XX鎮(zhèn)農(nóng)村低保按標施保工作實施方案

為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)各村低保工作，提高農(nóng)村低保精準化管理水平，確保農(nóng)村低保對象認定精準、補助標準合理，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、目標任務(wù)和工作原則

（一）目標任務(wù)：采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息比對等方式，準確核算農(nóng)村困難居民家庭收入和財產(chǎn)，把家庭收入低于低保標準且財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的家庭納入農(nóng)村低保救助范圍，把家庭收入超過低保標準的家庭退出保障范圍；

救助標準按照差額補助的方法確定或調(diào)整，確保農(nóng)村低保按標施保制度全面落實。

（二）工作原則：1、嚴格按照低保救助程序?qū)ι暾埣彝ミM行入戶調(diào)查、經(jīng)濟狀況核定、民主評議、公示、審核、審批，防止“人情?！?、“關(guān)系?！辈缓硕彝ナ杖?、財產(chǎn)的“殘疾?！?、“大病?！钡冗`規(guī)做法，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；

2、堅持差額補助原則。根據(jù)申請低保救助家庭的年人均純收入和現(xiàn)行農(nóng)村低保標準，實行差額補助；3、堅持屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責原則。

二、主要內(nèi)容

對我鎮(zhèn)具有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍并在當?shù)爻Ｗ?，且共同生活的家庭成員在提出申請前12個月家庭年人均純收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標準，家庭財產(chǎn)狀況符合縣人民政府相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村居民家庭。農(nóng)村低保標準為家庭人均純收人380元／月，認定為低保對象，城市最低生活保障標準為人均純收人560元／月。

（一）家庭生活成員

1、共同生活家庭成員：配偶；未成年子女或已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接收全日制本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

2、不計入共同生活的家庭成員：連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；宣告失蹤人員；在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員；省級以上人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)原則和程序認定的其他人員。

（二）健全分類施保、動態(tài)管理。

根據(jù)低保對象家庭收入情況，分類進行救助，實行動態(tài)管理，做到穩(wěn)中求準，進退有序，保持總體穩(wěn)定。對因重殘、重病喪失勞動能力，造成生活常年困難的城鄉(xiāng)貧困家庭，要提高保障水平、加大救助力度。農(nóng)村低保進行年審的同時對家庭收入重新核查，保障對象要做到應(yīng)退則退、應(yīng)保則保、能進能出。

（三）實施低保家庭收入核算辦法。

農(nóng)村低保的收入核算，必須以家庭為單位，杜絕輪流施保、按人施保和平均發(fā)放低保金。家庭核算工作實行“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負責”的責任制度。采取家庭收入核算和民主評議相結(jié)合的辦法，科學(xué)合理的確定農(nóng)村低保和分類施保的類別。

（四）特殊對象救助條件

1、重病重殘困難對象。對低收入家庭中的重殘人員和重病患者等特殊困難對象參照“單人戶”納入最低生活保障范圍，給予重點救助。低收入家庭是指低于低保標準1.5倍且財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭；重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人；重病患者是指獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。

2、動態(tài)監(jiān)測困難對象。對喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保救助范圍。

3、禁捕退捕漁民。對基本生活困難的長江流域等重點水域禁捕退捕漁民，及時按規(guī)定程序納入最低生活保障等社會救助范圍。

（五）以下情形不納入低保救助范圍：

1、家庭實際生活水平高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模?/p>

2、共同生活的家庭成員擁有機動車（不含殘疾人功能性補償代步機動車）、經(jīng)營性大型農(nóng)機具、經(jīng)營性房屋，價值超過當?shù)氐捅Ｔ聵藴?8倍的。

3、擁有兩套以上（含兩套）產(chǎn)權(quán)住房（不含農(nóng)村民宅）且人均擁有建筑面積超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴?.5倍的（我縣人均住房保障標準15㎡）。

4、共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人代表”、股東，并正在從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動的。

5、安排子女出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費學(xué)校就讀的。

6、在全額撥款的行政事業(yè)單位工作的。

7、享受遺屬補助的。

8、領(lǐng)取退休工資的。

9、家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過當?shù)氐捅Ｔ聵藴?8倍的。

10、家庭成員名下有非居住類房屋（商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的，但兼做家庭唯一居住場所且面積超過人均居住面積1.5倍的。

11、申請日前1年購買商品房、自建房或高標準裝修現(xiàn)有住房的（易地搬遷、危房改造等特殊情況除外）。

12、法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務(wù)或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)的；

13、拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）和財產(chǎn)，提供虛假證明的；

14、有勞動能力（在校學(xué)生除外）而不從事生產(chǎn)勞動，有承包土地無正當理由不耕種的；

15、威脅、恐嚇、打罵低保管理工作人員或故意無理取鬧、干擾低保管理機關(guān)正常工作的；

16、其它經(jīng)縣人民政府認定不能享受低保救助的。

（六）低保救助標準

1、差額補助辦法。家庭年人均純收入在0元—3360元（含3360元）的，補助標準為年人均4560元—1200元（380元／月—100元／月）。

2、重點救助。對獲得低保后仍有困難的未成年人、老年人、重病、重度殘疾人，增發(fā)重點救助80元／人／月。

三、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（4月9日至4月15日）。

鎮(zhèn)政府召開專題會議，安排部署。傳達縣會議精神，制定工作方案。

（二）個人申請階段（4月16日至4月25日）。

經(jīng)鎮(zhèn)人民政府委托，村委會集中受理困難群眾申請。受理的資料包括個人申請書、家庭成員身份證復(fù)印件、家庭戶口薄復(fù)印件、居民家庭經(jīng)濟狀況授權(quán)書或委托書、殘疾證、醫(yī)療保險結(jié)算單等。

（三）受理審查階段（4月26日至5月10日）。

對申請人或其代理人提交的材料進行審查，村料齊全的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人或其代理人，在規(guī)定期限內(nèi)補齊。同時，將申請家庭信息錄入到XX省社會救助信息管理系統(tǒng)，提交核對委托。

（四）反饋結(jié)果階段（5月11日至5月30日）。

將居民家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)果反饋至村。

（五）入戶調(diào)查階段（6月1日至6月9日）。

村委會對申請人聲明的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、居民家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)果等逐一調(diào)查核實，填寫入戶調(diào)查表。

（六）公開公示階段（6月10日至6月20日）。

根據(jù)入戶調(diào)查情況，將家庭收入和家庭財產(chǎn)符合低保條件的對象納入民主評議范圍，進行客觀性、真實性和完整性評議。并進行公開公示，對民主評議爭議較大的，鎮(zhèn)重新組織入戶調(diào)查核實。

（七）審核審批階段（6月21日至6月30日）。

各村根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示等情況進行審批，并確定補助金額，將審核審批結(jié)果報鎮(zhèn)民政辦備案。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村低保按標施保工作時間緊、任務(wù)重，涉及人數(shù)多，各村委會要把這項工作擺在重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織，精細操作，狠抓落實，高質(zhì)量、高效率確保農(nóng)村按標施保、應(yīng)保盡保。

（二）加強社會監(jiān)督。

縣民政局和鎮(zhèn)人民政府均設(shè)立舉報電話，受理群眾的投訴舉報。縣民政局舉報投訴電話XX，鎮(zhèn)政府舉報投訴電話XX。

（三）注重工作實效、要及時了解和掌握真實情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。

在實施中，要在落實政策、完善措施上下功夫，要在健全機構(gòu)組織、確保人力物力保障上下功夫，切實把這項惠民實事辦實、辦好。