第一篇：會寧縣2011年城鄉(xiāng)低保和農村五保提標工作實施方案

會寧縣2011年城鄉(xiāng)低保和農村五保提標工作實施方案

來源：

甘肅白銀會寧民政 時間：

2011-07-15 09:05

為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于印發(fā)2011年提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕69號）和省民政廳、省財政廳《關于落實省委省政府為民辦實事精神加強城鄉(xiāng)低保管理有關工作的通知》（甘民發(fā)〔2011〕31號）精神，根據(jù)市政府辦《關于印發(fā)白銀市2011年提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準實施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2011〕40號）要求，決定提高城鄉(xiāng)低保和農村五保標準，現(xiàn)結合我縣實際，制定本實施方案。

一、項目背景

2010年，我縣城市低保人數(shù)8476人，占非農業(yè)人口的17.7%；農村低保人數(shù)116309人，占農業(yè)人口的21.7%；農村五保供養(yǎng)對象3658人，占農業(yè)人口的0.7%。城市低保平均保障標準167元/人.月比全省平均保障標準204元/人.月低37元，月人均補差111元比全省月人均補差129元低18元；農村低保標準為年人均純收入不低于850元，月人均補差65元，均與全省一樣；農村五保分散供養(yǎng)標準1600元/人.年比全省分散供養(yǎng)標準1640元/人.年低40元，農村五保集中供養(yǎng)標準1800元/人.年比全省集中供養(yǎng)標準2310元/人.年低510元。

二、目標任務

（一）城市低保。保障標準在2010年的基礎上提高10%，即由167元/人.月提高到184元/人.月，月人均補差由111元提高到128元。新標準自2011年1月1日起執(zhí)行，月人均58元的物價補貼保持不變。

（二）農村低保。保障標準由年人均純收入不低于850元提高到1096元，月人均補助水平由65元提高到72元。新標準自2011年1月1日起執(zhí)行。

（三）農村五保。供養(yǎng)標準在2010年的基礎上提高20%，即分散供養(yǎng)標準由1600元/人.年提高到2000元/人.年，年人均提高400元；集中供養(yǎng)標準由1800元/人.年提高到2200元/人.年，年人均提高400元。新標準自2011年1月1日起執(zhí)行。

三、實施范圍

在2010年底城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)人數(shù)基礎上實施。

四、工作要求

（一）規(guī)范操作程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此次提標工作，切實采取有效措施，“完善四級流程、堅持張榜公示、嚴格按戶施?！?，進一步提高規(guī)范化管理水平。

一要嚴格調查、審核、審批。村(居)在調查時，要嚴格依據(jù)政策和制度規(guī)定，采取查看、詢問、索證、訪問鄰居等方法詳細核實居民家庭實際收入和生活狀況，如實填寫入戶調查記錄，誰調查、誰簽字、誰負責，在沒有入戶調查或召開評議小組會議評議前不得隨意拒絕居民的申請要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要認真指導和監(jiān)督村(居)民小組對本轄區(qū)所有居民的收入情況進行調查，從最困難戶向次困難戶依次進行排序，為合理準確確定保障對象類別和補差變更提供有效依據(jù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核時，至少要上門抽查三分之二的對象家庭情況，特別要嚴把新增對象的審核關?？h上將抽調人員組成工作組，分片包干，采取明查暗訪等形式進行全面核查，對未經民主評議、未公示、資料不全、收入計算明顯有偏差、群眾有異議、隨意簡化程序的堅決不予審批。

二要嚴格民主評議。要進一步完善民主評議制度和評議會議程序，定期調整充實由多方代表參加的村(居)民主評議人員庫，全面建立隨機抽定評議人員的評議工作機制，在組織民主評議時，嚴格按照“由調查人員公布調查結果──申請對象陳述困難情況──鄰里街坊作證──評議成員投票表決──當場公布評議結果──評議小組成員簽字”的程序進行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所干部要指導村(居)召開民主評議會議，現(xiàn)場坐陣監(jiān)督，確保評議工作公開、公正、透明。

三要嚴格定期公示。要堅持、完善“兩榜公示”制度，確保公示的時間都在7日以上，公示的內容要清楚完整，包括申請對象姓名、家庭基本情況和擬保障金額、舉報監(jiān)督電話等內容。固定的城鄉(xiāng)社會救助公示欄設置要清楚醒目、方便群眾查看，定期公示評議審核和審批結果，及時更新，接受社會監(jiān)督。

四要嚴格動態(tài)管理。要結合此次提標工作開展一次“拉網式”大普查，嚴格按照家庭收入確定低保對象類別及補助標準，做到補差該增的增、該減的減，對象該保的一個不漏、不該保的一個不保。嚴禁以任何理由和方式暗自實行輪流保、拆戶、拼戶保障的錯誤做法。

（二）堅持分類施保

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持保主保重、分類施保，在2010年實施城鄉(xiāng)低?！罢{減免”措施的基礎上，嚴格按照對象家庭成員結構、就業(yè)情況、勞動能力、家庭收入等政策條件合理調整分類，突出提高因病、因殘、因學、年老體弱、缺少勞動力等特困家庭的補助標準，拉開分類補助檔差。調整后城市低保A、B、C、D四個類別對象的補差水平按照原浮動比例執(zhí)行，即由原來的167元、140元、100元、90元分別提高到184元、157元、117元、107元；農村低保一、二、三類對象在原各自月補助標準上增加7元，即由原來的100元、73元、58元分別提高到107元、80元、65元，四類對象月均補助水平由原來的40元提高到45元。

（三）規(guī)范檔案管理

要全面規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級城鄉(xiāng)低保、農村五保對象的檔案管理，按照檔案表冊的規(guī)范格式，統(tǒng)一申請書、家庭收入核算表、對象調整變更表和各類記錄本，造錄新增、退出、提高、降低補助水平人員花名冊，指導村(居)一級認真做好入戶調查、民主評議、會議、信訪等記錄，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所和縣民政局要認真做好各類審核、審批資料的填寫核對、按類標識、裝檔入柜。

（四）及時發(fā)放資金

要加大城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)資金管理監(jiān)督力度，民政部門要加強與財政部門、代辦金融機構的協(xié)調，加快資金支出進度。城市低保資金要切實做到按月社會化發(fā)放，農村低保和五保供養(yǎng)資金按季通過“一折統(tǒng)”發(fā)放，要確保在月初或季初將城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)資金發(fā)放到戶。城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)資金要按照《白銀市城市居民最低生活保障管理辦法》、《白銀市農村居民最低生活保障管理辦法》、《白銀市農村五保供養(yǎng)管理辦法》的規(guī)定，實行專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍，嚴禁私分、克扣和用低保、五保供養(yǎng)資金抵扣貸款，變相向低保和五保供養(yǎng)對象收取任何費用。

五、資金籌措

（一）城市低保

2011年，按保障人數(shù)8476人、月人均補差128元計算，全年需保障資金1302萬元、需物價補貼資金590萬元(每人每月58元)，合計全年共需資金1892萬元。物價補貼由中央、省級財政全部補助，保障資金部分，按照“調、減、免”政策和財政省直管縣有關規(guī)定，中央、省級財政按85%的比例補助1828萬元，縣財政承擔64萬元。

（二）農村低保

2011年，按保障人數(shù)116309人、月人均補差72元計算，全年需保障資金10049萬元。

（三）五保供養(yǎng)

2011年，按供養(yǎng)人數(shù)3658人（分散供養(yǎng)3568人，集中供養(yǎng)90人）、分散供養(yǎng)標準2000元/人.年、集中供養(yǎng)標準2200元/人.年計算，全年所需供養(yǎng)資金733萬元。中央、省級財政按每人每年1400元的標準補助，縣財政按分散供養(yǎng)每人每年600元、集中供養(yǎng)每人每年800元的標準承擔218萬元，市財政通過以獎代補的形式適當給予補助。

六、工作步驟

全縣城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)提標分四個階段進行，5月底前全面完成。

（一）安排部署階段（4月25日前）

縣上成立城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)提標工作領導小組，制定工作方案，召開工作會議進行動員部署并做好相關業(yè)務培訓，通過新聞媒體報道、印發(fā)宣傳資料、刷寫墻體標語等形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)政策及工作程序，增強工作透明度。

（二）調查清理階段（4月26日—5月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合“城鄉(xiāng)低保宣傳規(guī)范年”活動，組織力量分片、分區(qū)域對城鄉(xiāng)低保工作進行大核查、大整頓，摸清低收入群眾生活基本情況，為合理準確確定保障對象和調整補助水平提供有效依據(jù)；要認真檢查政策執(zhí)行、操作程序、工作作風等方面存在的問題，穩(wěn)妥進行整頓，推進提標工作的順利開展。

（三）組織實施階段（5月6日—31日）

認真組織開展個人申請、村(居)評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣民政局審批和資金發(fā)放等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必在5月31日前，按照新的補助標準，將2011年4—6月低保資金及1—3月補發(fā)資金及時足額發(fā)放到低保、五保供養(yǎng)對象手中，并要在低保、五保供養(yǎng)金領取證中填寫清楚。

（四）檢查總結階段（6月1日—5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好卡、表、冊等檔案的完善工作，總結提標工作并上報市城鄉(xiāng)低保提標工作領導小組?？h上組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保提標工作進行檢查驗收，對查出的問題，限期整改，糾正規(guī)范。縣民政局要對全縣城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)提標工作進行全面統(tǒng)計匯總、分析總結，形成書面總結材料報市民政局。

七、保障措施

（一）提高認識，加強領導。城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)工作涉及面很大，社會關注度極高，相關政策規(guī)定落實、執(zhí)行的好壞，直接關系到廣大困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。提高城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)標準是黨和政府落實以人為本的重要舉措，也是有效解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題的具體體現(xiàn)，是一項政治性、政策性、群眾性很強的任務，時間緊，要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強工作的主動性和責任感，加強領導、精心組織、嚴格操作、狠抓落實，確保城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)提高保障標準工作于5月底前全面完成。

（二）搞好協(xié)調，密切配合。民政、財政部門要緊密配合，齊心協(xié)力。財政部門要按規(guī)定及時足額落實低保和五保供養(yǎng)配套資金，加強資金使用管理和監(jiān)督。民政部門要組織強有力的工作組，采取分片包干的形式，及時了解和掌握真實情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，切實把這項實事辦實辦好，真正讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。

（三）強化監(jiān)督，定期通報。要加大對提標工作的監(jiān)督檢查力度，定期組織開展督查活動，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。紀檢、監(jiān)察、民政、財政等部門要開通舉報電話，對提標工作進行全程跟蹤，查進度、查質量、查問題、查效果，看程序是否規(guī)范、評議是否公開、對象是否準確，確保這惠民實事取信于民。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)提標工作的開展情況實行旬報制（每月9號、19號、29號上報），并按月進行通報，推進為民辦實事任務的有效落實。

附件：

1、會寧縣2011年城鄉(xiāng)低保和農村五保提標工作領導小組名單

2、會寧縣2011年城市低保提標審批表

3、會寧縣2011年農村低保提標審批表

4、會寧縣2011年農村五保提標審批表

主題詞：民政社會救助實施方案通知

抄送：市民政局、市財政局，縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦。

會寧縣人民政府辦公室 2011年4月20日印發(fā)

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保提標核查工作情況匯報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保提標核查工作情況匯

報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保提標核查工作情況匯報 城鄉(xiāng)低保提標核查工作是省人民政府實施的重要民生工程，做好此項工作對緩解困難群眾生活壓力、維護農村社會和諧穩(wěn)定至關重要。全縣城鄉(xiāng)低保提標核查工作會議后，鄉(xiāng)將城鄉(xiāng)低保提標核查工作作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一項重要工作，切實加強領導，精心組織實施，圓滿完成了城鄉(xiāng)低保提標核查工作，現(xiàn)將我鄉(xiāng)工作開展情況總結如下：

一、精心組織、強化宣傳

一是組織到位。按照思府辦發(fā)〔〕37

號文件要求，結合工作實際，我鄉(xiāng)研究制定了《鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保提標核查工作實施方案》，成立了以鄉(xiāng)長為組長的城鄉(xiāng)低保提標核查工作領導小組，各村均設立了農村低保工作審議小組，抽調15名業(yè)務精通、政治素質過硬的人員負責具體辦公。由鄉(xiāng)紀委牽頭成立了農村低保工作紀律督查領導小組，負責對此項工作的全程監(jiān)督。各級各部門齊抓共管，分級負責，層層簽訂責任狀，確保此項工作保質保量如期完成。二是廣泛宣傳。讓全民積極參與是搞好低保提標核查工作的重要保證，我鄉(xiāng)通過召開群眾會、村民代表會的方式，積極向群眾宣傳政策，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取和收集群眾意見，累計召開群眾會100余場次，全鄉(xiāng)共有6400余群眾直接參與對低保提標核查的推薦、評議和監(jiān)督工作。

二、操作規(guī)范，程序合法

一是工作程序到位。做到四個100%，即在農戶申請、調查核實階段對申請人

家庭經濟狀況調查核實達100%；調查人員和被調查對象對調查結果簽字認可率達100%；農戶代表參評率達100%；評議結果公開、公示達100%。首先是深入農戶家中對家庭經濟狀況進行實地調查，在入戶調查的基礎上，通過個別走訪征求意見，召開有縣鄉(xiāng)人大代表、黨代表、村組干部、村民代表、離任村干部、退休在鄉(xiāng)人員參加的會議，對低保對象進行公開評議、民主審議，初步提出擬保障家庭、保障類別、增發(fā)人員名單等，再將評議結果進行5天以上的張榜公示，接受群眾監(jiān)督，增加工作的透明度。

二是嚴格審核。鄉(xiāng)審查評議工作領導小組根據(jù)調查情況，組織相關單位人員對調查結果進行認真審議，確定測算準確、無錯無漏后，擬定擬保障對象名單及保障類別報鄉(xiāng)人民政府初審，并經鄉(xiāng)政府政務公開，群眾無異議后，最后報縣民政局審批發(fā)證。嚴格按照標準分別確定擬保障農戶的名單及保障類別，通過審

核，我鄉(xiāng)共有1095戶2282人根據(jù)政策享受農村最低生活保障，其中享受長期保障的有81戶99人，享受重點保障的有174戶309人，享受一般保障的有840戶1874人；低保季節(jié)性缺糧戶對象中共有351戶448人享受糧食救助，其中享受90斤糧食救助的有277戶358人，享受60斤糧食救助的有56戶68人，享受30斤糧食救助的有18戶22人，全鄉(xiāng)共計糧食救助36960斤。切實做到了應保盡保，按標施保。三是加強督查，確保公正。在開展城鄉(xiāng)低保提標核查工作過程中，我鄉(xiāng)實行分級負責把關，分級兌現(xiàn)廉潔承諾，由黨委書記對班子成員打招呼，班子成員對分管部門打招呼，要求切實做到清正廉潔，大公無私。強化對鄉(xiāng)直部門和村級干部的監(jiān)管，要求對不符合條件不能享受低保的對象堅決不予評議。鄉(xiāng)紀委牽頭的農村低保工作紀律督查領導小組，認真履行工作職責，在整個城鄉(xiāng)低保提標核查工作中走訪群眾達15次，到鄉(xiāng)直

單位檢查6次，通過檢查，沒有違紀違規(guī)行為發(fā)，有效杜絕了人情保、關系保。

三、加強檔案管理，建好工作臺賬。在縣民政局的業(yè)務指導下，我鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)低保提標核查工作經過2個月的努力，現(xiàn)已經全面完成。在深入調查的基礎上，全鄉(xiāng)建立農村低保戶家庭信息檔案1095套，實現(xiàn)了一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一檔的規(guī)范化管理，其中校對和修正了150套不規(guī)范檔案，通過查漏補缺完善資料400余份。在完善資料歸檔的基礎上建立了農村低保戶電子檔案臺賬，對農村低保對象相關資料檔案進行系統(tǒng)化管理。

四、及時兌現(xiàn)政策，實行社會化公開發(fā)放。

城鄉(xiāng)低保提標核查工作的順利完成，為及時兌現(xiàn)低保政策奠定了堅實的基礎。到目前為止，我鄉(xiāng)第一季度低保資金萬元已經全部按時發(fā)放到群眾手中，第二季度低保資金正在劃撥中。

第三篇：在全市城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面工作督查通報會議上的講話

在全市城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面工作督查通報

會議上的講話

4月10號全市城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面工作會議之后，為了切實督促指導各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量完成提標擴面工作，真正把惠及廣大貧困群眾的這件好事、實事落到實處，市委、市政府及時組織由７名市上領導任組長，從市委督查室、市政府督查室、市民政局、監(jiān)察局、財政局、扶貧辦、農業(yè)局、林業(yè)局、工青婦等相關部門抽調20名縣級領導任副組長，共計51名干部組成７個工作督查組，采取明察暗訪的形式，深入村社、農戶，先后三次對各縣區(qū)各個階段的工作開展情況進行督導、檢查，并于４月27日、5月5日、5月26日連續(xù)三次召開督查工作匯報會，分析研究存在問題，安排部署督查工作。今天召開全市城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面工作督查情況通報會議，主要是督查組在對121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的督查中發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)的提標擴面工作目前仍存在很多問題，需要立即進行糾正。剛才，各督查組把對七縣區(qū)督查的情況向大家進行了通報，牛書記、王書記、梁主席都講了很好的意見，后面牛書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我就全市城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面工作進展情況和存在的問題作一通報，并對下一階段的工作講幾點要求。

一、全市的總體進展情況

從剛才各督查組的通報和督查掌握的一些實際情況來看，全市城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面工作會議之后，各縣區(qū)黨委、政府高度重視，按照市上要求迅速行動，精心組織，周密安排部署，提標擴面工作總體上按照實施方案積極穩(wěn)妥推進。

一是加強組織領導，工作機制基本建立。全市城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面工作會議之后，各縣區(qū)及時召開了貫徹部署會議，成立了由縣政府主要領導任組長、四大班子分管領導任副組長的領導小組，確定了縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、駐村干部包村組的工作責任制，制定了實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手總負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職、駐村干部、民政站工作人員長期負責的責任制和督查組全程監(jiān)督的工作監(jiān)管機制，普遍靠實了工作責任。

二是廣泛開展宣傳，知曉范圍有效擴大。各縣區(qū)充分利用廣播電視、手機短信、政府網站、會議等多種媒體和形式，對城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面有關政策規(guī)定進行了廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組、社區(qū)及時組織召開會議進行了宣傳動員和培訓指導，通過張貼宣傳標語、散發(fā)宣傳單、辦黑板報、召開村民會議、入戶講解等形式，向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳政策并引導申請城鄉(xiāng)低保和農村五保，有效擴大了城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面政策的群眾知曉范圍。

三是嚴格操作程序，民主確定擬保對象。各縣區(qū)城鄉(xiāng)低保農村五保擴面工作以村組、社區(qū)為單位，按照群眾提議、民主評議、張榜公示等關鍵環(huán)節(jié)逐步開展，普遍召開村民會議提議擬保對象、推選評議小組代表，評議小組民主議定保障對象，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶調查，對確定的對象按照程序進行了兩榜公示，接受群眾監(jiān)督。各縣區(qū)在縣監(jiān)察局和縣民政局設立了舉報電話，負責受理群眾反映的各類舉報。對群眾反應條件不符合的積極調查核實，重新評議確定，確保了擬保對象的準確性。

四是強化督促指導，推進工作有效開展。各縣區(qū)都建立了督查制度，縣區(qū)主要領導、縣級包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和民政部門的同志深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進行督促檢查。各縣區(qū)在市上督查組第一、二次督查反饋情況后，及時召開緊急會議，針對存在問題分析研究，積極安排整改，部分縣區(qū)如隴西、安定、臨洮等還從相關部門抽調人員組成督查組深入農戶調查核實。有的縣如通渭縣對個別工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導還采取了黨政一把手就地免職的組織措施。通過市、縣區(qū)連續(xù)多次大面積的隨機明察暗訪、連續(xù)追蹤督查，以及對群眾反映問題的及時查處，使心存僥幸心理的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層干部徹底打消了應付了事的心理，有效推進了提標擴面工作的規(guī)范操作和有序推進，盡管有些地方工作程序還不完全規(guī)范，但從督查組入戶核查情況來看擬保對象基本準確。目前，大部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成審查公示，工作進展順利。

二、目前存在的突出問題

雖然提標擴面前一階段工作總體上進展順利，但從各組通報的督查情況來看，存在問題依然很多，有些是普遍性的，有些是傾向性的，有些是苗頭性的，有些問題還相當嚴重，縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村社之間工作極不平衡。存在的問題主要有：

（一）政策宣傳沒有全面到戶。市上明確要求要將提標擴面政策通過召開村民大會、入戶講解等方式宣傳到每家每戶，宣傳資料必須送到家家戶戶，做到政策家喻戶曉。但督查發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為圖省事，把政策宣傳單發(fā)給小學生讓帶回家，而不關心小學生是否交給家長和哪些家庭沒有小學生。有些村組干部僅僅是投送了宣傳單，或者將宣傳單發(fā)到了農戶家中并貼在墻上，而不召開村民會議說明，不關心群眾是否了解知曉。由于大部分農戶家中年輕勞力都外出打工，在家的大多是不識字的老人和婦女，致使有相當一部分鄉(xiāng)村的群眾明確表示對提標擴面工作不清楚，知道的也是比較含糊，不清楚具體內容，尤其是偏遠山區(qū)居住分散的群眾，既沒有收到宣傳單，也沒有村社干部告知，對提標擴面工作一無所知。通渭縣在第二次督查反饋后，端午節(jié)也沒有放假，抓緊整改，從前兩天的督查看有了很大的進步。由于基層干部對政策宣傳工作大打折扣，不細致、留死角，沒有扎扎實實宣講到戶，造成部分生活困難的群眾在評議結果公示上報后，才知道了政策，打聽如何申請低保，有的甚至直接到市上上訪。

（二）民主評議沒有按規(guī)定操作。各縣區(qū)都有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組，沒有把召開村民會議作為讓群眾了解政策、申請低保、開展評議、征求意見、發(fā)揮監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)，扎扎實實落實到位。有的村組既不以村民小組為單位召開村民大會提議評議低保對象，也不召集村民推舉民主評議代表，村民小組的擬保對象由村、組干部確定，村民代表也由村、組干部提名，再到農戶中只是去蓋個章，操作過程不公開、不透明；有的召開村民會議不通知到每戶農戶，許多農戶反映沒有聽到過開會通知；有的召集村民會議，只是將干部摸底掌握的家庭提上會議征求意見，可能很準確，但群眾認為擬保對象是村干部決定的；有的甚至讓擬保對象個人到其他農戶家中去征求意見；有的村組將評議擬保對象和評選村民代表的空白表拿到農戶家中去蓋章，弄虛作假，違規(guī)操作。有的村民會議評議受家族勢力、干部優(yōu)勢影響，喪失了公平、公正性。由于種種民主評議中的違規(guī)操作，造成張榜公示和評議結果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，群眾不認可、不滿意，有意見。

（三）張榜公示沒有按規(guī)定執(zhí)行。市上明確規(guī)定對擬保對象要以自然村為單位，在群眾經常聚集的地方，進行三榜公示。從督查情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將審定的保障對象上報縣區(qū)民政局審查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進行民政工作站初審后的二榜公示，還有的進行民主評議后的社區(qū)、村組一榜公示，也不平衡。但從現(xiàn)有的公示情況來看，也有許多問題，有的村組根本就沒有張榜公示，在暗箱操作，群眾對保了誰根本不知道；有的只公示到村部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有公布到自然村，或者張貼的比較偏背，群眾知情面太小，根本不能起到監(jiān)督作用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只是公布了擬保對象的姓名，對具體保幾人、保障標準多少、為什么保障都沒有說明，群眾即使看了也是含含糊糊。有的村干部沒有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的名額進行公示，而是減少名額公示，在公示完上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時，將自己的親屬加入已公示的名單騙保。對群眾反映核實后取掉的，沒有向本人說明，群眾反映弄不清楚是為啥取掉的，感覺保不保由村上說了算。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把原來的保障對象與這次擴面對象一起核實、公示、審核，也影響到提標擴面的公平公正。這些問題是普遍存在的，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比較突出，嚴重影響政策落實的公平公正。

（四）擴面指標沒有合理分配。由于部分縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村社困難群眾的底子和貧困面吃得不透，在分配指標時沒有按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社群眾貧困程度區(qū)別對待，沒有結合個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社群眾困難面大的特殊性、現(xiàn)實性，因地制宜合理分配指標，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有拉開檔次，而是按照全縣或全鄉(xiāng)的指標統(tǒng)一分配，造成了群眾對政策執(zhí)行的不滿意。從督查的情況來看，某些村由于整體經濟發(fā)展好，群眾普遍比較富裕，納入低保的群眾比有的貧困村條件較好的群眾都好，而困難面比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，受指標的限制，個別特殊困難戶都沒能納入保障范圍。由于指標分配不合理，納入保障范圍的農戶貧富差距懸殊，鄰近村社之間群眾意見較大。

出現(xiàn)以上這些問題的根本原因，主要還是我們在工作上不重視、不到位造成的，主要有三個方面：

一是思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和干部對這次城鄉(xiāng)低保提標擴面工作認識不足，沒有從保障貧困群眾基本生活的立場去對待，思想上重視不夠，只是從眼前利益出發(fā)，認為提標擴面工作是當前的一項階段性工作，只是解決少部分群眾的生活困難，卻給財政增加了負擔，給政府增加了工作量，帶來了許多麻煩。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導甚至認為市上確定的擴面比例太大了，保障對象不好確定，工作不好開展，可以看出這些同志對群眾的感情問題。這些同志根本就不知道市上爭取這部分指標的艱難，也根本不知道老百姓生活的困難程度。由于思想認識不到位，工作態(tài)度消極，行動遲緩，被動應付，不按市、縣區(qū)的進度要求推進工作，各項措施遲遲不能有效落實。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作只是落實在書面材料上，說的頭頭是道，可工作卻沒有開展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于認識不到位，思想不重視，政策吃不透，造成調查核實不準、操作程序不規(guī)范，嚴重影響了提標擴面對象的準確性。

二是工作責任不落實。各縣區(qū)雖然都按照要求實行了縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部包村責任制，在實施方案上都確定了包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村的領導干部，但在市上的幾次督查中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導和其他縣級領導深入村社、農戶家中調查了解、督促檢查不夠，有的縣級、科級干部不能帶頭落實工作責任，沒有及時深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾中，了解和研究存在的問題，也沒有督查駐村干部落實包村責任，沒有調查工作措施到村、到戶情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部更是工作漂浮，不堅持到村、組落實工作，不鉆研政策措施，不懂工作程序和方法，更不深入貧困農戶了解、調查核實情況，不參加監(jiān)督村民評議會議，不按程序認真落實工作，敷衍塞責，應付了事，造成政策宣傳、村民評議、張榜公示流于形式、走了過場，群眾的意見不能及時得到了解和反饋。部分村社干部更是想方設法照顧不符合條件的關系戶，優(yōu)親厚友，群眾意見很大。

三是督促檢查走過場。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面工作監(jiān)督小組，但部分成員因忙于本單位事務或這樣那樣的原因，沒有及時深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入村社跟蹤監(jiān)督，而是看材料，聽匯報，走馬觀花，敷衍了事，做老好人。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有方案、資料一應俱全，匯報工作開展情況井井有條，而實際工作情況卻截然相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、駐村干部很少到農戶家中去了解情況，到困難家庭中更是很少去，工作上習慣于依賴村社干部，不了解實際情況，對村上匯報的情況根本不辨真?zhèn)?，有的村干部報的是妻子、兒子的名字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不核查。由于部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)督工作缺乏端正的態(tài)度，監(jiān)督檢查不到位，存在的各種問題沒有及時得到有效解決，整體實施工作在縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間、條件較好的地方與條件較差的地方的擬保障家庭之間，差距較大，而產生了不平衡；對次困難家庭的界定，缺乏政策與實際的有效結合措施，造成部分未保群眾有意見，心理不平衡。這里說明一點，市上開展督查也是為了促進縣上和鄉(xiāng)上的工作，不是為了查誰的問題，希望縣上和鄉(xiāng)上端正態(tài)度，絕對不要綁在一起對付市上，縣上更不能偏袒鄉(xiāng)上，只有查出問題才能更好地促進工作。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農村低保政策變通為獎勵政策，與農村經濟結構調整、摘棉花、種植地膜玉米等其他工作相掛鉤，沒有把真正困難的群眾納入保障范圍，嚴重影響了擬保對象的準確性和公平公正。

近期，市上接到了一些群眾關于提標擴面工作的上訪、信訪，主要可能是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在提標擴面工作中存在認識不到位、責任不落實、宣傳不到戶、違規(guī)操作等原因造成的。截止目前，已接受來電來訪18件，其中城市低保3件、農村低保15件。按縣區(qū)分，安定8件，占45%；隴西6件，占33%；渭源2件，占11%；臨洮、岷縣各1件。經過統(tǒng)計分析，反映違規(guī)操作、優(yōu)親厚友的有10件，占55%；反映低保對象確定不準的5件，占28%；反映宣傳不到位的3件，占17%。

三、對今后工作的幾點要求

（一）切實深化對提標擴面工作重大意義的認識。城鄉(xiāng)低保和農村五保工作是黨和政府在新時期踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的又一重大舉措。這次提標擴面工作，如果按照省、市的要求實施了，真正把最困難的群眾納入了保障，意義重大。第一個層面的意義，就是通過提標擴面真正給全市的困難群眾帶來了實惠，使全市困難群眾的基本生活有了保障。第二個層面，今后國家將不斷出臺改善民生的政策，通過這次提標擴面工作的實施，最大限度地掌握全市困難群眾的基本生活情況，為我們在今后進一步做好保障民生工作奠定了堅實基礎。第三個層面，通過開展這次提標擴面工作，也是對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部工作作風的一次檢驗，對于改進基層干部作風都將是一個有效的促進。希望各縣區(qū)充分認識這次提標擴面工作的重大意義，對下一步工作再安排、再部署，加大督查力度，及時查漏補缺，不但做到真正把困難的群眾納入保障，更要通過這項工作進一步夯實基層民政工作基礎，建立長效工作機制，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部工作作風，密切黨群、干群關系。

（二）切實把各項責任靠實到每一個人員身上。這次的提標擴面工作，目標只有一個，就是要通過一切手段確保把最困難的群眾納入低保，保障其基本生活。在工作落實上，關鍵在于靠實各級工作人員的責任。在縣上一級，縣上的包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要真正深入下去督查、核實、指導、糾正存在的問題，切實負起自己聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要一級一級靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個一把手、包片領導、民政工作站人員、駐村干部等人員的工作責任，要把誰調查、誰核實、誰簽字的責任制度落實到位，要細化到宣傳、民主評議、張榜公示等每一項具體任務，使所有人員都負起責任，真正按照規(guī)定的程序把各項措施落到實處，確保各個保障對象準確無誤。要制定具體的責任落實措施，實行獎罰制度，并嚴格執(zhí)行。這次會議后，市上的7個督查組將繼續(xù)對各縣區(qū)的工作開展情況進行明察暗訪，并要開展互評總結工作，希望縣區(qū)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)說清楚，不要抱僥幸心理，而扎扎實實地做好工作。各縣區(qū)也要組織工作組開展明察暗訪、入戶核查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項措施落到實處，確保提標擴面工作保質保量完成。各縣區(qū)原來的已保對象和這次的擴面對象一定要全部進行公示，防止產生新的不公平和矛盾。

（三）切實按規(guī)定和程序規(guī)范操作。各縣區(qū)在具體操作過程中都存在一些問題，會后要按照各督查組通報的情況，認真查漏補缺，把宣傳、民主評議、張榜公示各項程序彌補到位，確保下一階段保障金順利發(fā)放，不出現(xiàn)任何問題。

一要繼續(xù)加大政策的宣傳力度。政策宣傳到戶是確保政策真正落實的基礎。結合農村工作的實際，要求以社為單位都要召開村民會議，宣傳政策，公示擬保對象?；蛘咭筻l(xiāng)、村、社干部到農戶家中逐戶開展政策宣傳和公示，確保不留死角和盲點。市、縣區(qū)要充分利用現(xiàn)有宣傳平臺，拓寬宣傳思路，做到將宣傳政策與督促檢查相結合，與調查核實相結合，與張榜公示相結合，與查實上訪相結合，最終真正達到讓廣大群眾理解、關心、支持提標擴面工作的目標，讓更多的群眾滿意。

二要嚴格按照要求張榜公示。張榜公示既是接受群眾監(jiān)督的過程，也是宣傳政策的過程。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只進行了一榜和二榜公示，但大部分不規(guī)范、不到位。縣上要對此項工作抓緊部署，對已確定的保障對象的基本情況、保障人口、補差標準等信息全部進行公示，而且要全部在自然村群眾經常聚集的地方公示，對居住比較分散的農戶要由駐村干部負責逐戶公示，同時公開監(jiān)督舉報方式，接受廣大群眾的監(jiān)督。縣區(qū)民政部門審查后要及時進行三榜公示，最大限度維護群眾的知情權，打消群眾由于不清楚而產生的懷疑、猜測和顧慮?？偟囊笫?，村社公示工作未完成的不能審批，群眾對村社公示不知道、不認可、不滿意的不能審批，群眾有上訪的不能審批。

三要認真開展調查核實。調查核實是確保提標擴面工作準確無誤的關鍵環(huán)節(jié)。在擬保對象初步確定后，縣、鄉(xiāng)、村三級要組織力量，深入農戶逐戶核查，看保障對象定的準不準、補差標準定的準不準、群眾的認可程度高不高，確實通過深入核查，把誤差降到最小，把準確度提到最高。同時，要認真調查核實群眾的舉報?？h上要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和工作人員隨時掌握群眾的不滿情緒和意見，并及時核實，該退的退出，該納入的審批納入，將問題處理在張榜公示階段，防止發(fā)放保障金時出現(xiàn)群眾大規(guī)模上訪的問題。

四要適當調整部分村社保障指標?，F(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行保障指標調整已比較困難，縣區(qū)要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條件較好村的指標給相鄰貧困村進行適當調整，也可以對比較貧困村社進行適當增加指標的辦法，或擴大覆蓋面、降低補差標準的辦法，將一些貧困面較大村中確實困難的家庭納入低保范圍，盡量減少群眾的不滿，減少矛盾發(fā)生。

五要進一步健全完善檔案資料。由于部分村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾提名、民主評議、張榜公示等都沒有規(guī)范開展，所以一些檔案資料也就不全，有的是臨時補充的。會后，縣區(qū)要安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查漏補缺，全部整理健全各個程序、階段的檔案資料。

另外明確一點，農村上兒女與老人分家過、子女生活比較好的，對這部分老人堅決不能納入保障，這個問題涉及社會道德導向問題，要通過法律程序讓兒女履行贍養(yǎng)義務，引導形成良好的社會風尚。

（四）嚴肅查處各級各類違法違紀問題。這次城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面工作只有加大工作的開放度、增強透明度、擴大參與度，置于群眾和社會的監(jiān)督之下，才能真正達到讓群眾滿意的目的。只有做到公開政策、公平對待、公正施保、陽光操作，才能切實維護困難群體的切身利益。各縣區(qū)要切實嚴肅工作紀律，嚴肅查處不如實提供家庭真實信息、以各種手段騙保的財政供給人員以及提供虛假信息受保的超標準對象。在這次城鄉(xiāng)低保提標擴面工作中，如果出現(xiàn)暗箱操作、虛報冒領、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、玩忽職守等違規(guī)違紀問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，絕不姑息遷就，對直接責任人要嚴厲處分，情節(jié)惡劣的要追究法律責任。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)部分村社干部有借助提標擴面索要擬保對象煙酒的現(xiàn)象，各縣區(qū)一定要嚴肅查處。同時，要高度重視和嚴肅查處城市低保中的腐敗現(xiàn)象，確保把符合條件的困難居民全部及時納入保障，做到應保盡保。要嚴肅查處群眾反映的違法亂紀問題，做到舉報一起，查處一起，通報一起。市上對接到的上訪由督查組一次性查實后再轉到縣上，由縣上處理，通過典型事例開展警示教育活動，保護低收入群體的利益，凈化城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面的工作環(huán)境，推動提標擴面工作真正達到預期效果。

第四篇：2012年城鄉(xiāng)低保提標方案

北寨鎮(zhèn)2012年城鄉(xiāng)低保農村五保提標工作實施方案

為了進一步提高城鄉(xiāng)低保和農村五保對象的生活水平，縮小整體保障水平與全國的差距，省政府決定2012年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)標準，并將其列入省政府當年為民辦實事之一。為了保質保量完成提標任務，根據(jù)《2012年定西市城鄉(xiāng)低保農村五保提標工作實施方案》，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、目標任務

（一）政策依據(jù)。市縣城鄉(xiāng)低保農村五保會議精神，堅持“保主保重、應保盡?！钡脑瓌t，并對保障人數(shù)、保障標準、嚴格按照動態(tài)管理、分類施保的要求，重新逐戶核實生活水平和收入狀況、進行民主評議、公示，實行分類施保，確定保障資格，調整補助標準。

（二）保障人口及比例。根據(jù)縣上下達的提標人數(shù)和全鎮(zhèn)的實際，此次提標后，全鎮(zhèn)保障總人口為4184人，占全鎮(zhèn)農村人口總數(shù)的23.40%,其中一類對象420人，占保障人數(shù)的10%；二類對象1675人，占保障人數(shù)的39.98%；三類對象96人，占保障人數(shù)的2.28%；四類對象1993人，占保障對象的47.63%。

（三）保障標準和資金。

1、城市低保。平均保障標準提高15.5%，從去年的184元提高到213元。

2、農村低保。標準由1096元提高到1488元，按照保主保重的原則，將農村低保補助資金重點向一、二類保障對象傾斜，確保其補助水平有較大幅度提高，四類保障對象(2010年、2011年新增人員)補助水平不再提高，一類保障對象月補助水平由112元提高到140元，二類保障對象由82元提高到100元，三類保障對象由67元提高到80元，四類保障對象57元保持不變。

3、農村五保。農村五保集中供養(yǎng)標準達到上農民人均純收入2993元，分散供養(yǎng)標準達到上農民人均純收入的80%，且不能低于2400元。農村五保供養(yǎng)省級財政年人均補助標準1800元，不足部分由縣財政足額配套列支。

二、總體要求

城鄉(xiāng)低保提標工作要按照動態(tài)管理的原則，重新審定保障對象資格和補差金額，全力解決群眾反映強烈的人情保、關系保、村社干部保、超標準保等對象不準確和補差金額不合理的問題；要嚴格工作程序，狠抓核心環(huán)節(jié)，徹查暗箱操作、吃拿卡要、人為定保定補的問題；實行包村領導負責制，嚴查和追究提標過程中的違規(guī)違紀問題，確保提標任務4月底前全面完成；實現(xiàn)快速運行，確保按標準及時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保資金和五保供養(yǎng)金按照新標準從2012年1月1日起執(zhí)行，第一季度已經發(fā)放的差額部分從1月1日起補發(fā)。

三、方法步驟

提標工作分四個階段穩(wěn)步推進：

后，各村在4月7日前完成匯總，以村社為單位集中公示，4月15日前完成上報；鎮(zhèn)上將于4月23日前完成公示后匯總上報縣民政局，民政局在4月30日前完成城鄉(xiāng)低保、農村五保審批和資金發(fā)放。這一階段，要做好三方面的工作：一是妥善處理群眾信訪問題，對提標工作中出現(xiàn)的信訪問題，實行包村領導負責制，及時調查、答復、解決群眾反映的問題，做到群眾情緒穩(wěn)定，工作順利開展；二是民政站要協(xié)調信用社，實現(xiàn)農村低保、農村五保供養(yǎng)資金及時足額按月發(fā)放到戶，安全規(guī)范運行；三是做好城鄉(xiāng)低保、農村五保的信息采集和錄入，繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動成果，做好檔案等軟件資料整理歸檔工作。

第四階段：抽查驗收（5月1日-5月10日）。提標任務完成后，由鎮(zhèn)督查小組對各村城鄉(xiāng)低保五保提標工作進行督查。并適時申請縣民政局抽查驗收。

四、質量要求

認真做好申請對象家庭收入核算，合理確定補差水平，及時變更低保檔案，確保宣傳到位、責任明確、制度完善、程序規(guī)范，切實做到保障政策、對象、標準、資金“四公開”，著力打造陽光誠信低保。

五、保障措施

城鄉(xiāng)低保農村五保提標工作，涉及面廣、任務重、難度大、時間緊，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，進一步健全和完善“黨委領導、政府主導、民政主管、部門協(xié)調、基層落實”的低保工作

鎮(zhèn)13個村委會2012年的城鄉(xiāng)低保五保提標工作進行全程督查，及時掌握工作進展情況，協(xié)調解決存在的困難和問題。對擾亂民主評議秩序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應依法依規(guī)嚴肅處理，切實凈化低保工作環(huán)境。

（四）健全工作機制，加強基礎建設。提標工作期間，鎮(zhèn)村兩級要按照城鄉(xiāng)低保農村五保檔案的有關規(guī)定，全程做好檔案資料建立、收集、整理和歸檔工作。民政站要確保提標工作和保障對象信息變更資料的完整、準確，及時整理歸檔，健全和完善提標工作檔案資料。為下一步農村低保信息化建設打好基礎。農村低保工作的民主評議會議記錄、公示記錄，以及上報提標的保障人員花名冊一律保存到村委會及鎮(zhèn)民政站。

（五）開展驗收評估，進行全面總結。全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保農村五保提標工作必須在4月底前全面完成工作任務。城鄉(xiāng)低保農村五保工作結束后，鎮(zhèn)上組織力量對所有村、社的提標工作落實情況進行全面驗收，在檢查驗收的基礎上，對存在問題的村、社要通報批評，限期整改。通過開展檢查驗收，進一步促進城鄉(xiāng)低保農村五保工作規(guī)范化建設。

第五篇：提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平及提高農村五保供養(yǎng)補助標準實施方案

政府發(fā)（2012）26號

關于印發(fā) * * 鄉(xiāng)2012年提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平及提高農村五保供養(yǎng)補助標準

實施方案的通知

各村委會、鄉(xiāng)直各單位：

《 * * 鄉(xiāng)2012年提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平及提高農村五保供養(yǎng)補助標準實施方案》，已經在鄉(xiāng)人民政府工作會議上研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各相關部門遵照執(zhí)行。

2012年3月20日

* * 鄉(xiāng)2012年提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平及提高農村五保供養(yǎng)補助標準實施方案

為了認真貫徹落實隴政辦（2012）42號文件精神，切實做好我鄉(xiāng)農村低保、農村五保供養(yǎng)的提標工作，實現(xiàn)低保、五保供養(yǎng)規(guī)范化、合理化、科學化管理。針對我鄉(xiāng)農村低保工作存在的問題，結合我鄉(xiāng)實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以民為本，為民解困，為民服務的民政工作核心理念，以操作制度化，管理規(guī)范化，結果公平化為目標。加大農村低保和五保供養(yǎng)規(guī)范化建設力度，不斷完善農村居民收入增長的保障機制，確保2012年城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標工作的順利執(zhí)行，切實保障農村困難群眾基本生活。按照縣委、縣政府的有關要求，建立健全符合我鄉(xiāng)實際的低保提標工作管理運行機制，確保我鄉(xiāng)農村低保制度完善、管理規(guī)范、運轉有序；穩(wěn)定、持久、有效地解決全鄉(xiāng)農村貧困人口的最低生活保障，實現(xiàn)我鄉(xiāng)經濟又好又快的發(fā)展。

二、提標及補助水平

（一）農村低保補助水平：從2012年4月起，農村低保對象月人均補助水平一類由每人每月110提高到130元，二類有每人每月75元提高到88元，三類有每人每月60元提高到70元，四類維持2011年每人每月45元的補助水平，這次不在提標。

（二）五保供養(yǎng)補助標準：提高到每人每年2400元（每季度600元）。

三、農村低保評定標準

農村最低生活保障是國家對農村弱勢群體實行扶持保障政策，也就是對因病、因殘、年老體弱或因災家庭發(fā)生重大事故的家庭得到保障。

（一）低保評定的操作程序

1、貧困家庭向村委會提交享受低保的申請書。

2、鄉(xiāng)民政辦和駐村干部要對提出申請的家庭入戶走訪調查，核定家庭收入，評出農村低保對象。

3、村里組成農村低保調查小組，在本村對有大病、殘疾人、年老體弱和有重大事故的逐戶摸底調查，并有調查記錄，調查人員和被調查人員簽字，由民政辦備案。

4、召開村兩委會議，研究本村低保對象的享受人群，經兩委會議同意，提交村民主評議小組，經小組表決通過，將評議結果進行公示，公示時間為七天，無異議后，將公示結果上報鄉(xiāng)民政辦。鄉(xiāng)民政辦和鄉(xiāng)紀委對全過程進行參與和監(jiān)督，已達到評議過程的公開、公平、公正。

5、公示七天后，對有異議的意見及時上報鄉(xiāng)黨委、政府，并及時解決，以保證困難家庭享受國家補助，對故意阻礙民主評議的相關個人要進行制止，情節(jié)嚴重者要移交司法部門。

6、鄉(xiāng)民政辦要及時進行審核，對無異議的評定結果上報民政局審批。

（二）農村低保享受的范圍：持有當?shù)爻Ｗ∞r村戶口，且家庭共同生活成員年人均純收入低于1488元（農村低保保障標準）的農村居民家庭。具體可包括以下幾類：

1.無法定扶養(yǎng)人、贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的農村居民。

2.因病、因殘、因災、年老體弱、喪失勞動力的農村居民家庭。

3.由于生存惡劣等其他原因造成生活常年困難的農村居民。

4.農村“三無”人員即無生活來源、無法定供養(yǎng)人或法定供養(yǎng)人無供養(yǎng)能力的農村居民。

5.享受低保的家庭中有重病、重殘人員。

6.享受低保的家庭屬單親家庭。

7.享受低保的家庭屬獨生子女戶或二女結扎戶。

8.享受低保的家庭中有在校學生（全日制大專以上院校）。

四、基本原則

（一）嚴格入戶調查、審核、審批原則

2012年我鄉(xiāng)農村低保提標工作，要在認真開展家庭收入核查的基礎上，嚴格按“三環(huán)節(jié)十步驟”（三環(huán)節(jié)：申請核查、審核、審批三環(huán)節(jié)；十步驟：申請受理、調查核實、民主貧困、一榜公示、經辦機構審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、縣級民政部門審批、三榜公示、待遇批準十個步驟）程序嚴格開展，并在此基礎上，強化入戶核查工作責任、堅持誰調查，誰簽字，誰負責的原則，確保一個環(huán)節(jié)不少，一個程序不漏，扎實做好每個步驟。

（二）動態(tài)管理原則

各村要以這次提標為契機，認真組織實施動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。要堅決防止提標等于盲目擴面的錯誤做法，低保保障面過大的村，要結合此次提標工作，切實加大動態(tài)管理力度，逐步縮小保障面，決不允許突破政策界限將不符合低保條件的人群納入保障范圍。對因災造成臨時性生活困難的群眾，要通過落實冬春救助和臨時救助政策，解決他們的基本生活，決不允許未經審核審批無條件將因災困難群眾納入低保保障范圍。

（三）解決問題的原則

各村要以上次審計為契機，多措并舉，妥善解決審計組反饋的問題。以本次提標工作為新起點，加大力度解決政策宣傳不夠深入、保障面過大，個別保障對象不夠準確、補差金額不盡合理、基本信息不真實、民主評議不到位、操作程序不完善、公示內容不全面等群眾反映強烈的問題。

五、方法和步驟

(一)宣傳動員階段(2012年3月25日——4月1日)

根據(jù)縣委、縣政府關于做好城鄉(xiāng)低保提標工作的相關要求，結合我鄉(xiāng)實際制定實施方案，成立低保提標工作領導小組，召開專題會議全面安排部署，抓好落實，做好宣傳。

(二)入戶調查階段(2012年4月1日——4月10日)

調查摸底是提標工作的核心和關鍵，各村要組建低保低保調查組。對現(xiàn)有低保對象和新申請對象進行全面入戶調查，認真填寫入戶調查表，確保一戶不漏。重新確定保障資格，做到收入核定準確，信息資料齊全，填寫內容真實，情況記錄全面。

(三)審核審批階段(2012年4月11日——4月16日)

此階段要做好兩個方面的工作：一是民主評議。對經過入戶核查保障對象從最困難到次困難依次評議排序、評定補助標準，逐級張榜公示；二是包村領導、包村駐村干部必須組織參加民主評議，堅持公開、公平、公正原則，指導村民開展民主評議。

(四)資金發(fā)放階段（2012年4月16日——4月21日）

按縣民政局要求,將于4月底按新標準兌現(xiàn)低保金。

（五）信息錄入階段（2012年4月22日-4月25日）

鄉(xiāng)民政辦要將低保提標完成后的數(shù)據(jù)全部錄入民政部全國最低生活保障信息系統(tǒng)，在錄入時，要確保信息錄入的準確與及時。

六、工作要求

(一)切實加強領導，精心組織實施

農村低保提標工作工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，調查范圍廣、工作量大，任務十分艱巨。各村要按照政府主導、民政主管、部門協(xié)同、基層落實的要求，周密安排，精心組織實施。各村支部書記要負總責、親自抓，做到領導重視、認識到位、措施具體、責任明確、保障有力。事務辦要把該項工作作為當前民政工作首要任務抓緊抓好，要把黨和政府的關愛和溫暖快速準確地送到低保對象手中。有關部門要樹立全局觀念，強化責任意識，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極配合民政部門，合力推進農村低保工作。

(二)加強宣傳教育，營造良好的社會氛圍

要堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、信息公開欄等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實施農村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對農村困難群眾的關心，宣傳農村低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進村入戶、家喻戶曉。要把農村低保工作作為政務公開和村務公開的重要內容，定期公布農村低保工作實施情況，公布保障標準、審批程序和補差金額，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓人民群眾明白，為農村低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

(三)加強業(yè)務培訓

民政辦要組織各村農村低保清理人員進行集中業(yè)務培訓，加強低保政策學習，提高工作人員的政策水平和工作能力。

(四)加強督促指導

民政、財政、紀委等部門要加強督促和指導幫助，經常深入各村進行調查研究，特別是要查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調有關部門研究解決工作中的困難和問題。