偏概全有的考生所提出的方案有一部分合理，但失之偏頗，甚至遺漏了重要的方面。申論考試給出的材料所反映的問題不僅僅是一個方面，而是多個方面；有的考生沒有注意到這一點，只概括出一點，結(jié)果自然是掛一漏萬，以偏概全，整個方案也必然會失之偏頗，當(dāng)然不能讓測試者滿意了。

（三）提出問題和解決問題能力的培養(yǎng)

申論考試主要模擬公務(wù)員日常工作所處理的實際問題，所以考試內(nèi)容要對考生這方面能力進(jìn)行考查。作為應(yīng)考者，平時要十分注意培養(yǎng)這方面的能力，以使自己具有策劃、解決問題的能力。具體說，應(yīng)該注意從以下幾方面入手：

1、細(xì)心審題，準(zhǔn)確定位?？忌鷳?yīng)仔細(xì)審題，看清出題者為你設(shè)定的身份(即“虛擬身份”)。例如，2000年國家公務(wù)員錄用考試“申論測試”的“第2題”，要求考生以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司”所反映問題的方案。這就是說，你只是作為省級政府的一般工作人員，而不是承擔(dān)專項職能并有獨立解決問題的權(quán)力的決策人員。你提出的“方案”，是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或省級職能部門在決策時參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的是以省政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的口吻向轄屬職能部門下達(dá)指令、興師問罪的，有的是替代法院審理案件的……身份定位錯了，提出的問題一定“走偏”，解決的任務(wù)更是無法完成了。身份定位準(zhǔn)了，就有可能“抓準(zhǔn)”問題，提出切實可行的處理意見。當(dāng)然，在“虛擬”身份時應(yīng)從切身實際出發(fā)，揚長避短；如果“身份”定得很醒目，一說全是外行話，效果會更差。這點，請考生務(wù)必注意。

2、主次分明，抓住主題。作為應(yīng)試者，應(yīng)在概括材料內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分清層次，理順關(guān)系，對問題排排隊，分清主次、輕重、緩急，做到胸有成竹。把握主要矛盾，確定解決問題的關(guān)鍵點。關(guān)鍵點就是解決問題的突破口，突破了這個關(guān)鍵點，問題就解決了一大半。誠然，做到這一點的前提是在綜合分析“材料”時弄清“材料”究竟反映了什么問題。但是，遇到“材料”所反映的問題比較復(fù)雜時，根據(jù)“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。例如2000年考題反映的問題很多：企業(yè)在“環(huán)保”與生產(chǎn)效益上的“兩難”，法院在斷案時不得不考慮到的“連鎖反應(yīng)”，公安干警對擾民事件愛莫能助……但這都不是“本”，很難針對這些情況提出有助于從根本上解決問題的方案，只有從加強環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問題。

3、確定步驟，寫出草稿。找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵以后，接著就應(yīng)該確定解決問題的基本步驟，提出可行意見。所謂可行的意見或辦法，應(yīng)具備三個基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機構(gòu)去處理、落實；二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法；三是要考慮到解決“問題”的時效性和必備條件，切忌模糊、脫離實際和坐而論道。

4、認(rèn)真修改，完成定稿。方案草稿寫出來以后，還應(yīng)加以修改。內(nèi)容上，要前后一致，邏輯嚴(yán)密，去掉細(xì)枝末節(jié)；形式上，要文從字順，一氣呵成。

以上幾個方面有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)試者在策劃方案時要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對策合理、具體，便于落實。

2012年申論指導(dǎo)：申論公文寫作要點

近幾年，隨著公務(wù)員考試的變革更新，為了測查考生處理行政機關(guān)日常工作的能力水平和熟練程度，公文體裁的應(yīng)用文寫作在申論考試中占有著越來越重要的位置，現(xiàn)已成為申論考試中的常見題型，備受青睞，并有可能成為未來文章寫作題的發(fā)展主流。有鑒于此，國家公務(wù)員網(wǎng)專家提醒廣大考生，公文體應(yīng)用文寫作能力的培養(yǎng)應(yīng)引起考生的高度重視，從平時做起、從真題練起，逐步提高各種公文體裁的文稿寫作能力和熟練程度，在與公文題狹路相逢時能夠戰(zhàn)而勝之。

明確申論考查的公文范圍

申論考查的公文體裁為黨政機關(guān)常用文書，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個泛稱，包括法定公文和機關(guān)常用的工作事務(wù)性文書兩大類。具有法定效力和規(guī)范格式的狹義公文僅指《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和《國家行政機關(guān)公文處理辦法》所規(guī)定的文種;而廣義公文則包括機關(guān)日常行政工作中所使用的各類文書，如講話稿、宣傳稿、新聞發(fā)布稿、規(guī)劃、建議等，其外延無限寬廣，幾乎任何機關(guān)使用的文書都可以往“廣義公文”的籃子里裝。因此，考試命題不拘一格，通常只限答出“公文”的主體內(nèi)容，考生作答時也不要過于拘泥形式，在一般政論文章的基礎(chǔ)上，符合公文的寫作規(guī)范即可。

國考市以下考生和省考備考要側(cè)重公文能力培養(yǎng)

國考市地以下職位要求考查“貫徹執(zhí)行能力”，從2010年度的考試實際來看，這種能力是以種類幾乎無限的“軟公文”寫作來體現(xiàn)的，最典型的試題就是2010年度國考市地以下第三大題：A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。

要求：

1.對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述;

2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作;

3.通俗易懂。不超過400字。

題目要求寫作的體裁為“宣傳綱要”，“綱要”和宣傳材料即屬于法定公文之外的“機關(guān)事務(wù)文書”，寫作依據(jù)是“政府精神”，目的是調(diào)動“全市各界的關(guān)心、支持”，以推動污染整治工作的順利實行。顯然，這里的政府精神，就是考試大綱中的“組織意圖”，考生在把握材料文意的基礎(chǔ)上，梳理出其中蘊含的“組織意圖”，即政府推進(jìn)該項工作的目的、預(yù)期達(dá)到的效果、準(zhǔn)備采取的原則和措施，確定“宣傳要點”也即答案內(nèi)容要點，“提綱挈領(lǐng)地陳述”出來，即為符合公文寫作規(guī)范的答案。

類似領(lǐng)會和貫徹組織意圖、陳述執(zhí)行原則和措施的文字材料，即為“貫徹執(zhí)行能力”的載體，是國考市以下試卷必考的題型;而公文寫作考查的具體實現(xiàn)形式，必將與廣義公文的多樣性相對應(yīng)，形式靈活多樣，題型多變，但基本要求萬變不離其宗，核心要求是寫出“體現(xiàn)政府精神”的工作要點，符合各類公文的基本寫作規(guī)范，具備公文主體內(nèi)容，一般無須寫出嚴(yán)格具體的格式。

省級公考主要選拔市以下職位的工作人員，其申論考試與國考市以下試卷相同，也將廣義公文的寫作作為必考題型，例如2010年4月25日多省統(tǒng)一考試申論第二題，“假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。要求：1.體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水;2.簡明、通俗，利于老百姓理解：3.不超過400字。”命題思路與國考第三題完全相同，連文稿體裁、提問方式也基本相同。

今年國考對公文寫作的考查發(fā)生若干變化之后，省考一定會緊跟其后，進(jìn)行相應(yīng)的命題調(diào)整和提問方式變化，因此，報考國考市級以下職位和省考的考生要未雨綢繆，加強公文能力的培養(yǎng)，對照真題，進(jìn)行多種廣義公文體裁的寫作練習(xí)，彌補自己因缺乏實際公文處理經(jīng)驗而導(dǎo)致的能力短板。

軟公文寫作要注意切合軟要求

廣義的公文隨著機關(guān)工作實踐的豐富，其外延不斷拓展，體裁種類不斷發(fā)展，從前景來看，幾乎是無限的。但從寫作要求來說，有的公文是硬性的，比如工作計劃、規(guī)劃等安排計劃性的，總結(jié)、報告等總結(jié)匯報性的，格式體例和語言風(fēng)格高度程式化，只陳述事實、做法而不帶感情，有時提出強制性要求而無須緩沖和修飾，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，語氣平實;有的事務(wù)文書則是軟性的，要考慮接受對象和使用環(huán)境，如演講稿、宣傳稿、新聞發(fā)布稿、答復(fù)等，必須考慮諸如群眾和答復(fù)對象的理解程度、心理感受、精神需要等，與受眾達(dá)成情感上的交流與共鳴，這就要使用柔性的語言和有技巧的表達(dá)方式，可以抒情而不能只顧陳述事實，多加緩沖修飾，使之易于為受眾理解和接受而不能提出強制性要求。

2008年國考申論第五題要求修改答復(fù)稿，雖然對“答復(fù)”這種公文形式?jīng)]有做形式上的要求，但按照機關(guān)工作慣例，答復(fù)必須考慮受復(fù)者的情感、意愿和接受程度，以其實現(xiàn)公文的行文目的，取得受復(fù)者的認(rèn)同與配合，這實質(zhì)上就是一種軟性的要求;2010年國考和統(tǒng)考、各地方考試中要求起草的宣傳類材料，是“宣傳知照”性質(zhì)的材料，大都以社會公眾為對象，與講稿、新聞發(fā)布稿等文體類同，是有潛在著的軟性要求的，考生在作答中，務(wù)必強化角色意識與對象化思維，把握柔性工作的方針和寫作要求，考慮接受心理，揣摩應(yīng)采取的語言詞匯、語氣語調(diào)和表達(dá)方式，以期符合評分標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)完美的公文題作答。

第二篇：申論指導(dǎo)

資料的分類處理

閱讀→再現(xiàn)→評論→作文是申論考試作答的基本流程和環(huán)節(jié)，僅從這個流程就可以看出，閱讀資料是完成作答的基礎(chǔ)，給定資料是作答的基本依據(jù)，所有的題型、所有的答案都要從資料中引申得出，這是申論考試試題最本質(zhì)的特點。因此，只要吃透材料、理清規(guī)律，就一定能得出所有的答案。

凡事物皆有其自身規(guī)律，申論試題這樣萬眾矚目、理應(yīng)為天下法的公共性事物更是如此。只要掌握其規(guī)律，就不難從中理出路數(shù)來；掌握了給定資料的規(guī)律，再去看那些龐雜的資料，就會有豁然開朗之感。

申論的給定資料分為以下幾類。

一、理論性資料與事實性資料

給定資料按內(nèi)容性質(zhì)，可分為理論性資料與事實性資料兩種。

A.理論性資料是對客觀事物和實踐的抽象概括，形式可以是知識、定理、規(guī)律，可以是原則、方法、概念、論斷，也可以是言論、思想觀點，其表現(xiàn)為論述性的語句。在申論考試的給定資料中具體表現(xiàn)為：

（1）引述經(jīng)典——孔子說：“君子喻于義，小人喻于利?！泵献訉α夯萃跽f：“王何必曰利，亦有仁義而已矣?！?/p>

（2）引述定律——價值規(guī)律就是供求關(guān)系決定價格，商品之間等價交換。

（3）引述文章言論——光明日報載文：“不良的社會風(fēng)氣，負(fù)載著顛倒的價值觀念，對人們的思想和行為起著一定的負(fù)面導(dǎo)向作用。??既要堅持強大的正確輿論導(dǎo)向，又要有機制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風(fēng)氣?！?/p>

（4）引述談話言論——D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是地說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。

（5）引述法律條文——《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！?/p>

（6）介紹名詞、定義——幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。幸福指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值。

（7）介紹施政方針、政策——胡錦濤同志在十七大報告中提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求??小康社會奮斗目標(biāo)的提出、發(fā)展和完善，表明黨對什么是小康社會、如何建設(shè)小康社會認(rèn)識的飛躍。

B.事實性資料是對客觀事物的直接描述，是事實的陳述和實踐的總結(jié)，形式可以是事例、典型、經(jīng)驗、做法、措施，也可以是數(shù)據(jù)、圖表、文件、談話，語言形式為敘述性的語句。表現(xiàn)為：

（1）列舉事例——a、哈爾濱一男子駕駛跑車在居民區(qū)撞死一老人后，公然恐嚇圍觀群眾后逃逸，警方和死者家屬在尋找目擊者過程中，知情人皆不愿出面作證。b、根據(jù)軍嫂的特殊情況，溫化縣啟動法律援助機制，使案件得到了迅速處理。

（2）列舉數(shù)字——2006年八大水系、運河和主要湖庫171個省控監(jiān)測斷面中有60.2％的斷面水質(zhì)滿足水環(huán)境功能要求；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)82.8％；11個設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均在82.2％以上。

（3）列舉問題的表現(xiàn)——a、2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價格，最高提價幅度達(dá)到40%，平均提價幅度在20%.b、中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認(rèn)證”標(biāo)志是由無認(rèn)證資格的中國抗菌協(xié)會導(dǎo)演的假貨。

（4）介紹經(jīng)驗——浙江率先發(fā)展個體、私營、股份合作制、股份制、混合所有制等經(jīng)濟(jì)形式，率先對集體經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場化改革，探索生產(chǎn)要素參與分配的形式等，為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善提供了有益的經(jīng)驗。

（5）介紹典型做法和措施——a、美國、新加坡、德國等國家均有單獨的證人保護(hù)法。b、深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實行證人保護(hù)制度，這在我國目前司法實踐中尚屬首創(chuàng)。c、溫嶺市澤國鎮(zhèn)近年來一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機抽選的方式產(chǎn)生民意代表。

（6）介紹當(dāng)事人的談話或反應(yīng)——a、溫嶺市領(lǐng)導(dǎo)談了“三個沒想到”：“一是沒想到???！?b、杏嶺村村民吳惠光眼含熱淚地說：“多虧了合作醫(yī)療，我才看得起病，多年沒動過的腿現(xiàn)在能走了?！眂、建德市李家鎮(zhèn)曙光村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村民們高高興興地接受了免費體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超??。

C.理論與事實混合型資料，在一條材料中理論與事實內(nèi)容并存，同時或先后出現(xiàn)，用事實闡述理論，從事實推出理論。

（1）從理論到事實——a、興起社會主義文化建設(shè)新高潮，是在激烈的綜合國力競爭中贏得主動的迫切需要。進(jìn)入新世紀(jì)，文化軟實力在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。??[以上為理論]現(xiàn)在，美國的文化產(chǎn)品已在其對外貿(mào)易中占據(jù)首位，日本的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過汽車工業(yè)，韓國已成為世界第五大文化產(chǎn)品與服務(wù)出口國。[以上為事實]b、不以犧牲環(huán)境換政績，既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍(lán)天白云綠水青山。[以上為理論]浙江省自2004年10月開展“811”環(huán)境污染整治行動，“811”行動是浙江省以八大水系和11個重點監(jiān)管區(qū)為重點的一項全省性的環(huán)境污染整治工程。[以上為事實]

（2）從事實到理論——a、召開了九次全國見義勇為先進(jìn)分子表彰大會，開展了首屆全國見義勇為十大英雄的評選活動，起草了《全國見義勇為者權(quán)益保障條例》（草案）?；饡勃剟钜娏x勇為先進(jìn)人物2100余人，發(fā)放獎勵撫恤金2050余萬元。[以上為事實]黨和政府的關(guān)懷及基金會各項活動的開展對弘揚社會正氣、倡導(dǎo)見義勇為起到了促進(jìn)作用，極大地鼓舞了廣大人民群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性，為推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)做出了貢獻(xiàn)。[以上為理論]b、2001-2006年各浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.1％以內(nèi)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局初步形成。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)411.6萬人，幫助163.5萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。[以上為事實]中國要提高福利水平，建設(shè)福利社會，并不是重走計劃經(jīng)濟(jì)時期福利體制的老路，而是在市場經(jīng)濟(jì)體制下和新的社會發(fā)展基礎(chǔ)上的福利體制的創(chuàng)新。[以上為理論]

（3）從理論到事實再到理論——自由貿(mào)易區(qū)是比多邊貿(mào)易體制更高水平的開放。自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織最惠國待遇的一種例外，指一些國家和地區(qū)在多邊承諾基礎(chǔ)上，進(jìn)一步相互開放市場，實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。[以上為理論]近年來，自由貿(mào)易區(qū)在全球大量涌現(xiàn)，迄今有197個，其中82%是近12年締結(jié)的。[以上為事實]??自由貿(mào)易區(qū)的大發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)、政治格局產(chǎn)生了重大影響，也使我國和平發(fā)展面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。在世界各國特別是大國競相發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的形勢下，如果置身局外或落于人后，我國的發(fā)展空間就會受到擠壓，在日趨激烈的國際競爭中就可能處于不利境地。[以上為理論]

（4）從事實到理論再到事實——上世紀(jì)后20年，浙江發(fā)展主要依靠的是大量的資本和勞動投入。但近年來，一般的加工能力過剩，初級產(chǎn)品和低附加值的加工品出口，在國際市場上遇到了來自其他發(fā)展中國家的競爭對手??[以上為事實]種種情況決定了科技和創(chuàng)新成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，是我國工業(yè)化、城市化、國際化推進(jìn)的關(guān)鍵因素。[以上為理論]2006年，浙江全省科技活動經(jīng)費支出405億元，比2001年增長2.3倍，年均增長26.7％。[以上為事實]

二、依據(jù)性資料、參考性資料、干擾性資料

每一則資料都有它或多或少、或有或無的價值，這是根據(jù)它的自身屬性，相對于申論問題的作答而言。材料價值的判斷主要取決于資料自身性質(zhì)與作答需要之間的關(guān)系，能滿足作答某題需要的材料，可判斷為有價值；不能滿足任何題目作答需要的，應(yīng)判斷為無價值；對有價值的資料，根據(jù)其對作答的作用大小，而判定其價值大小，作答的需要及需要的程度，是判斷給定資料是否具有價值、價值大小的內(nèi)在尺度。依據(jù)這一尺度，衡量給定資料的價值、功能、作用，可將其分為依據(jù)性資料、參考性資料、干擾性資料三種。依據(jù)性和參考性資料都是對作答有價值的資料，或多或少地蘊含著答案、答題思路和線索；干擾性資料是對作答沒有價值和起反面作用、干擾答題思路的資料。依據(jù)性資料是作答時必須依據(jù)的資料，是作答不可缺少的條件，其價值和地位高于參考性資料，特別是對概括、歸納等再現(xiàn)資料內(nèi)容的題型，具有答案唯一來源的作用；參考性資料對于作答有一定的價值，經(jīng)提煉后可以斟酌情況參照使用，不是非用不可，同時對于原因分析、提出對策類題型有較大的價值，需要根據(jù)具體情況決定取舍。干擾性資料在直觀上與有價值的資料有表面的某種相似性，實質(zhì)則與問題本身和作答要求均無關(guān)系，不能反映問題，也不提供作答思路和線索，而是分散作答者注意力、把作答思路引向歧途，混淆視聽、增加作答的難度。

申論的定義

“得數(shù)量者，得行測；得申論者，得公考”申論已然成為公務(wù)員筆試考試過程中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，成為決定考生能否進(jìn)入面試的主要因素?？墒且廊挥泻芏嗫忌鷮τ谏暾撊狈φ_的認(rèn)識，以致在考試過程中敗北。兵家有云“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，參加考試前對申論做一個全面詳細(xì)的了解是很有必要的。

一、申論不是傳統(tǒng)意義上的作文

申論是國家為選拔非管理類公務(wù)人員，而進(jìn)行的一次能力模擬測試。它在考核目的與考核標(biāo)準(zhǔn)上與傳統(tǒng)的作文有著質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)意義上的作文考核的是考生對于生活的認(rèn)知與感悟能力，而申論考核的是考生是否具備公務(wù)人員的能力，即閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題及解決問題能力和文字表達(dá)能力。兩者之間所考核的標(biāo)準(zhǔn)不同，如果將申論當(dāng)作傳統(tǒng)作文來答，其結(jié)果可想而知。在這個世界上本沒有什么優(yōu)秀不優(yōu)秀，只有合適不合適。試想一下，到乒乓臺上展示自己的籃球技藝，無論有多么高超的水平，充其量只是做秀，根本不可能嬴得比賽。

二、申論不是雜文

“申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面??” 申論的考試形式，往往由一些負(fù)面的社會問題來體現(xiàn)，就使得許多朋友將自己的文章就了赤裸裸地批評，寫成了雜文，把自己的文章打造成了“標(biāo)槍”、“匕首”?！吧暾撌菄覟檫x拔非管理類公務(wù)人員，而進(jìn)行的一次能力模擬測試?！倍鴮⒔鉀Q問題的重要性給忘記了，考生朋友需要明白，一旦進(jìn)入考場大家的身份就發(fā)生了變化，不再是考生而是政府公務(wù)人員。批評是為更好的解決，要把握“角度”和“分寸”。

三、申論為主觀性考試，短期難以提升

許多考生感覺申論考試很難，不可能在短期內(nèi)得到改變提升。許多朋友最后一次寫作好像是在高考的考試中。還有很多考生認(rèn)為，自己在上學(xué)的十幾年里，唯獨寫作差，所以短期提升是不可能的。

但江西華圖提醒廣大考生朋友，申論考試是種比較簡單的考試。它的作答內(nèi)容大部分已經(jīng)隱藏在給定材料中，可以說申論考試并非像考綱所說全部為主觀性，某意義講申論是一種特殊意義上的客觀題考試。不客氣的講，概括與對策題其實與高考評議考試中的“現(xiàn)代文閱讀”極為相似。所以只能方法正確，把握到解題技巧，短期提升申論的考試分?jǐn)?shù)是件簡單的事情。關(guān)于申論的答題方法在這里就不做詳細(xì)介紹，考生可結(jié)合2013年國家公務(wù)員考試通用教材中的申論部分系統(tǒng)掌握。

四、申論考試是多種知識的綜合考核

申論考試是多種知識的綜合考核，平時要做到“厚積”，考試時才能“薄發(fā)”。因此平時要加強思想修養(yǎng)，提高理論造詣；注意觀察事物，注意生活的積累，注重分析綜合能力的訓(xùn)練；向他人學(xué)習(xí)，開鑿源泉，重視知識的積累。

欲成其事，必利其器。平時要加強語言表達(dá)能力、文章結(jié)構(gòu)能力和邏輯能力的訓(xùn)練，以使自己的思想觀點能準(zhǔn)確簡潔地表達(dá)出來。

平時注重知識的積累和基本功的訓(xùn)練，考試中就能使文章結(jié)構(gòu)合理、條理清晰，語言簡潔流暢、準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)；答題中如能恰當(dāng)引用一些俗話、古詩、寓言、典故等進(jìn)行點染，則會使文章增添不少色彩。

當(dāng)然，要考好申論，平時還應(yīng)注重對實際處理問題能力的培養(yǎng)。這項工作應(yīng)從兩方面入手：一方面是關(guān)心國家大事，特別是一些社會熱點問題。通過看書讀報，或與同學(xué)朋友進(jìn)行討論，不斷增長自己的學(xué)識，并逐步提高自己分析問題的能力；另一方面是關(guān)心發(fā)生在自己周圍的一些日常之事，及時地從中發(fā)現(xiàn)問題并解決這些問題，漸漸地提高自己解決問題的能力，安排好自己的生活。

申論閱讀技巧

給定材料是申論試題的源泉，只有閱讀給定材料，才能把握試題主題，掌握作答依據(jù)，全面、深刻、準(zhǔn)確地理解題意，進(jìn)而符合題目要求。相反地，天馬行空般答題注定會迎來低分的悲劇。因此，江西人事考試網(wǎng)認(rèn)為，學(xué)會閱讀給定材料，是大家越過申論這座大山最為關(guān)鍵、核心的一環(huán)，這個環(huán)節(jié)打牢、夯實了，距離問鼎申論高分的桂冠也就不遠(yuǎn)了。

申論材料都會反映現(xiàn)實存在的問題，也會給出針對這個問題的不同看法或做法。它需要我們判斷應(yīng)該采取什么解決思路以及如何更好地踐行這個思路，這個思路的施行過程中可能存在各種困難，需要我們分析應(yīng)該采取何種具體的措施來排除困難、更好地落實思路，解決最初的也是最本質(zhì)的問題。所以，不管材料多么復(fù)雜，都可能從屬于以下某個方面：背景介紹、問題、問題存在的原因及影響、解決問題的大政方針或正確思路、對策、正確思路的重大意義、異議或錯誤做法以及成功經(jīng)驗，等等。

識別了申論材料的本質(zhì)，我們便要詳知閱讀材料的一般流程。閱讀流程無異于一盞“寶蓮燈”，會指引大家平安地走過前方漫漫征程。要想透徹理解材料、準(zhǔn)確作答，可以總結(jié)為以下申論閱讀“三步走”。

第一步：看問題，快瀏覽

考生拿到試卷后，首先應(yīng)看作答要求中的題目。大多數(shù)情況下，作答要求中包含了申論材料的中心和主旨，通過閱讀題目考生可以對給定材料有一個大致的了解，并進(jìn)一步明確閱讀的方向和重點。

一般情況下，瀏覽式閱讀大概需要3~5分鐘。

【示例】“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。（2011·國家·市級·第一題·1）

【分析】通過閱讀這道題目，我們知道有兩則材料涉及到進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育問題，申論材料的中心就很可能圍繞著這個問題而展開，即使不是中心也會跟中心有著密切的關(guān)系。同時，題目中明確指出了材料范圍為“給定資料1”和“給定資料2”，這提示考生閱讀時要重點分析這兩則材料。

第二步：細(xì)閱讀，標(biāo)關(guān)鍵

對材料大致瀏覽之后，考生對材料內(nèi)容和結(jié)構(gòu)有了大概了解，接下來的工作就是對材料的重要信息進(jìn)行仔細(xì)閱讀，同時將重點語句、關(guān)鍵詞語標(biāo)識出來，最好寫在草稿紙或者材料空白處，以便查找。這里所說的重要信息是指出現(xiàn)問題、解決問題，或者申論要求中明確指出問題出處的材料。

第二次閱讀給定資料需要考生仔細(xì)分析和研究，參考閱讀時間大致為30分鐘左右。

【示例】根據(jù)“給定資料4”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小袄Ь持械牟唤^希望”這一表述的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。（2011·國家·市級·第一題·2）

【分析】在第一遍瀏覽問題和材料時，考生可知“困境中的不絕希望”這一表述就在“給定資料4”中，因此第二遍閱讀就要針對這則材料進(jìn)行細(xì)閱讀，同時找出重點語句和關(guān)鍵詞。

第三步：作答時，需回看

通過上面兩步的閱讀，考生對材料內(nèi)容和申論要求已經(jīng)有了比較系統(tǒng)的理解，接下來就進(jìn)入申論考試最關(guān)鍵的階段——作答。有的考生認(rèn)為“材料讀完了就可以直接答題了，不需要再去看材料了”。其實不然，在作答過程中，回看材料也是非常重要的一步，這是考生最終吃透材料的重要環(huán)節(jié)，也是精準(zhǔn)作答的必要條件。

提醒考生注意，這次閱讀是針對某一個具體問題的仔細(xì)、深入的分析式閱讀，需要考生深入挖掘材料的內(nèi)在含義，并且能夠從中得出一定的啟示，然后再結(jié)合材料內(nèi)容將答案要點完善成最終答案。它是申論問題、閱讀材料和申論作答的緊密結(jié)合，直接決定考生作答的正確與否。

最后一步的閱讀時間，需要考生根據(jù)具體題目、具體問題來進(jìn)行拆分或合并，但總時長應(yīng)控制在10分鐘左右。

申論分析部分很重要

長期以來大家普遍認(rèn)為申論文章的結(jié)構(gòu)是：提出問題、分析問題、解決問題，而在這三個部分中，解決問題最重要。其實，從目前的考試情況來看，分析部分也很重要。

一、以2011年國考申論市級卷作文為例

（四）“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

上題的提出的是失根的危機的話題，是一種不好的后果，所以我們可以分析這個現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和危害。例文如下：

“失根”危機的出現(xiàn)，最直接的原因是鄉(xiāng)村文化的衰落。而鄉(xiāng)村文化之所以失去了昔日獨特的內(nèi)涵，一是由于不重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，居住環(huán)境逐年惡化，不再讓人留念；二是農(nóng)村傳統(tǒng)的倫理價值體系瓦解，金錢觀念濃厚，家庭、鄰里關(guān)系的淡漠和緊張；三是法律觀念不強，暴力事件頻發(fā)，社會安全感的喪失。

“失根”危機和鄉(xiāng)村文化衰落的影響深遠(yuǎn)，不但讓農(nóng)村青少年教育的本土資源缺失，更讓進(jìn)城知識分子、農(nóng)民務(wù)工人員回到農(nóng)村后“在家鄉(xiāng)成了異客”，找不到精神上的歸宿感，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，成為我國的文化建設(shè)的盲點和空白，不利于和諧社會的構(gòu)建。

二、以2011年國考申論省級卷作文為例

（四）、請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

這題提出的是弘揚黃河精神的話題，是正面的、積極的，所以，我們可以分析黃河精神的意義。例文如下：

黃河精神是一種根、一種靈魂，是一種信仰，是民族文化的精髓，反映了高尚的民族品格，反映了遠(yuǎn)大的民族志向和民族理想，有利于形成巨大的凝聚力，為國家強盛提供了不竭的精神動力，我們每一個中華兒女都有責(zé)任和義務(wù)弘揚黃河精神，使黃河精神的蘊涵更加豐富，更具有現(xiàn)代氣息和時代風(fēng)貌，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的崇高使命，三、以2011年廣東省公務(wù)員考試為例

問題三：請針對材料所反映的問題（僅限所給的材料），以“加強我國職業(yè)病防治工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

有人認(rèn)為策論文可以不要分析，直接寫對策就行了，這個觀點有一定的缺陷。如果不簡要分析，會降低文章的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性和層次感，該文是針對問題來展開論述的，對問題做簡要的分析是必可不少的。例文如下：

職業(yè)病已成為影響社會和諧的公共衛(wèi)生問題和社會問題，加強職業(yè)病防治工作對于改變我國現(xiàn)階段日趨嚴(yán)重職業(yè)病現(xiàn)狀、維護(hù)廣大勞動者的身體健康及整個社會的和諧穩(wěn)定增具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、定義判斷

定義判斷在法、檢系統(tǒng)職業(yè)能力傾向測試中常見，也是公務(wù)員一項基本的職位要求。定義是揭示概念特有屬性的邏輯方法，所謂特有屬性就是該類事物與其他事物的區(qū)別點，把握定義也就是把握這個區(qū)別點。其解題技巧有：

（1）抓住關(guān)鍵。在定義判斷中，一定要理解定義的正確含義，抓住定義的關(guān)鍵，然后把選項與定義相對照，選擇符合定義規(guī)定和要求的選項。

（2）對比排除。仔細(xì)讀完題干定義，對備選項進(jìn)行分析，不符合題干定義要求的逐個對比排除。

三、邏輯判斷

演繹判斷題型的形式一般是先給一段陳述，這段陳述被假設(shè)是正確的，不容置疑的，要求應(yīng)試者根據(jù)這段陳述，從四個備選答案中選出一個正確答案，該答案應(yīng)與所給的陳述相符合，且可以從陳述中直接推出而不需要任何附加說明。方法有三：

（1）熟記規(guī)則。答題時應(yīng)考者應(yīng)熟記前提與結(jié)論之間有著必然的聯(lián)系，結(jié)果決不能超出前提所規(guī)定的范圍。因此，在解答此種試題時，必須緊扣題干部分陳述的內(nèi)容，正確答案應(yīng)與所給出的陳述相符。

（2）直接推出。這部分試題的性質(zhì)決定了它們一般都具有很強的迷惑性，每一個選項看上去都有道理。但有道理并不代表與所給陳述有關(guān)。所以要選擇與陳述直接相關(guān)的，即從陳述中直接推出答案。

（3）巧避干擾。由于這部分試題提干的陳述有的可能不太合乎常理，所以這就要求考生能夠巧避干擾。能夠時刻明白這段陳述被假設(shè)是正確的，不容置疑的，這樣才能清醒地找到正確答案。

總之，提醒考生，在考試時，對不同的題型應(yīng)采用不同的解題思路。切不可陷于一種方法而不能自拔，將之想象為萬能公式、萬能鑰匙。這樣反而會使自己最終得不償失，一敗涂地。

考試答疑

疑惑一：答題如何全面、準(zhǔn)確、條理清晰？

申論考試不是任由考生思維發(fā)散，答題也非可以天馬行空。很多考生看完題目后，在材料中找到自己認(rèn)為是正確的答案便直接落筆，這一習(xí)慣十分不好，只能算是一次“粗加工”，而我們認(rèn)為真正符合申論要求的答案則需要對其進(jìn)行一次“再加工”，即做到“全面、準(zhǔn)確、條理清晰”。

申論要求中會經(jīng)常出現(xiàn)“全面、準(zhǔn)確、條理清晰”的字眼，但很多考生對其重視度相對不夠。在作答題目時，首先會找到很多條答案要點，但是很多條可能是重復(fù)的，因此加工第一步需要對其進(jìn)行“合并同類項”，把重復(fù)的合并成一條要點。合并之后的第二步就需要對各個要點的順序進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，按照重要性、內(nèi)外因等邏輯順序排列，給人以主次清晰之感。第三步則是對語言進(jìn)行稍加工，使之精煉、準(zhǔn)確。

疑惑二：如何打造好的答案結(jié)構(gòu)？

好的結(jié)構(gòu)不僅能夠令答案整體感強，美觀大方，更重要的是，在很多題目中結(jié)構(gòu)分也是閱卷老師的評分標(biāo)準(zhǔn)之一。如何打造好的答案結(jié)構(gòu)？我們認(rèn)為一是要抓好形式結(jié)構(gòu)，二是抓好內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

形式結(jié)構(gòu)指的是常見的“總—分”或“總—分—總”結(jié)構(gòu)。在組織答案時，不要急于把答案的各個要點全部搬上答題紙，而要在前面加上一兩句總結(jié)概括性的語言，我們稱之為“總括句”，之后再進(jìn)行詳細(xì)的逐一闡述。

內(nèi)容結(jié)構(gòu)指的是組織答案內(nèi)容時要有一定的順序，如綜合分析類試題中通常會有先“闡述成就”，再“說明問題”的結(jié)構(gòu)，按照這樣的順序組織答案內(nèi)容，便符合了“結(jié)構(gòu)清晰”的要求。

疑惑三：對策如何提得好、提到位？

提出對策類試題一般來講分值都不少，如何提得好、提到位是拿高分的關(guān)鍵所在。

其實對策的提出并不難，通常材料中會為考生提供幾條相對而言現(xiàn)成的答案要點便于考生作答，我們建議考生只需逐一找到并對其進(jìn)行整理加工即可。

同時，也可以去找材料中反映的各種問題和難題，從這些問題中反推出對應(yīng)的對策和措施，當(dāng)然如果前面有已經(jīng)答過的概括相應(yīng)問題類的題目就更好了，可以直接從這些問題中反觀提取對策。

如果材料中沒有很多現(xiàn)成的對策，而問題也較為含糊的話，我們可以利用自己平時的積累，利用自己廣闊的知識面和對相應(yīng)問題的了解程度進(jìn)行對策的提出。

疑惑四：文章如何做到深刻不膚淺，新穎不過時？

申論文章寫作在所有題目中所占篇幅最多，大多數(shù)考生對這部分已然形成了模板化的思維，“我只需要開頭、分析、對策、結(jié)尾都寫上就能夠達(dá)到文章結(jié)構(gòu)完整，文章各部分比例協(xié)調(diào)就算得上層次清晰”??但是，一篇好的申論文章不僅僅局限于此，文章的深刻度和新穎性才是助己鏖戰(zhàn)群雄的關(guān)鍵法寶。

想要寫出內(nèi)容深刻的文章，不是一朝一夕就能獲得的，需要借助平時一點一滴的知識累積和表述培養(yǎng)。什么樣的語言才算是表述規(guī)范準(zhǔn)確？看看官方評論便一目了然。

我們建議考生在備考時要多瀏覽《人民日報》等官方報紙，注意學(xué)習(xí)其中的慣用表述，而光瀏覽學(xué)習(xí)還不夠，更重要的是，看到一篇事實評論，要思考如何將之轉(zhuǎn)化為自己的東西，變成屬于自己的一千字申論文章，如此反復(fù)練習(xí)是相當(dāng)有必要的。

文章的新穎脫俗指的是要有一定的特色，但并不意味著可以隨心所欲地搞創(chuàng)新。新穎的文章可以憑真情實感取勝，也可以憑思路獨特取勝，更或者以貼近四川本省實際取勝。比如，倘若此次考試恰逢十八大召開，就完全可以將新的十八大精神和思想滲透在文章中，如此既能突出文章的與時俱進(jìn)性，又能反映出考生對國家大事的密切關(guān)注程度，一舉兩得。

宣傳、報告類公文寫作思路

申論的考試中常出現(xiàn)宣傳、審批報告類的公文寫作題。這兩類公文雖然形式不盡一致，但仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容是有很大相似性的。其目的都是向別人推薦自己的思路，需要通過自己的報告或宣傳獲得對方的認(rèn)可。即向別人推銷自己的觀點。

既然目的是推銷自己的觀點，我們可以借鑒推銷員向顧客推銷商品的方法。

比如當(dāng)我們走進(jìn)商店，推銷員想向我們推銷他的商品，高明的做法是先不要急于跟顧客推銷，而是先觀察一下對方的特點和需求，與顧客打招呼中第一句話尤為重要，需馬上抓住對方的注意力、切中要點。等對方已被吸引住注意力集中在自己這里時，方才娓娓道來，向?qū)Ψ阶屑?xì)描述自己的商品。推銷商品時思路要清晰，可以從兩方面展開。我的商品可以滿足你的需求（解決你目前的問題，注意從對方的角度出發(fā)），更可以帶來你沒有預(yù)料到的好處，最后才問顧客是否購買，這樣顧客是不是會更容易接受呢？

那么我們在答宣傳報告類題目是也可以借鑒這一方式：首先，用一句受眾最關(guān)心的話引入主題（從對方的角度出發(fā)）；其次，仔細(xì)解釋我們觀點的優(yōu)勢：一是它可以消除負(fù)面的問題，二是它可以帶來之前沒有的好處；最后，發(fā)出號召或請對方支持批準(zhǔn)。

宣傳類文章舉例：

2011年國考申論地市級考試的第二題：L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效率和質(zhì)量。請根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給鄉(xiāng)村中小學(xué)家長的一封信》。這是一道典型的勸學(xué)生家長支持我縣工作的題就可以按照這種思路展開文章。

開頭：

要在第一句就抓住家長的心。我們給出這樣兩個開頭；

開頭一“各位家長，為貫徹國家的‘西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程’我縣堅持‘調(diào)整一些不合理校點布局，逐步推進(jìn)寄宿制辦學(xué)’的工作思路，準(zhǔn)備大力發(fā)展寄宿制的辦學(xué)模式。請家長配合?！?/p>

開頭二“各位家長，我縣人口的自然分布十分分散，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，且安全隱患問題突出。為了解決這個問題，我們決定推行寄宿制?！?/p>

開頭一不僅語氣生硬、形式僵化，而且更重要的是其勸家長的角度都是從“我”出發(fā)的。為了我縣的工作、為了國家的政策請家長配合，試想如果你是家長看了會是什么感覺。而這類開頭恰恰是我在課堂上經(jīng)?？吹酵瑢W(xué)們寫出的開頭。開頭二則在語氣上恰當(dāng)很多，重要的是這個開頭的出發(fā)點是從家長的角度出發(fā)的，我縣是為了解決家長的問題、孩子的問題才提出的舉措，這樣的出發(fā)點給給家長的完全又是一個感覺。

即開頭要想最快的抓住受眾的注意、抓住閱卷老師的注意，要記得從對方的角度出發(fā)，一針見血的指出對方最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，而且還要表明“我”是為幫助解決問題而來。

內(nèi)容：

文章的主體便是詳細(xì)宣傳解釋寄宿制學(xué)校。從給定資料、從考生的知識經(jīng)驗中都可以找到一些寄宿制學(xué)校的好處，但這些好處有沒有點明要點，或者有點較多時表述是不是思路清晰，這是考生要注意的問題。我們可以從這樣的角度出發(fā)：寄宿制學(xué)校消除了負(fù)面的問題，發(fā)展了沒有的好處。

一、消除了負(fù)面的：

寄宿制學(xué)校最主要的出發(fā)點、解決的最主要問題就是材料三中講到的“撤并教學(xué)點，意味著自己的子女要去更遠(yuǎn)的地方讀書，來回的交通又不方便”我們可以就此拓展一下，寄宿制學(xué)?？梢怨?jié)約孩子們上學(xué)來回走路的時間、解決路上的安全隱患大的問題。

二、發(fā)展了沒有的：

接下來我們可以找找寄宿制學(xué)校帶來的之前的辦學(xué)模式?jīng)]有的好處，或者說，試想一下家長把孩子送去寄宿會有那些擔(dān)心，最可能對教學(xué)質(zhì)量、孩子的生活、安全管理、寄宿費用擔(dān)憂。那么我們就可以從這些方面打消家長的疑慮。如寄宿制聯(lián)村辦學(xué)后、教學(xué)質(zhì)量顯著提高；寄宿制學(xué)校投入充足所以硬件完善，教學(xué)樓、宿舍、食堂等條件較好、安全衛(wèi)生；寄宿制是封閉式管理、老師對學(xué)生關(guān)懷備至；寄宿制的學(xué)生政府給予補貼，不會加重家長負(fù)擔(dān)。

這樣下來家長的問題解決了、擔(dān)憂消除了、沒有想到的好處也帶來了，是不是可以更放心了。

結(jié)尾：

發(fā)出號召：需要分析的都已經(jīng)分析到位了，此時再趁熱打鐵發(fā)出號召，請家長支持寄宿制的辦學(xué)模式、為孩子打造美好的未來，這樣更容易達(dá)到理想的效果。

報告類文章舉例：

以上是華圖公務(wù)員考試研究中心以一道宣傳類寫作題作為范例，遇到類似以勸人為目的報告類文章依然可以用此方法。比如2010年國考省部級第三題：假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內(nèi)容要點。這道題目雖然針對的主體有變，但實質(zhì)上還是勸對方接受采納自己的意見，所以解題上可以沿用勸人的思路。

首先，引入主題、抓住受眾最關(guān)心的問題，即點明半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要意義價值所在。其次，分析半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的好處，一是它消除了負(fù)面的問題，打破之前重復(fù)建設(shè)和“諸侯經(jīng)濟(jì)”等障礙，可統(tǒng)籌考慮，綜合推進(jìn)。二是它發(fā)展了之前沒有的好處，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)具有區(qū)域獨特優(yōu)勢，是黃河流域大通道經(jīng)濟(jì)引擎、貫通東北與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、將拉動中國乃至東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。最后，簡單提一些可行措施，向領(lǐng)導(dǎo)表明計劃的可行性，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。

總之無論形式上的區(qū)別，只要實質(zhì)內(nèi)容是勸人、讓對方接受我們觀點的題目都可以用這一方法。主體分三部分展開

第一部分：引入主題，吸引受眾的關(guān)注，注意從對方的角度出發(fā)。

第二部分：分析好處，其一（我們的觀點或方法）可以消除負(fù)面的問題。

其二（我們的觀點或方法）可以發(fā)展之前沒有的好處。

第三部分：發(fā)出號召或請求受眾支持。

第三篇：申論寫作指導(dǎo)

申論寫作指導(dǎo)：申論經(jīng)典開頭<1> Tag: 申論指導(dǎo) 2010-12-21來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號：

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古人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師眼睛發(fā)亮，迅速發(fā)現(xiàn)你的才情、個性呢？文章是由語言構(gòu)成的，積詞成句，綴句成段，組段成章。構(gòu)成文章，確定了觀點、選擇了材料之后，確實要為其穿上語言的外衣，才能呈現(xiàn)于讀者面前。任何人做文章都是依據(jù)對現(xiàn)實生活的觀察認(rèn)識而提煉出中心觀點，以確定文章的主腦；其次是依據(jù)表達(dá)中心觀點的需要，從生活素材中選取必要的典型的題材，以鑄造文章的血肉；最后是選擇相應(yīng)的表達(dá)形式，形著于文字。由此可見，文章要素的觀點是對寫作規(guī)律的科學(xué)概括和總結(jié)。文章是由開頭、主體和結(jié)尾三個要素構(gòu)成的，文章三要素缺一不可。沒有來頭，材料便失去了靈魂，沒有主體，不但觀點失去了成立的基礎(chǔ)，連形式也失去了存在的依據(jù)，沒有結(jié)尾，觀點和材料皆失去變?yōu)楝F(xiàn)實的載體，文章三要素按著一定思維方式的組合結(jié)合體。文章的開頭是總的方向。一篇好文章，注定要有個好的開頭。別開生面、新穎別致的開頭，才有震撼力、吸引力，讓人產(chǎn)生一種欲讀之而后快之感。所謂“鳳頭”，亦是這個道理。然而，申論文章開篇的方法眾多，本站特歸納如下幾類經(jīng)典開頭，僅供參考。

申論文章開頭之引用型

引用經(jīng)典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達(dá)效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠(yuǎn)，達(dá)到吸引讀者、突出中心的效果。

經(jīng)典開頭一：

參考例文《關(guān)于北京市城市攤販管理的思考》

馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結(jié)果都是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經(jīng)營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來了不利的影響。

過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩(wěn)定的不和諧音符。

經(jīng)典開頭二：

參考例文《人與自然》

近些年，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，綠樹掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠(yuǎn)。曾幾何時，“細(xì)雨魚兒出，微風(fēng)燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經(jīng)成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發(fā)的爭論。開發(fā)還是不開發(fā)？社會呼吁在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明。點評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月·夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內(nèi)涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達(dá)顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達(dá)文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。

申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據(jù)題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經(jīng)成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經(jīng)十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山，落筆扣題”。

經(jīng)典開頭三：

參考例文《我國聽證會制度的出路--從我國聽證會制度的發(fā)展說開去》

聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實行價格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。

經(jīng)典開頭四：

參考例文《命脈》

土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，而被征地農(nóng)民的利益未得到有效的保護(hù)，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農(nóng)民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，解決好土地征用問題，既是建設(shè)小康社會的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護(hù)農(nóng)民利益，大力做好土地征用工作。

點評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進(jìn)而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內(nèi)容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題--分析問題--解決問題”的常用套路。

申論寫作指導(dǎo)：申論經(jīng)典開頭<2>

Tag: 申論指導(dǎo)申論寫作 2010-12-22來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號：

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古人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師眼睛發(fā)亮？文章要素的觀點是對寫作規(guī)律的科學(xué)概括和總結(jié)。文章是由開頭、主體和結(jié)尾三個要素構(gòu)成的，文章三要素缺一不可。沒有來頭，材料便失去了靈魂，沒有主體，不但觀點失去了成立的基礎(chǔ)，連形式也失去了存在的依據(jù)，沒有結(jié)尾，觀點和材料皆失去變?yōu)楝F(xiàn)實的載體，文章三要素按著一定思維方式的組合結(jié)合體。文章的開頭是總的方向。一篇好文章，注定要有個好的開頭。別開生面、新穎別致的開頭，才有震撼力、吸引力，讓人產(chǎn)生一種欲讀之而后快之感。所謂“鳳頭”，亦是這個道理。然而，申論文章開篇的方法眾多，本文結(jié)合廣東公務(wù)員考試中有關(guān)申論考試寫作特歸納如下幾類經(jīng)典開頭，僅供參考。

申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當(dāng),有時會出現(xiàn)意想不到的效果。

經(jīng)典開頭一：

參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》

我國世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護(hù)問題形勢非常嚴(yán)峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時我們忽略了一些本質(zhì)的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴(yán)重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護(hù)傳統(tǒng)文化，急不可待！面對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責(zé)備當(dāng)事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認(rèn)為傳統(tǒng)文化保護(hù)不力，更多是政府的責(zé)任。完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護(hù)不力問題的根本保證。保護(hù)傳統(tǒng)文化，政府部門要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護(hù)，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺。

經(jīng)典開頭二：

參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場份額。三是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長指責(zé)為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個部門或是某個環(huán)節(jié)是無法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運營商、相關(guān)監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應(yīng)從各個環(huán)節(jié)共同努力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現(xiàn)象的兩面性進(jìn)行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進(jìn)行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

申論文章開頭之比喻型

文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達(dá)的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內(nèi)部性質(zhì)上的聯(lián)系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經(jīng)典開頭三：

參考例文《創(chuàng)新是發(fā)展的源泉》

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的源泉，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創(chuàng)新，我們才能跟上時代前進(jìn)的步伐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能獲得源源不斷的動力，實現(xiàn)新的超越。實踐已經(jīng)證明沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。

經(jīng)典開頭四：

參考例文《如何打造“奧運經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展》

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)。與此同時，一定要充分考慮“奧運經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運泡沫”的出現(xiàn)。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關(guān)系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統(tǒng)的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現(xiàn)在開始，有關(guān)志愿者的宣傳、招募、培訓(xùn)、組織工作也要立即實施。

點評：申論中的比喻說明和文學(xué)作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作“搖錢樹”，“創(chuàng)新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學(xué)作品中的描寫，它要求準(zhǔn)確，但是不得夸張，雖然在文學(xué)作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態(tài)特征，夸張了，就不能確切地表現(xiàn)事物。

申論文章開頭之設(shè)問型

設(shè)問就是為了引起別人注意，故意先提出問題，自問自答，設(shè)問除了能引起注意外，還能啟發(fā)讀者思考。如果你想引起閱卷老師的注意，激發(fā)閱卷老師的閱讀興趣，你可在文章開頭設(shè)置疑問，留下懸念，引人遐想，啟人深思，設(shè)問之后馬上給出答案，很快的使閱卷老師跟隨你的思路，進(jìn)入文章。經(jīng)典開頭五：

參考例文：《政府如何促進(jìn)社會公平》

政府應(yīng)該如何促進(jìn)社會公平？改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略已初現(xiàn)成效。我國GDP總量目前位居世界前列，經(jīng)濟(jì)增長迅速。但隨之也產(chǎn)生了許多社會問題，因貧富分化引發(fā)的自愿及財富分配不均、資源享用機會不公平等等矛盾日益突出，這些“不公平”的問題應(yīng)如何解決？社會

呼吁一個公平、和諧的社會。社會的不公比不富更能破壞人們的幸福。不公，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂，能否妥善解決社會的“不公平”問題，直接關(guān)系著每個人的切身利益。政府作為公共權(quán)力的管理者，完善并實施促進(jìn)社會公平方面的政府行為是非常重要的。

經(jīng)典開頭六：

參考例文《藍(lán)圖》

浙江在新的起點上，怎樣發(fā)展、如何謀求更高水平的發(fā)展？答案就在黨的十七大報告中。它提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，科學(xué)解答了新世紀(jì)、新時期“如何謀求發(fā)展”的課題，是我們今后一個時期必須遵循的發(fā)展藍(lán)圖，浙江要進(jìn)一步發(fā)展，在新的形勢下的國內(nèi)、國際競爭中保持已經(jīng)取得的先進(jìn)地位，就要按照十七大藍(lán)圖中關(guān)于全面建設(shè)小康社會“四位一體”的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的目標(biāo)。

第四篇：申論寫作指導(dǎo)

申論作為考查應(yīng)試者處理國家事務(wù)基本能力的一門考試科目，應(yīng)試者必須具備熟練運用公務(wù)文書的基礎(chǔ)能力。公文文書簡稱公文，它是國家機關(guān)在行政管理過程中為處理公務(wù)而按規(guī)定格式制作的書面材料。

公文通常分為兩大種：一是法定公文中有命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要；二是日常行政事務(wù)文書中可以再分為三小類：(1)計劃類文書：建議、規(guī)劃、計劃、工作要點、內(nèi)容要點、實施方案、提綱(2)總結(jié)類文書：總結(jié)、簡報、調(diào)查報告、工作情況綜述(3)宣傳類文書：講話稿、宣傳綱要、宣傳材料、發(fā)言提綱、典型事跡材料、新聞發(fā)布稿、公開信、倡議書、開幕詞、閉幕詞(4)法規(guī)類：條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則、公約等。

一般情況下，如果在作答要求的設(shè)問中明確提出要求寫以上的公文，應(yīng)試者必須按照特定的公文格式去寫作，可是在一些設(shè)問中雖然沒有提出以上的公文文種名稱，但由于其中隱含著公文格式的條件及內(nèi)容，應(yīng)試者也必須要按照相應(yīng)的公文格式進(jìn)行寫作。

例如：假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。(20分)要求： 1.體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；

2.簡明、通俗，利于老百姓理解；3.不超過400字。這道題雖然沒有明確提出要求寫公文格式，但在設(shè)問要求中已經(jīng)隱含了特定的公文格式。第三題要求考生“假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內(nèi)容要點”，行政執(zhí)法類試卷第三題，“A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要”，報告的內(nèi)容要點，其實就是一篇具體而微之的報告，只是每部分的內(nèi)容要點不必展開罷了；后一篇宣傳綱要，除了背景、事由和事項外，應(yīng)當(dāng)加上一個號召性的結(jié)尾才符合宣傳類公文寫作的要求。而可惜的是，許多考生誤將這類題當(dāng)成是單純的寫作題。

隱含的公文格式有以下特征：

1、有虛擬的特定、明確身份設(shè)定。這些身份通常情況下是某國家行政部門、職能部門、事業(yè)單位等行使相關(guān)權(quán)力的機構(gòu)，有職責(zé)與能力解決材料中的特定問題，如上述設(shè)問中“某街道辦事處工作人員”。

2、有針對的特定對象及其特定目的。在規(guī)定特定對象的前提下，做工作如果要具有一定權(quán)威性與普泛性，那必須要使用規(guī)定的公文格式才能體現(xiàn)出，所以在這種情況下一定是具有了公文的要求，如上述設(shè)問中“為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料”，特定對象是當(dāng)?shù)鼐用?，特定目的是要宣傳?jié)水，要做到“體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水”并還要“利于老百姓理解”，那就只有使用公文格式。

下面，結(jié)合申論考試的要求，談幾個方面的區(qū)別：第一，公文寫作的標(biāo)題是規(guī)范化的。除考試已經(jīng)給出標(biāo)題外，如果讓考生自擬標(biāo)題，一般情況下，標(biāo)題的擬制要符合公文寫作的一般要求，即按照“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”方法擬制。第二，公文寫作正文的前面，有的要加主送機關(guān)（俗稱 “抬頭”），有的要加稱謂，如公開信。第三，公文寫作的結(jié)尾模式化，通常稱為結(jié)語，如“報告”中的“特此報告”，批復(fù)中的“此復(fù)”等。而這種結(jié)語在申論考試中一般是不作要求的。只是倡議書、公開信和宣傳綱要這種宣傳類的文書才會對結(jié)語有要求，這些文書通常需要有一個號召性的結(jié)尾。

2011年國家公務(wù)員考試行政執(zhí)法類試卷中的“公開信”寫作，2011年江蘇等省聯(lián)考試卷中有“意見”寫作，也是要遵循這樣的一個基本寫作思路。而對于未來申論中的公文寫作，我們的考生也應(yīng)當(dāng)以此為鑒。

只要具備了以上兩個特征那就意味著具有了相關(guān)的公文格式要求，所以這道題最好按照公文格式進(jìn)行寫作，可以寫成公開信或倡議書等日常行政事務(wù)文書中的宣傳類文書。

第五篇：申論結(jié)構(gòu)指導(dǎo)

分析問題：

先解釋一下+分析原因/影響/意義+對策

如果第二部分是分析對策，那么第三部分就下結(jié)論

大作文：

總論點：主題+觀點，必須來自于材料；或者來自材料中的領(lǐng)導(dǎo)人講話或政府文件；出現(xiàn)次數(shù)多的關(guān)鍵詞；分析材料自己提煉

分論點：允許從材料外發(fā)揮；或者來自材料中的領(lǐng)導(dǎo)人講話或政府文件；出現(xiàn)次數(shù)多的關(guān)鍵詞；分析材料自己提煉

標(biāo)題：可以和總論點一樣

開頭（短平快）：個性表述（可略，名言警句：寧缺毋濫）；概括材料主要問題；簡要分析（可略）；觀點、引出總論點

短平快

分論點：段旨句（很重要，觀點或?qū)Σ撸?展開（具體分析或具體操作，求穩(wěn)，不抄襲材料）

段旨句的優(yōu)化：從材料里挑出一個點，進(jìn)行加工

結(jié)尾：總結(jié)分論點、回扣主題

例文：領(lǐng)導(dǎo)干部下基層

發(fā)展惠民文化，促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展：健康是惠民文化的基準(zhǔn)；共享是惠民文化的追求；創(chuàng)新是惠民文化的創(chuàng)新社會管理要在基層實干；網(wǎng)絡(luò)問政

幸福不幸福：內(nèi)：幸福源于健康的社會心態(tài)；

外：良好的外部環(huán)境（社會環(huán)境：民主法治、公平正義、開放包容）

生態(tài)：霧霾天氣；美力中國、美麗鄉(xiāng)村

經(jīng)濟(jì)：實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：房地產(chǎn)市場的泡沫化；中小微企業(yè)融資難

2013中央一號文件（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）