招投標管理辦法

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理，維護社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和其他有關法律規(guī)定，結合本局實際，制定本辦法。

第二條

采購人及采購代理機構進行政府采購貨物或者服務招的標投標活動，適用本辦法。

第二章

政府采購方式

第三條　采購方式以招標采購為主，競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等其他方式為輔。

第四條　招標分為公開招標和邀請招標。一般情況下應采取公開招標方式進行采購。但屬于以下情形之一的，可采取邀請招標方式：

（一）公開招標而無供應商投標或無合格標的；

（二）公開標成本過高；

（三）技術性較強，只能從有限供應商處采購；

（四）經(jīng)批準的其他情形。

第五條　因不可預見的緊急情況，采用招標采購方式不能滿足時間的要求的，或經(jīng)公告或者邀請，無3家以上符合投資資格的供應商參加投標的，可以采取競爭性談判采購方式。

第六條　屬于標準規(guī)格且價格彈性不大的采購項目，可以采取詢價采購方式。

詢價采購必須對比3家以上的供應商擇優(yōu)確定。

第七條　屬于下列情形之一的，可采取單一來源采購方式采購：

（一）采購項目只能從唯一供應商獲得；

（二）原采購的后續(xù)維修、擴充或零配件供應等，必須向原供應商采購；

（三）從殘疾人、慈善等機構采購；

（四）采購活動涉及國家安全和保密；

（五）經(jīng)批準的其他情形。

第三章

招投標程序

第八條　采用公開招標方式，應當發(fā)布招標公告。招標公告應當包括下列內容：

（一）招標人名稱、地址和聯(lián)系方法；

（二）招標項目名稱、編號、數(shù)量和有關情況介紹；

（三）招標文件的發(fā)售方法、時間及收費金額；

（四）招標開始時間、投標開始時間、投標截止時間、開標時間和投標文件送達地點等。

第九條　采用邀請招標方式，應當向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法第十一條規(guī)定的事項。

第十條　市財政局或招標代理機構根據(jù)招標項目的特點和要求，會同采購部門編制招標文件，經(jīng)專家審核、采購部門確認后發(fā)布。

第十一條　投標文件應包括以下內容：

（一）招標邀請；

（二）投標人須知；

（三）投標保證金的要求；

（四）評標原則；

（五）標的名稱、數(shù)量、技術參數(shù)和報價方式；

（六）交貨、竣工或者提供服務的時間要求；

（七）投標人的有關資格和資信證明文件；

（八）合同的主要條款及訂立方式；

（九）合同的特殊條款；

（十）其他應當說明的事項。

招標文件不得要求或標明特定的供應商，也不得含有排斥潛在投標人的其他內容。

第十二條　自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第十三條　招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。

除因不可抗力情況外，不得撤銷招標文件。

第十四條　招標文件收受人對招標文件有異議的，應在投標截止7日前，以書面形式向招標人提出澄清要求。招標人必須在3日內以書面形式作出答復，并同時抄告所有招標文件收受人。

第十五條　招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

招標人設有標底，標底必須保密。

第十六條　投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件的主要內容包括：

（一）投標函；

（二）投標方資格、資信證明文件；

（三）投標項目方案及說明；

（四）投標項目數(shù)量價格表；

（五）開標一覽表；

（六）投標文件中規(guī)定的應提交的其他資料或投標人認為需要說明的其他內容。

第十七條　投標人應當按照招標文件規(guī)定的時間，將密封的投標文件送達招標文件規(guī)定的地點。

第十八條　投標人應當按招標文件的要求向招標人交納投標保證金。

第十九條　開標前投標文件不得啟封。

第二十條　有下列情形之一的，投標文件無效。

（一）投標文件未密封；

（二）投標文件未按照招標文件規(guī)定內容和要求編制；

（三）投標文件未加蓋單位公章或法定代表人印章；

（四）投標文件在規(guī)定的截止時間后送達；

（五）未交納投標保證金。

第二十一條　開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，并邀請所有投標人和采購部門代表參加。同時邀請紀檢、監(jiān)察部門列席，必要時請公證機關進行公證。

第二十二條　開標時，應先檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標項目、投標報價以及開標一覽表規(guī)定的其他內容。

開標過程應當制作筆錄，存檔備案。

第二十三條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由采購部門全權代表、招標機構代表和技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第二十四條　評標委員會享有獨立的評標權，任何單位和個人不得干預評標委員會的工作。

第二十五條　評標委員會根據(jù)招標文件要求，綜合比較質量、性能、價格、售后服務、交貨期限和投標方的資信等因素，依據(jù)確定的評標標準和程序進行評標，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

第二十六條　參與評標工作的人員不得泄露有關評標工作情況、資格，不得與投標人進行私下接觸。

第二十七條　根據(jù)實際情況，可以分別采用下列評標方法：

（一）價格評選法。

在符合招標文件要求的投標文件中，選擇評標價最低的為中標候選人。

（二）綜合評標法。

在符合招標文件要求的投標文件中，價格、性能和質量比最佳的為中標候選人。

（三）投票評標法。

在符合招標文件要求的投標文件中，由評委投票，得票多的為中標候選人。

（四）打分法。

在符合招標文件要求的投標文件中，根據(jù)價格、性能、質量、服務等因素在評標總分中所占比例，由評委進行打分，得分多的為中標候選人。

第二十八條　根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人。

第二十九條　評標結束后15日內，招標人應將中標結果通知各采購部門，經(jīng)確認后，由招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第四章

采購合同和資金支付

第三十條　自《中標通知書》發(fā)出之日起30日內，由招標人或采購部門和中標人訂立書面合同。

第三十一條　由采購部門和中標人簽訂合同的，采購部門應將合同草案報市財政局，經(jīng)市財政局審核無異議的，方可簽訂合同。政府采購合同訂立后7日內，采購部門應將合同副本報市財政局備案。

第三十二條　對采購合同的標的，由采購部門自行組織驗收。如有必要，可以請有關方面的專家參與驗收工作。

第五章

監(jiān)督檢查和違規(guī)處理

第三十三條　我局紀檢組對政府采購活動進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下主要內容：

（一）政府采購計劃的執(zhí)行情況；

（二）采購項目、方式和程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購合同的履行情況；

（四）其他應當監(jiān)督檢查的內容。

對政府采購活動中違反規(guī)定的行為，要及時予以糾正，必要時可責令采購部門立即中止采購活動，待處理完畢后，再繼續(xù)進行采購。

第三十四條　招標人向投標人泄露標底的，透露已獲取投標文件的投標人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的其他情況的，招標無效，并對有關責任人依法處理。給當事人造成損失的，還應賠償其損失。

第三十五條　投標人弄虛作假騙取中標的，相互串通投標，以不正當手段排擠其他競爭對手的，或有其他違反《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定行為，其中標無效。情節(jié)嚴重的，通報市財政局，兩年內不得代理相關政府采購業(yè)務并予以公告

第三十六條　中標人無正當理由，不簽訂合同或不按招標文件和投標文件簽訂合同的，投標保證金不予退還。

中標人不按合同履行義務的，履約保證金不予退還，給招標人造成損失，超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償。

第三十七條　招標代理機構泄露應當保密的與招標投票活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害他人合法利益的，其招標無效，招標過程中所發(fā)生的費用由招標代理機構承擔。情節(jié)嚴重的，通報市財政局，兩年內不得代理相關政府采購業(yè)務并予以公告。

第三十八條　評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員收受投標人的財物或者其他好處的，向他人透露對投標文件評審的情況以及與評標有關的其他情況的，取消其評標委員會成員資格。

第三十九條　負責組織實施集中采購的工作人員，不履行規(guī)定，徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　在采購及招投標過程中有其他違規(guī)行為的，按《中華人民共和國招標投標法》和財政部《財政采購管理暫行辦法》的有關規(guī)定予以處罰。

第四十一條　政府采購應當接受監(jiān)察、審計等部門以及社會的監(jiān)督。任何組織和個人均有權對政府采購活動中的違規(guī)行為進行檢舉和投訴。我局在接到檢舉和投訴后，應當及時進行處理。

第六章

附則

第四十二條　基本建設工程按照現(xiàn)行工程招標投標管理的有關法規(guī)執(zhí)行。

第四十三條　本實施辦法由

負責解釋。

第四十四條　本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

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END

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