xx市2022年度農(nóng)村人居環(huán)境改善提升行動實施方案

為全面啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境改善提升五年行動，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，切實提升全市農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村公共服務(wù)功能，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動為基礎(chǔ)，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，大力推進農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命、水環(huán)境治理、村容村貌提升等重點任務(wù)，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

二、工作目標

開展農(nóng)村人居環(huán)境改善提升行動，在上一輪三年行動建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞“五年行動”方案，實施2022年農(nóng)村人居環(huán)境改善提升工程，全市創(chuàng)建xx個示范引領(lǐng)村、xx個美麗宜居村，其它所有村莊持續(xù)推進“四清一治一改”（清理農(nóng)村積存垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護價值的殘垣斷壁，加強鄉(xiāng)村公共空間治理，加快改變農(nóng)民生活習(xí)慣）。

1.環(huán)境整潔村。所有村莊根據(jù)xx市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)范和環(huán)境整潔村標準，大力實施以“四清一治一改”為重點的常態(tài)化村莊清潔行動，全面開展“三拆、四清、五保持”（“三拆”是指拆豬圈、拆旱廁、拆殘垣斷壁；“四清”是指清積存垃圾、清散養(yǎng)家禽、清黑臭水體、清亂堆亂放；“五保持”是指保持道路常潔、保持綠化常管、保持路燈常亮、保持公廁常凈、保持垃圾房常清），突出清理死角盲區(qū)，推動村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成良好的垃圾投放、污水處理、雜物擺放等生活習(xí)慣，避免臟亂差現(xiàn)象反彈。

2.美麗宜居村。在環(huán)境整潔村的基礎(chǔ)上，對照生態(tài)宜居的標準，做到水面、坡面、路面、墻面、院面全面提升，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁和無障礙設(shè)施公廁，全面消除旱廁，做到設(shè)施齊全、功能完善；進一步提升生態(tài)環(huán)境，集聚人氣、激活產(chǎn)業(yè)、挖掘文化內(nèi)涵，展示村居的特色和亮點，鼓勵能人為家鄉(xiāng)環(huán)境提升作貢獻，通過古樹名木、文化名墻、民房保護、老街修復(fù)，打造別具特色的鄉(xiāng)愁館，充分彰顯地方人文氣息和鄉(xiāng)土特色，2022年，全市打造xx個美麗宜居村。

3.示范引領(lǐng)村。堅持把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的突破口，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村、田園、村落等空間要素，分類組織建設(shè)，分級梯次打造，分批申報命名。2022年，申報省級特色田園鄉(xiāng)村x個，建設(shè)xx市級特色田園鄉(xiāng)村x個，建成xx市級特色田園鄉(xiāng)村xx個。

三、基本原則

1.堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)村民、社會共同參與、共同整治，根據(jù)村莊實際和需求，科學(xué)確定整治標準、整治任務(wù)。注重發(fā)揮村民主體作用，積極開展以

“出智、出工、出錢、出物”“助困、助衛(wèi)、助綠、助美”為內(nèi)容的“四出四助”活動，提升村民參與人居環(huán)境整治的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造共謀、共建、共管、共享的農(nóng)村人居環(huán)境改善提升氛圍。

2.堅持因村制宜，分類推進。立足當前、著眼長遠，充分考慮村莊在自然資源、空間形態(tài)、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域文化等方面的差異，科學(xué)規(guī)劃村莊發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃；區(qū)別施策，分層次、分類別梯次推進示范引領(lǐng)村、美麗宜居村、環(huán)境整潔村建設(shè)，把握好建設(shè)力度、推進速度、農(nóng)民接受程度之間的關(guān)系，既盡力而為，又量力而行。

3.堅持科學(xué)整治，留住鄉(xiāng)愁。以不增加村級債務(wù)為前提，農(nóng)村公共設(shè)施按照節(jié)儉整治要求，根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展階段、村莊肌理等自身條件，找準不同梯次的建設(shè)目標，分類打造、分級創(chuàng)建。充分發(fā)揮群眾智慧，從“百笑圖、姓氏譜、民俗風(fēng)情史、家什農(nóng)具展示”四個方面打造鄉(xiāng)愁館，突出里下河地區(qū)xx農(nóng)村建筑風(fēng)格，注重保持村莊鄉(xiāng)土特色和生態(tài)底色。

4.堅持建管并重，長效運行。運用系統(tǒng)化思維，建管并重，規(guī)范項目建設(shè)管理，按照宜業(yè)宜居宜游宜商的原則，鼓勵具備條件的特色村莊發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強運營管理，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理水平，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境改善提升效果。

四、重點任務(wù)

1.扎實推進農(nóng)村廁所革命。高質(zhì)量推進“十四五”農(nóng)村廁所革命，持續(xù)抓好農(nóng)村戶廁整改提升，全面消除旱廁，推動新改戶廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、由廁所向衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變，新建農(nóng)房配套設(shè)計建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備，已改造的農(nóng)村無害化戶廁進行提檔升級；推進農(nóng)村公共廁所配建工作，按照標準，合理建設(shè)，確保做到“兩有一無”（有照明、有水沖、無異味）和無障礙設(shè)施全覆蓋；同步實施糞污治理，促進農(nóng)村公共廁所數(shù)量增加、品質(zhì)提升，全年完成xxxx戶新建改廁和xxxx戶整改達標戶廁。

2.統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理。加快實施農(nóng)村生活污水治理提升活動，重點整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）駐地、中心村、鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水；加快推動城鎮(zhèn)污水逐步向周邊自然村莊延伸，并與農(nóng)村改廁有效銜接，提高農(nóng)戶受益率和覆蓋面；2022年投資x億元，建設(shè)xx個行政村生活污水處理設(shè)施。

3.持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，進一步提高收運處置體系覆蓋范圍并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)。協(xié)同有序推進城鄉(xiāng)所有垃圾池、垃圾房進行升級改造，避免垃圾暴露散落在外。

4.系統(tǒng)推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。實施村莊河道整治“活水工程”，開展村莊河道疏浚清淤及生態(tài)河道建設(shè)，堅持拆壩建橋、建涵，消除黑臭水體，進行岸坡刷坡和村莊水環(huán)境綜合治理，在保障河道原有功能的基礎(chǔ)上，因地制宜對河道進行特色化改造，形成一河一景，充分體現(xiàn)我市“特色在水”。加快推進河長制體系向村級延伸，按照消除水面漂浮物“封牢盯緊、除根剿清”的工作目標和“三個全覆蓋”的工作要求，建立健全促進水質(zhì)改善長效運行維護機制。

5.加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制與管理。堅持規(guī)劃先行原則，優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，按照依法依規(guī)的原則，加快編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，與農(nóng)民建房、村莊功能布局、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)土特征緊密相聯(lián)，明確劃分標準和建設(shè)程度，指引規(guī)范今后鄉(xiāng)村建設(shè)和土地增減掛鉤工作。相關(guān)職能部門要對各條線村莊創(chuàng)建標準和考核要求進行再完善、再細化，制定不同類型、不同層次、不同階段的建設(shè)方案，做好羅列和統(tǒng)攬，引導(dǎo)鎮(zhèn)村開展鄉(xiāng)村建設(shè)。

6.提升農(nóng)業(yè)廢棄物治理水平。大力開展秸稈禁燒禁拋工作，持續(xù)推進秸稈機械化還田和綜合利用，全年秸稈綜合利用率達95％；持續(xù)推進廢舊農(nóng)膜與秸稈綜合利用，開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，穩(wěn)步推進農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥等包裝廢棄物回收處置工作；清理畜禽養(yǎng)殖糞污，畜禽糞污資源化利用率達98％。

7.開展村容村貌提升行動。深入開展“四清一治一改”為重點的常態(tài)化村莊清潔活動，突出清理死角盲區(qū)，推動由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，推進庭院整治與村容村貌相互促進、融合，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。重點拆除村莊內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂接、整治殘墻斷壁；加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作；清理莊前屋后、河道岸坡、綠化帶沿線的柴草雜物、廢棄建筑材料、散落垃圾。加大公共空間的治理，圍繞綠化培植、健身器械配置、鄉(xiāng)村公園建設(shè)、生態(tài)駁岸打造等，深入實施鄉(xiāng)村美化行動。充分利用清理出來家前屋后公共空間，打造具有鄉(xiāng)土特色的“泰美小園”。

8.提升長效綜合管護水平。建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，大力推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護，建立組織管理有序、農(nóng)民主動參與的專業(yè)管護隊伍，利用好公益性崗位，合理設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境管護隊伍，優(yōu)先推動村莊環(huán)境管護系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化。通過完善村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分獎勵等措施，提升農(nóng)民群眾參與人居環(huán)境改善提升的積極性和主動性，借助民智民力齊抓共管。

9.提升全體農(nóng)民群眾健康意識。進一步增強廣大農(nóng)民群眾參與村容村貌綜合整治工作的積極性和主動性，將農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣。加強健康教育，廣泛宣傳衛(wèi)生習(xí)慣帶來的好處和不衛(wèi)生的危害影響，提高村民清潔衛(wèi)生意識，營造形成良好的氛圍。采取多種形式，鼓勵村委會與村民簽訂形成良好習(xí)慣的公約，開展文明家庭、美麗庭院評比活動，樹立先進典型，形成示范效應(yīng)。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的責(zé)任主體，要把農(nóng)村人居環(huán)境改善提升行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政一把手工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境改善提升各項行動。黨委政府主要負責(zé)同志要親自部署、親自動員、親自推動，切實抓好組織實施工作。屬地村黨組織書記要擔(dān)任村莊清潔“指揮長”，負責(zé)轄區(qū)的村莊清潔行動。

2.強化統(tǒng)籌調(diào)度。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，緊密配合，通力協(xié)作，加強項目組織推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，住建、衛(wèi)健、城管等部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各部門要緊扣實施方案中的專項指標，制定詳細的工作計劃，明確任務(wù)書、時間表。要積極上爭項目，生活污水處理、農(nóng)村改廁、鄉(xiāng)村綠化美化、公路提檔升級、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)等項目優(yōu)先向示范引領(lǐng)村、美麗宜居村傾斜，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓緊時間，高標準、高質(zhì)量編制鎮(zhèn)村2022年農(nóng)村人居環(huán)境改善提升行動計劃，明確年度工作目標、重點任務(wù)，加快組織推進。

3.嚴格考核獎補。農(nóng)村人居環(huán)境改善提升工作列入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，納入市委市政府年度目標責(zé)任考核范圍，對在“四出四助”“鄉(xiāng)愁館”建設(shè)有示范作用給予加分，由市農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組進行單獨考核。市財政設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境改善提升專項引導(dǎo)資金，采用以獎代補的形式支持各地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；同時堅持問題導(dǎo)向，進一步健全問題線索常態(tài)化征集處置機制，暢通問題線索反映渠道，廣泛接受社會公眾對農(nóng)村人居環(huán)境改善提升行動的監(jiān)督。運用各級農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)管平臺、農(nóng)村人居環(huán)境

“問題隨手拍”等，以信息化手段強化對問題線索處置的跟蹤監(jiān)督，提高工作實效。

4.廣泛全面動員。發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動群眾、組織群眾，確保各項整治任務(wù)落地見效。及時梳理總結(jié)在農(nóng)村人居環(huán)境改善提升行動方面的好經(jīng)驗、好做法、好機制。加強正面宣傳，充分借助廣播電視、報刊雜志以及微博、微信、短視頻等新媒體平臺，加大改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)政策文件、標準規(guī)范的宣講以及工作成效、典型范例的宣傳推介，擴大社會影響力，讓農(nóng)民群眾和社會各界看到、聽到、感受到農(nóng)村人居環(huán)境改善對農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量提升的促進作用，提高認同感和參與度。激勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動愛護和維護環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生意識和文明生活習(xí)慣。充分運用一事一議民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治公示制度，進一步完善村規(guī)民約，明確村民維護村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵通過盤活資產(chǎn)、能人捐資等多渠道籌措資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境改善提升，確保農(nóng)村人居環(huán)境取得明顯成效。

附件：1.xx市農(nóng)村人居環(huán)境整治“整潔村”標準

2.xx市2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治計劃目標任務(wù)分解表

附件1

xx市農(nóng)村人居環(huán)境整治“整潔村”標準

一、“六有”標準

1.環(huán)境管護有穩(wěn)定隊伍。

2.管護有規(guī)范制度記錄。

3.村規(guī)民約有整治要求。

4.村莊公廁有日常保潔。

5.村莊主要道路有路燈。

6.村莊主要道路有綠化。

二、“八無”標準

7.村莊環(huán)境無亂扔亂拋。

8.村莊范圍無亂貼亂畫。

9.村莊范圍無黑臭水體。

10.村莊主次干道無破損。

11.房前屋后無亂堆亂放。

12.房前屋后無亂搭亂建。

13.公共空間無亂拉亂接。

14.公共空間無殘垣斷壁。

xx市2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治計劃目標任務(wù)分解表

序號

重點任務(wù)

項目名稱

牽頭單位

年度目標

示范引領(lǐng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

市住建局

申報省級特色田園鄉(xiāng)村x個、建設(shè)xx市級特色田園鄉(xiāng)村x個、建成xx市級特色田園鄉(xiāng)村xx個。

美麗宜居村建設(shè)

建設(shè)戶廁改造整村推進村

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

在旱廁清零的基礎(chǔ)上創(chuàng)建xx個美麗宜居村。

治理農(nóng)村糞污

農(nóng)村戶廁無害化改造

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成xxxx戶新建改廁，xxxx戶整改達標戶廁。

治理農(nóng)村生活垃圾

1.農(nóng)村生活垃圾集中收運處理

市城管局

農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達100％。

2.農(nóng)村生活垃圾分類

市城管局

新增垃圾分類試點鎮(zhèn)x個。

治理農(nóng)村生活污水

村莊生活污水治理

市住建局、xx生態(tài)環(huán)境局、市城投公司

實施全市xx個村莊的生活污水治理設(shè)施建設(shè)。

治理村莊水環(huán)境

村莊河道疏浚

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

自主實施

治理農(nóng)業(yè)廢棄物

1.秸稈綜合利用率

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

秸稈綜合利用率達xx％。

序號

重點任務(wù)

項目名稱

牽頭單位

年度目標

2.廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物“兩廢”回收處置和農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供

市供銷總社

繼續(xù)實施廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，廢舊農(nóng)膜（地膜）回收xx％以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率xx％以上，處置率xxx％，啟動實施農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供工作。

3.生態(tài)健康養(yǎng)殖比重

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達xxx％。

4.畜禽養(yǎng)殖污染治理

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

養(yǎng)殖場治理達標率xxx％，畜禽糞污資源化利用率達xx％。

提升鎮(zhèn)村規(guī)劃編制與管理

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制

市自然資源和規(guī)劃局

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作；重點加快村莊規(guī)劃編制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于x個。

全面提升村容村貌

1.“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展及推動“路長制”考核工作

市交通運輸局

加強道路橋梁和安防建設(shè)，對照考核指標，加大考核力度，不斷提升農(nóng)村公路路容路貌。

2.治理亂堆亂放，亂搭亂建

市城管局

動態(tài)查處，做到整治無死角。

序號

重點任務(wù)

項目名稱

牽頭單位

年度目標

3.散墳清理

市民政局

全面推進“三沿六區(qū)”和村內(nèi)散墳的清理整治。

4.綠美鄉(xiāng)村建設(shè)

市自然資源和規(guī)劃局

xx個省級綠美村莊，xx個市級綠化示范村，xx個xx綠化合格村。

5.衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村建設(shè)

市衛(wèi)健委

建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)x個、衛(wèi)生村x個；xx市衛(wèi)生鎮(zhèn)x個、衛(wèi)生村x個。

6.生態(tài)文明建設(shè)示范

xx生態(tài)環(huán)境局

創(chuàng)建x個省級生態(tài)文明建設(shè)示范村。

提升長效管護運行機制

管護長效機制

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

不斷完善“六有”管護長效機制。

提升健康意識

引導(dǎo)養(yǎng)成人人愛護農(nóng)村環(huán)境的良好習(xí)慣

市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)

制定利于養(yǎng)成人人愛護農(nóng)村環(huán)境良好習(xí)慣的村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣，開展良好習(xí)慣文明家庭評定活動、美麗庭院建設(shè)評比，樹立先進典型，形成示范效應(yīng)。