第一篇：河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

實(shí)施方案的通知

(冀土地確權(quán)辦〔2011〕1號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

請(qǐng)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照本實(shí)施方案要求，抓緊組織編制本地區(qū)的實(shí)施方案，并于10月20日前將設(shè)區(qū)市實(shí)施方案報(bào)省土地確權(quán)辦。二○一一年九月二十七日

(聯(lián)系人:劉瑞寬66771670 于麗芳 66771597傳真：66771546)

河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[2011]118號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、目的與任務(wù)

（一）目的

全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）文件精神，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護(hù)耕地，構(gòu)建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。

（二）任務(wù)

1、完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，核實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進(jìn)一步解決國(guó)家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實(shí)權(quán)利。2012年底前，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

2、開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，2013年，完成全省建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2014年，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、完善省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和共享機(jī)制。各級(jí)自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。

二、工作原則

（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的時(shí)間緊、情況復(fù)雜，影響面廣，各地要先行開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再全面推廣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實(shí)施方案和確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內(nèi)全覆蓋，不得遺漏。

三、省級(jí)工作內(nèi)容

（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的底圖。

（二）制作村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量及解析數(shù)字測(cè)圖要求，結(jié)合外業(yè)調(diào)繪補(bǔ)測(cè)的方法，生產(chǎn)1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖。

（三）試點(diǎn)與培訓(xùn)（2011年9月－12月）。在每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1個(gè)試點(diǎn)縣，試點(diǎn)縣先選擇1個(gè)典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。對(duì)全省參與調(diào)查發(fā)證工作的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作。

（四）成果檢查驗(yàn)收（2013年1月－2015年12月）。省級(jí)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查及登記成果分階段進(jìn)行督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收。完成一批，檢查一批，驗(yàn)收一批。

（五）數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級(jí)地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。完成市、縣級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓(xùn)。

（六）省級(jí)成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告編寫、成果整理歸檔。

（七）總結(jié)表彰（2015年11月－12月）。對(duì)優(yōu)秀成果、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、組織準(zhǔn)備。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費(fèi)，宣傳發(fā)動(dòng)，確定專業(yè)隊(duì)伍，開展人員培訓(xùn)，編寫實(shí)施方案，準(zhǔn)備表冊(cè)等相關(guān)資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門提供的權(quán)源資料，收集二次調(diào)查、變更調(diào)查、縣際權(quán)屬調(diào)查與接邊成果圖件及土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭(zhēng)議原由書等相關(guān)資料。

2、權(quán)屬調(diào)查。以第二次土地調(diào)查、年度變更調(diào)查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》要求，對(duì)國(guó)有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設(shè)施、林地、草地等，進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料，實(shí)地補(bǔ)充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組農(nóng)民集體一級(jí)的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測(cè)量土地權(quán)屬界址點(diǎn)。

3、地籍圖編制。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測(cè)量成果，以1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。

4、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對(duì)圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點(diǎn)層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，通過數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據(jù)調(diào)查成果，編制宗地圖。

6、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查實(shí)施方案報(bào)市級(jí)國(guó)土資源部門審核，報(bào)省廳備案。

2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)所采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查一致。

3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當(dāng)調(diào)整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級(jí)宗地圖；村本級(jí)和飛入的其他農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地分別制作宗地圖。

4、行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會(huì)提出，鄉(xiāng)審核，政府確認(rèn)。村民小組在形式上存在，但組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)相應(yīng)村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)相應(yīng)村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭(zhēng)議的界線，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和調(diào)查，依法予以調(diào)處。國(guó)家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，原則上不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)村集體所有的，確定為國(guó)家所有。集體與集體之間短期內(nèi)難以處理的，劃定爭(zhēng)議界線，簽訂《土地爭(zhēng)議原由書》，對(duì)存在爭(zhēng)議的區(qū)域和地塊單獨(dú)劃宗造冊(cè)，建立集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議臺(tái)帳。爭(zhēng)議地塊按爭(zhēng)議宗地處理，只調(diào)查不登記發(fā)證。

6、國(guó)有荒山、荒地、河流、農(nóng)村集體使用的國(guó)有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)的，依法予以糾正。

五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、準(zhǔn)備工作。收集集體建設(shè)用地審批、新民居建設(shè)、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關(guān)資料，準(zhǔn)備相關(guān)表、卡、冊(cè)。編寫村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書。

2、權(quán)屬調(diào)查。按照總登記的模式，縣政府組織動(dòng)員，鄉(xiāng)政府及村委會(huì)、國(guó)土資源所和作業(yè)隊(duì)伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，查清土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測(cè)量。在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立地籍控制網(wǎng)，測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

4、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質(zhì)申請(qǐng)書、調(diào)查表、審批表、土地證和權(quán)屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

5、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書報(bào)設(shè)區(qū)市審查，報(bào)省廳審批。

2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進(jìn)行地籍測(cè)量；其他地區(qū)界址點(diǎn)采用全野外解析法進(jìn)行測(cè)量，地物要素可以采用解析法、航測(cè)法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實(shí)施全野外解析法進(jìn)行地籍測(cè)量的，可以延用。

3、獨(dú)立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進(jìn)行地籍測(cè)量。

4、農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

5、各市、縣可根據(jù)本地實(shí)際情況制定土地確權(quán)和有關(guān)問題處理的規(guī)定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)和省國(guó)土資源廳備案。

6、平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達(dá)不到要求的，可對(duì)變形區(qū)域的中央子午線或投影面進(jìn)行調(diào)整，各地可自行確定地方坐標(biāo)系，但必須與1980坐標(biāo)系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標(biāo)系。

7、高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

8、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)采用相同的軟件。

六、保障措施

（一）明確職責(zé)，密切協(xié)作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)工作中存在的困難和問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作；國(guó)土資源、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

（二）持證上崗，規(guī)范調(diào)查。各市、縣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊(duì)伍。有能力的國(guó)土資源部門可自行開展調(diào)查。省級(jí)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員等開展技術(shù)培訓(xùn)，考試合格的頒發(fā)證書。承擔(dān)調(diào)查的作業(yè)隊(duì)伍必須通過省土地確權(quán)辦的資質(zhì)審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調(diào)查的人員在調(diào)查實(shí)施過程中均應(yīng)持證上崗。

（三）階段檢查，省級(jí)驗(yàn)收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，并執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。全省建立縣級(jí)調(diào)查成果的自檢、設(shè)區(qū)市檢查、省級(jí)預(yù)檢驗(yàn)收的制度。調(diào)查承擔(dān)單位在對(duì)作業(yè)過程和調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)國(guó)土資源部門組織作業(yè)單位對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行全面自檢，并形成自檢報(bào)告?？h級(jí)根據(jù)自檢意見對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充、完善后，以書面形式連同自檢報(bào)告向市局提出檢查申請(qǐng)。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)外業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行檢查，形成檢查意見書。市級(jí)檢查合格的成果，由市級(jí)以書面形式向省國(guó)土資源廳提出成果預(yù)檢驗(yàn)收，由省廳組織對(duì)成果進(jìn)行預(yù)檢和驗(yàn)收。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）強(qiáng)化應(yīng)用，規(guī)范審批。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。征地拆遷要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

（六）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級(jí)主要負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的測(cè)繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設(shè)、工作底圖的生產(chǎn)、省級(jí)預(yù)檢驗(yàn)收等經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等經(jīng)費(fèi)。各地要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用。對(duì)違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（七）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第二篇：河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[2011]118號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、目的與任務(wù)

（一）目的

全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）文件精神，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護(hù)耕地，構(gòu)建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。

（二）任務(wù)

1、完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，核實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進(jìn)一步解決國(guó)家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實(shí)權(quán)利。2012年底前，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

2、開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，2013年，完成全省建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2014年，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、完善省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和共享機(jī)制。各級(jí)自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。

二、工作原則

（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的時(shí)間緊、情況復(fù)雜，影響面廣，各地要先行開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再全面推廣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實(shí)施方案和確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內(nèi)全覆蓋，不得遺漏。

三、省級(jí)工作內(nèi)容

（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的底圖。

（二）制作村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量及解析數(shù)字測(cè)圖要求，結(jié)合外業(yè)調(diào)繪補(bǔ)測(cè)的方法，生產(chǎn)1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖。

（三）試點(diǎn)與培訓(xùn)（2011年9月－12月）。在每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1個(gè)試點(diǎn)縣，試點(diǎn)縣先選擇1個(gè)典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。對(duì)全省參與調(diào)查發(fā)證工作的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作。

（四）成果檢查驗(yàn)收（2013年1月－2015年12月）。省級(jí)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查及登記成果分階段進(jìn)行督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收。完成一批，檢查一批，驗(yàn)收一批。

（五）數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級(jí)地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。完成市、縣級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓(xùn)。

（六）省級(jí)成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告編寫、成果整理歸檔。

（七）總結(jié)表彰（2015年11月－12月）。對(duì)優(yōu)秀成果、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、組織準(zhǔn)備。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費(fèi)，宣傳發(fā)動(dòng)，確定專業(yè)隊(duì)伍，開展人員培訓(xùn)，編寫實(shí)施方案，準(zhǔn)備表冊(cè)等相關(guān)資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門提供的權(quán)源資料，收集二次調(diào)查、變更調(diào)查、縣際權(quán)屬調(diào)查與接邊成果圖件及土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭(zhēng)議原由書等相關(guān)資料。

2、權(quán)屬調(diào)查。以第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》要求，對(duì)國(guó)有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設(shè)施、林地、草地等，進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料，實(shí)地補(bǔ)充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組農(nóng)民集體一級(jí)的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測(cè)量土地權(quán)屬界址點(diǎn)。

3、地籍圖編制。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測(cè)量成果，以1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。

4、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對(duì)圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點(diǎn)層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，通過數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據(jù)調(diào)查成果，編制宗地圖。

6、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查實(shí)施方案報(bào)市級(jí)國(guó)土資源部門審核，報(bào)省廳備案。

2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)所采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查一致。

3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當(dāng)調(diào)整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級(jí)宗地圖；村本級(jí)和飛入的其他農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地分別制作宗地圖。

4、行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會(huì)提出，鄉(xiāng)審核，政府確認(rèn)。村民小組在形式上存在，但組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)相應(yīng)村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)相應(yīng)村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭(zhēng)議的界線，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和調(diào)查，依法予以調(diào)處。國(guó)家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，原則上不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)村集體所有的，確定為國(guó)家所有。集體與集體之間短期內(nèi)難以處理的，劃定爭(zhēng)議界線，簽訂《土地爭(zhēng)議原由書》，對(duì)存在爭(zhēng)議的區(qū)域和地塊單獨(dú)劃宗造冊(cè)，建立集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議臺(tái)帳。爭(zhēng)議地塊按爭(zhēng)議宗地處理，只調(diào)查不登記發(fā)證。

6、國(guó)有荒山、荒地、河流、農(nóng)村集體使用的國(guó)有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)的，依法予以糾正。

五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、準(zhǔn)備工作。收集集體建設(shè)用地審批、新民居建設(shè)、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關(guān)資料，準(zhǔn)備相關(guān)表、卡、冊(cè)。編寫村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書。

2、權(quán)屬調(diào)查。按照總登記的模式，縣政府組織動(dòng)員，鄉(xiāng)政府及村委會(huì)、國(guó)土資源所和作業(yè)隊(duì)伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，查清土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測(cè)量。在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立地籍控制網(wǎng)，測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

4、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質(zhì)申請(qǐng)書、調(diào)查表、審批表、土地證和權(quán)屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

5、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書報(bào)設(shè)區(qū)市審查，報(bào)省廳審批。

2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進(jìn)行地籍測(cè)量；其他地區(qū)界址點(diǎn)采用全野外解析法進(jìn)行測(cè)量，地物要素可以采用解析法、航測(cè)法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實(shí)施全野外解析法進(jìn)行地籍測(cè)量的，可以延用。

3、獨(dú)立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進(jìn)行地籍測(cè)量。

4、農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

5、各市、縣可根據(jù)本地實(shí)際情況制定土地確權(quán)和有關(guān)問題處理的規(guī)定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)和省國(guó)土資源廳備案。

6、平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達(dá)不到要求的，可對(duì)變形區(qū)域的中央子午線或投影面進(jìn)行調(diào)整，各地可自行確定地方坐標(biāo)系，但必須與1980坐標(biāo)系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標(biāo)系。

7、高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

8、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)采用相同的軟件。

六、保障措施

（一）明確職責(zé)，密切協(xié)作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)工作中存在的困難和問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作；國(guó)土資源、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

（二）持證上崗，規(guī)范調(diào)查。各市、縣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊(duì)伍。有能力的國(guó)土資源部門可自行開展調(diào)查。省級(jí)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員等開展技術(shù)培訓(xùn)，考試合格的頒發(fā)證書。承擔(dān)調(diào)查的作業(yè)隊(duì)伍必須通過省土地確權(quán)辦的資質(zhì)審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調(diào)查的人員在調(diào)查實(shí)施過程中均應(yīng)持證上崗。

（三）階段檢查，省級(jí)驗(yàn)收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，并執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。全省建立縣級(jí)調(diào)查成果的自檢、設(shè)區(qū)市檢查、省級(jí)預(yù)檢驗(yàn)收的制度。調(diào)查承擔(dān)單位在對(duì)作業(yè)過程和調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)國(guó)土資源部門組織作業(yè)單位對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行全面自檢，并形成自檢報(bào)告?？h級(jí)根據(jù)自檢意見對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充、完善后，以書面形式連同自檢報(bào)告向市局提出檢查申請(qǐng)。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)外業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行檢查，形成檢查意見書。市級(jí)檢查合格的成果，由市級(jí)以書面形式向省國(guó)土資源廳提出成果預(yù)檢驗(yàn)收，由省廳組織對(duì)成果進(jìn)行預(yù)檢和驗(yàn)收。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）強(qiáng)化應(yīng)用，規(guī)范審批。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。征地拆遷要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

（六）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級(jí)主要負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的測(cè)繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設(shè)、工作底圖的生產(chǎn)、省級(jí)預(yù)檢驗(yàn)收等經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等經(jīng)費(fèi)。各地要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，做到專款專用，嚴(yán)禁挪用。對(duì)違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（七）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第三篇：德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照省、市開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作部署，制定本工作方案。

一、時(shí)間安排

根據(jù)我區(qū)農(nóng)村村莊個(gè)數(shù)、涉及農(nóng)戶數(shù)量、集體土地面積和主要工作內(nèi)容等實(shí)際情況，要求4、5月份完成農(nóng)村集體所有權(quán)調(diào)查；同時(shí)開展農(nóng)村集體使用權(quán)調(diào)查，要在10月底前完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查。測(cè)量、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)工作由市局組織安排，證書發(fā)放工作陸續(xù)展開。

二、組織實(shí)施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

（二）組成工作小組，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。由各鎮(zhèn)（街）政府牽頭，抽調(diào)鎮(zhèn)（街）要抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)，參與到調(diào)查、測(cè)量、發(fā)證工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；各村要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)將集體土地、宅基地?cái)?shù)量的多少，確定工作人數(shù)，組成權(quán)屬調(diào)查小組，每村一般抽調(diào)2-4人參加調(diào)查。開展調(diào)查前由國(guó)土部門要對(duì)參加登記發(fā)證的工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使登記人員熟悉有關(guān)土地確權(quán)登記政策、法規(guī)和技術(shù)要求，掌握調(diào)查方法和調(diào)查要領(lǐng)，明確任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任，保證工作調(diào)查成果質(zhì)量。1

（三）工作經(jīng)費(fèi)。按照工作量對(duì)上述抽調(diào)的工作人員發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)籌集并負(fù)責(zé)支付。集體土地所有權(quán)、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書工本費(fèi)；測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等費(fèi)用由上級(jí)國(guó)土部門安排，不再單獨(dú)收費(fèi)。其他集體建設(shè)用地使用權(quán)，依規(guī)定繳納土地登記費(fèi)和6元工本費(fèi)；

三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署。2012年3月30日前，區(qū)政府召開鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村委會(huì)三級(jí)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，采取多種方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍，抽調(diào)專門人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）申請(qǐng)受理。按照我區(qū)發(fā)證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記申請(qǐng)，逾期將不再按照本次土地總登記的規(guī)定辦理。申請(qǐng)由各鎮(zhèn)（街）國(guó)土資源所受理。

（三）權(quán)屬調(diào)查。在調(diào)查過程中，各農(nóng)村集體土地所有權(quán)法定代表人、使用權(quán)人和相鄰?fù)恋氐乃袡?quán)法定代表人及使用權(quán)人，應(yīng)按通知時(shí)間同時(shí)到場(chǎng)、共同指界。如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。

對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，要按照歷史形成和目前實(shí)際擁有的界線，設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志、繪制宗地草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章的確認(rèn)手續(xù)；對(duì)農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)的調(diào)查，村調(diào)查人員負(fù)責(zé)設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續(xù)；國(guó)土資源部門工作人員要按照規(guī)程做好宗地劃分、編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素采集等技術(shù)工作。

（四）審核與公告。在權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行審核。當(dāng)確認(rèn)申請(qǐng)登記的土地做到了“土地權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，即發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。公告時(shí)間為30天，接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。當(dāng)事人對(duì)土地登記無異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政管理部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

（五）注冊(cè)登記，核發(fā)證書。公告期滿，申請(qǐng)人和有利害關(guān)系的人對(duì)公告事項(xiàng)未提出異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政管理部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

四、申請(qǐng)需提交材料

申請(qǐng)農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)登記時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

（一）土地登記申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人身份證明、戶籍證明（身份證、戶口簿、法人證明）；

（三）土地權(quán)屬來源證明及地上附著物權(quán)屬證明；

（四）委托代理人申請(qǐng)土地登記的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書代理人身份證明；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件資料。申請(qǐng)人必須對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

五、政策界限

農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體資格、證書發(fā)放范圍、土地使用權(quán)歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭(zhēng)議調(diào)處等政策，按照國(guó)土

資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)【2011】178號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：

組長(zhǎng)：徐世勇

委員：劉英

王子彪

杜深友

楊文治

馬軍

馬云飛

李國(guó)星

張妍

二○一二年三月二十六日 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員 區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政局長(zhǎng) 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 區(qū)農(nóng)村工作辦公室主任 國(guó)土資源德城分局局長(zhǎng) 二屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 黃河涯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 新華街道辦事處主任 天衢街道辦事處主任

第四篇：縣市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

興國(guó)縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)工作部門，縣直有關(guān)單位： 《興國(guó)縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合各自工 作職能，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。二○一一年十二月十四日 興國(guó)縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 實(shí) 施 方 案 根據(jù)《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [2011]60 號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā) [2011]20 號(hào)）和《贛州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（贛市府辦發(fā)[2011]43 號(hào)）精神，為 保證全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、目的意義 開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是為了維護(hù)社會(huì)主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清 問題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度。同時(shí)也是依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。

二、工作目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

（一）目標(biāo) 全面查清全縣轄區(qū)內(nèi)每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，建立健全全縣城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查 數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明 晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地利用 制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登 記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要 覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。農(nóng)村范圍的國(guó)有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。

（三）主要任務(wù)

1、農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā) 證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，包括縣城以下建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地等范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)和使用權(quán) 細(xì)化調(diào)查，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進(jìn)。集體建設(shè)用 地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1： 比例尺 500（村莊采用 1： 2000 地籍矢量圖放大至 1： 500）調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1：5000 比例尺調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無糾紛”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制 宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體 土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

2、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主 體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

3、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

4、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記 發(fā)證面積。

5、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍 信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

三、工作原則

(一)穩(wěn)步推進(jìn)原則。土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分 考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

(三)有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議，對(duì)一時(shí)難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確 權(quán)發(fā)證。

(四)依法登記原則。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理土地登記。

(五)全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏。

四、工作內(nèi)容和各級(jí)責(zé)任分工

（一）工作內(nèi)容 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容：

1、準(zhǔn)備工作；

2、組織宣傳和培訓(xùn)工作；

3、集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；

4、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

5、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗(yàn)收；

6、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報(bào)；

7、集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。

（二）各級(jí)責(zé)任分工

1、縣級(jí)（1）制定縣級(jí)實(shí)施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，依法組織有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo) 工作；（2）組織開展宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；（3）開展縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作；（4）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；（5）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；（6）組織對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（7）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報(bào)。（8）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證建檔工作。

2、縣相關(guān)單位 縣國(guó)土局: 負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊(duì)伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作 指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請(qǐng)、土地權(quán)屬、地籍測(cè)量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土 地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，以及縣政府交辦的其他工作?？h法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。縣農(nóng)糧局：負(fù)責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬認(rèn)定工作。縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)需提供的林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作。縣民政局：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書?？h水利局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫(kù)等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權(quán)屬認(rèn)定工作?？h城建局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作。縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為?？h公安局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)戶籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理 行為。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))（1）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，制定本級(jí)實(shí)施方案，與各村（居）委會(huì)簽訂集體土地確權(quán)登記發(fā)證 責(zé)任狀。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土 地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；（2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)指界、確認(rèn)；（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

4、村級(jí)（1）組織村小組召開村民大會(huì)，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認(rèn)工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好村屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

5、組級(jí)（1）召開村小組村民大會(huì)，推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)指界；提供相關(guān)的 土地權(quán)屬來源證明資料；（2）協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）負(fù)責(zé)收集本村小組各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好本村小組土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

五、工作方法、程序與步驟

（一）工作方法

1、技術(shù)路線 充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外實(shí)地測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地 勘（丈）測(cè)相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進(jìn)行 確權(quán)登記發(fā)證。

2、技術(shù)方法（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查：充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各 級(jí)行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點(diǎn)與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調(diào) 查工作底圖，實(shí)地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標(biāo)繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實(shí)地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。（2）建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查：以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作 1：2000 比例尺正射像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào) 查工作底圖，采用全野外實(shí)地測(cè)量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，比例尺為 1：500。（3）村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查： 充分利用現(xiàn)有的航測(cè)資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查工作底圖，結(jié)合 外業(yè)權(quán)屬界址調(diào)查，實(shí)地勘（丈）測(cè)宗地界址邊長(zhǎng)和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長(zhǎng)交會(huì)等方法進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。沒有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外數(shù)字測(cè)量方法。

（二）工作程序與步驟 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準(zhǔn)備、申請(qǐng)、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、土地權(quán)屬審 核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫(kù)。

1、準(zhǔn)備工作（1）制定工作實(shí)施方案。（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào) 查、地籍測(cè)量方法，技術(shù)路線和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、精度要求和檢查驗(yàn)收等。（3）技術(shù)培訓(xùn)與試點(diǎn)。組織專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行人員培訓(xùn)。確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點(diǎn)工作。（4）工具準(zhǔn)備。有關(guān)儀器工具準(zhǔn)備，印制表格和購(gòu)買證書等。（5）資料準(zhǔn)備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。

2、程序與步驟（1）土地登記申請(qǐng)。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的，由村民小組申請(qǐng)；屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所 有權(quán)的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代其申請(qǐng)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請(qǐng)。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的，由土地 權(quán)利人申請(qǐng)。（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明，對(duì)宗地進(jìn)行權(quán)屬界址認(rèn)定，確定土地權(quán)屬界線，繪制土 地權(quán)屬界線圖。（3）地籍測(cè)量。對(duì)宗地界址點(diǎn)平面位置、形狀、面積等地籍要素進(jìn)行測(cè)繪，繪制宗地圖。（4）土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認(rèn)、審核、公告、批準(zhǔn)五個(gè)階段。①初審。國(guó)土資源所土地登記人員對(duì)土地登記申請(qǐng)書和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初審，提出初審意見。②確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。③審核?？h國(guó)土局對(duì)國(guó)土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審核，提出審核意見。④公告。縣國(guó)土局將審核結(jié)果予以公告。⑤批準(zhǔn)。審核結(jié)果公告后無異議的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)注冊(cè)登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書。（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應(yīng)及時(shí)整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫(kù)。將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)，完成縣級(jí)地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

六、主要成果 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：

（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書；

（二）1：5000 比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；

（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書；

（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調(diào)查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；

（五）地籍調(diào)查表；

（六）地籍勘（丈）測(cè)原始記錄；

（七）控制點(diǎn)成果表；

（八）數(shù)字地籍圖；

（九）宗地圖；

（十）宗地界址點(diǎn)成果表及宗地面積計(jì)算表；

（十一）地籍圖接合表；

（十二）土地分類面積匯總表；

（十三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；

（十四）工作報(bào)告；

（十五）技術(shù)報(bào)告；（十六）檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)。

七、組織實(shí)施和保障

（一）進(jìn)度安排 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間安排如下：

1、準(zhǔn)備階段（2011 年 11 月初）。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關(guān)準(zhǔn)備工作。

2、試點(diǎn)階段（2011 年 11 月-12 月）。江背鎮(zhèn)為我縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣國(guó)土局組織作業(yè)隊(duì)伍先行開展試 點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照中標(biāo)價(jià)格支付作業(yè)費(fèi)用，并對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行調(diào) 研、總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)。

3、實(shí)施階段（2012 年 1 月-2013 年 6 月）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，2012 年底完成集體土地所有 權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013 年 6 月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

4、匯總上報(bào)階段（2013 年 7 月-12 月）。分級(jí)上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成縣、鄉(xiāng)、村 三級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。

（二）保障措施

1、組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府?？h政府成立由縣委常委、副縣長(zhǎng)張龍彪同志任組長(zhǎng)的縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由國(guó)土資源、法制、農(nóng)糧、財(cái)政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志組成（見興府辦字[2011]57 號(hào)文 件），負(fù)責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦 公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。根據(jù)工作需要，縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組，人員從國(guó)土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關(guān)成員單位抽調(diào)，分工負(fù)責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，邀請(qǐng)部分地籍管 理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的專家、技術(shù)人員，組成縣級(jí)專家組和技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作中 遇到的重大技術(shù)問題和政策問題進(jìn)行研究指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū) 確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處中的主導(dǎo)地位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

2、技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實(shí) 施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外實(shí)地測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地勘（丈）測(cè)相結(jié)合 的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實(shí)際情況重新獲取 的航攝（測(cè)）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全 面開展工作積累經(jīng)驗(yàn)。要選擇信譽(yù)度好、技術(shù)力量強(qiáng)、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機(jī)構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì) 伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抓好技術(shù)培訓(xùn)，縣級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國(guó)土資源所有關(guān)技術(shù)人員 的政策法規(guī)的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村干部的政策法規(guī)的培訓(xùn)。

3、政策保障。嚴(yán)格依照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用 權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)及省、市有關(guān)操作規(guī) 定，明確政策，規(guī)范操作，切實(shí)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴(yán)把農(nóng)村集體土 地登記發(fā)證關(guān)口。

4、制度保障。（1）建立目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)?？h人民政府與各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村（居）委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委的工作職責(zé)和任務(wù)，完成期限與獎(jiǎng)懲辦法。（2）建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡(luò)員，不定期召 開聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。（3）建立工作調(diào)度和進(jìn)度通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作調(diào)度，不定期召開工作調(diào)度會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì) 開發(fā)區(qū)于每月 1 日前上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進(jìn)展情況，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。（4）建立資質(zhì)審查認(rèn)定制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位和土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量。對(duì)已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位，原則上不再進(jìn)行審查；對(duì)不具備第二次 土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位，應(yīng)按要求進(jìn)行資質(zhì)審查，以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和 規(guī)范化制度。（5）建立招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊(duì)伍或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，通 過招投標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展 要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。（6）建立檢查和驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔 和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等過程檢查和指導(dǎo)。地籍調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收，實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位自檢，縣級(jí)初檢，申請(qǐng)市 級(jí)復(fù)查，初檢通過申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。（7）建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào) 調(diào)處工作，確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作順利開展。國(guó)土、農(nóng)糧、林業(yè)、法制等相關(guān)部門要加強(qiáng) 溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，做好行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。要加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處案件的信息收集，掌握爭(zhēng)議案件的基本情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性事件的能力。（8）建立獎(jiǎng)勵(lì)辦法。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入考核，對(duì)工作組織得力，進(jìn)度快、工 作完成好、集體土地確權(quán)登記發(fā)證率高、成果質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按制定工作 計(jì)劃完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報(bào)批評(píng)并扣除當(dāng)年用地指標(biāo)。

5．宣傳保障?？h人民政府通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有的重 要意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認(rèn)識(shí) 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動(dòng)性和農(nóng)民參與的 積極性，提高全社會(huì)對(duì)本次發(fā)證工作重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

6．經(jīng)費(fèi)保障。按照《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通 知》(國(guó)土資發(fā)[2011]60 號(hào))和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[2011]20 號(hào))的要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。通過新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金等途徑，解決工作經(jīng)費(fèi)，保障工作的正常開展。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實(shí)施方案

關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實(shí)施方案

關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實(shí)施方案

為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》、《物權(quán)法》和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若千重大問題的決定》，深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)（2008)146號(hào)）、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009)116號(hào)）、阜陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》〔阜政辦〔2009)76號(hào)）精神、結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案，一、目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村集體土地登記范圍包括全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)（主要指農(nóng)村公益奉業(yè)、公共設(shè)施及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或個(gè)人興辦企業(yè)建設(shè)用地）和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

（一）工作目標(biāo)。

1、在原農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體（含村民小組、農(nóng)民集體及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體）土地的面積、權(quán)屬、界線、地類、位置等狀況進(jìn) 行調(diào)查或核查，并登記發(fā)證。

2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的面積、位置、權(quán)屬界線、用途、地面附著物、土地等級(jí)等狀況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。

3、運(yùn)用第二次土地調(diào)查及已有的土地登記成果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的面積、位置、權(quán)屬、界址、用途（并核原地類）等狀況進(jìn)行地籍調(diào)查，逐宗地登記造冊(cè)。經(jīng)權(quán)屬核查符合條件的，予以登記發(fā)證。

4、對(duì)調(diào)查登記成果資料整理歸檔。建立農(nóng)村集體土地地籍信息庫(kù)。

5、做好農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作。

（二）工作任務(wù)。

1、完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果以及原有農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，對(duì)尚未完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)子以登記發(fā)證；對(duì)縣政府原已發(fā)證，但由于近年來村級(jí)區(qū)劃調(diào)整等原因造成其主體、權(quán)屬、面積等發(fā)生變化的，注銷原《集體土地所有權(quán)證》，重新核發(fā)證書。

2、結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，全面完成集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)縣政府原已頒發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》，經(jīng)核查其主體、權(quán)屬、面積、用途等未發(fā)生變化的，原登記合法有效；對(duì)發(fā)生變化的，按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

3、完成全縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，查清全縣農(nóng)村宅基地使用狀況，建立臺(tái)帳。對(duì)過去已經(jīng)登記發(fā)證的，經(jīng)核查其主體、權(quán)屬、界址、面積、土地利用狀況等未發(fā)生變化，原土地登記仍然有效，不再進(jìn)行登記；如主體、權(quán)屬、界址、面積、土地利用狀況等已發(fā)生變化的，符合變更登記要求的，依法進(jìn)行變更登記。

二、政策規(guī)定

農(nóng)村集體土地登記要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，切實(shí)解決登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴(yán)把登記關(guān)口。

（一）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，對(duì)農(nóng)村村民一戶有第二宗宅基地使用權(quán)的，只登記，不子發(fā)證。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不準(zhǔn)在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的，只登記，不子發(fā)證。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過《安徽省實(shí)施（土地管理法）辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即：我縣農(nóng)村村民新建住宅，共宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為：城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)，每戶不得超過160平方米；城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)以外的，每戶不得超過220平方米。

（四）集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和有關(guān)政策的通知》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。

（五）對(duì)已登記發(fā)證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)除主體、權(quán)屬、地類、面積等發(fā)生變化，需重新核發(fā)證書外，對(duì)未發(fā)生變化的，應(yīng)子以確認(rèn)原土地登記合法有效。對(duì)已頒發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)證，經(jīng)核查其主體權(quán)屬、面積用途等未發(fā)生變化的，應(yīng)予以確認(rèn)原登記合法有效。

三、幾種具體情況的界定和處理

（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

1、依照第二次土地調(diào)查圖件及地籍權(quán)屬調(diào)查資料，對(duì)每一宗集體所有土地進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于集體土地所有權(quán)主體明確，四至清楚，四鄰無爭(zhēng)議的宗地，按照土地登記程序給予注冊(cè)登記，頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》。根據(jù)《土地登記辦法》相關(guān)規(guī)定，村民小組和村委會(huì)的集體土地所有權(quán)由村民委員會(huì)申請(qǐng)登記，土地所有權(quán)屬于村民委員會(huì)的《集體土地所有權(quán)證》發(fā)給村民委員會(huì)；土地所有權(quán)屬于村民小組的《集體土地所有權(quán)證》，在村委會(huì)名稱后加綴村民小組名稱。

2、凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有?？紤]到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，本文來自http://004km.cn在具體登記發(fā)證時(shí)，可采取兩種方式進(jìn)行：一是有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可將《集體土地所有權(quán)證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時(shí)，可將《集體土地所有權(quán)證》換發(fā)到組。對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)本著算重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。

3、能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。

4、不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。

5、地籍調(diào)查時(shí)，土地權(quán)屬為街道（社區(qū)）農(nóng)村集體所有的，土地所有權(quán)依法由街道（社區(qū)）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法定代表人申請(qǐng)登記，《集體土地所有證》頒發(fā)給街道（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?！捕┺r(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

1、土地初始登記發(fā)證

(1)1982年2月13日前老宅基地，在1990年后未進(jìn)行過土地登記的，未經(jīng)拆遷、改建、翻建，在本次調(diào)查中經(jīng)審核權(quán)屬來源合法、界線清楚、四鄰無爭(zhēng)議，并符合村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十五條的規(guī)定，以本次調(diào)查成果面積進(jìn)行登記發(fā)證。

(2)1982年2月13日后經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，在1990年后因使用人未申請(qǐng)登記或以前存在土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議等原因未進(jìn)行過土地登記，調(diào)查時(shí)，經(jīng)審查權(quán)屬爭(zhēng)議已經(jīng)解決，符合權(quán)屬來源合法界線清楚、四鄰無爭(zhēng)議并符合村莊規(guī)劃條件的，以原縣政府批準(zhǔn)使用的面積進(jìn)行初始土地登記發(fā)證。

(3）在1990年后已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，在本次調(diào)查中使用人、四至界線、面積均未發(fā)生變化的，不再換發(fā)新《集體土地使用證》，原《集體土地使用權(quán)證》繼續(xù)有效。

(4）在1990年后已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于使用者保管不善等原因?qū)⑼恋刈C丟失的，應(yīng)先在《阜陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上刊登公告，聲明作廢原《集體土地使用權(quán)證》，在 30日內(nèi)無單位（組織）或個(gè)人提出異議的，根據(jù)原發(fā)證檔案，以原登記面積補(bǔ)發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》。

(5）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不子登記發(fā)證；因歷史原因形成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公路建設(shè)以及交通安全需要，制定計(jì)劃，分批遷出；搬遷確有困難的，應(yīng)當(dāng)制定措施，在不影響公路暢通、公路環(huán)境和行車安全的前提下，對(duì)該類性質(zhì)的宅基地可以登記發(fā)證，但同時(shí)要加大監(jiān)管力度，今后不得在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)翻建、擴(kuò)建。

2、宅基地發(fā)生變更的登記

(1）本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民間宅基地發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，依照一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，可以進(jìn)行登記發(fā)證。(2）宅基地已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，但在本村無戶口的，只登記備案，不予發(fā)證。

(3)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，原登記時(shí)為一宗地，在本次調(diào)查中已經(jīng)分戶，且現(xiàn)狀已經(jīng)形成，并未超出原登記面積的，可根據(jù)相關(guān)使用人提交的有效、合法的書面依據(jù)進(jìn)行分宗變更登記，分別頒發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》,原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。

(4)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于村委會(huì)規(guī)劃、修路等原因?qū)υ褂谜剡M(jìn)行了部分拆除后，在原址有部分宅基地經(jīng)村（組）同意仍在使用的，可按現(xiàn)有面積進(jìn)行變更登記發(fā)證。原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。

(5)對(duì)于“有證無地”的，經(jīng)核實(shí)后依法公告作廢。

3、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的在辦理登記時(shí)按下列情況處理：

(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今末擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(3)1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記薄和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，http://004km.cn 待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

4、在耕地內(nèi)已建成住宅的問題

符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計(jì)備案，不子登記發(fā)證。

5、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買、建造住宅的問題

依照國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）文件精神，對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的宅基地，只登記備案，不予發(fā)證。

6、已經(jīng)取得《集體土地使用權(quán)證》，但至今閑星未建的宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記。農(nóng)戶再申請(qǐng)宅基地建房時(shí)，重新依照審批程序批準(zhǔn)，待房屋建成并實(shí)地檢查合格后，依照有關(guān)規(guī)定登記發(fā)證。

7、國(guó)有土地與集體土地權(quán)屬不清時(shí)宅基地的發(fā)證問題

因行政區(qū)劃調(diào)整等原因形成的國(guó)有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時(shí)，要嚴(yán)格按照土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在依法確定土地所有權(quán)的性質(zhì)后，再進(jìn)行宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證，嚴(yán)禁在國(guó)有土地上頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》和在集體土地上頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》?！度┺r(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

1、總體是遵循歷史問題“分階段處理”原則：

(1)1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》頒布之前占用且至今未擴(kuò)大面積的，以實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

(2)1982年2月14日一1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施期間占用的，依當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定處理后進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。其間，在1986年3月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布前租用農(nóng)民集體的集體建設(shè)用地，必須按當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理后確權(quán)登記發(fā)證。

(3)1987年1月1日之后占用的，按不同時(shí)期的政策和法律規(guī)定，依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2、新占用集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證(1)符合土地利用總體規(guī)劃。

(2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他用地單位向縣國(guó)土資源局提出用地申清。(3)按法定審批權(quán)限，由縣國(guó)土資源局審核后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。(4)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，按法定程序辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

3、原已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的，在本次調(diào)查中使用權(quán)人發(fā)生變化，需進(jìn)行變更登記的，在申請(qǐng)登記時(shí)應(yīng)提交相關(guān)財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議書、法院判決書、裁定書及房產(chǎn)公證書等有法定效力的書面依據(jù)，經(jīng)依法審核，符合變更登記要求的，可依照原登記面積進(jìn)行土地變更登記發(fā)證，原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷。

（四）暫緩或不予登記發(fā)證的宅基地

1、存在權(quán)屬糾紛、界線爭(zhēng)議或地面建筑物產(chǎn)權(quán)不明的宅基地，在爭(zhēng)議或糾紛未解決前，按照《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，暫時(shí)不予登記發(fā)證。

2、無任何土地權(quán)屬來源（既不是祖遺老宅基地也不是新批準(zhǔn)宅基地）或土地權(quán)屬來源不合法的宅基地，屬違法用地，不子登記發(fā)證。

3、因市政道路、建設(shè)用地項(xiàng)目等拆遷另行劃拔安置，但目前未補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的宅基地，暫不子登記發(fā)證。

4、對(duì)實(shí)際使用面積超過原土地證登記面積或政府批準(zhǔn)面積的宅基地，超占面積在本次登記中不子確權(quán)，只在土地登記卡和土地證上注明超占面積數(shù)量。

5、農(nóng)村村民因已新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)墾的舊宅，不予登記發(fā)證。

6、改、擴(kuò)建公路、鐵路已拆遷引償，房屋未拆除的。

7、農(nóng)民改變宅基地使用用途用于經(jīng)營(yíng)、租賃等活動(dòng)的，暫緩 登記發(fā)證。

（五）原由人民政府頒發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》存在錯(cuò)、漏登記的，須由相關(guān)權(quán)利人共同確認(rèn)后進(jìn)行更正登記。更正登記依照一般土地登記程序辦理，即根據(jù)錯(cuò)、漏登記宗地的原土地所有者或使用者的原土地登記申請(qǐng)書，進(jìn)行補(bǔ)充地籍調(diào)查，填寫土地變更登記審批表，報(bào)原批準(zhǔn)登記發(fā)證機(jī)關(guān)審批，更改或更換土地登記卡、薄，濾布 同時(shí)書面通知原土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)到國(guó)土資源管理部門辦理更改、更換或注銷原土地證書手續(xù)，土地證書持有人逾期不辦理的，原土地證書作廢，并由發(fā)證機(jī)關(guān)予以公告。

四、方法步驟及時(shí)間安排

（一）時(shí)間安標(biāo)

全縣農(nóng)材集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)行統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。在2010年上半年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，在2010年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。遺留問題宅基地登記發(fā)證工作在2011年 6月30日前全面完成。

（二）方法步驟

本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證按其工作任務(wù)性質(zhì)分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、準(zhǔn)備階段(2010年3月1日一3月 31日）

(1）建立組織?？h政府成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察、國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、民政、房產(chǎn)、公安、信訪等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛以及全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作的指導(dǎo)、督促、檢查等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的集體土地確權(quán)和登記工作。

(2)宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系到全縣千家萬戶，涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度。充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，要采取多層次、多梁道、多形式廣泛開展宣傳活動(dòng)，通過宣傳，使全縣廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的工作的重要性和必要性，從而積極參與、密切配合，共同完成。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在轄區(qū)內(nèi)要發(fā)布農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的通告。通告主要內(nèi)容包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記的期限；③土地登記受理地。點(diǎn)及聯(lián)系電話；④土地登記申請(qǐng)者應(yīng)提供的相關(guān)資料；①符合土地登記的條件及辦理期限；⑥其他事項(xiàng)。

(3)組織人員。我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，需要大量人員參與，現(xiàn)有地籍調(diào)查人員技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要積極調(diào)動(dòng)，廣泛利用社會(huì)力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)各自的工作任務(wù)組織抽調(diào)人員，可從畢業(yè)學(xué)生、離退休千部、教師，退伍軍人、社會(huì)青年，村（組）干部、會(huì)計(jì)中選聘人員進(jìn)行培訓(xùn)后參與本次工作，有條件的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕也可以聘請(qǐng)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（如土地登記代理機(jī)構(gòu)等）承擔(dān)。

(4）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取分級(jí)培訓(xùn)的方式進(jìn)行，先由縣國(guó)土資源局對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所人員對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與調(diào)查的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查的方法，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的相關(guān)知識(shí)、方法運(yùn)用等實(shí)際操作能力。

(5)資料收集。主要包括；①二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖；②2006年以前農(nóng)村集體土地所有權(quán)已登記發(fā)證的成果資料；③正射影像圖；④分幅權(quán)屬界線圖；⑤土地權(quán)屬界線協(xié)議書及界線走向文字說明；⑥土地權(quán)屬爭(zhēng)認(rèn)原由書；⑦土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手??；⑧土地變更調(diào)查資料；⑨相關(guān)村（組）、單位及個(gè)人土地權(quán)屬等歷史資料；⑩農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地己登記發(fā)證的成果資料。農(nóng)村居民點(diǎn)地籍圖；必 1: 10000鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖；0現(xiàn)勢(shì)性較好的1: 10000地形圖；S大比例尺地形圖。

(6)工具器材準(zhǔn)備?？h國(guó)土資源局做要好土地登記發(fā)證所需的各種證書、表格及登記卡、薄、壓濾機(jī)濾布 冊(cè)的準(zhǔn)備工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好各種工具，包括鋼釬、鐵錘、油漆、鋼尺、比例尺、三角板、計(jì)算器、水筆、鉛筆、刀片、橡皮、夾板等的準(zhǔn)備工作。

2、試點(diǎn)階段(2010年4月1日一4月30日）

為積極穩(wěn)妥，在全面工作開展之前，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇一個(gè)村委會(huì)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證試點(diǎn)工作，在進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，要做到準(zhǔn)備充分，計(jì)劃周密，方法得當(dāng)，措施有力。通過試點(diǎn)，加強(qiáng)政策研究，善于發(fā)現(xiàn)問題，著力解決具有代表性、普遍性和全局性的問題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)。

3、全面開展階段(2010年5月1日一12月31日）

在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面組織開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。

(1)登記申請(qǐng)。集體土地所有者、集體建設(shè)用地使用者、宅基地使用者到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書，按照規(guī)定的要求填寫好表格后，連同下列資料一并提交所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。土地登記應(yīng)提交的資料清單： ①土地登記申請(qǐng)書原件一份。

②土地權(quán)屬來源證明材料。如：用地批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等原件。③地上建筑的合法建設(shè)手續(xù)或權(quán)屬證明：如《準(zhǔn)建證》、《房屋所有權(quán)證》復(fù)印件。

④屬沿用老宅的。提供村民委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)出共的土地使用權(quán)屬證明書原件1份，證明的主要內(nèi)容為該宗地的使用起始時(shí)問、房屋結(jié)構(gòu)問數(shù)、土地利用狀況、權(quán)屬狀況、四鄰姓名，有無爭(zhēng)議、申請(qǐng)人是否為本村村民、是否有多處宅基地、是否有出售宅基地情況等。

⑤申請(qǐng)人身份證復(fù)印件1份、家庭戶口簿整本復(fù)印件1份。

⑥單位申請(qǐng)的，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及法人夯份證復(fù)印件各1份。⑦委托他人辦理的，提供經(jīng)辦委托書原件1份，受委托人身份證復(fù)印件1份。⑧完整的地籍調(diào)查成果1套（申請(qǐng)人及四鄰指界的地籍調(diào)查表 1份、宗地圖2份）.⑨繼承房屋取得的宅基地應(yīng)提供遺囑和死亡證明，沒有遺囑的應(yīng)提交有關(guān)權(quán)利人放棄權(quán)利的證明或材委會(huì)證明。⑩土地使用者要求將土地使用權(quán)變更給子女，應(yīng)提供父母、子女關(guān)系證明材料、戶口薄及關(guān)于要求將土地權(quán)利變更的申請(qǐng)。

⑧其他需要提供的材料。

特別說明：申請(qǐng)人必須提供真實(shí)有效的材料，凡是要求提供復(fù)印件的，須同時(shí)提供原件核對(duì)，如特殊情況無法提供原件核對(duì)的，須加蓋原件存放單位的公章。

(2）權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)國(guó)土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和安徽省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行。對(duì)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)分組組織調(diào)查：①以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組成若干調(diào)查組，按照所有權(quán)和使用權(quán)劃定調(diào)查區(qū)擬定調(diào)查計(jì)劃；②以村為單位確定調(diào)查路線；③以村為調(diào)查單元的，書面通知該宗地所有權(quán)界線涉及的相鄰各方，按照指界通知書規(guī)定的時(shí)問，共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。指界人必須持有村委會(huì)出具的“指界授權(quán)委托書”（二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書成果在無變化的情況下可以直接運(yùn)用）。以宗地為調(diào)查單元的，http://www.6633.net 通知宗地相鄰各方在現(xiàn)場(chǎng)指界并簽字（蓋章或按手?。?，集體建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)書面通知相鄰各方到場(chǎng)指界。集體土地權(quán)屬界線與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）集體土地相鄰的，本宗地的村、組負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)配合相鄰單位聯(lián)系銜接，由相鄰單位負(fù)責(zé)人或單位指定的委托人（持指界授權(quán)委托書）到現(xiàn)場(chǎng)共同指界并簽字蓋章。(3）地籍調(diào)查及勘丈。主要方法為：

①按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的方法進(jìn)行地籍勘丈，采用以一處宅基地為一宗地用鋼尺實(shí)地勘丈的方法進(jìn)行登記。②農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖，可在二次土地調(diào)查 1: 10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求，以村為單位，明確到組，繪制宗地圖。

③農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地的宗地圖制作，宜采用1: 500比例尺繪制。

④原有成果的應(yīng)用，對(duì)原有集體建設(shè)用地已測(cè)量發(fā)證的宗地，經(jīng)核查無誤后，直接運(yùn)用。

(4）權(quán)屬審核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)申報(bào)的資料和調(diào)查成果依法并按規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬、土地面積、土地用途（地類）等逐宗進(jìn)行全面審核，對(duì)符合登記條件的在村委會(huì)公開場(chǎng)合張榜公告，并攝像或拍照留存，公告期限不少于15日。在公告期限內(nèi)，土地權(quán)利者及有關(guān)土地權(quán)益者可以向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)復(fù)查。待公告期滿無異議后，填寫土地登記審批表，組成土地申報(bào)登記卷宗，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人簽署初審和審核意見后報(bào)縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核，復(fù)核合格后報(bào)縣政府審批。

(5）注冊(cè)登記頒發(fā)證書。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織琪寫并頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用權(quán)證》。

4、掃尾階段（2011年1月1日一2011年6月30日）

對(duì)全縣集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作遺留問題全部處理結(jié)束。對(duì)工作中形成的土地登記卷宗等各種材料由縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）整理后移交歸檔，永久保存。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，集中力量，克服困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省文件精神，以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，加大宣傳和工作力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；?、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體土地登記是建立農(nóng)村土地市場(chǎng)、促進(jìn)士地資源合理配置、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地登記工作技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要在縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，著力抓好全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地登記工作是繼第二次土地調(diào)查工作后的又一項(xiàng)重要工作，按照承擔(dān)的工作任務(wù)，主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。縣國(guó)土資源局根據(jù)工作需要，科學(xué)合理測(cè)算相關(guān)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)編制詳細(xì)支出計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，作為集體土地確權(quán)登記專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行列支。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支出的經(jīng)費(fèi)，及時(shí)核撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（四）強(qiáng)化責(zé)任。農(nóng)村集體土地登記是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村土地改革和農(nóng)民切身利益的政治任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門務(wù)必高度重視，依照法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。嚴(yán)格按照確定的工作任務(wù)和時(shí)問要求落實(shí)到位。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村集體土地登記只收工本費(fèi)，不得亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)，不得違規(guī)登記發(fā)證或辦人情證。妥善處理農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，積極穩(wěn)妥地化解矛盾，避免引發(fā)社會(huì)矛盾；對(duì)組織不力，工作落實(shí)不到位，違規(guī)收費(fèi)、發(fā)證和土地糾紛處理不當(dāng)?shù)?，將依照?guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)人的貴任。