2021年下半年經(jīng)濟運行部署講話

今年以來，在（）的正確領導下，全市上下堅定信心，采取多項措施積極應對國際金融危機，扎實開展了“企業(yè)服務年”和“項目建設年”活動，總體來看，全市經(jīng)濟運行形勢有喜有憂，憂大于喜，保增長形勢嚴峻，破危機任務艱巨。一季度，經(jīng)濟運行的主要特點表現(xiàn)為“兩增兩降”：

“兩增”主要表現(xiàn)在：一是社會消費品零售總額保持增長。全市社會消費品零售總額*億元，同比增長*％，總量居全省第*位，增幅居第*位。二是固定資產(chǎn)投資保持增長。全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成*億元，同比增長*％，總量和增幅均居全省第*位。其中，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資*億元，同比增長*％，總量居全省第*位，增速居全省第*位。

“兩降”主要表現(xiàn)在：一是外商投資下降。全市實際利用外商直接投資*萬美元，同比下降*％，居全省第*位，其中，……等*個縣（市）實際利用外商直接投資均為零；另一方面，全市出口總值下降，實現(xiàn)出口總值*萬美元，同比下降*％，居全省第*位。二是用電量下降。我市全社會用電量為*億千瓦時，同比下降*％，居全省第*位，其中，全市工業(yè)用電量為*億千瓦時，同比下降*％，居全省第*位。

我市經(jīng)濟運行仍處于最困難時期。形勢嚴峻，任務艱巨。困難和問題主要表現(xiàn)在：

一是各縣（市、區(qū)）工作進展不平衡。

二是產(chǎn)業(yè)結構不合理。我市主導產(chǎn)業(yè)主要集中在煤、電、鋁等產(chǎn)業(yè)，這種以資源開發(fā)型和原材料為主的產(chǎn)業(yè)結構在國際金融危機的影響下，市場需求不足和自身產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出。三是企業(yè)資金缺口較大。在市四大家領導及市直部門重點服務的*家企業(yè)中，反映流動資金緊缺的企業(yè)就有*多家，資金缺口達*億多元，其中，……等企業(yè)的流資缺口都在*萬元以上。流動資金缺乏嚴重影響了企業(yè)的正常運營。四是大中型企業(yè)受沖擊嚴重?！瓰槲沂腥蠊歉善髽I(yè)，在它們受金融危機沖擊時，對我市整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響非常大。煤炭價格急劇下滑，降幅已超過*％。如神火集團總產(chǎn)值下降*％、商電鋁業(yè)下降*％。大中型企業(yè)的嚴重下滑，直接導致了全市工業(yè)增加值增速大幅回落。決戰(zhàn)第三季度，保持經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，我市的主要任務是抓工業(yè)擴內(nèi)需，千方百計救助企業(yè)，集中力量破解難題。

一、加強支持服務，積極救助企業(yè)

要樹立保企業(yè)就是保增長、保民生、保穩(wěn)定的觀念。當前，要扎實開展“企業(yè)服務年”活動，加強對企業(yè)的救助與服務。

一是加強企業(yè)信用擔保體系建設。

當前，資金是制約企業(yè)生存發(fā)展的“瓶頸”，在這種情況下，大力加強擔保體系建設，構建企業(yè)投融資平臺，對我市企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展至關重要。目前，我市和各縣（市、區(qū)）都成立了中小企業(yè)信用擔保公司，但多數(shù)縣的擔保公司基本上沒有開展業(yè)務，中小企業(yè)融資難的問題仍然沒有從根本上得到解決。

下一步，我們要按照zf引導、社會參與、市場運作、規(guī)范管理的原則，通過加強行業(yè)監(jiān)督管理、規(guī)范擔保行為、創(chuàng)新?lián)７绞健⒓訌娿y保合作、加大政策扶持，進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，加快形成覆蓋全市、服務便捷、秩序規(guī)范、經(jīng)營安全的擔保網(wǎng)絡，不斷做大中小企業(yè)信用擔保公司，擴大擔保貸款規(guī)模，在緩解中小企業(yè)融資難方面實現(xiàn)突破。

二是提高企業(yè)開拓市場的能力。

當前工業(yè)經(jīng)濟的一項重點工作，要抓住經(jīng)濟回暖的有利時機，積極開拓市場，盡快落實發(fā)電企業(yè)對用電大戶直供和電解鋁收儲政策，全面啟動我市電解鋁生產(chǎn)線。努力爭取煤炭企業(yè)虧損補貼，協(xié)調(diào)有關部門盡快發(fā)展二甲醚民用燃料，啟動……項目建設。

對保持滿負荷生產(chǎn)的企業(yè)，在資源配置、環(huán)境容量、項目建設等方面給予重點支持。市工經(jīng)委、市統(tǒng)計局要對各縣（市、區(qū)）企業(yè)產(chǎn)能恢復情況進行考核通報，對各縣（市、區(qū)）和市屬重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況每月一公布。通過抓重點企業(yè)產(chǎn)能的恢復，促進工業(yè)經(jīng)濟上行，決戰(zhàn)決勝二季度，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標奠定堅實的基礎。

三是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

全市各級、各部門要不折不扣地落實我市關于扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，最大限度減輕企業(yè)負擔，對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，能免則免、能減則減、能緩則緩。

要強化zf服務，鞏固清理行政審批項目、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費“三項清理”工作成果，凡能夠采用事后監(jiān)管方式解決問題的，不再采用事前審批的方式；凡是能夠下放的審批權限，堅決下放；凡是能夠簡化程序、縮短時限的，盡量簡化程序、提高效率。要建立健全效能建設的長效機制，進一步完善全程代辦、綠色通道工作機制，積極推行服務承諾、限時辦結、責任追究等制度。

二、加強項目建設，增強發(fā)展后勁

項目建設既管當前，又管長遠?？s小發(fā)展差距，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，都必須靠項目建設來實現(xiàn)。因此，我們要堅定不移地實施項目帶動和投資拉動戰(zhàn)略，堅持把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的第一要務，加快推進重點項目建設。

一是要眼睛向上，努力爭取項目資金。

各部門要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，準確把握國家的投資重點，及時通報和捕捉國家投資信息，最大限度地用足、用活、用好政策，把中央、省里的政策真正變成我們的項目、我們的投資、我們的現(xiàn)實生產(chǎn)力。重點抓好水、電、路、住房等基礎設施項目和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展項目，以及生態(tài)環(huán)境方面的項目，想方設法更多地爭取國家項目資金。

二是要積極走出去，大力開展招商引資活動。

圍繞我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，依托重點企業(yè)、開發(fā)區(qū)等重要載體，組織編制一批對我市經(jīng)濟發(fā)展具有牽動作用的招商項目，積極在長三角、珠三角等重點區(qū)域開展招商引資活動。要不斷改進招商引資方式，積極參加各類招商引資活動，樹立“招大引強”工作理念。各部門、各單位要圍繞下達的招商引資任務，集中精兵強將走出去，全力攻堅大項目和新興產(chǎn)業(yè)項目。

三是要結合自身實際，選擇培育主導產(chǎn)業(yè)。

項目建設一定要從自身實際出發(fā)，選擇培育主導產(chǎn)業(yè)，圍繞做大做強，來承接更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

四是要搭建平臺，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。

各縣（市、區(qū)）對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要科學規(guī)劃，明確定位，培育主導產(chǎn)業(yè)，重點培育和發(fā)展化工業(yè)、鋁及鋁深加工業(yè)、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)。要系統(tǒng)開發(fā)，集聚發(fā)展，共享城市基礎設施和公共服務，提高技術、資金、人才等生產(chǎn)要素的使用效率。要加強管理，嚴格考核，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施分級管理和動態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟實力、人口就業(yè)、利稅貢獻等綜合考評結果，兌現(xiàn)獎懲政策，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。

三、加強組織領導，解決突出問題

形勢越是嚴峻，局面越是復雜，越能檢驗我們的能力和水平。全市各級各部門一定要加強組織領導，緊急行動起來，千方百計解決發(fā)展中存在的突出困難和問題。

一是認真落實八項舉措。

省出臺的八項舉措力度大，含金量高，要認真落實，爭取更多支持，如延期繳納土地出讓金、出口獎勵政策等。

二是注重建設。

各企業(yè)要抓住當前建設成本低的大好時機，加快項目建設進度，爭取早竣工、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。當前最重要的是把中央擴內(nèi)需保增長的措施和省*信貸行動計劃落實到具體項目、具體工作中。要集中人力、物力和財力，加快推進重大產(chǎn)業(yè)化項目、基礎設施項目和民生類項目，全市上下要一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干，協(xié)調(diào)解決項目建設中的困難和問題，積極主動服務項目建設、齊心協(xié)力推進項目建設。

三是細化管理。

要充分發(fā)揮激勵和導向作用，督促引導企業(yè)抓管理促發(fā)展，通過指標倒排、成本倒擠的方式，加強成本和資金管理，向管理要效益。企業(yè)自身要實施動態(tài)控制，優(yōu)化生產(chǎn)，挖潛增效，加強設備管理，開展技術攻關，降低設備能耗，做好產(chǎn)銷銜接，通過細化管理，最大限度地降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。

四是嚴格獎懲。

要切實加強工作決策和部署執(zhí)行情況的檢查，定期檢查工作進度，跟蹤落實情況，加大督查力度。要按照有關規(guī)定，運用經(jīng)濟、行政、組織等各種手段，實施嚴格獎懲，對工作不力、頂著不辦或?qū)掖纹毓馊圆徽牡呢熑螁挝患柏熑稳艘獓烂C查處。

五是深化改革。

堅持zf推動、企業(yè)為主的原則，引導企業(yè)開展外引內(nèi)聯(lián)，開展產(chǎn)業(yè)鏈整合、上下游聯(lián)合，鼓勵與大型企業(yè)實施戰(zhàn)略合作。對……等企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快推進重組改制，盡快恢復生產(chǎn)，促進企業(yè)做大做強。