XX鎮(zhèn)2021年夏秋兩季農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作方案

為有效遏制焚燒秸稈違法行為，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)秸稈資源合理利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍

2021年夏秋兩季農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推進(jìn)，全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)均為秸稈禁燒區(qū)。其中，秸稈禁燒的重點(diǎn)監(jiān)管范圍是人口集中區(qū)、高速公路沿線(xiàn)、縣鄉(xiāng)道公路沿線(xiàn)、林地、通訊設(shè)施及高壓輸電線(xiàn)路等附近。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)省、市、縣部署要求，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)作物收獲季節(jié)全時(shí)段禁燒。禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、柴草、垃圾等，確保不因焚燒秸稈導(dǎo)致人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失；確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故；確保不因焚燒秸稈被省、市、縣通報(bào)；確保實(shí)現(xiàn)“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”工作目標(biāo)。

三、工作步驟

從5月下旬到11月上旬止，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織發(fā)動(dòng)階段。

時(shí)間：夏季麥?zhǔn)掌陂g（5月31日前）、秋季秋收期間（9月30日前）。鎮(zhèn)政府成立秸稈綜合利用和禁燒工作機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)組，制定切實(shí)可行的工作方案，明確責(zé)任、落實(shí)措施，做到辦公地點(diǎn)、人員、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任、措施“六落實(shí)”，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）全面禁燒階段。

時(shí)間：夏季麥?zhǔn)掌陂g（6月1日-30日）、秋季秋收期間（10月1日-10月31日）。鎮(zhèn)政府和各管區(qū)、各部門(mén)、各村要各負(fù)其責(zé)，進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，堅(jiān)持24小時(shí)巡回檢查、督導(dǎo)，全力投入到秸稈綜合利用和禁燒工作中去，防止發(fā)生田間地頭秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。

四、工作措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)政府成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，副科級(jí)干部、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和村支部書(shū)記為成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

鎮(zhèn)政府計(jì)劃張貼標(biāo)語(yǔ)200份，懸掛條幅150條，出動(dòng)禁燒宣傳車(chē)6輛、環(huán)衛(wèi)車(chē)4輛、警車(chē)2輛，發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》12000份，同時(shí)利用村村響、大喇叭等，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，形成濃厚氛圍，確保宣傳工作深入人心，家喻戶(hù)曉。中心校和中學(xué)要在全鎮(zhèn)中小學(xué)開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員在校學(xué)生宣傳秸稈禁燒政策，通過(guò)學(xué)生向家長(zhǎng)發(fā)放宣傳材料，引導(dǎo)及監(jiān)督家長(zhǎng)自覺(jué)抵制焚燒秸稈行為。各村要利用村村響、大喇叭、微信群、QQ群、抖音等有效載體，擴(kuò)大宣傳范圍，安監(jiān)、司法、派出所等部門(mén)要走進(jìn)田間地頭做好政策宣傳、法律引導(dǎo)，形成“人人知禁燒、戶(hù)戶(hù)無(wú)焚燒”的良好氛圍。

（三）實(shí)施包保責(zé)任制。

要層層落實(shí)包保責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)包管區(qū)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包地塊的“三包”責(zé)任制，強(qiáng)化鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級(jí)網(wǎng)格化管理。采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈、人盯機(jī)械、人盯重點(diǎn)時(shí)段”、“田主責(zé)任追究制”，將責(zé)任層層分解、細(xì)化到田、落實(shí)到人，嚴(yán)格追究焚燒當(dāng)事人和監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任。禁燒期間，鎮(zhèn)秸稈禁燒巡查應(yīng)急組，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保不發(fā)生露天焚燒現(xiàn)象。各村村干部劃片進(jìn)行管理，組建應(yīng)急小分隊(duì)，24小時(shí)不間斷巡查巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈行為，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，同時(shí)加強(qiáng)秸稈堆放管理，積極聯(lián)系秸稈收取人，消除集中焚燒、水體污染及火災(zāi)隱患。派出所要加大執(zhí)法力度，簡(jiǎn)化辦案程序，對(duì)焚燒秸稈造成嚴(yán)重后果的肇事人，嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)秸稈還田。

堅(jiān)持把秸稈機(jī)械化全量還田作為農(nóng)作物秸稈綜合利用的主攻方向。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要配合各村摸清現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)具底數(shù)和缺口數(shù)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手購(gòu)買(mǎi)或配置符合秸稈還田要求的農(nóng)機(jī)或農(nóng)機(jī)具。建立健全農(nóng)作物收獲機(jī)械準(zhǔn)入制度。所有進(jìn)入我鎮(zhèn)境內(nèi)進(jìn)行收割作業(yè)的機(jī)械須配備秸稈粉碎或防火罩等相關(guān)設(shè)備；對(duì)不符合秸稈還田作業(yè)要求的農(nóng)機(jī)，不準(zhǔn)許參與作業(yè)。嚴(yán)把機(jī)械粉碎還田或滅茬還田關(guān)，確保秸稈粉碎長(zhǎng)度控制在10厘米以下。對(duì)采取秸稈收集離田的，要把住低茬收割關(guān)，確保收割留茬高度控制在15厘米以下。

（五）加強(qiáng)督查巡查。

為及時(shí)掌握秸稈禁燒工作情況，增強(qiáng)開(kāi)展秸稈禁燒工作的針對(duì)性，鎮(zhèn)分別成立督查組和巡查應(yīng)急組。督查組由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，每天對(duì)各村或重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行督查檢查。督查重點(diǎn)為各村組織領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)格體系是否健全、包保人員是否在崗在位、措施是否落實(shí)等。巡查應(yīng)急組由常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，實(shí)行全天候不間斷巡查，巡查重點(diǎn)為秸稈綜合利用、收割限茬、禁燒宣傳、秸稈收儲(chǔ)、著火點(diǎn)處置等情況，每日巡查情況及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并通報(bào)全鎮(zhèn)。

五、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

XX鎮(zhèn)黨委、政府將加大對(duì)今年夏秋兩季秸稈禁燒工作的考核問(wèn)責(zé)力度。

（一）被上級(jí)發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)或者著火痕跡的，包保地塊村負(fù)責(zé)人就地免職，村支部書(shū)記黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，包管區(qū)科級(jí)干部、管區(qū)書(shū)記和包村干部聽(tīng)從、服從上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)問(wèn)責(zé)處理。

（二）被鎮(zhèn)政府巡查巡邏發(fā)現(xiàn)1處著火點(diǎn)或者著火痕跡的，包保地塊村負(fù)責(zé)人扣發(fā)半年績(jī)效工資，村支部書(shū)記做出書(shū)面檢查；

發(fā)現(xiàn)2處著火點(diǎn)或者著火痕跡的，包保地塊村負(fù)責(zé)人扣發(fā)一年績(jī)效工資，村支部書(shū)記扣發(fā)半年績(jī)效工資，村支部書(shū)記并在全鎮(zhèn)干部大會(huì)上作檢查；發(fā)現(xiàn)3處著火點(diǎn)或者著火痕跡的，包保地塊村負(fù)責(zé)人就地免職，村支部書(shū)記扣發(fā)一年績(jī)效工資，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，包村干部在全鎮(zhèn)干部大會(huì)作檢查。

（三）鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)夏秋兩季秸稈禁燒工作列入年度科學(xué)發(fā)展觀(guān)考核目標(biāo)，將各村該項(xiàng)工作結(jié)果全部記錄在案，計(jì)入年底考核成績(jī)。

（四）對(duì)焚燒個(gè)人或他人田間、路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊等農(nóng)作物秸稈的農(nóng)戶(hù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，視情節(jié)予以五百至兩千元罰款，處十日以上十五日以下拘留，并追究相應(yīng)責(zé)任。